军队财务

军队财务（共12篇）

军队财务 篇1

军队财务控制的目标是指军队财务控制主体通过开展财务控制活动所期望得到的结果。研究军队财务控制目标不仅对明确军队财务控制的方向具有重要的指导意义, 而且对指导军队财务控制活动更具现实意义。我们首先要确定军队财务控制的终极目标, 然后在现有的客观利益格局制约下找到一种阻力最小、能够实现成本效益最大化的目标实现模式或制度路径以实现终极目标, 而这就是次级目标。但是, 次级目标又必须依赖一定的条件才能实现, 如果连一些最基本的要求都达不到, 那么次级目标的实现就无从谈起, 这些最基本的要求就是基本目标。

一、军队财务控制的终极目标

在确定军队财务控制的终极目标之前, 我们首先需要明确“军费支出的直接结果是形成战斗力产品”这种观点。军费支出是国家为实现安全稳定所必须支付的一种成本。但是, 国家安全是一种无形的公共消费品, 是军费配置的“最终产品”, 这种“最终产品”的形成依赖于军费支出形成的“中间产品”的有效配置, 即武器装备、军事人力资源、战备设施等战斗力要素的有效配置。因此, 尽管发生军费支出是为了确保国家安全, 但直接结果却是形成一定规模和结构的战斗力要素, 这些战斗力要素能形成一定的战斗力, 在平时起威慑作用, 在战争时期则直接投入战争。但是, 军队作为生产者 (如果能够叫做生产者的话) 能够生产的战斗力的水平并不能代表国家安全程度, 因为军队应该生产而且实际上能够直接生产的只是战斗力, 军队生产的战斗力能不能确保国家安全还与敌对国潜在的或实际的战斗力、敌对国对本国的敌意程度和敌对国对本国军事力量的判断有关。所以, 战斗力是决定国家安全的变量之一, 但两者并不一定成正比。有时战斗力水平提高, 国家安全系数反而降低。

尽管每个军事劳动者都有特定的目标并随时间而发生变化, 但是不管其所处的环境如何, 其在实现特定目标时仍要依照大体相似的基本价值标准, 从而产生了人们追求的一种共同的基本取向即终极目标。从抽象的理论来看, 帕累托最优体现了人们的理想追求, 而针对军队财务控制来说, 它是指能够在不减弱某种战斗力的前提下增强另一种战斗力而最终实现战斗力产出最大化。在帕累托标准下, 战斗力要素的“价格”能够引导军事资源的有效配置, 最终实现军事资源的效率性和效益性。

我们可用埃奇沃斯盒形图来说明这个问题。假设有两种战斗力形式:空战战力和陆战战力。形成战斗力的要素主要是有效军事人力存量 (L) 和有效武器装备存量 (E) , 具体见图1:

图中:横轴表示有效军事人力存量, 纵轴表示有效武器装备存量;ⅠA、ⅡA、ⅢA表示空战战力的等战斗力曲线, ⅠA'、ⅡA'、ⅢA'表示陆战战力的等战斗力曲线;Ⅲ代表较高的战斗力水平, Ⅰ代表较低的战斗力水平。所谓等战斗力曲线, 即线上任何一点所表示的武器装备与军事人力资源不同数量的组合都能合成相等的战斗力。等战斗力曲线与经济学中的等产量曲线类似, 但不同的是它所代表的是战斗力水平而不是产量。

由经济学知识可知, 在埃奇沃斯盒形图中, 两条等战斗力曲线的切点代表帕累托最优状态, 这时就能实现军队财务控制的终极目标。在切点上, 两条等战斗力曲线的斜率相等, 等战斗力曲线的斜率的绝对值又叫做战斗力要素的边际替代率。因此, 要实现帕累托最优, 就要使空战战力和陆战战力的战斗力要素的边际替代率相等。如果对陆战战力和空战战力来说, L代替E的边际替代率分别为RTSLEA'和RTSALE, 则实现军队财务控制的终极目标时有:

我们从图1中可以发现, 所有等战斗力曲线的切点的轨迹构成战斗力产出的效率曲线qq', 它表示两种要素在两种战斗力之间的帕累托最优状态的集合。当从曲线qq'上的A点移到E点时, 我们可以通过减弱空战战力而增强陆战战力, 反之亦然。当我们给定任何不在曲线qq'上的点, 总存在比它更好的点, 而这些点在曲线qq'上。

战斗力形式不止空战战力和陆战战力这两种。军队财务控制的终极目标是实现边际战斗力均衡, 即对于各种战斗力来说, 战斗力要素的边际替代率相等。

实现帕累托最优的前提条件是军事劳动者的完全理性和战斗力要素具有完全流动性。但是完全理性的军事劳动者在现实中是不存在的, 理性与非理性是相对而言的, 我们可以将具有专业判断能力的军事劳动者视为理性的军事劳动者。同时在现实中, 绝大部分战斗力要素的流动也受到限制。所以, 帕累托最优在现实中无法实现。此时, 进行财务控制显得十分必要。我们知道, 只有实现军队整体战斗力产出最大化时才实现了帕累托最优, 而实现单位或部门战斗力产出最大化时未必就实现了帕累托最优。

将实现帕累托最优作为军队财务控制的终极目标, 是为了从经济学角度明确军队财务控制的方向。帕累托标准具有稳定性, 其在变化的环境中可用于指导具体控制目标的调整;帕累托标准还具有普适性, 其在复杂的经济利益关系中可调和现实利益矛盾。但是帕累托标准只存在于理论中, 没有人对其进行明确界定, 不便于操作。模糊的、抽象的财务控制目标会使财务控制者失去具体的行为导向, 会增强财务控制的随意性, 使被控制者无法准确领会控制者的意图, 无法调整自己的行为, 财务控制的效果将大打折扣。因而, 我们应当制定军队财务控制的次级目标。

二、军队财务控制的次级目标及其内涵

1. 军队财务控制的次级目标。围绕着战斗力产出最大化的终极目标, 我们可以将军队财务控制的次级目标确定为:

(1) 保证军队财务的效率性。保证军队财务的效率性指军队通过财务控制来保证资金运动规模、速度等方面的既定计划和预算的完成, 其中也包括完成计划和正确处理预算中的各种财务关系。显然, 这总体上是一个“将事情做对”的目标, 在军队财务控制目标体系中具有重要的意义。显而易见, 这也是一个执行范围内的目标。由于单位既定计划和预算的完成取决于各单位的执行状况, 它们的正确执行即“将事情做对”, 也就是具有“效率性”。我们应当通过专业手段和方法帮助而不是代替军队提高财务控制效率, 以保证计划和预算的顺利实现。当然, 这一过程肯定受制于各种财务关系, 进行财务控制时也要正确处理这些关系。我们知道, 进行军队财务控制必然会采取加大控制力度、严密控制程序和提高控制成本等一系列举措, 甚至会在一定程度上影响原有效率。然而, 降低财务效率绝非财务控制的初衷, 进行军队财务控制时应当在控制效益、控制效率和控制成本三者之间做出权衡。

(2) 保证军队财务的效益性。保证军队财务的效益性是指军队财务控制要通过有效影响决策来保证财务决策的相对科学和正确。保证财务的效益性不再局限于执行层面, 因为单位的许多重大决策对单位的现在和未来都具有非常重要的影响。一般来说, 传统军队财务控制并不过多涉及对决策的控制, 而注重对决策执行的控制。但是, 如果只限于通过控制使各个执行单位“将事情做对”, 其效率再高也无法从根本上弥补决策失误所带来的巨大损失。决策失误是最大的失误, 我们必须将财务控制的着眼点前移到对决策的控制层面上来, 这也就是加强财务活动的事前控制。假如把“效率”解释成“将事情做对”, 那么效益就是指“选对的事情做”。当然, 要想达到“保证军队财务的效益性”这一目标, 就必须改革预算制度、重新设立预算机构。

2. 军队财务控制次级目标的内涵:

利益关系的协调。马克思认为:人们奋斗和争取的一切都与他们的利益有关。恩格斯也指出:每一个人的社会经济关系首先作为利益表现出来。可见, 人们的行为都与利益有关。我们知道, 军事劳动者是有限理性的, 并且军事资源总是稀缺的, 要使有限的资源得到合理的配置与使用, 就需要在几种相关利益之间进行选择, 以实现军队整体利益的最大化。依据利益主体的集合特征, 在军队系统内产生了个人利益、部门 (单位) 利益和整体利益。从理论上来看, 国家和军队的最高权力部门有追求整体利益最大化的内在动力, 军事劳动者有追求个人利益最大化的内在动力, 军队各级部门、单位有追求部门 (单位) 利益最大化的内在动力。

从军队内部来讲, 有党委利益、财务部门利益和事业部门利益。在这种利益关系结构中, 党委、财务部门、事业部门既有自身的利益, 又有共同利益, 尽管从整体上表现为共同利益, 但在现实中更多地表现为利益冲突。党委、财务部门和事业部门之间的利益完全一致和协调或者全然冲突和不可控制的情况在现实中都是不存在的, 只有利益关系中存在着利益冲突 (潜在或现实的) 并且这种冲突是可以控制的, 围绕着利益关系的协调而进行的财务控制才是必然的也是必须的。所以, 军队财务控制的次级目标的实质是将各种不同的利益进行适当组合, 使其在一定时期内能够实现相对平衡、协调搭配, 最终实现“战斗力产出最大化”的终极目标。

但是, 利益关系的协调不等于对各利益主体一视同仁。在不同的环境中, 不同利益主体的利益有大小、轻重和远近之分, 且处于不断变化之中。具体到特定的环境, 军队财务控制的次级目标定位应有所侧重。抓矛盾的主要方面始终是应该坚持的基本原则, 这既是历史发展的一个事实, 也是对现有财务活动的一种整体反映。

在国家经济发展的不同时期, 在军队财务发展的不同历史阶段, 由于受经济支撑能力、军队财务管理体制、军队财务法规制度、财务控制技术和手段等多方面因素的影响, 军队财务控制的目标各有侧重。为实现帕累托最优而确立的军队财务控制的次级目标的内涵可以通过图2来说明。

图2反映了为实现帕累托最优这一终极目标, 军队财务控制应该协调的各种利益关系和偏重的利益导向。图2中的E和D分别表示为实现帕累托最优所需要的效益性和效率性;A、B、C分别表示党委利益、财务部门利益和事业部门利益;圆圈表示所采取的某种财务控制措施。在帕累托最优目标下, 对效率和效益两个方面的协调要求以及对党委、财务部门和事业部门三者利益的协调和导向要求, 具体决定了应采取的财务控制措施并确定了党委利益、财务部门利益和事业部门利益在图中的位置。圆圈所在的位置显示某种措施对于效率和效益两个方面的协调以及对各种利益的兼顾程度。我们从图2可以看出, 所采取的措施将党委利益置于首位, 兼顾了财务部门利益与党委利益的协调, 却以牺牲事业部门利益为代价。这表明该种措施充分考虑了效率性和效益性, A点所在的位置注重效率性, C点所在的位置注重效益性, B点所在的位置兼顾了效率性和效益性。相对于C点, A、B两点之间的协调程度较高。

