教育公平与和谐教育

教育公平与和谐教育（共11篇）

教育公平与和谐教育 篇1

党的十七大的基本精神是:促进社会和谐,夺取全面建设小康社会的新胜利。建设和谐社会,教育是基础。胡锦涛总书记在十七大的报告中说:“教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础。”当今,教育公平问题受到我国社会的极大关注,这是因为我国教育发展极不平衡,存在着东西部差距、城乡差距、学校之间的差距。这里有历史的原因:一个国家在教育资源极度贫乏的时候,只能集中资源办好一批学校,以便快出人才。这也是以前教育发展不平衡以及20世纪80年代初重点学校出现的缘由。时至今日,我国经济有了很大的增长,教育资源也比以前更加充足,国家已有财力支撑教育的平衡发展,因而教育公平问题就提上了议事日程。

促进教育公平,需要对教育公平有一个认识。教育公平有三层内容:一是入学机会公平,二是教育过程公平,三是教育结果公平。实现教育公平,不仅提供入学机会的公平,在办学条件上也要均衡配置教育资源,还应该特别支持弱势群体子女的教育,这也可以说是对他们的一种补偿。因为长期以来他们缺乏受教育的机会,因此,只有对他们特别予以照顾,教育资源向他们倾斜,才能补偿过去的不足,使他们跟上一般的水平。我国高等学校对少数民族子女降分录取,就是对弱势群体的一种政策倾斜。当前要特别关注进城农民工子女的教育和农村留守儿童的教育。许多地方很重视这个问题,这次我在成都参观了金牛区一所农民工子女学校,叫行知小学,办得很好,与城市小学没有两样。当地教育部门比较有远见,教育局长说,这些农民工子女将来大多数都会留在城市,变成我们的市民,我们现在不去教育他们,将来就会成为城市里的社会问题,因此还是应该及早让他们受教育。但是许多地方长官不这么想,他们总计算着经费问题,认为城市教育投入只包括有户籍的市民子女,不包括农民工子女,只算经济账不算社会账。其实农民工为你的城市增加财富,增加税收,为什么不能享受城市的教育?有些同志提出发教育券,由农村孩子带着教育券到城里上学。这样就减少了农村教育的经费,使农村教育更困难。同时,“农民工”的提法也不确切,他本来已经离开土地,成为城市里的工人,也就是实质上的市民,只不过没有户籍而已。既然是城市市民,他们的子女理应受到与城市市民子女同样的教育。当然,现实中也有一些困难,如农民工往往有多个子女,他们都到城市上学,城市负担有困难。但孩子是我们的未来,总要设法让他们受到教育,因此要允许社会力量参与办学,当地政府给予支持。

这是从宏观教育来讲的,国家要负起均衡发展的责任,增加教育投入,改造薄弱学校,扩大优质教育,不仅实现入学机会的公平,而且实现教育过程的公平,使每个学生都能受到良好的教育。这对促进社会的和谐发展有两重意义:一是教育公平是社会公平的基础;二是提高了全体国民的素质,更有利于社会的和谐发展。

就微观教育来讲,一个学校、一个班级也有教育公平的问题。教育公平不只是宏观条件的公平,而且要使每个孩子在一切教育活动中都受到公平的对待,这就需要学校有和谐的环境,班级有和谐的环境,要求老师公平地对待每一个学生。在当今学校中教育歧视是普遍存在的,不少教师对学生有偏爱,例如爱聪明的孩子,爱听话的孩子,不爱淘气的孩子,甚至有时还会用语言伤害这些孩子,这是不公平的。因此实现教育公平,必须有和谐的教育。和谐教育需要学校协调多方面的工作:学校领导与教师的和谐、教师之间的和谐、师生之间的和谐、学生之间的和谐。具体到学生身上,要求学生德、智、体全面和谐发展,要以德育为核心,培养学生的创新精神和实践能力。

实现教育公平、和谐发展,并不是不讲差异。我们要承认差异,重视差异,培养差异。实现教育公平,并不是平均主义,并不是人人都一样,用一个模型来塑造人才,而是为学生提供平等的机会,但是内容不同。用一种规格、一种标准来要求每一个学生,对有些学生来讲可能是拔苗助长,对另一些学生来讲可能压抑了他潜能的发展,这也是教育的不公平。

我国教育的最大弊端是统一规格、统一要求、统一模式,因而培养不出优秀人才。我们的教育讲求公平,相信人人都能成才,但是才有不同。有的学生将来可能成为科学家,有的可能成为艺术家,有的可能成为企业家,等等。当今,我国最需要培养拔尖创新人才,著名科学家钱学森院士在温家宝总理看望他时,就提到这个问题。因此,我们不能不思考如何改变这种状况,我认为,就要提倡公平而差异的原则。还要说明一点,拔尖创新人才不只是指科学技术人才,也应包括人文社会科学人才。要做到这一点,需要在很多方面下功夫。

首先,要有灵活的办学机制,提倡学校办出特色。要重视培养学生的学习兴趣,没有兴趣就没有学习,这是颠扑不破的真理。

其次,学校要有灵活多样的课程,便于学生根据不同的兴趣和特长选修。课程不仅包括列入课表中的显性课程,还应包括影响学生发展的各种活动。学校应该从小培养学生对科学文化的兴趣,还是那句话,没有兴趣就没有学习。苏联教育家苏霍姆林斯基说过,一个孩子如果到十二三岁时还没有自己的爱好,老师就要为他担忧,担忧什么呢,担忧他将来成为一个对什么也不感兴趣的平平庸庸的人。我们的老师思考这个问题没有?我国的教育管理工作者思考这个问题没有?恐怕大多数人都没有思考。我们的中学生在毕业填报高考志愿时,大多数不知道填报什么专业,填报的志愿往往是爸爸妈妈的志愿,甚至是爷爷奶奶的志愿。

我最近看了一位美国华裔学生写的书稿,讲述他们在高中的时候怎样根据自己的志愿选课程,怎样准备申报大学的。他说,他有五个好朋友,性格不同,追求与梦想也不一样:大卫在高中期间就梦想成为一名导演,并且执着地追求这个梦想,他选择了新闻报告课,高中最后一年成了学校新闻制作主任兼摄影师。麦克想成为一名记者,他读了许多文学著作,特别是莎士比亚的作品,还利用假期到伦敦去参观了莎士比亚大剧院和莎士比亚墓,高中四年,他每学期都为学校办报纸,最后成了校报的主编。约翰痴迷数学难题,想当一名数学家,在语法课上也偷偷地看数学书,同学讥笑,他也不动摇。安德鲁想当一个工程师,他准备在大学学习机械工程,他对课内学习并不太用功,但在课外花很多时间制作自己感兴趣的东西,做小船、做火箭。泰勒想学商业,他很看重人际关系的锻炼技能,泰勒是一个天生会和人交往的人,他能够让你笑、让你哭、让你高兴、让你难过,知道在什么场合说什么话,他是班上最早出去打工的。你看,他们个个都有志愿和爱好。我们的中学却缺乏这种教育,学生缺乏这种个性。

