公平教育（通用8篇）
公平教育 篇1
李克强：教育公平是社会公平重要基础 有助于纵向流动 会上，教育部、科技部主要负责人分别作了汇报，领导小组成员单位负责人围绕下一阶段教育、科技发展和改革进行了深入讨论。李克强对近年来教育、科技工作取得的显著成就给予充分肯定，强调要始终把教育和科技放在全局性、战略性的位置，予以高度重视。李克强说，教育是民生改善的来源，传承文明的载体。让孩子受教育并且受到良好教育，是几乎每个家庭的共同愿望。掌握知识让人们拥有更多的发展机会，也有利社会文明得以延续、道德规范得以遵循。持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正是本届政府的三大任务，教育公平具有起点公平的意义，是社会公平的重要基础，可以使人们通过自身努力，提升参与平等竞争的能力，这有助于促进社会纵向流动。要缩小中国发展中存在的城乡和区域这两个最大的差距，就要培养更多服务中西部和农村的人才。教育资源要向中西部和广大农村地区倾斜，提升中西部地区教育水平。要加强东中西部教育协作，尤其是国家重点高校，要强化服务国家战略的意识，鼓励优秀教师以多种方式到中西部服务。运用现代信息技术，让贫困地区的孩子共享优质教育资源。在教育公平上要多想办法、多做实事。东部地区要创新理念和模式，在提高教育质量上发挥示范引领作用。
李克强指出，发挥科技第一生产力作用，关键是促进科技和经济社会深度融合，并以创新和创业为导向。要增强科技创新实力，提升产业核心竞争力，就必须围绕大局，瞄准世界科技与产业革命的大趋势和我国经济社会发展需要，紧扣结构调整和转型升级的要求，通过创新体制机制，充分发挥企业的主体作用，使广大科研人员的创造活力、创新能力迸发出来，使创新成果转化为实实在在的经济社会效益，让科技造福人民。应用研究和基础研究都要沿着这个方向加大力度。
李克强强调，无论是推进教育公平，还是促进科技与经济社会深度融合，关键还得靠改革。改革是最大的红利。当年从恢复高考入手抓教育，就是一项改变千百万人命运、深刻影响国家发展的重大改革举措。当前深化教育和科技领域改革，仍然要抓住牵一发动全身的突破口和切入点，抓紧推出既利当前更利长远的重要改革举措，务求取得更大成效。李克强最后指出，打造中国经济升级版，促进社会进步，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，要从我国国情出发，在今后相当长的时间内，继续用好“人口红利”，更加注重依靠“人才红利”。这就必须一靠教育、二靠科技，两者有机结合，使中国创造财富的能力得到巨大提升，推动社会文明进步。他要求加快推进教育科技领域的重大任务，围绕完善投入体制、提高资金使用效率、鼓励社会资金参与、推动资源开放共享、改革人才培养模式、推广科技人员创新激励政策等，提出措施、抓好落实，使全社会创业创新能力显著增强。
公平教育 篇2
一、质量公平:城乡义务教育的新议题
1. 城乡教育机会公平基本达成
改革开放以来, 伴随着国家政策及法律的引导, 我国城乡义务教育有了显著的发展。就城市学校来看, 其教师队伍建设水平日益上升, 无论在教师学历、管理和培训等方面都有了明显的进步;教育经费的投入也受到国家机制的保护, 减轻了城市部分家庭的负担;在学校建设方面, 不断优化办学设施, 为教师和学生提供了良好的教学环境和学习环境;孩子自身的受教育权利也得到了相关法律的严格保障。与此同时, 国家把农村义务教育的发展置于更加重要的位置, 而曾经有关城乡义务教育差距巨大的说法也渐渐消减, 和城市相似农村孩子也能在义务阶段平等地接受教育。近年来, 农村义务教育管理机制越来越完善, 经费投入也逐年增多, 教师队伍逐渐壮大, 农村孩子不仅在入学方面受到保障, 国家免除学杂费, 同时还对农村家庭困难学生提供一定补助, 农村义务教育发展形势喜人。
我国对此做出承诺:到2015年, 全国义务教育巩固率将达到93%, 实现基本均衡的县 (市、区) 比例达到65%;而到2020年, 全国义务教育巩固率达到95%, 实现基本均衡的县 (市、区) 比例达到95%。[2]当然, 在城乡义务教育都取得一定数量的成绩时, 我们也不能忽视其仍旧存在的问题。城乡适龄儿童在接受教育的机会方面已经基本上达到了平等, 然而机会平等就代表着一切平等吗?城乡义务教育阶段的公平在教育质量方面也达到了吗?
2. 城乡教育质量公平成为时代新议题
当义务教育的机会公平问题得到少许缓解时, 教育质量水平问题却日益突出, 具体表现在:教育资源的配置出现失衡, 尤其表现在城乡教师资源的分配上;区域间 (尤其是城乡间) 义务教育水平差距仍旧明显, 学生的家庭与社会教育环境不一, 而城乡课程、教材设置却无差别统一。此外, 国家有关义务教育发展的政策在实际施行中也或多或少地存在缺憾。由此可见, 教育的机会公平是教育公平的初级阶段, 是一种表面的公平, 而要理解教育公平的内涵, 则需对教育质量公平问题以及引起教育质量公平问题的原因进行深入探讨。
(1) 城乡师资资源分配不合理。国家多年来一直着力于提高城乡中小学教师数量, 而教师数量的提高并非一定能带来教育质量的提高。国家在增加教师数量的同时提出了建设高素质教师队伍的主张, 对于教师学历的要求越来越严格。然而, 严格的标准却并不是城乡教育质量同等提高的保证, 据调查可知, 城市普通初中专任教师中, 拥有硕士学位者占拥有硕士学位教师总人数的65.5%, 而农村拥有硕士学位者仅占11.2%;而城市小学专任教师中, 拥有硕士学位者占拥有硕士学位教师总人数的68.6%, [3]而农村拥有硕士学位者仅占14.9%。[3]从以上数据我们发现, 高学历教师大部分集中于城市, 而农村高学历教师却寥寥无几。此外, 城市教师参加职业培训和学术性交流会的机会明显多于农村教师, 间接导致了农村部分教师的知识与现今多元化社会脱节, 自然对教育学生也有一定的不利影响。且城市教师在教师工资、福利水平以及工作条件方面优越于农村教师, 这也决定了城市教师生活方式与农村教师生活方式大相径庭。城乡教师在学历、受训机会、工作、生活条件等方面有如此差异, 又岂能安心本职教学工作, 城乡教育质量公平又如何保证。
