农村国有资产管理方案（共8篇）
农村国有资产管理方案 篇1
国有资产处置方案
由于区划调整及其他原因，为促进经济发展，部分国有资产急待处置。由于历史原因，一些国有资产权证不清，为使国有资产的处置符合政策性、法律性，更具公开、公正性，其处置途径建议按下述方案：
一、确权
1、调查
国有资产处置的难点，在于历史原因和现行政策的矛盾和冲突，因此在处置前对所有要处置资产进行详细的调查，做到清晰、明了，为将来的处置工作打好基础。
2、确权
国有资产中涉及房地产的,土地使用权证及房屋所有权证两证齐全的，按证载内容确权，相对较容易;两证中不齐全的，需进行测绘，然后根据相关文件补齐资料，进行补证确权。
3、评估
对确权后的房地产，由国家认同的专业评估公司进行评估，确定其房地产的公开市场价值，为下一步处置房地产提供价值依据。
4、实施——周密策划,规避风险
要做好资产处置工作，不仅是做好卖的工作，更重要的是做好卖完之后的工作，如将来的过户，有关税金的缴纳等等，这就需要充分做好处置前的准备工作，做好准备，充分考虑将来可能出现的问题，让每一个可能引起纠纷、争执的问题都充分考虑，将问题尽量在处置前解决好。
二、国有资产处置
国有资产的处置可以采取招标、拍卖及挂牌等方式，财政部2006年5月30日 第36号令，《事业单位国有资产管理暂行办法》第二十八条规定，事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。
事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。
（一）国有资产处置采取拍卖的优点
1、公平。拍卖是一种公平的资源分配制度。价高者得，童叟无欺。拍卖的公开、公平、公正的基本原则保证了参与者的人数和透明度，便于有意者集中竞价,价高者得。便于政府有关部门的监督，取得各方当事人的信任，便于避免腐败发生、杜绝各种关系影响。是政务部务及相关管理机关推荐的一种市场化程度最高、得到普遍认可的方式，也称“阳光操作”。
2、依法办事。拍卖是依法办事，在国家工商行政管理部门、商务部门的备案，公告、审核、小结等监控下操作，合法合理地规范了交易步骤。
3、快速、高效。拍卖交易效率高，资金回拢快，结算无忧。易于积聚人气，现在中国的房地产市场大都在采用这一方式。在一些发达城市的新楼盘、新别墅区销售，也大量采用了拍卖的方式，成为现代不动产重要的新型交易机制。
4、安全。拍卖可以确保交易资金的安全、到位，建立诚信的交易秩序，保证国家利益不受损害。
5、高价。一家好的拍卖公司对拍卖标的物的良好策划、一个好的卖点还将最大限度的实现资产价值，为委托人创造意外的惊喜。通过公开竞价，往往可以获得一个理想价格。
6、营销手段充分。可以公开公告，充分广泛招商，通过市场炒作等手段提高标的知名度，吸引社会关注。特别拍卖公司所拥有的客户资源优势，有针对性的寻找目标客户，更利于土地招商。
7、句号工程。资信良好的拍卖公司解决瑕疵的能力，可以保证拍卖工作成为“句号工程”，即拍卖成交后无任何后遗症，这将为投
资者、竞买者提供心理上的支持，引导投资和购买。
因此国有资产处置引进拍卖公司将会有助于资产处置的市场化运作水平。
（二）、招、拍、挂的对比
从社会影响力、公开度来看，拍卖远远优于招、挂牌制度。《拍卖法》规定拍卖公司必须在举行拍卖会七日前于社会公开媒体发布拍卖公告，否则拍卖无效。不动产拍卖还可适当延长发布公告与拍卖会举行时间间隔，使各有意竞买组织有充分的时间实地勘察、仔细考虑。加之社会专业拍卖公司在宣传手段上的专业化、多样化，比起挂牌只在指定场所公告，宣传效果、受众人群、社会公开度、透明度不可同日而语，这也将直接影响资产最后的成交价格。
从以上分析比较中不难看出，在国有资产处置中，拍卖是最能体现市场化运作的交易手段。拍卖公司作为独立的社会中介服务机构，按照《拍卖法》及相关法律依法办事，承担法律责任，以各种有效途径对拍卖标的进行社会公开的宣传招商，以专业的操作力求达到“信息对称化、公开化”。所以国有资产处置走拍卖这条“阳光大道”，能避免内幕操作、暗箱操作，只要能严格审查竞买人竞买资格，制定相应的竞买人资质审查制度，就能使国有资产价值最大化，良好的维护所有人的合法权益。
所以，在国有资产处置的市场化运作中，拍卖是最适合市场化运作的高效可行手段，是我们利用市场配置资源的重要途径，可有效提高资产的价值，最大限度的保障所有者的利益。
昆明奥克星拍卖有限公司
二○○八年七月二十一日
农村国有资产管理方案 篇2
我国大型国有企业一般来说大都跨地域面积比较大, 如炼钢厂、炼油厂、油田、码头等。这些大型企业由于跨区域较大, 通信往往成为制约企业发展的瓶颈, 某些企业的总部可能设在某省, 但是工厂和生活区却又在另一个地方, 不但正常的工作调度协调比较繁杂, 连职工的生活通信都有很大的束缚, 为配合国有大型企业的生产经营工作, 降低通信成本, 我设想通过国家公众无线网络优势, 根据大型企业生产经营的特点, 利用现在最流行的短信、GPRS网络、专线等数据网络通信手段, 为这些国有大型企业量身定做了稳定可靠的移动信息化解决方案。
二、具体方案内容
(一) 集团IP电话 (交换机直联)
假定某国有大型油田 (以下简称A企业) , 在Z省有采油一厂 (A市) 、采油二厂 (A市) 两个作业区, 两个作业区距离240公里, 安装的固定电话全部是T省的局向 (因为该企业的总部在T省) , 而工作人员所配的移动电话全部属于Z省的A市, 这样固定电话和移动电话之间通话全部是长途费用 (市话接入费+标准长途资费) 。这无疑提高了A企业的通信成本, 为此, Z省某通信公司预想采用集团IP电话 (通信交换机直联) 的方式来降低A企业的通信成本。通过交换机直联, 可以将A企业内部的通信网接入A市通信运营商的IP网关, 从而使A企业通信网内的固话拨打长途按照IP电话方式计取, 并且没有市话接入费。正常国内长途的费用大约是0.6元/分钟, 而按照IP电话资费标准是0.05元/分钟———节省了84%的通信费用。
(二) 集团V网
另外运营商还可以为A企业的各单位组建集团V网 (大客户) , 利用集团V网, 可实现以下主要功能:
1) 双号呼叫自由选择
2) 费用可控计费灵活
3) 形象统一便于管理
4) 同仁沟通亲切便利
5) 内外有别话费便宜
同时集团V网的深层应用可实现固定电话和移动电话统一编号, 形成一个集团内部的综合VPMN网, 移动客户和内部分机互拨, 不需经总机的转接, 还可预埋IP电话和直拨各个通信运营商的IP电话。综合VPMN功能更多, 效果更佳。
综上所述, 集团V网能够为该A企业带来以下优势:
1) 统筹管理集团内部移动通信;
2) 方便集团内各部门员工之间的联络与沟通;
3) 大幅度节省集团内工作通讯成本开支。
(三) 集团会议系统
