加强军队财务监督

加强军队财务监督（精选12篇）

加强军队财务监督 篇1

军队财务监督是军队财务管理的一项基本职能, 是军事经济宏观调控的有力保障, 贯穿于军费运行全过程, 并伴随军费的运行延伸到军事经济活动的各个层面、各个环节。随着军队现代化建设的发展和后勤的不断改革, 军队经费开支日益复杂化, 从而对军队财务监督提出了更高的要求。尤其是面对社会主义市场经济的不断发展, 针对军队财务监督呈现的新情况、新特点, 开展行之有效的财务监督工作显得更迫切、更重要。

一、军队财务监督存在的问题

1. 财务监督主体的财务监督意识不强

首先, 作为一级监督主体, 军队财务部门没有真正认识到财务监督职能对保障军队财务工作正常进行的重要意义, 在思想上有所懈怠, 在具体财务活动中, 重业务轻监督, 对资金使用缺乏认真审核, 重金钱轻实物、重花钱轻效益、重收入轻支出、重运作轻规范、重合理轻合法。有人甚至认为抓财务监督是作茧自缚, 不利于军队财务理顺各方面的关系和自我发展;其次, 作为主要监督主体的财务管理和审计监督部门, 在内部财务控制和内部审计方面存在走过场的现象, 马虎了事, 监督机制形同虚设, 未能认真地落实。

2. 财务监督制度落实不到位

随着国家对军队建设投入的增加, 军队的投资经费规模也随之扩大, 在这种制度前提下, 军队主管部门对军队经济活动的财务监督作用也逐步弱化。部分军队上级单位和领导掌握军队人、财、物的管理大权, 由于缺乏约束机制, 财务机构和人员容易产生明哲保身的思想, 很难对其进行监督控制, 导致军队经济责任制难以落实, 财务管理和监督水平普遍不高。此外, 军队财务内控制度不够完善, 难以保障军队资产的安全。大部分违纪违法行为, 几乎都发生在军队的各项经济业务活动中, 而产生这些问题的环节又是在经济活动较为频繁、财务内部控制制度较为薄弱的环节。另外, 虽然军队在财务管理中都制定了一些规章制度, 但是在制定制度方面仍存在缺陷, 有些制度不够具体或不够公开;有些制度未落实、不考核, 规章制度形同虚设, 致使军队经济活动及财务工作处于监督不力的状态。

3. 财务监督方法较为陈旧

现阶段, 军队的财务监督形式普遍比较落后, 监督内容也没有明确规定, 很多军队的财务监督仅仅限于事后监督, 出现了问题才进行监督, 没有出现问题就不监督。事后监督因为缺乏时效性, 往往难以起到有效的监督作用, 即使最终查到责任人并追究其责任, 造成的损失也无法挽回, 这种监督流于形式, 不能起到实质性的监督作用。在具体的财务监督方法选择上, 主要以书面监督为主, 一般也只是看凭证、看账簿、看报表, 不能实现对军队财经活动的全过程监督。有的军队仅局限于对会计原始凭证的审核把关, 对各种专项投资等没有进行可行性的论证, 盲目上马, 容易造成军队资源的浪费;对军队工程的施工过程以及流程缺少跟踪监督, 容易滋生腐败, 助长不正之风的蔓延, 损害国家和军队的利益。

二、加强军队财务监督的指导原则

1. 主体监督原则

主体监督原则的核心是以人为本。所以, 提高军队财务监督人员的素质, 是做好军队财务监督工作的前提条件。新时期军队财务监督工作千头万绪, 需要培养和造就一支高素质人才队伍, 以适应新时期军队财务监督工作的需求。实践证明, 只有依靠财务监督人员, 才能做好军队财务监督工作。因此, 必须认真研究新时期出现的新情况、新问题, 精通本职业务, 提高监督能力。

2. 全程监督原则

全程监督就是从经费预算开始直到经费产生效益为止的整个过程都要进行监督全程监督。按时间顺序和经费运行过程来划分, 一般可以分为三个阶段, 即事前监督、事中监督和事后监督。事前监督, 主要是监督预算安排是否围绕本年度的中心任务, 各项经费在宏观上是否进入主渠道, 安排的各项支出是否合理等;事中监督, 主要是监督经费流向、调整和开支, 监督有没有计划外的口子, 有没有跑冒滴漏和不适当的调整等;事后监督, 主要是监督经费使用的政治、军事和经济效益好不好, 是否保证了重点方向、重点部队、重点建设等。

3. 重点监督原则

由于军队财务监督工作人少事多的矛盾十分突出, 不可能事无巨细。在目前情况下, 能够而且必须对财务监督工作的主要方面或重要部分实施重点监督。重点监督主要是对主要方向、关键环节的监督。

三、加强军队财务监督的对策建议

1. 转变思想观念, 争取上级业务支持

军队领导能否把财务监督工作落实到位直接关系到财务监督工作的效果如何。所以, 领导要强化财务管理意识, 对此项工作予以足够的重视, 积极支持财务部门开展工作。军队的各级领导和管理人员以及财务从业人员都要认真学习贯彻国家的各项财经法规和会计制度, 增强社会主义市场经济的法制意识, 遵守军队制定的各种规定和管理制度, 了解并掌握军队经济活动的运行规律和特点, 提高财务监督的思想意识。

党委理财是我军财务管理的一项基本原则, 军队财务部门的全部财务活动都必须置于党委的统一领导之下, 财务监督活动也不例外。要取得党委对财务监督的支持, 首先必须让党委认识到监督对本军队财务部门建设的重要作用, 这可以从三个方面入手:一是由上级军队财务部门统一组织所属下级的相关领导学习军队的财经法规和制度;二是本军队财务部门在日常工作中向党委详细解释相关规定;三是各级领导要加强理论学习, 不断提高自己对财务工作的认识。

2. 全面统筹设计, 调整财务部门职能分配

财务部门能否履行有效的监督职能, 其自身的独立性起着非常重要的作用。根据现行制度, 我军各级后勤财务机构及其工作人员履行党委赋予的财务管理权力, 但权力的配置与其承担的职责却存在相背离或不对称的情况。现行军队体制编制下, 隶属于各级后勤机构的财务部门在独立履行执法职责时常常受到诸多限制。为了提高财务部门的独立性, 有必要对财务部门的隶属关系进行调整, 将财务部门直接置于军队党委的领导之下, 这样, 在履行相关法规规定的职责时, 从财务部门整体利益出发通盘考虑, 一方面可以提高财务部门的独立性, 排除由于隶属于后勤部门而带来的独立性差的状况, 为其履行监督职能提供更好的保障;另一方面使得财务部门可以充分协调军队财务部门内部各部门的利益关系, 使经费发挥更大的效益。当前部队中还缺少相关方面人才, 能否进行有效的监督就成了一个十分关键的问题。要尽快培养出大量的能够胜任后勤保障社会化任务的人员, 尤其是要对地方的经济情况进行深入了解, 确保军队的利益不受侵害。

3. 健全奖惩机制, 贯彻落实财务监督制度

(1) 要通过制度建设, 强化对军队领导经济行为的制度约束。按照“谁决策谁负责”的原则, 建立军队领导干部责任问责制, 对决策失误、违法乱纪的行为要追究责任, 维护国家财经法纪的刚性约束。

(2) 建立健全军队投资项目论证会制度, 规范资金使用的审批制度和程序, 重大经费使用必须经军队决策层集体讨论决定, 避免个人包办和无人负责的不良趋向, 减少职务犯罪。其次, 要健全内部控制制度。一是要坚持不相容职务必须分离的原则, 结合军队财务管理的特点, 合理设计军队财务工作岗位, 明确职责权限, 形成相互制衡机制, 同时定期进行岗位轮换, 提高岗位间的约束力;二是建立内部控制评价制度, 加强对财务人员的管理控制, 定期对内部控制制度的执行情况进行检查评比, 将内部控制制度与激励机制相结合, 把内部控制的工作落实到实处。

(3) 要强化审计的监督职能。通过实施财务联网将军队财务部门和审计部门联系起来, 赋予军队审计人员随时查看财务部门所有财务业务以及财务报表、会计凭证等财务信息的权限, 提高审计监督的及时性。

加强军队财务监督 篇2

论怎样加强军队会计人员的职业道德 【论文摘要】随着我国经济体制改革的深化和部队现代化建设的发展，军队财务工作出现了许多新的变化，为适应新形势，做好新时期的财务工作，加强财务干部队伍建设，全面提高财务人员的素质已显得越来越重要。建设一支素质高、水平高、业务精的财务队伍必须坚持“以人为本”，对财务人员无论是思想素质还是专业技术素质都必须高标准、严要求，其中切实提高财务人员的职业道德水平成为首要解决的问题。

【论文关键词】军队会计人员 职业道德

一、提高会计人员职业道德水平的现实意义

1、贯彻落实科学发展观的必然要求

科学发展观是新时期党的建设的科学方针，是立党之本、执政之机、力量之源，是广大干部的行为准则。军队会计人员是军事经济管理的直接参与者，是军队会计保障力生成的主体，肩负着执行各种财经规章制度的任务。军队是一个特殊的行业，会计人员责任重大。加强会计人员的思想道德建设，提高会计人员的思想道德水平，是发展社会主义先进文化的客观需求，也是军事经济精神文明建设的必然要求。将科学发展观落实到军队会计工作中去，必须牢固树立会计人才是“第一资源”的观念，努力培养一支政治过硬、业务优良、作风清正、纪律严明的高素质会计队伍。

2、强化会计管理，适应新时期军事变革的需要

进入新世纪以来，世界军事经济发生了历史性的变化。以阿富汗战争和伊拉克战争为代表的高技术战争表明，以精确武器和隐形武器为核心的高技术常规战争以其准确的打击获得了极高的作战效能。这种暴露征候相对较少、预测难度较大的特点给军事斗争会计保障准备工作提出了更高的要求。主要表现在：经费保障准备时间短、要求高、任务繁重；经费开支和现金需求量急剧增多，情况多变，经费供应对象和结算、转供手续等较平时变得更为复杂。随着我军军事战略方针的转变，“两个历史性课题”和“三化”建设的标准要求越来越高，军队建设的资金需求的缺口依然存在，军费增长幅度与部队的发展还有较大差距，会计保障准备工作的任务也越来越重。

3、提高军费使用效益的必要条件

近年来，我军军费预算较以往有了较大提高，还不能满足军队高速发展的需要。因此怎样使有限的资金发挥最大的效用越来越受到人们的关注。会计人员素质直接影响工作效率的高低和经费使用效益的好坏。但也有个别单位和部门，一方面感到经费紧张，另一方面铺张浪费。因此会计人员要自觉运用科学管理手段和方法为各级党委管好家、理好财。管理是军队会计工作需要坚持的永恒主题，“科学管理是兴国之道，也是兴军之道”，同样的财力、物力、人力，管理得好，就会事半功倍，管理得不好，可能会事倍功半。随着管理的方式和手段的不断发展变化，会计人员要不断适应现代管理的需要，认真学习现代管理新知识和新理论，努力提高财务管理水平。同时，要注意研究新形势下部队建设中出现的新情况、新问题，努力寻求供应标准上合理配置的新途径，解决部队建设中存在的实际问题。我军会计工作要求会计必须做到：人少要把工作做好，钱少要把事情办好。会计部门要努力提高工作效率，最大程度地提高经费的使用效率。实践证明，良好的素质出效率。因此，必须全面提高会计人员的职业道德素质。