(2) 城乡教材设置不合理。据我国教育部相关规定, 从2001年起, 要进一步加强中小学教材建设, 完善中小学教材编写审定管理, 提高教材编审质量。教材的改革开阔了学生的视野, 扩大了学生的知识面, 进而使学生加强对校外世界的了解, 也对提升教育质量有着显著的作用。而现今义务教育阶段学生所使用的教材, 其内容设计与城市的生活结合紧密, 版本多样, 更新频繁。然而, 教材内容过度与城市生活结合, 忽略了农村生活, 使教材不可避免地陷入了“城市化”倾向中, 这种倾向会造成城乡学生的认知差异, 直接影响到教学的质量。城市学生有着与教材内容相关的生活经验, 他们对于这些内容的接受就容易、更深刻一些;而由于现实条件的制约, 农村学生较少有机会能亲身体会这些新鲜事物, 相对来说, 他们对于教材内容的接受比较浅薄, 农村学生正在为教材的“城市化”买单。[4]与此同时, 关于城乡教师的授课方式也引起了争议, 城市教师多使用多媒体等现代化设备配合教材进行教学, 使学生能更直观地感受课本内容, 更深入理解学习内容;而农村学校的教学设备虽配备齐全, 但使用率低, 教师在授课过程中仍偏重于照本宣科。而正是这种有差别的教学方式, 导致了学生接受知识程度不一, 也因此影响了城乡的教学质量公平。
(3) 城乡学生教育环境不一。社会、学校和家庭为学生提供的教育环境是影响学生学业成绩和个性、道德发展的重要因素, 自然也是决定城乡教育质量公平的重要筹码之一。家庭环境在学生成长过程中起着至关重要的作用, 父母等其他家庭成员的受教育水平会影响到孩子的受教育水平, 对形成孩子的性格、价值观有着重要的导向作用。城市学生的家长从事的职业多种多样, 对于学生接受不同的社会文化有着促进作用;而农村学生家长多数是农民或进城务工人员, 他们很少有机会和时间让孩子接触更广泛的世界。并且, 城市学校通常会有计划地安排学生外出游学实践, 参观博物馆、天文馆, 并与当地大学结对子, 由大学生到校内和中小学生进行互动等, 而农村的学生却很少有机会参与上述活动。
(4) 教育政策执行不严。随着我国对教育事业重视程度的增强, 各种教育政策纷纷颁布, 以保障我国教育的发展。当然, 在现实社会中, 教育政策执行不力的现象还时有发生, 表现较为明显的是教育政策“缺席”和教育政策“无能”。教育政策“缺席”是指迫切需要教育政策来进行管理的教育教学活动却没有相应的政策来规范和引导。我国的教育政策往往是教育问题发生后制定的, 具有滞后性且缺乏时效性;而教育政策“无能”是指已经制定的教育政策经过一段时间实施后, 由于政策自身的局限性或是在执行过程的失误, 造成该政策预想的效果无法实现。如“撤点并校”政策, 该政策其出发点是为了优化教育资源配置, 而忽略此政策执行过程中的学生上学安全隐患, 因而实施困难。教育政策“缺席”和“无能”会直接损害受教育者的权利, 自然也会影响教育质量公平的实现。
二、公平转型的必然趋势:从机会公平走向质量公平
在倡导构建和谐社会的今天, 社会公平正义是社会和谐发展的基本要求和目标, 也是文明社会进步的标志。而教育是社会发展的基石, 教育公平是社会公平的重要组成部分, 是社会公平在教育领域的延伸。伴随着教育机会公平的稳定实现, 教育质量公平的问题渐渐浮出水面, 成为全国上下讨论的热点。教育质量公平是教育公平的实质和深层次要求, 近年来我国教育公平虽有一定程度的发展, 但在区域之间、城乡之间甚至学校之间, 其办学水平和教育质量还存在明显差距, 教育质量的公平深受多方面因素的影响。因此, 深入推进义务教育均衡发展, 全面提高义务教育质量, 努力实现所有适龄儿童少年“上好学”的问题, 具有重大的现实意义和深远的历史意义。[4]
三、多方作为:走向教育质量的公平
目前城乡义务教育在教育质量公平方面还需努力, 我国应从实际出发, 倡导教育公平必须兼顾教育机会和质量, 教育机会公平和质量公平是教育公平的重要组成部分。在保证人人入学的情况下, 国家和教育部门才有资格提出均衡教育质量的措施。而同时, 教育质量公平又反作用于教育机会公平, 不断提高的教育质量对教育机会公平提出新要求, 义务教育从机会公平走向质量公平是一个不可阻挡的趋势。
1. 加大教师资源配置力度, 合理配置教师资源
要保障教育质量的公平, 最重要的是做到提升教育资源配置力度, 合理配置教师资源。首先, 要进一步改善教师资格准入制度, 提高教师入职的“门槛”, 从源头上保证教师的专业知识和素质, 避免师资力量的良莠不齐;在此基础上加强城乡教师之间的交流合作, 实行城乡学校“一对一”互助模式;并为广大教师, 尤其是农村教师提供固定的在职培训机会, 使其教学能力和师德水平得到不断提高。与此同时, 国家尤其要注重对农村教职工进行政策倾斜, 在工资待遇和工作生活条件上为他们提供保障, 以免除农村教职工的后顾之忧, 也可以对其他教师产生一种无形的“吸引力”, 吸引更多优秀人才走进农村, 为农村注入新的生机, 城乡教育质量公平也随之得到保障和改善。
另外, 加强城市学校和农村学校的交流与合作, 还要发挥远程教育的作用, 建立网络教学平台, 充实城乡的教学资源, 加速城乡教学信息的整合与协作。这对于扩大城市学生视野和改观农村学生认知有着重要的作用, 使得城乡学生都能平等地享有社会各式各样的教育资源, 感受社会的美好和多元。
2. 完善教育政策的制定与执行
我国要加强对教育公平的政策保障, 不断探索、制定更多、更合理的政策以保证城乡教育质量达到公平, 并尽力避免教育政策“缺席”和“无能”带来的危害。在“九年义务教育制度”已经普及的地区要赋予其更多的办学自主权, 让其根据当地教育实际自由发展, 并以达成和维持教育质量公平为中心, 总结经验和教训, 为实现全国性的义务教育质量公平提供示范。而对于“普九”制度尚未完全完成的地区, 国家要给予政策倾斜, 加大教育资源与经费的投入, 免去其发展的后顾之忧。
3. 构建合理的教育质量监控体系
教育质量最终是否达到公平, 不是某个学者或者教育部门就能断定的, 因此, 构建教育质量监控体系成为必要。因此, 有学者建议:教育部门要建立科学的教育质量监控体系, 确定合理的监控目标, 明确各部门职责, 对教师资源的建设、教学设施的配置和教学经费的投入进行相应监控。此外, 还要注重发展“教师评价”和“学生自评”体系, 因为只有教师才明白自己到底教的怎么样, 也只有学生才知道自己到底学到了什么, 让教育教学活动的两个主体一起来判定教育质量是否达到了公平。当然, 我们还要建立独立于教育部门以外的监控体系, 给予社会各行各业对教育质量监控的权利, 使监控结果更透明、更清晰、更直观, 并将其监控结果积极反馈至教育教学活动中来, 进一步确保教育质量的公平。
参考文献
[1]中华人民共和国教育部.中华人民共和国义务教育法[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_619/200606/15687.html, 2006.
[2]国务院办公厅.国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2012-09/07/content_2218783.htm, 2012.
[3]中华人民共和国教育部发展规划司.中国教育统计年鉴2010[M].北京:人民教育出版社, 2011.