A企业工作人员的流动性较大, 办公地点分散, 而日常的会议又比较频繁, 常规的办法只有将与会人员集中, 这样不但耗费时间, 而且将占用车船补助、招待费用等资金。利用集团会议系统, 开会无需到场, 随时随地都可以实现多方通话, 该业务具有完备的主持人功能, 可通过任何一部手机终端电话按键操作或客户端程序对会议过程进行实时控制。如需对会议进行预约, 可以通过web等方式实现。无论是公司、机关单位还是个人, 均可通过该业务召集多方会议, 享受到跨越时空尽情沟通的愉悦。对于一些地点分散、人员流动性很大的单位来说, 集团会议系统无疑是节省时间、人力物力的最好选择, 尤其在临时召开会议或者事务紧急之时, 集团会议系统将体现移动网络覆盖广泛, 随时随地沟通的完美优势, 为当今经济高速发展、信息量骤增的社会提供一条快速、实时、方便、经济的信息通道。其主要功能和特点如下:
1) 随时随地实现多方通话、召开多人会议;
2) 话音清晰, 确保客户高质量的信息交互;
3) 便捷的会议控制, 可通过移动电话按键操作或电脑客户端软件对会议过程进行控制;
4) 强大的计费运营支撑系统, 可提供灵活的帐务处理, 和详尽的通话清单;
5) 扩展了新的沟通渠道, A企业员工可展开异地会议, 使工作不再受时间、空间的限制;
6) 会议不再因为个别成员的缺席而无法召开, 提升了A企业的工作效率。
(四) 无线DDN
无线DDN主要采用短信和GPRS作为承载方式, 逻辑上在发送数据方和接受数据方建立一条专用通道, 用于传送小流量的数据。它的典型应用是远程抄表等工业遥感遥测遥控。由上可见, 为采集数据, 需要特种的行业终端 (传感器) , 采集的数据通过GPRS或短信的方式上传至企业内部的应用服务器上。
(五) 移动定位
利用运营商的GSM网络资源, 结合短信息服务系统、GPRS和GIS地理信息服务系统 (电子地图) , 可以为集团客户提供丰富多彩的移动定位应用服务。如:物流、救援、勘探等行业的人员和车辆的定位、调度等。
三、总结
与国有大型企业进行合作可以充分体现了“双赢”的原则, 并且通过语音业务与数据业务相捆绑, 移动业务与固定业务相结合, 大大的节省了企业运营成本, 提高了工作效率, 集中体现了“科技创造财富”的精神。如果说钻木取火升华的是人的生命。在人类的生物进化当中, 正是一次次钻木取火式的科技发明才创造了今天的财富, 所以今天我们如果回归到科技创造财富的最本来面貌, 所需要的正是一种钻木取火的精神。在科技创造财富时代, 一个好的企业真是要从古人的背景和他所留下的脚印当中去寻找我们未来的灵感, 也许这就是科技财富中心建造的最原始动力。由于我的知识有限, 因此, 我的设计只是一个初步的想法, 起到抛砖引玉的作用, 我会在今后的工作中不断的修改和完善, 争取有朝一日能真正实现企业的应用。
参考文献
[1]马升, 黄明军.GPRS技术的应用.北京科技出版社, 2001.
[2]李清华, 张宵玲.城域网解决方案.河北邮电设计院, 2002.
[3]达新宇, 林家薇, 张德纯.数据通信原理与技术.电子工业出版社, 2003.
农村国有资产管理方案 篇3
[关键词] 新农村建设 国有资产管理 地租显化
党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》更是将新农村建设列为我国“十一五”时期的战略重点和主要任务。建设社会主义新农村，必须要解决好农村乡镇国有资产管理问题。乡镇的国有资产包括:经营性国有资产，指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益;行政事业性国有资产，指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和;资源性国有资产，指在人们现有的知识、科技水平条件下，对某种资源的开发，能带来一定经济价值的国有资源，主要包括国家拥有的土地、森林、矿藏、河流等资源。
2003年4月，根据十六大确定的国有资产管理体制改革的方向和基本原则，国务院国有资产监督管理委员会挂牌运作；同年5月，《企业国有资产监督管理暂行条例》颁布实施。新的国有资产管理体制，首先强调国家统一所有，集中体现在两点，一是国家在必要时有权统一配置国有资产，依法调整出资关系；二是由国家统一制定关于国有资产管理、运营、监督的法律法规。其次，在制度安排上，由中央和地方分级行使出资人职责。严格界定中央和地方国有资产管辖范围，由中央政府和地方政府分别代表国家对所辖国有资产行使具体的出资人职责。再次，在具体操作上，委托专门机构管理经营。中央政府和省、市（地）两级政府设立专门的国有资产监督管理机构，统一管理国有资产，集中行使出资人职责，从而实现权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合。国资监管机构严格区别于一般的政府行政部门，只在产权关系的基础上履行出资人职责，不行使政府的社会公共事务管理职能。
但在当前新农村建设中，由于乡镇处于国家政府层级的末端，其国有资产在管理上存在诸多困难和问题，在一定程度上影响了国家新农村建设的步伐，必须加以有效解决。
一、乡镇国有资产管理存在的问题
1.经营性国有资产管理中，存在产权不清、改制操作不规范、监管不力等问题
乡镇的经营性国有资产，主要表现为全民企业及乡镇集体企业中的国有经济部分。在管理中，各地的做法有所不同。有的地方明确乡镇财政管理所、乡镇合作经济经营管理站、乡镇企业管理服务站共同负责；有的主要由乡镇企业管理服务站负责；也有的地方成立了乡镇公有资产管理委员会，由该委员会负责乡镇国有经济及集体经济的管理。虽然这一块国有资产的管理和监督较以前已有所改观，但在实践中仍存在很多问题：
(1)资产权属不明晰，造成管理上的困难和国有资产流失。根据《关于清产核资中全民所有制企业资产清查登记有关问题的暂行规定》、《国家国有资产管理局关于用国有资产开办的集体企业或经营单位产权归属问题的通知》等相关文件的规定:①全民所有制企业的各项资产，包括国家直接投入和核准留用利润形成的积累及其它权益均属国有资产;②集体企业依据国家规定享受税前还贷形成的资产，其中属于国家税收应收未收税款部分，依据国家规定享受减免税形成的资产，其中列为“国家扶持基金”等投资性的减免税部分，界定为国家国有资产;③供销、手工业、信用等合作社中由国家拨入的资本金（含资金或者实物）界定为国有资产;④集体的合作社改组为股份制企业时，国有土地折价部分形成的国家股份或其他所有者权益，界定为国家资产;⑤国家对集体企业的投资及其收益形成的所有者权益，其产权归国家所有。
但在实践中，有些乡镇企业由于成立较早，原始单据已按规定销毁或其它原因等不复存在，初始投资无案可查，企业在运作中办了停、停了办，造成企业产权界定困难。还有一些是乡镇及部门领导由于主观上担心确定为国有资产将来会被国家或上级政府收缴，以至于个别乡镇把国有资产武断地作为集体资产或个人资产，造成国有资产的流失。
(2)乡镇企业改制操作不规范，国有资产流失严重。在新农村建设过程中，有的地方在乡镇企业改制中操作不规范，利用改制之机，将国有资产低价折股、低价出售、无偿分给个人或将国有资产变为集体财产，造成国有资产的流失。具体表现为:将乡镇企业国有资产以低于政策允许或市场合理价格折股转让给个人或小团体，甚至将部分国有资产不折股白送;将效益较好的乡镇企业中的国有资产随意折成“法人股”甚至“内部职工股”;在改制前将企业国有资产无偿调出、借出、甚至为私人做担保，转给个人，改制后，这部分资产却无据可查，无人负责;无偿划转和无偿占用国有资产，把国有资产变为集体资产，变为个人资产。