图2表明, 财务控制措施总是表现为对利益的分配或协调。在财务控制过程中, 一部分群体获得较多的利益, 另一部分群体获得相对较少的利益, 这时得到不同利益的群体对待财务控制就有不同的态度。在一般情况下, 财务控制的受益者总是有动力支持财务控制, 而受损者往往会阻碍财务控制。能否做到在不损害一部分群体利益的前提下增加另一部分群体的利益, 关系到财务控制措施能否顺利实施, 这是财务控制主体面临的重要问题。

三、军队财务控制的基本目标

尽管次级目标相对于终极目标而言更具操作性, 更易于考核和评估, 但是如果连一些最基本的条件也达不到, 那么次级目标根本就不可能实现, 终极目标更是遥不可及。所以, 明确并实现基本目标非常重要。军队财务控制的基本目标为:

1. 保证军队财务的合法合规性。

保证军队财务的合法合规性指军队应通过内部规章制度和检查、监督措施, 保证单位的所有财务活动都符合国家和军队的法律法规要求。军队财务控制应该将“保证军队财务的合法合规性”作为目标体系中的一个基本目标, 这就需要制定符合国家和军队法律法规要求的财务控制制度, 做出一系列强制性的制度安排, 并通过强化检查、监督以保证所有的财务行为都不违反相关法律法规的规定。

2. 保证军队财务的安全性。

保证军队财务的安全性指军队财务控制必须全面保证单位的资产安全, 包括现金和银行存款等资金安全, 还包括实物资产的安全与完整。这就需要加大财务控制的力度, 堵塞一切可能存在和新出现的漏洞, 使单位的资产不受损失。这个目标虽然显得十分传统, 但却是军队财务控制目标体系中最基本的目标。其实, 不论在何种环境、何种单位中, 保证资产安全都是财务控制的第一位目标, 因为如果连资产的安全都得不到保证, 也就没有条件和资格去谈其他事情。尽管保证财务的安全性早已成为根深蒂固的传统观念, 但是财务隐患在现实中依然存在, 贪污、盗窃、浪费的现象比比皆是, 新时期条件下的渎职行为和职务犯罪也在极大地威胁着资产的安全。当各种各样的新财务理论和方法层出不穷时, 传统的但是非常重要和有用的东西却被忽视, 这不能不说令人奇怪和惋惜。因此, 军队财务控制要充分体现保证财务安全性的要求。

3. 保证军队财务信息的可靠性。

保证军队财务信息的可靠性指财务信息要能够反映军事经济活动的真实情况, 主要包括真实性、客观性、可核对性和完整性。真实性主要指财务信息要真实地反映经费收支及其构成情况, 真实反映资金的流入和流出状况, 真实反映资产的购置、库存、报废情况;客观性主要指财务信息所反映的财务状况是客观存在的, 不以人的意志为转移, 以客观存在的经济活动为依据填制会计凭证, 经审核后按照经济业务性质登记有关账簿, 并按照会计分期输出有关信息, 从而形成客观存在的财务信息;可核对性是针对财务信息的产生和形成而言的, 具体是指不同的财务人员依据相同的财务信息并遵循相同的会计规则, 可以得出相同或者基本相似的结论;完整性主要指财务信息所反映的军事经济活动是全面、完整的, 不是零碎或者零乱的, 也就是说能够反映单位各项经费和资产的使用和管理情况。

总之, 军队财务控制目标分为三个层次, 基本目标是保障, 次级目标是关键, 终极目标是核心, 实现目标的过程既曲折又艰辛。军队财务的合法合规性、军队财务的安全性和军队财务信息的可靠性的基本目标比较容易实现, 而战斗力产出最大化的终极目标非常明确, 许多财务控制措施其实都是围绕着财务控制的次级目标而实施的。但改革必然要改变原有的利益格局, 所以一定要协调好各方面的利益关系, 确保财务控制措施的顺利实施, 使财务控制活动沿着正确的方向开展, 从而实现军队财务控制的终极目标。

摘要：本文在确定军队财务控制终极目标的基础上, 对军队财务控制的次级目标及其内涵进行了分析, 同时确定了军队财务控制的基本目标, 以明确军队财务控制的方向。

关键词：军队,财务控制目标,终极目标

参考文献

[1].马克思, 恩格斯著.中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局译.马克思恩格斯全集.北京:人民出版社, 1978

[2].陈云, 程浩.军队财务利益协调机制浅探.军事经济研究, 2003;6

[3].王新驰, 凤良志.论员工自律与企业管理.江淮论坛, 1998;4

军队财务 篇2

0     引 言

军队是我国国防系统的基础组成部分，直接关系我国国民经济的发展，为人们的稳定生活提供了重要的保障。近年来，随着经济全球化发展速度的不断加快，军队的建设与发展任务逐渐偏向自身内部管理。其中，军队财务管理作为军队建设发展的关键环节，在信息化背景下财务管理的作用与地位随之不断提升。在此背景下，提高对军队基层财务管理工作的重视程度具有重要的现实意义。

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军队财务信息资源开发利用浅析 篇3

关键词:财务信息资源;开发利用

军队财务信息资源是由军队各级财务部门或者为财务部门采集、加工、使用、处理的信息资源,主要包括各级财务部门在履行职能过程中产生和生成的信息资源(如各种报表、会议文件、方案等)、由财务部门建设或授权建设和管理的信息资源(如有关财务软件、数据库等)。

一、军队财务信息资源开发利用的必要性

(一)实现军队财务科学决策的基本保证

控制经费预算、提高保障效益,是财务部门要面对的永久课题。在军费规模和有形资源有限的条件下,要解决好这一命题,只能向管理要效益,搞好计划调配和统筹协调,实现经费需求与军费规模的有机结合,而实现这一结合的“黏合剂”只能是信息。通过拨出维持性经费、建设性经费、专项资金、固定资产基金和生活费决算等,可以了解经费保障程度、工程建设进度、固定资产增减情况、人员实力等财务信息,为军费总盘子分配、项目经费管理、物资采购和工资调整等提供科学依据。因此,只有大力加强财务信息资源的开发和利用,才有可能确保经费投向投量合理,把有限的经费管理好、使用好,走投入较少、效益较高的军队现代化建设路子,为完成机械化和信息化双重历史任务、保障“打得赢”提供强大的财力支持。

(二)加强财务管理与监督的迫切需要

财务信息资源,综合了不同时期、不同方面、不同类型单位的财务管理信息,集中反映了军事经济工作的本质和内在规律,是加强财务管理与监督的重要基础。通过对财务信息资源的开发与利用,可以全面、实时了解部队预算执行、经费管理、基本建设等财务工作情况,并进行横向综合比较,从而在第一时间发现问题、分析问题、解决问题,从而避免事业经费超支、基建工程超预算、家底经费倒挂等现象,防止权钱交易、幕后交易和暗箱操作,保证财务法规制度贯彻执行,促进部队党风廉政建设,预防和杜绝经济违法违纪,遏制经费浪费,避免经费损失。

(三)提高经费使用效益的重要途径

从我军现阶段经费使用情况来看,一方面,军事斗争准备各项保障任务繁重,经费需求直线上升,而另一方面,由于财务信息不对称,宏观调控力度较弱,造成财力资源浪费,经费保障效益较低,经费不足和资源浪费的问题同时存在。解决这一问题的根本就在于信息资源的开发和利用,共享信息,为经费宏观调控提供数据支撑,从而最大限度地聚合保障力量,形成经费保障拳头,解决影响部队建设发展的重点问题和制约部队战斗力提高的关键环节,减少经费分配使用的盲目性,克服短期行为和重复建设,发挥有限经费的最大使用效益。

二、军队财务信息资源开发利用的现状

近年来,我军财务信息资源的开发利用工作正在开展,并取得了一定的成果。但财务信息资源远未发挥其应有的价值,特别是还不能完全满足财务工作需求,以观念为主的问题阻碍了财务信息资源的开发利用。

首先是单位领导的重视程度问题,许多单位领导对财务信息的重要性不够重视,认为财务、会计只是简单的账务处理过程,而忽视了财务信息在降低财务决策过程中的非科学和不确定性的重要作用。其次是不敢共享问题。由于当前信息安全的形势十分严峻,加之财务部门掌握着单位的人员实力和家底经费,一般单位对有关财务信息都是讳莫如深,更不要谈开发和利用了。据调查,全军各级财务部门的办公电脑基本上是单机运行或本部门内部网络互连,横向或纵向没有实现数据的传输与共享。造成这一问题的根本原因是信息安全知识的匮乏。观念并不是凭空而来,它以知识为支撑,其形成过程,先要经历认识和理解。由于缺乏对信息安全知识的基本了解,为确保信息安全万无一失,只好采取最简单、最立竿见影的方式,然而,这一方式明显对信息的开发与利用极为不利。最后是不愿共享的问题。不愿共享的根源,既是一个认识上的问题,也是一个利益分配的问题。有的单位担心自己的财务信息“暴露”后,等于是家底公开了,害怕自己在经费的使用方面“不方便”,更担心自己第2年的经费会减少;有的不愿意公开财务信息;有的认为财务信息只需管理者和决策者了解掌握,其他人没有必要知道等等。

三、军队财务信息资源开发利用的基本途径

(一)编制信息资源目录体系,明确军队财务信息资源开发的目标、内容

信息资源目录体系主要包括信息资源的构成、分类、信息内容、信息来源、获取途径、共享机制、开发要求等。由于军队财务信息分散于不同地域、不同层次,因此需针对地域和层次的不同,围绕军队财务信息资源“有哪些、是什么、怎么来、怎么用”来研究制定信息资源目录体系。通过建立军队财务信息资源目录体系,统一信息模型,统一信息资源内容,统一信息资源技术体制,明确信息资源开发利用的目标,明确各级财务部门的信息资源维护管理职责。

(二)搞好军队财务信息资源环境建设,为开发利用财务信息资源奠定基础

一是构建标准体系。制定财务信息标准规范,建立信息发布、维护、管理标准机制,围绕统一财务信息分类与编码和财务元数据,在改造、整合现有的财务数据基础上,重点建设军队财务信息资源目录体系和交换体系。二是依托军队或后勤数据系统中心,在总后勤部、大单位联(后)勤部、联勤分部军队财务信息资源中心,实现财务信息资源的集中统管,完善现有的通信与信息网络,建立数据规范化管理、主题化存储、网络化传输的基本环境和技术支撑。三是研究地方财务信息资源动员和共享机制。军队经费保障来源于国家财政拨款,对国家、地方的依赖性很大,地方财务信息对军队财务保障政策的制定影响很大,因此要研究建立国家和地方财务信息资源动员和共享机制,充分利用国家、地方的财务信息资源,确保军队财务信息资源与国家地方财务信息资源的有机衔接。