公平教育 篇3
21世纪初的教育改革,农村受益最大。2001~2006年对农村基础教育政策的调整,由过去的乡镇办、农民办,转变为由政府办,以县为主管理。这个大转变过程的标志,就是2006年春季开始的农村义务教育经费保障机制的建立,2007年春季在全国农村中小学全面免除学杂费,惠及1.5亿农村学生,进而在2008年9月全国城乡中小学全部免除学杂费。国家的这个重大战略决策,经历千呼万唤,终于迈出了关键一步。
随着2006年9月1日起新修订的《义务教育法》正式实施,2001~2006年的上述举措已经有了法律保障。新《义务教育法》在经费拨付上,规定了“分项目、按比例”,中央、省、市、县共同分担;在偿还债务上,规定了各地先自行清理偿还农村“普九”债务,中央以奖代补,一年内消化完成;在管理体制上,实行国务院领导,省级人民政府统筹规划实施,县级人民政府为主具体实施的管理体制,以保障农村基础教育顺利、健康发展。
全面普及义务教育极大地提高了国民整体素质。人均受教育年限从20世纪80年代初的不到5年,提高到2008年的8年以上,其中全国15岁以上的人口平均受教育年限超过8.5年,比世界平均水平还高一年。接受过九年义务教育的数以亿计的新一代农村青年,正在成为21世纪我国城镇化建设的主力军。
“农村孩子入学的机会公平已基本达到,如何实施教育的过程公平和结果公平,是农村基础教育下一步必须要考虑的。”
面对记者说这番话的胡平平曾任安徽省教育厅副厅长。从整个农村基础教育政策开始调整的2001年,直至新《义务教育法》实施的2006年9月1日这段时间,她一直在安徽这个中部典型的农业大省从事基础教育的管理工作,因此拥有农村教育改革第一线的丰富经历和深刻体会。2007年,她被借调到教育部基础教育质量监测中心担任副主任,主持基础教育质量问题的研究、评价和引领工作。回顾以往的工作,她认为自己“实际上都在围绕教育公平这个中心”。
农村教育的过程公平还不行
不容置疑,推进基础教育均衡发展、促进教育公平,是实现社会公平的基础。目前农村教育虽然有了一些好的政策,但仍存在着许多问题,尤其是中西部农村教育的基础还很脆弱,义务教育普及后的巩固压力还相当大。2007年底全国小学入学率达到99.46%,初中阶段毛入学率达到98%。按照政府公布的这两个数字,可以推算出当年的两大未入学人群的数量:6~11岁的儿童有55万未能获得小学教育的机会,12~14岁的少儿有110多万未能获得初中教育的机会。
在城乡之间、区域之间、校际之间教育资源配置方面,差距还较大。2006年,生均财政预算内事业费支出,城镇是农村的1.3倍;生均财政预算内公用经费支出,城镇是农村的1.2倍。城乡之间、区域之间、校际之间师资方面也有明显差距。农村教师年龄老化、年龄结构及学科结构不合理的问题相当突出。有人概括一些省的农村教师构成是“三个1/3”:1/3是民办教师转正的,1/3是50岁以上的,1/3是近几年大学毕业的。这与教育部公布的中小学教师状况基本吻合。
农村地区教师为什么“有编难补”?胡平平在调研中了解到,原因在于财政体制。一些边远、落后地区吃财政饭人数大大超过了编制人数,超编的人多集中在县乡两级政府机构及其事业单位。因此尽管教师缺编,一些县或区仍对教师“有编不补”,因为如果补,就得由本县或区级财政掏钱。同时,超编县也得不到上级财政的转移支付,所以县长不会再让教师进入。一方面农村年岁大又不能胜任教学的教师还在那儿顶岗,一方面结构性缺编又导致大专毕业的师范生进不去,这是一个非常难解的题。由于涉及整个中小学教师管理体制的大改革,仅靠教育一家根本没办法解决。因为一个真正能使不合格的教师出去、合格的教师进来的管理体制,离不开财力的支撑。
由于经费不能落实,设施不足,培训者水平不高或没有培训者,农村教师的继续教育多流于形式。除了一些非学不可的学历教育和远程教育、函授教育之外,其他途径几乎没有。如果有,也是一些由过去中师改的培训机构,这种培训的收费,由公用经费承担50%,另一个50%以及农村教师到县城的吃、住都得自己掏腰包。很多地方一个暑假培训下来,每个教师要负担1000元左右。这也是农村教师接受继续教育的现实难题。
差距较大的还有城乡之间、区域之间的基本办学条件。胡平平2008年在河南民权县(国家贫困县)进行基础教育监测时,发现农村的中小学几乎没有实验条件,没有音、体、美的教学设备,甚至没有课余活动的操场和场所。不仅如此,她还发现在一些农村远程教育工程项目学校,国家下拨的计算机和卫星接收设备,大都闲置在那儿,究其原因,一是公用经费数量不足,支付不起电费和维修费,二是没有专门的教师从事远程信息接收工作。农村教育中缺乏管理、经费、人才的状况由此可见一斑。
胡平平认为,由于农村教育还远远达不到过程公平,如果在全国整体推进基础教育的教育公平,就必须要有国家的一些宏观决策和宏观政策出台。
县域内教育管理的制度缺失
有许多数据可以证明,历年来县域内校间办学经费差距巨大,农村学校经费不足。其中一个现象极为普遍:无论东部还是西部,无论经济发达地区还是欠发达地区,一个县域的教育经费投入总是重点校高于非重点校,县城校高于县城外农村校。在经济上城乡差距相对小的浙江省,胡平平调查了一个经济发达县,农村校和县城校的经费投入之比约为1∶4.1,这个差距与安徽省的一些经济薄弱县相差无几。
县域内农村校、薄弱校教学仪器设备经费短缺到什么程度?据胡平平在6个县所做的调研,有的学校生均值还不到2元/年。在这样的情况下不要说素质教育,就连很多实验课都开不出来。一些农村中学中考时不考生物和物理,因为没有供教学实验的仪器设备。
县域内师资结构不合理,农村学校的体音美、外语、计算机教师奇缺。农村学校教师和县城学校教师相比,起点学历和总体素质都偏低。与此同时,由于条件艰苦、整体环境落后,也难以吸引高学历人才到农村任教。农村如果连住的地方都解决不了,还用什么吸引中高级职称的教师呢?总的来说,农村教育中、高级以上职称的教师比例过小,优秀教师都向县城集中。农村教师普遍有一个很强烈的愿望,就是往县城去,往城市去。
县域内学校生源两极分化现象严重。生源向县、镇重点学校集中。农村学校辍学率居高不下,有的地方出现空巢学校。胡平平在调研中发现,大班额在初中最多,在县城最多,多到什么程度?有的班本来是坐45个学生,现在坐到100多个。有些学校没有住宿条件,白天100多名学生挤坐着贴近了讲台,只留一个空儿给老师讲课,晚上学生把桌子拼一拼,就在上面睡。没地方吃饭,他们就到周边居民家里买饭。为了提供住宿条件,国家已经下拨了100亿元,可还是杯水车薪,解决不了学生住宿紧张的问题。
分析以上原因,除了整体投入不足、教师管理体制难以改革之外,胡平平认为,教育管理体制的局限和机制、制度的缺失影响了县域内教育公平。上世纪80年代中期开始实行的“地方负责、分级管理”教育管理体制的局限性,造成了县域内教育的不公平,具体表现为管理层次多,效率低下,管理重心低,调控能力弱。加上县级党政领导缺乏科学发展观,错误的资源配置加剧了县域内教育的不公平。当前“以县为主”的教育管理体制在机制、制度上的不健全,是实施县域内教育公平的主要障碍。
