国有资产管理问题

国有资产管理问题（共12篇）

国有资产管理问题 篇1

一、高校国有资产的内容

(一) 高校国有资产的分类

我国高校国有资产可以分为:固定资产、流动资产、无形资产、外延资产等四大类。 (1) 固定资产是指一般设备在1 000元以上, 专用设备在1 500元以上, 使用年限在一年以上, 并在使用过程中保持其原有物质形态的资产。单价虽未达到规定标准, 但使用时间在一年以上的同类物质, 也可作为固定资产。 (2) 流动资产指可以在一年或超过一年的一个营业周期内变现或耗用的资产。 (3) 无形资产是指不具有实物形态而能够为使用者提供某种权利的资产。 (4) 外延资产是指高校以货币、仪器设备等形式, 向学校以外地区投入后所转化形成的财物收益。

(二) 高校国有资产的特点

1. 国有资产的来源渠道多元化。

随着高等教育体制的深化改革, 高校国有资产的来源渠道不断拓宽, 可以用财政拨款资金购置、用自主知识产权构建、用事业性收入增加、在经营过程中形成, 也可以用商业贷款购置, 还有社会的各种捐赠。多种来源的国有资产共同服务于高校的教学科研活动。

2. 国有资产形态的多样性。

高校国有资产具备形态多样、种类繁多、数量大、价值高的特点, 并且投资于各种形态国有资产的资金会越来越庞大。

3. 非经营性资产与经营性资产并存。

现在, 高校国有资产除用于教学科研活动外, 还用于非独立核算的经营活动和校办企业, 经营性资产和非经营性资产并存, 共同成为高校办学的物质条件。

(三) 高校国有资产管理任务与原则

高校国有资产管理是以产权管理为核心;以固定资产管理为重点;以制度建设为保障。其主要任务和管理目标是对资产的核算、添置、使用、处置等全过程实施科学的管理, 以保障资产的合理配置, 维护资产安全完整、有效利用, 实现资产保值增值, 促进学校事业的改革与发展。具体包括: (1) 实施资产的核算, 分析和比较一个部门的存量资产现状和该部门履行工作职能所需要的资产情况, 将两者进行科学的比较, 进而提出合理有效的资产配置, 实行实物费用定额制; (2) 搞好资产采购、验收、入库; (3) 落实资产领用、管理、维护责任, 并组织进行使用状况效益评估分析; (4) 进行产权登记检查、统计报告; (5) 建立和完善适应社会主义市场经济和公共财政要求的学校国有资产管理体制、机制和各项规章制度; (6) 做好资产调剂、交换、转让、报损、报废等处置管理。

(四) 高校国有资产管理的内涵、目的及意义

1. 高校国有资产是全社会国有资产的组成部分。它是指高校占有和使用的、在法律上已经被确认为国家所有的并能以货币计量的各种资产的总和。

2. 加强高校国有资产管理的目的就是要合理有效地配置校内资源, 加速资金周转, 少花钱、多办事, 实现社会效益与经济效益的同步增长。

3. 高校国有资产管理, 从宏观上讲是合理有效地使用国家资源配置, 为国家教育事业服务;从微观上讲就是对高校国有资产的科学运营与合理使用。因此, 在大力发展社会主义市场经济的今天, 加强和完善高校国有资产管理, 对于防止高校国有资产流失, 确保国有资产保值、增值, 促进高校国有资产的合理有效使用, 提高国有资产使用中的经济效益, 加快学校发展具有重要意义。

二、高校国有资产管理存在的主要问题

(一) 经营管理意识淡薄, 机制不健全

目前, 高校的资产一般由国家拨款或划拨形成, 在使用中不计提折旧, 也不计算盈亏, 使得资产管理工作没有得到应有的重视, 资产管理没有保值增值的意识, 更没有形成相应的保值增值管理制度。资产管理“重钱轻物, 重购置轻管理”, 没有形成资产配置、使用、调剂的管理机制, 资产无法发挥最大效用。

(二) 职能分散, 管理不到位

目前, 高校国有资产三权分离, 所有权归国家, 使用权是各高校, 管理权分散于学校的不同部门, 高校的资产管理尚未形成一个产权明析、责任明确的运行机制。随着高校资产规模的日益扩大、构成日益复杂, 及多头管理标准不同、方法不一, 往往使国有资产使用者难以适从, 国有资产管理的组织、协调、监督职能被严重削弱, 存在的问题不能及时发现和解决。

(三) 资产账实、账账不符问题突出

由于各部门之间缺乏有效的沟通协调, 职责不清, 内控制度不健全, 资产账实不符、账账不符问题较为突出。目前, 高校财务制度与资产管理制度, 在固定资产分类上不统一。按高校财务制度规定, 高校固定资产核算分为6类, 而按资产管理制度规定, 资产管理部门登记的固定资产分为16类。这样, 高校资产的财务核算与实物管理就采用了两种不同的分类体系, 给固定资产日常核算、管理, 尤其是统计、对账工作带来了困难。这不仅容易造成高校固定资产核算与实物管理的脱节, 也给国有资产流失埋下了隐患。

(四) 核算不规范, 资产及其效益反映不真实

部分高校已投入使用的资产不及时结转或不完全结转固定资产, 在“在建工程”和“其他应收款”长期挂账。究其原因, 其一是部分项目没有经过批准, 没有项目建设计划, 手续不健全, 无法结转资产入账;其二是项目建设过程中超计划、超预算, 致使部分资产不能入账;其三是由于核算不规范, 部分费用没有进行合理的摊销, 形成挂账。

(五) 国有资产不确权, 难保安全完整

国有资产确权, 是保证国有资产的安全、完整的重要手段, 也是高校进行强强联合, 实现双赢目标的前提。国有资产涉及权属问题的主要是房屋建筑物、土地。由于历史上高校用地多为政府划拨, 管理比较松散, 产权意识也比较淡薄等原因, 高校部分资产没有确权;另外, 有的项目建设手续不全、资金来源不合理等原因, 也使这部分资产不能及时确权。经调查, 某高校近70%的房屋建筑屋没有明确产权。这不仅难以保证国有资产的安全、完整, 而且将造成国有资产的流失。目前, 高校资产确权问题不仅成本高, 而且难度大, 对此国家应出台相关政策, 加以解决。

三、加强高校国有资产管理的建议

(一) 实现新增资产合理配置

坚持资产管理与预算管理相结合的原则, 推行实物费用定额制度, 促进事业资产整合与共享共用, 实现资产管理和预算管理的紧密统一。严格按照各种渠道办学收入进行全面预算—工作计划制订—设备计划制订—归口管理部门论证、汇总—决策层审批—采购计划立项—资金计划制订—进入政府采购—验收入库登记—落实管理使用责任人的程序进行。

(二) 剥离后勤服务资产和经营性资产保障教学科研资产的安全性

对后勤服务资产—进行清查盘点—拨出、独立核算—成立后勤集团公司—对其资产安全完整进行定期检查。

对科技产业经营性资产—进行清理、估价—独立剥离建账—改制成立经营实体—对其资产进行专门管理。

(三) 维护资产的安全完整, 提高资产利用率和使用效益

依法维护学校国有资产的安全完整, 提高国有资产使用效益。一是制定资产检查制度, 定期检查分析资产使用情况;二是制定并监督实施资产使用人离职、离岗对其使用资产的移交和丢失赔偿制度;三是建立仪器设备使用效益考核指标监控体系;四是核算评估有效利用和保值增值完成情况;五是落实奖惩责任。

(四) 建立投入论证制度, 规范资产采购行为

对大额的固定资产采购项目、或以固定资产进行投资的产业开发项目, 成立专家组进行评估、论证, 并提出可行性研究报告, 以防止投资、决策失误, 造成国有资产损失和流失。规范资产采购行为、降低采购成本、保证采购质量。

(五) 完善国有资产管理体制, 理顺产权关系, 分清责任

进一步建立健全国有资产管理体制, 明确国有资产产权关系, 分清国有资产管理责任, 加强国有资产的监管力度。明确监管主体及其具体的职责, 如招投标工作, 资产使用主管部门与操作部门应严格剥离。建立行之有效的国有资产监管机制, 规范国有资产管理的具体行为。

(六) 推动高校国有资产的战略重组和整合, 确保国有资产保值增值

现行国有资产管理机制不够灵活、创新能力较弱等问题比较突出, 存在国有资产流失和闲置情况, 且不适应新形势的需要, 战略重组整合难, 往往有好的资产, 但很难发挥其效益。要以国有资产管理体制改革为契机, 采取各种措施推进学校国有资产结构的战略性调整, 充分发挥国有资产的使用效益, 最大限度地使国有资产增值。

综上所述, 高校国有资产是高等教育事业发展的重要物基础, 管好用好国有资产对高校今后的生存发展起着至关要的作用。要充分认识到高校管理工作中存在的问题, 不断更新国有资产的管理观念, 树立新形式下的国有资产管理思路, 切实做好国有资产的管理工作, 以保障高等教育事业健康稳定的发展。

参考文献

[1]李云.资产管理与预算管理相结合的政策建议[J].教育财会研究, 2008, (4) .

[2]星姿初.行政事业单位国有资产管理改革的新招[J].预算管理与会计, 2009, (4) .

[3]冯树清.关于高校固定资产管理的探索与实践[J].教育与职业2007, (11) .

[4]曾令如.现行条件下高等学校国有资产管理财务效应性问题研究[J].会计之友, 2014, (8) .

国有资产管理问题 篇2

一、重组国资委。现行国资委是议事协调机构，日常工作是国资办，是财政局内设机构，人员少、综合管理，难以担负管理重任。将国资委由虚该实，作为政府的职能部门，管人、管事与管资产结合，成为完整的国有资产管理部门，设立财务部、人事部、投融资部，人员对外公开招聘。

二、政府委派的董事职责

重大事项行使否决权：

1、公司经营方向与中长期规划；

2、公司对外投资；

3、公司年度经营预算；

4、年度分配方案；

5、对外签署的重大合同、协议（涉及资金支付及法律诉讼）；

6、公司年度职工工资总额的确定；

7、领导班子薪酬的确定与考核奖惩；

8、总经理、副总经理、财务负责人及主办会计的聘任；

9、公司资金支付实行联签制（50万以内财务负责人签署、50万至100万委派董事签署、100万以上委派单位签署）；

国有资产管理存在的问题与对策 篇3

【关键词】国有资产；行政事业单位；管理

所谓国有资产是指国家应用各种形式投资以及收益、拨款的一种财产权利，主要包括非经营资产、经营资产。众所周知，我国行政事业单位所占用的国有资产并不以盈利为目的，是可以促进社会经济发展的关键载体，国有资产能够维护社会主义事业的发展，能够提高资金的使用率，依据相关文献得知，现阶段我国行政事业单位国有资产所占据的比例接近50%，占据了十分重要的地位，所以在新形势下积极探究国有资产管理所存在的问题，并提出解决措施与建议具有十分重要的现实意义。

一、国有资产管理存在的问题

现阶段我国行政事业单位国有资产管理所存在的问题主要包括以下几点：

1.缺乏良好的监督与管理

从整体角度分析，现阶段我国行政事业单位对国有资产管理中缺乏管理意识，甚至出现偏见，认为行政事业单位国有资产是无偿获得的，从而出现大量重复购置现象。之所以会出现这种现象的原因包括两点：一是我国政府部门缺乏对行政事业单位国有资产的管理，并且在受到政治因素的影响下，很多地区国有资产管理逐渐被忽略；二是因我国行政事业单位缺乏严格的内部控制制度，且相关部门职责划分不规范，如果出现问题则相互推诿，甚至部分地区人员会将国有资产进行私自转移，导致国有资产出现流失。

2.缺乏科学的购置规划

现阶段因受到外界因素与内部环境的影响，我国行政事业单位在购置固定资产的时候会出现诸多问题，导致国定资产使用率下降，并且因缺乏对固定资产投资经济效益的分析，无法对固定资产的使用期限进行合理估计，无法真正实现固定资产的合理配置，这种情况下则会导致诸多行政事业单位在购置固定资产的时候因片面追求高功能而缩短使用年限，甚至有部分地区的领导人员在固定资产配置时收获利润，导致固定资产配置价格比较高。除此之外，在对固定资产进行处置的时候，很多高价值的固定资产会被低价处理掉，导致国有资产出现流失现象。