(3)股份制企业和合作制企业中，监管力度不到位。在乡镇股份制企业和合作制企业中，监督、管理滞后现象比较普遍。对损害国有股权益行为监督制止不力，造成国有资产流失。主要表现为:个人低价甚至无偿占用资产和流动资金;私人投资不到位或者将所投资金抽走仍按原比例分红;投入技术时高报价格，代购设备时转手加价;控制进货和销售渠道，借“两头在外”，实行原材料高进，产品销售低出，转移利润。
2.行政事业性国有资产管理中，存在缺乏评价标准、重购置轻管理、缺乏评估监管等问题
乡镇行政事业性单位国有资产来源多种多样，有通过国家权力机关无偿征用或划拨形成的国有资产，有通过财政预算拨款形成的国有资产，有依托行政力量并提供社会服务而形成的国有资产，还有通过市场化积累而形成的国有资产。总体说来，行政事业性国有资产以财政预算拨款为主。乡镇这部分国有资产在分布上表现为高度分散，存在于各政府部门、社会机构及事业单位中。同时由于这部分资产大多数为房屋设施设备类固定资产，决定了其流动性较差，且由于条块分割的影响，不同的占用行政事业性国有资产的机构或单位之间，无法进行资产的划转，也导致不同机构或单位之间人均占用额的差别较大。
由于不同地区的发展水平差异较大，乡镇经营性国有资产分布非常不均。而行政事业性国有资产则构成了乡镇共性特征更为明显的国有资产部分。对于这部分乡镇国有资产的管理，存在的突出问题表现为以下几个方面：
(1)对资产占用随意，缺乏基本效用评价标准。由于乡镇事业性开支的拨款逐年增加及掌握权力的部门和单位直接占用国有企业资产或国家资源，乡镇行政事业性国有资产在总额呈现增长趋势。但对这部分国有资产，至今缺乏基本效用评价标准。结果各部门和单位都千方百计占用更多的资产，却并不能相应地更好履行职能或向社会提供了更多更好的公共产品。
(2)固定资产重购置使用，轻管理维护，国有资产损失严重。乡镇行政事业性国有资产中固定资产占据了较大份额。固定资产的占有、使用、管理分散在乡镇行政事业部门，各部门在固定资产的购置上非常重视，但在使用中却管理不到位。集中使用的固定资产由于责任不到人，管用不管修，或因经费困难等原因，长期不维修，加剧了损耗，过早地丧失使用价值；分散使用的固定资产，由于保管不善，损坏丢失无人追究；而有些电器设备等登记领用手续不完备，领用人长期占用或工作变动后也不移交，变成其私有财产。
在固定资产由非经营性资产转为经营性资产，由于管理监管不到位，流失严重。一些单位利用自己的技术、设备、房屋等开办各种形式的经济实体，这些固定资产在转移时未办理相应的手续，在改变用途后，由于一般经济实体不计提折旧，或有的单位将固定资产的租金、分成或承包费等作为福利费使用，还有由于经营不善，严重亏损等原因，固定资产转移价值得不到应有的补偿，价值损失严重。
(3)撤并乡镇过程中，对国有资产评估、监管没有跟上，造成国有资产大量流失。在对撤并乡镇进行国有资产评估时，不按规定进行资产评估，或者任意压低评估值，造成国有资产损失。有的只按账面价值或者人为主观判断确定国有资产的价值量，对房屋、土地等大宗不动产按原价计值，没有计算其增值部分；有的则对评估进行行政干预，规定评估值上限，或压低评估值，使评估成为流失的合法形式；有的随意处置国有资产，对这块资产的变卖不报国有资产管理部门审批，使本应上缴财政的国有资产收益流入了单位和部门手中；还有则借撤并之机将国有资产低价出售、廉价出租或无偿划拨，从中牟取私利。
3.资源性国有资产管理中存在的问题突出表现在土地资产管理中
乡镇的资源性国有资产，主要为乡镇的土地资产。在我国，城市土地属于国家所有，农村土地属于农民集体所有，农村集体土地分为农业用地和非农建设用地两大类。改革开放以来，随着土地使用制度改革的深化，土地资源的资产价值得到体现，逐步适应城乡建设、企业改革、经济结构调整的需要。但乡镇的土地资产在管理上仍存在很多问题，具体如下：
(1)经营性用地很大部分被乡镇集体企业无偿使用，乡镇土地资产市场配置比例不高。非农建设用地中的经营性用地很大一部分无偿地为乡镇集体企业使用，这构成了农村土地制度的一个根本性缺陷。另一部分土地使用权或作为联营的条件给联营企业使用或作价入股给合作、合资企业或出租给个体私营企业使用。这部分土地使用权虽是有偿的，但很不规范。乡镇土地资产通过市场配置的比例不高，市场配置土地资源的基础性作用还未得到充分发挥，招标拍卖出让面较小，协议出让透明度较低。部分乡镇政府超越范围划拨供地行为时有发生。而另一方面，划拨土地又大量非法入市，进行隐形交易。
(2)乡镇政府随意减免地价现象普遍，土地征用过程中对农民补偿偏低。乡镇政府在招商引资过程中随意减免地价现象普遍，使得大量应由国家取得的土地收益流失到少数单位和个人手中。不仅严重影响了对土地的保护和合理开发利用，而且使乡镇政府成为各方竞相寻租的对象。由于城镇建设及兴办企业，乡镇需要从农民手中征用土地。在征用过程中，给予农民的补偿往往远低于市场价值，导致土地资产的收益被从农民手中剥夺到乡镇政府或单位和个人手中。
(3)乡镇土地管理机构执法力度不足。乡镇的土地管理机构大多是与别的部门合并为服务所、服务站等服务性机构，有的不具有土地执法主体资格，影响了土地执法的力度。破坏耕地、土地资产流失等土地违法现象时有发生而无力问津，国土资源管理政策、法规得不到贯彻落实。
二、加强乡镇国有资产管理的若干对策
1．建立乡镇国有资产管理委员会，构建有效经营性国有资产管理体制
乡镇经营性国有资产出现的诸多问题，在很大程度上都可以归咎为其缺乏一个行之有效的管理体系。由于乡镇经营性国有资产处在委托代理链条的最末端，加之现实中乡镇企业中国有产权界定的复杂性，造成对乡镇经营性国有资产的管理、监督、运营变得非常薄弱，资产低效、流失现象严重。因此，必须结合乡镇的实际，构建起切实有效的经营性国有资产管理体制。
要对乡镇经营性国有资产进行有效管理与监督，需要在乡镇政府的层级上设立专门的国有资产管理委员会，作为乡镇国有资产管理的最高领导决策机构，负责制定本区域加强乡镇国有资产管理的办法、措施、发展规划，讨论和决定国有资产管理的重大事项。乡镇政府设立国有资产管理办公室，作为乡镇资产管理委员会的常设办事机构，配备专职管理人员，负责对国有资产实行监督、管理，对乡镇单位、企业进行引导，防止国有资产的流失，并完成上级资产管理部门下达的各项任务。资产专管员对企业的资产变动情况实行及时反馈，使各职能机构和乡镇党政领导能及时了解与掌握乡镇国有资产的运作情况。
乡镇国有资产管理委员会及国有资产管理办公室对经营性国有资产的管理，要实行分类管理的原则，即对于一般加工企业及商贸流通企业，设定利润最大化和资产增值目标，对于生产基础性产品或垄断性商品的企业设定的目标要经济效益和社会效益并重，而对公益性、福利性行业的国有资产设定的目标应以社会效益为主。同时，还要建立起一套完善的评价委托人和代理人业绩的国有资产考核指标体系，包括国有资产保值增值指标体系、考核办法、考核标准，以及企业绩效评价体系，据此定期对委托人和代理人履行职责的情况进行考核。
2.监督与审计相分离，加强乡镇行政事业性国有资产管理体制建设