事实上,“以县为主”的教育管理体制建立之初就存在诸多问题,如乡镇教育管理职责不够明确、教育教学管理的权责分离、教育经费管理缺乏规范等。比较典型的是,教育局不知道这个经费怎么用,而校长没有使用经费的自主权,每一笔开支都要到县财政结算中心求爷爷告奶奶去报账。还有教师队伍管理统筹不够,谁来管理教师在乡镇流动或在县域内流动?教育部门管、人事部门管,谁都管。又如任命校长,过去是党管干部,组织部门管,新《义务教育法》说,义务教育阶段的校长由教育行政部门任命。现在下去一了解,正在管校长的有组织部门,有宣传部门,也有教育部门。有一个乡长被上级调整去当校长,而他根本不懂教育,怎么办?就让他搞基建,搞扩大建设,最后搞成个贪污犯,把他抓起来了,才知道他的“乡长”是买来的。尽管这只是个别现象,却反映出虽然有新《义务教育法》的明确规定,但机制还很不健全、很不完善。
从县域内的教育公平做起
诚然,要在基础教育中落实教育公平的理念,首先要从区域内的教育公平做起。而要落实区域内的教育公平,首先要从县域内的教育公平做起,这是推进我国教育公平的一个现实选择。县级政府作为教育资源的配置和教育行政权的行使机构,是目前最主要的基层行政单位,县域内教育公平是国家基础教育公平的一个基础模块。
当今的发展形势已经具备了在县域内推进教育公平的条件,因为国家大的政策就是以县为主进行管理,这是推进县域内教育公平的体制保障。另外促进县域内的教育公平已具备一定的工作基础和经验,像江苏、浙江、安徽、黑龙江等省都做了大量的工作,同时也反映出推进县域内教育公平所面临的很多挑战。
胡平平认为,多年来教育管理职责缺乏相应的制度规范,是导致县域内诸多教育不公平问题的源头。比如资源配置缺乏刚性规范制度,只有中央到省有刚性规范,从省到市再到县就没有刚性规范,所以才会出现“跑部跑省”的现象,谁会哭就有钱,不会哭就没钱,这也是导致腐败的原因之一。由于农村中小学教育的管理职责现在没有监督,也出现不少新的问题。2008年国家审计总署审计了50多个县,其中40多个县都有挪用国拨教育经费的现象,挪用总额超过了国拨教育经费的60%。“没有一个有效的监督,县长、书记一句话,教育经费要怎么用、怎么调就怎么用、怎么调,谁还敢说不?”胡平平对此感触颇深。
有鉴于此,推进县域内的教育公平,必须要进行两项体制改革:
一是健全县级教育管理机制,强化省级统筹。要求县级政府在财政预算中必须将教育经费单列,专户管理,依法实行部门预算管理。目前从中央到地方,没有一家是单列的,都在一口大锅里,靠领导舀一两勺儿给教育,最后监督都没法监督。教育经费单列是新《义务教育法》的规定,需要各级政府切实落实。
二是明确以县级教育行政部门为主,建立人财事相统一的管理平台。首先,成立县教育经费结算中心,在实际工作中真正做到“事财统一”。其次,成立教育人才管理中心,依法管理中小学校长和教师队伍。过去,对农村教育的管理长期以来都是按照行政的办法管,一个10多万人口的乡镇只有一个中心学校,如何能对全乡镇的教育进行有效的管理?所以,要按照教育规律,建立以中心学校为核心的学区管理网络,实现学区内教育资源共享。
三是依法建立监督考核制度,强化政府推进县域内教育公平的责任。当前各级政府要加紧清理现有对农村义务教育的歧视政策,为推进县域内教育公平提供政策保障。以往的很多政策都是按照“分灶吃饭”的财政体制制定的。因为农村没有钱,所以给农村编制就少一点,城市有钱,就给城市编制多一点,还有其他教育资源也都是按照当地财力进行配置,这都有失公平。胡平平认为,国家制定统一的办学标准是必要的,就是所谓的城乡一致。但现在还要力争做到对农村教育倾斜,不能给城市10元,给农村也是10元,因为历史的欠账总是要还的,这也是一种公平的体现。
谈教育公平问题 篇4
问题：
一、教育机会的不公
1.近年来，由于城乡差距、地区差距以及地区内校际教育资源的差别引发的“择校热”愈演愈烈，不少家长宁可花重金择校，也要让子女挤进重点学校。
2.有些学校因利益驱动，就巧立名目设立分校(名校办民校)，名正言顺地收取择校费，导致了校中校、校外校的产生，为教育腐败提供了温床。然而少则数千元，多则数万元的择校费，却让很多家长“望学兴叹”。
3.随着我国现代化进程的加快，大量农民工入城，流动人口子女的教育问题成了目前亟待解决的问题。由于目前我国义务教育阶段实行的是“分级办学、分级管理”，即义务教育阶段费用主要由地方政府负担，流动人口子女因为没有流入地的户口，无法享受当地的教育经费，造成入学难问题越来越严重。据中国儿童中心2002年至2003年对9个城市的抽样调查显示，流动儿童义务教育年龄段中近9.3%处于失辍学状态，近半数适龄儿童不能及时入学。
4.在高等教育领域，招生名额分配明显趋于失衡，发达地区特别是中心城市的高考招生分数远低于其他省区，这势必造成了教育机会的不公。
二、教育过程的不公
1.由于地区间经济状况的不同，导致办学条件存在较大的差异，由此造成了不同地区学生享受到的教育资源不同；而教师队伍的素质参差不齐，也使得学生接受到的教育有所不同。
2.民办教育作为我国教育体系的重要组成部分，为政府和社会减轻了办学压力，同时也为学生提供了自主选择学校的机会，理应得到全社会的支持。但随着我国社会经济政治的发展，民办教育的发展遇到了一些障碍，诸如民办学校规模难于扩大、教育质量难于提高、社会舆论难于认可等问题，一些规模较小依靠以学养学的民办高校举步维艰。
三、教育结果的不公
虽然教育只是个体生存和发展的一个重要方面，但基于不公平入学条件毕业出来的学生，社会很难区分其真实水准，从而导致就业竞争的不公平。相对于名牌、重点院校的大学生而言，不少一般本科、专科院校的毕业生，在就业市场上似乎存在“品牌劣势”某沿海城市在举办毕业生就业招聘会时，甚至打出“非重点院校的毕业生谢绝入内”的标语，严重破坏了就业竞争的公平性。
原因：
1.教育经费的投入不足。1993年在《中国教育改革和发展纲要》中明确提出，“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%”的目标。21世纪国家财政教育经费支出已经达到4%，但是还没有达到国家标准(4.4%)，而世界发达国家已经超过5%。
2.中央财政过多用于高等教育，而对基础教育的投入不足。据联合国教科文组织统计，我国初等、中等、高等三级学校生均日常教育经费与人均GNp的比例为0.05:0.15:1.93，同其他一些国家相比，相差悬殊。研究表明，基础教育阶段占有政府经费分配比重越大，则经费分配越趋于公平，也有利于保证教育机会的公平。我国财政教育支出在三级教育上生均投入相差过大，导致了教育投资内部结构的不合理。
3.东、西部地区以及城乡之间教育经费的投入失衡。1995～2002年，东部3市(北京、天津、上海)与西部5省区(广西、贵州、云南、甘肃和青海)小学生均预算内教育经费的差距从3.23倍扩大到了3.85倍，普通初中生均预算内教育经费的差距从2.65倍扩大到了3.39倍。城乡之间教育经费投入的差距则更大，以2002年为例：全社会各项教育投资为5800多亿元，而占总人口60%以上的农村却只获得其中的23%。教育经费投入的失衡造成了办学条件的失衡，继而会导致教育观念、教师素质、科研能力等软资源的失衡。