3.缺乏完善的管理机制

目前我国行政事业单位国有资产管理机制缺乏完善性，主要体现在以下几个方面：一是资产财务管理与实物管理并没有得到有效结合，没有对固定资产进行定期检查与核对，长此久往则会导致财务部门与资产管理权责不清；二是在固定资产出售、报废等方面因缺乏完善的规章制度，从而导致固定资产得到流失。另外会计监督缺失，让很多实际存在的资产没有在账本上清楚登记，很多固定资产未办理转移手续，从而出现资金浪费现象；三是因行政事业单位缺乏有效的监督与管理，缺乏账单合适，固定资产不入账，行政国有资产流失与浪费现象。

二、国有资产有效管理的对策与建议

诚如上文所言，在社会的发展下，我国行政事业单位国有资产管理现状十分混乱，且行政开支得到增加，地方政府债务得到加大，如何有效的使用国有资产，实现国有资产的有效管理成为了当前最为主要的任务与内容。笔者结合对国有资产管理的认识，认为改善国有资产管理现状需要从以下几点出发：

1.积极转变观念意识

国有资产的作用鲜为人知，要想真正将国有资产的重要作用进行发挥，需要转变传统观念，加强领导人员国有资产管理意识，并对各个部门的职责进行规划，严格按照权责发生关系进行追究。现阶段，我国行政事业单位国有资产管理现状不容乐观，主要的原因便是缺乏管理意识，国有资产管理制度执行力比较差，所以在强化国有资产管理时，需要转变观念意识，上至领导人员，下至财务人员，能够将国有资产的重要性有所了解，能够将国有资产管理提到日程之上。

2.构建完善的管理体系

积极构建国有资产管理体系成为了目前最为主要的任务与内容，在构建国有资产管理体系的时候，需要将优秀的流程、理念引入其中，并从行政事业单位的基本性质出发，实施多条流程共同组成，完善作业链工作，从根本上提高管理效率。此外，在构建完善的管理体系时需要从最基本的字长管理角度出发，需要加强对重点环节的认识，还要加强队伍的建设，保证国有资产管理人员具有强烈的责任心，能够清楚了解到国有资产管理的重要性。还要制定相关的管理制度，对于已经购买的国有资产需要及时设立档案，并依据清查所耗费的时间与财力对清查的频率进行确定。构建切实有效的资产处置制度，我国行政事业单位在对国有资产进行处置的时候需要严格按照相关的法律法规，并且要依据资产现存的价值以及需求，对于已经报废的国有资产，则需要严格按照资产报废程序。当然在信息快速发展的时代，行政事业单位国有资产管理离不开计算机技术，单位需要积极设置计算机资产管理信息系统，对国有资产进行动态化的管理，將资产的使用情况进行准确反映，如此一来能够促使我国国有资产管理朝着科学化、健康化方向发展。

三、结语

总而言之，我国行政事业单位在发展中离不开国有资产，国有资产能够实现单位的可持续发展，能够保证资金的使用效率，能够树立正确的政府形象，所以积极加强国有资产管理具有十分重要的现实意义。在本文中笔者结合对国有资产管理的认识，提出几点问题，并针对性的提出建议与措施，为完善国有资产管理奠定理论基础。

参考文献：

[1]张玲.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财经问题研究，2013，S1：141-142.

[2]李凡空.行政事业单位国有资产管理中存在的问题与对策[J].学理论，2010，14：35-36.

[3]肖成义.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2010，04：1+3

[4]王化猛，梅小兵.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].金融经济，2012，12：118-120.

公路国有资产管理问题分析 篇4

公路的建设不仅关系着国家和地区的经济命脉, 还是相邻的区域进行经济来往和文化交流的重要交通枢纽, 它能缩短城市之间的距离, 也能使得一个地区富可敌国。近几年, 围绕公路资产管理也产生了热点问题, 高速公路的收费问题而一直备受争议, 人们对公路的“过路费”的看法褒贬不一。引起这一社会现象的主要原因就是在公路国有资产的管理方面出现了管理漏洞, 进而导致在公路的经济运营执行等方面产生了比较突出的矛盾。在本文中, 笔者将针对与公路国有资产的管理方面相关的一系列问题进行阐明和解释, 在一定程度上能对公路的国有资产的管理上起到推动作用。

2 公路国有资产的介绍

2.1 公路国有资产的特性

2.1.1 公路国有资产具有无偿性

公路国有资产的无偿性表现在两方面: (1) 无偿使用性; (2) 无偿占有性。像公路这类的基础交通设施不是以获得具体的经济利益为运营的核心思想, 是以服务公民、造福社会为目的, 因此它是属于社会的非生产性的社会设施, 最突出的性能就是服务性和公益性。所以在公路的国有资产的使用过程中, 要确保其实体物件的存在性和完好性, 以备满足公路相关单位的不时之需。它不要求进行相关资产的增值服务, 在这一方面, 不同于盈利性的社会设施。

2.1.2 公路资产具有公益性

公路这类基础交通设施的建成, 在其性质方面是具有公益性, 在政府的大力扶植和管理下, 使之广泛的服务大众公民, 所以并不只是有益于有车辆的公民, 从总体上看, 这是有益于整个社会。很明显的, 公路资产的公益性在于: (1) 使用者可以同时使用; (2) 可以服务并造福整个社会。交通设施的建立, 政府注重的是可以带来的社会利益而不单单只是经济利益, 可以明显的在短时间内提高人民的生活水平, 促进当地经济的发展。公路资产的公益性主要体现在它的广泛的服务上, 而它的建设特征主要体现在是由政府统一批准、安排、管理。换一个角度说, 公路的国有资产应该按照国家的国有资产的相关制度进行执行和管理。

2.1.3 公路资产具有专用性

像公路这类的交通基础设施的资产专用性主要体现在两个方面: (1) 只是为社会服务; (2) 是为经济实力的提升提供有利的发展条件。无论是直属的上级部门或是相关部门都不能随意改变公路资产的使用性质。

2.2 公路国有资产的来源

我国公路的国有资产的来源并不局限于一种, 获得的渠道是各种各样的。随着国家的发展和经济实力的提高, 我国交通设施的发展也是突飞猛进, 特别是在公路或是高速公路等最基础的交通设施方面。同时在公路的国有资产总值上也有了大幅度的增长。可观的是, 在利用这部分国有资产方面进行了合理化、科学化的改革。建设了新的公路站台, 新的办公楼;引进了更为先进的办公设施、施工设备, 使得工作效率得到了明显的提高;同时对公路的维修方面和保养方面也进行了改进。所利用的这些资产的来源不是统一的, 可以通过国家的拨款, 可以是当地政府的基金, 也可以是在建成后实物的增值等。这给专门研究国有资产的部门带来了更加复杂化的难度。

3 公路国有资产的管理问题

3.1 管理制度存在漏洞

管理制度的设立主要是明确谁是管理者, 只有将管理制度进行合理化、科学化, 才能真正充分发挥管理体制的作用, 减少公路存在的国有资产问题。但是由于受之前的影响, 特别是在2008年税费体制发生改革之后管理体制问题变得更为明显, 体制的执行也受到许多的阻碍。在我国的大多数地区, 公路管理的相关部门的资产来源主要是省级、市级的财务组成。所以在国有资产的管理上出现了分工不明确、工作职位混合的矛盾。谁是真正的管理者模糊, 没有真正发挥管理制度的作用, 这可能会给后期的工作过程中带来推卸责任、延误时间等不必要的后果, 进而影响到相关人士和单位的管理能力。就我国现在所处的情况来说, 要在税费改革后, 积极进行适应新的制度, 不断地磨合, 争取早日解决这一不和谐的现象, 制定出更为合理的公路国有资产的管理制度。

3.2 公路国有资产使用不合理的地方

公路的国有资产问题最为突出的就是国有资产的使用不合理问题。公路按功能等级分类, 包括高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路, 这些公路或多或少都存在路面不平、路面破损、路面陈旧等问题, 因为公路每日使用量很大, 使用者种类繁多, 所以适时进行道路的维修和保养就是非常必要的。这些道路问题在实际使用过程会造成运输不便, 交通堵塞, 更严重的还可能会带来交通事故的发生, 但由于这些问题在改善的过程中存在技术以及施工的难度, 所以存在有些单位会忽略或者疏忽这方面的改善。由于这些疏忽一方面会引起民众的不满, 特别是引起交过过路费的民众;另一方面这就反映出公路国有资产的维护管理方面不合理, 在处理公路后期出现的质量、使用等方面的问题时并没有真正实现公路国有资产的价值, 换句话说就是没有做好公路国有资产的使用。

3.3 公路国有资产的管理较弱

公路国有资产的管理能力不强也与基础工作的完成度较差有关。具体的基础工作包括:国家的国有资产的管理制度执行不严格, 这主要表现在在有关单位管理制度的落实不到位, 或者没有明确的管理制度, 更有甚者, 管理制度只是一个无所谓的摆件;在对国有资产进行登记时存在隐瞒的现象, 并不如实向有关部门报告, 使之变为私有财产, 或者存在官官相护的现象, 有关人员联合将国有资产“毁尸灭迹”, 这主要是因为在工程的建成中, 由于是多个单位进行拨款, 在使用时为严格按照先报告后使用的顺序, 导致国有资产混乱, 使得管理出现漏洞。由于管理混乱出现长期性和普遍性, 导致相关管理者的管理能力下降, 职业操守下降, 专业性的素质下降, 甚至会出现管理者的管理欲望下降, 重视度下降等恶劣现象, 这就会使得不能进行及时的改善, 不能采取合理有效的措施。

4 加强公路国有资产管理的具体措施

4.1 理顺公路资产管理主体

公路行业的主管部门就是各地各级的交通运输部门, 为了更好的有序的促进公路行业的发展, 交通运输部门应当肩负起代表国家来监管公路资产使用的责任, 具体情况具体分析, 将各种功能的公路结合起来, 在坚持政府所有的前提下, 各地各级的交通运输部门应作为政府一方的出资人, 履行应有的职责, 将公路的国有资产的权益按等级享有, 使得中央和地方全方位的管理实现利益最大化。

4.2 确立明确的管理目标

要与公路建设的性质相结合, 以严格确保公路的国有资产的安全和完整作为前提, 以使公路国有资产增值实现社会价值和服务国民、促进国家经济增长为目标。

4.3 确立明确的管理内容

根据我国的具体实际情况和相关的公路国有资产研究表明, 笔者认为我国的公路国有资产的管理主要包括以下几个内容:资产的产权管理问题、资产的收益管理问题、资产的核算管理问题、资产的预估管理问题等。公路管理者应厘清责任, 明确内容, 切实管理好公路行业国有资产。

5 总结

公路资产既是国有资产又是社会资产, 正因为它的性质, 使之与其他资产迥然不同, 同时也使之变得复杂化、重点化, 所以管理公路的国有资产是现阶段在交通行业比较棘手的问题。综上所述, 公路国有资产的管理问题主要包括:资产的管理制度存在严重的漏洞, 公路国有资产的维护不合理, 不能确保其去向的明确性, 对公路国有资产的管理能力较差, 不能树立强烈的管理意识。要积极配合好各个单位, 从各个方面入手, 解决好公路的国有资产的管理这一基础性工作, 使之进行合理有效的资产增值, 促进交通行业的发展, 促进国家经济的繁荣。

摘要：我国交通行业的迅速发展, 特别是公路的发展, 为社会环境和人民生活带来了显著改善, 但公路行业资产管理方面存在的矛盾也日益突出。为了更加合理、高效、科学的对国有资产进行管理、利用, 使公路资产在使用过程中尽可能的保值增值实现效益最大化, 充分发挥国有资产的价值, 本文中将会对公路国有资产管理的有关方面进行分析, 希望能对公路行业相关部门提供一定的帮助。

关键词：公路国有资产管理

参考文献

[1]邓娜娜.做好行政事业单位固定资产管理工作[J].中国乡镇企业会计, 2008 (10) .