与经营性国有资产集中性较强的特点相比较，行政事业性国有资产高度分散。由于行政事业部门的国有资产是由国家财政拨款购置和无偿调入的，财政部门、国有资产管理部门对拨款的使用和资产的利用效率又缺乏有效的监督和考核，导致部分资产长期闲置，甚至浪费流失。这也决定了行政事业性国有资产管理体制不可能照搬经营性国有资产的模式。
乡镇行政事业性国有资产管理体制，要着重强化其监督与审计职能，监督职能与审计职能要相对分离。要由行政事业性国有资产机构行使监督职能，独立的审计部门行使审计职能。行政事业性国有资产管理体制，必须进行“政资分离、政管分离”的改革，实现监督行政化与管理专业化的有机结合。这里之所以强调行政事业性国有资产管理的监督与审计分离，是为了真正实现乡镇行政事业性国有资产管理的专业化与公开化，提高乡镇行政事业性国有资产的使用效用，减少资产重复配置、重使用轻维护的现象。
在乡镇行政事业性国有资产管理中，还要引入并实施对行政机关、事业单位财政拨款的预算绩效评价体系。资产使用率不高以及行政事业性国有资产占用的不公平是行政事业性国有资产管理中存在的一个重要问题，不少行政事业部门存在着闲置资产，大大降低了国有资产的使用效率。引入预算绩效评价体系后，可以科学地确定每一行政机关应购置哪些资产、资产的数额是多少、以什么样的标准来配备资产等一系列问题，以合理配置行政机关的行政事业性国有资产，减少低效率占用资产、重复购置资产、资产损失严重等现象。
3.促进土地租金显化，强化有效乡镇资源性国有资产管理体系
乡镇土地等资源性国有资产管理中出现的诸多问题都和土地租金没有按市场价值显化有直接关系。因此，要加强乡镇土地资产管理，必须实现土地租金的显化，并在此基础上进一步加强和完善相关制度措施。
(1)乡镇政府应通过招标、拍卖、挂牌等方式主要通过市场使土地租金显化，规范土地交易行为。对于土地使用者和土地用途无特殊限制，以获取最高土地出让金为目标的经营性用地，应采用拍卖、挂牌或招标方式；对于除获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件，土地用途受严格限制，仅少数人可能有受让意向的经营性用地，则应采用招标方式出让。
(2)严格限定行政划拨的公共建设用地的用途和比重，以减低稀缺土地的不经济利用；对建设用地中用于公共建设的比重做出严格限定；清理以公共利益目的为名实际上是进行营利性目的的划拨用地。
(3)要在土地征用过程中切实保障农民的权益。要严格限定集体经济组织与各级政府以行政权侵犯农民的土地产权的行为；建立有效、准确、可行的针对农民土地权利的登记体系，确保被征地的赔偿足额到达失地农民手中；采取让农民集体受益的灵活办法，如给被征地村留一定比例的经济发展用地，由村集体经济组织建造标准厂房、铺面等出租，租金收益以股份形式在村民中分配，或通过旧村改造，增大农民宅基地面积，让农民获得房租收入等。
(4)整合乡镇土地管理体制，以县为单位实行综合设置，建立跨乡镇的国土资源中心所，作为县国土资源管理部门的派出机构，依法负责本区域的国土资源管理和监察工作。综合设置的乡镇国土资源中心所按管辖区域面积、人口、经济发展状况等因素分类定编。这样可以有效改变过去乡镇土地资源管理工作软弱涣散的局面，为认真执法、公开执法、履行职责、搞好服务提供保障。
总之，在新农村建设中，通过建立乡镇国有资产管理委员会、乡镇行政事业性国有资产监督与审计相分离及多种渠道实现土地租金显化等措施，着力解决乡镇国有资产管理中存在的问题，有益于更好地发挥国有资产效益，从而更好地建设社会主义新农村。
参考文献：
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国有资产清查实施方案 篇4
为规范和加强我乡固有资产管理，维护国有资产安全，解决国有资产产权不明、账实不符、处置不规范、管理不到位等问题，推进国有资产管理体制改革，经乡党委政府同意，对全乡各线、乡属各部门的固有资产进行一次全面清查。为确保清查工作顺利开展，特制订本方案。
一、工作目标
彻底清查全乡国有资产的数量和价值，掌握资产分布状况;通过资产清查，为国有资产管理信息数据库提供初始信息，建立国有资产动态监管系统，实现动态管理;落实各部门资产管理职责，提高国有资产管理整体水平。
二、清查范围和内容
(一)清查范围：乡直各部门、各办公室、二级机构。
(二)清查内容。
1、土地及房屋建筑物:土地、房屋建筑物及其附属物等;
2、专用设备:直接用于生产、教学、办公用的各种仪器仪表、机电设备、电子设备、文体设备、工具等;
3.通用设备类:间接用于生产、教学、办公用的设备，包括交通工具、办公用具、家俱等;
4.文物图书类:包括藏书、文献资料、专用软盘、文物和陈列品;
5.其他资产:包括国有股权和股权收益。
三、清理基准日以12月31日为清查基准日。
四、工作安排及步骤
(一)宣传发动阶段(7月31日前)。组织召开全乡国有资产清查工作动员大会，布置工作任务，明确工作要求;组织各线、办有关工作人员进行业务培训。
(二)自查阶段( 208月1日至8月15日)。
凡属清查范围的`各办、各部门对本部门国有资产进行全面清理核对和查实。所有资产按行政办公、出租经营、闲置、盘盈、盘亏分别进行清查，填制清查报表，及时上报到乡固有资产清理工作领导小组办公室。
(三)复核审计阶段( 年8月15日至2010年8月25日)。由国有资产清查工作领导小组办公室根据各办、各部门自查上报的数据，采取查账核对、实地勘察等方式进行复核审计。经核查审计不实的，由各线、各部门纠正数据，重新填报并复核审计。
(四)产权登记阶段(2010年12月1日至2010年12月31日)。乡根据资产清查复核审计结果，向县固有资产管理局申请产权登记，颁发产权证。对国有土地使用权未进行初始登记、房屋建筑物未进行工程决算和房屋产权登记的，由使用部门提供有关资料，向县国土、房产部门统一办理土地、房屋产权证。
(五)总结上报阶段( 1月)。对本次国有资产清理工作进行全面总结、分析，清查结果报乡党委政府。根据国有资产清查工作中暴露出来的资产及财务管理等方面的问题，依据相关政策法规，督促各办、各部门建立健全资产管理制度，建立国有资产管理台账和数据库。
五、组织领导
成立高亭乡国有资产清查工作领导小组，由党委书记李永东任顾问，乡长王社华任组长;何小华、张洪峰、胡本权、曹红义、张才、邝应皋、李睿军、邝应报任副组长，史龙军、曹小芬、许娇、王庚华、胡昌生、曹聪、黄艳飞、刘富华、刘五平、邓名键、刘涌泉、王建华、刘承喜、刘志宁、许文斌、李琼刚、刘进为成员，领导小组下设办公室，由曹聪兼任办公室主任。
六、经费保障
乡财政适当安排专项经费用于本次固有资产清查工作，确保各项工作顺利进行。
七、工作要求
(一)高度重视，健全机构。各办、各部门要高度重视固有资产清查工作，将国有资产清查工作摆在重要的议事日程，成立相应的国有资产清查机构，负责组织开展本部门的国有资产清查工作。
(二)精心组织，彻底清查。各办、各部门要认真按照国有资产清查工作要求，结合实际，制定具体的国有资产清查实施方案。明确责任，分解任务，确保本办、本部门固有资产清查工作落到实处。
学校国有资产清查工作实施方案 篇5
学校国有资产清查工作实施方案：20xx年国有资产清查工作