4.同一地区，地方财政对强校的投入高于对弱校的投入。一些官员热衷于重点学校、示范学校的建设，把有限的财力、物力都投入到重点、示范学校中，而对普通学校，特别是一些弱校则经费投入严重不足。有限的教育资源得不到合理配置，导致了同一地区校际教育发展的不平衡。
5.重普教轻职教的观念，严重影响了我国职业技术教育的发展，进而影响我国教育体系的健全和完善。我国的职业教育在层次结构、学校布局、专业设置以及办学形式等方面还不能与经济建设和社会发展的要求相适应，存在经费投入不足，办学条件差，办学机制不够灵活，教育设施、设备亟待改善等问题，人才培养的数量、结构和质量还不能很好地满足经济建设和社会发展的需要。
6.缺乏有效的管理、经费不足、师资力量薄弱使民办教育举步维艰。目前我国尚没有一个具有权威性的民办教育管理机构，政府部门与部门之间缺乏协调沟通，对民办教育的管理缺乏权威性的规划、统筹与协调。民办学校内部管理也存在问题，如有的学校在招生时夸大承诺，再者就是乱收费、高收费，严重影响了民办学校的形象和生源。民办教育的经费主要来自学生学费、个人财产投入、社会捐资等，这部分资金毕竟很有限，使之经常面临办学经费不足的问题，但民办学校在申请贷款、得到国家资金扶持方面却相当艰难。
对策:
1.切实提高政府财政支出中教育经费的比重。增加国家财政对教育的投入，确保“三个增长”和财政性教育经费占GDp4%的目标尽快实现；加大调整教育资源内部分配、城乡分配、区域分配、校际分配的力度，促进教育全面发展。
2.促进区域教育协调发展，加快发展西部地区特别是少数民族地区教育。
(1)国家财政要加大对中西部贫困地区教育经费的投入，特别是加强对边远地区基础教育的投入，逐渐缩小东西部地区基础教育间的巨大差距，确保边远地区和偏僻省份的同龄人能有同等的机会接受教育。
(2)东部发达地区要向教育基础薄弱的中西部贫困地区加大对口支援，通过支教或远程教育等形式提高中西部地区教师教学水平，同时国家应该采取优惠政策进一步为西部吸引人才、留住人才创造条件。
3.加大对农村教育的投入，促进农村教育事业的发展。
(1)义务教育阶段，教育部门要加大对农村基础教育的投入，要将九年义务教育落到实处，切实改变农村基础教育落后的面貌。
(2)高等教育阶段，建议政府制定相应的政策，采取措施，解决高等教育高收费、低就业率问题，为贫困地区出来的大学生创造良好的就业机会。
4.坚决限制和缩小教育差距。取消重点、示范学校制度，禁止对重点、示范学校在财政拨款、师资配备、招生等方面采取优惠政策。尽可能从资金、信息、生源等方面，给条件较差的学校以必要的重点扶持，抓好薄弱中小学的改造工作，缩短并力争消灭重点与非重点之间、城乡教育之间不平等的硬件差距。
5.政府要采取相应措施，保证流动人口子女的受教育权。建议在城市中设立流动人口子女学校，彻底解决流动人口子女上学难问题。在义务教育阶段，外来人口子女应享有同所在城市学龄儿童一样的入学待遇和入学标准。建议中央财政和地方政府设立专项资金，作为流动人口子女的教育经费。
6.国家对社会团体和公民个人依法办学，应当采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。政府和教育部门对社会力量办学应给予政策上的鼓励和支持，并给予适当的财政资助。
7.以就业为导向，推动职业教育持续健康发展。
(1)地方各级政府要加大对职业教育工作的统筹力度，把职业教育纳入当地经济建设和社会发展规划。
(2)教育部门要统筹配置各类职业教育资源，安排好招生和就业工作，使职业技术学校和普通高校之间公平竞争。
(3)职业学校要与企业建立紧密联系，积极推进“校企合作”和“订单培养”，改革以课堂为中心的传统人才培养模式，坚持学校教育和培训结合，为企业输送他们所需的高素质技能型人才，使学生人尽其才，实现个人发展，实现真正的教育公平。
大力促进教育公平 篇5
党的十七大报告对教育的改革与发展作出了全面的部署，寓意深远、内涵丰富，体现了科学发展观、以人为本的核心思想。报告把优先发展教育列在了“加快推进以改善民生为重点的社会建设”六大任务之首，要“优先发展教育，建设人力资源强国”。报告指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育”。这就要求我们教育工作者要从人民幸福安康的角度去思考教育、对待教育。
一、大力促进教育公平
所谓教育公平，是指社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。我国1986年实施的《义务教育法》体现的就是一种教育权利的平等，实现了人人有学上的教育公平目标。经过20多年的努力，在基本实现了就学权利平等的伟大目标之后，今天中国教育的发展又面临新的问题和挑战：教育还不能适应经济社会发展和人民群众的强烈需求，城乡之间、区域之间教育发展不协调，素质教育推进仍然面临困难和阻力，公共教育投入不足，等等。教育机会均等的问题刻不容缓的摆在我们面前。因此，促进教育公平不仅是政府、教育主管部门应考虑的问题，也是学校、教师要追求的治教理念。要落实公平教育理念，学校就要为学生全面发展提供成长的空间和时间，使全体学生享受教育的权利平等，享受教育的机会均等。其实对于推进教育公平，我们学校一直保持着严格的要求和良好的作风：
1、面向全体，实现“学生健康全面的发展”，这是我校的办学目标之一。
“健康全面发展”就是使学生在德、智、体、美、劳等方面全面发展，成为健全的、协调的、能适应社会发展的人。同时，“允许学生有差异地发展”必须承认学生在不同方面有不同的发展潜能，尊重差异，并针对不同有差异地组织教学，有差异地对学生进行评价，使学生在潜能较大的那些方面获得充分发展。我校明确要求教师必须尊重每位学生做人的尊严和价值，确保人人实现受教育的权利，确保人人获得适合自己发展的教育机会。要求教师自觉遵守职业道德，以身立教，依法施教，更多关注学生中的“弱势群体”。在深入推行素质教育中强调所有教师在教育教学中不得随意侵犯学生学习权、受教育权利，尤其要尊重以下六种学生：①尊重智力发育迟缓的学生；②尊重学业成绩不良的学生；③尊重被孤立和拒绝的学生；④尊重有过错的学生；⑤尊重有严重缺点和缺陷的学生；⑥尊重和自己意见不一致的学生。尊重学生同时意味着不伤害学生的自尊心。学校要求每位教师要做到：不体罚学生；不辱骂学生；不大声训斥学生；不冷落学生；不羞辱、嘲笑学生；不随意当众批评学生。
2、坚持教育的公益性质，关注进城务工人员子女的教育 十七大报告指出要“坚持教育的公益性质”，“保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育”。我校地处城乡结合部，随着兰州市加快“三滩”的开发建设，有大量的流动人员在此居住生活。进城务工就业农民工因受教育程度低等原因，主要从事建筑业、服务业、商业等低层次工作，劳动报酬偏低，并且常常不能按时足额发放和被拖欠。针对农民工经济困难的实际，我校将进城务工人员子女统一纳入学校招生范围，简化各种入学手续，为他们入学创造便利条件。严格执行兰州市制订的相关减免城务工人员子女借读费的政策，决不加收“一费制”政策规定之外的其他任何费用。此外，学校还建立了一系列学生激励制度，对品学兼优的学生给予不同的奖励，制定了贫困生救助办法等制度，既对优秀学生起到了激励作用，又保证了学生不会因家庭贫困而失学。
