军队国有资产管理

军队国有资产管理（精选10篇）

军队国有资产管理 篇1

军队国有资产是部队履行国防任务的重要载体, 深入发现、研究、解决军队国有资产管理中存在的问题, 管好规模日益庞大的军队国有资产, 对合理高效利用军费、保持部队持续稳定发展具有重要意义。

一、当前军队国有资产管理存在的问题及原因

军队国有资产是指属于国家所有, 由军队依法占有、使用、管理的财产。由于种种原因, 当前军队国有资产在管理中还存在着一定的不足, 主要表现在以下三个方面。

1、资产配置不合理, 报表统计信息失真。

主要表现在两个方面:一是由于资产配置标准体系不完善, 相关部门在配置资产和编制部门预算时, 缺乏科学的参考依据, 资产管理与资产配置脱节, 管配置的不掌握资产的存量情况, 管资产的不了解资产的配置情况, 导致“出口”管理与“入口”互相脱节, 影响了资产管理工作的整体性和有效性, 造成配置结果不合理, 影响了资源的配置效率。二是由于没有统一的资产配置标准, 对资产的购置不能产生严格的约束力, 一些单位购置资产不顾实际需要, 超标准购建、重复购建资产, 虽然上级财务部门每隔几年就花费大量的人力物力搞资产清查, 造册登记, 但各级出于方方面面的考虑不能如实填报资产, 导致无法核算资产真实家底, 汇总统计的账面价值实际上已经失去意义。

2、资产使用效率不高, 闲置浪费现象严重。

由于对军队国有资产可以无偿占有和使用, 一些单位和部门总是想方设法多向上级机关申请资金搞购建, 争取多占用国有资产, 而不顾本单位的实际需要和资产的使用效率, 由此引发单位、部门之间相互攀比, 造成单位和部门间办公条件、硬件设施等参差不一。资产配置后, 由于部门各自为政、在资产的使用过程中缺乏规范化管理;管理部门对资产优化配置、调剂使用的力度有限, 对使用情况疏于考核, 不仅造成购置支出增加、设备重复购置严重, 而且在使用和维护方面每年还需要花费一定的资金, 加重了单位的经济负担。上述现象直接导致的后果是闲置资产多、使用效率低、损失浪费现象严重, 其中固定资产尤为突出, 有的设备每年只使用数小时或多年闲置, 缺乏保养, 损坏严重, 最后只能淘汰或者以较低残值处理。

3、资产管理体制不完善, 容易造成资产流失。

军队各级后勤 (联勤) 机关财务部门是军队国有资产主管部门, 行使国有资产所有权管理职能。从宏观上讲, 各级财务部门分别从不同角度对军队国有资产进行监管, 管理权和使用权分散在相应的各职能部门中, 实际工作中还存在资产管理的真空地带。由于管理标准、口径、方法不统一, 管理责权难以划分, 部门之间不易协调, 管理工作的考评结果和奖惩措施结合不紧密, 资产管理和财务管理相脱节, 价值管理和实物管理相脱节等现象不同程度地存在, 极易产生资产管理中的漏洞, 造成资产流失。

造成上述问题的原因是复杂多样的, 与管理体制、部门单位制度、管理人员及其管理能力水平、管理方法等都有密切的关系。但总的来说, 其根本原因是委托代理关系引起的信息不对称。从经济学的视角看, 军队国有资产管理是一种典型的委托代理关系, 表现为所有权和控制权的分离。即:虽然军队国有资产名义上是国家所有, 但实际上是军队各级部门行使着资产的控制权。在理性人的假设前提下, 委托代理关系中所有权人与控制人存在着利益冲突。在国有资产管理的现实中, 在各国有资产实际控制人的潜意识里, 这就是他们部门的财产, 由此形成了“各自所有, 各自为政”的利益分配格局。同时, 由于当前军队国有资产的监管手段相对落后、监管乏力, 相关管理部门无法将庞大的军队国有资产静态和动态情况及时全面地了解和把握, 使得作为所有者的国家产权虚置、管理失控。这是造成资产管理难度较大的主要原因之一, 信息化建设则有利于解决这些问题。

二、加强军队国有资产管理信息化建设的重要意义

资产管理信息化就是运用“军财工程”中的军队资产管理信息系统建立起所有资产的数据库, 并与“军财工程”应用支撑平台进行衔接, 实现资产的电子化、数字化、网络化管理和调度利用的快速运转。加强军队国有资产管理信息化建设对于提升军队资产管理整体水平具有重要意义。

1、加强信息化建设有助于优化军队国有资产的配置。

随着国民经济的发展, 财政对军费支出的相对规模逐年递增, 用于军事领域的国有资产规模也相应扩大。而军队国有资产比重的提高必然带来军用设施设备的扩张和物资器材的增加, 怎样才能做到资产效能最大化, 合理配置资源 (资产) , 提高部队战斗力, 是一个重要课题。通过国有资产的信息化建设, 采集基于军队国有资产全过程管理的基础数据, 了解资产占有和使用情况、闲置资产的数量与分布情况, 能够将国有资产的管理、统计、查询、分析一直到决策支持等一系列的功能变为可能, 从而能够将军队国有资产层次化和集中化管理, 简化国有资产管理工作流程, 为国有资产的科学配置奠定基础。此外, 建立和运用资产管理信息系统, 能够实现资产管理动态化、预算编制精细化, 实现财务与事业部门的无缝连接, 逐步实现数据动态管理、实时查询和综合分析, 为编制年度新增资产分项预算提供重要支撑, 从经费源头上杜绝随意购建资产的行为, 使军事资源的配置更加合理。

2、加强信息化建设有助于强化军队国有资产的监管。

加强资产管理信息化建设, 实现资产管理的信息化、清晰化、有序化, 实现资产存量实时可知、资产信息实时可视、资产管理公开透明, 是降低监管成本的重要举措、堵塞管理漏洞的有效手段、加强资产有效管理的重要方式。通过细化管理对象、管理审计和跟踪监督等手段方法, 能有效降低或消除军队国有资产管理过程中的非客观因素影响, 保证军队国有资产管理的流程化、科学化、规范化, 提高资产管理的安全性, 有效防止军队国有资产的流失。利用条形码技术实现对实物资产的实时盘点, 规范资产管理业务流程, 开展资产管理事项在军网上审批等功能, 能够有效提高工作效率、降低管理成本, 对于军队国有资产监管手段的创新发展也有积极促进作用。

3、加强信息化建设有助于提高军队国有资产的使用效率。

加强信息化建设是确保节约资源、提高资产利用效率、实现资产利用效益最大化、实现资产保值增值的有效保障;是改进后勤工作方式, 为单位各项工作的有效顺利开展提供优质高效服务, 建设高效机关、高效单位的有效载体。资产管理信息化提供了一个公开公正公平的环境, 从根本上改善了资产的管理手段, 各级财务部门可以随时了解资产的变动情况, 对资产进行实时监督和管理, 及时发现闲置或浪费国有资产的情况, 加强国有资产的调剂或调配, 优化国有资产配置分布, 提高国有资产的利用率, 保证国有资产的有效运营和保值增值, 有效提高军队国有资产的配置效率和运营效率。

三、推进军队国有资产管理信息化建设需要把握的问题

随着我国国有资产管理体制改革的逐步深入和军队国有资产管理需求的不断增强, 军队国有资产管理信息化建设已经被部队各级所重视。近年来, 随着信息管理系统的建立健全, 军队国有资产管理工作正在实现管理方式和管理手段的飞跃。在推进信息化建设的进程中, 我们应注意把握以下四个方面的问题。

1、规范信息管理流程, 实现资产实时有效监测。

推进军队国有资产集中统一管理, 各级财务部门要对军队国有资产进行全面清查, 进行账面和实物对比, 彻底摸清家底, 在此基础上建立完整的资产数据库, 实现总部、军区与各单位信息化系统相互兼容, 实行统一产权登记、统一处置管理、统一办公用房标准、统一资产经营和统一福利标准, 提供可靠的数据保障。利用国有资产管理信息系统, 了解资产占有和使用情况、闲置资产的数量与分布情况, 提高资产的使用效率, 杜绝随意购建资产的行为, 实现对国有资产事前、事中、事后进行不间断的监测。

2、健全信息运行机制, 提高资产管理规范水平。

信息化的本质是标准化, 依照标准规范由专门部门实施管理, 是现代管理的基本特征。目前, 军队国有资产管理体制改革已经取得一定的成果, 要防止只解决一时一事的短视行为, 杜绝企图通过一次性工程行为、一举解决标准化问题的不切实际的思路;要从机制入手、谋长久之计, 做系统化的整体考虑。具体来说, 就是要结合实际, 确定信息化发展战略及运行机制, 形成运转协调的资产监管机制, 推动军队国有资产管理工作法制化、经常化、科学化、正规化, 建立正常、严格的管理秩序。

3、重视人才队伍建设, 提升资产管理整体能力。

军队国有资产管理信息化是一项以信息技术为核心的管理创新工程, 需要复合型人才来组织并承担有关规划、设计、实施、运作等复杂工作。信息化建设不仅仅涉及信息技术的使用, 更重要的在于国有资产管理的相应专业知识。只有将信息技术与资产管理专业知识融会贯通, 信息化才能健康发展。国有资产的管理无论在何种程度上实现标准化或者智能化, 最终执行的都是管理人员。因此, 实施军队国有资产管理信息化, 关键在于人才队伍的建设, 要重视人才培养, 确保能管、会管、管出效益, 切实提升资产管理整体能力。

4、加强信息安全管理, 确保资产信息绝对安全。

军队国有资产信息化系统可谓涉及范围广, 信息量大, 关系着国防安全。因此, 始终要把信息安全放在至关重要的位置, 始终坚持安全与监管并重。军队国有资产管理网络环境下的信息安全体系是保证信息安全的关键, 包括计算机安全操作系统、各种安全协议、安全机制 (数字签名, 信息认证, 数据加密等) , 直至安全系统, 其中任何一个安全漏洞便可以威胁全局安全。要努力做到未雨绸缪、防范于未然, 确保资产信息绝对安全。

参考文献

[1]朱连清、杨东国:军队资产管理论纲[M].海潮出版社, 2008.

[2]熊友存、李劲松:军费管理学[M].解放军出版社, 2009.

[3]张玉华、黄建新等:搞好闲置资产的管理和利用[J].军队财务, 2010 (3) .