第三,需要改革评价制度。没有绝对的好学生和坏学生,只有某些方面甲学生优于乙学生,某些方面乙学生则优于甲学生。前几年在美国盐湖城举行冬季奥运会期间,我国体育代表团参观一所学校,团长把从国内带去的两只熊猫娃娃送给学校,说明一只是送给学校里最优秀的男生,一只送给最优秀的女生。学校校长感到很为难,他说,我们学校的学生都是优秀的,没有最优秀的男生或女生。最后只好把两个熊猫娃娃放在学校柜窗里,一只写着“送给最优秀的男生们”,另一只写着“送给最优秀的女生们”。和谐教育就应该从多种视角、多种标准来评价学生,看到每个学生的优点,最终能达到扬长避短,促进学生的和谐发展,而不是把某个学生评下去。

第四,要建设一个和谐、舒适、愉快、活泼的学校文化。最近以来,学校文化建设受到广泛重视,学校文化的核心是学校要成为和谐的共同体,要有一个共同的愿景、共同的理想、共同的价值观,要有民主和谐的氛围。这里学校校长有重大责任,他要以人为本,协调各方面的关系,建立共同愿景,共同学习,追求学校的和谐发展。

总之,教育公平是和谐教育的基础,反过来只有和谐教育才能真正地实现教育公平。

教育公平与和谐教育 篇2

——进城务工人员子女接受义务教育的现状分析

伴随着中国城市化进程的加快，越来越多的农村剩余劳动力流入城市。由此产生的进城务工人员子女义务教育公平问题已成为中国社会转型期一个独特的社会问题，引起了社会的广泛关注。保证进城务工人员子女公平接受义务教育，不仅有助于九年制义务教育的真正普及和质量提高，而且有助于实现城乡经济社会的协调发展，促进社会和谐稳定。本文基于对湖北、河南、安徽等省市进城务工人员子女上学问题

①的专门调查，并结合全国其它省市的调查研究，从制度层面分析进城务工人员子女的义务教育公平问题及其原因，并在此基础上提出进城务工人员子女公平接受义务教育的对策思路。

一、进城务工人员子女的义务教育公平问题

进城务工人员子女是伴随农村剩余劳动力转移所出现的一个特殊群体，对于保障这一特殊群体公平接受义务教育的问题，各级政府及其教育主管部门已做了大量工作，陆续出台了一系列做好进城务工人员子女公平接受教育的法规、政策性文件。但由于经济发展的差距和历史形成的体制、机制原因，进城务工人员子女的义务教育仍然面临着公平问题，必须引起高度重视。

一是部分进城务工人员子女上不了学。国务院妇女儿童工作委员会办公室和中国儿童中心对北京等九城市的抽样调查表明：九城市进城务工人员子女约为280万人，义务教育阶段入学率为90.7%左右，照此计算，九城市中有26万多进城务工人员子女未入学；随着年龄增大，失学的比例逐渐提高；从8岁到14岁，进城务工人员子女未上学的比例由0.8%增至15.4%，女孩失学比例为3.9%，明显高于男孩（2.6%）。不仅如此，调查还发现，部分进城务工人员子女不能适龄入学，6周岁儿童中有46.9%没有接受入学教育。进城务工人员子女超龄现象也比较严重。调查表明，在9周岁的孩子中20%还在上一、二年级，13和14

[1]周岁还在小学就读的孩子占相应年龄进城务工人员子女的30%和10%。父母的流动不同程度地延误了儿童的学业。这表明进城务工人员子女存在着接受义务教育机会不均等的问题，并且女童较之男童机会更加不均等。

二是大部分进城务工人员子女上不了好学校。目前大部分进城务工人员子女就读于公办学校，但仍有相当一部分学生就读于办学条件差、教育质量低的民工子弟学校。北京市人民政府公布的数据显示，截止2006年7月，该市进城务工人员子女在公办学校上学的22.8万，占62.3%，而在获准民工子弟学校上学的有4.3万，占11.7%，在未获准民工子弟学校上学的有9.5万，占26%，也就是说，有近37.7%约13.8

[2]万进城务工人员子女是在已获准或未获准的民工子弟学校上学。另据对武汉市的调查，该市进城务工人

员子女接受义务教育的学生有14万人，其中：在公办中小学上学的学生有8万人，在已审批和未经审批的简易民办中小学上学的学生近6万人，约占全部进城务工人员子女的43%。其它城市的情况也大致如此。这表明尽管中央政府一再强调进城务工人员子女的教育应以流入地政府为主和以全日制公办中小学为主，但在目前情况下，民办中小学及民工子弟学校仍然承担了相当数量的进城务工人员子女的教育。即使是就读公办中小学，他们绝大部分也上不了示范性公办中小学。据对北京等九城市的抽样调查表明，进城务工人员子女上正规市示范性中小学大城市仅占6.8%，中等城市占13.4%，小城市占7.9%。武汉市是全国率先接纳进城务工人员子女入学的城市之一，全市现有313所公办中小学接收进城务工人员子女入学，但其中没有一所是重点学校。这意味着进城务工人员子女即使成绩优异，仅仅因为社会身份的差异（无城市户口），就不能享受优质的学校教育资源。从社会学的角度看，城市户口具有了“世袭”和“先赋”特征，进城务工人员子女的发展很大程度上受到户籍制度的牵掣。

三是一部分进城务工人员子女上不起学。进城务工人员因受教育程度低等原因，主要就业领域是加工制造、低端的服务行业以及技术含量不高的生产性单位，工资普遍不高，并且常常不能按时足额发放和被拖欠。但多年来，城市公办学校在招收进城务工人员子女时都要收取较高的借读费、赞助费。这种不合理的收费成为进城务工人员子女进入公办学校的一道壁垒，也是影响进城务工人员子女公平接受义务教育的主要问题和进城务工人员反应最强烈的问题之一。近年来，尽管各地为了贯彻“两为主”的政策，几乎都在取消或降低借读费和赞助费，但教育费用仍然是进城务工人员家庭的最大负担。据调查，除杂费之外，进城务工人员子女在小学阶段，一般每学期要交“借读费”、“赞助费”300—400元；中学阶段500元左右，少数城市更高。此外，还有服装费、保险费、郊游、上网、班费等费用。进城务工人员从总体上看是一批经济收入比较低下的群体，过高的“借读费”、“赞助费”及其他教育支出，常常使他们难以承受并使其子女对进城上学望而却步。据对武汉市的调查，该市政府2004年就明确宣布学校取消借读费，并将“解决进城务工人员子女入学”列为当年政府要办的十件实事之一，但大多数进城务工人员仍然认为孩子在武汉上学面临的最大问题是费用太高。其中认为借读费太高的占被调查进城务工人员的52.9%，认为学费太高的占30.9%，两者合计为83.8%。对“为什么不将孩子带到城里上学”的询问，进城务工人员最经常的回答是“费用太高，读不起”、“在家里省钱”。城市的生活费用相对较高，尤其是过高的学校收费迫使不少进城务工人员放弃子女进城上学的选择，而将子女留在家乡上学，更为重要的是，这种面向进城务工人员子女所收取的过高的“借读费”、“赞助费”本身就是一种歧视性的做法，违背了教育公平的原则，剥夺了进城务工人员子女公平接受义务教育的权利，所以在对进城务工人员的需求调查中，反应最强烈的是要求“禁止对进城务工人员子女收取借读费”、“降低过高的学杂费”、“根据情况适当减免学费”等。