财务处为认真贯彻落实省级教育系统行政事业单位资产清查工作会议精神，确保我校此次资产清查工作顺利开展，依据财政部20xx年颁布的《行政事业单位资产清查核实管理办法》和省教育厅《20xx年省级教育系统行政事业单位国有资产清查工作方案》及通知要求，结合我校实际，制定本方案。
一、重要意义
1、资产清查是教育系统履 行政府职能、保障教育事业发展的物质基础。
通过国有资产清查，能够从资产的数量、价值、结构、使用状况等多层面准确反映各单位财务、资产情况，有利于科 学、全面、准确地反映负债和成本费用，有利于强化资产管理、降低成本、提高运行效率、有效防范财务风险，保障教育事业的健康发展。
2、资产清查是全省教育系统全面摸清家底的重要举措。
我校是教育厅直属单位，是中等职业教育的重要力量。教育厅对各单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和核查，真实、完整地反映省级教育系统行政事业单位的资产和财务状况,为全面加强国有资产监督管理，提供决策依据、奠定基础。
3、资产清查是完善制度，严格监管的重要依据。
通过资产清查,建立资产管理基础数据库,充实资产管理信息系统，实施动态管理，为加强财政资产管理和预算管理提供信息支撑。根据资产清查发现和暴露的问题，全面总结经验，认真分析原因，研究制定切实可行的措施和办法，建立健资产管理制度。建立资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的工作机制，为编制年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。
4、资产清查是规范我校资产管理，提高资产管理水平的有效措施。
通过此次资产清查，进一步明确和靠实我校每一件资产的具体管理责任人，规范资产台账管理，健全账表卡册，做到账实相符，强化学校国有资产监督管理。针对资产清查中发现的问题，作进一步地分析，完善相关制度，确保更有效地管理、维护、利用学校的固定资产。力争把我校固定资产管理工作提高到一个新的水平。
二、组织实施
为保证我校此次资产清查工作顺利进行,学校成立国有资产清查工作领导小组, 负责组织本次国有资产清查工作。领导小组组成人员名单如下：
组 长：陆生春
成 员：赵仙龙 陈胜利 刘 第 苏博文
张中柏 王 海 各系主任
领导小组下设办公室，办公室设在财务处。
主任：张中柏
成员：王 海 丁 瑾 李艳萍 石立峰 刘 斌
三、清查内容
(一)学校基本情况清理。根据资产清查工作的需要，对我校编制及实有人员状况等基本情况进行全面清理和核实。
(二)账务清理。对学校各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等基本账务情况进行全面核对和清理。
(三)财产清查。对学校的固定资产、流动资产、对外投资、无形资产及债务等各项资产、负债进行全面的清理和核实。
(四)完善制度。针对资产清查工作中发现的财务和资产管理问题，提出相应的整改措施，完善学校各项规章制度，巩固资产清查成果。
四、清查基准日
以20xx年12月31日为资产清查的基准日。
五、工作方法、步骤
(一)工作方法：根据财政部20xx年颁布的《行政事业单位资产清查核实办法》组织实施。
(二)工作步骤：
1、第一阶段：学校自查和第三方审计(4月—5月)
学校根据教育厅的相关要求，成立工作领导小组，制定实施方案。(4月14日前完成)
根据《行政事业单位资产清查核实办法》，学校对国有资产进行全面清查，做到见账就清、见物就点、账账相符、账实相符、账卡相符。(4月18日至5月20日)
对盘点核实的数据进行集中录入清查系统。(5月21日至6月5日)
根据要求学校委托第三方对学校的资产财务进行专项审计，出具审计报告。(5月20日至6月15日)
2、第二阶段：报送材料。(6月15日至6月30日)
自查工作完成后，学校根据要求将申报文件、资产清查报表、专项审计报告和资产清查工作报告等材料于20xx年6月30日前报送省教育厅。(纸质材料包括正式发文、学校资产清查报表、专项审计报告和资产清查工作报告等;电子材料除提供纸质材料电子版外，还应当包括本单位的资产卡片、固定〈无形〉资产盘点单、资产清查明细表、资产清查报表和资产清查汇总表。
3、总结阶段(20xx年10月)
根据教育厅的复核情况和自查中发现的问题，对学校资产清查工作进行总结，为下一步国有资产管理工作提出改进措施，制定和完善管理制度。
六、工作要求
(一)加强领导。学校各部门要加强资产清查工作的组织领导，各部门负责人应切实履行管理责任，分工明确，落实到人，确保资产清查工作按时顺利完成。
(二)严肃纪律。学校各部门应坚持实事求是的原则，如实反映资产管理情况和存在问题，不得瞒报虚报，不得干预社会中介机构依法执业。对于资产清查工作中出现的违纪违法行为，按照相关政策和法律处理。
(三)财政部在行政事业单位资产管理信息系统中开发了资产清查子系统。学校为系统的使用提供必要的硬件及网络条件保障，利用系统完成资产盘点及资产报表的录入、审核、汇总、报送工作。
20xx年4月12日
xxxxxxxx学院
学校国有资产清查工作实施方案：国有资产清查工作实施方案
根据《财政部关于印发〈行政事业单位资产清查核实管理办法〉》(财资[20xx]1号)、《财政部关于开展20xx年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》(财资[20xx]2号)和《河南省财政厅关于开展全省行政事业单位国有资产清查工作的通知》(豫财资〔20xx〕18号)精神，为进一步规范和加强学校国有资产管理，切实做好我校国有资产清查工作，全面摸清学校“家底”，完善资产管理数据库，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，特制定本方案。
一、清查的主要任务
(一)全面摸清学校“家底”，对学校的资产情况及各二级单位资产占有、使用、管理情况进行全面清理和清查;做到账账、账卡、账实相符，标签上物，责任到人。
(二)通过资产清查，完善全校资产管理基础数据库，建立统一的资产管理信息平台。
(三)以此次清查为契机，规范资产管理行为，建立健全资产管理制度。
(四)通过资产清查，推进资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合，为完善学校资产管理机制奠定基础。
二、清查基准日和范围
清查基准日为20xx年12月31日。截止清查基准日学校所有资产均需进行清查;学校兴办、具有法人资格的企业，不列入此次清查范围，但其占有、使用的学校资产列入本次清查范围。
三、组织领导
为切实加强领导，保证资产清查工作顺利进行，学校成立资产清查工作领导小组，全面负责对全校国有资产清查工作的组织领导。
(一)资产清查工作领导小组
组 长：赵卫东
副组长：安士伟
成 员(按姓氏笔画排序)：
师宝山 朱仁可 刘建秀 闫铨钊 许培援 李 霞 吴 刚
辛作义 张旭虹 张建伟 袁道强 高 峰 韩 超 韩庆林
管 洲 熊卫东
主要工作职责：审定资产清查工作方案;研究和协调解决学校资产清查工作中出现的有关问题;宣传资产清查工作意义;表彰先进集体和个人;审定学校资产清查工作报告。