二、军队会计人员道德水平现状

1、部分会计人员专业素质不够扎实，业务水平不高

俗话说，铁打的营盘流水的兵。部队由于其特殊性使得人员经常流动，有的单位只能现找会计，这些后补的会计人员大部分以前未接触过会计工作，有的甚至完全不懂账务。一部分从事会计工作年限较长的干部，有的还兼管营房，军需等，加之有的会计干部工作时间较短，业务技能不全面，干工作不能干到点子上等，有的甚至刚接手会计工作，还未完全熟悉工作流程就又被调走，使得接任会计理不清头绪，单位会计工作陷入“泥潭”，无法理清。

2、部分会计人员理财观念出现偏差，没能认识到会计人员的作用

有的会计人员把会计管理工作当成是党委或领导的事，在会计工作中以领导的意图为准，把自己当成领导的“私人管家”和“应声虫”。还有的会计人员认为会计工作很难有大的作为，因此只是满足于日常记账、算账、报账等业务，会计核算方法不当，会计监督乏力，平时工作中发现不了问题，研究问题又拿不出真知灼见，解决问题缺少方法，汇报工作习惯于算“流水账”等。这些会计干部的工作思维狭窄，创新意识不强，还停留在“账房先生”的层次上。

3、会计人员学习高新技术知识的热情不高，缺乏创新的意识

进入新时期后，现代高新技术在在军事、教育、文化领域广泛应用，加快了我军现代化建设的进程，这就促使我军把提高军队人员的素质作为现阶段部队工作的重点。然而，由于我国长期处在相对稳定的和平环境里，军队内部有的干部淡漠了国防观念，特别是有的后勤干部因为工作原因长时间没有参加训练，从而产生了麻痹思想，松懈了学习，感到会计工作这么多年都过来了，没有必要学习新方法，寻找创新点，不思进取，对高技术知识，特别是信息技术掌握不多，这些种种表现对于我军完成“打得赢”标准还有不小差距。

三、影响军队会计人员职业道德水平的原因

1、社会大变革带来的影响

随着改革开放和社会主义市场经济的蓬勃发展，我国的政治经济形势都发生了深刻的变化。然而，与此相应的新道德观念却还未建立起来。如计划经济时代的财产公有和提倡分配平均主义，这些都极大地打消了人们的贪欲，全社会倡导一种“毫不利己，专门利人”的道德风尚。但是在市场经济条件下，人们却难以做到，“贪欲”成了现阶段会计人员职业道德水平不高的根本原因。这种“贪念”是由这些会计人员的“心念”所引起的。我军的工资福利制度能够保证大部分人员的衣、食、住、行，可是总有人不满足，认为自己对国家和人民的贡献很大，想得到所谓的补偿。在这种思想的引导下，某些会计干部不能把持方向，心中产生了“想法”，最终将罪恶的双手伸向了公款。

2、个别会计人员屈服压力，把原则变“圆则”

加强部队财务监管，杜绝军队腐败 篇3

关键词：军队财务；健全管理制度；军队腐败

一、当前军队财务管理中存在的问题

十八大以来，随着反腐力度的加大，部队的财务管理工作暴露出越来越多的问题，一些军队财务工作人员利用职务之便谋取私利，这些案件之所以发生，既有财务人员自身素质不高、禁不住金钱的诱惑铤而走险的原因，也有军队财务管理制度存在缺陷和漏洞的原因，归结起来，主要表现在以下几个方面：

（一）立法不足，执法不严，惩处不力。2001年以来，全军先后实施了资产管理与预算管理相结合、行政消耗性费用管理、公务卡支付结算、经费预算与资金收付相分离、经费标准一体化等五项改革，军队财经改革呈现出重点突破、上下联动、整体推进的态势。总的来说我军的财务法规、制度对业务工作的规范化操作规定得较多，规定得比较全面。但下属部队业务水平低、政治素质不过硬的财务人员执行就要相对差一些。针对这一现象，我们的法律还需要完善。特别是违规人员的法律责任要详细区分，对监督机构的设置和权限予以明确，对监督机构和执法机构的协调、合作加以说明。目前为止我军财务管理中还未出现失职干部引咎辞职的先例，只有上级领导研究形成决议后责令其离职的情况，而这些干部往往又被调整到其他岗位继续任职，这些问题的存在，与问责对象的处理标准不明有关。财务工作人员往往与审计部门相互包庇，对于审计工作可以尝试跨军区，跨兵种，跨部门等形式审计，对于发现问题的单位和人员一定要严肃处理，绝不姑息。

（二）财务部门分管领导对财务工作重视程度不够。历年以来部队领导对财务，审计的工作重视不够，审计部也才是刚在2014年从总后勤部转属于中央军委，升级为审计署。而财务部门在各大军区的地位相对较低，这就造成了对财务工作的重视程度不够，例如有些单位财务部门的领导只重视经费来源，而放任经费开支；有些单位财务部门的领导只重视经费支出，而不重视经费来源。无论哪种情况，对搞好本单位的财务管理都是不利的。财务部门的领导除了在业务上起到指导作用外，还应该实时掌握本部门人员的思想情况，发现任何危险思想苗头，及早制止，防止资金流失。

（三）财务部门内部管理不合理。这种不合理主要表现在两个方面，第一：内部人员分工不合理。由于受编制体制的限制，有些单位的财务部门人少事多，往往出现人不够用，必须一人同时身兼多职。如有的单位的出纳要经办支票的签发、进账，现金的收付及银行的结算业务，同时还兼管银行对账，这就给出纳提供了将所收款项不入账和伪造银行对账单的机会，向银行提供真实信息。第二：印签、支票管理不善。根据规定，财务部门为防止资金流失，印鉴、支票应交由会计、出纳两人分别管理，以便制约滥开支票的现象发生。但是，目前的实际情况是仍有部分单位印鉴、支票管理不规范，存在印鉴、支票由一人管理的现象；还有的单位虽然印鉴、支票分别管理，但是管理人员的管理意识和责任心不强，出现印鉴使用不当甚至丢失的情况发生。

（四）财务工作人员专业素质不高。财务人员的素质不仅包括财务专业素质，还包括拒腐防变的观念和廉洁奉公的精神。首先，部分财务人员政治觉悟不高，缺乏拒腐防变的思想观念，在面对金钱诱惑时，为了自身利益，利用职务之便，谋取私利，侵吞国家和军队财产，造成军队财产的严重流失。其次，部分财务人员廉政意识薄弱。在金钱的诱惑面前，没有体现出一名共产党员，一名军人的姿态，而是为金钱所迷惑，成为金钱的俘虏，崇尚金钱，产生了金钱至上的思想，见财起心，向军队资产伸出了魔爪。再次，心理不平衡也是较为重要的原因之一。有的财务部门资金流动金额较大，财务人员需要受理大量现金业务，每天看着大量银行存款从一个账户流到另外一个账户，自然滋生了一种难以克制的“贪婪”心理。

二、改进军队财务工作的几点建议；

（一）构建军队财务问责机制，实行主管责任制。当前，构建军队财务问责制，使财务工作得到有效制约和激励，对于促进财务活动高效运行，实施财务全面监督，防止和降低决策失误带来的风险，提高财务保障效能具有重要意义，要做到以下几点：第一，坚持全程提醒和全面问责的结合。军队财务问责制包含确权、明责和经常化、制度化、全程化的问责，它把问责分为事前问责、即时问责和事后问责三个阶段，因而是一个过程而非一种状态。军队财务问责制通过对问责对象行使权力的行为进行事先的约束、即时的监督和事后的评价，全程提醒督促其在自己的职责范围内行使权力，使其对行为的后果负责。第二，坚持同体问责和异体问责的结合。根据问责的主体，问责可分为同体问责和异体问责。当前，构建军队财务问责制，应立足我军的实际情况，明确问责对象、工作方式和惩戒权限，实现同体问责和异体问责的有机融合，形成功能优势互补。第三，坚持教育引导和制度激励的结合。军队财务问责制通过对军事经济活动的全程监督问责，以实现对问责对象的教育引导，对军队财务管理问责范围、方式等要素的合理设计，规定各种财经违法或不当行为应承担的法律责任，不断强化财务人员的责任意识，促使其自觉遵守财经纪律，坚持依法办事。实行主管责任制，调动部门领导积极性，造成紧迫感。实行主管责任制，主要财务事故发生后，除追究当事人相应的法律责任外，还要追究其所在部门领导人的管理上的责任。在今天我军的财务工作中，显然不能直接套用这一做法。但是我们分析以往的财务案件可以发现，财务人员违纪违规很多时候是在其部门领导知情的情况下，部门领导干部就有失职渎职的责任。

（二）完善财务管理体制，加强经费管理。第一方面；加强党委“一支笔”审批制度，集中财权，重视管理。出问题的财务部门往往是财权过大、自主性过高的部门。绝对的权力产生绝对的腐败，因此有必要对财务部门加以限制。各级党委应明确规定，超过一定数额的经费开支计划必须报党委集体研究，经批准后方可执行。同时，对于财务部门经常性的收支活动，党委一班人也应该了然于胸。第二个方面：明确清查内容，扫清障碍，力求全面准确。私人资产包括货币财产和实物财产两部分。实物财产一般比较分散和难于辨认物主，清理起来有一定难度，在实物资产清查中也要把握一个灵活性问题，清查的目的是要掌握足够有力的证据，并非要把所有的实物集中到一起。因此要调查进行到一定的深度，掌握足够的材料能够充分说明问题。同时，在实物财产清查的时候，要注意为了避免案犯对财产进行隐匿、转移，还必须对案犯的亲友和复杂的社会关系进行调查。一旦这些调查对象也有财产来源不明的情况且没有合理的解释，经过认真严密的分析论证，即可视为其人所占有的不明财产部分是案犯转移的非法所得。

（三）加强财务人员继续教育及考核的制度化、正规化，提高财务人员的整体素质。主要从以下三个方面入手：第一，建立上岗前培训制度。目前军队院校中开办财务专业的规模很有限，财务人员毕业数量十分有限。全军部队每年要从地方院校接收大量的财务专业毕业生以及一部分人员改行从事财务工作。这些人虽然具有一定的学历或特长，但对军队财务知识缺乏，为此，军队财务部门应指制定上岗应试制度，要求这些人员在上岗前必须接受相关课程的学习和考试，考试不合格者不能从事军队财务工作。第二，鼓励和鞭策财务人员自学深造。军队财务部门人少事多的现象普遍存在，一方面要求财务人员扎实工作，埋头苦干，另一方面又要财务干部有高学历、高素质，工学矛盾十分突出。为了解决这一矛盾，只能通过后勤人员自学提高自身素质。自学成才应得到组织上的鼓励和支持，要指定相关制度予以奖励，对于长期不学无术的或只顾个人学习影响正常工作的应给予必要的惩罚。第三，制定财务负责人任命前的业务考核能力。财务处（科、股）长是一个单位的财务工作负责人，他们的业务素质如何关系着一个单位的财务管理水平，直接影响着一个单位党委的理财决心，同时也影响着全体财务人员能力的发挥。而目前，财务处（科、股）长的任命是由单位政治部门考核推荐，由有关上级党委报批，没有履行业务考核手续。这种任命制度不免带有重政治、重领导印象，轻业务能力的缺陷。财务工作是一项业务性较强的工作，仅看中他们的政治表现和活动能力是很不够的，还必须看中他们的理财能力。因此，建议建立财务处（科、股）长任命前的业务考核制度，在业务上考核不合格的干部同样不能任命财务处（科、股）长。