[2]胡钢.高速公路路产管理信息系统的研究与实现[D].华东师范大学, 2006:10~12.

国有资产管理问题 篇5

【摘要】国有资产是我国社会主义公有制经济的物质基础，是我国社会制度的坚强基石，在社会主义经济建设中有着举足轻重的作用。高等学校作为社会人才培养和科学研究的基地，在我国社会经济发展中有着举足轻重的地位，高等学校国有资产问题亦应引起人们的高度重视。高校资产进行整体规划，合理布局，在保证完成国家任务所必须的存量非经营性资产合理利用的同时，盘活增量经营性资产，充分发挥资产的整体经济效益和社会效益。强调高校整体资产投资要偏向科技含量高、具有远大发展前途的国家重点学科、重点实验室。如何搞好高校国有资产管理也是深化高校社会化改革的重要课题。

【关键词】国有资产 问题 建议

一、高校国有资产管理存在的主要问题

（一）管理手段落后。一是管理技术落后。目前大多数高校都已使用计算机进行固定资产管理，但使用的软件主要以统计功能为主，侧重于数据库管理而不是业务流程管理。同时使用的软件自成体系，只能独立运行和操作，无法与财务部门和使用部门连接实现数据共享，使资产管理、价值管理和资产使用各自为政，互不知情。在当前校园网已普及的情况下，这种封闭式的管理软件显然不能适应信息化时代对资产管理提出的新要求。二是管理方法落后。目前大多数高校对资产管理的对象不加区分，不论类别、不分重要性都采取统一的管理方法，对价值几十万元的教学设备和价值几百元的办公用品采用同样的管理方法，从而造成管理人员精力分散，不能有重点地关注重要资产的使用情况和动态变化，严重影响了资产的管理效果。

（二）固定资产重复购置、利用率低。大多数高校对固定资产实行部门管理，无偿使用的管理模式，缺乏统一的调剂。同时由于高校大多实行二级财务核算体制，各院系都是单独的利益单位，使得各部门各院系片面追求“小而全”、“大而全”，导致资产重复购置现象普遍存在，造成了国有资产的严重浪费。另外，高校资产管理部门由于受管理水平的制约，不能充分掌握全校的固定资产分布状况和使用动态，对长期闲置或利用率不高的设备心中无数，因此对各部门资产进行合理调剂实现资源共享也就无从谈起。同时在固定资产购置前缺乏可行性论证，对请购计划审批不严也是造成高校资产重复购置、利用率低的原因。

（三）管理制度不完善，执行制度不严格。其一，一些新购置的资产、接受捐赠的资产以及已竣工的基建工程不及时入账，特别是房屋和建筑物，由于基建会计实行单独核算，工程竣工结算和审计的滞后性，使许多已交付使用的基建工程长期不能在固定资产中得到反映。其二，有些使用部门对已报废的资产不及时办理财务核销手续。其三，资产清查工作不到位，由于高校资产数量较大，资产管理部门人员和技术力量有限，往往不能彻底清查地固定资产，使账实不符情况不能及时发现，即使发现了问题又不能及时处理，使问题越积越多。

（四）忽视无形资产的管理和利用。高校作为知识型事业单位，无形资产是学校的重要资源。然而，长期以来高校普遍存在的“重有形，轻无形”观念，使许多高校缺乏对无形资产的认识，没有制定相应的无形资产管理制度，忽视对无形资产的开发、利用，造成无形资产的流失和浪费。一些高校在教学科研活动形成的专利技术、非专利权技术和著作权等科研成果，学校负担了设备的损耗、人员的工资等诸多费用，应属于职务发明，理应纳入学校无形资产管理，但由于缺乏无形资产保护意识，往往为课题负责人个人占有，这些无形资产带来的收益自然也就成为个人私有财产。即使这些职务发明形成的无形资产为学校所有，也缺乏有效的保护措施。一些高校管理者缺乏市场观念和价值观念，对科研成果的时效性以及科研成果转化的急迫性认识不够，不重视无形资产的及时利用，随着新的科研成果不断出现，高校拥有的无形资产的价值随之下降直至被淘汰，造成了无形资产的白白浪费。

二、加强高校国有资产管理的建议

第一，构建信息化管理平台，实现全过程的动态管理。加大对现有高校固定资产管理系统信息化开发的经费投入，在现有的基础上开发更完善的管理软件。对所有固定资产进行从购置到报废整个周期的全程动态管理，实时记录固定资产增减、调配等变化情况，及时掌握固定资产的采购、使用、处置以及结存等具体情况。使各级管理部门可以随时了解每个部门固定资产资产使用、变动情况，以充分利用现有仪器设备，避免资产重复购置，实现资产的合理流动、资源共享。另外，资产管理部门和财务部门要保持充分的协调与沟通，保证固定资产账账相符。

第二，加强预算管理，实现资产的优化购置。预算管理与资产管理互为前提和基础。预算资金是资产形成的主要渠道，高校资产的购置、日常运转和价值补偿主要依靠预算安排来实现。预算安排不合理，将导致资产配置的不公平，导致资产的闲置浪费，降低资产使用效率。因此，应在建立科学的资产配置标准体系的基础上，根据各部门资产存量情况，结合各部门履行职能的需要核定部门资产购置、使用、处置预算。并通过严格执行预算、及时分析预算差异和进行预算执行考核等手段，加强资产的预算管理，确保预算编制、执行的科学性、合理性和有效性，从而达到从源头上控制资产重复购置的目的，从而实现优化配置提高资产使用效益的目标。

国有资产管理问题 篇6

【关键词】国有资产管理；国有资产产权关系；国有资产流失现象；监督机制

由法律规定的属于国家并能为国家带来经济和社会效益的经济资源的总和就叫做国有资产，是国家经济发展的有力保障。强化国有资产管理，就是强化国有经济管理体制，对优化多种所有制的经济结构，促进市场经济体制不断完善，推动经济发展都具有重要意义。但我国的国有资产管理长期处于一种低迷的状态，导致国有资产流失大，国有经济收益少，国家财产安全受到极大的威胁，市场经济也随之出现不稳定因素。因此，为了保护国家财产安全，促进经济的健康发展，解决国有资产管理存在的问题已经成为一项迫切的任务。

一、国有资产管理中存在的问题

（一）国有资产产权关系混乱

政企分开是我国在改革开放之初就已经提出了的经济管理体制，但到目前为止也没有得到彻底的落实。政府出于一些考虑，往往对国有企业实施控制手段，但由于各类因素的影响政府又无法扮演好企业所有者的角色，于是导致了企业内部管理混乱的局面。政企不分，政府无法充分发挥宏观调控的职能，造成市场竞争环境的不均衡，同时，企业也缺乏自主发展权。总之，政府不尊重市场发展规律，对国有企业实施行政干预，不仅无法让国有资产增值，还会造成国有资产产权划分的混乱。

（二）国有资产流失现象

我国的国有资产管理体制还不够健全，导致了一些企业对国有资产的处置有失偏颇，造成国有资产的流失。我国国有企业缺乏自主发展，自主经营的权利，于是造成了企业内部机制腐败的现象出现，为了追求一些个人利益或者企业内部一些小团体的利益，不惜以侵吞国有资产的行为来实现。例如一些行政事业单位，直接把一部分国有资产作为职工福利或单位的额外收入，造成国有资产流失。这种非正常途径谋求企业利益的方式是错误的，坚决不能被纵容的，必须给予严厉的打击。除了侵吞国有资产，一部分企业在处理国有资产时实行的贱卖式处置方式也是造成国有资产流失的重要原因。为了防止国有资产流失现象的不断发生，我国必须要建立健全相应的法律法规，对造成国有资产流失的个人或单位进行处罚。

（三）国有资产竞争力不足

国有资产在我国经济中占有重要地位，本应充分发挥自身优势，在各个行业中起带头作用，带领我国经济向前发展，但由于集中程度不够，无法发挥规模效应，导致国有资产不仅在一些新兴的、具有竞争力的行业中份额小，更无法适应激烈的国际竞争。面对经济全球化的浪潮，市场竞争越来越激烈，企业不仅要面对本土企业之间的竞争，还要面对外国企业的对本土市场的冲击，不断创新自我，顺应经济发展潮流调整企业定位，做具有竞争力的产业才是获得利益的方法。但我国受一些传统思想的束缚，认为获取经济利益不应是使用国有资产的目的，导致我国的国有资产的投入比较固定，着眼在一些比较老旧的产业上，而缺少对当前新兴的具有竞争力的产业的关注。这样的现象就导致了我国国有经济在现代市场发展中所占的份额少，竞争力不足。

二、国有资产管理中问题的对策

（一）健全制度，明确国有资产产权关系

建立健全产权制度，明确国有资产的产权关系，不仅有利于国有资产的稳定保值与增值，还有利于拓宽企业自主发展的权利，使企业发展更符合市场经济发展的规律，获得更多的经济利益。同时，划分清楚国有资产的产权关系，政府和企业的产权地位就得到了明确，政府的宏观调控也能得到有效实施，为企业发展营造一个公平竞争的市场环境，促进我国经济的平稳健康发展。

（二）建立健全国有资产管理和监督机制

国有资产的流失现象主要就是由我国国有资产管理制度松散以及监督制度不完善造成的，因此，建立健全国有资产管理和监督机制是强化国有资产管理的有效措施。完善国有资产的管理和监督机制主要可以从以下几个方面进行：首先是制定严密的采购制度，杜绝企业吃回扣等现象的出现；其次要明确国有资产的处理方式，防止企业以低价处理国有资产，造成国有资产的流失；最后要建立严格的企业内部监督体系，禁止企业私下以侵吞国有资产的形式来提高职工福利。总之，要树立资产流失有人管，有制度追究，后果要有人承担的思想，缓解资产流失的速度。

（三）转变管理观念，提高国有资产的竞争力

國有资产不论从数量上还是质量上都远远超过其他资产形式，对我国经济发展发挥着重要的促进作用。我国国有资产目前局限于在老旧产业的投资，竞争力异常薄弱，无法带动我国经济又快又好的向前发展。因此，我国应该转变国有资产的管理观念，培养长远的发展眼光，瞄准那些有竞争力的新兴行业进行投资，使我国的国有经济取得规模化效应，提升市场竞争力，带动国民经济的发展。

三、结语

针对目前我国国有资产管理中存在的资产流失，产权混乱等问题，必须加强产权制度建立，建立健全国有经济管理和监督机制并不断与时俱进，才能强化国有资产的管理，确保国有资产的保值与增值，充分发挥其在我国经济中的优势。

参考文献

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[4]王欣.国有企业固定资产财务管理中的问题及对策探讨[J].科技经济市场，2009，（4）.

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[6]王国兴.浅谈企业固定资产的管理[J].山西广播电视大学学报，2009，（2）.