二、进城务工人员子女义务教育公平问题产生的制度根源

进城务工人员子女义务教育公平问题的出现，与我国长期实行城乡分割的二元经济和教育体制密切相关。我国是一个典型的二元制结构社会，长期以来形成了一种以“城市为中心”的价值取向。这种以“城市为中心”的价值取向同样体现在公共教育政策中，即把城乡儿童以“农业”和“非农业”户口分成标志鲜明的两大类别，将城市儿童与农村儿童割裂开来，让城乡儿童在不同的制度架构中获取不均等的教育资源。因此，在过去相当长时间内，城市的义务教育由政府财政负担，而农村的义务教育却由农民自己买单。在这样一种体制下，把普及义务教育所需的资金交由城乡政府各自负责筹措与分配，实际上等于默许了城乡经济发展不平衡的客观差异对义务教育的不利影响和制约。其结果只能使义务教育的发展取决于城乡各自的经济发展水平，取决于城乡政府各自的财政收支状况，由于城乡的经济发展是不平衡的，总存在着一定甚至是比较悬殊的差距。以2005年义务教育生均拨款经费为例，当年小学生均预算内事业费支出城市1679元，农村1205元，城乡倍率1.4；小学生均预算内公用支出城市236元，农村142元，城乡倍率为1.7。初中生均预算内事业费支出城市1835元，农村1315元，城乡倍率为1.4；初中生均预算内公

[3]用支出城市307元，农村193元，城乡倍率为1.6。在这种“二元”教育体制下，农村教育积贫积弱，无论是师资力量还是教学设备都远远落后于城市。许多农村学校实验仪器和图书严重匮乏，开不齐国家规定的课程，达不到教学的基本要求。国家教育督导团发布的《国家教育督导报告2005》显示：2004年，小学生均教学仪器设备值城乡之比为2.9∶1；初中生均教学仪器设备值城乡之比为1.4∶1。农村中小学师资力量薄弱，至今农村教师队伍中仍有大约31万名教师未达到国家规定的合格学历，小学教师年龄老化现象十分严重。小学和初中教师中高级职务比例偏低，初中尤为突出，2005年城市初中高级教师所占比例为12.36%，而农村仅为2.33%。正是由于城乡教育差异的悬殊，一方面必然会诱使农村适龄儿童流入城市接受较为优质的教育，从而对城市义务教育产生巨大的需求效应；另一方面，为了维护这种僵化的二元教育制度，即使政府确立了“流入地政府为主”和“公办学校为主”解决进城务工人员子女上学难的“两为主”方针，但不少城市公办学校仍以种种理由拒收或少收进城务工人员子女入学，有的地方政府则采取指定部分学校招收进城务工人员子女，而其它学校特别是优质学校则不允许招收进城务工人员子女，有的接受进城务工人员子女的公办学校则将这些孩子单独分班，与当地学生分班学习。这是对进城务工人员子女的一种“隔离”和歧视的做法，严重阻碍了进城务工人员子女教育公平问题的解决，并会带来一系列的社会问题。

此外，在这种城乡分割的义务教育体制下，由于把普及义务教育所需的资金交由城乡政府各自负责筹措与分配，那么，一个地方的学生越多，地方政府的财政压力就越大。仍以2005年为例，当年全国城镇小学生预算内经费1675元，城镇初中1835元，照此计算，像北京、武汉等大城市为进城务工人员子女支付的经费将是一个巨大的数目。尽管中央政府反复强调，流入地政府要制订进城务工人员子女接受义务教育的收费标准，减免有关费用，做到收费与当地学生一视同仁。但一些学校和地方对进城务工人员子女上学仍持排斥态度。目前不少地方均抱怨财政困难，难以接受更多的进城务工人员子女入学，有的则认为由

流入地政府单独承担进城务工人员子女的教育费用不合理，提出应让其原籍政府承担或分担部分教育费用。有的甚至认为，进城务工人员子女的教育，相当于择校读书，从较为落后的乡村转到相对发达的城市接受教育，就是一种择校，择校就意味着他们对当地政府提供公共教育的放弃。由此推论，流入地政府不仅可以不承担进城务工人员子女的教育投入，而且可以对其收取较高的学费或借读费。

总之，进城务工人员子女义务教育公平问题产生的原因相当复杂，但制度是影响进城务工人员子女义务教育公平问题的最重要因素。

三、进城务工人员子女公平接受义务教育的制度保障

由于进城务工人员子女教育公平问题主要是现行的体制和制度造成的，因此，要保证进城务工人员子女能公平接受义务教育，必须为其提供制度保障。

1.保证进城务工人员子女公平接受义务教育是政府义不容辞的职责。义务教育是一种依照法律规定，适龄儿童和少年都必须接受的，国家、社会、学校和家庭必须予以保证的，带有强制性的国民教育。《义务教育法》第四条明确规定：凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。进城务工人员子女同样应是依法受保护的少年儿童，应同样享有平等的受教育权利。他们的义务教育是我国义务教育的重要组成部分，与城市义务教育一样，是一种应由政府来保障的公共产品，具有重要的社会公益性。所以，政府应义不容辞地承担起进城务工人员子女的义务教育责任，保证他们公平接受义务教育。

2.保证进城务工人员子女公平接受义务教育流入地政府应负主要责任。根据义务教育的性质，政府应为进城务工人员子女公平接受义务教育提供保障，这是毫无疑问的。现在的问题是，在一个政府被划分为多个层级的大国，进城务工人员子女的义务教育责任在中央政府和地方政府、城市政府和农村地方政府之间如何划分，也就是说，究竟该由哪级政府来为进城务工人员子女的义务教育买单？毫无疑问，流入地政府应负主要责任，应是主要的财政供给者。这是因为，首先，进城务工人员子女进城上学不是“择校”，而是由于父母工作地点的变化而随迁就学，与其他市民工作调动子女转学并无不同，也与那些工作地和居住地并未变化，仅仅是为了子女上更理想的学校而“择校”有本质的区别。第二，大批进城务工人员到城里就业，不仅为城市创造了财富，也为国家增加了税收，并推动了城市社会经济的发展。他们应同城市居民一样享受平等的“市民待遇”，有权享受当地公共资源和公共服务。第三，在现实社会中进城务工人员绝大多数仍然是城市中的低收入阶层，是社会的弱势群体，应得到社会的关爱和帮助，享受基本的生活保障，更不应向他们及其子女实行歧视性收费。由此可见，无论从哪个角度看，向进城务工人员子女上学实行歧视性收费都是不合理的。流入地政府应切实根据教育部等六部委的《意见》精神，不仅应为进城务工人员子女上学提供经费支持，而且应是主要的财政供给者。只有这样才能使进城务工人员的子女享有城市孩子平等的受教育权利。当然，强调进城务工人员子女的义务教育以流入地政府为主，决不意味着推卸中央和省级政府的责任。相反，为了合理分担进城务工人员子女教育的成本，中央和省级政府应充分发挥宏观调控作用。特别是对于一些经济发展比较慢、财政困难的地方和城市，尤其是中西部地区经济较为落后的城市，中央和省级政府可以通过财政转移支付的方式设立进城务工人员子女义务教育专项资金，分担流入地政府的财政压力，而决不要将负担转嫁到进城务工人员的身上。