军队国有资产管理 篇2

思想政治工作的内容十分丰富，但主要还是思想政治教育，即用什么理论和思想进行宣传教。它是思想政治工作的具体化。确定思想政治工作的内容的依据是党的路线、方针、政策，当前的形势，任务和党员、士官的思想实际。

思想政治工作是学军政理论，组织系统教育。系统教育就是进行党的基本路线教育，爱国主义、集体 主义教育，党的性质、宗旨、作风、纪律教育等。开展这种系统教育，可以帮助人们增强党性观念，提高政治思想素质，坚定社会主义信念，树立正确的世界观、人生观和价值观。

我们学习的党章、党的政策法规，上级的有关规定、要求、大小会议在遵纪守法，关心集体工作要求、文明要求，树立榜样，政治理论学习、钻研业务、求上进等都属这个范畴，这些思想政治工作的内容我们在党员会上进行讨论过，我们应该根据各自岗位工作内容的要求，结合思想政治工作的内容加强抓好各自对新兵的思想政治教育工作，做到思想政治工作的“灌输”到量“转变”到位，“协调”到家，保证管理基层新兵各项工作的圆满完成。

为党的基本路线服务，是思想政治工作的基本指导方针，党的社会主义的基本路线，反映着全国人民的根本利益，关系着祖国的前途和命运，是党的全心全意为人民服务的根本宗旨的体现。思想政治工作只有服从于党的基本路线，才能发挥出巨大的作用，作为我们支部和党员来讲，思想政治工作应该紧紧围绕着单位的中心任务，把提高党员、士官的积极性，提高工作效益、效率、质量，作为思想工作落到实处，取得实实在在的效果，使之充满生机和活力，再具体一些，如部队党员干部、管理人员能认真按照上级有关的方针、政策办事，把各自的工作和部队的整体工作抓得有成绩、有特色，士官能按上级和部队要求，搞好本职工作，圆满完成自己的工作任务，士官能模范遵守士官道德规范，在工作中出成绩、讲奉献，新兵能遵章守纪，干好工作等，这些都属于部队的中心任务，也是我们思想工作的着力点。

再一个思想政治的方针，就是疏导方针，所罚疏通和引导，启发教育，以理服人。疏通，即广开思路，沟通思想，群众畅所欲言，领导集思广益；引导，即循循善诱，引路导向。坚持疏导方针，就是在思想政治工作中，要广开言论论渠道，创造条件让群众畅所欲言，然后帮助群众实事求是地认识和分析问题。对正确的思想和意见给予采纳、支持，对不正确的意见给予解释、批评。把人们的思想引导到积极、健康、正确的方向上来。疏导方针不仅符合人的思想发展规律，也是党相信群众、尊重群众的体现，疏导方针不仅用在我们士官中间，同样也可用在我们的新兵中间去。

1、实事求是，理论联系实际，一切从实际出发的原则。对不同的人及其发展变化着的思想，必须作深入细致的调查研究，做到具体问题具体分析，有针对性地解决师生队伍中的各种思想问题，使思想工作收到实效。

2、与经济工作、业务工作一道去做的原则。现在生活中，政治与经济是分不开的，人们思想问题往往在各项工作中产生并通过工作活动表现出来的，思想政治工作只有渗透到经济工作和其他业务工作的各个环节中去，才能及时把握士官的思想脉搏，找到解开“扣子”化解矛盾的办法，避免流于形式或空谈，这就要求要加强经济上的使用和分配上的合理性，尽量地达到广大士官的认可，通过宣传、讲解，最大限度地减少士官在经济与工作上的思想问题。

3、发扬民主与正确指导相结合的原则。在思想政治工作中，管理者与被管理者之间是平等关系，管理者必须具备有民主精神，多采用民主的方法，但是发扬民主并不等于放任自流，我们所说的民主，蝇集中指导下的民主。对于群众中的不正确思想要认真引导，不能迁就和充当群众的尾巴，要把民主与集中很好地结合起来。

4、说服教育与严格纪律相结合的原则。对于士官中的思想认识问题，必须以对党的政策、法规，对部队的整体工作高度负责的精神进行耐心的思想教育，在进行中必须严格执行部队的规章制度和纪律，对于坚持错误不改，以致损害党和集体利益的行为，必须给予必要的严肃批评和教育，这也是一种教育方式，是说服教育的辅助手段。

5、身教与言教结合的原则。思想政治工作应当处处以身作则，以身教取得士官的信任和拥护。这样，思想政治工作才具有强大的说服力和感染力。

6、表扬与批评相结合的原则。思想政治工作要适时开展表扬和批评，激发人的内在积极因素，克服消极因素。

思想政治工作内容多，涉及面广，解决的思想问题的渠道和方式方法也是很多的，具体方法有以下几种：

（一）围绕中心任务，渗透各个环节。

思想政治工作要紧紧围绕部队的中心任务进行，渗透到中心任务的各个环节中去，保证中心任务的全面完成，在事前，要采取各种形式做好宣传鼓动工作，调动士官的热情和积极性，为中心任务的完成奠定思想基础，在完成任务的过程中，要及时了解，分析工作进程和各个环节上人的思想上出现的新情况、新问题，并给予妥善解决，为中心任务的完成，扫清思想障碍，在事后，要认真总结经验教训，进行表彰和批评，以利再战。

（二）深入调查研究，摸清思想肪搏。

摸清官兵的真实思想，包括普遍存在的思想问题和个别人的思想情况，思想政治工作才能有的放矢，这就要求我们要深入实际，调查研究，摸清情况，了解士官的思想变化，其主要途径有：日常观察、个别谈话、收集汇报、民主测验、座谈访问等。

（三）抓两头带中间，抓中间带两头。

新兵队伍中，总有先进、中间、后进之分。抓两头带中间，就是树立表彰先进，抓好后进转化，促进共同发进步，榜样的力量是无穷的，我们在工作中，要注意总结典型，树立榜样，开展各种评比竞赛，激励上进互学。另一个就是抓好中间，抓好中间也会对“两头”产生震动，有利于扩大先进队伍，促进后进转化，全面提高士官素质。

（四）把握心理规律，真情感动人心。

思想政治工作是争取人心的工作，必须把握人的心理活动规律，思想政治工作要做到以情感人，一是要深入群众，与他们打成一片，成为知心朋友；二是关心群众疾苦，及时排忧解难，成为他们的贴心人；三是尊重信任群众，寻找思想教育的“共鸣点”与群众建立感情。

（五）党员以身作则

身教重于言教，其身下，不令也行。在做思想工作之前或当中，我们党员一定要带好头，特别是管理人员，心是要求士官做到的，自己一定做到，凡是要求群众不做的，自己一定不做，这是最好的典型教育，最现实的思想工作。

（六）开展多样活动，寓教于乐之中。

我们要运用各种宣传工具，宣传阵地以丰富多彩的文化娱乐、体育活动等群众喜闻乐见，愿意接受的形式和方法，把思想教育的内容贯穿之中，寓趣味性、知识性和思想性于一体，使群众在活动中受到教育，避免枯燥、单调和空洞的说教。

2007级声纳维修专业学员：李乐

军队国有资产管理 篇3

一、资产定义及其确认的一般考察

如同其他概念一样，资产的定义也和人们所持有的观念或角度有关，学术界先后流行过不下十余种观点，有学者将其归纳为如下三大类：一是未来经济利益观，即资产是某一会计主体因为过去的交易或事项所拥有或控制的、可提供未来经济利益的经济资源。这是资产定义中流行时间最久、目前得到普遍认可并对会计实务有较大影响的一种定义。二是成本观，即将会计主体为取得某一资源所放弃或牺牲的另一经济资源的价值作为所取得的资产。三是权利观，即将资产定义为一种权利。这种观点与经济学中的产权理论有着内在的渊源。尽管对资产的定义及其确认存在上述争议，但到目前为止，权威机构发布的、用来规范会计实务的相关准则或者公告，还是采用了“未来经济利益观”或者“未来服务潜力观”来定义资产的，并结合成本观和权利观来确认资产。

我国2012年版的《事业单位会计准则》第十八条将资产定义为“事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。”同样，我国2013年版《行政单位会计制度》第十八条也将资产定义为行政单位“占有或者使用的、能以货币计量的经济资源”。其中“占有”是指行政单位对经济资源拥有法律上的占有权。需注意的是，尽管我国行政事业单位会计制度或准则界定的资产特征与我国企业会计中的资产特征基本一致，但都在其定义中用“占有或者使用”代替了“拥有或者控制”的用语。这是因为我国行政单位和国有事业单位（占事业单位的绝大比重）对其资产并不拥有完整的所有权，只有占有权和使用权。

我国2015年发布的《政府会计准则——基本准则》在其第四章“政府财务会计要素”中第二十七条规定：“资产是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，由政府会计主体控制的，预期能产生服务潜力或带来经济利益流入的经济资源”。其中，“服务潜力”是指政府会计主体利用资产提供公共产品和服务以履行政府职能的潜在能力。“经济利益流入”则表现为现金及现金等价物的流入，或者现金及现金等价物流出的减少。

总而言之，通过上面的讨论可以认为，资产的最本质特征是它能够为会计主体带来预期的未来经济利益。对政府及非营利组织而言，这种未来的经济利益则主要体现在资产所能提供的服务潜力方面。

二、军队会计资产定义及其确认：收付实现制

我军现行的《会计规则》将资产定义为“单位拥有或控制的能以货币计量的经济资源，包括财产物资、对下拨款、应收款等”（第九条）。首先我们认为，在这一定义中使用“拥有或控制”的表述是不妥当的。因为根据国际惯例以及我国会计界普遍认同的界定，“拥有”资源是指该资源的所有权归属于会计主体，所有权则是法律意义上的财产所有权，它包括会计主体对某项资源的占有、使用、收益和处置等权利。而军队单位的资产绝大部分属于自上而下拨入（不管是经费还是物资）形成的，军队任何单位都无权处置本单位的资产，而只有占有、使用及部分组织收益的权利。“控制”资源是指虽不具有法律意义上的所有权，但会计主体可占有或使用该资源为其服务或提供经济利益。显然，这里的“控制”本身即为占有或使用。事实上，没有“未来服务潜力”的东西列示在会计报表中，可能会误导管理者的判断和决策；反之，具有“未来服务潜力”的资源那怕只以1元的名义金额列示，对管理者的决策也是有用信息。

所以，我们认为，军队会计中资产的定义至少应与我国政府会计和行政事业单位会计的界定相类同，既要考虑单位过去的业务或事项形成的、对经济资源占有或使用的法定权利，也应考虑经济资源所具有的“未来服务潜力”这一资产的本质特征。至于这些经济资源能够以货币计量的特征，自然也是资产确认的条件，可以在定义中加以描述，也可不加描述。但从定义的完整性出发，加以描述更为可取。这样，本文将军队会计资产要素定义为：军队单位过去的业务或事项形成的、由单位占有或使用的、预期能产生服务潜力并能以货币计量的经济资源。

在资产定义中使用“预期能够产生服务潜力”的用语，不仅为军队单位发生的很多经济业务采用权责发生制记账基础进行会计核算铺平了道路，而且由此出发我们还不难发现，在收付实现制记账基础下，军队会计核算的资产在外延上不仅不能包括实物资产和其他应收款项，也不应包括对下拨出款项。

三、军队会计资产定义及其确认：权责发生制

在权责发生制记账基础下，拨出款项是否应划归为资产要素的项目呢？回答是肯定的。诚如上述，从军队单位上下级之间的经费保障与被保障关系来看，军队会计主要是一种限制性拨款会计。现在来看改革方向是进一步消减各类具有一定营利性质的单位或项目，直至各级单位完全依靠预算拨款完成军队事业任务。所以总体而言，军队各级单位对财务资源的使用具有双重的权利和责任：一方面，当预算被批准后，有按照规定程序或进度取得拨款收入的权利；收到上级的拨款时，有确保经费按照预算规定用途使用的责任。另一方面，收到上级拨款时，既有对下拨出经费实施保障的责任，又有监督下级是否按照规定使用的权利。