在保证进城务工人员子女入学“进得来”“上得起”的前提下，我校创造各种条件让他们“学得好”。进城务工人员子女与本地学生在我校享受着同等的教育和待遇，并有针对性地采取措施，及时解决进城务工人员子女在思想、学习、生活等方面存在的问题和困难。（1）我校对进城务工人员子女不单独分班，而是与本地学生合在一起由电脑自动分班，学生分班不分好、坏；对教师资源合理调配，不将最好教师集中在一起。他们进校后即取得正式学籍，在教育教学中的评优奖励、入队入团、竞赛活动等方面，进城务工人员子女与本地学生一视同仁。（2）在教师的教育教学观念中,没有本地生源还是外地生源之分，对待所有的学生一视同仁，形成了平等的育人观。在这种平等的氛围里，学生之间友好相处，也从不分彼此，构成了和谐的校园。（3）针对进城务工人员子女的家长大部分文化程度不是很高，还有的没有固定的住所，也没有稳定的收入和良好的习惯，更没有让孩子坚持始终如一的学习历程等问题，我校加强对这部分学生的学校教育，要求教师要经常深入到他们中间，与他们多沟通，与他们多交谈，与家长多联系。做到“五勤”：勤了解、勤观察、勤发现、勤解决、勤引导。了解情况要详细，发现问题要仔细，处理问题要心细。倡导教师要给予这部分学生更多的的关注和“爱”，尽力缩小差异，建立帮教档案，尽可能帮助他们解决在学习生活中遇到的困难，激励他们健康成长，通过自己的努力改变自己和家庭的命运。目前，进城务工人员子女学生已占我校学生总数的30%左右。
3、优化成长环境，加大校园文化建设
我校作为兰州市一所曾经的薄弱学校，学校基础设施建设相对滞后，与城区学校有很大差距，严重制约我校的发展。为了让学生在优美的环境下学习，为了让城乡学生能尽量站在同一起跑线上，我校多方争取资金和项目优化学生成长环境，加大校园文化建设。（1）为了让校园成为每一个孩子的学园和乐园，我们将校园文化建设与学校布局调整结合起来，坚持做到“三个注重”，即：注重科学规划，提升校园审美品味；注重美化环境，彰显校园审美意境；注重文化形象，张扬学校办学个性。去年，我校建立了“校园文化广场”，现已成为学校先进文化宣传的主阵地。（2）推广信息技术教育。我校近年来购置和更换了部分电脑，上一学期已在全部高中年级教室添置了多媒体教学设备，下一学期计划在初中年级教室也全部添置多媒体教学设备。目前，这部分设备都使用良好，开拓了学生视野，提高了课堂教学效果。我校正在按照十七大报告中指出的“提高教育现代化水平”方向迈进。
二、全面提高学生综合素质
十七大报告明确提出要“减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质”，这就要求各级教育部门全面实施素质教育，更新教育观念，深化教育内容方式，使学生能够在德智体美各方面都得到全面发展，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人。周济部长说：“推进素质教育，提高教育质量，就是要使学生能够德智体美全面发展。我们要在三个层面上推进工作：一是在课堂教学当中，进一步加强德育课。二是我们要充分利用课外活动，在课余时间加强学生的思想政治教育。三是建立起学校、家庭和社区共同的网络，来推进学生的德育以及素质教育”。
近年来，我校也一直按照教育部门的要求对素质教育进行积极的探索。我校的德育主线是：坚持以爱育爱，以德育人。坚持育人为本，德育为先，把立德树人放在整个教育过程的最重要位置，这是我们开展各项教学活动、教育活动的指导思想。新时期下，对学生进行德育教育，要求不再仅仅是历史事件、伟大人物等和学生现实生活较远的案例。而是要求教育要贴近日常生活，贴近学生的实际活动范围，使他们真心实意地能理解，能学习、能提高。1．将德育渗透于日常课堂教学当中，注重学生的养成教育。平时，学校要求每一位教师备课、上课的环节中都要有相应的德育渗透。让德育，随时、随处、随堂见。“榜样从身边找，习惯从小事养”这是我们学生的日常行为准则。学校对教师的外在行为、内涵素质等方面，都有严格的要求，让“以身作则”发挥其更大的影响作用。
2．丰富课外活动，让学生全面发展。我校在开展一些传统的如“两操’、乒乓球比赛、篮球比赛等课外活动以外，还开展了许多如中华传统武术等与奥运教育相紧密结合的中华传统文化教育活动，学生都有着强烈的兴趣和积极参与性。在这些活动的开展中，学生不仅增长了知识，学到了技能，最主要的是培养了他们怎样与人合作、怎样克服困难、怎样成就他人等优秀的品质。
3．家校合作，和谐发展。要巩固和提高学生在校受教育的质量，就必须和学生家庭保持沟通、联系。家校，有着共同的目的和愿望：让孩子得到更好的发展。因为有了这个“一致性”，所以家校也就有了共同的奋斗目标。为了让两者之间达到良好的互补，我们学校每学期定期召开两次主题突出的家长会，并且成立了家长委员会，让其参与到学校的部分管理中，这样加强家校的联系，减少了不必要的误会，做到了和谐发展，共同进步。
教育公平 篇6
问题阐述:
教育公平问题主要分为两类:教育资源分配不公问题和教育政策不公的问题.具体分为:教育结构失调问题,教育城乡差距问题,教育区域失衡问题,教育的校际差别问题,流动人口的教育困难问题,教育的保障问题.原因分析:
经济:1.城乡居民生活条件的差异.2.家庭收入差距拉大,致使各阶层教育消费方式不同.3.由于行业和职位不同所构成的收入差距拉大, 人为的加剧了教育机会的不平等.政治:1.制度性原因:政府公共政策的不同取向或偏差,加剧了教育不公平,主要表现
为资源配置失衡的局面仍未改变,教育政策中的”城市导向”.2.中国的教育腐败正在加剧教育不公平.解决方案:
1.各级政府采取措施推进社会公平,要加大改革力度,通过一系列的政策,法规
来调整城乡,地区,阶层之间的收入分配,逐步缩小贫富差距,推进社会公平,为
教育公平创造良好的客观环境.2.促进教育资源配置的合理化,均衡化.3.建立”终身教育”体制.发展远程教育,网络教育和其他多种形式教育,开放教
育系统,加强教育和公众的参与.增强现行教育制度的弹性,选择性和适应性.4.深化教育体制和办学体制改革,促进教育公平.5,加强教育立法,建立社会救济制度.事例:
河北邯郸，一座以3000年悠久历史闻名于世的古城，如今又有了一张新的靓丽“名片”——“无择校”城市。前几年，邯郸市全面实行了免费义务教育，但同时“择校热”仍很盛行，许多家长千方百计地将孩子送到“名校”就读，引起人们对教育不公的强烈关注。面对这一难题，邯郸通过联盟校、兼并校、设分校等政策，合理配置教育资源，走出了一条义务教育均衡发展之路，择校热逐渐淡出了人们的视野。邯郸的探索，为促进教育公平、让每个孩子上好学提供了有益启示。
推进教育均衡力促教育公平 篇7
补短板，确保教育硬件达标