3.保证进城务工人员子女公平接受义务教育应以城市公办学校为主。既然进城务工人员子女的义务教育流入地政府应负主要责任，那么，要保证进城务工人员子女公平接受义务教育就必然应以城市公办学校为主。因为城市公办中小学，均是由政府财政举办，其存在的理由就是公共服务，必须一视同仁地对待所有公民。城市的公办教育资源不仅属于城市居民，也应属于那些未能获得城市居民身份的所有进城务工人员。如果说城市居民的子女可以享受公办教育资源，那么进城务工人员的子女也应有权享受这一资源。这样就可以使进城务工人员子女能够从小接受较为优质的教育，融入城市文明，因为从某种意义上讲，在当前城乡教育非均衡发展的情况下，即使是城市里的薄弱学校，在农村一些乡、村均可称得上是优质学校。因此，政府不仅应明确规定“两为主”的方针，而且要规定开放包括示范性中小学在内的所有城市公办学校，进城务工人员子女可以根据其居住地选择就近入学，并一律免收借读费，进城务工人员子女入学的管理，应以流入地政府教育主管部门为主。每学期初，由学生家长或其他监护人持暂住证、就业证和相关证明材料向暂住地教育部门提出申请，由该教育部门向学生发放《义务教育入学通知书》，并就近安排到指

定的学校就读。这些孩子进入公办中小学后，应有正式学籍，并在评优奖励、竞赛活动、升学等方面和城里学生享有统一的权力和标准，以消除进城务工人员子女在城市接受教育所遭受到的歧视，为他们提供均等的接受义务教育的机会。

4．保证进城务工人员子女公平接受义务教育应积极鼓励和支持社会力量办学。强调进城务工人员子女上学以“流入地政府为主”和“公办学校为主”的方针并不排斥其他社会力量参与办学。在现代社会，义务教育作为一种特殊的公共产品主要由国家和政府投入。但是，这种投入并不一定必须投入公办学校或建立公办学校来承担义务教育。进城务工人员子女也不一定必须选择公立学校就学。他可以选择上公办学校，也可选择上民办学校。对于选择民办或民工子弟学校的学生来说，他们也有权利获得公办学校学生获得的相同的公共财政支持，而接受进城务工人员子女的民办学校或民工子弟学校也应获得政府相应的财政支持。特别是民工子弟学校大多建立在公办学校辐射不到、流动人口密集的区域，在相当程度上弥补了公办学校的供给不足，方便了进城务工人员子女就近入学，更应得到政府的财政支持。为此，应改进义务教育阶段学校拨款制度，促进公办学校和民办学校间均衡发展。财政对义务教育阶段同级公办学校和民办学校的拨款制度是影响学校间均衡发展的重要条件，为缩小义务教育阶段同级公办学校和民办学校间发展的差别，应对同一城市内实施义务教育的学校，即不分公办学校或民办学校，按照其接纳进城务工人员子女的学生数量拨付相应的经费，并对办学条件差的民工子弟学校倾斜。同时，也可实行“教育券”的方式，将政府预算内义务教育经费直接分配给学生，由学生自由选择学校。对户籍所在地的子女，他们可以凭其户籍享受政府发放的教育券，凭券自由选择学校；对于非户籍的进城务工人员子女，可以凭其所在社区居委会或用人单位的证明领取教育券，自由选择学校。学校凭“教育券”到政府财政部门兑付现金。这也是一种义务教育投入由“暗补”变“明补”的方式。此种方式不仅有利于使学生及公办和民工子弟学校公平地获得政府的财政支持，而且教育质量高的学校也可因此获得高入学率，提高政府财政投入的效益，同时也有助于公办学校与民办学校及民工子弟学校打破地区和户籍的限制，积极招收进城务工人员子女入学，扩大进城务工人员子女入学的机会。当然，在积极鼓励和支持社会力量举办民工子弟学校的同时，政府及其教育主管部门应规范民工子弟学校的办学行为，提升其教育能力。

民办高等教育与教育公平 篇3

一、教育公平的内涵

教育公平蕴含着人对自己、对他人乃至对整个人类意义的关怀。孔子提倡的“有教无类”思想就很好地体现了教育的公平。我们讲教育的公平，其目的就在于“为了一切人的发展和人的全面发展”，使每一个人得到应有的平等的教育权利和均等的教育机会。教育公平反映着教育利益在人们之间的分配关系。实用主义教育家杜威认为教育应给人提供公平竞争，帮助弱势群体向上流动的机会，以减少社会的不公平。所以，教育公平应更多地关注弱势群体的教育，以改善弱势群体的教育状况。

二、民办高等教育所体现的教育公平

高等教育并不是纯公共产品，具有一定程度的排他性和竞争性，事实上高等教育可以被看作是公共产品和私人产品的混合产品。私人提供高等教育就涉及公共产品的私人提供问题。民办高等教育也为高等教育提供了这种产品，这体现了教育产品在提供上的公平。民办高校的发展增加了高等教育入学机会的供给，这在教育本质上体现了道德伦理公平。我国民办高校的发展为高考低分高能者、高考落榜者、以及弱势群体（如残疾人）提供接受高等教育的机会，有助于实现国家的高等教育大众化，有助于促进教育公平。到2005年2月，我国具有独立颁发毕业证书资格的民办高校有228所，比2002年增加了95所，增长了74.1%，在校生达71.1万人，比2002年增加了39.1万人，增长了122.2%。可见，民办高校在很大程度上增加了高等教育机会的供给，使更多的不同经济背景、不同家庭背景，不能被公办高校录取而又渴望上大学的学生获得接受高等教育的机会。这也体现了高等教育在入学机会上的公平。

三、民办高等教育所面对的教育不公平

目前，民办高校自身以及民办高校的师生都面临着很多教育上的不公平。这些教育的不公平阻碍了民办高等教育的健康发展。

（一）教育制度与政策

1.文凭的授予权与社会歧视

文凭的授予权是我国民办高校发展致命的一环。目前，我国所有的民办高等院校中被国家认可学历的才200多所，民办本科高校才24所，目前，社会上的各个招聘单位对民办高校毕业生还存在着歧视思想。这种歧视使得民办高校文凭的信号功能减弱，使得民办高校的毕业生在劳动力市场中处于弱势地位。这也是劳动力市场分割在我国高等教育中的体现。这两种不公平还有待国家制定相应的政策来改善。