从权责关系来看，军队会计也可看作是一种责任会计。就按照批准的预算对下拨出经费来讲，本级单位有权监管下级单位对经费的使用情况，而下级单位有责任确保经费运用于预算规定的用途或项目上。在下级单位所履行的责任尚未得到认可之前，本级的监管权利也依然存在。本级会计要反映这种权利，就类似于企业会计中的“递延借项”，我们将其称之为“递延权利”或“递延支出”。这种权利具有暂记性质，当通过决算程序确认下级单位按照规定履行了经费支出的责任后，该权利最终便得以解除，会计上就可以确认实际支出。这正是目前军队会计界对拨款“权责关系”所持的观念：上级按预算对下拨出的款项相当于下级向上级借款，而决算则是下级向上级报销还款的过程。按照这种观念并采用权责发生制记账基础的条件下，依据预算对下拨出经费时可以暂记为“递延权利”或称“递延支出”而划归为资产要素类别来确认。但在收付实现制记账基础下，由于对会计事项不能“应计”，当款项流出会计主体时确认为支出，所以“递延权利”或“递延支出”也就无法反映，如果当作资产记录了，就说明所采用的记账基础不是收付实现制而是权责发生制。因此，我军现行的《会计规则》将拨出经费类项目划归为资产要素，实际上使用了权责发生制记账基础。

但是，上述资产确认的权责观念，不仅仅是人们对记账基础选择的认知问题，它还造成大量“同借同贷”的会计业务处理现象。更严重的是，由于非得等待决算下达后才能结转账目（将对下拨出款项结转为支出，本级收到款项结转为收入），从而造成年底收入数大大低于支出数（即收支净额为负数）的“奇怪现象”，致使不少非财务人员难以理解会计报表，其决策相关性当然要大打折扣。因此，我们不得不对决算的功能进行一些讨论。

按照我们对决算内涵的理解决算应当是根据会计核算资料编制的、反映年度预算执行情况的总结性报告。然而，我军预算管理却赋予了决算分配经费的功能。这样就导致了以下问题：首先，它消弱了预算应有的控制功能。经费的分配本应由预算来实现，赋予决算分配经费的功能必然使得决算单位更加重视决算而忽视预算控制，因为最终决定单位获得多少经费收入的是决算而不是预算，所以无论年初预算中各个项目是多少数额的经费，只要能通过决算领报就符合决算单位的利益诉求，从而严重消弱了预算的控制功能。其次，它隔断了预算和预算执行成果的联系。决算功能错位的一个简单推论就是，各级单位的决算数据很可能并非来源于真实可靠的会计资料，而仅仅是年初预算数据的再现甚至是有意编造出来的高于年初预算的数据，使得决算不能准确反映预算执行的成果如何。再次，它消弱了会计应当提供对决策有用信息的功能。按现行《会计规则》的规定，军队会计确认收入的依据是决算，而决算是在会计年度终了之后才进行的，决算的批复下达时间可能很晚，致使会计的年终结账工作处于两难境地：如果等到决算批复下达后按照核销的经费数额结转账目、确认收入的话，会计信息就会严重滞后；如果年终不等决算批复而直接进行账目结转，就会在年底的账簿上出现支出总是大于收入、甚至收入可能为零的“奇怪现象”。于是，在每年年初开始后的相当长时间里（一般要3个月以上），上年账和当年账并行登记不可避免，最终使得军队会计不能真实、及时、可靠地反映预算执行结果。解决上述问题的最简单方案，就是对拨款记录采用收付实现制记账基础，即上级拨出款项记录为支出，下级收到拨款记录为收入，但对批准的预算不做记录。

解决上述问题还可有另一种方案，其前提就是要承认决算不应该履行应当由预算履行的经费分配功能。事实上，如果将上下级之间的拨款关系理解为按照批准的预算实施经费保障和被保障的关系，那么预算一旦被批准，本级对上级的收款权利就已经形成，从而按照权责发生制记账基础，本级就可将批准的预算数额作为“应收上级预算款”确认为资产项目。与此同时，为反映本级按照预算实施开支的责任，应通过“递延收入”的方式将同样的批准预算数作为“向上领报预算”确认为负债项目。此后，按照批准的预算实施的经费划拨业务，可理解为上级对本级实施经费保障的过程（本质上也是上级的预算执行过程），从而本级可以确认收入（上级确认支出）。即当本级实际收到拨款时，相应的预算收款权利（上级相应的保障责任）就得以解除，同时本级的收入（上级为支出）也得以实现。这样做的理由是，在正常情况下，上下级之间的保障和被保障关系决定了拨出款项在多数情况下是不可能再退回去的，即使退回，只要调整收支记录就可以了。与此类似，决算时（往往在下一年度）如果不可避免地有核增、核减事项，应当理解为“项目单元”的预算调整，按照零基预算方法的要求，视其批复下达的时间是该项目的预算年度还是下年度而调整预算年度的预算或者计入下年度预算。这一方案在整体上来说采用的是权责发生制，但对拨款业务采用的是收付实现制，可以反映经费划拨业务在预算批复及其实际收支方面的真实情况，不至于在会计账簿上出现支出大于收入的现象。本文赞同这一方案。

总而言之，本文认为，在将预算数纳入军队会计核算并采用修正的4权责发生制记账基础条件下，军队会计中的资产可以被定义为“军队单位过去的业务或事项形成的、由单位占有或使用的、预期能产生服务潜力并能以货币计量的经济资源”，包括货币资产、实物资产、应收款项（包括应收上级预算款）以及具有递延性质的“对下供应预算”等项目。

参考文献：

[1] 参见：葛家澍、刘峰主编.《会计学导论》，立信会计出版社1999年版，第278-279页。

浅析军队资产管理改革的措施 篇4

在国有资产中, 军队资产是其中十分重要的部分, 是军队系统生存、发展及职能任务履行的一个基础条件, 其管理质量对部队建设和发展具有直接影响。根据军委的部署, 2008年以来在部队逐渐推行预算及资产管理相结合的措施。尽管显现出一定的效果, 但由于相对滞后的管理观念、体制及不健全的制度等因素的影响, 在资产管理改革方面军队起步较晚, 依然表现出配置不规范、账实差异较大、应用效率不高、非经营性转经营性资产管理缺乏规范性等诸多问题。不利于军队建设的发展。因此, 深入推进军队资产管理改革, 是贯彻科学发展观, 不断促进资源合理配置, 提高资产利用效率, 才能有利于促进军队后勤现代化建设。

二、促进军队资产管理改革的有效措施

1. 转变管理理念

在推进军队资产管理改革过程中, 采取先进科学的管理理念是一个具有决定性的条件。一直以来, 我军资产管理改革因理论指导不明确而缺乏科学性。因受计划经济体制的不利影响, “重使用”“轻管理”等观念未完全改变, 分散掌控资产购建、使用及处置权, 导致资产所有者与管理者不能到位, 难以横向调剂资产使用。在资产方面, 为数不少的单位还存在占用较多, 大致部分单位资产不足的现状。在管理方面因没有提高成本效益观念, 对资产不重视升值, 重投入、轻管理, 缺乏较强的管理意识, 不计成本使用, 造成资产运营效率低下, 难以降低管理成本。

随着市场经济的发展, 国有资产管理体制改革的核心就是产权制度改革, 已逐渐成为改革经济体制中不可或缺的内容之一。学习国内外先进的军队资产管理改革经验等方法, 基于所有权实施管理活动, 其特有的产权关系决定了改革目标、内容及方式。将产权理论融入资产管理中, 深入改革资产管理体制度, 使其成为确保改革效果的一个主要措施。一是树立能级管理观念。军队资产管理只有各司其职, 提高系统有序运转效率, 才能达到预期目标。具有国有属性的军队资产, 军委对资产拥有全部处置权, 各级单位因遵循有关规定进行使用, 只有资产管理主体职责分明, 使其积极主动性得到充分发挥, 才能圆满完成管理工作。二是树立信息管理观念。随着信息技术的快速发展, 军队资产规模日益增大, 结构复杂性逐渐突出, 对管理信息也具有不同的要求, 在加强资产管理的过程中, 资产权利人及使用者之间还依然存在比较突出的信息不对称问题。为使资产管理主体掌握的信息及时准确, 应充分利用先进的技术创新手段提高资产管理水平。规范资产管理的整个环节, 明确应承担的具体责任, 结合清查资产方面的相关信息, 建立功能完备的资产管理信息系统, 创新资产管理手段, 加强对资产信息的监控, 实现扁平式管理, 有利于加强对资产的跟踪管理, 利于资源共享, 使管理效率明显提高。三是加强绩效管理。受传统管理模式制约, 资产使用一直是无偿的, 缺乏考评单位及个人绩效的科学方法, 也没有提高对资产使用效益的重视程度, 使资产分配不够规范合理。军队管理资产的主要是为节约成本、降耗增效, 将绩效管理理念引入资产管理。不仅要配置合理、使资产使用效益得到充分发挥, 还要不断建立管理责任制及考评体系, 联系资产的相关指标, 自上而下建立科学规范的考评体系, 对资产管理行为进行有效约束, 使军队建设效益实现最大化。

2. 理顺管理体制

军队资产管理改革的突破口就是坚持结合资产与预算管理, 在军以下部队获得了显著效果。但对我军资产管理产生困扰的主要问题就是管理机构人员设置不合理、划分职能不清晰, 在资产管理体制方面的职责不够清晰。军队的资产管理体制还依然与传统方式不存在任何变化, 财务部门属于主管资产的部门, 业务系统资产管理根据职能分工进行负责。事业资产主要还是根据业务系统划拨事业经费, 各级部门是使用分项经费及资产管理的主体, 在资产管理过程中产生管理主体缺失的问题。因各单位具有分配资产购置经费的使用权, 不能约束各单位的资产, 出口控制对资产管理职责产生一定程度的影响, 此管理体制与财务投入控制的管理理念还存在一定的差距。财务部门对经费形成资产的类别了解程度不够, 在客观上还依然存在资产配置不合理等问题。因此, 应结合军队目前的资产管理体制, 建立业务有效结合、职能合理分工、分级管理的资产管理体制, 单位职权明晰, 加强资产管理监督的体系。把军队资产管理体制理顺, 坚持结合资产及预算管理的原则, 不断推进预算及资产管理的结合工作。一是建立结合预算及资产管理的模式。虽然预算及资产管理部门是财务部门, 但还没有改变分工管理, 尤其是在军区以上的部队机关, 还没有达到结合管理的效果。对预算管理目标在总体上进行控制, 有效预防不适宜的资产管理主体行为, 以保证预算的合理化管理。二是对职能进行合理分工, 管理机构与业务进行有效结合, 设置合理并明晰具体的权限, 才能达到预期目标。结合深化改革资产及预算管理的实际情况, 遵循改革要求, 对经费与资产管理相应权限进行理顺与明晰。三是确立分级管理委托的矩阵式体制。随着不断扩大的军队资产规模, 采取统一所有、分级管理委托的方式对于各级资产管理责任的明晰具有重要促进作用, 使资产所有权及使用权实现分离。

3. 实现资产的规范及标准化管理

法规制度是确保军队资产实现规范及标准化管理的重要保证, 是军队资产管理改革的客观需要。近年来, 我军相继颁布实施了军队资产法规制度体系, 使军队资产实现规范化、法制化管理。随着军队不断加快改革步伐, 在目标任务、内容范围等方面, 军队资产管理产生了很大变化, 也不能相应调整管理制度。法规尽管在评估资产、核资清产、界定产权、查处责任、考核监督等方面进行了详细规定, 但还不够全面, 在资产投入、使用及处置等管理环节中还没有明确具体管理办法。因研究界定人均占有资产合理性不足, 资产配置标准不够量化, 在客观上增加了资产配置控制的难度, 对专业及审计综合监督缺乏充分的依据。所以, 制定的管理制度应合理配置、高效使用, 以实现资产的规范管理。

摘要：目前, 军队资产管理方面还普遍存在配置不规范、账实差异较大、应用效率不高、非经营性转经营性资产管理缺乏规范性等诸多问题。这些问题的解决, 应基于现代产权理论, 关键在于管理体制构建及管理制度的完善, 构建新型管理观念, 管理控制体系职责分明, 进而才能实现军队资产规范标准的管理。

关键词：军队,资产管理改革,制度完善,措施

参考文献

[1].朱爱平, 赵博歆.深化部队资产管理改革思考.现代商贸工业, 2013 (15) .