(二)资产清查工作领导小组下设办公室(以下简称“资产清查办”)，“资产清查办”设在国有资产管理处。
主 任：师宝山
副主任：熊卫东 许培援
成 员：各资产归口管理部门负责人
主要工作职责：制订学校国有资产清查工作实施方案并报资产清查工作领导小组审定;执行学校清查领导小组的`决定并组织具体实施;形成资产清查工作报告。
(三)各单位、部门要成立由主要负责人、办公室主任、资产管理员等相关人员组成的资产自查工作小组，负责本单位、部门的资产清查工作，确定专人向“资产清查办”进行反馈。各单位、部门主要领导对本单位、部门资产清查工作负领导责任，对上报给资产清查工作办公室的各类数据资料负责。
各单位、部门资产自查工作小组负责对本单位、部门占用的资产进行全面清查，并对资产的使用状态、存在状态等清查结果作出书面报告报清查工作组审核。
四、工作步骤与时间安排
(一)准备阶段(20xx年3月30日-20xx年4月8日)
1.学习资产清查工作相关文件，研究资产清查工作方案;
2.成立资产清查工作领导小组，制订资产清查工作方案;
3.召开资产清查工作动员会议，布置资产清查工作;
4.组织清查工作人员学习和培训。
(二)实施阶段(20xx年4月8日-20xx年6月15日)
1.自查阶段(4月8日至4月30日)：各归口管理部门、二级单位按《资产清查任务分解表》的具体任务，依据资产台账进行自查，形成自查报告并于4月30日前报国有资产管理处。
2.核查阶段(5月1日至5月15日)：“资产清查办”对各单位资产清查结果进行审核。同时委托社会中介机构对各单位资产清查结果进行复核。
3.整改阶段(5月16日至5月20日)：针对资产清查中出现的问题，依据相关政策法规及时进行整改到位。
4.汇总上报(5月21日至6月15日)：“资产清查办”对本次资产清查结果进行分析、汇总，形成资产清查报告，并于20xx年6月15日前上报河南省教育厅。
(三)总结阶段(20xx年6月15日之后)
1.根据资产清查结果，研究制定或完善各项资产管理相关制度规定。
2.根据上级主管部门要求和资产清查结果，开展资产核实工作。
3.表彰在资产清查工作中表现突出的单位和个人。
五、工作要求
(一)加强领导。
学校各二级单位要加强资产清查工作领导，按照学校资产清查工作领导小组的部署，单位行政主要负责同志为资产清查负责人，成立资产清查小组，配备清查人员(名单报国有资产管理处)，开展本单位的资产清查工作，形成自查报告，如实反映本单位资产占有、使用和管理状况。
(二)精心组织。
各单位清查负责人要做好动员工作，组织学习相关文件，单位资产清查工作小组要对本部门资产认真核对，切实做到全面、细致，确保账、物相符。
(三)严肃纪律。
各单位应当如实反映资产管理情况和存在的问题，不得瞒报虚报。对于清查工作中出现的违规违纪行为，按相关规定处理。
(四)其它要求。
在清查过程中要认真阅读报表填写说明，填写各类报表，并特别注意核对资产信息，按要求补充完整资产信息。所有资产都必须明确使用人、资产管理人、存放地点。其中资产管理人原则上为各二级单位资产管理员。
农村国有资产管理方案 篇6
度方案
国有企业的工作绩效考核制度应该怎么弄？今天小编给大家带来了2018国有企业的行政管理工作绩效考核制度方案，有需要的小伙伴一起来参考一下吧，希望能给大家带来帮助！
摘要：随着社会的发展，绩效考核对于国有企业发展越来越重要，绩效考核设计的合理性和科学性直接决定了国有企业人力资源管理的效率，本文分析了国有企业行政管理工作的特点，探讨了国有企业行政管理工作绩效考核的特殊性，并提出国有企业行政管理绩效考核的设计方案，以提高国有企业行政管理绩效考核的质量和效率。
行政管理作为国有企业的协调部门、后勤部门、参谋部门和服务部门，在国有企业中具有举足轻重的左右，管理好行政管理工作对于国有企业的可持续发展有着重要的意义。但是现阶段，很多国有企业对于办公室的绩效考核都是参照有绩效考核经验的企业而制定的，并未结合企业本身的现实情况和行政管理工作的特点进行制定，导致“水土不服”的情况产生。因此国有企业行政管理的绩效考核要针对行政管理工作的特点进行设计。
一、国有企业行政办公工作的特点
（一）行政管理工作覆盖面广
国有企业行政管理工作不同于其他企业的行政管理工作，他包括了信息收集、策划计划、组织沟通、统筹协调、检查监控、党务管理和后勤保障等工作。同时区别于其他民营企业和三资企业的地方还在于，国有企业的资产为全民所有，国有企业行政管理的原则不只是追求经济效益，国有企业还要关注社会效益，履行社会责任。国有企业行政管理的权力来自于国家，遵循“党管干部”原则，所以在国有企业不单设有党组织，还有妇联、团委等部门，以上这些都是属于行政管理的工作范围。
（二）工作成效难以用经济指标进行衡量
行政管理部门与企业的营销部门、财务部门不一样，行政管理部门的工作难以直接产生经济效益。虽然在一定程度上能够间接的对经济效益产生影响，但是无法直接与利润的产生挂钩，所以行政管理工作的完成很难通过经济指标来体现。
（三）工作内容比较复杂、弹性较大，难以量化
行政管理的工作绝大多数是事务型的工作，相对来说比较琐碎和繁杂，在工作过程中还存在大量的临时性任务，需要处理较多的突发问题，造成工作结果难以进行量化考核。
二、国有企业行政管理绩效考核工作流程
针对国有企业工作的特点，绩效考核可以分为以下几个
流程：
（一）制定完善的绩效考核计划
明确考核的目标、考核的方向、考核的重点、考核的范畴以及考核方式等等，并且考核主管部门应及时对绩效考核计划进行宣讲，指导员工如何开展好绩效考核工作。
（二）绩效考核指标体系的建立
重点明确行政管理工作各项任务指标，通过各类台账及表格证明工作的完成情况。
（三）绩效考核与评价
按照预先制定好的工作目标及衡量指标，考核员工任务完成情况的整个过程。
（四）绩效考核的反馈
得出考核结果后，直接上级需要针对考核结果与被考核人进行反馈沟通，通过反馈使员工及时明确工作表现的优缺点，制定改进方案，提升考核质量。
（五）绩效考核结果的运用
考核结果的运用是绩效考核的重点，只有运用好考核结果，对做得好的员工进行奖励，对做得差的员工进行处罚，绩效考核才体现其最根本的意义，才能发挥作用。
三、绩效考核方法
根据国有企业行政管理工作的特点，本文采用等级描述法和360度周边绩效法相结合的方法进行绩效考核设计。
（一）等级描述法
由于国有企业行政管理工作范畴较宽，工作较为繁杂难以量化，因此在制定考核标准时，可以采用等级描述法，也就是对工作完成情况和成果进行分级例如“优秀、良好、合格和不合格”4个级别，并针对不同的级别用数据或者是事实来区分具体和清晰的区别，从而完成被考核员工的工作履行情况的评价。
（二）360度周边绩效
国有企业行政管理部门作为企业的协调、后勤、参谋和服务部门，负责的工作包括策划计划、组织沟通、统筹协调、检查监控、党务管理和后勤保障等，面对的不仅是上级和下级，还要为不同的部门提供服务和协调工作，因此在选择评价对象时，可以采用360度周边绩效考核法，也就是通过内、外、上、下等多种渠道获得被考核者的评价信息。
四、国有企业行政管理绩效考核设计
（一）考核层级设计