2.招生的计划与竞争

近年来，随着高校扩招政策的实施，公办高校的规模不断扩大。然而，这还是不能满足社会高等教育的需要。随着民办高校的兴起和发展，民办高校与公办高校开始展开生员大战，公办高校凭借着教育部门教育政策的优势，在招生与招生计划上往往占有先机，民办高校往往只能在隙缝中生存。而今，公办高校里又兴起了一种新的办学形式——二级学院，这更加剧了两者在招生上的竞争。由此，民办高校的生源质量大大低于公办高校，这也为民办高校自身的教育带来了不公平。

3.教育的成本与收益

我国现行的高等教育采用的是公办和民办并存的机制，在现实的社会和经济条件下，这种机制有利于促进我国高等教育的发展。然而，这种机制的运行却没有收到良好效果。我们认为，这是制度设计中未体现出收益的原则，学生接收民办高等教育的收益成本严重不对称，导致民办高等院校不被社会广泛接受。民办高校的收费相当高，也就是说，民办高校的学生教育成本高于公办高校学生的教育成本，然而，在当今社会民办高校的地位还不高的情况下，社会对其还产生各种各样的歧视，从而导致民办高校的学生学成毕业后，不能与公办高校的学生一样获得较高的收益，这其中存在着很大的不公平，反过来又影响到了民办高校的声誉、形象和发展。

4.教育成本与补偿

民办高校的高收费也加剧了高等教育入学机会的不公平。为了获得更多的生源，一部分民办高校对学生几乎没有任何分数的要求，决定学生是否能够接受高等教育的唯一条件就是学生的付费能力。由于学费是民办高校资金来源的主要渠道，民办高校普遍实行全额收费或高收费制度，这一制度的直接结果是可能将更多有上学愿望的中低收入家庭学生挡在高等教育的大门之外。然而，政府和民办高校很少制定一系列的成本补偿措施，包括奖学金、助学金、贷学金的设立，以大规模的助学贷款系统来解决低收入群体在教育上的负担。

5.教育经费

目前，在政策上我国大力支持和鼓励民办高等教育的发展，这是可喜的一面。然而，在教育经费上，政府却表现得很含糊。民办高校几乎很难得到国家的资助。与之相比，我国公立高校的学生获得的人均公共教育资助每年在6000～8000元之间，可见，我国高等教育公共资源在公、民办高校之间的分配极不公平，而且这种结构的不公平会直接影响到民办高校学生参与高等教育过程的水平。

6.学生的就业与生活前景机会

不同高校毕业的个体影响其生活前景的机会也不同。不同高校在社会上享有不同的名气，占据不同的社会地位。在个体达成教育，走上社会寻找就业机会，雇主给予的工资待遇，进入高一层次的教育参与机会等方面，不同高校的个体受到不同的对待，影响其生活前景的机会显得不公平。更何况民办高校的学生，他们的就业与生活前景机会就会更差。这是因为政府的政策力度不够，以及人们对私立学校的办学质量还存有疑虑。

（二）学生的受教育条件与服务

从教育条件上说，绝大多数民办高校与公办高校相差甚远。往往条件的好坏也就限制了其服务的质量和效果。民办高校师资力量的薄弱严重地影响着学生接受高等教育的质量。我国民办高校的师资队伍存在着很多问题。一是专职教师不足。二是民办高校的生师比过高。三是民办高校教师的年龄结构不合理。硬件设施的短缺也使民办高校学生的受教育条件与服务得不到公平的体现。在社会公共的服务上，民办高校的学生也得不到公平的对待。社会各部门对民办院校也采取歧视性政策。

（三）教师招聘制度与待遇

民办高校教师的招聘制度随意性太强，大多为了满足学校的利益，而忽略了教师的利益。如民办高校教师的医疗和养老保险问题、教师的培训和提升问题、教师的职称的评定问题等。很多民办高校都还没有解决好这些问题，这是教师最关心的核心问题。民办高校教师的待遇没有统一的标准，大体上是按照学校的办学条件来确定，相差较大。

四、结论

我们分析了当今民办高校内的公平与不公平现象，对于如何改变这种不公平的现象，是值得我们深思的问题。

（一）加强国家对民办高等教育的政策力度，健全法律制度

我们应改革招生制度，允许民办高校与公办高校均等地参与不同级次的招生，改善民办高校的生源质量。我们应放宽文凭的授予权，允许民办高校自主发放毕业证书和本科院校授予学位证书，国家承认其学历。我们应制定民办高校的毕业生与公办高校毕业生在求职中享有平等权利的法规。我们应制定符合民办高校实情的教育质量评估标准，让其培养适应社会需要的实用性人才。我们应按一定的标准规定民办高校教师的公平待遇，解决教师的后顾之忧。政府也应该在一定程度上资助民办高等教育。民办高校的学生同样可以享受政府贷款和助学金，民办高校也同样可以争取政府的研究基金，开展相应的学术研究。政府资助民办高校有利于改善教育公共资源配置结构在公办和民办高校之间的公平程度，有利于降低民办高校的收费，促进教育机会的均等，有利于民办高校中低收入阶层的学生提高教育支付能力而不失学，以体现教育公平的原则。给予民办高校公平的发展政策，这将是促进民办高等教育发展的重要环节。

（二）加强民办高校自身的建设

民办高校应在国家政策的大力支持下全力地打造自己。第一，构建好自己的办学理念，形成自己的办学特色。以办学理念指导办学，以特色求得生存和发展，树立竞争意识。第二，建设好一支高素质和稳定的师资队伍，树立教书育人的意识。第三，为学生提供优质的学习和生活服务，树立为教育消费者服务的意识。第四，建设好校园人文环境，树立环境育人的意识。第五，建设好一支高素质的教育行政管理队伍，树立管理育人的意识。只有这样，才能用高水平的教育质量和卓越的社会声誉赢得发展空间。让民办高校的学生都骄傲而自豪地走出校门，消除社会对民办高校的歧视，让社会公平地挑选人才。

推进教育公平 维护社会和谐 篇4

关键词：教育,公平,社会,和谐

1、教育公平的原则

教育公平是社会主义制度优越性的客观要求和必然反映, 许多发达国家的成功经验表明, 国家发展与强盛, 关键在于人, 在于国民受教育程度。我国人口众多, 如果素质低, 就成了沉重的负担;素质高, 就是巨大的人力资源优势。优先发展教育, 是把沉重的人口负担转化为巨大人力资源优势的根本途径, 是加快推进社会主义现代化建设的必然选择。国家在经济社会规划中要优先安排教育发展, 财政资金要优先保障教育投入, 公共资源要优先满足教育和人力资源开发所需要, 围绕全面提升教育质量, 实现新的跨越发展, 实现教育公平, 努力满足人民群众接受良好教育的需求。