烟草企业国有资产管理问题初探 篇7

一、烟草企业国有资产管理存在的问题

1、产权管理不到位, 缺乏有效的约束和激励机制

长期以来, 烟草企业一直实行的是“统一领导、垂直管理、专卖专营”的烟草专卖管理体制, 国家作为最终出资人, 授权中国烟草专卖局对其下属的各烟草专卖局、烟草公司进行统一领导管理, 各下级烟草专卖局、烟草公司及烟草企业自行经营, 自行销售, 自负盈亏。事实上烟草企业的真正所有权归属于国家, 中国烟草专卖总局及其下属的各烟草专卖局和烟草企业只不过是履行相应层次的代理义务, 所有权和经营权的分离势必会造成烟草企业的权责不统一。由于烟草企业的最终权益并不归属于企业各级代理者和经营者, 企业的各级代理者和经营者对资本积累、资产管理等事项的关注度并不是很高, 他们不能像财产的真正所有者那样全心全意为企业付出。加上企业所有权代表只是在企业外部并没有进入到企业内部起作用, 企业内部缺乏一套有效的约束和激励机制。一些经营国有资产的部分代理人往往会利用职位便利发生道德风险和逆向选择, 他们在争取更高报酬的同时还尽可能多地追求更舒适的办公环境, 更多的在职消费等。

2、国有资产管理制度有待进一步完善, 国有资产管理基础工作有待进一步提高

由于部分烟草企业的资产管理制度不是很完善, 企业在资产购买、入库、出租、出售、报废等环节, 缺乏相应的审批、登记、核销等手续, 有的国有资产原始记录只是流于形式资产登记不及时, 数字不够准确, 当部门间发生资产调动时, 也不能及时跟踪反映, 时常会出现无人负责的现象。虽然国家一直高度重视对国有资产的管理, 烟草行业也在积极执行国家下发的相关规章政策, 但是不得不指出有些烟草企业在这方面做得还是不够。例如, 有些烟草专卖局只注重对资产的使用, 对资产的维修与保养意识淡薄, 单位内部没有一套科学完整的维修与保养制度来保障国有资产能够得到充分的利用。由于对资产不能及时跟踪保养与监督, 致使有些资产长期闲置得不到处理, 最终导致资产提前报废, 这大大降低了资产的使用效益。加之我国烟草企业的经营范围较广, 企业的资产来源渠道复杂多样, 数量繁多, 企业的国有资产管理工作缺乏系统性。有些时候, 企业的实物资产、现金资产与账簿记录并不能一一对应, 部门间随意调动资产的现象时有发生, 这在一定程度上加大了烟草企业的国有资产管理难度。

3、没有规范统一的国有资产管理机构

当前, 我国烟草企业的国有资产管理代表者为中国烟草总公司, 行使的是出资人的部分职能。虽然中国烟草总公司在财务管理司设有专门的国有资产管理部门, 但其下属的烟草加工企业、烟草专卖局等国有资产管理机构建设得较为分散, 国有资产究竟归谁管理尚不清楚。虽然这种分散型的管理机构能在一定程度上提高决策效率, 但是由于没有统一规范的国有资产管理机构来监督约束, 行业内各自为政的情况时有出现, 有些烟草企业为了尽可能地获得上级资金, 盲目扩大国有资产规模, 提前报废尚有使用价值的资产, 大大加快了国有资产的流失速度。

4、缺乏风险防范意识, 风险防范机制不健全

在现阶段, 烟草企业的部分领导及员工风险防范意识不是很强, 对应收款项不能及时跟踪催收、报告, 单位的坏账损失率较高。加上企业内部的交接程序不是很严密, 机构调整和人员调动后出现坏账或发生其他问题, 很难将责任具体落实到个人, 很多时候都是不了了之, 这为员工进行职业舞弊创造了条件, 致使企业资产遭受不必要的损失。另外, 一套包含事前、事中、事后控制的风险防范机制在行业内部还没有完全建立起来, 很多时候, 大多数烟草企业只是在事情发生之后去采取应急措施进行事后控制, 事前预防和事中监督等很多环节做得还不是很到位。

二、加强烟草企业国有资产管理的对策

1、明确烟草企业的国有资产管理目标

对于任何一个企业而言, 要想真正能够增强企业的资产管理, 一个完整而明确的管理目标是必不可少的。当然, 烟草企业也不例外。同其他国有企业一样, 烟草企业国有资产管理的基本目标就是实现国有资产的保值增值。随着市场竞争的日趋激烈, 为了能够在激烈的竞争中博得一席之位, 烟草企业有必要在改革中不断完善国有资产管理目标体系, 明确好各烟草管理机构及其各个阶段的目标任务, 督促他们发挥各自的竞争优势, 努力提高国有资产的管理效率, 以实现烟草企业的效益最大化。

2、加强国有资产基础管理工作

一般来说, 加强烟草企业的国有资产管理工作要从以下方面做起:首先, 烟草企业的管理者必须把企业的国有资产管理工作视为企业管理工作的一个重要部分, 从企业的日常基础管理抓起, 高度重视国有资产管理的效率和成果。其次, 在企业内部设置专门的国有资产管理机构, 对国有资产的日常运营进行全程监督负责并对相关国有资产进行调查研究, 及时发现日常运营过程中存在的问题并采取必要的应急措施, 以将国有资产损失降到最低。同时, 国有资产管理机构要充分发挥宏观调控的作用, 及时了解掌握企业国有资产管理的薄弱环节, 帮助企业制定有效的改进办法, 全面提升企业的国有资产管理水平。再次, 要努力为相关资产管理人员创造业务培训的机会, 督促他们自觉提高自身的专业素质、技能水平和管理能力。定期不定期地对他们进行业绩考核, 实行岗位竞聘制度, 在全行业形成浓厚的学习氛围, 为企业进行国有资产管理工作打下良好的基础。另外, 企业的财务人员要严格按照国家的有关制度规定对资产进行登记记录, 定期盘点核实, 如遇到账实不符要及时查明原因。

3、建立有效的监督激励机制, 规范统一的国有资产管理机构

第一, 为了强化国有资产管理, 烟草行业应尽力完善企业内部考核和监督机制。烟草企业在进行国有资产购置、调动、处置、报废时, 要充分利用资产管理信息平台, 加强内部监督, 时刻关注国有资产的动态, 充分保障资产的安全完整。为更好地监督和保护企业的国有资产, 烟草企业可设立相应的资产监督小组, 对资产的流向及来源进行严格的跟踪清查, 合理配置资产, 提高资产的使用效率, 充分做到物尽其用, 避免不必要的浪费。同时, 行业内要逐步建立相应的考核评价与负责人奖惩制度, 定期不定期地对企业的资产管理进行盘点核实与评价, 对表现突出的机构和个人给予适当的物质和精神奖励, 对违反规定造成国有资产流失的机构和个人要严加惩治。

第二, 烟草企业在国有资产管理改革的过程中, 要立足长远, 一方面要建立完善统一的国有资产管理机构, 明确其应尽的职责, 同时可在不影响其职能发挥的前提下, 设置适量的分支机构来协助它来完成工作。这就要求烟草企业必须建立规范严格的国有资产管理和审查制度, 加强技术和资金投入, 全面提高国有资产管理机构的综合实力和管理效率。

4、增强国有资产风险防范意识, 完善风险防范机制

首先, 各级烟草企业应定期派专人对应收款项等国有资产进行跟踪评估, 发现逾期款项要及时确认相应的坏账, 高度重视日常工作中可能发生的各种国有资产管理风险, 增强风险防范意识, 尽可能地将风险降到最低。其次, 为了保障烟草企业的风险防范及管理工作能够顺利实施, 企业要成立相应的国有资产风险防范机构, 专门负责企业的日常风险管理工作。再次, 要完善风险防范机制, 将企业的风险防范制度细化到各个项目甚至是每个项目的具体流程, 尽可能从制度上不出现风险管理漏洞, 为企业进行风险管理创造良好的制度基础。最后, 创造良好的国有资产风险防范环境。比如, 可通过实施全面预算实现资源最优配置, 降低筹资成本及财务风险, 以此提高企业的国有资产风险防范能力。另外, 烟草企业还可以充分发挥各机构及人员的监督职能, 实行检举奖励责任制度, 对举报情况属实者给予相应的奖励, 在全行业营造一种积极的风险防范氛围, 将那些潜在的风险遏制在萌芽状态。

摘要：本文在肯定了烟草行业自组建至今所取得的骄人成绩的同时, 指出了当前烟草企业在资产管理方面仍存在一些不足。例如, 产权管理不是特别到位, 缺乏有效的约束激励机制和统一规范的国有资产管理机构, 国有资产管理制度有待进一步完善, 国有资产管理基础工作有待进一步提高, 行业风险防范意识淡薄, 风险防范机制不健全等等。接着, 针对这些问题提出了相应的解决对策, 如明确烟草企业国有资产管理目标, 加强国有资产基础管理工作, 建立有效的监督激励机制, 增强国有资产风险防范意识等等。

关键词：烟草企业,国有资产管理,问题,对策

参考文献

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事业单位国有资产管理问题研究 篇8

随着我国经济发展、改革的深入和公共财政制度的逐步建立, 事业单位的国有资产在国有资产中所占的比重越来越大。因此, 必须加强事业单位国有资产管理, 必须进一步完善事业单位国有资产管理体制。从属性上看, 事业单位国有资产是指由事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给事业单位的资产, 事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产, 以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。事业单位国有资产既有其固有的、本质的特征, 也有区别于其他国有资产的特殊性:即形成的公共性、使用的无偿性、补偿的外部性。目前有些事业单位本身就是企业化管理的单位, 直接参与经营。随着政府机构改革的深入和事业单位分类改革的推进, 预计在不远的将来, 事业单位国有资产的范围还将进一步变化。单位的国有资产范围将只限于非经营性资产, 没有经营性资产。现有行使行政职能的事业单位因转为行政机关, 其国有资产范围将只限于非经营性资产。从事公益服务的事业单位, 其国有资产范围主要也是非经营性资产。现有从事生产经营活动的事业单位, 通过改制转为企业, 财政不再供给经费, 其资产完全转为经营性资产。我国事业性国有资产在行政事业性国有资产中占据主导地位。我国国有资产总量, 包括国有企业资产以及事业单位国有资产的绝对值都在上升, 但国有资产总量中国有企业资产所占比重却在不断下降, 事业单位国有资产所占比重在不断上升。随着公共财政政策的实施, 事业单位国有资产比重还会进一步上升。

二、事业单位国有资产管理存在的问题及原因分析

(一) 事业单位国有资产管理存在的问题

事业单位国有资产管理存在的问题主要体现在以下方面: (1) 各单位资源配置不合理。一是资产配置标准体系不完整。由于缺乏统一的专用设备和通用设备等配置标准, 相关部门在编制部门预算和配置资产时, 缺乏科学的参考依据, 造成配置标准不统一, 无法做到科学、公平、公正、合理, 影响了资产的配置效率。二是资产管理与配置管理脱节。管配置的不掌握资产的存量情况, 管资产的不了解配置情况, 导致了资产的“出口”管理与“入口”管理相互脱节, 影响了工作的整体性和有效性。三是缺乏单位自筹资金构建资产的审批制度, 单位使用非财政资金购置资产不受约束。随意购置和重复购置的现象普遍存在, 一些单位购置资产不顾实际需要, 最求高标准、高性能、讲究舒适享受, 超标准购置资产, 无形中增加了使用和维护成本。还有的单位资产购置时, 存在随意性和盲目性, 造成重复购置或不合适的购置, 许多办公用品和生产设备到货之日, 即是闲置之时等。 (2) 资产使用效率不高。由于资产配置不合理, 重复购置严重, 使用过程中缺乏规范化管理, 结果导致行政事业单位普遍存在资产闲置与使用效率不高的现象, 其中在固定资产方面表现尤为突出。一是部分办公用房、公务用车使用效率不高, 部分单位办公用房闲置或出租。二是部分专业化设备重复购置, 使用效率很低。三是由于决策失误导致部分设备购置后无法使用或者面临更新换代, 造成资产浪费。 (3) 资产流失严重。目前, 我国事业单位国有资产流失主要表现为:一是“非转经”行为引发国有资产流失。一些非经营性资产被廉价租赁或承包给集体或私人经营使用, 导致国有资产的流失;“非转经”单位由于资产来源的无偿性, 缺乏资产保值增值的压力与动力, 从而导致资产使用过程中的大量浪费, 引起国有资产的流失。二是流动资产管理不规范导致的资产流失。单位的存货和流动资金等, 由于管理上的漏洞, 大量逾期借款未能收回, 形成呆账、坏账, 借款长期无法收回。三是资产处置不规范导致资产的流失。有些事业单位在处置闲置资产和淘汰设备过程中, 资产未评估或评估过低, 有的甚至随意报废尚有相当使用价值的设备, 导致国有资产流失。四是无形资产的流失。大多数单位没有对所拥有的商誉、专利权、知识产权、著作权、科研成果等无形资产进行评估, 没有进行入账处理, 低价转让或无偿使用的现象时有发生。 (4) 管理理念落后。长期以来, 事业单位国有资产管理一直在一定程度上存在着管理理念上的偏差, 那就是“就资产论资产”、“为了管理而管理”, 而没有将资产管理与预算管理的有机结合作为管理工作的出发点和最终归宿。主要表现在以下几个方面:一是资产构建经费的安排与现有资产存量状况脱钩。二是对于资产配置相关的预算执行情况缺乏有效的跟踪监督。三是国有资产收益的管理不到位。四是固定资产日常维护、消耗费用的安排与单位占有资产实物量相脱节, 公用经费预算不够科学。 (5) 管理体制不完善。从宏观上讲, 实际工作中存在着资产管理的真空地带, 资产管理与预算管理脱节, 与建立公共财政体制和深化财政改革的要求有较大差距。从微观上讲, 有些单位没有专门的国有资产管理机构或专职的管理人员, 管理职能交叉、职责不清。管理权和使用权分散在相应的各职能部门中, 管理标准、口径、方法不统一。 (6) 管理制度不健全, 管理行为失范。事业单位国有资产管理制度的严重缺乏和滞后, 是造成事业单位资产管理存在诸多问题的重要原因。主要表现在以下方面:事业资产管理审批制度缺乏;有关资产的会计核算管理制度滞后;资产的日常监督管理制度不完善;事业资产管理的考核制度空白。