（四）对财务人员进行合理分工并充分发挥会计的监管作

用。从财务部门内部来说，财务部门内部分工要明确合理。钱、账是财务部门的命根子，尤其是对业务较多，动用资金较大的单位，更应该加强管理，坚持管钱、管账两条线分开进行，不能让管钱的出纳同时又记账，不能搞“二合一”，应该分工明确，出纳只管收付资金，会计只管记账。对现金流量较小，而银行存款账户使用较多的单位，其银行对账是一项比较大而且艰巨的任务。财务部门每月月初都应该根据银行提供的《银行存款账户明细表》对上月所发生业务进行核查和清理，找出银行存款与单位实际存款不相符的未达账项，查出其原因确保资金安全。进行银行对账的人员需要谨慎、认真、细致的心思，而且遵纪守法，防止伪造银行对账单。会计应该坚持与出纳每月核对库存现金和银行存款，及时掌握资金动向。对有些项目要素不全的发票，超出经营范围的发票和超范围开支的发票，指出漏洞，不予报销。对有疑问的记账凭证，要及时指出并查明其原因，认真分析并加以改进。同时，会计肩负着监督的重任，因而更要做好全程监督，切实把记账、管账、查账工作落到实处，格尽职守，充分履行其职责。

（五）构建财务自动化监督网络，实行网络自动化监督。针对新时期军队财务腐败现象的新违法犯罪方式，廉政建设应该有新的措施，增强自己的反腐能力。当前，财务管理已经初步有了一套自动化、电算化的措施。为了加强经费的管理，相继开发了相关软件，并在大多数后勤单位特别是财务部门建立局域网。这些软件的开发、应用，这些网络的建立，在很大程度上促进了财务管理的科学化、效率化，为后勤建设的正规化提供了必不可少的硬件基础。但是纵观这林林总总几十套软件，却没有一套可以专门适用于财务监督。在军队腐败现象增加、情节日益复杂的今天，仍然依靠原来的人工监督显然力不从心。因此，我们极有必要开发一套财务监督软件，将财务监督工作也纳人电算化管理。

结束语：综上所述，如果要加强我军纯洁性建设，提高我军的战斗力，必须要做好财务工作，加强财务监督机制，标本兼治，杜绝腐败，只有这样才能维护并提高部队在广大民众心中的形象，并提升我军的战斗力。

参考文献：

[1]李劲松.《构建军队财务问责制的理性思考》军事经济研究？2011.05

加强军队财务监督执行力的思考 篇4

随着我国经济的迅速发展与军事经费投入的不断增加, 军队经费的管理越来越重要, 不断加强军队财务监督的执行力的建设, 对加强军队财务监督, 进而提高军队财务的管理效益的意义也越来越重要。各级针对监督中存在的问题查原因、找方法, 为财务监督在前进的道路上扫清了许多障碍, 使得财务监督的执行力不断增强。财务监督质量在不断的探索中稳步前进。但是, 由于军队系统内局部利益观念、本位主义思想倾向的存在, 使得财务监督工作受到内外障碍因素的冲击, 加之现行军队财务监督各个方面还不健全, 影响了财务监督职能的有效发挥, 减弱了财务监督的执行力。

二、军队财务监督执行力存在的问题

(一) 财务监督部门缺乏独立性

1. 财务监督工作中受行政干预比较多。

我军实行党委理财制度, 坚持党委理财是部队财务管理的重要原则, 是完成部队建设任务的重要保证, 党委批准的财务事项是约束力很强的法律性文件, 要求任何人都不得随意开口子。然而, 在实际的工作中, 却存在着某些领导在预算内外随意开口子的现象, 使得财务分配中出现了严重的随意性, 极大地影响了部队的正常开支, 给部队的正常建设和训练带来了不良的影响。

2. 缺乏独立专职的监督机构。

比如, 在财务部门中, 预算机构对预算的编制、执行实施监督, 会计机构对会计业务实施监督, 住房机构和保险机构分别对住房和保险资金的使用进行监督。监督职能过于分散, 而这种监督职能的分散造成了各个部门的监督人员对自己的监督职能分工不明确, 在一些交叉领域容易产生分歧, 造成监督效率降低、监督成本增加。我军现行的体制没有相对独立的监督机构, 使得财务监督中缺乏独立性, 一些工作无法顺利开展。

(二) 财务监督主体缺乏广泛性

军队财务监督工作中要求全员参加。上至军委领导, 下至普通士兵, 都有对军队财务活动实行监督的权力, 有权对一切违反财经纪律的行为进行揭发、举报, 有权对财务人员工作中不当之处进行批评指正。军队财务监督不仅有财务部门实施的监督, 也有事业部门及广大群众对财务活动进行监督;不仅有上级对下级的监督, 也有下级对上级的监督。各级财务部门、财务人员对下级财务部门、同级事业部门监督时, 对自身的理财活动也要进行监督。但是在实际工作中, 财务监督中并未发挥全体人员的监督作用。由于行政关系与各种因素, 下级对上级的监督不能很好地体现与实施, 普通士兵对领导干部与机关业务部门的财务执行情况的监督也不能很好地实施。这种情况的存在, 使得财务监督主体的广泛性与群众性都不能充分体现出来, 人员对于财务监督的积极性与主观能动性受到一定程度的遏制, 进而导致财务监督的执行力减弱。

(三) 财务监督标准缺乏有效性

有效的监督标准有利于增强财务监督的权威性。我军在财务监督工作中不断总结经验, 结合新的科学成果, 制定了一系列的财务监督标准, 使得财务监督工作减少了摸索过程, 提高了监督效率, 也使军队财务监督的执行力得到了一定程度的加强。但是, 现阶段军队财务监督工作仍缺乏有效的考评标准, 难以对监督效果进行科学的量化评估, 对于某些行为也无法定量进行评价。

(四) 财务监督效果不够理想

1. 军队的一些经济行为发生的真实性难以判断。

2. 获取信息的渠道不畅, 使得财务监督的成本大大增加。军队的实际财务工作中, 为了做好财务监督, 会经常进行一些财务大检查, 但检查主要是针对账本和凭证, 属于事后监督, 虽然可以查出一些问题, 但是效果并不明显, 而且还要付出一些诸如接待费、差旅费的成本, 这种“高投入、低产出”的方式影响了内部监督的效果。

三、加强军队财务监督执行力的措施

(一) 理顺财务监督关系, 建立独立的财务监督部门

要强化军队财务监督执行力, 就要认真总结监督机制方面的缺点与不足, 科学地设置军队财务监督机构, 保证监督机构相对独立的地位。首先, 要明确财务监督职能的重要性, 将监督机构现行的双重领导体制真正改变为垂直领导体制。其次, 在一个独立的监督机构内, 部分监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等要不受任何监督客体的制约和影响。再次, 在建立独立性的监督机构的同时, 要建立健全监督激励机制。通过将监督活动跟监督人员物质利益与个人的成长进步直接挂钩的方式, 使财务监督人员的自身利益得到好的保障, 这将有利于发挥财务监督人员的工作积极性。

(二) 阐明财务监督意义, 融合完整的财务监督力量

要使所有相关人员都明确财务监督对于提高军队财务管理质量与提高军费使用效益的重要意义, 只有这样, 才能有效凝聚起更大的监督力量, 使监督得到更加有效的执行。

首先, 要使党委清楚军队财务监督对于本单位财务管理的意义。其次, 要让财务监督的效果得到最大限度的提高, 就要让财务监督主体的广泛性得以发挥, 让财务监督这项活动真正做到全员参与。广大官兵置身于实际工作之中, 最了解实际情况, 也最有发言权, 所以, 财务监督工作取得了群众的参与与支持, 就会产生更好的效果, 财务监督的执行力也会相应得到提高。要发挥群众性与民主性, 就要在财务监督中, 无论是编制经费预算, 组织经费开支, 还是基层伙食管理, 都需要通过不同的民主形式进行监督。

(三) 更新财务监督思想, 确立现代化财务监督观念

“观念决定思路, 思路决定出路。”要增强军队财务监督的效果, 提高财务监督的执行力, 就要不断更新财务监督观念, 确立现代化的财务监督思路。

现代化的军队财务监督要树立全局观, 联系观。要构建一种多层次、多环节、全方位、全参与的监督格局, 通过财务内部各环节相互联系和作用, 将管理的监督紧密融为一体, 实现管理中有监督, 监督中有管理, 以管理带动监督, 以监督促进管理的目的。这样就可以使财务监督部门由“孤军作战”转变为“协同作战”, 意味着财务监督由事后监督转变为事前、事中、事后监督相结合, 实现管理与监督的融合。同时, 要将日常监督与专门监督检查相结合, 让监督在时间与空间上都逐步完善。

(四) 完善财务监督手段, 构建信息化财务监督方式

要适应现代化的财务观念, 就要建设现代化的监督手段。我军正在大力推进财务管理信息化建设, 要紧紧抓住这个时机, 加大财务监督信息化建设的投入, 进一步构建信息化的财务监督方式。

1. 将有关财务监督的信息充分共享。

2. 发展财务监督软件, 将党委领导的计算机接入这个平台后, 财务部门将一定数额以上的经费开支情况及时更新入这个平台, 那么, 党委领导通过财务监督软件与这个平台, 就能在办公室及时、方便、直观地了解各个部门各项经费的开支情况, 对于不合理的开支就能及时反馈。这样, 对加强党委理财与党委监督都会有很大的推动。

3. 财务部门协同管理人员及时将某些相关开支的数据放在部队的办公网上。如果建立起了这个信息化的财务监督平台, 使各个部门得到沟通与互动, 既能使党委领导在财务监督工作上形成合力, 又能使广大官兵对监督的能动性与积极性都得到调动, 这能最大限度的整合各种资源, 调动各种力量, 也必将对财务监督的执行力的提高有很大的推动, 进而提高财务监督的质量与效益。

(五) 加大财务监督培训, 培养高素质财务监督人才

要提高财务监督的执行力, 重要的一点是要强化监督队伍建设, 加大财务监督培训, 造就一大批高素质的财务监督人才。

1. 要注重加强人员党性的培养。

财务内部监督工作容易得罪人, 出力不讨好, 尤其是对于一些单位首长、领导进行财务监督时, 监督人员往往感到思想压力大, 有时还会出现畏难情绪。为此, 要通过加强政治教育与职业道德和法制教育, 不断增强财务监督人员对于本单位财务工作的责任意识和对部队建设高度负责的使命意识, 着力培养财务监督人员按章办事、依法监督的观念。

2. 要提高财务监督人员的精神境界。

财务监督作为财务工作的一个特殊且重要的方面超脱于一般的预算收支, 高于一般的财务管理。所以对于财务监督人员的精神状态、工作作风、思想品德都有相当高的要求。因此, 要加大财务监督培训, 着力培养财务监督人员“吃苦”与“吃亏”的意识。

3. 通过培训, 抓好财务监督人才的知识升级。

信息化时代是以知识为重要支撑的时代, 知识的更新日新月异, 财务监督人员如果没有深厚的科学文化作支撑, 不能及时更新有关财务监督的知识, 那么, 财务监督必将大打折扣, 财务监督的执行力也不容易得到增强。因此, 要积极抓好财务监督人才队伍的知识升级工作。通过抓好人才队伍的学历再教育, 利用军队财经院校的资源对财务监督人员进行定期培训, 使人员及时更新监督知识, 不断加强信息化条件下的监督能力。造就一批“学习型”、“知识型”的财务监督人才队伍, 为财务监督执行力的提高打下坚实的人才基础。

参考文献

[1]李劲松, 熊友存.军队财务管理学[M].北京:解放军出版社, 2006.