[2] .孙黄田.坚持不懈开拓创新推进军队资产管理改革深入发展.军事经济研究, 2014 (6) .

[3] .顾守成.以全面建设现代后勤为牵引大力推进军队资产管理改革.军事经济研究, 2013 (9) .

[4] .夏枫.对军队资产管理的思考.行政事业资产与财务, 2013 (10) .

军队车辆管理系统 篇5

方案介绍

军车使用项目管理作为公路军事交通运输勤务工作的重要组成部分，是部队军交运输部门贯彻战斗力标准，达到运输目的，保障部队行动的重要因素，无论是平时还是战时，其地位和作用日显重要。研究军车项目管理的特点、规律与管理创新，对于圆满完成各项车辆保障任务，积极做好军事斗争准备工作，具有现实的紧迫性和重要性。随着军队现代化建设的发展，部队对车辆保障的实际需求量越来越大，加上使用管理不力和消费观念的超前，使车辆使用量逐年增加，如何有效管理军车出勤管理成为一个重要议题。把车辆使用消耗控制在合理水平上，不仅是缓解车辆使用供需矛盾，控制车况变化的重要途径，也是强化管理，提高效益的重要环节和有效措施。针对目前军车管理方面出现的一些弊端，北京创羿科技公司研发了军队车辆管理系统。该系统利用RFID无线射频技术对出勤车辆进行跟踪定位及入库管理，一定程度上提高了管理效率。

系统拓扑图

系统原理

具有全球唯一ID识别码，具有不可仿制性，能够以电子信息的形式承载车辆本身的基础信息和监控信息，只有军队车辆管理处的业务管理系统方能对此信息进行读写，可有效杜绝行驶证伪造、篡改的可能性,在技术上具有一定的先进性。本系统能够实现对本地军车的自动化监控，如车辆外出跟踪定位及车辆入库管理等功能，大大降低了管理人员的工作量，提高了工作效率。

该系统采用一套自动车辆位置系统，利用北斗、GPRS技术识别离开车库出勤的车辆，实时监视车辆位置，追踪它们是否遵循各自的线路安排。在每辆军车的车顶都安装一个有源电子标签，标签以每秒 4 次的速率发送其唯一 ID 码。当标签的内嵌感应器检测到车辆处于静止，标签进入休眠状态，停止发送信号，从而延长标签内部电池的寿命。然后在车库内安装了多个 RFID读写器，这样多个子属设备可接收标签信号，通过电缆以太网联连发送信息到一个中央主节点，后者接着根据多个读写器信号的强弱及信号接收角度，计算各个标签的位置。系统通过另一个电缆连接将这些数据发送到wap网络服务器，那里软件接收和编译读写器信息，在一张地图上显示各车辆的位置。计算出车辆停放的车道及其位置。软件也将 ID 码与车辆信息相对应，如尺寸、引擎类型、维修历史等其它信息。另外，这套系统还可以让了解车辆离开和返回车库的时间，确认司机所汇报时间的正确性。

当装有2.4G射频卡的车辆进入大门时，就会自动发出信息，这时附近的读卡就读到卡的信息，读卡器把读到信息发到系统中心进行核对。当车辆和信息正确，这时通过摄像机拍回来的照片进行车牌号的核对，要这这两个个都准确，系统中心给控制器发信息，让门打开；反之，门打不开。

要是没有携带2.4G的射频卡要进入是联系保安进行刷卡。这时摄像机拍下车的照片，把车的信息和照片的信息发到系统中心。

产品介绍

创羿科技CY-RZGG-205读写器北斗+GPRS+网卡就是在标准版的基础上增加了RJ45网卡、GPRS、北斗等数据传输技术，大幅度提高了产品的性能。支持标准的工业级RS-232、RS-485串行接口，有效识别距离可达1500m，最高识别速度可达200公里/小时，同时识别 200 张标签。该产品具有性能稳定、工作可靠，信号传输能力强，使用寿命长等优势。

CY-RZGG-205读写器产品图片

创羿科技CY-TAR-200电子标签结合世界先进的生产设备和大规模生产的工艺艺术，是一款性价比高的RFID电子标签产品。该产品融合了RFID射频领域和数字技术中的多种领先科技，采用独特的软件无线电技术、微功耗技术、防碰撞技术、应答协议、局域激活的空间访问技术等专利组合。其稳定的性能和广泛的应用得到了大多数用户的赞赏。

CY-TAR-200电子标签产品图片

创羿科技CY-RTK-102车载跟踪器是GSM与北斗技术的完美结合。精密的尺寸和简洁的外观，及顶级的工艺。是通讯产品和GPS跟踪器结合的典型设计。它是一种灵巧尺寸、高精确度的远程定位设备。在GPS卫星的基础上，在动态的条件下提供给您精确无误的位置信息。个人远程定位装置发射经、纬度坐标到授权手机。您可以利用这些特征来保护和寻找老人和小孩。而且，您可以使用他作为安全目的及其它目的诸如需要远程定位来保护财产安全和动物跟踪。

CY-RTK-102车载跟踪器产品图片

软件介绍

业务管理系统是用来管理、维护、修改、查询、删除及打印由发卡管理系统生成的RFID军车行驶证,是系统升级、RFID军车行驶证信息变更的一个软件平台。为用户提供有效的管理措施和手段，可以对所有车辆的基本信息和过往信息进行管理、操作、维护，以及人员管理和其他管理。在一台计算机屏幕上，软件显示的一个平面图展示了车辆的位置和状态，蓝色按钮指示车辆属于其它车库，灰色按钮表示车辆已被分配到一条路线，板手按钮表该车要求或目前在接收维修。如果用户移动鼠标到一个按钮，系统显示这辆车的详细信息，如尺寸和特性。

示意图

车辆北斗定位原理示意图

系统功能

1、车辆管理系统的软件构架

车辆系统总体的流程如图车辆管理系统的软件架构图所示。

2、车辆管理系统功能介绍

1，发卡功能：对于要用于汽车上的微波识别卡要先进行新卡注册并写入数据（车牌号、车型、有效期等）到卡中，否则该卡不能使用，注册内容包括卡号、车型、缴费月数、车牌、单位或姓名、联系电话；其中单位或姓名、联系电话可以不输入。2，计费功能：根据计费规则计费。

3，注销、冻结、挂失、解冻功能：要求可以按输入的卡号，对该卡进行注销、冻结、挂失、解冻的操作。

4，查询功能：要求能够对注册的卡信息、缴费情况、过车信息、临时卡过车及缴费按照给定查询条件查询出结果，并可将查询结果打印。

5，统计功能：要求能够对注册的卡信息、缴费情况、过车信息、临时卡过车及缴费按照给定统计条件统计出结果，并可将统计结果打印。

6，报表打印功能：要求根据查询和统计条件将得到结果打印输出，并能对打印机及打印条件（如：纸张、页面、份数、页数）进行设置。

7，代码维护功能：对将来可能发生变化的基础数据能够进行维护，灵活调整收费金额及出入口名称，维护的内容包括增加、删除、修改。

8，数据库维护功能：可对数据进行维护，数据维护是指对保存在系统数据库中的数据进行维护，维护内容包括数据备份、删除历史记录。

9，自动维护功能：自动维护，要求系统能够及时自动对卡信息进行维护，即及时将过了有效期限的卡进行注销。

10，系统维护功能：系统维护主要完成有关系统安全方面的功能，包括添加和修改系统管理员的用户名称及密码。

11，系统安全：为了能够使系统安全正常地运行，对可能引起系统混乱的操作必须由专人负责进行操作，为了达到此项要求，必须对操作人员进行必要的操作限制，限制的手段主要通过使用系统维护密码和用户名称的方式来实现。

结束语

射频识别卡已经成为21世纪全球自动识别技术发展的主要方向。2.45G RFID射频识别是一种非接触式的自动识别技术，它通过射频信号自动识别目标对象并获取相关数据，识别工作无须人工干预，可工作于各种恶劣环境。RFID技术可识别高速运动物体并可同时识别多个标签，操作快捷方便。

军队国有资产管理 篇6

首先明确什么是国有资产。国有资产 (state assets) , 是指属于国家所有的一切财产和财产权利的总称, 即政府以各种形式投资及其收益、拨款、接受捐赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产或财产的权利, 包括经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性国有资产。军队资产属于国有资产, 它是指属于国家所有, 由军队依法占有、使用、管理的财产及权利, 包括:货币资金、设施设备、物资器材等多种形式。军队资产按照其来源可划分为军费投入直接形成的, 部分军费投入产生的收益形成的, 以及接受捐赠、馈赠和战争缴获等形成的各种形态的资产;按照与军事经济活动的关系划分, 军队资产分为行政事业性资产和经营性资产;按照存在形态划分, 军队资产又可分为有形资产和无形资产。

2 军队资产管理过程存在的问题

(1) 管理思想滞后。

通常情况, 各单位对经费管理都比较重视, 然而对资产管理却比较薄弱, 没有对资产管理形成足够的重视。资产是经费的转化形式, 对资产的管理应该是经费管理的延续。许多单位没有意识到这一点, 错误地认为经费支出是经费运行的最终环节。因此, 许多单位和部门一方面经费紧张, 另一方面在资产闲置积压严重。造成这种情况的原因有以下三个方面。一是由于长期以来, 我国实行计划经济体制, 对国有资产实行无偿计划调拨, 军队对资产配置没有进行科学合理的论证, 以致资产配置不合理, 浪费现象比较严重;二是由于实物资产相对固定, 很难实现价值形态的转换, 往往得不到管理者的足够重视;三是受部门和个人利益的影响, 有些部门领导或个人资产管理意识不强, 缺乏全局意识和长远建设的思想, 从个人利益或者政绩的角度出发, 难免忽略对资产的科学管理。