(三)建立军队财务信息资源统管机制,确保信息资源开发利用有序发展

一是明确军队财务信息资源各级财务部门归口管理及职责。按照军队财务信息资源目录体系,围绕财务信息资源的规划、开发、利用、维护等重要环节实行统一管理,协调与之相关的政治、军需、审计等部门,明确各环节的归口管理部门,指定专人负责,并明确其职责。二是制定军队财务信息资源管理的法规制度。重点研究财务信息资源的采集保鲜、维护管理、共享交换、公开发布、安全保密的法规制度,按照统一规划、集中开发、授权共享、深入利用的思路,明确信息资源开发利用各方的责、权、利,为军队财务信息资源的有效开发利用建立健全制度保障。

四、军队财务信息资源开发利用的安全保密措施

(一)加强信息安全教育

这不仅是信息得到安全保障的关键和保证,同时也是提高信息资源开发利用水平、减少人为阻碍信息共享的有效途径。必须下大力气对全体人员进行有关信息安全和保密知识的宣传和教育,切实提高全体人员的信息安全意识和素质。将标准、制度的宣传和教育与相应安全管理工具、技术方法结合在一起,将安全操作规程与信息系统使用方法共同推广是提高全员安全观念与安全业务素质的有效方法。

(二)对财务信息资源共享中的安全保障措施进行统一规划,按实际需求制定规范与标准

随着军队财务信息化建设的深入,过去随着应用项目逐个制定安全规范的方法已经远不能满足大范围信息共享应用的需要。在全军财务系统范围内进行信息资源开发利用的同时,我们必须制定一套整体的信息资源安全保障规范,协调与财务信息资源共享有关的各个部门,从财务信息资源分类、管理制度、技术原则的各个方面共同进行统一规划。在规划指导下建立切实可行的标准与制度,从而对全军财务信息资源开发与利用过程中的安全保密建设进行指导。

(三)依托军队安全部门,使用可控技术的安全控制设施

安全技术基础的可控性对于保障信息安全至关重要。我军安全部门有一流的安全技术实力,在信息安全方面依托军队的力量研制适用于财务信息安全应用所需的设备、算法是一种比较可靠、经济实用的方法。

(四)结合使用公共通信设施与加密设备

充分利用已有信息传输通道和公共通信设施传送低保密级别的信息是一种经济、覆盖范围广、应用便利的方法。依托相应的加密设备和加密算法保障信息的安全性。为保障信息安全建设能够落到实处,我们信息化建设中应该将安全建设纳入建设计划,在管理、政策、资金预算等方面落实。对适合应用的信息产品进行安全认证与检测,特别是对于传输、加密处理设备需进行认证,以保证通信过程中的信息安全。

在进行设备投资的同时,不可忽视人员教育与培训,安排足够的投资提高使用人员、管理人员和信息技术人员的安全业务素质,确保安全设施得到正确应用,信息安全制度得到掌握和理解并应用到日常工作中。

浅析军队财务公开制度 篇4

一、部队实施财务公开制度的必要性

1、财务公开制度有利于建设阳光财务

阳光财务是近年来地方普遍推行的一种理念, 是把财务工作放置于民主、公开的监督“阳光”下, 这种理念所追求的是一种完善的财务公开机制。军队推行财务公开制度, 可以把财务管理权利运作过程进行公开, 把经费的收支信息进行公布, 保证了其他部门人员和广大官兵监督的经常性和及时性。这不仅有助于军费的管理效益, 还让部队理财行为在阳光下进行, 逐步实现部队理财活动科学化、民主化和法治化, 最终推动部队阳光财务的建设步伐。

2、财务公开制度有助于推动财务廉政建设

近年来, 军队不断推动财务廉政建设, 目的就是为了把住经费关, 制约领导和业务人员的权利, 从制度上保证领导和业务人员的清廉。完善财务公开制度, 可以建立严密的财务公开程序, 强化对单位领导财务开支决策和开支方式的监督, 加强对相关业务人员办理经费业务时的信息公开, 避免“暗箱操作”问题的产生, 减少滋生腐败的机会, 最终有助于推动财务廉政建设, 保证部队领导和业务队伍的清廉。

3、财务公开制度有助于维护官兵利益

官兵是军队战斗力形成的主要源泉, 而保证官兵的切身利益是激发官兵奉献热情的基础。推行财务公开制度, 首先可以推进官兵对于基本工资、津贴补贴、住房、保险、福利待遇等方面的内容进行准确掌握, 保证官兵了解自身经济利益。其次, 通过财务公开制度, 促进经费开支内容、领导决策过程、经费结算决算等方面的信息公示, 可以激发官兵对于部队财务工作的关注热情, 促进官兵展开对财务活动的监督, 保证部队建设方向与官兵长远利益的统一。

二、部队财务公开制度的现状

20世纪90年代末, 随着经济民主和群众监督意识的增强, 很多部队在财务公开方面迈出了较大的步伐。如某些单位就确定了财务公开的范围:包括预算公开、家底公开、收支公开、程序公开、标准公开、责任公开、借用公款公开、审计结果公开等, 并对每项公开的内容加以细化。在公开方式上, 大部分单位都采取了会议通报、口头征询、上墙公布等多种办法。这些都在一定程度上增强了部队财务公开的发展, 减少了违规行为。但是从整体上看, 军队财务公开制度还存在很多不足。

1、制度发展不平衡

虽然总部制定的相关财经政策中明确提出了要进行财务公开制度建设, 但是制度中并没有硬性的财务公开制度要求, 很多单位因为主观上积极程度不同、客观上基础条件不同、文化氛围不同等情况, 在财务公开制度的发展上存在着不平衡, 主要表现在两个方面:一是上下级单位间的发展不平衡。从目前情况来看, 很多军区级单位的财务公开制度落实较好, 而总部和下级单位在财务公开制度的落实上不够积极;二是同级单位间的发展不平衡。财务业务长期规范, 基础良好的单位积极落实财务公开制度, 不断建设相关平台。原来财务管理混乱的单位则被动应付, 财务公开制度进展缓慢。

2、财务公开的内容不够统一

很多单位虽然逐步推行了财务公开制度, 也确定了财务公开的内容, 但是公开内容还存在很多问题, 没有形成统一的规范:一是财务公开的项目不够全面。一些单位财务公开做的比较好, 公布了预算、标准、责任等各个方面。一些单位则消极应付, 只公布一些无关痛痒的简单内容。二是财务公开的深度不够统一。很多单位在财务公开的项目上虽然达到了统一, 但是仔细查看就会发现, 在公开项目信息的深度上, 不同单位都有不同情况, 有些比较详细, 有些非常笼统。尤其是一些敏感性的支出, 很多单位遮遮掩掩, 很难从公布的内容中了解到实际情况。

3、财务公开的程序不够规范

财务公开不仅是确定公开的内容, 还需要一套完整的公开程序来确保财务公开制度的良好运行。目前军队财务公开工作程序不够规范, 主要表现在两个方面:一是公开的审查程序不够规范。很多单位在财务公开的落实上往往是由财务部门编制相关内容后直接公开, 没有经过严格的领导审查和部门人员讨论, 公开内容的科学性受到质疑。二是没有保证申请公开程序。财务部门没有设置专门的申请公开渠道和相关程序, 很多内容没有公开时, 官兵进行公开内容申请的要求无法保证。

三、完善财务公开制度的措施

1、健全财务公开制度的组织机制

一是要明确财务公开的组织。财务公开制度涉及面较广, 关系到很多成员的切身了利益。所以, 为了强化财务公开制度的组织工作, 要逐步成立财务公开组织小组, 小组由党委领导牵头, 主体为财务人员, 并部分安排与公开制度相关的其他部门人员参与。二是要明确财务公开职责。小组成员负责对财务公开制度的制定, 并定期进行会议讨论, 负责财务公开事项的论证探讨和审核。财务部门要定期将数据信息进行分类汇总和整理, 按照要求提供数据供给小组成员共同研究。同时, 小组要委派专门的情况调查人员, 深入了解官兵对财务公开内容的要求和对财务公开工作的建议。这是一项涉及面广、敏感性强、与广大官兵切身利益密切相关的工作, 必须加强组织领导。小组中的其他部门负责协调配合财务公开制度进行, 并参与监督公开制度的运行情况。三是要明确财务公开的程序。首先是财务公开小组的主动公开程序。财务公开小组要对财务部门准备的数据进行审查, 经过讨论后将核实的内容分类和汇总, 按照事先确定的财务公开范围、时间、形式等进行公开。在公开后的特定时间段内, 财务公开小组要接受官兵的意见反馈, 进行整理后上报, 对于内容中存在问题要进行讨论纠正, 在限定的时间内给予官兵明确的答复。公开工作阶段性完成后要及时汇总整理, 进行存档, 方便今后的查询。其次是官兵申请公开的程序。要建立官兵对财务公开事项的申请机制, 保证官兵的意见能够得到及时反馈。官兵申请财务公开事项的程序为:官兵通过网络平台或是书面形式向财务部门提出申请, 财务部门接到申请后及时将申请递交小组讨论, 如果申请内容符合保密要求, 小组就应该在短期内予以回复, 并及时将信息进行公布。如果申请内容不符合保密要求, 要针对申请者做好解释说明, 保证官兵能够有充分的建议权和知情权。

2、统一财务公开的内容

一是要统一公开的项目。总部要从不同单位级别、不同工作重心等角度出发, 进行财务公开内容的设计。同一级别, 同一性质的部队要进行同样内容的财务公开。财务公开的内容主要有三个方面:首先是财务管理的依据。财务管理的依据是财务工作开展的前提, 主要包括财务法规、经费标准、预算等方面, 这些内容要尽量公开, 保证官兵能够了解内容并依据内容确保自身利益;其次是财务管理的过程。财务管理过程公开是指将财务管理的各种工作流程和方式等进行公开, 便于官兵的监督, 确保过程合规。主要内容包含有经费开支审批过程、预算编制过程、大项支出决策过程、财务检查过程、实力核查过程等等各个财务活动程序;最后是财务管理结果公开, 主要包含预算执行结果公开、结算决算公开、项目完成情况公开、经费结余情况公开、经费效益评估结果公开等方面。二是要统一公开的范围。财务公开范围是指财务信息公开的对象, 从目前的实际来看, 由于部分资料数据的保密性, 总部要统筹考虑, 合理安排公开对象。一般性经费支出必须面向所有官兵公开, 保密性较强的内容要进行内部群体的公开, 确保财务公开的全面化。一般来讲, 针对党委领导主要公开单位财力资源的来源与配置总体情况, 财务工作集体决策情况等;针对机关部门主要公开各部门的预算情况、各部门的经费支出情况;针对广大官兵主要是公布关系到官兵切身利益的工资、津贴、伙食费、住房补贴、个人医疗保险等方面, 公布这些内容时要针对官兵的身份特点进行详细的标准和相关发放情况的说明, 保证公开的内容通俗易懂。当然, 针对党委和机关公布的财经内容只要不涉及到保密的, 都要针对官兵进行公开, 保证官兵能够及时了解单位建设情况, 关心单位长期发展。