推进教育现代化，落实教育均衡，是三水统筹城乡发展、提升城市核心竞争力的必然要求，也是三水教育实现可持续发展的现实需要。为此，区委、区政府高度重视，坚持以科学发展观统领全区教育事业发展，把教育放在优先发展的位置，加大人力、物力、财力投入，促进了全区教育事业的健康快速发展。2005年以来，我区认真贯彻落实《广东省教育现代化建设纲要(2004-2020年)》，全面推进教育现代化。2007年，出台了《中共佛山市三水区委、佛山市三水区人民政府关于加快推进教育现代化的决定》和《三水区推进广东省教育现代化先进区工作方案》，并成立了以区长为组长、分管教育的副区长为副组长的创建工作领导小组，全面加强创建教育现代化先进区工作的领导，及时协调解决创建过程中遇到的问题和困难，加快推进教育现代化先进区建设。区相关部门、镇(街道)、社区根据自身职能，对照创建方案和评估标准进行认真整改。至2010年5月，经过省教育现代化督导评估组深入三水各镇(街)中小学校及幼儿园进行视察，督导组对三水教育现代化先进区的创建工作给予肯定。教育均衡，硬件先行。通过项目工程建设、合格学校建设等途径使每所薄弱学校尽快达到教育教学主体设施达标、配套设施齐全、环境优化美化的要求，使得全区每一间学校、每一位学生都能享受到相对公平的教育资源，为实现教育均衡提供物质条件。可以说，全区初步形成了以“均衡、协调、优质”为特征的现代化教育模式，为广东省农村城市化地区探索教育现代化之路，做出了有益的尝试。
抓交流，促进城乡师资流动
教师队伍是教育的第一资源，教师队伍素质的均衡，是教育均衡的重要标志。针对我区教师队伍现状，政府一是对现有教师队伍进行了输血换血，予以补充，解决了现有教师队伍结构性缺失的燃眉之急;二是根据教师队伍年龄老化的实际，出台了相关政策，建立全区教师队伍正常更替的长效机制。三是教育部门进一步抓好教师素质提高工程，加大培训力度，促进现有教师队伍整体素质的进一步提高。四是创新机制，促进城乡教师适度流动。一方面，通过职称评聘设置条件，凡是晋升中高级职称的教师近三年内必须有在农村学校交流一年以上的经历，以此鼓励中青年教师送教下乡，为农村学校带去新鲜的教育信息和优质的教育;另一方面，将逐步实现全区教师的工资统筹发放，城乡一体，甚至因为乡村教师工作环境艰苦，工作量大，还拟设置农村教师教学专项津贴，通过直接的经济补贴，鼓励教师到乡村任教。五是加强教师师德师风建设。引导教师从创业的角度到农村去，那里有广阔的实验天地，提高教师敬业奉献精神和立业创新精神，政府通过加大农村教师的奖励力度，从荣誉方面给农村教师更多的倾斜，以达到鼓励引导的目的。总之，通过积极有效的措施推进城乡教师的交流，使得城乡孩子享受到相对公平优质的教育。
职级制，推动校长专业发展
学校人才资源的不平衡还体现在校长身上。人们常说，“一位好校长就是一所好学校”，校长是一所学校最重要的人力资源。围绕管理出质量，教育部门首先做好全区中小学校长队伍的管理和培训工作，引导校长队伍进一步端正办学思想，形成正确先进的办学理念，使所有的校长自觉地运用教育管理规律科学地管理学校，用创新的思维和方法提升发展学校。学校的一切管理工作要服务于教育教学，一切工作的落脚点要服务于教育教学，要让育人和提高教学质量成为学校每位教职工的共识和责任。要开齐课程、开足课时，使每一名学生在文化知识全面进步的同时，综合素质得到全面提高，不让一个学生掉队。其次，全区建立有利于促进校长成长的机制，借鉴了一些地区实施诸如校长职级制等校长培养和管理的成功经验，建立三水区校长专业化成长机制，如，根据各学校的校园硬件环境、师资力量、生源质量、学校声誉等，确定学校发展的起始级别，再根据各位校长的管理理论水平、实际管理能力、群众威望、现学校的管理业绩等，确立校长职级;区则仿照教师职称的形式，建立校长职级。校长级别不同，享受到的校长津贴不同。校长职级作为区教育局聘任校长时的主要依据，原则上高职级的校长可以到低级别的学校任职，低职级的校长不可以到高级别的学校任职。在此基础上，区教育局根据全区教育的需要，合理调配校长。如，区教育局为了教育均衡的需要，可以请能力强的高级别的校长去一所偏僻的农村学校任职，待遇不变，聘期结束后考核，可以根据业绩优良提高学校的级别和校长的职级。有一些学校如果不能达到一定的标准，则降低学校的级别和校长的职级。如此，促进校长的专业发展，鼓励教师发展学校，提高管理水平，更有力地推进教育均衡化发展。学校分级别不是为了给学校不同的待遇特权，而是鉴于校情实际，客观区分校长的工作基础，目的指向校长的职业成长和工作绩效。通过校长职级制聘任，促进校长对薄弱学校的改造和对学校管理事业的研究探索。
多结盟，强弱结对共谋进步
加强培训是当前各地各校教师教育的主要形式，但是，高耗低效的现象也很明显，原因是教师的成长更多来源于教育的实践和常态的生动的教育生活。对此，三水区加强优质学校与薄弱学校的结盟，进行结对交流就特别有深远的意义。针对城乡学校的不同现状，我区采取强弱结对和定点互动的形式，两所学校的校历可以互相参考借鉴，两校的教师可以互相听课互相教研，两校教师可以师徒结对互相促进，两校甚至协同合作举行一些大型的活动等。学期结束以两所学校的共同业绩考核校长。有的镇区为了深层促进，两所学校只设立一个正校长，带领副校长开展工作，以此加强校级间的融合交流。还有的镇区采取利用名校的优质资源办分校，形成公办学校集团化办学，使得优质的教育资源扩大化，以此逐步消除薄弱学校，实现教育公平。当然，强弱结盟能否有效，受制于很多的因素，如，当前的区镇两级办学体制的障碍，校际之间的合作还缺乏必要的基础，对于学校的评价制度还不够健全，缺乏科学有效的促进机制等。这些都有待今后进一步加强。但是从长远看，加强区域范围内的校际交流是促进教师成长，推进教育均衡发展的有效路径。
抓规划，强化督导推进发展
抓教育均衡一方面要抓教育资源的平均分配，补足欠缺，另一方面更要在发展上下工夫，要从促进薄弱学校的发展上找出路。对此，要切实做好薄弱学校的发展规划，制定出合理的三年、五年发展目标，以目标为导向，促进学校制定可行的措施推进。规划是一所学校的发展蓝图，科学的规划可以使得学校迅速占据高位，达到后发制人的效用。因此，越是薄弱学校就越需要科学的规划，根据学校的实际设计好学校发展的方向和步骤。对此，区教育局可以组织教育专家、资深教师对规划把关，审核推敲。一旦确定便按照规划推进。实施过程中区教育局要在督导上下工夫，制定出稳定的督导检查和评估制度，以督导评估推动学校的建设，通过务实的评价切实促进学校的发展。
教育公平与特色教育 篇8
关键词:素质教育 教育公平 因材施教 个性发展 特色教育
素质教育是以面向全体学生,全面提高学生的基本素质为根本目的,以注重开发学生的潜能,促进学生德、智、体、美全方面发展为基本特征的教育。2006年9月1日开始施行的《中华人民共和国义务教育法》第二十九条明确规定:教师在教育教学中应当平等对待学生,关注学生的个体差异,因材施教,促进学生的充分发展。第三十四条规定:教育教学工作应当符合教育规律和学生身心发展特点,面向全体学生,教书育人,将德育、智育、体育、美育等有机统一在教育教学活动中,注重培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力,促进学生全面发展。这充分体现了教育的公平性原则。但在条例中似乎存在着矛盾,既然面向全体学生,平等对待学生,又哪里能够顾及到关注学生的个体差异呢?有没有在公平教育的基础上针对某一群体学生开展个性方面的特色教育呢?