[2]李建贵, 熊有存, 姬心中.军队财务监督研究[M].北京:解放军出版社, 2000.

[3]邹健.从四个方面入手加强军队财务监督[J].军队财务, 2011, (1) .

[4]谢觉明, 刘寰, 金祎.浅谈加强军队基层财务民主监督[J].军队财务, 2011, (9) .

[5]石敬安, 程珵.论完善军队财务监督机制[J].当代经济, 2011, (2) .

[6]焦健.关于军队财务监督的几点思考[J].中国集体经济, 2010, (2) .

[7]李劲松, 晋保伟.军队财务监督科学化重点把握的几个问题[J].军事经济学院学报, 2009, (1) .

[8]胡俊波, 高进盛.进一步加强军队财务监督管见[J].军事经济研究, 2009, (1) .

[9]蔺新丰, 庄勇, 阎峰.以科学发展观指导军队财务监督[J].当代经济, 2008, (7) .

浅谈加强军队资金安全管理 篇5

摘要：当前部队财务工作受军事经济领域复杂多变的环境影响，在资金安全管理方面面临新的风险与挑战，这就要求部队财务工作必须采取相应的措施，适时完善相关制度，规范财务工作，提高资金安全管理和防范风险的能力，确保财务工作安全稳定与发展。

关键词：资金 安全

一、当前部队资金安全管理现状

（一）资金管理环境存在新的隐患

在当前新的理财形式下，统观当前部队资金管理的环境，资金安全管理存在的隐患主要体现在两个方面。一是外部安全隐患。随着高新技术在社会经济领域广泛运用和社会传统、非传统安全威胁因素的日益增多，以及法律依据的不完善、各级部门监管的手段相对滞后，部队财务部门在地方金融机构的财务活动有可能存在不法分子运用新技术盗窃、诈骗等方面的安全隐患以及日常现金存取过程中的传统安全隐患。二是来自内部的安全隐患。受市场经济发展中的某些负面因素影响，以及国内外敌对势力的暗中破坏，个别财务人员因世界观、人生观、价值观偏离和法纪法规意识淡薄等原因，存在可能出现职务犯罪等安全隐患。

（二）财务信息管理需要新的保密手段

计算机和网络技术在全军推广应用，极大方便了财务信息的流通速度，提高了财务效率。当前，部队资金划拨、管理软件的更新升级、各种财务报表等许多财务数据都是经过计算机来处理并通过网络进行传递，有的地方必须与地方金融机构联网才能完成业务，这使部队财务工作对计算机和网络的依赖性越来越大，财务信息安全的风险也必然随之增大。因此，在当前外部人员窃取部队信息手段越来越先进的情况下，部队财务信息保密工作需要新的安全手段与方法来应对这种安全威胁。

（三）资金支付存在问题

一是资金支付保障体制不完善。资金供应保障层次较多。现行的资金供应保障是按照预算级次逐级实施的，从总部到团级单位供应环节有几个层次，每个环节都有可能产生资金划拨延迟，逐级滞后的问题，同时，由于供应程序较多，供应手段不够先进，再加上部分银行对军队财务业务不够重视，致使保障效率较为低下，不能确保资金安全。二是资金支付监督弱化。长期以来，监督弱化一直是军队财务管理的短板，资金支付过程中外部监督主体缺位，在现行的保障体制下，大部分预算单位既是预算主体，也是资金支付主体，缺乏外部约束机制。预算与执行出现两张皮现象，党委理财与依法理财并存的条件下，往往出现以党委理财为主，依法理财为辅的情况，即党委批准的项目即使不符合预算也要想办法实施，预算的灵活性往往高于预算的严肃性。在一些单位预算的主观随意性比较大，供应标准因对象不同存在差异，致使资金分配存在不合理现象。

二、军队资金安全管理的目标

（一）资金管理内部控制制度落实到位

很多单位都很重视内部控制制度建设，但是由于各种原因，不少内部控制制度执行起来很难完全落实到位，比如，定期存款没有安排两名以上财务人员到银行柜台办理，月末对账时由出纳填制库存现金盘点表等，这些违规做法存在很大的安全隐患，极个别人就是利用这些管理漏洞非法转移了单位资金。落实到位的内部控制制度应该是具有执行的可查验性，在规定执行过程中能够留下凭据，事后可以核实，杜绝个人敷衍的行为；具有完整的职责分工、职权分离制度，完善的操作流程设计。

（二）具有完善的票据管理手段

票据管理实行保管与使用、手工开票与收款、收款与记账分开，确保了资金安全的管理，但是票据入账不及时、核对不准确等问题的存在，容易滋生自收自支、截留等现象。本文认为，票据管理应当达到这样一种状态，才能最大限度提升资金管理安全：对票据实行信息化管理，通过录入票据的完整信息，使票据能够随时可查；统一填开票据，制作票据信息清单，对票据的保管严格按照核对票根再注销和发放新票据。

（三）资金使用程序正规化

资金使用应当按照如下程序来进行：一是申请资金，用款单位提前向财务审批部门提交用款申请，注明用途、金额等内容；二是把好支付审批关，审批部门根据申请部门的用款额度和预算，确保资金支付额度在预算范围内，对不符合规定的用款计划，不予通过；三是由会计人员对资金使用进行复核，发现问题应要求申请人补办审批手续；四是出纳员应根据批准并符合无误的支付申请和付款凭证，按照批准的金额、支付方式等办理支付手续，并登记日记账。

三、加强资金安全管理的对策措施

要进一步完善内控制度。一是制定更加规范合理的内控制度。各级财务部门要从本单位实际情况出发，针对本部门资金安全管理上存在的薄弱环节和可能发生的问题，制定更规范、更具可行性的内控制度。二是强化内控制约机制。条件允许的单位、部门，可适当改变财务运作方式，改变经费支出环节，分散财务收支报销权力。对财务人员要作出明确、合理、具体、细致的分工，使会计、出纳和审计三者相互制约、相互监督，进一步完善财务部门的内部监督机制。

遵守各项财务规定。财务人员必须严格要求自己，必须按规定办理经费收支和报销等各项日常业务，在每项具体业务工作中体现财务规定和制度的原则性。同时，要一丝不苟地按照会计核算程序进行会计核算，会计、出纳要按规定进行记账、对账，特别是要做好对账工作，做到账账相符，发现问题要及时查明原因。出纳人员必须日清月结，按规定核对现金日记账和库存现金实有数。财务部门领导要经常督促出纳人员的盘存工作，确保现金实有数与现金日记账余额相符。

加强对重点环节的审核，确保资金支付安全。一是注重预算控制，加强预算审核。预算是军事经济活动的“标尺”，预算审核是预算执行的依据，日常的经费开支以及支付事项和支付额度都应当以预算为根本依据，通过审核资金支付事项有无安排，开支额度是否符合预算经费开支标准，预算开支范围是否符合规定，来确保资金支付数额符合规范，杜绝超预算的支出，保证资金支付安全。二是加强对各种单据的审核。加强对原始凭证的审核，重点审核原始凭证的基本要素是否具体、手续是否齐全、金额是否准确，开支内容规格是否附有明细，外来原始凭证，如购物发票、维修发票等是否合法合规，自制原始凭证中，现金支出金额是否与凭证金额相符等。三是强化岗位责任审核。在财务工作中，各个单位的财务人员客观上都要相互协调，相互制约，减少工作的重复，区分职责范围。按照本身的职责划分，做好对记账凭证的复核以及对各岗位责任人的业务工作进行定期核对检查，发现问题及时纠正，确保工作的及时与准确，保证资金支付安全。

做好经常性教育，把提高资金安全防范意识作为实现资金安全的根本。针对少数人员存在的对资金安全管理的周围环境认识不清，对资金安全存在的风险认识不足，警惕意识不强的问题，及时抓好资金管理的宣传教育。一是突出教育的针对性，做到“两个重点”，安排专门的时间组织相关人员学习各种文件规定。财务干部主要学习各级有关文件规定，财务工作的组织，经费供应、结算报销流程，资金管理规定以及资金管理问题的处置方法等；机关经管人员重点学习与本部门相关的资金管理规定。二是突出教育的灵活性。做好“三个结合”，利用开会、学习、检查等时机，采取集中教育与分散教育相结合、专题教育与随机教育相结合、整体教育与单个教育相结合的方式，实事进行教育学习，绷紧资金安全管理这根弦，做到处处讲安全，时时抓安全，人人保安全。三是在教育的内容上，做到“三个明确”。针对资金管理的特点，明确资金管理存在的风险；针对资金流动的各个环节的特点，明确各个细节；针对各个资金安全管理的要求，明确安全管理制度。

参考文献：

军队财务的审计风险论述 篇6

关键词：军队;财务审计;风险

军队财务管理中出现的审计风险主要是说在相关报表中存在比较严重的纰漏，比如财务数据的错报或者漏报等情况，如果这些问题没有被及时的察觉就会对军队的资产造成损失，因此，军队的财务审计人员应该认识到自身责任的重要性，认真做好审计工作，不断提升自身职业道德水准，使军队财务管理的整体风险防范意识能够得到提升。

一、军队财务的审计风险形成的原因

（一）军队财务审计的管理制度不完善

军队在财务审计的管理制度建设方面存在不完善的情况，这也使得整个军队的财务审计都存在着严重的不足，在我国社会主义市场经济发展及许多不明界限的政策的出现[1]。造成了当前这种军队整体经济管理制度的不完善，也就有了无法对大量的资产进行监管的现象。在军队的财务审计工作开展过程中，有一部分被审计的军队通常会存在不配合审计人员的工作的情况，在审计中无故的设置各种权限，甚至通过强制性的方法去阻止审计人员的开展审计工作，这就直接造成了审计人员无法及时的发现军队管理中的财务方面的问题，使得军队的资产出现了大量流失的状况。

（二）军队财务审计人员专业素质较低

军队财务审计中相关工作人员的专业能力受限，使其不能及时的发现财务审计中的存在的问题，财务审计这项工作对专业技能的要求是非常强的，因此，军队的财务审计人员需要具备能够胜任财务审计这份工作的能力与专业素养，其专业知识也是随着审计工作的发展而不断的更新与充实的。在现阶段的军队财务审计的相关机构建设中，有一大部分的财务审计人员其具备的专业能力都是不符合岗位要求的，其中很多工作者都没有通过国家财务审计职业资格考试，这样就使得军队中的财务审计人员存在专业素质普遍较低的情况，对财务审计工作的顺利开展是非常不利的。同时，因为军队财务审计人员具备的专业素质不高，也就使得军队的财务审计工作中容易产生数据的漏报或错报等问题，使我国军队发展中的总资产损失比较严重。