3、拓展财务公开手段

一是发扬传统手段。首先要充分利用广大官兵熟悉的传统宣传栏手段进行财务信息的公开, 保证官兵了解信息的即时性。要设置专门的信息公开栏, 将单位财务管理办法和措施, 上级有关财经法规、标准制度和财务改革举措, 事关部队全局建设需要广大官兵了解的财经事项等, 定期进行公布。而对于刚出台的财经政策和新下发的通知, 则要及时张贴相关内容, 让官兵及时了解。同时, 要注重会议宣传、口头传达等多种方式的配合公开。其次, 要充分利用书面公开形式。书面公开主要是采取文件传阅、简报、简讯等形式进行财务公开。财务公开小组要利用书面公开的范围易控优点, 进行纸质文件, 如总部、大单位下发的财经法规、规章和制度规定, 各项经费审批程序与权限, 单位制定的财务规章制度、财务管理实施细则等信息的发布, 不过这种公开方式需要在特定的对象中进行。二是发展信息手段。目前, 军队在财务管理方面逐步普及了“军财工程”的使用, 财务管理的信息化水平有了质的飞跃。同时, 军队内部局域网的构建也快速发展, 为实施信息化业务处理提供了良好的平台。所以, 军队财务公开手段要逐步适应信息化改革的步伐, 各单位要在本单位的内部网页上开设财务信息公开专题, 将相关政策、标准和财务管理的新闻、财务管理的结果等内容进行公布。通过与同级和下级间的局域网互联, 实现财务信息的实时、快速、全面的检索。通过长期的使用和有效的宣传, 逐步转变官兵获取财务信息的方式, 充分利用网络进行财务信息掌握, 最终推动军队财务公开制度的发展。

4、完善财务公开的法规体系

要逐步完善财务公开立法工作, 在《财务条例》的指导下, 总部要尽快出台有关财务公开制度的相关法规。法规中要对文章中讨论的各项内容进行明确, 主要包括不同级别和不同任务单位的财务公开的内容、工作的组织实施主体、财务公开程序、财务公开对象等各个方面, 以便从法规上保证财务公开工作的严肃性。同时, 财务公开法规要明确对财务公开工作责任的追究, 通过将财务公开工作细化分工, 有针对性地提出违规情况的处罚措施, 保证责任能够落实到岗位、落实到个人, 并进行严格的查处和责任追究, 形成良好的财务公开法制环境, 进而促进军队财务公开制度的长远发展。

摘要：信息公开是目前国家财政的大势所趋, 财务公开制度是部队经费管理工作的重要方向。军队财务公开制度经过多年的发展已经有所成就。但是从实际情况来看, 目前的状况与实际要求还有一定差距。所以, 军队必须找出目前制度中存在的问题, 有针对性地采取措施, 推进财务公开制度的完善。

关键词：财务公开,阳光财务,军队

参考文献

[1]王来春:经济监督方式的创新——永吉县人武部财务公开纪实[J].后勤工作研究, 2002 (7) .

[2]李华燕、朱小兵:台州市试行市级行政事业单位财务公开制度[DB/OL].台州网, 2009-09-15.

[3]陈志宏:用好网络资源推进武警部队各级财务公开[J].军事经济研究, 2009 (4) .

军队财务 篇5

2014军队文职人员考试经济学知识：建设项目财务审计

2013年总政干部部专门下发的通知，要求对2014全军文职人员统一招聘工作作出全面部署，这是全军首次实行文职人员统一招聘。招聘的军队文职人员岗位涵盖了教学、科研、工程、卫生、文体、图书、档案等专业技术岗位，以及部分管理事务和服务保障等非专业技术岗位。中公教育军转干考试网整理2014军队文职人员考试经济学类专业科目目录中建设项目财务审计为2015年参加军队文职考试的考生作第一手参考。

一、建设项目资金筹措审计

建设项目资金来源;建设项目资金审计的内容。

二、建设项目资金使用审计

建筑安装工程投资审计:设备投资审计;待摊投资审计:其他投资审计。

三、建设项目会计工作审计

建设项目会计核算审计;建设单位会计报表审计。

军队财务先进文化建设思考 篇6

【关键词】军队财务；文化建设

文化是一系列习俗、规范和准则的总和，在一定历史条件下有规范、导向和推动社会发展的作用。党的十八大提出“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。”军队财务运行过程中都始终有文化的影子，它伴随着军队财经秩序的不断完善和发展。同时，它也是由军队财务系统所形成的思想、理念、行为、习惯以及由一切围绕这种中心任务而覆盖的对象活动。它是军队后勤文化重要的组成部分，是一种辐射、向心力，凝聚着一种价值认可。那什么是先进文化、什么又是军队财务先进文化呢？其实，先进文化就是能够改变人们的传统观念，对人们行为起到更加规范和完善的作用，对人们行为起到导向作用，促进每一个个体都能自觉地按照各种制度规范自己的思想和行为，用我们现在比较流行的话讲，就是传递“正能量”。那军队财务先进文化就不言而喻了，它是可以起到更加规范财务工作，促进军队财务工作更加顺利地完成，有效规范军队财务人员行为，变革财务管理理念。先进的军队财务文化可以综合、立体、全方位地规划军队财务管理活动，明确军队各部门与财务部门之间以及部门与部门之间的财务关系。建立良好的军队财务文化规范价值，有助于形成部队财务文化强大的凝聚力和战斗力。

一、军队财务先进文化分析

文化一般可以分为四个方面，即：精神、物质、行为和制度，我们也可以从这四个方面来理解军队财务文化。军队财务精神文化是指军队财务人员的文化心态及其在观念形态上的对象化，包括财务人员的文化心理和社会意识等形式。以为部队事业建设和官兵生活做贡献来定位工作，以优质高效的服务行为不断地愉悦基层和机关，以服务质量的好坏来衡量各项工作绩效。军队财务物质文化是指与军队财务活动有密切联系的有助于财务实践的一切物质表现形式，主要包括：财务运算手段、工作服务、办公条件和物质生活条件等。军队财务物质文化是军队财务文化的基础层面，是财务精神文化的物质体现和外在表现。军队财务物质文化需要打造品牌和遵循服务满意的原则，积极创建良好的工作环境。军队财务行为文化是军队财务人员通过工作、学习和生活行为折射出的动态人文文化观念，应把它作为构建部门文化体系的重心来建设。军队财务行为文化主要是由军队财务领导、先进模范人物的行为及广大财务人员群体行为而构造产生的。军队财务制度文化反映了财务物质文化和精神文化对财务行为的要求，另一方面又规范和制约着财务物质文化和精神文化的建设。军队财务制度文化由军队财务管理体制、财务组织机构、财务法规制度和财务职业道德四个方面组成。其中军队财务管理体制和组织结构由军委统一编制，不得随意更改。故军队财务法规制度和财务职业道德是财务制度文化建设的重点。

二、軍队财务先进文化建设途径

（一）抓实财务精神文化建设

精神文化需要用党的创新理论去武装头脑，可以使得财务人员热爱部队、建设部队、奉献部队，不断强化爱岗敬业意识，努力围绕军队使命任务、责任荣誉、价值追求做出贡献。激励财务人员积极参与部队演习演练、轮战驻训等重大任务，全面培养财务人员的意志和作风，逐步养成保障全过程、全方位精细保障、精心服务的理念和作风。

（二）增强财务行为文化建设

始终抓好财务人员业务素质培养，认真落实财务人员能力素质标准。制定政策措施，鼓励财务人员通过各种形式参加继续教育，继续深造，改善学历结构和知识结构；统筹安排在职培训和岗位练兵，提高理论素养、专业知识和技能，提高政策水平，熟练掌握财经方针政策、法规制度和标准，熟悉财会工作规律和程序，做到业务技能熟练、理财能力强。

（三）加强财务物质文化建设

财务物质文化建设包含许多方面，比如：硬件设施建设、信息化建设和资料档案建设等。这些建设都需要政策、经费的支持，需要财务部门和单位领导高度重视。财务部门办公设施做到配套统一、规范实用、安全可靠；同时，要加强办公设施使用的管理，明确分工，责任到人。各类财务资料及会计档案，做到及时整理，落实财务档案借阅归还制度，严格履行报批手续，定期对财务档案进行鉴定，按规定保管期限处置或销毁。

（四）筑牢财务制度文化建设

财务制度文化需要从规范财经秩序抓起，构建完善的财经法规制度，大力创造理财法制环境，建立健全财务监督机制，塑造法纪严肃、秩序规范和工作权威的财务制度文化。财务制度文化建设要以上级财经法规制度为依据，结合部队财务管理的需要，建立健全财务管理各项制度；预算管理制度落实、预算编制科学、资源配置合理、论证充分、党委审定把关；经费管理制度完善，收支合理合法、审批环节严格、手续健全；资产管理制度健全，资产构建、使用、处置符合规定，综合保障效益高。根据部队保障需要，补充制定经费和资产供应标准、消耗标准和管理标准，逐步实现经费供应、消耗、管理一体化。

参考文献

[1]耿秋华.军队财务文化建设探讨[J].中国国防经济，2010（5）.

[2]刘志明，常雄飞.军队财务文化的结构与构建[J].军队财务，2004（1）.

[3]邱训华，胡哲，李莎.初探军队财务文化的基本内涵[J].军事经济学院学报，2007（1）.