(2) 管理方法不够科学。

受管理思想滞后的影响, 许多单位对资产管理调控仍以行政手段为主, 辅之以经济手段和法律手段。然而, 要想有效协调各级各部门之间的责、权、利关系, 就必须使用科学的经济手段。目前我军资产管理工作还没有一整套明确的、行之有效的资产管理手段。随着我国市场经济的深入发展, 资产评估工作变得越来越重要, 越来越普及, 评估方法和手段也逐渐成熟。1991年11月, 国务院颁布了《国有资产评估管理办法》;1993年12月, 中国资产评估协会成立;1995年, 我国开始实行注册资产评估师制度;1996年5月, 颁布《资产评估操作规范意见 (试行) 》;2001年7月, 财政部颁布了《资产评估准则——无形资产》;2004年2月, 颁布了《资产评估准则——基本准则》和《资产评估职业道德准则——基本准则》;2004年以后, 一系列评估准则又相继出台。而我军的资产评估工作发展却相对滞后, 传统资产评估的方式、方法早已不合时宜。

(3) 管理手段不够先进。

西方发达国家军队资产管理自动化程度高, 主要依赖先进的信息技术。例如, 美军“全资产可视系统“, 能自动跟踪美军整个补给系统中各种物资的品种、数量、位置、承运工具和单位等, 使整个后勤补给系统的各种活动全景一目了然。相比之下, 我军的信息化建设起步较晚, 资产信息化管理水平还有待提高。

3 加强军队资产效益管理的意义

(1) 有利于提高后勤科学管理水平。

加强军队资产效益管理, 是新时期贯彻和落实科学发展观、坚持全面协调可持续发展的重要举措, 是后勤保障力的生成模式由数量规模型转变成质量效能型的必然选择, 同时也是建设有中国特色军事后勤的客观要求。加强资产效益管理, 强化质量效益观念, 能够充分挖掘现有资产的使用价值, 让有限的经费发挥最大的效用, 对提高我军后勤科学管理水平具有重要意义。

(2) 有利于提高后勤综合保障能力。

从战争的角度看, 军队资产是和平时期国防积累的主要组成部分, 是战争准备的先期投入。加强资产效益管理, 进一步消除了体制性浪费和管理性浪费, 有效节约了军事经济资源, 有利于建立后勤增长的长效机制, 提高军费使用效益。军费使用效益是经济效益在军队经济领域中的延伸和具体应用, 它是军队消耗和占用与其取得的作战和建设成果的对比关系, 即费用与效用的对比关系:军费使用效益=军队作战、建设成果/军费消耗和占用量。

(3) 这是积极适应国家国有资产管理改革的必然趋势。

随着我国市场经济发展和公共财政实力的壮大, 国有资产的管理越来越受到重视, 国家相继出台了一系列新的管理措施。2009年十届全国人大五次会议审议通过的《物权法》, 第一条在立法目的上除了强调“明确物的归属”, 还明确指出要“发挥物的作用”。这对于保护财产归属, 促进资源有效使用, 增进物的使用价值和交换价值, 具有划时代的意义。军队资产是国家国有资产的重要组成部分, 其使用和管理必须符合国家的政策要求, 各类资产的购置、评估、转让、置换等行为都要遵循市场经济规则。

(4) 优化国防开支, 为国家其他方面建设节约支出。

加强资产效益管理, 优化了我军资源配置, 从而节约了我国国防开支, 客观上为我国经济和社会各方面建设节约了大量资金。“大炮黄油”理论说明, 国防支出与民用部门支出存在相互替代关系, 国防支出在国家预算总支出中应当占有适当的比例如图1, 国防支出过多会影响国家经济和社会各方面建设, 国防支出过低则无法满足有效得国防需求。我国是发展中国家, 国内有许多经济和社会问题亟待解决, 当前面临的全球性经济危机又使得这些问题更加突出。从国际角度看, 经济危机使得我国外汇资产大幅缩水, 降低了我国外汇资金的国际购买力。在这种双重背景下, 提高我军资产管理效益显得尤为必要。

4 提高军队资产管理效益的途径

4.1 树立科学的财务资源观

思想是实践的先导, 正确的实践活动源于正确的思想认识。加强军队资产效益管理, 是深入贯彻落实科学发展观的一项重大举措。同时, 又是一项涉及方方面面的系统工程, 涉及众多部门和领域, 利益关系复杂, 组织与协调工作十分繁重。因此, 全军上下各级各部门要统一思想认识, 转变观念, 努力克服个人主义和小集体主义, 建立科学的财务资源观, 做到两个“加强”、两个“服从”。两个“加强”即资产管理部门加强对管理制度和管理法规的宣传, 资产使用部门加强对相关制度、法规、方法的学习;两个“服从”即部门利益服从整体利益, 个人利益服从集体利益。

4.2 实施科学的管理方法

(1) 充分利用地方资源。

美军后勤的一个显著特点就是社会化程度高, 充分利用地方资源为军队服务。例如, 美军的武器装备与生产主要依靠地方企业, 战略物资的投送主要依靠民间的运输工具, 物资的采购与筹集主要依靠地方的私营公司。这方面, 我军应积极借鉴美军的做法。党的十七大要求建立军民结合、寓军于民的保障体系, 利用地方改革30年的经济成果, 为我军的发展建设服务, 促进军地协调发展。军队资产属于国有资产, 地方各级党政机关及事业单位的资产同样属于国有资产, 如果军队资产能够在更大的范围内调剂与使用, 将更加有利于提高军队资产的保障效益。能够依托地方供给的, 可以与地方相关部门协商共建;临时性使用的资产, 可以向地方租用解决急需。

(2) 建立有效的资产监督与控制子系统。

建立有效的监管控制机制, 是提高我军资产管理水平的必要措施和可靠保证。系统管理理论认为, 组织是由人们建立起来的, 相互联系并且共同工作着的要素构成的系统, 这些要素被称之为子系统。为了使组织符合本身及环境的要求, 就必须存在控制子系统。如果把某一单位看作组织, 把提高资产管理效益作为组织目标的话, 那么, 目标实现同样离不开监督与控制子系统, 即“资产管理监督与控制子系统”。该系统的运行程序是:首先, 单位在综合考虑年度事业任务以及内外部环境变化的基础上, 提出资产管理的总体目标, 并将总体目标分解为若干管理计划以便具体实施。第二, 将管理目标与管理计划存储到监督与控制子系统, 以便日后与实际执行情况进行比较。第三, 资产管理运行系统将运行的有关信息及时传递给资产监督与控制子系统。最后, 资产监督与控制子系统根据资产管理运行系统传递的信息, 以及外部环境信息进行综合分析, 然后同存储的计划进行比较, 提出修改计划。

(3) 建立科学的资产评估制度。

资产评估工作是军队资产处置的重要环节, 在资产处置过程中发挥重要作用。资产评估是市场经济的客观产物, 作为一种“社会性和公正性活动”, 在军队资产产权变动、产权交易及价值重估等经济活动中不可或缺。一般来讲, 资产评估工作是由专门的机构和人员, 依照国家有关法律规定, 运用专门的方法和程序进行的。完整的资产评估工作包括六大要素:主体, 客体, 特定目的, 程序, 价值类型和方法。这六个要素相互配合、相互制约, 构成资产评估工作的有机整体。建立科学的军队资产评估制度, 一是要完善军队资产评估的主体与客体。军队资产评估工作可以由军队内部的评估机构来完成, 也可以委托地方评估机构来执行。二是加强军队资产评估法规建设。三是完善军队资产评估程序与方法。

4.3 改进资产管理手段

建立高效的资产管理手段, 能够有效地提高资产管理水平。伊拉克战争中, 美军通过全资产可视系统, 对整个后勤实施保障。信息技术已经成为美军资产管理的主要手段, 而信息技术的运用, 更是大大提高了美军资产管理水平。应充分借鉴美军经验, 改进我军资产管理手段。我军可以充分借鉴现代物流管理方法, 利用条形码等信息技术手段, 实现资产的时时动态管理, 提高资产管理效益。

参考文献

加强军队疗养院资产管理之我见 篇7

关键词：军队,疗养院,资产管理,措施

前言

军队疗养院担负着军内老干部和广大官兵的医疗保健任务, 如何利用现有的资源, 挖掘潜力, 在不增加投入的情况下, 使人力、物力、财力发挥更大的作用, 产生更多的效益, 可以说是疗养院资产管理的工作核心。新形势下, 研究探索如何在军队疗养院实施资产管理办法, 对于进一步提高疗养院社会效益、为部队服务保障创造更好的后勤条件, 确保在市场经济条件下具备可持续发展潜力, 有着重要而深远的意义。军队疗养院资产管理是军队疗养院结合自身特点, 借鉴地方企业资产管理模式, 将所有消耗包括军人工资在内全部资产的管理模式。为全面加强军队疗养院资产管理, 应采取以下措施。

一、坚持“一切以疗养员为中心”的管理理念

实际上, 军队疗养院首先是为军队疗养员服务的, 为此, 管理理念绝对不能改变。其次, 充分发挥优势, 用一流的服务和疗养康复技术, 合理的检查用药和尽可能低的消耗成本费用, 去获得疗养员们的满意, 从而获得较好的社会效益和经济效益, 实现军队疗养院资产的综合管理。同时, 在运行过程中, 可能会出现资料统计不全面、不准确, 资产控制欠严格、科室资产管理体系缺乏完整性等等一系列问题, 对此, 要随着资产管理工作的运行, 不断完善管理方法。

二、建立健全组织保障系统

军队疗养院应该成立专门的资产管理领导小组, 分别由疗养院领导、各职能部门领导和有关职能机关人员组成, 分设院务组、医疗组、政工组、护理组、核算组等, 其主要职能是制定全资产核算的管理大纲、实施方案细则和具体办法。对于在管理执行过程中出现的各种问题, 负责及时组织召开会议, 并讨论研究解决办法及制定相应的补充政策。科室要成立医疗资产核算小组, 由科主任、护士长及资产管理科核算员组成, 具体负责科室疗养员收费的管理和科室劳务提成的二次分配。

三、建立资产报废制度

为了降低资产流失, 全面加强管理, 必须建立资产报废制度。对于应该报废的资产, 使用部门和科室出具报告后, 由经资产管理部门、维修部门联合予以鉴定, 之后再交军队疗养院领导审批。对于同意报废的资产, 在注销部门存放。同时对军队疗养院医疗设备进行全面普查, 针对医疗设备在科室的使用情况来制定科学有效的管理方法, 使军队疗养院资产发挥最大效益, 从而更好地保障军队医疗工作的需要。