(二) 事业单位国有资产管理存在问题的原因

导致事业单位国有资产管理存在问题的原因主要有以下方面: (1) 认识层面的原因。在我国国有经济体系中, 以国有企业为主体的经营性国有资产受重视, 从中央到地方 (省市) 都成立了国有资产监督管理委员会, 对经营性资产专司管理。而长期以来从中央到地方行政事业单位国有资产却没有得到应有的重视, 致使行政事业单位国有资产管理改革既滞后于整体经济改革, 又滞后于国有企业改革。长期以来“重钱轻物”的管理观念, 导致了行政事业单位国有资产管理相对落后。对行政事业单位国有资产产权问题的认识偏差。行政事业单位国有资产的所有权属于国家, 由各级地方政府代行所有权, 各行政事业单位只是资产的占有、使用者。但在实际工作中, 许多行政事业单位国有资产被使用单位当作本单位所有。这一方面使行政事业单位之间的资产调剂难以进行, 影响资产的使用效率;另一方面还带来了处置的随意性, 造成了行政事业单位国有资产的流失。 (2) 体制层面的原因。事业单位国有资产管理理论上的管理模式大致有四种主管形式:各级财政部门管;各级国资部门管;各级机关事务管理部门管;行政主管部门管。然而, 事实上各级各地几乎无一例外地实行着“多家齐头共管”, 于是就出现了各自为政, “谁都负责, 谁都又不负责”, “什么都管, 什么也管不了”等现象。本质上呈现着“多头管理”的特点。对于“多头管理”, 理论研究和实践经验都已证明, 这是一种混乱的、效率低下的管理模式, 在“多头管理”的模式下, 职责划分模糊, 极易产生监管权力交叉重叠或空白缺位、监管部门之间争执不断或扯皮不断, 最后出现“无人负责”不了了之的局面。在“国家所有, 分级管理, 单位使用”中, “国家”和“级”都是相对较大的概念。在管理制度不具体、问责机制未建立的情况下, 国有资产的支配权实际就完全操控在了最基层的部门和单位、甚至只操控在了基层单位负责人的个人手中, 导致监管无力。 (3) 操作层面的原因。行政事业单位国有资产管理缺乏从资产形成、使用到处置的有效管理机制。在资产形成与配置方面, 一是存在一定程度的财政预算软约束现象, 导致行政事业单位国有资产形成过程的失控;二是缺乏公正合理、有约束力的财产配备标准, 造成资产配置的随意牲;三是各单位资金来源渠道的多样性, 以及不同资金来源渠道之间缺乏必要的透明度与协调性, 容易造成资产配置不公与重复购置。在资产使用方面, 一是缺乏客观公正的资产使用效率评价标准与评价方法, 以及有效的约束机制与激励机制, 从而无法对资产的使用效率进行有效的评估, 不利于资产使用效率的提高;二是缺乏严格、规范、先进的管理手段, 导致行政事业单位国有资产使用效率普遍较低;三是资产的实物管理与价值管理相脱节, 导致行政事业单位普遍存在账外资产现象;五是使用单位之间资产调剂困难, 影响资产的使用效率。在资产处置方面, 一是缺乏规范的行政事业单位国有资产处置程序, 导致处置过程的随意性;二是缺乏行政事业单位国有资产高效的处置途径, 导致资产处置过程的浪费与腐败。

三、事业单位国有资产管理完善的对策

(一) 管理理念创新

实现在国有资产管理理念上的创新, 主要体现在以下方面: (1) 管理体制科学化。健全由政府领导、财政部门主导、主管部门负责的管理体制。由财政部门主导事业单位的国有资产管理, 既是国际惯例, 也符合中国国情, 符合科学管理原则, 惟财权与事权有机结合, 才能多办事、办好事。由财政部门主导事业单位的国有资产管理, 并不意味着财政部门要事无巨细地进行实地的具体管理, 它在整个管理链条上, 应当起到统领的作用, 其职责应当是以下方面:一是协助立法机构制订、修改和完善相关的管理法律、法案, 如《国有资产管理法》, 依照法律规定, 制定相关的政策和规章制度;二是结合预算管理, 把好国有资产初始配置关和期间均衡调剂关, 要制订必要的使用定额、使用目标、使用考核指标体系, 既约束自身的管理行为, 又管束各单位的管理行为, 真正使国有资产用得其所、用出绩效, 实现物尽其用;三是组织力量, 定期进行面上的资产清查、清理工作, 开展国有资产使用评估工作, 切实掌握国有资产规模和分布信息, 建立数据库, 运用国有资产的电子化信息管理系统, 及时处置闲置资产、不需用资产、低效使用资产、已淘汰但仍有一定价值的报废废置资产。要理直气壮地强调“强制处置权”, 减少管理过程中的各种羁绊和阻挠;四是做好资产处置的规划、审核、批复与国有资产收益的入库工作, 统筹组织共享资产的使用运作工作、协助做好国有资产的政府采购、价值评估、公开拍卖工作;五是做好日常的监督、检查、调查工作, 做好行政事业单位管理与使用情况的年度报告工作。在财政部门主管事业单位国有资产管理的同时, 强化以人大监督、审计监督、纪检监察为主的各种形式的监督, 审计部门每年必须递交事业单位国有资产管理和使用情况的专题报告。 (2) 管理制度完善化。首先, 政府财产不参与市场竞争。在市场经济发达的国家, 政府是社会管理者, 它凌驾于全社会的经济组织和个人之上, 依靠其拥有的政治权力去规范企业和个人的市场行为和活动过程。其次, 政府财产管理的法制化。法制化是发达市场经济国家管理政府财产的一个主要特征。它保证了政府财产管理的规范化、制度化与透明度, 提高了政府财产管理效率。第三, 政府财产管理的专业化。对部分政府财产实行专业化管理也是发达市场经济国家在政府财产管理中较为普遍采用的一种方式。我国香港特别行政区对公务用车实行专业化管理, 具体表现在两方面:一是设政府车辆管理处, 负责与公务用车有关的统筹管理工作。如采购公务用车, 审核政府各部门添置及更换公务用车的申请, 协助制订政府内部运输服务政策;为所有部门提供车辆管理方面的指引, 负责训练及考核驾驶公务用车人员的技术水平并颁发驾驶许可证, 提供公务用车的临时租车服务等。二是每个部门设专人任部门运输主任, 管理部门的运输资源, 确保部门车辆有效、恰当地使用。最后, 严明的监督制度。为了防止政府财产管理中的渎职行为与腐败现象, 许多国家建立了严明的政府财产管理监督制度。 (3) 管理手段信息化。行政事业单位国有资产的信息化管理十分重要, 它可以缩小集中管理与分散使用之间阻碍, 有利于日常调研、监管, 有利于提高国有资产的使用效率, 有利于及时发现各单位国有资产的异动, 及时发现闲置国有资产、低效使用国有资产, 从而进行处理、处置和处分。财政部门要围绕财政管理改革, 积极开发国有资产信息管理系统。一是要建立资产管理动态管理数据库, 全面、准确、动态地反映资产的总量、构成、分布、变动等信息。数据库的初始数据来源应该是资产清查的结果, 并要根据资产增减变动情况实时更新。二是要以动态数据库为基础, 建立数据查询和综合分析子系统, 查询和分析资产占有、使用及增减变动情况, 为预算管理、绩效评价和资产优化配置等提供决策支持。通过实时查询, 全面掌握资产信息, 对闲置、低效运转资产和超标配置资产进行调剂。通过实时查询, 为编制预算和预算执行提供信息支持;通过实时查询和分析, 为资产绩效考核提供依据。

(二) 管理流程的规范

制定规范化管理流程主要包括以下方面的标准: (1) 资源配置管理标准化。在资产配置环节, 要建立科学合理的资产购置预算制度。建立存量资产、现有资产调剂机制;增量资产联动机制。建立合理的资产调剂制度, 对于各事业单位需要更新购建资产, 首先要考虑能否从现有资产中调剂解决。对于国家有统一配置标准的, 如房屋、土地、车辆等, 应当严格按照标准进行配置。中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》, 进一步明确了党政机关办公楼建设的审批权限、标准、资金渠道。对于没有配置标准的, 应当从实际出发, 从严控制, 做到合理配置。明确管理原则、管理界限、管理职责、管理程序和管理办法, 具体管理责任、管理目标要落实到处室、落实到人, 要从制度上和避免经办人员的自由裁量权。如果对事业单位资产购置需求的审核连起码的审核标准也没有, 那审核的主观性就很强, 审核者签下字来, 就应当说得出同意与否的理由, 同时应承担相应的责任。 (2) 使用管理有序化。资产管理工作既是宏观的又是具体的。事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理, 包括本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理;本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作;本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理。对于事业单位利用国有资产进行对外投资、出租、出借的资产, 应当进行必要的可行性论证, 要求事业单位实行专项管理。 (3) 处置管理公开化。事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的, 应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。可以成立集中的交易大厅挂牌销售, 可以委托符合资质的社会拍卖机构进行拍卖。处置资产的公开主要是指国有资产出售要信息公开透明, 避免“暗箱操作”;公正是指国有资产处置严格遵守国有资产管理的有关规定, 履行规定的程序;公平是指要对每一个购买者给予相同的待遇, 不能有歧视和特殊的优惠。资产的出售行为和政策制定和宏观管理应该由财政部门统一负责, 资产出售的具体事宜可以由财政部门直接完成, 也可以委托或授权其他单位完成。对于行政事业单位国有资产的报废、报损、报失, 应该进一步细化审核办法, 从经济的、技术的、行政的角度拟订审核规范、审核程式和审核办法, 谨防国有资产流失。

(三) 规范基础会计

基于事业单位的固定资产在会计核算上不提折旧、不计成本, 只在“固定基金”和“固定资产”两个对应科目中反映, 带来了核算思想上的轻视和忽视, 同时也带来了资产管理上的忽视, 导致事业单位国有资产账有实无、账无实有现象比比皆是。新建立的行政事业单位国有资产管理办法要特别强化会计核算的规范性, 对于不设卡片进行明细记载的、出现重大漏记的、处置后不及时调整账面价值的, 应进行严格的审查和采取严厉的惩罚措施。财政部门应设计专门报表要求各事业单位编报国有资产占用和使用的会计报表, 条件允许的应传送电子数据。