军队财务监控机制改革探析 篇7

一、财务监控机制的定义

所谓军队财务监控机制是军队系统对财务活动进行监察、督导和控制的机制。它包括决策监控机制、执行监控机制、信息反馈机制、偏差纠正机制。决策监控机制是决策者在各种监控手段、方法、步骤、程序的选择和对重大事项的处理方式的决定并对监控行为制定的法律上的依据和规章制度, 决策监控机制要遵循民主决策方便监控的原则, 它是整个监控机制的基础。执行监控机制是监控部门和机构依据监控决策和监控规章制度在军队财务监控过程中形成的程序、步骤, 它是整个监控过程的中心环节, 监控效果的高低好坏, 直接决定于执行监控机制是否顺畅, 而在执行监控的过程中, 必须贯彻实事求是、有法必依、执法必严和讲求效率的原则。信息反馈机制是通过调查研究, 对监控执行效果进行评价, 总结经验教训, 在进一步提高监控力的过程中形成的程序和步骤, 它是监控过程评价的重要环节, 只有确保信息反馈机制的确定, 才能保证监控者随时掌握监控过程和监控动态, 以利于进一步决策。偏差纠正机制是监控者根据信息反馈的结果, 调整监控过程中不符合实际情况和不利于监控效果的方法、手段和行为, 通过纠正监控偏差来不断改进监控制度, 提高效果的程序和步骤, 它是整个监控制度在改革和创新上的标志性环节, 只有通过对偏差的不断纠正, 整个监控机制才具有勃勃的生命力。

二、现行军队财务监控机制存在的问题

随着社会经济环境的不断变化, 军队经济也不断的出现一些新情况和问题, 在这种机遇和挑战并存的情况下, 要保持军队健康稳定的发展, 实现“保障有力”的总要求, 除进一步优化资源配置外, 更重要的是要建立完善力度大、覆盖面广、操作性强的军队财务监控机制。纵观军队财务管理改革的全过程, 军队财务监控无疑发挥了巨大的作用, 它为军队健康有序运行提供了有效的保证。然而, 相对于国家经济改革深入发展的要求, 相对于“两个根本性转变”, 军队财务监控无论是范围和力度都是不够的, 主要表现在:

(一) 监控机构的缺位影响了财务监控的力度

当前对经费的监控主要依靠财务部门和审计部门实施, 财务部门主要通过预算和决算两个环节实施监控;审计部门由于受编制的局限, 难以对众多的审计对象、巨额资金和纷繁复杂的经费收支活动进行全程有力监控, 只能重点完成年度经费预算和大的专项审计, 而部队经费使用过程中的跟踪审计无力进行。

(二) 监控时间的滞后影响了经费监控的时效性

以近几年的情况看, 应该说监控机制在不断地调整和完善, 但也要看到, 监控机制的调整步子迈得还不够大, 还不能有针对性地实行有效监控, 如部队财务管理中截留上交经费、收不入账、设立“小金库”, 收不抵支, 严重超支现象和报销假发票等违纪行为屡禁不止, 不能得到有力遏制, 其原因在于监控在时间上的滞后性, 有部分单位, 等出了问题或收到举报之后, 才去调查处理。

(三) 监控效能的弱化降低了经费使用的整体效益

从目前情况看, 预算外经费并没有完全实行集中统管, 预算内经费分割切块的分散趋势也未得到有效的控制, 司令部门、政治部门和业务部门各占一定比例的经费, 事业部门作为该经费的管理部门, 对经费的使用各有各的规划, 而且各级党委的调制权小, 结果导致了“优质”工作有人评, 上项目有人抓, 出现超支无人管, 急难问题无人解决的情况。

(四) 监控的间断性影响了监控效力的持续发挥

监控应当伴随经费运行全过程发挥连续、持久的作用, 但在实际工作中, 常常出现间断性的突击式检查, 影响了监控效力的持续发挥, 难以保证经费的正确合理的使用, 如财务大检查、清查“小金库”等运动式监控的效果难以巩固的问题, 究其原因, 是监控未能制度化, 缺乏连续性。监控的间断性还表现在平时不抓, 出了问题有关部门一拥而上, 调查整顿, 事情一过问题又冒出来了。

三、改革军队财务监控机制的设想

(一) 适应形势, 重视对预算经费支出的全程监控

首先, 在经费投向投量上实行决策监控。投向投量上的决策监控是指财务人员参与单位对经费使用方向和使用数量方向的决策论证, 通过决策论证, 编制好单位的经费支出预算, 使经费的使用符合客观需要, 切实用在部队建设上。要防止花钱办事不讲经费使用效益, 不经过科学论证, 违背客观经济规律, 盲目定案, 给军队和单位造成重大经济损失的现象。所以, 财务人员在经费的投向投量上要进行科学论证, 进行可行性分析与研究, 要根据掌握的信息资料和有关政策, 提出有理有据的决策分析报告和方案, 提出自己的意见, 积极参与和监督决策过程, 为领导和各事业部门当好参谋。

经费使用方向与经费使用数量是两个方面的问题, 经费使用方向是钱用在什么地方, 是一个方向性的问题, 必须首先确定。财务监控是要重点论证经费支出是否符合部队当前的中心工作、主要任务和部队实际需要, 做到该花的钱要花, 以保证部队各项事业任务的完成, 不该花的钱坚决不花, 以杜绝浪费。要遵循有多少钱办多少事的原则, 防止乱开口子和乱上项目。经费使用数量是关于钱用多少, 它是在经费支出项目确定了之后从量上把握的问题, 财务监控要重点论证经费支出与完成任务需要的平衡性, 使经费支出数量与完成任务的需要量相一致, 防止铺张浪费乱花钱, 以讲求经济效益。

其次, 在经费支出报销上实行把关监控。在经费支出报销上实行把关监控是财务人员在办理经费支出时严格按规定来审核, 按程序进行结算。经费支出报销是一项大量的日常工作, 财务人员在办理经费支出报销时不仅要为部队, 为机关服好务, 同时还要把好关。一是把好拨、借款关;二是把好审核关。

再次, 在经费使用上实行跟踪监控。在经费使用上实行跟踪监控, 实际上是一种经费使用效果的考评监控, 对经费支出进行跟踪监控, 可根据经费支出的不同情况分为两类:一类是经费支出之后事业任务也就完成了, 除了在经费报销时对开支单据内容和手续进行审核之外, 可实行跟踪监控, 看事情办了没有, 完成情况如何。另一类是经费支出分次进行, 周期较长, 跟踪监控一般在事业任务完成之后或在年终进行, 通过监控查事业任务办完了没有, 办好了没有。以防止光花钱不办事、或花钱办不成事的现象。

(二) 加强军队财务监控, 实行财务人员委派制

军队会计具有内部监督职能, 而军队财权划分之后, 单位自行掌握经费开支权限, 财务人员只顾小集体利益, 而缺乏从整体和全局考虑, 从而经常出现“对外一本账, 对内一本账”以及私设“小金库”现象, 导致会计信息失真, 弱化了财务人员的内部监督职能, 做假账的行为时有发生, 实行了军队财务人员委派制, 实际上就是要强化财务人员的内部监督职能, 使财务行为不但要维护本单位的利益, 还要对上级负责, 保证会计信息的真实准确, 提高军队财务监督的效率, 防止私账、假账, 杜绝为小集体利益而损害整体利益的行为。

推行军队财务人员委派制, 应从以下几方面入手:一是军队财务人员由总后财务部定期进行教育培训和考评;二是军队财务人员是上级部门派驻到下级单位的财务管理干部, 它应对上级主管机关负责, 并受其直接监控;三是各级单位应尊重委派财务人员的权利, 同时应拥有财经法规所赋予的财务管理权责。财务人员应对本单位的财务活动负有直接的完全的责任。

(三) 改革经费审批制度, 应实行“集体联审会签”

我军过去一直实行的是“一支笔”经费审批制度, 但随着市场经济的发展, 该制度出现了一些问题, 如:过于集中的权力给部分人员利用职权中饱私囊提供了条件, 非专业性使审批的合理合法性受到了考验, 这都对军队财务监控制度的完善与发展起到了阻碍作用。所以近几年来为了提高经费使用效能, 建议实行联审会签经费审批制度。所谓联审会签就是各级领导、事业部门和财务部门依据本单位的年度经费预算计划对所需开支的经费项目、经费计划和开支后的报销按工作进度和实际需要, 定期以会议的形式进行联合审查, 再按权限签批。通过实施联审会签, 能消除“一支笔”经费审批制度的弊端, 提高了经费开支的透明度, 强化了管理监控机制, 促进了财经法规制度的落实。

(四) 实行政府采购制度, 加强采购经费管理

政府采购, 也称公共采购, 是各级部队在财务监督前提下, 利用集中资金, 从市场上购买货物、工程或服务的行为, 俗称“阳光下的交易”。政府采购制度是长期的政府采购实践中形成的, 旨在规范、控制政府采购行为而制定的, 一般包括采购政策, 采购方法和采购程序、采购的组织管理和挽救制度。

必须尽快出台科学的政府采购财务监控制度, 以配合采购制度改革。既要从采购程序的各个环节对采购行为进行全程监控, 又要从大局出发, 对政府采购的经济效益进行全面评估和监控。

(五) 完善基层审计监控, 加强军队财务监控体系

随着社会主义市场经济的不断发展, 军以上单位审计工作已逐渐走向成熟, 其审计监督力度得到了明显地加强, 而军以下单位由于审计机构的缺位, 给审计工作带来了很大难度, 特别是基层经济管理的监控力度不够。因此, 必须正视存在的问题, 充分认识加强基层审计的重要性和迫切性, 寻找加强基层审计监控的有效措施。

(六) 强化财务人员思想教育, 预防经济违法违纪现象的发生

一是加强政治建设教育。在市场经济条件下, 思想政治建设必须坚持不懈地摆在各项工作的首位, 要紧紧抓住人员的思想脉搏, 抑制腐朽思想文化和生活方式的侵蚀, 解决有业务针对性的深层次思想问题, 大力加强财务队伍的思想政治教育, 用正确的理论武装头脑, 纯洁思想, 用上级的指示要求指导工作, 规范言行, 自觉做到自重、自省、自警、自励, 堂堂正正做人, 踏踏实实做官, 努力做一名爱岗敬业、恪尽职守、淡泊名利、廉洁守纪的优秀财务干部。

二是加强职业道德教育。各级财务人员要严守职业道德准则, 在钱物面前, 要经得起考验, 做到奉公守法, 秉公办事。第一, 坚持抓经常, 经常抓, 加大勤政廉政教育力度, 增强廉政自觉性;第二, 坚持抓重点, 重点抓, 抓好重点人员的教育, 把问题解决在萌芽之中。

三是加强财经法纪教育。各级部门要加大规章制度学习、宣传和教育的力度, 在抓落实上早下功夫。第一, 要把教育摆在突出位置, 作为一项经常性工作来抓, 一项财务法规出台后, 学习教育不能停留在几个“不准”上, 重点解决“知”和“行”的关系, 增强遵章守纪的自觉性;第二, 要严格维护规章制度的严肃性, 教育财务人员不能把违反规章制度看作是一般的工作行为, 要当作政治素质高不高的问题来认识, 一旦发现违纪行为, 必须严肃查处。

浅析军队财务控制与监督 篇8

一、军队财务控制与监督的现状与本质特征

目前军队有关财务控制与监督的法规比较少, 现行的一系列法规制度对财务监督只有笼统的要求, 缺乏具体的可操作性;军队财务人员缺乏执行监督职能的约束性, 更无执行保护职责的专门机构和措施。军队财务人员受计划经济的影响, 军队财务监管在指导思想上, 习惯在卡上做文章, 遇到问题, 只用不能做来搁置, 不善于提出解决问题的办法。另外, 军队与地方的交往日益增多, 原始凭证多种多样, 假发票屡有出现, 原始单据的真实合法性大打折扣, 增大了军队财务监管的难度。