二、军队财务审计风险的有效防范措施

（一）实施军队财务管理举报制度，理顺审计管理体制

在军队的财务审计工作的开展中，需要形成一套完善的财务管理举报制度，对军队中被审单位存在的重大财务的违法、违纪的线索进行举报，对其进行奖赏，并且进行适当的安全保护，这样在干部群众的普遍监督与协助之下，军队的审计工作质量就会得到切实的提升了。

另外，在工作开展中还应该对审计管理体制加强建设，使审计工作中涉及的制度和具体的环境加强融合。首先，军队审计工作需要确保自身的独立性，在具体的审计管理工作中需要遵守垂直领导的原则，杜绝“区域割据”、“区域保护”等模式，让军队审计可以充分的发挥其宏观监控的作用，实现防范审计风险的效果。其次，需要注重对优秀审计人才的选拔与聘用，使军队的审计队伍不断壮大发展，对政治合格、业务能力高的审计人才的引入是防范与控制军队财务审计风险的关键手段。

（二）提升审计人员专业素质，改进审计方法

军队审计工作的完善离不开高素质人才的参与，对军队中的财务审计人员加强专业技能以及专业知识方面的培训。使这些人员的专业素养可以得到不断的提升，对于军队财务审计人员的知识结构的改善是非常有利的，同时还应该不断增强财务审计人员防范与辨别审计风险的能力，有效降低军队财务审计风险的出现几率。

审计方法的科学与否与军队审计工作的质量有着直接的关系，军队审计制度在发展中可以分为三个阶段，第一阶段是账项基础的审计阶段;第二是制度基础的审计阶段;第三是风险基础的审计阶段[2]。运用的审计手段不同，是为了达到不同的审计目标。账项基础审计与发展早期的审计目标是一致的，发挥着查错防弊的功能。在审计技术持续获得发展之下，军队审计的总体目标也发生了转变，由原来的查错防弊转换成了以评估、咨询、服务为主。

（三）加强自我保护，避免审计人员的不必要牺牲

军队审计人员对于出现的各种风险，为了将造成的损失降到最低，军队的审计单位和审计人员需要积极采取有效措施实现自我保护，明确委托方的会计责任与受托方的审计责任，明确业务性质、范围及各自的权力、义务[3]。在此基础上形成军队审计的风险管理基金。审计风险往往是不可完全避免的，事先需要做好充分的财产准备，这样能确保审计工作的顺利实施。审计风险基金的建立可以起到有效的防范作用。

三、结束语

军队的财务审计工作对军事经济的健康发展发挥着非常重要的作用，一旦出现审计风险就会对国有资产的安全造成不良影响，军队在今后的建设发展中需要对审计风险加强管控，实现经济体制方面的不断完善，也是国家获得稳定发展的一种基础保障，由此可见，对财务审计风险的防范与规避是非常重要的一项工作内容，也是军队长久健康发展的重要举措。

参考文献：

[1] 张静.军队财务报告改进研究[D].湖南大学，2008.

[2] 陈晓芳.以风险导向审计模型重新解读军队审计风险[J].生产力研究，2011，10：206-208.

加强军队财务监督 篇7

1 当前自筹工程建设财务管理存在的主要问题

1.1 经费来源渠道多元, 资金管控难度较大

自筹工程建设经费来源渠道呈现多元化的趋势, 一方面军队通过出售或置换自有土地获得经费, 而这部分经费的金额一般较大, 而且不易受到财务部门的监管, 甚至有的不通过财务部门交易, 这就为计划外工程建设提供资金支持。二是通过营区换建, 有些营区地处市区繁华地段, 市值比较高, 经与地方协商换建, 地方给予经费补偿, 再到其他地方新建营区。三是预算外经费投入。比如医院有生产经营收益, 有的省军区单位占用家底建设。这几种自筹工程建设经费, 财务部门从资金来源上缺乏监管, 极易形成自筹工程管理失控。

1.2 规定制度落实不严, 财务管理规范性差

近年来, 总部、军区就自筹工程建设经费管理方面相继出台了一系列规章制度和相关补充规定以及操作规范。但有些单位不严格按规定执行, 制度规定得不到很好的落实。有的单位自筹工程项目不按规定程序执行审批手续, 擅自搞计划外工程和“搭车”上项目现象严重。

1.3 财务部门参与不够, 财务监督职能弱化

在实际工程中, 发现有的单位财务部门和人员对本单位的工程建设管理工作参与不多, 涉及工程的具体资料不熟悉不了解, 比如:工程建设、招投标、合同签订、变更签证等, 有的即便参与一些工作, 也浮于表面, 未深入现场了解工程建设情况。由于不了解工程建设情况, 处在一个“二传手”的角色, 导致经费保障只是转账付款, 财务管理监督流于形式。

2 存在问题原因分析

2.1 成本控制意识淡薄

目前有些单位未从经济效率的角度看自筹工程建设, 偏重投资项目的获得, 重视表面工程形象, 忽略成本控制、投资效率, 认为自筹工程是为部队谋发展, 造福利, 而使自筹工程陷入盲目发展的状态。另外, 在工程设计施工过程中, 有些单位和部门只从自身局部利益出发, 表现出了本位主义思想, 中途改变工程计划, 任意扩大工程建设经费开支, 致使工程造价上涨。而一旦建设单位不顾成本控制, 施工单位借助边设计边施工的这个“有利”条件, 使成本大大增加, 导致项目预算无法控制实际成本。

2.2 项目管理水平不高

自筹工程项目建设, 建设单位因为有自主决定的权利, 没有有效监管, 容易出现不按规章流程办事, 管理水平低下的问题, 有的项目建设没有系统规范的工程项目管理机构, 而是采取临时组建“营建办”的方式进行项目管理, 临时搭建的班子在质监、审计等方面从专业性、协调性都未能达到预期目标, 财务监管人员形同虚设, 起不到把关作用。有些建设单位在工程建设之初的不规范操作就已埋下了隐患, 比如工程招投标管理不规范, 存在规避招标, 不公开透明, 合同签订不规范等等问题, 在工程建设过程中施工管理难以适应工程建设的技术要求, 搞变通、偷工减料现象时有发生, 建设过程不规范。

2.3 工程财务人员缺乏

由于大多数建设单位缺乏专职的工程建设财务人员, 只能由其他的财务人员兼任, 而他们缺乏工程建设方面的专业知识, 没有经历系统正规的工程建设财务培训, 看不懂工程图, 不会编工程预算, 不会审工程预决算, 不懂施工组织与管理, 提不出具有建设性的意见建设, 不能很好的在工程设计、工程施工、工程竣工中实施全方位的控制和监督, 对这些具体发生的问题不能很好的处理, 导致财务管理只偏于履行手续, 起不到真正意义上的财务管理职能作用。

3 加强自筹工程财务管理的基本对策

3.1 修订完善制度, 规范财务管理秩序

根据新形势的需要, 尽快修订完善《自筹工程建设经费管理规定》。对军队自筹工程项目、自筹工程建设经费的内涵、外延作出更为准确的界定, 明确什么项目、多大规模的属于自筹工程, 应该按照何种规定和程序申报立项审批, 并完善验资审批程序。自筹工程建设经费审查必须逐级申报, 建立起与经费供应系统相一致的监督体系。在自筹工程的经费来源上应重点审查, 看自筹工程项目所需经费是否纳入预算报批, 是否有充足的资金保障, 杜绝出现挪垫资金问题。同时, 严格执行2012年10月总后勤部颁布的《军队基本建设财务管理规定》, 所有自筹工程项目必须实行预决算管理, 加大预决算管理监督力度。

3.2 注重成本控制, 提高经费使用效益

实行成本控制责任制, 首先明确单位各部门、各所属单位或个人在成本控制中的职责范围, 做到分工明确、责任清晰。具体如何明确单位成本控制的职责, 一方面是确定建设单位内部各职能部门、各所属单位或个人在单位的成本控制中分管哪些具体工作。比如由谁制定和考核成本计划;由谁组织成本核算;由谁负责编制物资采购计划, 制订措施降低采购成本;由谁制定技术措施, 降低物资消耗等等。另一方面是将单位的成本指标逐级分解, 按照责任原则层层落实到各责任单位或责任人。也就是说, 成本控制责任制不但要明确各部门、各所属单位在成本控制中的职能, 而且要确定各自的责任成本。

3.3 改进工作方式, 发挥财务监管职能

财务部门和人员要准确把握好自身定位, 不断增强工作的主动性, 提高参与意识。彻底转变“工程建设是工程主管部门的事, 财务部门只负责经费保障”的错误观念。要从自筹工程项目论证设计、工程预算编制和提高预算执行的可行性和约束力的环节入手, 广泛参与到研究工程建设、招投标、合同签订、变更签证等工作中去, 深入现场了解工程的建设情况, 切实加强管理, 节约增效, 做到自筹工程项目资金估算科学、概算精细、预算正规、决算合理、结算及时。工程项目预算是财务部门对工程投资实施调节控制的重要手段, 也是落实投资计划的基本保证。自筹工程建设项目概算经上级批复后, 结合地域特点、市场动态, 建设单位财务部门要协同工程主管部门, 按照工程设计方案, 及时完成预算编制工作, 提高预算执行的可行性和约束力, 确保在工程建设全过程中充分发挥财务监督职能。

3.4 加强人才培养, 提高财务人员素质

要不断加强自筹工程财务管理人员培养, 特别是要结合概、预、结、决算审核等工作, 采取以工代训和集中培训等方式, 强化相关知识的学习, 提高人员的业务技能、专业水平和工作标准。要在坚持抓好正常业务培训的基础上, 对年度有重大建设任务的财务人员进行重点培训, 系统学习工程预算、工程识图、建设单位会计核算、招投标管理、现行工程财务管理制度等方面的知识, 掌握从事大中型建设项目财务管理的基本技能。同时, 结合自筹工程建设财务工作实际, 组织财务干部积极参加业务学习, 开展调查研究, 着力在提高自筹工程建设资金管理能力上下功夫, 更好的为自筹工程财务管理工作服务。

摘要：当前军队自筹工程财务管理亟待规范, 主要由于成本控制意识淡薄、项目管理水平不高、工程财务人员缺乏等。要进一步加强军队自筹工程建设经费管理, 必须修订完善制度, 注重成本控制, 改进工作方式, 加强人才队伍建设。

关键词：军队自筹工程,成本控制,财务监督

参考文献

[1]程学昌, 奚涵川.建设工程项目的全过程成本管理[J].建筑经济, 2011, (11) .