四、建立明确的手续制度

要切实加强军队疗养院的资产管理, 就必须建立明确的计划、采购、验收、使用、保管、清理、维修等手续制度, 保证资产在管理上有帐有卡有物。在管理过程中, 也要全面监督和协调各部门的工作, 确保各项规章制度的贯彻执行。特别是对于资产的新增、调出、报废等变动情况, 要全面反映和监督。要注意对管理过程进行总结, 逐个科室、逐个项目进行核对并复查, 充分利用全军使用的疗养院信息网络优势对全部资产实现网络化管理, 进而实现军队医疗资产公开化、透明化, 使院、科这两级资产得到有效控制。总之, 就是通过具体确切的手续制度, 互相监督, 并不断总结, 实现资产管理的全面加强, 使管理质量不断提高。

五、建立严格的责任制

可以说, 军队疗养院在资产的制度上、管理上全面加强, 具有重要的现实意义。要实现管好军队疗养院资产的目的, 就必须建立严格的岗位责任制来强化管理。这也有利于管理人员自觉、正确、安全、合理使用资产, 同时也是保证合理且安全使用资产的一个重要保障。其次, 建立奖惩制度。对于那些在使用及管理资产工作中做出了成绩的部门或个人, 要给予奖励, 而对因管理不善造成资产损坏的也应适当进行处罚。总之, 无论如何必须建立健全的责任制, 最终确保军队疗养院资产管理的科学性、有效性。

六、实现所有资产管理控制的统一

为了科室更好地管理资产, 方便财务汇总上报, 可以将资产管理划分为两个阶段, 即初期的清产核资阶段和日常的运营阶段, 同时将资产管理控制子系统人员区分为科室资产管理员、资产分类管理员、资产账务管理员这三类。对所有资产的增减管理统一在资产管理控制子系统中实现, 资产相关信息可同步传输到军队会计核算系统和财务系统中, 有效解决资产数据在资产管理控制业务系统及军队疗养院财务管理系统无法共享的问题。总之, 为了提高军队疗养院的社会效益和经济效益, 要加强与医疗部门的协作联系, 把办好疗养院作为开发和发展疗养地的重要中坚。同时疗养院本身也要加强资产管理, 合理使用人力、物力、财力, 充分发挥疗养资源的作用。

七、结束语

强化资产管理, 建立全新的资产管理机制是落实新形势下军队疗养院资产重大决策的重要环节。总的来说, 资产管理作为军队疗养院管理的重要部分, 为确保其成功, 就必须从疗养院实际情况出发, 针对疗养院的需求, 充分考虑军队疗养院资产的特点, 稳步推进, 全面加强管理, 从而保证资产的合理使用和安全, 最终实现军队疗养院经济效益和社会效益的双赢。

参考文献

[1]马琳杨文宏苏国同等.军队疗养院全成本核算管理信息平台的设计与实现[J].解放军医院管理杂志, 2009, (16)

[2]曾小兵.加强军队资产管理的几项措施[J].经济研究参考, 2010, (54)

军队国有资产管理 篇8

一、当前我军资产价值管理存在的主要问题

(一) 管理意识薄弱, 资产价值管理的范围不全

要想对资产进行全面的计价核算与费效控制, 首先就要扩大资产价值管理的范围, 摸清存量资产的底数。由于个别单位的领导, 管理意识薄弱, 长期树立着“重钱轻物”的观念, 对资产价值管理的工作重视不够, 思想观念相对滞后, 也就导致资产闲置、浪费、流失等问题没有得到根本解决。某些单位的领导在自己任期内较重视个人业绩的提升, 常常热衷于搞一些自认为有助于提升自己业绩的形象工程, 对军队国有资产管理工作态度淡漠, 只注重经费管理, 导致了军队资产的闲置或流失。

(二) 监管力度不够, 资产处置随意性强

目前, 我军的资产处置还没有形成一种严格规范的资产处置监管模式。由于产权关系不清晰, 资产占有使用部门同事业部门、财务部门的关系不明确, 导致资产处置随意性大, 主要表现为:不严格执行报批手续, 私自违规处置资产;资产转让、处置不向上级主管部门申报评估;资产退出、报废、报损不作价值评估与技术鉴定;资产处置后的金额单位擅自处理, 不公开、不透明, 造成资产处置管理的违纪行为。

(三) 账实不符, 价值不清

首先, 我军资产系统和会计系统缺乏直接有效的整合媒介。比如, 我军资产管理系统将实物资产划分为很多类, 进行详细的分类管理, 而军队会计科目对资产这一要素只设置“固定资产”“库存物资”科目用来核算部队的实物资产, 并没有设置较明细的科目来进行资产价值核算。另外, 有些单位资产只在资产软件中记了帐, 而在会计账上没有登记, 这就导致资产挂账不全。其次, 目前我军实物资产计价核算还没有对实物资产计提折旧。在资产投入使用后, 只记录其原始价值, 不对其计提折旧, 那么资产的市值将难以通过资产的价值管理反映出来。

二、进一步完善军队资产价值管理的对策

(一) 改善实物资产计价核算办法

首先要结合资产的分类科目, 增设“固定资产”科目以下的二级明细科目, 便于日后的详细会计核算。其次, 要完善信息系统的相互利用, 加强资产系统与会计系统的数据共享功能。最后, 笔者认为, 应当制定全过程跟踪动态核算办法, 根据资产价值增减变量随时变更账目信息。全过程跟踪动态核算办法, 就是要通过建立军队各单位资产管理的账、薄、卡等, 结合引入现代物流射频扫描、二维码录入技术, 将资产编制终身代码, 在资产购入、投入使用和退出处置等全部过程中, 全面、动态、连续地反映和记录资产的价值增减变动情况, 及时掌握各单位的资产价值总量、使用情况、构成以及分布状况。

(二) 建立资产与经费的统筹机制

资产和经费是财力资源两种不同的表现形态, 经费的投入可形成资产, 资产的处置可获得经费, 两者相互依存, 相互转化。通过摸清存量资产的底数, 建立资产配置标准, 科学安排年度经费预算, 根据资产的存量情况和配置标准, 估算资产购建需求, 把经费与资产进行筹划整合, 财务部门应当同事业部门协调配合, 用存量制约增量, 减少供需矛盾, 要限制经费的投入。

(三) 严格规范, 构建系统权威的法规制度框架

法规制度是资产价值管理科的根本依据, 也是资产价值管理正规化、法制化、科学化的重要保证。

1. 要建立覆盖军队资产价值管理全过程的法规制度, 以明确

各级党委、事业部门、财务部门、审计部门以及资产占有使用单位的资产管理职责与权限, 规范资产购建、计价核算、价值评估、退出处置等管理行为, 建立相关资产价值管理条例、规章、制度等一套系统完整的法规制度体系。

2. 统一规范军队资产价值评估, 制定《军队资产价值管理办

法》, 明确价值评估的要求、范围、流程及方法, 坚决杜绝个别单位与个人为了一己私利, 对资产随意评估, 任意处置。针对大型重要资产, 必要时可实行“军地联合双重评估”办法, 借用地方专业资产评估机构和人才资源, 对我军重要国有资产实施再次评估。对于资产处置, 有关部门可以制定《军队闲置资产调剂利用规范制度》《军队资产退出处置办法》等, 利用法律法规的约束力, 来有效规范资产处置的各步骤。

3. 要构建矩阵式资产处置矩阵式监管模式。所谓矩阵式监

军队国有资产管理 篇9

一、用能动思维把握预算、资产、核算三位一体的内在关系

1. 从理论层面, 三者都处在军队资源价值运动的同一链条

马克思在其《资本论》中提出了企业资源价值运动 (资本循环) 的著名公式:

它的简化公式就是:G (货币资金) ——W (商品资本) ——G′ (货币增值) 。

在公式 (1) 中, G代表货币资金, W代表商品资本, A代表劳动力, Pm代表生产资料, ...P...代表从流通到生产的过程, W′代表新生产的商品, G′代表增值了的货币资金。从以上公式可以看出, 企业的资源运动具有完整的价值链, 它从购买阶段开始, 经过生产阶段和售卖阶段, 完成整个资源价值循环, 周而复始。

军队资源的价值运动也具有循环周期, 但与企业不一样的是军队的价值运动链条不是自动衔接的, 换言之军队系统不能实现资源消耗价值的自身补偿, 必须依靠国家财政的再次投入才能完成下一个循环周期。因此, 其资源价值运动可用公式表示如下:

它的简化公式就是:I (财政投入) ——B (军队预算) ——G (国家安全)

在公式 (2) 中, I代表国家财政投入, B代表军队预算, L代表维持性开支, Cm代表建设性开支, ...H...代表军队直接消耗与资产购置后提供后勤保障的过程, K′代表军队各项消耗与形成资产的会计核算, G代表产出国家安全这个公共产品。从以上公式可以看出, 军队的资源运动不具有完整的价值链, 它的起点是I (财政投入) , 终点是G (国家安全) 。这与企业不一样, 企业价值运动的起点和终点都是G (货币资金) 。因此, 要使军队资源价值运动的链条完整, 就必须依靠国家财政的再次投入, 即下一周期又要从I点开始。但是, 我们可以从中看出在这个价值运动的中间部分包含了经费预算、资产购置和会计核算三个内容, 它们都是处于军队资源价值运动的同一链条上的。

2. 从实践层面, 三者都是反映财力资源钱物转化的不同节点

从公式 (2) 我们还可以看出, 在军队资源的实际运行活动中经费预算、资产购置和会计核算三者同属于财力资源钱物转化的不同节点上。经费预算是军队钱物转化的起点, 是军队资源配置的主渠道, 是国防与军队建设规划计划的货币化, 它直接决定着军队资产购置的支付手段与购买力大小或规模结构。资产购置是军队预算由经费转化为武器装备、房地产、设施设备、军需物资等实物的结果, 是军费开支由钱变物或经费预算的具体成果, 反映了经费预算的执行状态, 在军队资源运动中具有重要意义。据测算, 目前年度经费开支的40%左右形成了实物资产。会计核算是军队钱物转化的终点, 它记录、汇总、反映了军队资源由钱变物的价值运动和财务活动过程, 反映出经费预算执行与资产增减变动的动态信息;它不仅能够被动 (客观) 的反映, 更能主动地监督预算执行与资产购置活动, 为决策提供真实可靠的决策依据。

3. 从管理层面, 三者都要求统筹兼顾融为对立统一的整体

从管理学上说, 经费预算、资产购置与会计核算三者要相互独立并互相制约, 这是它们对立的一面;但它们又同时表现为军队资源运动与财经管理活动的不同环节, 处在同一个价值链和钱物转化周期中, 构成军队财力资源管理的共同体。经费预算是财力资源管理的龙头和“总闸门”, 对资产购置与会计核算活动起到“调节器”的作用;资产购置是经费预算的执行结果, 反映了物资采购与工程投资的实际效果;会计核算是预算执行与资产购置的价值反映与信息输出, 具有被动性与客观性, 但它又反作用于经费预算与资产购置活动, 对于优化财力资源配置起到信息反馈与校正作用。因此, 在财经活动与财务管理中, 必须将三者整合起来, 统筹兼顾, 形成一种既相互分离、相互制约, 又相互统一的新型财经管理模式。