军队财务控制与监督是实施军队财务管理的重要手段, 也是军事经济监管的一项重要内容。军队财务控制与监督包括两方面含义:一是通过财务收支活动对军事经济活动各方面进行监管, 如对国防费分配结构规模和发展速度以及军事经济活动的各种重大比例关系起监督和制约作用。二是在日常财务管理工作中实行监管, 通过审查凭证报表, 督促检查政策和计划的落实情况, 以及财经纪律的检查等形式来实现。

二、军队财务控制与监督中存在的问题

(一) 主官掌管经费决策权, 党委监督力度弱

军队部队经费开支审批“一支笔”主要是军政主官, 这给党委监督理财带来了难度。一是主官接受监督的意识不强。部分作为监督对象的主官以“老大”自居, 不能自觉接受监督。二是监督力度不够。首先, 监督主体的监督权限过小, 对监督对象不构成强有力的外部约束。其次, 监督严重滞后, 很难做到事前、事中及时监督。三是监督体制不顺。目前, 各级纪委受同级党委和上级纪委双重领导, 其实质是以本级党委领导为主, 各级纪委实际成了单位党委的一个工作部门, 这种监督对象与监督主体之间的关系就成了监督与被监督的关系, 纪委的监督受到主官意志的制约。

(二) 强调部队特殊情况多, 预算管理意识差

经费预算管理是我军财务管理的一项重要制度, 是财力分配最基本最具有权威的手段, 是提高经费使用效益的有效途径。但目前, 预算管理在军队财务管理中, 存在强调部队特殊情况的多、预算管理的法规意识不强等情况, 主要表现为:预算编制不规范, 预算执行不严格, 预算考评监督乏力等。

(三) 强调综合平衡多, 财务部门履行监督职能差

军队财务部门在部队建设和后勤保障中处于从属地位, 很难对本级经费开支实施有效的监督。一是按现行财务管理体制, 事业部门是分项经费的管理部门, 事业经费结余仍属事业部门, 这就形成事业部门开支经费, 只要有领导签字就可报销, 至于开支项目是否为部队建设急需, 财务部门无力把关监督;二是财务人员履行监督职能存在畏难情绪, 财务部门的监督权可能受到被监督者的制约, 其命运很大程度上掌握在少数被监督者手里。三是上级业务部门考评只局限于财务业务的考评, 对事业成果缺乏有效的考评措施。财务部门对事业经费的管理只局限于综合平衡, 只能控制其经费不超支。事业部门存在担心结余经费参与单位综合平衡的情况, 只注重经费包干, 不注重使用效益, 年终突击花钱的现象屡禁不止。

三、强化军队财务控制与监督的主要途径

(一) 落实财务法规制度

严格落实中央军委关于《财务条例》的各项精神, 加大《财务条例》宣传力度, 树立执行财经纪律就是执行财经法规的思想。各级财务部门要通过检查监督, 严格执行财经纪律和规章制度, 防止各种违法问题发生。一要坚持原则, 把各项工作作为一项严肃的政治任务来看待, 对出现的违法违纪问题依法查处, 决不姑息迁就。二要全面检查违纪违规行为, 主要检查有无趁调整改革之机, 无视财经法规, 做违法乱纪之事, 查到后从严从重处理。

(二) 严格党委管财

要用好管好部队有限的财力, 真正落实党委管财, 是强化财务管理的根本途径之一。党委对财务工作统一领导, 是我军的优良传统, 是军委的一贯要求。党委管财, 既不能把它看作是军事职能部门的一种具体管理, 又不能简单地把它等同于党委议财。规范党委管财必须做到:一坚持学习制度, 党委要加强对财经法规和财经知识的学习;二是坚持计划制度;三是坚持审计制度;四是坚持议财制度;五是坚持考评制度。落实党委理财就必须准确把握党委理财的实质, 提高党委理财的能力。

(三) 规范预算管理

预算作为经费管理的龙头为保证部队各项建设事业任务的完成起着重要的作用。新的预算编制方案, 确立了新的预算指导思想和原则, 建立了军队预算新体系。一是严格预算追加, 硬化预算约束。预算一经批准任何部门和个人都必须严格执行, 个别必须的小额追加, 须由预算单位向同级财务部门提出申请, 财务部门每季度提出解决意见报党委审定后办理;对家底基数达不到标准的, 除特别紧急者外, 一律留待下一年度预算加以安排。二是严格按分项预算分期分批保障经费。三是在预算中增加政府采购项目, 提高经费使用效益。

(四) 加强会计监督

军队会计监督职能是对经济行为的监察和督导, 目的是保证会计信息的真实、准确、完整, 逐步建立具有我军特色的多层次、全方位的科学的监督机制。一是加强内部控制, 发挥会计监督职能作用。内部监督主要对内部控制运作方式和过程进行明确规范, 必须明确会计机构和会计人员的监督职责和权力, 建立严格的会计人员从业制度和内部职责分工制度。二是加强外部约束。在进行财务监督与控制时, 要树立新的财务管理观念:一是树立人本化理财观念, 重视人的发展与管理观。二是树立信息化理财观念, 在现代市场经济条件下, 一切经济活动都必须以快、准、全的信息为导向。

(五) 强化审计职能

利用联勤体制的结构性优势, 建立高效的审计监督机制。联勤体制的建立, 要求审计部门必须站到宏观管理的位置上谋划审计, 履行法律赋予的宏观管理职能。一是转变审计观念, 增强审计管理意识。要更新审计思维方式, 强化全局意识、系统意识、参谋意识。二是正确履行职责, 充分发挥审计的评价作用。审计部门必须以法律为准绳, 以事实为依据, 及时客观公正地对联勤中的保障时效、保障纪律、保障责任作出评价。三是加强自身建设, 提高宏观管理效率。审计人员要以高尚的职业道德在审计工作中维护联勤的保障效益和秩序。同时加强审计业务建设, 加快计算机信息网络建设, 使审计信息采集、归类、分析、传输等手段现代化、规范化。

(六) 完善军队采购制度

建立具有我军特色的军队采购机制, 既是顺应国家推行政府采购制度的要求, 又是对我军传统采购模式的继承和发展。坚持集中采购, 有利于制约各单位各部门分散采购行为, 提高采购效率和规模效益, 落实政府采购预算。在推行军队采购时, 要广泛借鉴地方的经验, 建立强有力的组织领导机构和采购机构, 增加财务人员编制, 理顺工作关系。由于现行的财务人员编制较少, 很难成立军队采购和实现军队采购制度所要求的专人采购。在这种情况下, 只有增加机构编制和人员编制, 才能建立起专业采购。同时规范招标投标管理, 在招投标过程中, 纪检、审计部门应加强对采购单位、使用单位及供货商的监督。

(七) 加强财务人员的职业道德建设

军队财务人员能力素质建设探析 篇9

关键词：财务人员,能力素质,部队

人才是事业之本, 财务人员良好的能力素质是部队财务工作有序开展的基础。随着我军全面建设现代后勤的逐渐深入和财务改革的逐步推进, 部队财务工作面临着诸多新情况新问题。财务人员一方面要继续做好党委的理财助手, 做好决策前的参谋建议和决策后的执行落实, 切实承担起保证党委首长各项决策落实和机关部队各项建设需要的重任;另一方面要紧跟改革步伐, 努力提高自身素质, 适应改革要求, 既宏观把握各项财务改革背景和进程, 也做好本单位改革政策的具体落实, 成为能够担当重任、经得起各种考验的高素质现代财务人才。从有效履职尽责和适应财务改革需求的角度看, 军队财务人员应具备以下能力素质。

一、财务人员应具备的职业道德

1. 政治素质过硬。

作为一名军人, 财务人员首先应牢固树立全心全意为人民服务的意识, 热爱祖国, 热爱党, 热爱军队, 服务基层, 树立正确的世界观、人生观、价值观。工作中严格执行党委首长的决策指示, 从讲政治的角度思考和处理业务。其次, 财务人员要认识到财务管理的产出不仅具有经济效益和军事效益, 还有很强的政治意义。以生活费为例, 各项经费标准体现了军委首长对官兵生活的关怀, 体现了祖国和人民对官兵劳动价值的认同。财务人员应树立讲标准就是讲政治的观念, 认识到财务管理中重要的政治意义。

2. 纪律观念强。

身为财务干部, 必须始终保持恪尽职守、遵纪守法的正气和廉洁作风, 自觉按各项财务管理规定办事, 模范遵守各项政策法规和制度, 切实筑牢思想防线, 从严规范言行。一是要严格遵守法规制度。对国家和军队财经纪律、财经方针、标准制度, 一定要真学、真懂、真用, 按制度规定办事。对于制度没有明确但党委已经研究决定或首长已有批示的, 就要坚定不移地按党委决定和首长批示办事。二是要把握原则, 坚持以财务法规为准绳处理各项业务, 按程序办事。对各项财务原则, 思想上要理解透, 工作中要把握准, 落实上要讲求实效。三是要秉公办事。自觉维护法规制度的严肃性, 对违反原则的人和事, 敢于抵制, 对符合原则的事, 要积极主动办理好。

3. 职业风尚良好。

一是要有求真务实的作风。财务工作的首要任务就是严格按照财务管理规定和军队会计要求, 实事求是, 廉洁奉公, 讲真话、报实情、办实事、求实效, 保证财务信息的真实合法, 努力达到诚信为本、操守为重、坚持原则、不做假账的工作标准和要求。二是常怀律己之心, 常思贪欲之害。由于岗位的特殊性, 财务人员与钱物打交道, 经常为别人理财, 看别人花钱。因此, 财务干部必须抵得住诱惑, 在廉政建设中不断提高自身的免疫力和自我约束能力, 树立正确的金钱观, 以警惕之心对待诱惑, 切实做到诱惑面前不动心。三是要有主动服务的姿态。牢固树立“服务是口号, 满意是标准”的思想, 主动服务, 靠前服务, 把握工作方向和重点, 促进机关和部队各项保障任务的完成。