加强军队财务监督 篇8

1 军队财务信息安全管理的基本内涵

军队财务信息是为保障部队建设、训练和作战任务而进行的经费筹措、分配、使用、管理和监督所必需的资料数据。军队财务信息安全管理,就是对军队财务信息的收集、整理、存储、分析、处理、传递、利用和反馈,以及对其诸多活动要素的系统的安全管理。

2 信息化条件下加强军队财务信息安全管理的重要意义

信息化条件下加强军队财务管理对于增强军队财务运行质量、降低泄密风险、促进军队现代化建设等具有重要意义。

2.1 促进军队现代化建设的客观要求

军队财务信息安全管理是军队财务工作的重要组成部分,更快、更好地完善军队财务信息安全管理体系,是顺应时代发展趋势,提高部队财务保障力、促进军队现代化建设的一项战略性任务。

2.2 为打赢信息化局部战争提供基本保障

纵观世界风云,战争正向信息化形态快速推进。因此,在现代化战争中,要求财务部门加强军队财务信息安全管理,防止军队财务信息泄露,为测算各种军事需求、网络拨款、网络供应提供安全的保障环境,以便在最短时间内为战争作好充足准备,才能抢占财务保障的制高点,夺取信息战财务保障的主动权,为打赢信息化战争的保障和提升抢占有利先机。

2.3 提高军队财务运行质量的重要途径

就信息化条件下军队财务管理发展的趋势来看,军队的财务管理十分依赖财务信息的反馈和收集。信息化条件下的财务信息安全管理可以第一时间对军队的资金、物资和人员实力状况进行准确的掌握、反馈和收集,这些信息对于上级部门进行决策将起到巨大的参考作用,可以有效提高军队财务管理的科学化水平。同时,随着网络手段的丰富和建设,加强财务信息安全管理可以与这些网络平台进行快捷安全的对接,进而增强军队财务运行质量。

2.4 降低军队财务信息泄密风险的有效手段

现行条件下,军队基本上摒弃了对传统纸质媒介的使用,多使用计算机、军用U盘存储传递财务信息。对可能存在信息泄露的环节进行预判,从源头上切断财务信息泄露的途径,降低军队财务信息失泄密风险。

3 军队财务信息安全管理的存在问题

随着军队财务信息化程度进一步深化,军队财务信息安全必然面临系统安全漏洞、内部侵害、人为泄露等风险。

3.1 系统安全风险

长期以来,计算机系统的各个组成部分、接口和界面、各个层次的相互转换,都存在着不少漏洞和薄弱环节。从全军范围来看,财务部门使用的计算机操作系统基本上都是美国生产的Windows系统,CPU芯片也大量由国外公司生产,它们存在一定的安全漏洞或潜在的后门缺口。此外,由于计算机系统的先天脆弱性,容易产生电磁泄露,即计算机信息系统设备工作时向外辐射电磁波的现象,一旦被侦收复原就造成信息泄露。

3.2 信息防护风险

随着存储技术的发展,各类新型存储产品逐步出现,特别是形式多样的可移动存储介质迅速普及,渗透到财务工作的各个方面。然而受技术发展的限制,市场上大部分电子信息存储产品并不具备良好的安全保密性能。

利用计算机病毒攻击计算机,是目前不法者或外国间谍最常用的一种方法。计算机病毒能够隐藏在正常程序中,窃取到系统的控制权,轻者会降低计算机工作效率,占用系统资源,严重者可导致系统崩溃,影响到财务工作全局。

3.3 内部控制风险

岗位设置不合理、职责权限不明确导致不法分子利用管理的漏洞进行搭载侦听、口令试探和窃取以及身份假冒等,极易造成信息滥用和泄密。

相关法律法规不完善。迄今为止,财务部门还没有建立比较系统、完善的信息安全管理的法律法规体系。

3.4 能力素质风险

一是安全意识薄弱。有些财务人员对新形势下信息安全战线的激烈斗争缺乏足够的认识,对日常工作中的秘密习以为常,思想观念放松,保密意识淡化。出于保密要求,军队内部对使用互联网有着严格的规定和程序,这也给杀毒软件病毒库的升级带来一些困难。由于病毒库版本过时,对于那些新版本的病毒,杀毒软件形同虚设。有些财务人员安全保密意识淡薄,对所使用的计算机及财务软件经常不设密码,或是长期重复使用一种密码不进行更换,这就容易被研究和推导出规律性,从而破译密码,给财务信息安全带来隐患。

二是专业知识匮乏。财务人员多是财务专业出身,没有经过系统的信息安全管理的教育。

4 信息化条件下加强军队财务信息安全管理的几点措施

为加强军队财务信息安全管理,有效防范军队财务信息安全风险,需要在科技研发、技术推广、内部控制等方面下功夫。

4.1 加快科技研发,确保可靠运行

一是加大经费投入,应把财务信息安全经费明确立项,确保专款专用。二是发展关键技术,大力发展针对性强的军队专用CPU芯片、安全数据库、病毒防御技术、入侵监测技术等关键技术和产品,确保网络运行安全的技术要求。三是普及应用关键装备。要重点推广应用保密技术和设备。

加强军地融合。军队要充分重视和利用地方在信息网络方面的优势,选择有信誉、有实力的地方企业进行合作,共同研制符合军队要求的软件,专门定制军队需要的硬件,并严格产品质量标准,完善后续服务保障,确保军队财务信息安全。

4.2 加强技术推广,筑牢安全防线

网络信息安全是财务信息安全管理面临的重要问题,必须广泛应用先进技术来严格财务信息安全约束。推广防火墙技术、密码技术等网络信息安全技术控制手段。在军队财务内部网络中建立访问控制系统。通过数据加密,在网络信息传输中分级设置密码,实现信息传递的安全性。

主动对财务信息安全建设基础设施进行完善和优化,注重财务专用机房的建设,加大物理隔离的力度。

4.3 健全内部控制,完善制度机制

加强财务岗位职责分工的控制。设置岗位时要明确岗位责任制,能够相互稽核,以实现内部控制,及时发现违规行为。

加强对财务信息管理过程的控制。包括对财务信息传递、分析处理、使用、检索等的控制。

完善财务信息安全法规制度。当前,军队与信息相关的法规制度建设滞后于网络化、信息化的发展。应及时建立并不断完善财务信息安全管理的法规建设,做到有法可依,违法必究,严格约束财务信息的使用者的行为。

4.4 建设人才队伍,提升人员素质

高素质的管理人才队伍是实现军队财务科学管理的关键。要以适应新形势下军队财务信息安全管理的需要,加快培养高素质的财务人才队伍,不断提高财务人员管理能力和管理水平。

不断完善人才培养机制。吸收精通信息安全技术的高素质人才,构建军队信息安全的财务网络体系,更好地为信息安全管理工作服务。

此外,要加强对财务人员关于财务信息安全的教育工作,强化信息安全意识,规范日常工作操作,提高财务信息安全管理水平,确保财务工作的安全。

摘要：随着军队信息化进程进一步加快,信息安全成为了军队建设的制高点,同时也对军队的财务信息安全管理提出了更高的要求。由于军队财务信息化起步较慢,要提升信息化水平,促进财务信息安全管理效率进一步提高,质量进一步强化,仍然有很长的路要走。文章从军队财务信息安全管理的重要意义、存在问题和解决措施几个方面出发进行分析研究,尝试探索信息化条件下军队财务信息安全管理的全新路径。

关键词：信息化,军队财务信息,安全管理

参考文献

[1]熊德国.谈军队信息资源的开发[J].企业家天地,2012(8).

[2]李恒峰,可遥,张永.新形势下军队财务信息化建设的探讨[J].中国集体经济,2011(7).

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[8]刘桂祥.军队财务管理信息化建设浅探[J].军事经济研究,2006(9).

浅析军队财务控制与监督 篇9

一、军队财务控制与监督的现状与本质特征

目前军队有关财务控制与监督的法规比较少, 现行的一系列法规制度对财务监督只有笼统的要求, 缺乏具体的可操作性;军队财务人员缺乏执行监督职能的约束性, 更无执行保护职责的专门机构和措施。军队财务人员受计划经济的影响, 军队财务监管在指导思想上, 习惯在卡上做文章, 遇到问题, 只用不能做来搁置, 不善于提出解决问题的办法。另外, 军队与地方的交往日益增多, 原始凭证多种多样, 假发票屡有出现, 原始单据的真实合法性大打折扣, 增大了军队财务监管的难度。

军队财务控制与监督是实施军队财务管理的重要手段, 也是军事经济监管的一项重要内容。军队财务控制与监督包括两方面含义:一是通过财务收支活动对军事经济活动各方面进行监管, 如对国防费分配结构规模和发展速度以及军事经济活动的各种重大比例关系起监督和制约作用。二是在日常财务管理工作中实行监管, 通过审查凭证报表, 督促检查政策和计划的落实情况, 以及财经纪律的检查等形式来实现。

二、军队财务控制与监督中存在的问题

(一) 主官掌管经费决策权, 党委监督力度弱

军队部队经费开支审批“一支笔”主要是军政主官, 这给党委监督理财带来了难度。一是主官接受监督的意识不强。部分作为监督对象的主官以“老大”自居, 不能自觉接受监督。二是监督力度不够。首先, 监督主体的监督权限过小, 对监督对象不构成强有力的外部约束。其次, 监督严重滞后, 很难做到事前、事中及时监督。三是监督体制不顺。目前, 各级纪委受同级党委和上级纪委双重领导, 其实质是以本级党委领导为主, 各级纪委实际成了单位党委的一个工作部门, 这种监督对象与监督主体之间的关系就成了监督与被监督的关系, 纪委的监督受到主官意志的制约。

(二) 强调部队特殊情况多, 预算管理意识差

经费预算管理是我军财务管理的一项重要制度, 是财力分配最基本最具有权威的手段, 是提高经费使用效益的有效途径。但目前, 预算管理在军队财务管理中, 存在强调部队特殊情况的多、预算管理的法规意识不强等情况, 主要表现为:预算编制不规范, 预算执行不严格, 预算考评监督乏力等。

(三) 强调综合平衡多, 财务部门履行监督职能差

军队财务部门在部队建设和后勤保障中处于从属地位, 很难对本级经费开支实施有效的监督。一是按现行财务管理体制, 事业部门是分项经费的管理部门, 事业经费结余仍属事业部门, 这就形成事业部门开支经费, 只要有领导签字就可报销, 至于开支项目是否为部队建设急需, 财务部门无力把关监督;二是财务人员履行监督职能存在畏难情绪, 财务部门的监督权可能受到被监督者的制约, 其命运很大程度上掌握在少数被监督者手里。三是上级业务部门考评只局限于财务业务的考评, 对事业成果缺乏有效的考评措施。财务部门对事业经费的管理只局限于综合平衡, 只能控制其经费不超支。事业部门存在担心结余经费参与单位综合平衡的情况, 只注重经费包干, 不注重使用效益, 年终突击花钱的现象屡禁不止。

三、强化军队财务控制与监督的主要途径

(一) 落实财务法规制度

严格落实中央军委关于《财务条例》的各项精神, 加大《财务条例》宣传力度, 树立执行财经纪律就是执行财经法规的思想。各级财务部门要通过检查监督, 严格执行财经纪律和规章制度, 防止各种违法问题发生。一要坚持原则, 把各项工作作为一项严肃的政治任务来看待, 对出现的违法违纪问题依法查处, 决不姑息迁就。二要全面检查违纪违规行为, 主要检查有无趁调整改革之机, 无视财经法规, 做违法乱纪之事, 查到后从严从重处理。

(二) 严格党委管财

要用好管好部队有限的财力, 真正落实党委管财, 是强化财务管理的根本途径之一。党委对财务工作统一领导, 是我军的优良传统, 是军委的一贯要求。党委管财, 既不能把它看作是军事职能部门的一种具体管理, 又不能简单地把它等同于党委议财。规范党委管财必须做到:一坚持学习制度, 党委要加强对财经法规和财经知识的学习;二是坚持计划制度;三是坚持审计制度;四是坚持议财制度;五是坚持考评制度。落实党委理财就必须准确把握党委理财的实质, 提高党委理财的能力。