二、以全局视野审视预算、资产、核算三者管理的现实状况

1. 军队预算、资产、核算三者管理的基本情况

自从2001年军委批转总后勤部《军队预算编制改革实施方案》之后, 军队预算改革加快推进, 逐步形成了零基预算、项目预算、分项预算与综合预算方法体系, 军事经济资源配置效益得到提高。尤其是2011年军委颁发的《中国人民解放军财务条例》正式将经费预算、资产管理、会计核算等纳入财务管理工作范畴, 为三者的统筹管理搭建工作平台, 一些部队单位也开始了这方面的尝试与探索, 并取得了可喜的成绩。比如, 成都军区把住“统”的方向, 以经费预算为龙头, 资产购建为重点, 统筹经费与资产两种财力资源, 紧盯规范管理目标, 深入推进财经管理改革, 取得良好的军事经济效益;济南军区坚持统筹兼顾与提高保障效能相结合、存量利用与增量投入相结合、经费决算与资产核算相结合, 为预算、资产和核算相结合管理进行了有益探索;空军部队坚持以规划计划为主导, 建立完善规划计划与预算有机衔接的财力资源配置机制, 统筹使用两种财力资源, 要求做到经费与资产一体管理和科学配置。

2. 我军预算、资产、核算管理存在的问题分析

纵观全局, 近年来在军委总部的统一决策部署下, 我军财经管理改革多项并举, 开拓前行, 尤其是资产管理与预算管理相结合改革, 取得了一些成效。但实事求是讲, 改革成效有大有小, 进展参差不齐, 离军委总部首长的要求与改革初衷还存在较大的差距, 并且还存在一些不容忽视的问题。一是军队预算的统筹力度不够, 预算执行效果欠佳, 宏观调控的刚性不足, 难以全面管控物资采购与工程建设等资产购置行为, 突破预算, 超规模、超财力、超标准建设的现象时有发生。二是经费预算与资产购置衔接不够, 有的利用预算外经费进行购置活动不经过预算, 有的挤占其他预算经费搞建设, 有的新增资产不进行登记与会计核算, 预算经费开支与资产购置效果会计信息失真。三是财务部门与事业部门分工不明, 协调不够;财务部门内部职责分工缺乏衔接, 预算、资产、核算容易脱节, 管总预算的不管总资产, 管事业经费开支的不管由此形成资产的会计核算, 管会计核算的不管资产核算, 经费开支和工程项目决算与会计核算数据不一致, 等等。

究其原因, 主要还是各部门 (单位) 权责利划分不明确, 有分工无协同利益部门化;对经费预算、资产购置和会计核算三者的相互关系与特点规律认识不够, 把握不准, 没有将三者统筹起来, 形成有效的管理体制机制。

3. 外军预算、资产、核算管理的有益做法

世界主要国家军队在预算、资产、核算三者统筹管理方面有许多值得我们学习借鉴的有益做法, 其中美军的经验做法最具有代表性。美军早在20世纪60年代初就意识到三者相互脱节的严重弊端, 引入“系统分析法”和商业企业资源管理方式, 创建了“规划、计划、预算制度” (PPBS) 以及新财经管理模式。2001年, 拉姆斯菲尔德出任美国防部长后, 为适应国家安全与军事战略的调整, 开始推行军队与军事转型, 并寻求“一种面向未来、基于能力的国防资源分配方法”。于是, 美军又进行了财经制度与预算管理改革, 并在2003年基本形成了“规划、计划、预算与执行”的制度框架 (PPBE) 。新的预算管理制度在PPBS的基础上更加重视预算的执行环节和资产购建效果的审查, 使领率机关通过预算手段来控制经费开支, 通过资产核算与经费决算等会计信息了解经费、资产的使用效益和军队任务的完成情况, 从而进一步提高财力资源的综合保障效能。

三、重顶层设计构建预算、资产、核算三位一体的管理模式

1. 铆住质量效益目标加快构建财经管理新模式

一是要以提升财经管理质量效益为根本目标, 搞好顶层设计, 从总部开始, 明确划分各级各部门之间的事权财权和职责分工, 整合财务部门与事业部门的职责关系, 事业任务与经费需求、事业经费开支与资产购建、事业资产使用与处置业务, 事业部门为主, 财务部门参与保障和监督;分项预算汇总与综合预算编报、各项经费保障与结算决算、资产购置会计核算与统计报告、资产处置与其他预算外收入, 由财务部门归口统筹, 事业部门配合与监督。二是要搞好军队预算、资产、核算三位一体财经管理制度设计和建设, 抓紧制定出台《军队预算管理条例》和《军队单位经费预算、资产购置、会计核算统筹管理规则》, 明确划分各级党委、财务部门、事业部门和单位资源配置管理的职责分工, 有效规范经费预算、资产购置、会计核算等财经管理活动。三是要在完善统一领导、分级负责管理体制的基础上, 建立健全财务部门与事业部门分工协作的财力资源管理运行机制, 总部、大军区、军兵种财务部门内设机构要分工不分家, 主动打通经费预算、资产购置、会计核算三者衔接的脉络, 消除三者统筹的制度障碍与技术因素。

2. 统筹经费、资产两种资源不断深化财经管理改革

一是要深化军队预算改革, 建立具有刚性调控有力的资源配置机制。组建在各级党委领导下, 由财务部门与事业部门和军兵种共同参与的预算编制委员会, 按照规划计划与资源供求相平衡、事权与财权相配合、权利与责任相协调的原则, 统筹各项经费预算与资产购置计划, 严格管控无预算或超预算的经费开支与资产购置行为, 建立预算执行、资产购置与任务效果的综合评价考核机制。二是要深化资产管理改革, 突破利益部门化和资源垄断的藩篱。要继续按照“三化一统筹”的改革目标, 完善资产标准、搞好资产核算、规范资产处置, 加强房地产等资产处置收入分配管理, 根除资源垄断或利用资产谋取本单位 (部门) 经济利益的陋习, 形成资产配置合理、使用高效、退出有序的常态化管理运行机制。三是要深化会计核算改革, 确保预算执行与资产购置信息真实可靠。要借鉴外军和地方行政单位财务管理经验做法, 引入商业企业资源核算办法, 改革军队会计制度, 建立经费预算、资产购置、会计核算一体化的核算体系, 理顺预算、资产、会计核算科目, 在房地产及对外有偿服务等部分固定资产核算时引入公允价值和折旧核算方法, 增设“累计折旧”、“待摊费用”、“减值准备”、“资产增值”、和“在建资产”等科目, 改进会计报表, 增设“净资产变动报告表”和“成本费用报告表”, 将标准经费和工程项目经费分散决算归并到会计业务口统一决算, 使经费核算与决算信息一致, 坚决制止经费、资产在会计核算体系外循环, 以及失控失管现象。

3. 创新方法手段搭建信息主导的“三位一体”管理平台

一是要引入企业信息化 (ERP) 管理的设计思路, 打造军队资源信息化 (ERP) 管理系统, 整合现有军队各种资源管理系统, 构建联通领导机关、财务部门、事业部门和作战部队的规划计划系统, 实现经费预算、资产购置、会计核算等业务处理的全自动化、数字化和网络化, 将所有重要资源纳入规划计划和信息系统, 便于各级首长和机关领导、作战部队的主官和主管, 在线、适时、可视地查询和掌握各种所需的资源供求信息。二是要在现行后勤办公自动化平台的基础上, 整合后勤部门的资源管理系统, 构建整个后勤系统的资源管理数据库, 实现财务部门与事业部门资产管理数据链的互联互通, 做到预算编审、资产购置、会计核算和结算决算等资料互提、信息共享, 打破资源部门垄断与分割的壁垒, 消除人为干扰、暗箱操作和信息失真的弊端, 可先行构建军队房地产信息网, 实现房地产调配、转让、收入管理的公正透明、阳光操作与公众监督。三是要在现行“军财工程”应用的基础上, 完善各种业务功能模块的兼容性, 实行预算编制管理、工程建设费管理、资产管理、会计账务管理系统的无缝对接与数据共享, 同时还能够与事业部门的资源管理系统互联互通, 并与全军后勤管理自动化办公平台兼容。四是要建立完善经费、资产分类编码管理信息系统, 对每一项经费和资产进行分类编码管理, 每一笔经费和每一项资产从预算安排、支出或购置、结算报销到决算或处置都进行分类编码, 而且这个编码是唯一和前后统一的, 以便首长和机关、财务与事业部门和占有使用单位能够统筹管理、跟踪问效和相互监督, 实现对经费资产的全过程、全寿命、可视化的管控。

参考文献

[1] .马克思.资本论第1卷.马克思恩格斯全集第23卷.

[2] .胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告.解放军报, 2012-11-18.

[3] .总后勤部财务部编.向资产管理要保障力——全军资产管理工作会计文件资料汇编.2011 (11) .

军队国有资产管理 篇10

一、当前军队资产处置监管存在的问题

1. 资产处置监管法规制度层次低, 约束效力不强。

现行军队资产管理规定只是对其作了一些原则性的规定, 而对于资产处置监管职责的划分、处置程序和奖惩措施等方面都不够明确, 而且法规制度立法层次偏低, 缺乏整体配套体系, 约束力偏弱, 目前军队资产管理最权威的法规制度还是2004年四总部颁发的《军队国有资产管理规定》, 由军委颁发的军队资产管理条例迟迟没有出台。一些具体的管理制度, 如军队资产标准管理规定、军队资产科目管理规定、军队资产统计报告规定、军队资产处置管理规定等法规制度都还没有正式颁发, 这在很大程度上制约了军队资产规范化管理水平。另外, 现有的一些管理制度有的条款内容效力低、规范性有限, 已经不适应新形势任务的需要, 必须进行建立与完善, 诸如资产处置标准、折旧比例、统计报告等具体条款, 须有明确的管理措施和操作规程。

2. 资产处置监管责任履行混淆, 共管作用难以发挥。

现行《军队国有资产管理规定》明确:财务部门作为军队国有资产主管部门, 同时负有反映资产增减变化和监督的责任;事业部门作为军队国有资产占有、使用部门, 对资产的日常管理负有保管、使用和报告职责。然而, 在实际管理工作中, 财务部门对资产的管理往往只停留在记录和反映层面上, 难以掌握和监督资产流向和状况, 虽然对资产配置、调剂具有建议权, 但由于调剂使用必须由事业部门提出申请, 受权责限制和局部利益等矛盾影响, 难以发挥资产管理主体作用。而事业部门反成为了资产管控的事实主体, 主导着资产购置、使用、维护和处置工作, 造成财务部门工作被动, 在购置、处置等关键环节上难以发挥应有监管职能, 部门之间难以形成共管合力。