教育公平的原则集中体现在两个方面, 一个是公平接受教育的机会要公平, 适龄青少年都应当享有公平地受教育的权利。二是公民受教育的过程要公平, 要能够在受教育的过程中享受到同等的优质教育资源。

2、教育公平存在的问题

温家宝总理在今年的政府工作报告中指出, 我们在实现教育公平上迈出了重大步伐。教育公平不是一朝一夕之功, 不可能一蹴而就。而我国当前经济社会正处于转型时期, 社会各阶层的利益出现了大分化, 社会矛盾和社会问题日益突出, 诸如上学贵、买房贵、看病贵、就业难等民生问题, 在一定程度上, 仍影响着经济发展, 社会和谐。

教育公平存在的问题表现在:

2.1 城乡之间

在我国社会结构上, 实行的是城乡二元结构, 这种结构是以户籍制度为基础建构的, 支配了我国社会几十年, 并仍然影响着社会生活。这种户籍制度将我国公民分为这“农村”和“城市”两个部分, 从而形成了两个在政治、经济和权利上有重大差别的社会阶层——农民和市民, 也使在教育、医疗、就业、保险、劳动保障等方面存在着差别, 就教育而言, 农村教育相对落后, 教育经费相对不足, 一些农村学校的校长甚至不得不四处筹钱来保障学校的正常运转, 保证沉重接受完整的义务教育。

2.2 地区之间

我国东部地区经济比较发达和比较富裕, 教育经费的投入比较多, 占GDP的比例相对较高, 而中西部地区经济欠发达或相对落后, 教育经费比较困难, 占GDP的比例低, 虽然国家近年来大幅度提高了对教育的投入, 并主要用于支持中西部地区, 但全国财政性教育经费占GDP的比例还不到4%, 教育投入总额与我国教育发展的需求相比还有不少差距。由于中西部地区在教育上欠账多, 教育经费困难, 于是与东部地区相比, 教育仍然存在较大差距, 不少贫困家庭的子女仍然上不起学。

2.3 重点学校与非重点学校和重点班与非重点班

由于应试教育未解决, 新时期教育评价体系还未建立, 在群众心目中乃至教育界, 均以考试分数和升学率来评价学校的优劣。于是, 重点学校和重点班, 应运而生。重点学校和重点班虽“名亡”但“实存”, 是不可否认的事实, 此种教育不公平现象并未消失。

2.4 富裕家庭与普通家庭之间

由于一个时期把教育视作产业, 而不是把其视为公益事业, 所以有钱、有权家庭的子女, 读好学校, 甚至不远百里、千里, 花数万元、数十万元进大、中城市就读, 用老百姓的话说“有钱有权读重点, 无钱无权读普通;重点名牌进了‘保险箱’, 读了重点又留洋。就读普通高考无希望, 即使重点被录取, 大学门前独观望。”这种教育不公平现象, 影响了社会的和谐。

3、推进教育公平的对策

教育公平是非常重要的社会公平, 是与人民群众密切相关的大事, 推进教育公平, 对于维护社会和谐意义重大。

3.1 加大教育经费的投入

优先发展教育, 加大教育经费的投入, 满足老百姓对教育的需求, 办人民满意的教育, 这是最根本的。在义务教育方面, 新修正的《义务教育法》规定“实施义务教育, 不收学费、杂费”, 明确了国家将义务教育全面纳入财政保障范围, 将义务教育经费保障机制以法律的形式固定下来。要求各级政府将义务教育经费纳入财政预算, 按照标准拨付经费, 确保义务教育经费的逐步增长。明确义务教育经费来源, 实行国务院和地方各级政府根据责任共同负担, 省级政府统筹落实的体制。温总理在2008年政府工作报告中说:“全国财政用于教育支出五年累计2.43亿元, 比前五年增长1.26倍。”财政部官员表示, 全国财政性教育经费占GDP的比例达到4%, 已被列入国家的“十一五”规划, 也必将按期逐步实现, 这是推动教育均衡发展, 促进教育公平又一重大举措。

3.2 合理配置教育资源

合理配置教育资源, 以求教育均衡发展, 新义务教育法将此作为方向性要求确定一来, 明确“不利将学校分为重点学校和非重点学校”“学校不得分设重点班和非重点班”, 各级政府应当合理配置教育资源, 这为促进教育公平, 构建社会主义和谐社会提供法律保障。师资是最大的教育资源, 不少地区和地方采取了一系列措施, 如城市学校的教师轮流到农村学校任教, 城市学校新进的大学生先到农村学校任教。城市学校与农村学校和师资雄厚与师资力量相对薄弱的学校, 结成对子, 扶教相帮, 教育资源共享, 使教育资源配置趋于合理。另外, 国家也出台了一系列政策, 鼓励和支持青年志愿者和高校毕业生到农村到中西部地区的学校服务和任教。

合理配置教育资源, 促进教育均衡发展, 其最终目标是全面提升教育水平, 任重而道远。

3.3 摒弃应试教育理念

应试教育理念根深蒂固, 必须坚决彻底摒弃之, 提倡并实行素质教育, 因而应建立新的教育评估体系, 要重新认识教育的本质, 以及政府、学校在发展教育过程中, 应该承担的职责。解决应试教育的问题, 减轻沉重课业负担, 不能单靠法律规定, 需要政府、学校、教师、家长和社会其他方面的共同配合。政府应进一步加快和深化高考制度的改革, 加大高等院校招生的自主权, 彻底改变高考定终身的局面;学校和教师应摒弃应试教育的理念, 树立素质教育的新理念, 真正认识教育的本质, 把学校办成合格的新学校;家长应改变传统的人才观, 树立“创新型”的人才观;社会对学校的评价不能以分数, 升学人数为标准, 应从培养沉重的政治思想素质, 社会和职业道德素质, 知识文化素质, 身体和心理健康素质, 服务和创新素质的新标准评价。

3.4 加强师资培训

加强师资建设已成为教育现阶段的迫切需求, 我们呼唤在教师队伍中能有更多的名师、大家。加强师资培养一是要微观上驾驶师资培训, 二是要努力引进优秀人才, 三是要继续加大师资培训的投入。从今年秋季开始, 北京师范大学、华东、东北、陕西和西南等6所部属师范大学实行师范生免费教育, 将有1.2万名学子享受免费政策, 大部分名额向中西部地区投放。这项政策结束了1997年以来, 我国大学生招生并轨后, 师范生收费教育的历史, 恢复了改革开放后一度实施过的师范生补助政策。这项实行师范生免费教育的政策, 对于加强师资队伍建设意义重大, 有助于推进教育公平。

3.5 加大助教力度

从1989年“希望工程”这种民间的呼吁和救助, 到如今政府免费提供义务教育。并对农村家庭经济困难的寄宿生提供生活补助, 匆匆20年的时光, 将我国推进教育公平的历程一步步展现出来。