(四) 引入绩效考核机制

对事业单位国有资产绩效评价是资产出资者评价考核事业单位绩效的重要内容, 是提高资产使用效率的重要途径。为了克服资产绩效评价中的矛盾和困难, 结合事业单位及其资产运营实际, 认为应在资产绩效评价中实施以下原则与方法: (1) 建立以资产质量、效率、贡献等核心指标, 其他指标为辅助指标的资产绩效考核评价体系的原则。由于行政事业单位资产的非经营性和非营利性, 公共资产既不能保值也不能增值, 作为公共财政投资形成的资产, 其所有者和出资人关心的不应该是资产的营利与增值, 而应该是:资产的质量, 资产使用者是否较好地维护了资产的可用性、完整性、安全性, 是否能保证事业发展的需要;资产效率, 侧重于考查资产的利用与配置的合理性, 是否得到了充分利用, 是否配置科学合理;资产贡献, 主要考核资产使用的结果, 单位资产为社会提供的公共服务与公共产品的数量与质量。除上述核心指标外, 对资产的偿债能力、发展能力以及事业单位经营性与准经营性资产的效益性与保值增值状况进行辅助性的考查。 (2) 以相对指标为主, 绝对指标为辅的原则。绩效评价的目的就是要通过对资产使用与使用结果的分析、对比, 判断资产使用单位的资产的安全性、效益性以及发展潜力等。因此, 评价指标必须要在各单位之间是有可比性。而绝对指标进行对比的前提是必须剔除单位之间的差异因素, 只能在同类单位之间进行对比。而采用相对指标就不同单位之间显得具有可比性。因此, 事业单位非经营性国有资产绩效评价应以相对指标为主, 绝对指标为辅。 (3) 以资产价值指标考核为主, 实物指标为辅的原则。资产是市场经济下事业单位各种经济资源和财产物质的价值体现, 它既表现为千万种实物形态的财产物质, 又表现为统一的价值。对资产绩效的评价应该以资产本身的状况、投入产出、资产发展潜力等内容的评价。由于资产的实物形态千差万别, 不具有可比性, 为了便于比较和评价, 对资产的绩效评价应以资产的价值指标考核为主, 同时辅助以对资产的实物状况进行考核。 (4) 核心指标统一设计, 辅助指标分类设计的原则。由于事业单位及其资产的复杂性, 除了设计基本的核心指标外, 还应根据各类事业单位特点设计相应的辅助指标。核心指标是反映事业单位资产基本绩效状况的指标, 为便于比较评价, 必须统一。而辅助指标是反映某一类事业单位或某一类专项资产绩效状况的指标, 应根据不同类型的事业单位或专项资产的特点分类设计。

参考文献

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[5]蔡文春、郝新华:《非经营性国有资产——行政事业单位国有资产管理探讨》, 《价值工程》2006年第9期。

事业单位国有资产管理问题研究 篇9

关键词：事业单位,国有资产,管理对策

事业单位主要承载着国家共同职能的发挥和发展情况。事业单位国有资产表示事业单位占有或占用具有法律意义,是可以采用货币计算各种经济资产的总称。事业单位在使用或者利用国有资产的时候必须按照国家规定来进行,都需要用在合理范围之内,可以表现在利用长期投资、固定资产、流动资产、无形自查及其他资产。事业单位为了其职能更好的得到发挥,因此必须提高事业单位资产管理能力。

一、我国事业单位国有资产概况

事业单位是服务组织,是国家通过这个组织进行生产活动,进而增加经济收入,满足人们在社会、生产、经济等方面的需求。在事业单位中所有使用的资产都带有公益性,都属于非盈利性质,它主要为人们的生活以及各项生产活动来提供服务。事业单位的资金是确保事业单位进行所有社会活动以及事业单位能够发展的奠基石。事业单位的资产相当于经济活动所需要的资金,他们同样可以产生一定的社会效益或经济价值。

事业单位资产管理的主要内容有:

(一)产权登记管理

事业单位进行产权登记可以保证事业单位的资产使用情况还可以使事业单位在年度考核时候通过事业单位基本情况和资产状况两方面来进行考核。

(二)国有资产使用管理

国有资产使用管理必将节约、合理四个字作为管理准则,这样才能使事业单位各项生产活动顺利开展,才能提高收益。国有资产的重点是对固定资产和无形资产两方面实施管理。

(三)国有资产处置管理

处置管理是事业单位对国有资产产权转让和注销的一种行为,主要有出售、报废、、无偿调出等形式。

(四)改变隶属关系的资产处理管理

隶属关系的改变需要对全部资产进行无偿移交,同时划分出事业单位耗费的经费指标。

(五)对产权界定和纠纷等进行管理

界定和纠纷处理必须在谁投资,谁拥有产权的基础下进行。由单位进行清理和界定,属于国有资产的资金必须根据资产隶属关系交给相关部门管理,经过认定的国有资产按照相关登记程序办理。

(六)国有资产报告制度

利用《国有资产年度报表》反映出实际资产运营状况,保证编制内容准确,减少变动。

(七)国有资产检查及监督

国有资产主要对制度登记齐全、资产账实和司法状况等进行检查。

二、国有资产管理中存在的主要问题

(一)事业单位在管理理念上没有重视国有资产的管理

我国事业单位国有资产属于非经营性的资产,不能直接投入到生产经营过程中去创造经济效益,鉴于他这种性质,对于一些追求经济效益的事业单位领导者来说就直接忽略对国有资产的管理,任其自由发展,在事业单位资产整理中,也是基本都忘记把国有资产单独罗列出来,由于领导者的放松就导致了下属部门对于国有资产的不重视,一些浪费、贪污等现象频频出现。这种思想上的轻视,直接导致了事业单位国有资产在利用和管理上出现很多的问题。

(二)国有资产账目不符合事业单位国有资产的实际情况

事业单位国有资产的原来价值于现在账目上的价值存在很大差距,主要原因是国有资产的价值管理与实物管理出现脱节现象,一些事业单位采用会计人员一人多职的状态,会计人员集中整理对国有资产的核算,加上领导不重视,而会计人员又不是专业的负责国有资产的管理人员,能力有局限性,对国有资产的管理知识缺乏,这就导致国有资产的价值被直接忽略,更有甚者有的事业单位连基本的国有资产明细账也没有,更不用谈对固定资产对账和账目核实问题了,造成固定资产所反映的内容与实际情况相差甚远。

(三)事业单位的国有资产占有量分配不均匀

事业单位国有资产主要来源是国家财政的投资,这种投资和事业单位占有都属于无偿性的范畴,这也至使事业单位在购置属于自己的资产的时候没有计划性,因为没有约束,所以就会出现盲目攀比的现象发生。同时,财政部门在进行用于资产购置的资金支出时候,没有将资金算在事业单位拥有资产的范围内,特别是后期的固定资产补修费用和基础建设费用,也没有合理的规划安排,这就导致事业单位各个部门之间分配不均匀,权力部门肯定是使用的东西或者支出较大,而下属部门或者不太重要的部门分配到的就很少,这种分配不均最终浪费了国有资产,也导致国有资产的利用率低,损耗严重问题的出现。

(四)国有资产管理制度不够完善

我国的国有资产管理制度不健全,没有一套完整的规定对国有资产的管理,随着国家资金管理部门的发展,虽然针对国有资产方面已经有相关的法律法规来对事业单位进行约束。但由于管理和监督体质不严的情况时有发生,导致很多法律法规在事业单位中根本没有真正发挥过作用,让相关责任人有空隙可钻,在出现问题的时候没有责任人出来承担责任。每一次事业单位领导的变动,都会对国有资产产生损失,因为国有资产的移交手续根本不健全,而移交人模棱两可,马马虎虎的移交或者接收了;还有一些单位不经国家有关部门的批准,不按照规定评估国有资产,甚至出现低价销售国有资产情况,不按规定进行资产评估,擅自低价出售国有资;事业单位国有资产被企业员工长期无偿的占用拥有,不能及时收回。

三、事业单位国有资产管理的有效措施

(一)制定科学化事业单位国有资产分配准则

国有资产分配准则有利于保证事业单位各项活动顺利开展。具体包含以下几个方面:第一,在坚持原则性基础上灵活应变。由于每一个时期事业单位国有资产变化情况都不同,所以必须根据时代特点优化资源配置。第二,将资产标准细化,包含单位标准、人平标准、结构标准还有实施办公房标准以及交通用具等都要细致划分。第三,根据实物制定标准。根据实物制定标准可以优化资产配置,减少通货膨胀等问题。第四,资产分配必须具有强制性。强制性要求各项活动都必须按规矩进行,不能存在违规现象。

(二)加强事业单位的预算管理

事业单位资产利用率低和资产闲置是目前事业单位资产预算存在的主要问题。事业单位为了保证资金有效利用起来,建议从以下几方面做起:第一,加强资产外资金管理。事业单位需要从资金的源头上对单位的资金进行合理的控制,由于进行资金预算过程复杂,因此预算部门不仅要主要资金预算、基金等活动还要把预算外的资金加入进来,这样才能将所有资金合理的都归纳到部门预算中管理;第二,采用资金使用定额标准。在社会发展和经济形式改变等因素的影响下,必须实施定额预算,符合各个资金部门资产需求,促进各部门协调发展;第三,预算内容要清晰详细。各个单位对于资金的使用都要做出详细的预算以及支出明细,资金在使用中就具有约束力,减少资金闲置和挪用等问题发生;第四,预算支出与成果相辅相成。这样的做法在事业单位中能直接提高资金的利用率。

(三)严格按照国有资产法约束事业单位的资产管理

国家虽然制定了各类法律法规来约束事业单位的资金管理,事业单位根据自身情况也制定了一些相应的资金管理制度,但由于这些法律法规较落后情况发生,没有得到及时修改,形成了与社会主义现代化发展脱节,因此需要加大力度来执法,来约束事业单位。第一,建立科学化资产机制,形成事业单位国有资产审核制度,使用超额资金必须遵循先决策后使用原则,减少资金使用的随意性。第二,建立资金使用和管理制度,将责任落实到个人,细化管理权限,对领导层进行约束。第三,加强行政监督。行政执法可以保证监督管理向规范化发展,能够给事业单位国有资金的运行提供可靠保障,具体可以从监督主体、监督内容和监督方式等方面来执行。

四、结束语

本文首先阐述了国有资产管理的情况,然后分析出我国事业单位在市场经济的体制下国有资产管理存在的问题:如在管理方面领导者对国有资产的管理不重视,国有资产账目不符合事业单位国有资产的实际情况以及国有资产占有量分配不均和国有资产管理制度不够完善的问题,这些问题一直阻碍着事业单位国有资产的管理工作,进而针对这些问题提出解决的措施来加强国有资产的管理,让我国事业单位的国有资产能够最终被单位重视起来,减少资产的浪费情况,最终促进事业单位的发展。

参考文献

[1]翟海菊.行政事业单位国有资产管理的思考[J].山西财税.2016(06).

[2]李春.我国国有资产管理创新研究[J].全国商情.2015(24).