3. 资产处置程序不够严格, 方法手段单一。

目前, 军队资产处置管理过程不够严格, 手段单一, 缺乏严密的处置监管。一是审批手续缺乏严密性。事业部门提出申请, 部门领导审批, 财务部门审核意见, 缺乏认真考证环节, 审批过程流于形式, 处置资产比较随意, 导致严密的军队资产处置过程没有有效地坚持。二是价值评估缺乏客观性。有些资产处置过程过于简单化, 缺乏认真的评估, 收益与折旧率主要取决于主观意愿、限于领导批条签字, 造成军队资产与地方同类资产同期交易价格相差悬殊, 致使军队资产在处置环节上流失、浪费严重。三是处置过程缺乏群众监督。对于闲置、报废和调剂资产处置仅限于事业部门主导、财务部门作账环节, 部队资产的流向与处置结果广大官兵知之甚少, 缺乏共同监督处置过程。四是处置利用缺乏规范性。按规定对于报废的资产, 经有关部门鉴定后, 统一上交资产主管部门实行计划管理、分类处理, 但在实际工作过程中, 本位主义思想严重, 全局观念缺失, 宁可资产闲置浪费, 也不作调剂使用。要么该处置的资产长期不处置, 要么提前报废随意处置, 造成存量资产“虚增”或资产的使用潜力没有得到充分的发掘。

4. 资产处置计划落实不够好, 增减随意性大。

一是资产处置监管难。一些事业部门存在“长官意识”、“家长作风”, 资产使用权和监管权混淆, 秉承“谁买谁用谁处置”的错误做法, 因工作任务和性质的临时需要随意增减资产, 综合监管资产处置困难。二是预资结合执行难。在年度预算中, 事业经费是购置资产的重要经费来源, 有的部门全年使用事业经费形成资产率占本部门年度预算经费比例不大。但为了追求时尚, 盲目攀比, 不断更新设备, 随意报废和重复购置资产, 造成预资结合“两张皮”, 资产处置不正规。三是处置责任追究难。现行的军队资产管理法规中没有明确规定资产处置监管相应的奖惩措施, 造成在实际操作中, 管与不管一个样, 管得好管得坏一个样, 形成了“购买时有人问津, 清查时有人陪同, 丢失时无人负责”的局面。

二、存在问题原因分析

1. 管理意识缺端正。

从问题主观根源看, 多数单位领导重视资产的管理, 但“重钱轻物”的思想没有根本转变, 重视购买、轻视管理的现象比较突出, 指导和抓资产管理没有抓经费管理的力度大, 监管处置资产没有管控经费开支那么“抠”。职能部门认为不会因为管理好而受到表扬, 也不会因为管理差而承担责任, 抓资产监管处置主动性和积极性不强。这就造成了各级各部门对资产处置监管重视程度不够, 抓得不力, 导致了资产处置的随意性、盲目性和无序性问题突出。

2. 监管制度缺落实。

正规有序的管理秩序必须有严密的法规制度给予保障, 管理的无序性究其根本原因是有法不依所造成的。一方面, 资产处置监管不力, 管理方式粗放, 缺少硬性监管措施;另一方面, 部门之间监管机制运作不畅, 对工作中处置资产“打埋伏、打擦边球”现象“睁一只眼、闭一只眼”, 监管制度不能扎实有效地落实, 弱化了处置监管的权威性。

3. 监管考评缺整改。

对资产处置考评中发现的重复购置、不按规定处置资产等老大难问题, 屡查屡见, 不注重整改。这些问题的存在, 直接影响了资产处置纠错的质量和效果, 同时也助长了不规范处置行为的习惯性与连续性。

4. 监管机制缺创新。

由于传统的“谁购建、谁使用、谁所有、谁处置”的资产管理模式, 所有权和使用权不分、资产处置监管机制缺乏有效地创新, “矩阵式”的监管机制未能真正发挥作用, 使得处置监管被弱化, 处置行为不合规现象时有发生。

三、对策与措施

建立健全正规的资产处置监管机制是资产规范化管理建设的重要组成部分, 是优化资产配置、防止闲置浪费、提高使用效率的有效手段。针对资产处置监管存在的问题, 必须从转变管理观念入手, 坚持党委统管, 不断完善监管制度, 规范处置程序, 创新监管手段, 强化问责考评, 努力实现军队资产处置秩序正规有序。

1. 更新理财观念, 强化共管意识, 始终把资产处置监管置于党委领导之下有序组织。

一是端正理财观念。当前, 各级正在深入推行军队资产管理与预算管相结合改革, 各级党委必须坚持以转变理财观念为先导, 端正态度, 统一认识, 把资产管理作为加强部队经费管理的延伸与拓展, 树牢钱物统筹的发展观念, 形成广泛共识和自觉行动。要做好资产管理的“领路人”, 把国有资产管理摆在重要的位置, 纳入党委中心工作, 列入议事日程, 坚持定期议、经常抓。教育和影响部属对加强资产管理的重要性认识, 积极引导广大官兵参与资产处置监管工作, 形成上下联动的军队资产处置监管的良好氛围。二是坚持党委统管。加强部队资产监管工作, 必须坚持党委统管制度, 自觉做到在党委领导下, 积极协调机关业务部门和有关技术权威机构, 加强资产处置的产权界定、技术鉴定、价值评估、科学论证等工作。坚持定期核对资产处置的数质量情况, 增强处置行业的监管力度, 对大项资产处置坚持集体研究决策, 确保资产在处置过程中决策正确, 处置过程正规有序。三是坚持齐抓共管。加强资产处置监管工作, 不仅是各级党委义不容辞的责任, 更是财务部门和事业部门共同职责。资产监管, 人人有责。要增强齐抓共管意识, 只有通力合作, 形成“人人有资产管, 人人要资产管”的共管局面, 才能确保处置监管不走样, 完善资产处置的规范性和合理性。

2. 完善制度措施, 区分责任抓落实, 始终把资产处置监管置于制度约束之下有序开展。

坚持把健全完善资产管理配套制度, 作为加强资产处置监管的根本准绳, 坚持把落实制度、有效履行责任作为抓好资产处置监管的末端, 紧抓不放。一是要建立健全法规制度。国家及地方行政事业资产管理改革给我们的一个重要启示是在设立国有资产管理机构, 并赋予相应的权力和义务的同时, 还需完善军队国有资产管理制度措施建设, 以求管理取得成效。当前要在落实《军队国有资产管理规定》和《军队资产管理与预算管理相结合办法 (试行) 》等制度基础上, 尽早制订出台以《军队资产管理条例》为核心, 以军队资产标准管理规定、军队资产科目管理规定、军队资产统计报告规定等为主体的, 完善内容匹配的、层次搭配合理的法规制度。制订军队资产处置管理规定应包括以下内容:明确事业部门与财务部门处置监管的职责分工、明确处置的标准条件、明确处置的程序及要求、处置的折旧比例计提、规范处置收益管理、明确处置方式、设立处置监管与奖惩制度等。二是要坚持依法监管。落实制度是抓好资产处置监管的根本保证。在处置监管过程中, 要坚持依法办事, 严格要求, 形成“一依、二看、三严格”的良性工作机制, 即处置条件依标准判断, 处置项目看计划安排、处置过程看审批手续、处置收益严格落实制度、处置考评严格绩效问责、处置监督严格执法纠错力度。三是要严格责任分工。按照党委统管、业务归口、分工协作、齐抓共管的总体要求, 理顺关系, 明确分工, 合理确定和划分相关部门的职责权限。事业部门负责资产实物管理, 财务部门负责价值管理, 分管人员是具体责任人, 负责日常的资产管理工作。只有目标一致, 责任明确, 各负其职, 才形成合力。

3. 拓宽管理思路, 创新处置机制, 始终把资产处置监管置于与时俱进之中不断正规。

规范资产处置监管, 必须坚持拓宽管理思路, 创新监管运行机制, 不断提高资产的利用效率和保障效能。一是要推行“矩阵式”的监管机制。即在军队资产处置监管过程中, 既有财务部门、事业部门、审计部门和纪检部门等主体横向关系, 又有上级和下属单位等纵向关系, 是一个相对完整的矩阵系统。从横向来看, 资产处置监管工作应该在各级党委的组织领导下, 按照处置权限分工负责。财务部门作为资产主管部门, 应履行所有权管理职责, 进行处置审核和办理账务处理、产权变更及注销;事业部门应履行使用、管理以及接受审计检查的职责;纪检、审计部门应负责资产处置活动的监督检查。从纵向来看, 按资产处置任务项目分类型组建临时性处置机构, 其组成人员包括各级财务部门、事业部门和技术 (评估) 机构等, 主要负责资产处置过程中的各项业务, 包括财产清查、技术鉴定、资产评估、资产调剂等。二是要建立“共享式”的调剂机制。即为确保资产物尽其用, 利用不同单位部门对资产闲置和短缺, 主动盘活闲置资产进行合理调配。对内部调剂主要表现为无偿调剂使用, 对于隶属关系不同或与地方单位调剂主要表现为有偿调剂使用。这有利于实现资产共享共用;有利于盘活闲置资产, 提高资产效率;有利于优化资产配置。三是要引入“市场式”的处置机制。对于因任务变化或设备更新换代, 形成非保密性“淘汰”的或长期闲置的资产, 利用市场模式, 委托拍卖公司、回收机构等商家, 商定合理价格, 进行所有权转让置换处置资产的行为。对于临时闲置的资产只转让置换使用权。从而最大限度地维持军队国有资产保值、增值, 防止闲置浪费。对于任务急需的, 可以通过市场租赁地方资产保障, 从而极大地提高了资产保障使用效率。四是要坚持“主动式”的清查机制。主要是定期盘点核实资产类别, 按规定区分在用、待用和长期闲置资产, 做到摸清资产底数, 强化处置监管作用。五是要实行“信息化”的管理机制。即依托现有信息基础, 建立资产动态数据库, 利用信息网络实现资产互联互通, 实现资产管理部门对资产处置监管的实时、动态和可视, 促进资产处置监管工作的集成化、智能化。

4. 严格处置计划, 履行处置手续, 始终把资产处置监管置于群众参与之下有序实施。

一是要落实计划控制管理。资产处置工作要严格实行计划控制、项目管理。根据资产使用状况, 利用预资结合编制, 拟制年度资产处置计划, 细化处置项目, 按规定程序报批后, 作为资产处置的依据, 实施对资产处置利用, 达成预算管理与资产处置的有机结合。二是要正规处置程序。资产处置要严格执行“申报、论证、评估、研究、审批、处置”的工作程序。由事业部门提出处置申请, 经国有资产相关机构进行论证、评估, 认为可以处置利用的, 要主动纳入党委会研究决定, 提出处置意见, 并按处置审批权限报批后, 依据有关规定组织资产处置。三是要严格审批注销手续。要发挥财务部门资产监管的职能作用, 变事业部门的“单线”审批为事业部门和财务部门“双线”审批, 要突出资产处置的真实性考察, 防止资产处置的随意性发生。要严把产权注销关, 凡未经财务部门审核私自处置资产的, 均为非法处置, 财务部门不予注销产权。经调查, 擅自处置资产的, 造成军队国有资产损失严重的, 依法追究责任。四是要实行公开公示。要积极建立群众监督处置机制, 在不泄密的前提下, 按照办事公开, 认真实行资产处置公示制度, 把资产处置的项目、品名、数量、型号、价格、评估残值以及处置方式等, 利用公告栏、文件通知或以网络、电话通知等形式, 向部队官兵公示, 广泛听取意见和建议, 以增强资产处置的知情权, 提高资产监管工作的公信力。

5. 注重处置考评, 强化责任追究, 始终把资产处置监管工作纳入奖惩制度之中加以考察。