同时, 我们应该看到不少适龄受教育的青少年, 由于家庭遭受课外灾害, 或家庭成员生病死亡, 事故伤残, 工伤车祸, 失业下岗等原因, 往往失学, 丧失受教育的权利。为了保障其受教育的权利, 应加大助教力度, 扩大覆盖面。在加大助教力度方面, 除了民间慈善机构, 个人“助教”献爱心救助外, 主要应由政府为主导, 克服体制性、机制性, 保障性上的障碍, 建立具有中国特色的助教体系, 充分发挥助教功能, 促进教育公平, 真正做到不让一个孩子失学, 使考上大学的每一个学子能入学。

参考文献

[1]温家宝.在十一届全国人大一次会议上的政府工作报告.人民法院报

[2]刘曼.教育公平, 社会和谐发展的基石.人民法院报.2008.3.18

教育公平与国家利益 篇5

不同视角的观察，凸显的是教育事业的复杂性。作为半公共品，教育从来都承担着社会公平、公民教化等目标，它并非单纯的职业技能培训，也非精英选拔机器，因而教育产品的供给、分配、组织方式都有着多向度的考虑，而不可能仅从效率一端进行考量。

中国内地各地区经济水平、资源禀赋、历史传统的差异性，更加重了教育改革的复杂性。

哥伦比亚大学招生办执行主任弗达说：“通过招收不同国家、种族、经历、职业的学生，形成一个多元丰富的学生群体，有助于形成一个健康、活泼、富于创新精神的学术生态环境”。一个学校如果只收最强者，文化的“近亲繁殖”会造成思想、学术的狭隘和退化这不就是社会的僵化、退化的前奏吗？

教育公平不但涉及到“考生权益”，更攸关“国家利益”。穷孩子的出路，除了他们本身自强不息的不懈奋斗外，更重要的在于整个社会。一个成熟的社会，理应尽量照顾到弱者的利益，并向他们有所倾斜。

所谓“国家利益”，是指实现教育公平，特别是保障不发达地区、处于社会底层的穷人孩子有平等进入大学接受高等教育的机会，不但是一种基于权益的个体需要，更是一种基于发展的国家利益。这种国家利益是多方面的，已远远超出教育与人才培养之外。

这是因为，教育公平也许是一个目前中国阶层流动的最后一个机会，如果把这个机会之门也关闭或是大大的缩小，本来就已经十分分裂与僵化的社会结构将变成更加脆弱与不稳定。

教育公平与和谐教育 篇6

一、农村教育公平是和谐农村社会的重要内容

教育公平是指每个社会成员在享受公共教育资源时受到公正和平等的对待。教育公平包括教育机会公平、教育过程公平和教育质量公平。把促进教育公平作为国家基本教育政策, 是社会主义初级阶段促进社会公平的重要战略选择。社会主义和谐社会是一种公平正义、民主法制、诚信友爱、充满活力、安定有序, 人与自然和谐相处的社会 (包括教育公平在内的公平正义) 是和谐社会首要的、内在的、基本的内容, 没有或者缺少公平正义的社会谈不上是一个正常的社会, 更谈不上是一个和谐的社会, 和谐社会不能少了教育公平这一重要内容。

我国的基本国情是仍处于并将长期处于社会主义初级阶段, 促进社会公平牵涉面特别广, 只能尽力而为、量力而行, 促进教育公平也是这样。因此, 我们必须贯彻党的十七大精神, 按照国家基本教育政策, “办好人民满意的教育”。促进教育公平要尽力而为, 就是要求我们继续实施科教兴国战略和人才强国战略, 落实教育优先发展的战略地位。坚持教育公益性质, 强化政府责任, 加大对教育的财政投入和政策支持, 通过重点部署“促进义务教育均衡发展, 加快普及高中阶段教育, 大力发展职业教育, 提高高等教育质量”以及“重视学前教育, 关心特殊教育”等项任务, 优化教育结构, 不断扩大教育机会, 提高学生综合素质, 全面提升国民素质, 为人力资源强国建设打下可靠的基础。促进教育公平要量力而行, 就是要求我们立足国情、因地制宜, 让公共教育资源向贫困地区、民族地区倾斜, 推动农村同城镇、中西部同东部的教育协调发展, 逐步实现基本公共教育服务均等化。健全学生资助制度, 切实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育, 让所有的城乡新增劳动力都能接受必要的职业教育培训。同时, 从各地实际出发, 规范教育收费, 鼓励和规范社会力量兴办教育, 拓展教育资源。当然, 我们促进教育公平, 还要紧紧把握素质教育的主题, 提高教育现代化水平, 深化教育教学改革, 增强教师特别是农村教师的素质, 发展远程教育和继续教育, 不断完善现代国民教育体系和终身教育体系, 努力在我国这样的发展中人口大国建设全民学习、终身学习的学习型社会。

二、农村教育公平是构建农村和谐社会的重要基础

上世纪九十年代以来, 我国教育本身的不公平问题日益严重, 反而成为影响社会和谐和社会公平的因素。我国2004年国内GDP突破人均1000美元大关。社会学理论告诉我们, 当发展中国家GDP突破人均800~1000美元大关, 即进入利益分化、甚至利益冲突的多事之秋。建设和谐社会的任务历史性地落在了这代人身上。在任何社会, 社会的阶层分化都客观存在, 现代社会的分层与一个人的教育水平相当, 教育不公平会加剧社会的两极分化, 甚至形成底层民众无法上升的“断裂的社会”。这种分化通过代际传递到第二代, 甚至第三代, 一辈子难以跳出, 让弱者失去希望。和谐社会的基本内涵之一是公平和正义, 而教育的不平等是摆在我们社会面前的一个历史难题。教育不公不仅危及社会公平和社会效率, 而且会危及社会稳定。和谐社会的建设, 是以包括教育公平在内的公平正义为重要基础和重要前提的。没有这个基础和前提, 就没有和谐社会这个最重要的一块板, 和谐社会就无法建成, 无法可持续发展。所谓“和谐社会”就象是在沙滩上盖楼, 随时有坍塌的可能。

我国教育不公的主要表现是:第一, 城乡教育水平差距巨大, 根据调查, 占人口总数不到40%的城市人口获得了77%的教育投资, 占总数60%以上的农村人口, 只获得2 3%的教育投资。第二, 高校招生存在不公平现象, 高考招生分省定额, 划线录取的方式, 加速了发达地区与欠发达地区之间原已存在的教育不公平。高校招生中的“定向生”和“保送生”等也导致了教育不公平, 且容易孳生教育腐败。第三, 非义务教育费用超出一般家庭承受能力, 大学高昂的学费把贫困家庭子女拒之门外, 中学择校风严重。四是不同教育阶段, 教育资源配置不均衡。中央教育经费投入高等教育超过70%, 投入义务教育阶段和高中教育阶段的不到30%。