加强国有资产管理的若干问题研究 篇10

关键词：国有资产,管理,问题研究

一、现行的国有资产管理体制及其弊端随着社会主义市场经济改革的深入, 我国目前庞大的经营性国有资产, 无论从管理制度、管理体制还是从管理绩效来看, 都日益显现出重大的弊端和问题, 严重影响了国家财政资金的使用效率, 甚至可能危及我国的公共财政安全。1、政企不分, 国有资产产权主体虚设, 产权关系不顺国有企业的经营者支配的财产是国家的, 因而就形成“花的不是自己的, 不花白不花;捞的不知是谁的, 不捞白不捞”的现象, 从而导致国有资产大量流失;上市公司毫无限制地扩股融资, 发新股卖掉的产权是国家的、集体的或其他机构的, 对公司没有成本, 而融来的钱则是用好用坏都一样, 于己有利而不承担责任。在产权关系方面, 政府 (国有大股东) 的行政管理和国有资产所有者代表的双重职能不清和错位, 往往用非规范的行政干预, 造成前者冲击后者, 使企业成为政府行为的牺牲品和附属物。其结果是所有者 (或其代表) 对其所拥有的“自己”财产关切度低到了公有财产无人真正负责的最低限度, 造成了巨大的国有资产惊人流失。而真正关心企业利益和效益的中小股东, 其合法权益却得不到保护。因此, 对国有资产的管理需要加快政企分开的步伐。2、权责不分, 国有资产部门化长期以来, 在市场经济条件下, 国有资产没有出资人, 只有管理者, 加之对企业的管理者缺乏激励和约束机制, 实际上没有真正对国有企业负责, 也没有真正关心企业的经济利益, 势必造成资源配置上的不公平、不合理, 对政策需求相互攀比, 恶性循环。对非经营性国有资产目前缺乏科学的绩效考核评价办法, 加上资产占有单位事实上长期存在的“小而全”, 资产形成后, 没有承担其相应的运行与管理责任, 资产占有单位没有相应的压力与动力, 造成非经营性资产重复构建、过多过滥、“重构轻管”“、重钱轻物”、浪费闲置等现象异常严重。同时, 由于资产被部门和单位实际占有, 有些部门和单位改变资产用途, 将非经营性资产转变为经营性资产, 用于牟取部门利益, 将收取的收益用于本部门 (单位) 的福利, 国有资产利益部门化、单位化甚至个人化, 造成部门利益不均, 同时造成社会分配不公。3、国有资产流失问题严重国有资产流失是比较常见的现象, 一些单位视国有资产为部门自有资产, 不履行资产的处置审批、必要的评估、技术鉴定等程序, 私自作出处理, 致使国有资产流失。在外商合资企业和股份制企业中, 国有资产流失现象导致了企业所有者权益中国家权益的受损, 但并非企业全部所有者的权益都受损。如在组建合资企业时, 国有资产的估价过低而使国家权益受损。4、监督不力, “内部人控制”问题严重“内部人控制”是在国有公司 (或者企业) 中, 国家作为出资者拥有法律上对公司的控制权, 但事实上公司却被经营者所控制的现象。由于国有公司经理人员事实上或法律上掌握了公司的控制权, 他们的利益在公司的决策中得到了较为充分的体现。主要表现为公费吃喝、旅游、出国等过分的消费;对一些信息披露不规范, 不及时, 也不真实, 一些企业随意进行会计程序等“技术处理”, 欲盖弥彰;企业整体利益、资产的保值增值和长远发展意识淡薄, 而热衷于眼前的成绩、地位和利益, 甚至不惜一切代价来谋求私利。由于国有企业所有者缺位, 外部 (责权人、出资人) 监督不力, 企业内部治理机制不健全, 导致国有企业内部人 (经理人员) 掌握了较大的控制权, 形成了事实上的“内部人控制”。这是国有企业长期低效运作、日益陷入困境的一个重要原因。5、国有资产使用效率低当前很多单位国有资产配置存在一定的随意性, 比如有的单位人员不多但却占用了很大面积的办公地点, 导致房屋闲置, 而有的单位办公场所短缺, 要高价租赁办公房。很多单位在资产购置上也存在盲目性和随意性, 使得资产价值得不到补偿, 这些都导致闲置浪费和短缺现象并存。由于资产配置的不合理以及缺乏规范化的管理, 导致固定资产、流动资产和无形资产等各类资产的使用效率均不高, 其中在固定资产方面的表现尤为突出。二、加强国有资产管理的对策和途径1、完善国有资产产权登记制度, 加强国有资产管理国有资产产权登记制度, 是国有资产管理的一项重要基础工作和有效措施。产权登记制度不仅对于国有资产的保值增值有着重要作用, 而且有利于依法确认国有资产所有权, 明确企业占有、使用国有资产的经营责任, 将企业激励机制内在化, 硬化财产约束, 形成有效率的产权结构, 保障企业正当的经营权利, 优化资源配置, 规范市场交易行为。2、建立科学的企业业绩考核制度国有资产营运主体对所出资企业的经营者要进行业绩考核, 通过考核, 可以有效落实国有资产出资人职责, 有利于实现国有企业经营目标。实践证明, 只要严格按照企业法人治理结构进行规范运作, 企业发生腐败的机率就会降至最低。因此, 国有资产营运主体要建立科学的企业业绩考核制度。首先, 建立科学的指标体系。考核指标的特点是针对性强, 对被考核者具有可控制性, 其指标体系简单明了。同时, 在设置一些定性指标时, 要将定性指标与定量指标结合起来进行全面考核。其次, 业绩考核要符合可持续发展和全面发展的要求。企业经营业绩必须建立在降低能源和原材料消耗, 符合环保要求, 符合新型工业化要求等基础上, 建设资源节约型、环境友好型、本质安全型企业。再次, 业绩考核与奖惩挂钩。考核制度与经营者收入全面结合, 使年度目标考核结果直接与企业经营者收入挂钩, 在完成保值增值指标的前提下兑现基础薪金和奖励收入。3、规范国有资产产权交易行为产权交易是通过产权交易市场实现企业的权益转让。近年来, 随着市场经济的不断发展, 产权交易市场在一定程度上发挥了资源配置、价格发现、资产增值保值的作用, 但在其发展过程中由于缺乏统一的监管机制, 使得产权在交易过程中也存在不少问题, 如不少产权交易市场信息不公开、不透明, 在转让过程中有暗箱操作现象。因此, 国家应尽快拟定并出台相关的国有资产产权交易管理法律法规等, 完善产权交易制度, 使国有资产产权交易市场逐步成为我国多层次资本市场不可或缺的重要组成部分。4、切实履行好监管职责首先, 建立健全董事会制度。主要是通过任命董事会和董事, 建立健全董事会制度, 并实施对董事和董事会的有效监管。一是设计合理的董事结构。国有控股和国有独资企业的董事除了由国有资产营运机构直接从内部委派和任免外, 还必须有一定比例的外部独立董事。要减少董事会成员在经理层的兼职, 逐步建立有效的外部董事制度, 使董事会对重大问题能够做出独立客观的决策, 并有效管理经理层;二是要明确董事的权力、责任及任期, 对不称职的董事要及时撤换, 并建立董事赔偿责任制度;三是要制定明确的董事会规则和决策程序, 确保董事会是一个合议制机构, 避免个人独断专行而给企业带来损失。其次, 做好企业财务监督工作。一是建立企业经营绩效评价工作制度。国有资产营运机构在建立国有企业经营者业绩考核评价体系的基础上, 要让此项工作制度化, 帮助企业进行经营诊断和经营业绩评判, 以推动绩效评价理论和制度方法的进一步完善;二要建立企业财务预、决算报告制度。依据监管工作需要, 建立规范的企业财务预算编制及报告工作制度, 可以促进企业全面预算管理, 强化经营管理的计划性, 避免盲目投资等行为;三是建立企业会计政策执行监督制度。建立企业会计政策执行监督制度, 可以规范企业会计核算行为, 督促严格执行《企业会计制度》, 确保企业会计核算规范、真实和完善。5、完善国有资本有进有退、合理流动的机制资本的生命在于运动。国有经济战略性调整成功与否的关键, 就在于其资产能否顺利地流动。因此, 对国有经济的战略性调整, 必须遵循流动性原则, 要有利于打破条块分割, 实现国有资产的价值化管理, 促进国有资产存量能够随市场态势和经济发展阶段的变化而不断流动和重组。积极支持资产或主营业务资产优良的企业实现整体上市, 鼓励已经上市的国有控股公司通过增资扩股、收购资产等方式, 把主营业务资产全部注入上市公司。充分利用现代信息技术手段, 建立健全上市公司国有股东动态监测系统, 确保国有股东所持上市公司股份有序流转和上市公司重大资产重组行为的规范运作。积极探索建立混合产权管理的有效实现方式, 将监管重点向上市公司国有股份转移, 完善上市公司国有股东行为管理制度办法。三、结语目前, 国家脱离对具体企业资产的管理, 而专注于对国有资本进行管理的条件已经成熟, 国家不必再管理企业的经营活动, 而应该管理资本回报。加强和改进国有资产的管理机制, 将会激发地方政府的主动性和创造性, 有力推动当地国有企业的并购重组, 促进国有经济的结构调整和产业升级, 使它们在国有资本营运中具有更大的操作空间。

参考文献

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浅谈高校国有资产管理中的新问题 篇11

一、高校国有资产管理存在的问题

（一）观念滞后，缺乏科学管理意识 长期以来，在高校会计制度下，高校对国有资产核算不计提折旧，也不参与教育成本核算，高校管理者对国有资产管理和教育成本核算的意识非常淡漠。由于规章制度不健全，管理工作不落实，从而造成国有资产管理普遍存在重钱轻物、重有形轻无形、重购建轻管理、重使用轻维护，重复建设、资产流失现象较为普遍，难以发挥国有资产在高校教学、科研、管理工作中的应有作用，在一定程度上增加了高校资金紧张的局面。

（二）多头管理，职责不清 高校国有资产种类繁多，从购买、入库到使用、管理等分属不同的部门，资产管理部门、财务部门和使用者分别执行不同的职能。资产管理部门的职能主要是对国有资产进行实物管理，是对国有资产日常使用所进行的监控，是一种动态的过程管理。而财务部门的职能则是根据相关审批手续、相关票据进行财务核算监督，是对国有资产的价值管理，是静态管理。同时，国有资产使用权又分属各教学、科研院所和行政管理部门。从根本上而言，三者的目标是一致的，但在实际执行过程中，对于国有资产的实物管理和价值管理，职能管理部门和具体使用部门之间往往处于脱节状态。各部门没有制定责任制度，没有对国有资产的日常使用、维护，质量状况、折旧、报废、转让等方面有效监管，导致国有资产管理“管理的不使用，使用的不管理”、“谁都管，谁都管不了、管不好”的无序状态。

（三）使用效率低下，浪费现象严重 由于高校追求仪器设备的先进性，对仪器设备的采购缺乏科学论证，造成仪器设备重复购置、使用率不高，甚至闲置贬值。如理工科院系为了在硬件上上水平，不惜重金购置进口设备，由于使用技术、维护管理方面跟不上，购进以后基本上没有使用，甚至因技术过时而造成淘汰、浪费。另外，高校资产管理部门由于受管理体制的制约，不能充分掌握全校的国有资产分布状况和使用动态，对长期闲置或利用率不高的仪器设备心中无数，无法实现国有资产的资源共享。

（四）产权关系不清，资产流失 高校普遍缺乏风险意识，常常尚未进行充分的可行性论证和严格的产权界定，就将非经营性国有资产转作经营性国有资产，随意、盲目对外投资，致使产权模糊、管理职责不明；而高校的有关单位则通过对经营性国有资产人为不计提折旧或少提折旧的方式，虚增利润用于消费，或是非法变卖国有资产，将所得收入占为己有，以及不按规定上缴资产占用费，化大公为小利。还有一些高校对经营性国有资产缺乏专项管理制度，没有专项登记，对经营性国有资产的管理和经营者的责、权、利没有明确；而对非经营性国有资产的使用与管理界限也不清、监督也不规范，管理体制也不够健全，不同程度地造成了学校国有资产的流失。

（五）核算机制不完善，价值失真 在高校国有资产的财务管理和会计核算中，对国有资产的财务管理不太重视，缺乏行之有效的国有资产财务管理制度，无章可循的现象还较严重；对国有资产的定期或不定期盘点清查制度难以落实，账实不符的现象比较严重；对国有资产的定期对账制度执行不严，各职能管理部门与使用部门之间、财务部门与各职能管理部门之间账账不符的现象较普遍；对国有资产会计核算不够规范，造成虚增资产、成本核算失真、国有资产更新资金不足等一系列问题。

（六）管理人员不专业，管理效能难到位 我国高校有着数以亿计的国有资产，管理任务相当繁重，而目前国有资产管理人员编制少、知识结构单一的现状与此难以匹配。上级文件规定，国有资产必须由“部门主要负责人负责，专业人员管理”，而一些学校根据自身的实际情况只要求二级管理单位配置兼职管理人员。由于是兼职管理，造成责任心不强，加之大部分管理人员业务素质不高，因此难以适应高校国有资产管理的要求，并成为直接影响国有资产管理水平提高的主要因素。

二、高校国有资产管理优化对策

（一）切实加强领导，树立全新的国有资产管理理念高校国有资产管理水平与校领导对该项工作的管理意识和重视程度密切相关，只有校领导高度重视，才会有人落实该项工作，各项制度才能建立和完善。要提高认识，认清国有资产在学校办学过程中的地位和作用，树立全新的高等教育资产成本效益观念，加大前期论证力度，树立节约意识，防止盲目投资，让国有资产真正发挥应有的作用，实现国有资产保值增值。同时要加强宣传，让全体教职工共同努力实施全员和全过程管理，在管理工作中切实树立齐抓共管，资源共享，节约资源的现代资产管理观念，形成共同维护学校国有资产安全、完整、保值、增值的新风尚。