一、特色教育的现实基础
世间没有相同的两条河流。因为每个学生的年龄、性格、智力、身体素质、接收知识专注程度都存在着差异。在每个班级里都有一些默默无闻、没有“亮点”的学生,常由于学习成绩不佳、生理缺陷、个性缺损、家庭经济困难等原因在班级中被忽视、排挤、边缘化,而长期处于劣势环境,形成了消极的人格特点和错误的价值取向;也有一些性情活跃、兴趣广泛、学习成绩优异的孩子,因为家庭文化氛围浓厚,自身智力超常而求知欲旺盛,颇得长辈和老师的欣赏,这些孩子期望汲取更多的知识营养,期望找到更适合自己的发展平台。
教育公平是实现社会公平的必由之路。关注班级弱势群体是实现教育公平、实施新课程教育理念的具体体现。发挥一些学生的特长,诸如智力、音乐、体育、书画等等,也为发展个性性情、体验成功快乐提供了途径。由此,为在初级中学尝试开展特色教育提供了可能。
二、学生个性、人格特征形成的环境
人格是个体在成长的过程中与特定的社会环境相互作用的产物。
由于传统的教育观念深刻地影响着社会对学校、学校对教师、教师对学生的评价。教师基于这一因素及自身个性,把学生的学习成绩当作评价学生的主要标准,学习优、品行好的学生明显是教师的宠儿,这些学生自然而然成为了班级的“核心”和“主流”;那些木讷寡言、调皮好动的“差生”则成了班级的弱势群体,更容易被教师忽视。
青少年时期正是人格发展和社会化的关键期,他们主要通过同辈集体的评价来确认自己的价值,对来自同学的评价十分敏感,他们非常渴望得到集体的接纳和尊重。由于种种原因,弱势群体学生得不到集体的接纳和同学的友爱与尊重,精神需求得不到满足,逐渐会产生消极的情绪体验。而家境优越或者成绩优异、乖巧活跃的“宠儿”有的恃“才”傲物,有的也愿意接近弱势群体学生,但得不到接纳,只得放弃了努力。
问题家庭(单亲家庭、亲子关系不和睦家庭、再婚家庭、某些独生子女家庭)的孩子容易出现消极人格,孩子心理压抑、孤寂;尤其有的父母离婚后,把孩子当“筹码”讨价还价,或把孩子当“皮球”踢来踢去,甚至于把孩子当“出气筒”来发泄自己心中的不满和烦恼,造就孩子自闭心理、对抗意识及倔犟脾气;富裕家庭的孩子则有的奉行“钱能通神”,有的刁钻散漫。青少年时期乃“亲子关系危机时期”,有许多父母缺乏相应的青少年心理学和教育学知识,不了解青少年的心理特点,家庭教育方式粗暴简单,两代之间的冲突与隔阂在产生、在加剧,还有的家长忙于工作和事业,无暇顾及孩子,孩子情感得不到依靠,亲子关系淡漠。孩子在退缩、焦虑、胆怯、自卑、反抗。这些不良的家庭教育与环境影响是造成中学生弱势群体消极人格特征与“天之骄子”恃“才”傲物品性的主要因素,而这些人格特征和品性使其在学校、班级里难以融入集体,难与同学和谐相处,更加重孩子的心理疾病与消极人格。
三、体现教育公平、完善学生性格兴趣的教育途径建议
1.实现教育公平,创造平等、和谐的育人环境
在公正、公平的前提下,教师应该尽可能把情感的天平倾斜于那些更需要关心、理解、鼓励的弱势学生,多一些信任、激励,多一些真诚微笑、平和语言,在 宽松和谐、平等互助的氛围中激励弱势学生的自尊、自信。对弱势学生在学习过程中表现的点滴进步及时给予肯定和鼓励,因为即使一点小进步或许是他们巨大努力的结果,他们渴望得到老师的关怀和鼓励。
教师要经常帮助学生正确地评价自己,制定个性化的切合自身实际的奋斗目标,避免目标偏低或偏高带来的自傲与挫折,让学生体验到奋斗过程的快乐,体验目标实现时的成功快乐,增强自信心,促进心理健康发展。
但是,既然教育的理想是达到教育公平,也要考虑到班级里那一部分天资聪颖、好学上进、学习知识如“海绵吸水”型的学生的渴求。对于他们,老师也应该有更高、更深的提示。
2.目前初级中学的班级设置
《义务教育法》实施以来,绝大多数初级中学奉行“上有政策、下有对策”,小学升初中毕业水平测评后,明里没有办重点班,实际上先选择适量学生组成实验班,其余的按表现等级交叉分到每个班,这是公开的秘密。这样,既能将学校最好的师资力量配给那少数优等生,给他们特别的爱,创出或稳住学校品牌,又能让普通班班主任、任课老师保持心理平衡。
但这同时也牺牲了中下等学生的平等获得优质教育的权利,也让在升学测评中发挥失误的学生难有机会重获信心。因此在普通班,一部分学生由于基础知识把握不牢,新旧知识衔接不上,上课时要么睡觉、发呆,要么和同学聊天、伸展四肢骚扰旁人,在这样的班级环境下,孩子即使想学,能静得下心吗?在学校连该学习的文化知识都掌握不下来,哪里谈得上提高全体学生的整体素质?
3.完善学生性格兴趣的教育途径
既然教育是为了全体学生德、智、体、美、劳全方面发展,因此教师也需要注重开发学生的潜能,关注学生的个体差异,因材施教,促进学生的充分发展。笔者想到,学校课程学习为什么显得乏味,各种课程社会补习班、兴趣班方兴未艾、屡抓不绝,其中利益是一方面因素,另一方面也由于辅导老师善于侧重抓孩子的兴趣爱好心理,把握住孩子的专注点。那么,学生在小学阶段已经打下了一定的知识基础,在初级中学阶段能不能学习基础知识之余,选修一些感兴趣的课程?分班级时,考虑一下孩子的性格、爱好、知识掌握程度,组织成类似体育班、文艺班、文学班、机电班等班级,一样开设有语文、数学、外语等科目,针对各个兴趣班开设一些学生感兴趣的课程。这样,学生学得开心,老师或许还有精力关注各种类型的学生兴趣的延伸和身心的全面健康发展。
现在,部分地方的职业技术学校提前预招初中三年级学生到校衔接学习(春季学期),既反映了生源因素,也体现了学生的兴趣需求。
就我国现阶段的教育状况、教育发展水平、师资力量配置、教育资源分配来看,开设重点班、实验班有一定的现实基础,它满足了人们的品牌意识和危机心态。关键在于政府如何督导学校办学行为规范化。如果把实验班与兴趣班相结合,相辅相成,并使其合理合法化,义务教育的公平、公正、人文理念以及师生的平等和谐关系将更加凸现出来。
参考文献:
[1]孙一萍.班级弱势群体消极人格特征的归因分析及教育对策,基础教育研究,2008.08
[2]《中华人民共和国义务教育法》,2006年6月29日修订通过,2006年9月1日起施行
[3]傅道春编著.《新课程中教师行为的变化》,2001年11月
[4]傅道春著.《新课程中课堂行为的变化》,2002年9月