(三) 规范预算管理

预算作为经费管理的龙头为保证部队各项建设事业任务的完成起着重要的作用。新的预算编制方案, 确立了新的预算指导思想和原则, 建立了军队预算新体系。一是严格预算追加, 硬化预算约束。预算一经批准任何部门和个人都必须严格执行, 个别必须的小额追加, 须由预算单位向同级财务部门提出申请, 财务部门每季度提出解决意见报党委审定后办理;对家底基数达不到标准的, 除特别紧急者外, 一律留待下一年度预算加以安排。二是严格按分项预算分期分批保障经费。三是在预算中增加政府采购项目, 提高经费使用效益。

(四) 加强会计监督

军队会计监督职能是对经济行为的监察和督导, 目的是保证会计信息的真实、准确、完整, 逐步建立具有我军特色的多层次、全方位的科学的监督机制。一是加强内部控制, 发挥会计监督职能作用。内部监督主要对内部控制运作方式和过程进行明确规范, 必须明确会计机构和会计人员的监督职责和权力, 建立严格的会计人员从业制度和内部职责分工制度。二是加强外部约束。在进行财务监督与控制时, 要树立新的财务管理观念:一是树立人本化理财观念, 重视人的发展与管理观。二是树立信息化理财观念, 在现代市场经济条件下, 一切经济活动都必须以快、准、全的信息为导向。

(五) 强化审计职能

利用联勤体制的结构性优势, 建立高效的审计监督机制。联勤体制的建立, 要求审计部门必须站到宏观管理的位置上谋划审计, 履行法律赋予的宏观管理职能。一是转变审计观念, 增强审计管理意识。要更新审计思维方式, 强化全局意识、系统意识、参谋意识。二是正确履行职责, 充分发挥审计的评价作用。审计部门必须以法律为准绳, 以事实为依据, 及时客观公正地对联勤中的保障时效、保障纪律、保障责任作出评价。三是加强自身建设, 提高宏观管理效率。审计人员要以高尚的职业道德在审计工作中维护联勤的保障效益和秩序。同时加强审计业务建设, 加快计算机信息网络建设, 使审计信息采集、归类、分析、传输等手段现代化、规范化。

(六) 完善军队采购制度

建立具有我军特色的军队采购机制, 既是顺应国家推行政府采购制度的要求, 又是对我军传统采购模式的继承和发展。坚持集中采购, 有利于制约各单位各部门分散采购行为, 提高采购效率和规模效益, 落实政府采购预算。在推行军队采购时, 要广泛借鉴地方的经验, 建立强有力的组织领导机构和采购机构, 增加财务人员编制, 理顺工作关系。由于现行的财务人员编制较少, 很难成立军队采购和实现军队采购制度所要求的专人采购。在这种情况下, 只有增加机构编制和人员编制, 才能建立起专业采购。同时规范招标投标管理, 在招投标过程中, 纪检、审计部门应加强对采购单位、使用单位及供货商的监督。

(七) 加强财务人员的职业道德建设

军队财务监督机制的几点思考 篇10

财务管理公信力是指财务管理工作在广大官兵以及全国人民中所享有的公众信任程度。财务管理公信力的高低很大程度上是由财务监督机制运行的效率和质量决定的。良好的财务监督机制能够有效的监督军费的流量、流向, 以及产生的后期军事效益。能最大限度的维护军队的共同利益以及维护好广大官兵的个人利益。从而最大限度提高官兵和人民的信任程度, 从根本上促进财务“保障有力”的大目标的实现。在后勤的角度最大程度的提升战斗力。

二、科学规范的监督机制是科学理财的重要途径, 是军费效用最大化的内在要求

新时期, 我军担负着新的伟大历史使命, 同时要积极做好应急作战军事斗争准备, 军费供需矛盾突出, 科学理财是必然选择。科学规范的监督机制是科学理财的支撑和保障, 是科学理财的重要组成部分, 也是科学理财的内在要求。是保障军队财务正常运行, 合理有序分配使用经费, 提高军费使用效益的有效手段。是保障战斗力要素协调发展的有效途径。只有科学规范的监督机制, 才能有效保证军费的投入产出最大化, 军费效用最大化。

三、科学规范的监督机制是反腐倡廉的直接保证

随着改革开放的深入, 当前违法违纪案件在少数单位的财务部门呈易发多发态势, 少数财务干部作风不正, 官僚主义、享乐主义、奢侈浪费等问题比较突出, 腐败现象比较严重。西方经济学认为:“经济人”是以追求自身最大经济利益为根本目的, 对于军事部门而言, 则意味着对既定目标需求最优化决策。军事机构在满足公共支出同时, 可能会利用手中的公共权力来获得自身利益的最大化, 以至于无形中产生消极腐败现象。从这个角度上讲, 我们完全依靠教育遏制腐败是不可能的!完善的监督机制可以保证权力运作的透明度, 让“潜规则”等以权谋私的现象从根本上失去依存的土壤。科学规范的监督机制, 是反腐倡廉的直接保证。

四、军队财务监督机制的概念界定及其构成要素

军队财务监督是军队各级党委、各级财务部门和财务人员以及军队系统相关的监督机构、监督人员依照有关政策和法规, 运用价值形式对军队一切财务活动进行检查和督导的行为。财务管理活动的顺利开展, 离不开科学高效的监督机制。监督机制是指监督系统内部构成要素的相互作用关系及运行方程和方式。军队财务监督机制的基本内涵就是军队财务监督活动系统的结构、功能及系统内各构成要素之间相互关联和制约的耦合联动关系, 是保障军队公共权力合法运行, 维护军队财经活动正常运行的手段和方法。军队财务监督机制的运行目标主要是实现财务监督的经常化、规范化和法制化, 提高监督效率。

军队财务监督机制从根本上看由监督组织机构、监督依据、监督方法三个构成要素组成, 是围绕军队财务管理活动形成的一种相互依存相互促进的关系 (如上图) 。监督机构是监督主体, 是财务监督的执行单元。财务监督依据是我军制定的针对财务监督的各项法律法规及规章制度。是监督主体实施监督的根本依据。监督方法就是指监督的手段方式。构建有效的军队财务监督机制, 要用动态的观点来看, 在机制运行过程中对发现的问题要予以规范纠正, 同时, 随着新问题的出现, 要及时调整机制本身, 以确保监督机制的科学高效。实现科学合理的运行机制, 重要是搞好军队财务管理的内部机制构建和军队财务监督外部环境的优化两个方面的工作。

五、现行军队财务监督机制所存在的问题

(一) 监督依据不到位。

依法治军, 提升部队战斗力, 是部队发展的必然趋势。依法理财是依法治军的重要内容。也是提高军事经济效益的有效手段。做到依法, 其前提是有法可依。建立完善的财务监督法律规章是军队财务监督部门高效履行职责的前提和保证。

(二) 监督机构设置不合理。

财务监督和审计监督构成了我军基本的经济监督体系。我军现行军队财务职能监督者的核心是各级财务部门。监督管理是军队财务的基本职能之一, 也是实现经费分配合理, 经济效益良好的重要保证。

审计机构是军队财务监督主要监督机构。审计与财务同属后勤系统的职能部门。我军审计部门职能发挥受体制制约, 《中国人民解放军审计条例》明确规定, 各级审计部门“在本级首长领导下组织本级及所属单位的审计工作, 对本级首长负责并报告工作。

(三) 监督方法不科学。

监督方法即监督的方式手段, 可以从监督环节的控制, 监督责任的明确, 群众监督和监督信息反馈四个方面来看。事前事中检查少导致部分单位开支计划不够详细合理, 开支内容和开支计划不一致。经费开支手续不完备等问题得不到及时纠正解决。财务监督工作中往往注重票据是否合法有效, 经济活动是否真实存在, 忽略了对经费支出是否符合预算安排的监督。事后监督的不到位, 致使本单位存在的弄虚作假现象不能很好的遏制, 对军费支出产生的军事经济效益缺乏有效监督。

摘要：军队财务监督工作是保证军费合理有效运行的关键步骤, 是确保军事财经政策顺利实施的充要条件。高效的监督机制则是军队财务监督工作顺利开展的重要前提和保证。因此, 军队财务监督机制的良好运行对加强军队财务监督, 维护军队财力资源安全, 军费保障任务的圆满完成起着至关重要的作用。

关键词：财务监督,军队,管理

参考文献

[1]、朱连清主编, 《军队财务学》, 第2版, 海潮出版社, 2005年。

[2]、丁继业、万东铖主编, 《军队财务研究论文选集2005》军队财务研究中心

[3]、李建贵、熊有存等, 《军队财务监督研究》, 第一版, 2000年。

军队财务信息资源开发利用浅析 篇11

关键词:财务信息资源;开发利用

军队财务信息资源是由军队各级财务部门或者为财务部门采集、加工、使用、处理的信息资源,主要包括各级财务部门在履行职能过程中产生和生成的信息资源(如各种报表、会议文件、方案等)、由财务部门建设或授权建设和管理的信息资源(如有关财务软件、数据库等)。

一、军队财务信息资源开发利用的必要性

(一)实现军队财务科学决策的基本保证

控制经费预算、提高保障效益,是财务部门要面对的永久课题。在军费规模和有形资源有限的条件下,要解决好这一命题,只能向管理要效益,搞好计划调配和统筹协调,实现经费需求与军费规模的有机结合,而实现这一结合的“黏合剂”只能是信息。通过拨出维持性经费、建设性经费、专项资金、固定资产基金和生活费决算等,可以了解经费保障程度、工程建设进度、固定资产增减情况、人员实力等财务信息,为军费总盘子分配、项目经费管理、物资采购和工资调整等提供科学依据。因此,只有大力加强财务信息资源的开发和利用,才有可能确保经费投向投量合理,把有限的经费管理好、使用好,走投入较少、效益较高的军队现代化建设路子,为完成机械化和信息化双重历史任务、保障“打得赢”提供强大的财力支持。

(二)加强财务管理与监督的迫切需要

财务信息资源,综合了不同时期、不同方面、不同类型单位的财务管理信息,集中反映了军事经济工作的本质和内在规律,是加强财务管理与监督的重要基础。通过对财务信息资源的开发与利用,可以全面、实时了解部队预算执行、经费管理、基本建设等财务工作情况,并进行横向综合比较,从而在第一时间发现问题、分析问题、解决问题,从而避免事业经费超支、基建工程超预算、家底经费倒挂等现象,防止权钱交易、幕后交易和暗箱操作,保证财务法规制度贯彻执行,促进部队党风廉政建设,预防和杜绝经济违法违纪,遏制经费浪费,避免经费损失。

(三)提高经费使用效益的重要途径

从我军现阶段经费使用情况来看,一方面,军事斗争准备各项保障任务繁重,经费需求直线上升,而另一方面,由于财务信息不对称,宏观调控力度较弱,造成财力资源浪费,经费保障效益较低,经费不足和资源浪费的问题同时存在。解决这一问题的根本就在于信息资源的开发和利用,共享信息,为经费宏观调控提供数据支撑,从而最大限度地聚合保障力量,形成经费保障拳头,解决影响部队建设发展的重点问题和制约部队战斗力提高的关键环节,减少经费分配使用的盲目性,克服短期行为和重复建设,发挥有限经费的最大使用效益。