（二）完善管理机制，实现统一组织、归口管理，分级负责、责任明确 学校应按照“统一组织，分级管理”的管理模式，建立有权威性、独立性的资产管理机构，代表学校监管各级各类国有资产。建立购置、验收、保管、报账、账簿记录等不相容岗位相互分离的制度。财务部门进行一级管理，负责国有资产的价值核算，设置数量、金额总账，掌握国有资产总值，实行财务监督；资产归口管理部门进行二级管理，负责教学仪器设备、房产及建筑物、家具及行政设备、图书等实物和价值管理；实物的具体使用部门则进行三级管理，建立资产管理台账，依账放置，准确反映资产去向，保证资产的安全和完整。各级管理部门明确各自的责、权、利，建立健全完善的国有资产管理机制和内部控制体系。

（三）依托网络平台，完善资产管理信息系统的动态管理加大对现有高校国有资产管理信息系统开发的经费投入，建立一套国有资产管理软件，做到本部与各校区联网，校与各部门联网，形成国有资产管理网络平台。通过网络平台对所有国有资产从购置到报废整个周期的全程动态管理，及时记录国有资产增减、调节配置等变化情况，及时掌握国有资产采购、使用、处置及结存等具体情况；实现资产管理部门与财务部门和各使用部门的衔接，使各级管理部门可以随时了解每个部门国有资产使用、变动情况，以充分利用现有仪器设备，避免资产重复购置，实现资产的合理利用，达到资源共享。

（四）明晰产权利益，突出对非经营性资产转经营性资产的管理 建立合理的资产收益分配制度是社会主义市场经济发展的必然。因此，对高校非经营性资产转经营性资产一定要明晰产权利益，明确高校作为资产的所有者和校办产业经营者之间的经济关系和分配原则。高校对其校办产业在正确行使参股、控股，实现资产的优化配置的同时，应该努力实现资产投资效益最大化。要做好非经营性资产转经营性资产的审批、评估、产权登记手续，保障学校合法权益不受损害。要坚持有偿使用原则，以实际转作经营的国有资产总额为基数，收取一定比例的资产占用费，所取得收入纳入学校财务统一管理，以此促使校办产业强化成本意识、责任意识，增强综合竞争力，进一步提高学校资产使用效益。

（五）规范会计核算，加强会计监督 一要加强预算，实现资产的优化购置。财务部门要通过严格执行预算、及时分析预算差异和进行预算执行考核等手段，确保预算编制、执行的科学性、合理性和有效性，从源头上控制国有资产重复购置，实现国有资产的优化配置；二要建立国有资产清查盘点制度，确保账账、账实相符。财务部门和资产管理部门要加强沟通，至少每半年对账一次，及时发现问题，保证账账相符。同时资产管理部门也要与资产使用部门每半年对账一次，保证账实相符；三要改革现行国有资产核算制度，建立国有资产折旧计提机制。增设“累计折旧”会计科目，取消“固定基金”会计科目，将国有资产折旧纳入教育成本核算体系，真实反映高校国有资产的价值损耗，保证高校国有资产账面价值和资产总量的真实性。四要构建国有资产处置机制。对规定限额以上的资产处置，须经主管部门审核后报同级财政部门审批，对规定限额以下的资产处置，须经主管部门审批。在出售、出让、转让、变卖资产数量较多或价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置，处置收入属于国家所有，实行“收支两条线”管理。

（六）监管无形资产，提高办学效益 高校的办学品牌、科研成果等都是学校无形资产，同样属于国有资产，应枳极采取措施完善无形资产管理制度。建立健全无形资产管理的内部控制制度，制定切实可行的制约措施；加强对教职工特别是科研人员的宣传教育，强化对无形资产的保护意识；同时无形资产管理部门要做好无形资产的档案整理工作，避免人才流动造成无形资产的流失；财务部门要增加对无形资产的价值核算，增强各级管理人员对无形资产管理的责任意识；审计、监察部门要监督无形资产内部控制制度的执行过程，防止利用无形资产牟取私利等行为的产生。

（七）加强队伍建设，提高人员素质 高校国有资产管理是一项政策性、业务性很强的工作，需要有责任感、素质高、懂政策、懂业务、善管理的人员。因此，高校要将国有资产管理队伍建设列入学校整体规划，纳入重要的议事日程。建立管理人员网络，培养一批高素质的管理人员队伍，使高校国有资产管理走向制度化、规范化、科学化，预防国有资产流失现象的发生，确保国有资产的安全和完整。

参考文献：

［1］汪易强：《关于固定资产管理的思考》，《合肥工业大学学报》（社科版）2006年第20期。

［本文获徐州师范大学科研基金项目（编号：07XWB37）资助］

事业单位国有资产管理问题研究 篇12

一、事业单位国有资产的特征和目前的发展现状

文章结合事业单位财务会计工作具体的实践经验及通过相关参考文献的调研, 发现我国事业单位国有资产的基本特征和现状主要体现在以下几个方面: (1) 事业单位的国有资产的性质比较难区分, 这有可能导致国有资产的非经营特征随着时间的增长, 开始逐渐的弱化; (2) 由于我国的大部分事业单位所涉及的经营领域比较广泛, 每年度从事的活动也比较繁琐; (3) 从资产的来源形式看呈多样化, 国家部门的无偿调拨, 财政部门的预算拨款, 事业部门的捐赠与转让, 甚至有的资金是通过事业单位有关部门的经营活动创收得来的; (4) 从资产的分布情况来看, 事业单位的国有资产分布比较分散, 国有资产统计部门全国性的资产总量达到了4万亿元, 但是事业单位的数量却达到了130多万家, 其中职工人数却达到了4000万人。这些既是我国事业单位国有资产的特征, 同时也是其目前发展的现状, 显示出了一定的问题, 亟待我国事业单位以及政府相关部门重视并找到解决的办法, 文章也是以此为视角来阐述问题和提出改进事业单位国有资产管理措施的, 旨在改善事业单位国有资产的管理现状中的不足, 目的是为了国有资产管理的可持续健康发展 (1) 。

二、事业单位国有资产管理目前存在的问题

虽然最近十年事业单位的国有资产呈现出较快增长的态势, 事业单位都开始建立特定的部门, 专门管理其国有资产, 并安排会计与审计人员来专门审核监督。但是, 在审计和管理过程中, 事业单位国有资产凸显出了一定的问题, 总结如下, 以便提出应对措施, 进行完善和解决。

(一) 我国事业单位的国有资产缺乏相应的管理制度

虽然最近几年事业单位的国有资产有了较快的增长, 但是目前国有资产的购置以及管理出台相应的管理措施, 大部分国有资产的购买都是根据临时需要而添置的, 对于资产的购置缺乏长远性的规划, 管理制度模式并没有形成良好的制度。有很多国有资产目前还处于闲置的状态, 但是还有很多事业单位的还处于资产匮乏的状态。在很多事业单位, 我国事业单位国有资产的配置不是十分合理, 导致我国事业单位的国有资产在使用的过程中也缺乏相应的监管措施 (2) 。

(二) 我国事业单位国有资产贬值严重, 使用效率低

通常来说国有资产的用途都是归事业单位的自用为主, 存在不合理配置现象, 很多事业单位在购买一些设备后, 并没有正常的使用, 处于闲置状态, 使用效率很低。国有资产的保值和增值是其管理的重要内容, 但是很多国有资产的价值被过分的低估。低效率使用的国有资产严重降低了其本身价值, 对我国整体的国有资产都有一定的不良影响。

本农机局下属有3个市内单位和24个乡镇农机站, 从我们系统的国有资产管理而言, 存在资产管理观念淡薄、管理责任不落实;资产配置不合理 (有一些很早以前、落后、陈旧的固定资产无法满足现代化办公) ;资产使用效率低;资产处置随意以及资产流失严重;存在闲置浪费现象;权属不清和责任不明;国有资产的购买过程中随意性比较强, 账目与实际购买物品不符合;国有资产的采购及使用制度以后期的核算制度、处置制度, 存在较多的管理漏洞, 相关的赔偿机制并没有很好的建立起来。由于国有资产的管理制度的缺失进一步加剧了资产的损失和浪费。比如一些比较高档的数码产品经常被个人占用, 接受捐赠的物资并不入账;甚至在有的事业单位还会出现变卖国有资产的违法现象, 对国有资产的损失隐瞒不报, 不对事故当事人追究相应的责任。

三、国有资产管理模式完善的具体措施

(一) 建立健全事业单位国有资产的预算和绩效评价体系

对于事业单位的国有固定资产配置而言, 应该在资产的数量、购置规格以及使用年限方面实行统一的标准。事业单位应该对本部门所占有的国有固定资产分析的基础上, 根据年度实际需要和单位预计的发展情况, 确定来年计划采购的额度。

国有资产的增值与保值是其管理的重要内容之一, 所谓的国有资产的绩效评价是指对国有资产的经营效益和管理效率进行评价。国有资产的绩效评价体系主要考虑三个指标, 即国有资产的社会贡献率、国有资产的增值保值率以及国有资产的损失率。事业单位应该采取必要的措施, 针对这三个绩效环节中的薄弱部门进行规范化管理, 建立健全事业单位国有资产的预算和绩效评价体系, 可以很大程度上确保我国事业单位国有资产的收益和管理 (3) 。

(二) 引入我国民间资本进入公益性服务事业单位

事业单位提供的产品主要是社会大众所需要的公益性和准公益性产品, 随着社会经济的不断发展, 这些公益产品的增加会大大增加地方和中央政府的财政负担, 全部由政府拨款显然是不现实的。目前国外的很多发达国家开始准许民间资本进入公益产品的服务领域, 可以大幅度的提高国有资产的管理效率。一方面, 民间资本的进入可以更好的满足社会大众对公益性服务的需求, 另外一方面, 引入我国民间资本进入公益性服务事业单位, 也可以同时释放我国民间资本的活力, 对于提高经济发展的整体效率是十分利好的 (4) 。

(三) 加强我国事业单位对国有资产的内部与外部共同监督

国有资产的监督主要是指国有资产的监管主体利用一定的方式和方法, 对国有资产的运行状况以及管理过程进行相关的监督。国有资产的监管主体主要包括政府部门、立法部门、社会大众、大众传媒等组织。在国有资产的监督过程中, 社会大众媒体的舆论监督起着非常重要的作用, 通过社会舆论的监督, 会对国有资产的监管部门形成很大的社会舆论压力, 促进其不断的进行国有资产的改革。因此, 加强我国事业单位对国有资产的内部与外部共同监督是可以提升我国事业单位资产管理的重要措施之一 (5) 。

四、结语

事业单位国有资产的管理已经是事业单位进行改革的重要工作内容之一, 切实有效的推行国有资产管理模式的改革, 对于完善我国的财政体制具有重大的意义。文章通过对相关参考文献的总结和分析, 首先阐述了事业单位国有资产的特征和基本现状, 发现国有资产的管理主要存在配置不合理以及使用效率低下等问题, 并针对这些问题提出了相关的改进措施, 旨在对我国国有资产监管的改革质量水平有质的提升帮助。结合多年的实际工作经验及对相关参考文献的总结和分析, 首先阐述了事业单位国有资产的特征和目前的发展现状, 然后从资产配置的不合理以及使用效率低下的角度分析了事业单位针对国有资产管理所需要进行的改革措施, 从而使得国有资产管理更加可持续、健康的发展, 为我国的现代化建设做出一定的贡献。

注释

1张凤玲.行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究[J].财会研究, 2008, (6) , 第142-145页.

2毛程连, 程北南.行政事业单位国有资产管理对策分析[J].上海财经大学学报, 2006, (3) , 第58页.

3成倩.行政事业单位国有资产管理模式探析[D].山东大学硕士学位论文, 2013.

4刘珠彬, 张鸿超, 马家卫.开封县加强国有资产管理体系建设[J].行政事业资产与财务, 2010, (1) .