二、财务人员应具备的知识

1. 基础知识。

基础知识是财务人员学习专业知识和从事工作的前提。一是语文知识。语文知识是学习其他知识和把握政策法规内涵的工具。语文知识看似平常, 每个人无时无刻不在使用它, 但很可能因为没有很好地掌握它而给学习和工作带来不便, 以至在理解文件和撰写工作总结时感觉文字功底不足。二是数理分析知识。财务工作不是简单的花钱记账, 要想提高经费管理水平和经费使用效益, 就必须对资金结构、经费保障水平、预算执行进度、实物资产管理情况进行定量分析, 并通过对同一单位不同时期或同一时期相同性质单位经费管理情况对比分析, 为首长理财决策提供数据支撑。三是计算机知识。不可否认, 信息技术改变了财务人员的工作环境和工作方式, 既给财务工作带来了极大的便利, 也给财务人员紧跟信息化建设潮流带来了挑战。财务人员必须适应我军财务信息化建设要求, 在工作中学习, 在学习中工作, 适应不断改变的财务信息化工作环境。

2. 财务管理知识。

财务管理知识是财务人员干好本职工作的基础, 是财务工作有序开展的理论依据, 主要包括预算管理、会计、资产管理、基本建设财务、军费管理、财政学等方面的知识, 它体现了财务工作基本理论、基本方法和基本技能, 是每一个财务人员必须掌握的知识。财务管理工作包括预算、预算执行、预算执行分析等严格程序, 涵盖基建财务、生活费、事业经费和住房保险资金管理等内容, 并具有健全的内部控制系统, 财务人员应该具备全面的专业知识, 从全局的角度定位自己的工作。从岗位轮换的角度来说, 财务人员也应具备多种知识和工作能力, 满足工作需求。同时, 随着我军财务管理改革的深入, 财务工作范围越来越广, 要求越来越高, 呈现出更强的系统性。财务人员不仅要具备经费管理能力, 也要树立“大财务”观念, 进一步增强资产管理和采购等方面知识, 以适应财务管理工作前伸后延的要求。

3. 经济知识。

财务工作本质上属于管理学范畴, 通过领导、组织、协调等达到预定的财务目标。但财务工作不是由财务管理知识孤立支撑的, 也不是自我封闭的, 财务人员应该熟悉马克思主义经济学原理和社会主义市场经济理论, 并运用它来分析经济现象, 研究经济问题, 从而指导财务实践活动, 以更好地配置资源, 优化经费投向投量。随着我国社会主义市场经济制度的逐步确立, 我国经济与世界经济越来越紧密地联系在一起, 财务管理活动也日益受到国际经济环境的影响。财务人员应具备一定的国际经济形势分析知识, 以更好地了解我军财务活动所处的大环境, 趋利避害, 有效提高军费保障能力。

三、财务人员应具备的能力

1. 学习能力。

在我军后勤现代化建设突飞猛进和财务改革如火如荼展开的情况下, 财务人员知识折旧的速度越来越快。要想在财务工作中不落伍, 永立潮头, 财务人员必须以时不待我的危机意识, 树立终身学习的理念, 以多种学习方式, 加快知识更新速度。一是要主动学习, 抓住一切机会, 利用学历教育、任职培训、新规章制度集中学习、软件使用培训等机会, 掌握最新现代后勤建设和财务管理理论知识。二是学习过程中要理论联系实际。财务工作实践性和法规政策时效性强, 财务人员学习过程中必须把最新理论知识同业务工作有机结合起来, 发挥理论对实践的有力指导作用, 切实通过学习促进工作。

2. 组织谋划能力。

财务工作涉及到机关和基层的所有部门和每一个人, 影响到单位各个方面各个时期的工作, 因此, 应把组织能力、谋划能力、执行能力作为衡量财务干部素质的重要方面。第一, 组织协调能力。财务人员同财务部门内部同事要团结一致, 提高工作效率和服务能力, 对外要讲求沟通协调, 提高办事效率。第二, 事前谋划能力。“凡事预则立, 不预则废。”财务人员应对财务保障工作做好充分的准备, 吃透政策法规、上级指示和本级党委的精神, 增强工作的积极性和科学性, 提高工作的主动性和有效性。第三, 执行能力。党委首长的决心意图只有通过财务人员坚决的执行力才能发挥应有作用, 财务人员应严格遵照党委决议和规章制度, 按程序办事, 克服工作中的重重困难, 发挥主观能动性, 急事急办, 特事特办, 满足各项工作要求。

3. 科学分析能力。

财务管理工作, 不仅要管, 更要理, 管好容易, 理得清楚、透彻则有一定难度。这就要求财务人员不能只当账房先生, 还要具备一定的科学分析能力, 以满足科学理财的要求。一是数据分析能力。要能从错综复杂的财务活动中, 利用报表数据间的勾稽关系, 通过数据的横向纵向比较, 发现工作中存在的问题和薄弱环节, 并采取措施纠正和调整, 提高工作的针对性, 做到有的放矢。对好的经验和做法, 则可以进一步总结推广。二是统筹规划能力。财务人员应能从单位建设全局出发, 在有限的经费内, 按照单位发展需要, 对建设项目该保证的保证, 该压缩的压缩, 对超财力可能的项目, 通过计划安排加以限制和调整。三是科学预测能力。就是对项目经费需求和经费保障进度进行预测, 增强预算编制的科学性和经费保障的合理性, 提高财务工作的前瞻性。

参考文献

军队财务集约化管理探讨 篇10

一、军队财务集约化管理的必要性

军队财务集约化管理是以节俭、约束、高效为价值取向, 集中人力、物力、财力、管理等生产要素, 科学管理财务权责关系, 在集中、统一配置生产要素的过程中, 达到降低财务工作成本、高效管理军队财务的最终目的。新时期的军队财务管理已经暴露出了诸多问题, 如军队财力分散、财务工作效率低下、权利与责任分配不明确、财务监督失效等。而财务集约化管理能有效解决以上出现的各种问题, 因为贯彻了统筹兼顾原则的军队财务集约化管理能以正确的态度和科学的方法推进财务工作的改革, 既能有效处理局部与整体的关系, 又能处理好军队财务工作中的权利、责任与利益之间的关系, 使军队各部门之间配合更加合理, 同时使军队财务部门保持相对的独立性, 有利于监督军队各部门的财务管理。

现代军队财务管理和保障手段日渐向信息化、科学化、集约化发展, 军队财务集约化管理就显得尤为重要。在新的发展背景下, 军队财务集约化管理是军队现代化发展中的一部分, 是实现军队科学管理、保障军队财务工作的重要举措。

二、军队财务集约化管理的对策

(一) 发挥军队党委领导作用

军队党委领导作为军队的核心骨干, 有必要明确各级党委的财权与责任, 完善军队经费开支的审批制度, 明确各级党委在经费审批制度中所拥有的权与责, 并且要科学规划和明确军队财务部门所拥有权利, 保障财务部门具有相对的独立性, 有相对的监督权和问责权。同时, 要加强对军队党委领导财务管理理念的培养, 使他们重视财务的科学管理, 对军队财务集约化管理有足够的了解。

(二) 尽快理清军队财权关系

要想实现军队财务集约化管理, 首先就要明确财务管理中的财权关系。军队中的财务管理主要有事业部门与财务部门两大部分, 二者具有不完全相同的财务关系, 一定要对两部门的财权关系进行合理分配。其中, 事业部门的财务管理主要负责:①财务制度的拟定和完善;②军队经费预算的规划和编制。而财务部门主要负责:①审定财务相关的所有制度;②审查军队预决算是否科学合理;③科学分配事业部门的经费开支;④汇总所有部门经费的收支和结算;⑤监督各部门的财务工作。事业部门和财务部门要相互协作, 共同保障军队财务集约化管理的进行。

(三) 加强军队财务部门建设

军队财务管理的核心是对经费、资金、资产三种经济形态的综合管理。军费以资金为存在形式, 可以灵活转化为资产和军事能力, 三者相互关联、互相转换。军队财务部门拥有较好的整体素质, 但与新形势下的要求还有一些距离, 有些财务工作人员的能力素质存在低、偏、弱等问题。因此, 要加强军队财务部门的建设首先要严格规范财务工作人员的聘用流程, 不仅要积极吸纳和大力培养各级优秀的财务工作人员, 还要严格规范财务工作人员的晋升调动等过程;其次要科学分配财务部门中的优秀人才, 重视对财务工作人员的培养;最后, 要积极从正规院校引进财务工作人员, 从基础财务工作人员的选拔上就要做好工作。

(四) 优化军队财务决策机制

要使军队财务的集约化管理科学有效, 就要不断完善军队财务决策机制, 使财务管理得到有效的执行和反馈。军队财务集约化管理要从基础做起, 严格遵守各级财务部门的行为规范, 监控经费在各级单位间的流动和使用, 牢牢把握住军队财务管理的根基。

(五) 加大军队财务监督力度

军队财务集约化管理的有效实施离不开有效的财务监督。在科学分配各级部门财务管理的权利的同时, 也要严格监督财务工作流程, 对各级部门经费的划拨、收支、报销等工作要进行及时有效的监管。

(六) 加强标准和制度建设

军队财务集约化管理离不开相关标准和制度的支持, 因此, 要建立科学合理的财务标准和法规制度, 使财务管理有法可依。为了尽快实现军队财务管理的转型, 要积极推进以统筹财力分配、保障军需供应、监督财务管理为主的集约化管理工作。严格保障财务工作的纪律性和财务监管的独立性, 使整个财务管理系统成为一个有机体, 能及时针对新时期军队财务管理出现的不同问题而及时提出对策, 保障集约化管理的有效推进。

三、结语

军队财务管理工作一直是军队建设工作中的重中之重, 要实现现代化的军队建设就必须要对军队财务管理进行改革, 建立新型的适合当下军队建设的集约化管理模式。

参考文献

[1]刘志宏, 隋富千.加强军队财务信息化建设的思考[J].当代经济, 2015 (11) .

[2]唐丽.信息化背景下的军队财务内部控制[J].中外企业家, 2015 (14) .