二、军队财务信息资源开发利用的现状

近年来,我军财务信息资源的开发利用工作正在开展,并取得了一定的成果。但财务信息资源远未发挥其应有的价值,特别是还不能完全满足财务工作需求,以观念为主的问题阻碍了财务信息资源的开发利用。

首先是单位领导的重视程度问题,许多单位领导对财务信息的重要性不够重视,认为财务、会计只是简单的账务处理过程,而忽视了财务信息在降低财务决策过程中的非科学和不确定性的重要作用。其次是不敢共享问题。由于当前信息安全的形势十分严峻,加之财务部门掌握着单位的人员实力和家底经费,一般单位对有关财务信息都是讳莫如深,更不要谈开发和利用了。据调查,全军各级财务部门的办公电脑基本上是单机运行或本部门内部网络互连,横向或纵向没有实现数据的传输与共享。造成这一问题的根本原因是信息安全知识的匮乏。观念并不是凭空而来,它以知识为支撑,其形成过程,先要经历认识和理解。由于缺乏对信息安全知识的基本了解,为确保信息安全万无一失,只好采取最简单、最立竿见影的方式,然而,这一方式明显对信息的开发与利用极为不利。最后是不愿共享的问题。不愿共享的根源,既是一个认识上的问题,也是一个利益分配的问题。有的单位担心自己的财务信息“暴露”后,等于是家底公开了,害怕自己在经费的使用方面“不方便”,更担心自己第2年的经费会减少;有的不愿意公开财务信息;有的认为财务信息只需管理者和决策者了解掌握,其他人没有必要知道等等。

三、军队财务信息资源开发利用的基本途径

(一)编制信息资源目录体系,明确军队财务信息资源开发的目标、内容

信息资源目录体系主要包括信息资源的构成、分类、信息内容、信息来源、获取途径、共享机制、开发要求等。由于军队财务信息分散于不同地域、不同层次,因此需针对地域和层次的不同,围绕军队财务信息资源“有哪些、是什么、怎么来、怎么用”来研究制定信息资源目录体系。通过建立军队财务信息资源目录体系,统一信息模型,统一信息资源内容,统一信息资源技术体制,明确信息资源开发利用的目标,明确各级财务部门的信息资源维护管理职责。

(二)搞好军队财务信息资源环境建设,为开发利用财务信息资源奠定基础

一是构建标准体系。制定财务信息标准规范,建立信息发布、维护、管理标准机制,围绕统一财务信息分类与编码和财务元数据,在改造、整合现有的财务数据基础上,重点建设军队财务信息资源目录体系和交换体系。二是依托军队或后勤数据系统中心,在总后勤部、大单位联(后)勤部、联勤分部军队财务信息资源中心,实现财务信息资源的集中统管,完善现有的通信与信息网络,建立数据规范化管理、主题化存储、网络化传输的基本环境和技术支撑。三是研究地方财务信息资源动员和共享机制。军队经费保障来源于国家财政拨款,对国家、地方的依赖性很大,地方财务信息对军队财务保障政策的制定影响很大,因此要研究建立国家和地方财务信息资源动员和共享机制,充分利用国家、地方的财务信息资源,确保军队财务信息资源与国家地方财务信息资源的有机衔接。

(三)建立军队财务信息资源统管机制,确保信息资源开发利用有序发展

一是明确军队财务信息资源各级财务部门归口管理及职责。按照军队财务信息资源目录体系,围绕财务信息资源的规划、开发、利用、维护等重要环节实行统一管理,协调与之相关的政治、军需、审计等部门,明确各环节的归口管理部门,指定专人负责,并明确其职责。二是制定军队财务信息资源管理的法规制度。重点研究财务信息资源的采集保鲜、维护管理、共享交换、公开发布、安全保密的法规制度,按照统一规划、集中开发、授权共享、深入利用的思路,明确信息资源开发利用各方的责、权、利,为军队财务信息资源的有效开发利用建立健全制度保障。

四、军队财务信息资源开发利用的安全保密措施

(一)加强信息安全教育

这不仅是信息得到安全保障的关键和保证,同时也是提高信息资源开发利用水平、减少人为阻碍信息共享的有效途径。必须下大力气对全体人员进行有关信息安全和保密知识的宣传和教育,切实提高全体人员的信息安全意识和素质。将标准、制度的宣传和教育与相应安全管理工具、技术方法结合在一起,将安全操作规程与信息系统使用方法共同推广是提高全员安全观念与安全业务素质的有效方法。

(二)对财务信息资源共享中的安全保障措施进行统一规划,按实际需求制定规范与标准

随着军队财务信息化建设的深入,过去随着应用项目逐个制定安全规范的方法已经远不能满足大范围信息共享应用的需要。在全军财务系统范围内进行信息资源开发利用的同时,我们必须制定一套整体的信息资源安全保障规范,协调与财务信息资源共享有关的各个部门,从财务信息资源分类、管理制度、技术原则的各个方面共同进行统一规划。在规划指导下建立切实可行的标准与制度,从而对全军财务信息资源开发与利用过程中的安全保密建设进行指导。

(三)依托军队安全部门,使用可控技术的安全控制设施

安全技术基础的可控性对于保障信息安全至关重要。我军安全部门有一流的安全技术实力,在信息安全方面依托军队的力量研制适用于财务信息安全应用所需的设备、算法是一种比较可靠、经济实用的方法。

(四)结合使用公共通信设施与加密设备

充分利用已有信息传输通道和公共通信设施传送低保密级别的信息是一种经济、覆盖范围广、应用便利的方法。依托相应的加密设备和加密算法保障信息的安全性。为保障信息安全建设能够落到实处,我们信息化建设中应该将安全建设纳入建设计划,在管理、政策、资金预算等方面落实。对适合应用的信息产品进行安全认证与检测,特别是对于传输、加密处理设备需进行认证,以保证通信过程中的信息安全。

在进行设备投资的同时,不可忽视人员教育与培训,安排足够的投资提高使用人员、管理人员和信息技术人员的安全业务素质,确保安全设施得到正确应用,信息安全制度得到掌握和理解并应用到日常工作中。

加强军队会计从业人员管理探讨 篇12

关键词：军队会计,从业人员,管理

“军队越发展, 会计越重要”, 随着我军后勤现代化建设的不断推进, 会计管理的作用日益突出, 它越来越多地被用于军事经济决策、服务于军队建设。 “人”始终是管理活动中最活跃也是最核心的要素, 所以必须加强军队会计从业人员的管理, 才能促进军队会计工作的正常开展和会计效益的正常发挥。

1现行军队会计从业人员管理存在的问题

1.1 会计从业人员选配随意性大

一是人员选用权力过分集中。军队会计人员的选用, 基本上是单位负责人或者部门主管领导说了算, 缺乏公开民主机制。这种权力高度集中的用人体制不仅难以全面、准确、客观地评价和使用每一个同志, 而且容易产生任人唯亲的弊端。二是人员选用受论资排辈、迁就照顾等传统观念的影响。很大程度上不是因事设职, 因职择人, 而是因人设岗, 因人设事;会计人员的选用主要不是以实绩为准绳, 而是以领导人的主观评价为依据, 这就很难做到客观和公正, 严重挫伤广大会计人员的积极性。

1.2 会计从业人员继续教育机制不完善

一是继续教育内容不系统。多年来, 军队会计继续教育的内容仅仅是军队新颁布的会计法规、制度和准则, 缺乏市场经济、税收、诚信教育等多方面的知识。

二是继续教育考核机制不完善。现在军队还没有设立专门的继续教育考核机构, 这样就出现了一些学员“混过关”现象。继续教育考核机制亟需完善, 使会计继续教育真正落到实处。三是继续教育考核成绩与后续使用脱钩。军队一些单位对继续教育成绩较好者无任何奖励措施, 在晋级增资、晋升职务方面没有拉开档次, 极大地损害了会计人员对继续教育的积极性。

1.3 会计从业人员考评机制不科学

一是考评标准不规范。目前, 军队尚未建立具体、实用的会计从业人员考评体系及指标, 各单位制定的考核标准各不相同。这些都导致在实际考评过程中, 难以操作, 考评客观上流于形式。二是考评主体不科学。在军队会计工作实际中, 考评主体是本单位领导者, 这样必然影响到考评的客观公正性。会计人员既然是受上级财务部门的委托来管理本级单位的资金及军队资产, 其相关考评也理应由上级财务部门进行。三是考评结果与使用脱钩。目前, 一些部队单位会计人员考评没有与会计人员奖惩、使用挂钩, 这样的考评就失去了考评本身应具有的含义及意义。

2加强军队会计从业人员管理的对策

2.1 完善军队会计从业人员选配机制

首先要强化从业资格证管理。我军应建立一套完善、有效的军队会计人员的任职制度, 严把人才的入口关。各级财务部门要对会计从业人员定期进行考核, 考核合格后方可上岗。各单位按期向上级会计管理部门报送会计从业人员名册, 然后由总后勤部财务部进行网上核对。对按规定不能继续持有会计从业资格证的会计人员, 总后财务部有权注销其资格。其次要拓展人员选配渠道。政治觉悟高, 工作成绩突出, 职业道德水准高的会计人员要优先任用。要进一步增大从地方名牌高校毕业生中特招入伍的比例, 加强军地人才互补性。再则要改变用人机制。依制度进行管理, 实现选人用人的法治化。改变用人权力高度集中弊端, 废止“暗箱操作”, 促进选人用人的公开化、民主化。

2.2 完善军队会计从业人员继续教育机制

首先要提高思想认识。提高单位领导和会计从业人员的思想认识, 是完善继续教育机制的首要任务。要使他们认识到会计职业具有的鲜明的时代性、现时性、变化性, 会计人员必须树立起学无止境、终身学习的理念, 增强参加继续教育的积极性。其次要加强会计人员培训的管理。负责培训的教育机构应加强管理, 明确并严格执行培训时间和纪律, 优选培训场所和教师, 有培训考核方案和标准。将会计人员培训的管理情况和考核情况通报其单位, 督促会计人员自主学习。而且继续教育成效要与人事管理制度相结合。必须把会计人员的继续教育成绩与单位的后续使用管理有机结合起来, 依此激发军队会计人员参加继续教育的积极性, 更好地服务于后期军队会计工作。

2.3 完善军队会计从业人员考评机制

一要建立科学的考评指标体系。军队会计人员考评中, 应把定性考评和定量考评、贡献考评和能力考评有机结合起来, 建立起科学的考评指标体系, 提高考评结果的准确性和科学性。二要建立规范考核制度。考核内容应当包括职业道德、工作能力、工作业绩。将会计人员考评成绩入网, 实行动态考评管理。必须真正建立起军队会计人员考评的有效制约监督机制, 保证考评结果的客观公正。三要建立考评成绩与人事管理结合制度。将考评结果与使用挂钩, 依据考评结果按照有关规定对被考评人员实施奖惩、培训、以及调整职务、级别和工资等。只有这样, 才能使广大会计人员重视考评, 真正发挥考评应有的作用。

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