考核层级设计主要根据360度周边绩效考核法进行考核。考核组由直接上级考核、分管领导、直接下级考核及其他部门考核四个层级。直接上级考核的评分权重占85%，这个有利于直接上级对被考核人工作安排及调配。分管领导、直接下级及其他部门考核评分权重各占5%，通过分管领导、直接下级及其他部门的考核可以多维度地反应被考核者的
工作表现、服务态度、协调能力及领导能力等。
(二)绩效考核指标设计
1.岗位职责履行情况考核。岗位职责考核主要是考核员工的工作成果，占考核总分的50%。由于国有企业行政管理各个部门和各个岗位之间工作存在差异，因此不同岗位岗位职责考核标准不一致，因此要通过层级责任制来确定，由直接领导与被考核人以根据岗位说明书为蓝本进行协调商定，没有岗位说明书的则根据部门年度指标的分解进行设定。在考核周期开始之前，直接领导与被考核人协商岗位职责安排情况，明确考核周期的工作目标、完成时限以及完成效果，同时依据工作重要性的不同设置相应的权重。重点考核各项工作完成的书面依据，例如各类台账、总结、会议纪要、统计表等为考核依据。考核周期结束后员工对照岗位职责考核标准，总结工作完成情况并出具书面考核依据，由评分人针对完成效果进行评级。
2.岗位技能掌握考核。岗位技能的考核就是所属岗位的业务专业知识的考核，占考核总分的10%。主要包括员工对岗位职责各个部分内容的掌握能力以及本岗位与其他部门工作之间的关系的理解能力。并且包括对岗位专业知识的掌握程度及完成本岗位工作任务所需要的技能的掌握程度。以人力专员岗位为例，人力专员的岗位技能考核必须包括劳动法、合同法以及各类人力资源管理项目法规熟悉程度的考
核。
3.能力水平考核。能力水平占考核总分的5%。能力水平重点考核员工是否能够准确理解上级安排的任务，并且可以针对自己的工作提出创造性的建议，得到上级的采纳。
4.管理制度执行。管理制度执行占考核总分的5%。管理制度执行主要考核员工是否贯彻执行企业的管理制度，是否根据公司的工作流程开展各项工作。
5.责任意识。责任意识占考核总分的5%。责任意识重点关注员工的工作积极性，遇到困难不退缩，发生错误不推卸责任，不用领导督促，充分利用各种资源，发挥主观能动性寻求解决办法。做事是否从一而终，跟踪一件事情是否一做到底，有没有半途而废，有善始无善终的情况。
6.工作协调考核。工作协调分别占考核总分的5%。工作协调则是重点考核行政管理人员能否为其他部门提供良好的服务及能否协调好各部门之间的工作对接和工作沟通。是否能够接受他人的正确建议，并发现自身的问题，在有助于工作完成的条件下能否与他人配合工作，实现企业的团队利益。
7.学习能力考核。学习能力分别占考核总分的5%。学习能力主要考核员工是否能积极主动的学习业务知识提升自己的专业水平并考取更高的学历、职称及执业资格证书等。
8.工作勤堕考核。工作勤堕占考核总分的5%。工作勤堕
主要包括员工在考核周期是否根据工作计划的要求及上级领导的要求，按时、按量完成工作计划的内容，同时也包括在工作过程中是否具有主观能动性，不浪费时间，不畏劳苦，交付工作抢先完成工作等。
9.成本意识考核。成本意识占考核总分的5%。成本意识重点考核员工是否能够积极主动的为企业节约各项成本的支出，减少费用支付，提高企业的利润率。
农村国有资产管理方案 篇7
1 管理是第一生产力, 管理也需要信息化
(1) 管理的高效和时效性。中电投集团各种工作例会及业务协调会议, 包括传达和学习国家的新政策, 贯彻执行系统内的新制度, 或是讨论基层单位的实践案例, 其频率和重要性都在不断增加, 管理层的参与程度直接影响到整个企业的发展速度。
(2) 管理需要满足地域跨度大的特点, 确保互动性及实时的信息交流。电力是国家主要的能源供给之一, 电力行业可以说是全国地域覆盖面最广泛的行业之一, 且行业内有大量的不同级别机构和单位。因此, 对信息化建设而言, 如何覆盖如此广的地域是最大的挑战。
(3) 突发、重大事件的及时处理。在重大突发事件中, 往往需要集团领导现场办公, 在第一时间妥善处理问题, 为事故险情的排除赢得先机, 确保生产、业务的顺利进行。
2 当机立断选择视频通信, 实现管理信息化
从选择成熟度最高、具有最佳性价比产品的原则出发, 中电投集团广泛考察了视频系统供应商方案和特性, 挪威腾博 (TANDBERG) 视通公司的视频通信系统在众多竞争产品中脱颖而出, 凭借多项优势得到中电投集团的青睐。
到目前为止, 中电投集团的视频通信解决方案已部署2期。第1期于2005年9月完成, 应用T6000MXP和T1500MXP (现为腾博Centric系列) 。2006年4月完成的第2期部署选用T6000MXP和基础网络设备。至此, 中电投在全国70多个节点安装了视频系统。
作为中电投集团视频通信主体的T6000MXP汇集了腾博 (TANDBERG) 视通公司在视频领域首创的所有先进技术, 操作简单快捷, 是腾博产品系列中的旗舰产品, 更是同类产品中的佼佼者。中电投集团总部及各地重要会议室均配置一台腾博6000型终端设备。召开视频会议时, 通过相关网络设备, 可使用终端自配的遥控器直接拨号, 实现两点或多点会议。
多点会议时, 各点通过H.323和H.320网络与MCU相连, 由MCU进行多点会议控制。在方案设计中充分考虑了这些因素, 建议MCU通过两级级联, 实现48个2Mb/s点同时交互, 并且具有扩容能力。
在中电投视频通信网络中, 还采用了腾博最新的防火墙穿越技术, 使部分通过互联网接入的会场安全、无缝地接入集团视频会议网。
视频系统的应用不仅是中电投集团扩大规模后保证业务高效率的需要, 也是企业实现信息化的重要组成部分。挪威腾博 (TANDBERG) 视通公司的设备不仅可以满足现阶段部署的需要, 更可以满足公司未来视频通信技术的升级深化。
随着视频通信系统的全面启用, 下一步中电投集团希望能够将视频系统的应用更为深化, 希望能将视频系统扩展到专网之外, 更广泛地应用于测算、各类内部研讨会/报告会等方面, 从而大幅度地提高工作效率。
3 管理信息化“点亮”企业前进方向
农村国有资产管理方案 篇8
为加快推进农垦国有农场办社会职能改革，提高国有农场的内生动力、发展活力和整体实力，根据《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（以下简称《意见》）有关要求，现就推进农垦国有农场等农垦企业（不包括新疆生产建设兵团）办社会职能改革工作制定以下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央关于推进农垦改革发展的决策部署，以推进社企分开为方向，以服务垦区集团化、农场企业化改革为主线，加快推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化，着力消除束缚国有农场发展的体制机制性障碍，推动国有农场与周边区域享受同等待遇，促进国有农场经济和各项社会事业可持续发展，为垦区率先基本实现农业现代化、率先全面建成小康社会、更好服务国家战略需要提供重要支撑。
二、改革目标
从2016年起，用3年左右时间，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，实现国有农场与周边区域社会管理和公共服务共享共建水平得到明显提高，资源配置进一步优化，垦地协同发展新格局基本形成。