军队财务 篇11

关键词：基建财务；监管；管理

1 军队基本建设经费的管理现状

1.1 军队基本建设经费来源方式

军队基本建设经费按照来源渠道划分主要有两种，一是上级拨款，上级对下级下达建设任务，然编制工程概预算、招标、申请经费、拨款、结算、决算等程序开展。二是军队自筹工程建设，经过论证、分析后逐级报批，待上级批准下达建设计划后，按照下级申请下拨进度款。

1.2 财务部门在工程建设过程中的作用分析

财务管理工程的主要任务，就是要充分发挥工程建设财务管理职能，提高经费使用效益。主要包括：一是贯彻执行国家及军队有关财务管理方针政策和工程建设法规，执行工程财务管理制度。二是参与工程项目前期论证工作。按照规定参与项目选址、勘察、设计、概预算审查等，参与工程标底审定，提出工程经费保障与管控措施，参与合同签订等工作。三是根据批准的预算经费和施工合同，请领审核拨付项目经费，期间还要积极参与工程形象进度核验，确保资金使用科学规范。四是组织协调施工企业、监理单位、项目管理机构对竣工项目及时办理项目结算相关手续，并按照规定上报项目决算报上级单位审批。

2 军队基本建设财务管理存在的问题

2.1 财务部门在军队基本建设中监管作用发挥还不够到位

军队基本建设中的财务管理部门管理资金较多，人员编制受限，造成全面投入到工程建设全过程往往流于形式，深入一线查验施工进度不够全面，在进度款保障过程中仅仅依靠项目管理部门和监理单位上报数据办理审核；在项目招标中作用地为体现不够充分，容易造成监管缺失，职能作用发挥不够充分，资金投向投量不够清晰，经费使用效益没有得到最大化体现。

2.2 工程财务人员数量不足导致工作开展受限

在军队工程项目建设过程中，往往涉及經费数额较大，建设周期长，财务管理水平要求高，要想充分实现经费效益最大化，必须配备较高水平的专业财务人员，在完成日常工作的同时，还要具备审计自查能力，但就目前个别单位实际情况看，因为编制名额受限的原因，大都不同程度存在人员配备不足，或是半路改行担任，专业知识水平难以达到岗位实际需求，一旦涉及工程量核验、工程量清单编制、工程图纸识别等专业较强的工作时，往往难以从专业角度处理问题，给管理决策及经费决算带来不便，更严重会出现工程经费超支等现象。在经费管理过程中难以发挥监督作用。

3 加强军队基本建设经费监督管理的对策及方法

3.1 科学管理，严格执行有关规章制度

对军队基本建设要统筹谋划，在经费管理中要突出经费保障时限和重点，把准经费投向投量，突出财务管理职能作用，理清经费保障关系，在建设过程中要做到始终把财务管理放在重要位置，通过制定切实可行的监管制度来约束经费开支，努力推进建设任务顺利展开，树立可全寿命管理思想，军队建设不是一蹴而就，因此不仅要对眼前的建设负责，还要经得起历史的考验，把每一分钱花在刀刃上，避免因管理不善或监管不力造成经费超支等不利于发挥最大经济效益的现象发生。

3.2 加强制定经费保障计划，提高经费保障利益

科学制定经费保障计划，是顺利保障工程建设的重要环节，具有重要意义，因此制定经费保障计划中应做到以下几点：首先要制定详尽细致的经费保障计划，提高经费的使用效率，及时上报经费需求，然后按进度分批次保障工程进度款，其中，建设单位在接到上级下达的开工令后，根据合同办理预付款拨付手续，并要逐项注明经费的使用途径和合同名称，要严格控制经费使用和支出，把好经费审核各项关口，做到花钱有章法，有钱不任性，避免超比例拨款导致项目经费总盘子超支。军队财务部门要积极参加各项工程例会，掌握工程进度，理清各项工作关系，制定相关目标，清楚项目管理人员分工，充分掌握建设过程中涉及到经费的各项问题，加强经费监督管理，以此提升经费保障效益。

3.3 加强人员队伍建设，提升财务人员的专业素质

军队基本建设在提升人员素质方面需几个方面入手：一是优选德才兼备且具备专业理论知识的人员，财务工作不仅仅关系到经费管理，还涉及到政治和军事任务，对财务人员还要加强思想和作风教育，要培养其全局观念和有关问题处理能力，可利用定期举办专业讲座或者多媒体教育进行培训，财务人员也要加强自身各项能力素质养成，要结合工作实际开展自学和经验交流，进行专业知识充电，有效提高专业水平，提高工程经费管理和监督能力，满足工作实际需要，做有心人、有水平的财务人员。二是多层次举办专业业务培训班，培养工程财务方面的综合性人才，可以从各院校中招收与财务和军事工程相关的人才，再通过学习和培训等方式，为工作人员设定学习目标强化学习任务，使其能够担任与财务相关的工作。

4 总结

本文对军队基本建设中与财务有关的问题和对策进行了分析，建设任务能否顺利完成关于军队战斗力是否真正形成，财务工作作为经费管理和保障部门，要充分发挥监督管理等职能作用，以期达到经费使用合规合法，有力促进工程建设任务顺利完成，这不仅要考虑经费使用效益，更要站在政治角度，作为一项使命任务来完成，抓重点、保急需，确保各项工程建设任务完满完成。

参考文献：

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[2]李江疆.浅谈权责发生制在新事业单位会计准则中的运用[J].财会通讯，20103（34）：96-98.

如何发挥军队财务结算中心作用 篇12

一、从三角关系看发挥军队财务结算中心作用

总部、军区、军兵种建立起军队财务结算中心之后, 事业部门主管的事业经费改变了以往的流动方式, 需要经过主管部门、军队财务结算中心和开户银行三个节点完成结算过程。在事业经费流动的过程中, 主管部门、军队财务结算中心和开户银行三者组成了一个闭合的业务三角循环关系网络。从这方面看, 军队财务结算中心的业务必须要建立在这个“三角关系”上, 充分发挥起作用也必须充分考虑三者之间的相互关系。

(一) 财务结算中心与经费主管部门

经费主管部门要根据上级单位核准的预算、单位领导的指示和本部门事业任务制订其主管经费的收支计划。经费主管部门负责经费的具体使用, 但所有的经费支出的结算都要归口于财务结算中心。经费主管部门要在年终核算本部门的经费使用情况, 汇报事业建设任务完成情况和编报经费决算。财务中心的结算情况不仅给经费主管部门的核算提供支撑, 还是经费使用效益的有效佐证。充分发挥财务结算中心的作用, 能够对经费主管部门的经费使用提供指导, 也可以通过经费的调剂, 解决单位部门的眼前资金问题, 保证对急难险重任务的资金保障, 突出集中力量办大事的作用。

(二) 财务结算中心与开户银行

经费开户银行, 是办理经费收入和支付的经办机构, 是管理银行存款存储和支出的终端。军队财务结算中心依靠开户银行对资金进行快速及时的划拨和支付, 但对于军队财务结算中心职能的不断拓展, 会对更多的事业经费进行集中结算, 这不但可以实现强化部队内部资金管理的内部效应, 还能将分散的资金集中到较少的开户银行, 开户银行可利用的资金也会相应提高, 因而还可以实现促进地方融资和经济建设的外部效应。

二、从现代财务管理看发挥军队财务结算中心作用

军队财务结算中心本身就是现代财务管理不断发展的结果, 同时也是进一步推进军队财务管理现代化的有力推手。

(一) 充分发挥财务结算中心作用有利于财务管理信息化

军队财务结算中心的建立能够将更多的财务业务集中起来, 业务的集中就给建立一个处理重复率高、相似度业务的高效信息处理系统提供了现实需求。另外, 大量的经费业务集中在军队财务结算中心处理, 需要提高军队财务结算中心的信息处理能力, 也要求经费主管部门将更为准确的业务信息传递到军队财务结算中心。

(二) 充分发挥财务结算中心作用有利于财务业务网络化

军队财务结算中心的建设对经费主管部门的经费使用流程进行了彻底的改造, 经费不再由经费主管部门掌握, 经费支出不能再从本单位进行结算处理, 而是通过将支出情况反映给军队财务结算中心, 由军队财务结算中心进行资金的支付和划拨。地域的限制使得传统的经费结算制度不再适用, 要求我们通过可靠、稳定、高速的专用财务网络进行财务业务信息的传输, 以便业务处理打破地域限制保持高效。

三、从“十字方针”中看发挥军队财务结算中心作用

“集中、调节、制约、监督、服务”是反映军队财务结算中心作用的“十字方针”。这“十字方针”集中体现了我军军队财务结算中心建设的初衷和要实现的目标, 充分发挥军队财务结算中心的作用, 就是要充分领会这“十字方针”的含义, 将“十字方针”落实到军队财务结算中心的切实工作中来。

(一) 发挥军队财务结算中心“集中作用”

建立军队财务结算中心是我军财务管理体制改革的大动作之一, 是变革环节中重要的一环。建设军队财务结算中心就是要将全军分散在各个经费主管单位和部门的经费结算业务集中到数量较少的军队财务结算中心中来, 以便统一划拨经费, 同时将各经费主管单位和经费使用部门的经费支出进行统一的操作。集中的目的是为了提高业务操作的效率, 业务的成批处理是将更多内容相近、操作流程相似的业务统一交由专职人员处理, 这样可以减少将业务分散在各个经费主管单位和经费使用部门处理产生的误操作。充分发挥军队财务结算中心, 必须进一步拓展“集中”的含义, 进一步强化“集中”的落实。

(二) 发挥军队财务结算中心“调节作用”

以往的预算经费使用尤其是事业经费的使用由经费主管单位和经费使用部门管理。忽略了经费使用情况的反馈职能, 仅被动等待经费主管单位和经费使用部门的汇报, 每个单位和部门出于对自身利益的考虑会将经费需求调高, 这就造成了经费需求分配不均的情况, 也就是经费需求多的单位经费得不到保障, 而经费需求相对较少的单位经费又用不完。建设军队财务结算中心, 便于上级财务部门尤其是大单位财务机关对经费的支出情况进行主动掌握, 对于各单位的经费使用情况掌握第一手资料, 便于对单位间的经费进行调节, 以便更好地保障各级各单位的经费需求。

(三) 发挥军队财务结算中心“制约作用”

军队财务结算中心的建立将经费结算环节从经费主管单位和经费使用部门的业务中剥离出来, 改变了以往的经费使用由主管单位和经费使用部门自己管理、自己使用、自己支付的情况, 实现了军队财务结算中心与经费主管单位和经费使用部门对经费的共管, 分散了经费主管单位和经费使用部门的权力, 使二者之间相互辅助、相互依赖、相互制约。

(四) 发挥军队财务结算中心“监督作用”

军队财务结算中心对结算环节的掌控很自然地会对经费支出起到更好的监督作用。一方面经费的支出划归军队财务结算中心管理, 可以实现对经费结算的有效把控, 提高了对经费支出的审核力度, 将经费支出的审核从本单位业务人员交由军队财务结算中心, 脱离了行政关系的束缚, 更有利于合理管控经费使用。另一方面军队财务结算中心还可以更好地监督预算执行情况。长久以来我军的预算执行存在诸多问题, 通过建设军队财务结算中心可以从经费结算环节实现对预算执行的监督, 对于已经审核过并且列入预算中的支出给予结算, 而对没有预算计划的经费支出不予结算, 从而加强预算执行的监督力度。

(五) 发挥军队财务结算中心“服务作用”

在军队财务结算中心“集中、调节、制约、监督、服务”的“十字方针”中, 服务是所有作用的核心, 也是军队财务结算中心作用的最重要体现。建设军队财务结算中心的最终目的还是为了实现对经费支出结算环节的集中处理, 归根到底也是财务勤务保障活动, 发挥军队财务结算中心作用必须坚持好“服务”的宗旨。军队财务结算中心要提高业务处理的速度, 提高对部队业务的反应速度, 提高资金划拨的速率, 更好地提供经费结算服务。

参考文献

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