三、基本原则
（一）坚持方向，分类实施。立足于国有农场的企业基本属性，坚持社企分开改革方向，坚定不移推进国有农场办社会职能改革。在具体改革内容、改革方式上，要根据不同地区、不同国有农场的具体情况，因地制宜、分类实施，不搞一刀切、一种模式。
（二）统筹谋划，政策衔接。国有农场办社会职能改革要与国家相关领域改革和民生改善等政策相衔接，与农场内部管理体制改革相结合，做好顶层设计、方案制定和政策落实，全面系统推进国有农场管理体制改革和经营机制创新。
（三）积极稳妥，务求实效。充分考虑地方政府的财力状况和各方面对改革的承受能力，根据地方和农场的实际情况，明确人员、编制、资产、债务、经费等方面的政策安排，切实处理好改革相关主体的利益关系，稳步推进改革，确保取得实效。
（四）权责一致，协同推进。国有农场办社会职能改革由各级人民政府负责。按照隶属关系，地方国有农场办社会职能改革由地方各级人民政府负责组织实施。中央直属垦区国有农场办社会职能改革由国务院有关部门与所在地省级政府共同负责组织实施。
四、改革任务
国有农场办社会职能是指国有农场承担的属于政府职能范围的非企业经营性事务，主要包括公检法、社会综合治理、计划生育管理、司法、民政、人武、基础教育、基本医疗、公共卫生、“三供一业”等各类社会行政性、事业性和服务性职能。
（一）因地制宜推进国有农场办社会职能改革。在充分考虑当地经济社会发展水平和国有农场区位条件等因素基础上，采取多种方式推进国有农场社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，妥善解决其机构编制、人员安置、所需经费等问题，确保工作有序衔接，职能履行到位。
经济社会发展水平较高、经费保障和人员安置能力较强、具备社会职能整体移交条件的地方，积极推进国有农场将所承担的全部社会职能一次性移交地方政府管理。原则上以移交前一年底国有农场财务决算数值为依据，对资产进行整体移交，无偿划转，并妥善处理好债权债务关系。按照以人为本的原则，同步研究制定人员安置政策，妥善做好人员安置工作，确保社会稳定。
情况复杂、暂不具备整体移交条件的地方，可采取分步分项移交的办法。移交过程中要建立稳定的经费保障机制，确保国有农场原有社会管理和公共服务水平不降低且整体水平不低于周边区域，维护社会和谐稳定。
远离中心城镇等不具备社会职能移交条件的国有农场，可采取内部分开、管办分离的办法。在地方政府指导下，梳理整合国有农场办社会职能，与生产经营实行机构、人员、资产、债务、财务核算分开。地方政府可采取授权委托、购买服务等方式赋予国有农场相应的管理权限和提供公共服务。在地方政府的统一指导和管理下，国有农场具体承办农场区域范围内的社会管理和公共服务事务，地方政府应科学合理地测算所需经费并安排购买服务支出。
（二）加强国有农场社区建设。国有农场社区是国有农场社会服务管理的基本单元。地方政府要指导农场根据公共服务资源配置、人口规模、管理幅度等因素，合理划分农场区域内各个社区，健全国有农场社区服务设施和服务体系，提升国有农场社区公共服务供给水平，推动政府社会管理和公共服务覆盖到社区。按照《中共中央 办公厅国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设的意见》的有关精神，加强对国有农场社区居民委员会建设工作的指导，并按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原则设置居民委员会，将国有农场居民委员会的工作经费以及服务设施等建设经费纳入公共财政保障范围，切实发挥农场社区居民自我管理、自我教育、自我服务功能。
（三）完善国有农场社会事业发展保障机制。地方政府应将农场区域范围内的社会事业和公共服务统一纳入规划并明确相应的投资来源，实现与地方统一规划、同步发展。支持远离中心城镇的国有农场，逐步发展成为功能设施齐全、公共服务配套的新型小城镇，加强区域资源共享共建，提高区域社会事业整体效益。鼓励社会资本参与国有农场社会事业和公共服务基础设施建设。
（四）妥善处理国有农场办社会职能形成的债务。对国有农场办社会职能形成的债务，经清理甄别纳入政府债务的部分，应按照政府债务统一要求规范管理。符合呆坏账核销条件的按照相关规定予以处理。
五、工作要求
（一）加强组织领导。国有农场办社会职能改革是落实中央推进国有农场企业化改革要求的重要举措，事关农垦改革发展稳定大局，政策性强，涉及面广，工作量大，情况复杂。各级地方政府要按照《意见》有关要求，切实承担起主体责任，加强对改革工作的组织领导，明确目标任务和分工责任，精心谋划、全力推动。各级农业（农垦）、财政、编制、教育、卫生、民政、公检法等部门要各司其职、各负其责，密切配合，确保农垦区域内各项社会管理和公共服务职能平稳过渡，人员妥善安置，改革政策全面落实。各级农垦管理部门要积极配合当地政府有关部门开展工作，为推进改革提供有力支撑。
（二）科学制定方案。各地要按照《意见》精神，结合本方案要求，制定本地区农垦国有农场办社会职能改革具体实施方案，明确改革范围、改革内容、改革方式及机构编制、人员安置、债务处理和经费保障等方面的制度安排，细化3年工作步骤、路线图和时间表，确定任务分工和具体责任人，确保各项改革任务得以落实。各省（区、市）实施方案请于2016年12月底前报农业部备案。
（三）强化基础工作。各级人民政府及相关部门要加强调查摸底、数据分析、资料归档等相关基础工作。全面梳理国有农场承担的各项社会职能，科学界定职能范围、机构及人员，以改革前一年底的国有农场决算数为依据，核定办社会职能机构的资产、债务、收入及支出（包括人员经费、公用经费、基本建设在内的全部支出），结合拟采取的改革方式，锁定各类职能改革成本及承担主体。在进行资产、债务清查时，账内外挂账的社会性支出均应纳入清查范围。及时收集整理相关资料，建立专门档案卷宗，做好资料的保管和利用工作，确保档案的完整和系统性。
（四）建立激励机制。农垦国有农场办社会职能改革成本原则上由地方财政承担。为调动地方政府推进国有农场办社会职能改革的积极性，中央财政根据各地农场区域面积、人口数量、地方财政状况等客观因素，以及各省（区、市）3年改革任务完成情况，通过先改后补的方式给予适当补助。具体补助办法由财政部会同农业部另行制定。
（五）搞好宣传引导。要充分利用各类新闻媒介，加大对国有农场办社会职能改革工作的宣传解读力度，提高改革的透明度，调动各工作主体的积极性。及时总结宣传改革过程中涌现出来的典型经验和好的做法，全面展示改革成效，完善改革措施，推动改革工作不断深入。
（六）强化监督检查。根据中央深改办统一部署，农业部、财政部等相关部委将建立督察制度，对各地国有农场办社会职能改革3年工作方案落实情况进行督察。各地要加强工作指导和督导，全面推进工作任务和政策措施落实到位。要重点加强对国有农场办社会职能改革补助资金使用情况的监管，确保财政补助资金使用规范、安全、有效。对改革中发生的违法违纪行为，要依法依纪追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的，要移交司法机关予以处理。