造成这些情况出现的原因是:第一, 教育投入严重不足, 经费分配不合理。为了解决教育经费不足, 一些地区政府允许大中学提高收费标准, 导致学费上升。城市与农村, 发达地区与欠发达地区, 重点校与非重点校, 教育投入的不均衡, 使得不同人群难以获得平等的教育。第二, 贫富差距。改革开放以来, 人民的收入差距加大, 占有优质教育资源的机会更多地依靠个人的财力和权利。由此形成了社会弱势群体的不满, 加深了不同社会阶层之间的矛盾, 影响了社会和谐。第三, 教育改革滞后, 与我国的改革形式相比, 教育改革明显滞后。最后, 教育乱收费也易导致教育不公。

总之, 教育是促进社会公平的最伟大的工具, 公平是和谐社会的重要标志。一个社会不可能做到财富的绝对公平, 但要尽力做到机会的公平。而教育公平是机会公平的重要基础, 也是构建社会主义和谐社会的重要基础工作。

三、农村教育公平是构建农村和谐社会的实现途径

有了教育机会的均等, 有了教育过程的公平, 有了教育质量的公平, 社会弱势群体才有可能与社会其他阶层在同一起跑线上起跑, 才有通过知识改变命运的可能, 社会各阶层才有正常流动和分化的可能, 全社会才能充满活力、安定有序, 而不至于让社会弱势群体无路可走, 铤而走险, 这一点已为历史和现实所证实。所以, 农村教育公平是实现农村和谐社会的重要途径。为促进教育公平, 我们提出几点建议:

1、大力解放和发展教育生产力, 激发教育发展的动力和活力, 有效地促进教育公平。教育自身内涵的生产力功能是教育常常被功利化的诱因。教育内涵着固有的生产力功能即经济功能。教育可孕育新生产力, 为经济发展注入活性激素。在当今的反贫困战场上, 教育的反贫困功能被人们普遍看好。久而久之, 教育就异化为人们脱贫的工具。大力培育教育新的增长极, 加快发展民办教育, 努力形成以政府办学为主、社会共同参与、公办和民办学校公平竞争协调发展的多元化办学格局。

2、千方百计加大对贫困地区和学校的扶持力度, 加大对农村教育的经费投入, 使教育事业在加快发展中求均衡, 在均衡发展中求公平。政府要明确农村义务教育经费投入的渠道及办法, 按教育法规定, 农村义务教育实行县乡村三级办学, 县乡两级管理, 以县为主的原则, 要明确各级投入的职责, 如教师工资、福利、学校经费应由县区级财政统一拨付, 校舍的新建、维修以及教学设备的投入应由区乡村三级共同负担, 以乡村为主, 区级政府给予补助。教师工资的拖欠、医药费的报销等一系列现实问题也极大影响了教师队伍的稳定。进一步完善农村义务教育管理体制已成迫在眉睫之势。国家应采取必要的措施, 保证农村教师工资按时、足额发放;逐步实现农村教师工资由省财政统一发放, 并且给农村教师必要的以工资形式发放的补贴;解决农村教师住房等待遇问题;完善农村教师的各项社会保障制度。

3、健全和完善政府主导、学校联动、社会参与的保障弱势群体正常就学机制。认真落实义务教育阶段农村贫困生“两免一补”政策, 扩大覆盖面。建立中等职业教育贫困家庭学生助学制度, 进一步完善“奖、贷、助、补、减”高校困难学生资助体系, 确保家庭经济困难学生都能正常完成学业。

4、采取强有力的措施, 深入治理教育乱收费。对此要采取强有力的措施, 确保这一新机制的顺利运转。在各类招生中实施“阳光工程”, 保证招生的公正公平, 从根本上给群众创造一个更加公平的教育环境、更加公平的受教育条件。要从讲政治、顾大局的高度, 依法行政, 依法治教, 充分认识治理教育乱收费工作的重要意义。

参考文献

[1]袁振国.缩小教育差距促进教育和谐发展.高等教育文科学术文摘.2005年第5期

[2]高如峰.义务教育投资的国际比较.人民教育出版社.2003年

[3]鄢明明著.略论小康社会教育, 载《理论月刊》.2005年第10期

[4]宋梅著.农村离免费义务教育有多远.中国新闻周刊

教育公平与和谐教育 篇7

赣南,东倚武夷,南限制五岭,西靠罗宵,北有云岭,地势周高中低,是一个相对封闭的地理单元。由于地处偏远,赣南汉唐以前,统治者视之为蛮荒之地。后来随着全国经济重心南移,张九龄受命凿拓中原通往岭南的大皮岭路,赣南的区位优势才逐渐突显,社会顺势开化。赣南地区重视兴办教育的优良传统,据《赣州市志》载:赣州汉代就有私塾,隋唐有县学,宋明两代赣州书院兴盛。赣南学校教育早在两汉便奠定了基础,民间的书院、社学和私塾,各类教育体制极其完备。到了两宋时期,赣南教育事业得到大发展,兴教讲学授徒之风蔚然盛行。

畲族民族教育曾经有过兴盛的历史。畲族,作为赣南地区一个重要少数民族,东晋以来,随着中原汉人的数次南迁,赣南土著畲族社会急剧流变。尤其是明中叶,王阳明在平定舍民起义后颁布实施《南赣乡约》,礼乐教化百姓,自此开创了畲族教育近千年来的新局面。

畲族民族教育的衰颓。畲族作为一个少数民族,其划分和认定都是80年代后,从专家学者的研究来看,他们的划分标准是按姓氏,从很大程度上他们与客家人杂居在一起,客家教育传统在畲族也传承和发展。而就族群而言,畲族由赣南土著主体民族向边缘族群转变,汉文化影响也不断加大加深,畲族文化传统渐失,族群组织与民族凝聚力减弱,其自身民族教育发展显得相对迟缓。

畲族教育在市场经济条件下的流变。从社会地理而言,赣南畲族居住地地处闽粤湘赣四省交汇的峻林地带。由于地处政治文化边缘,长期以来对外交往极其有限,这严重限制了当地财富的再生与增长,同时也影响着当地文化的转型与新生,以致畲族教育丧失了“源头活水”,被动地接受商品经济的浸染。更令人担忧的是,受市场经济的影响,畲族学生辍学外出打工的现象十分普遍,许多畲族家长有“读书无用论”的观点,传统的文化教育的认知正在改变,严重制约着畲族民族教育的发展。

2、教育公平与民族教育

2.1、教育公平的含义

根据《辞海》对公平的解释:“作为一种道德要求和品质,指按照一定的社会标准(社会、道德、政策等)、正当的秩序合理地待人处事,是制度、系统、重要活动的重要道德性质”,公平是属于伦理学范畴的。根据《辞海》对社会公平的解释,公平有下面两个方面的含义:公平既是一种社会伦理现象,又是一种社会平等状态;既是一种人们对行为的主观评价,又是一种客观的存在状态。十七大报告指出:“教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础。”教育公平已成为教育制度和教育政策的基本出发点。

2.2、教育公平视野下畲族教育

教育公平是社会公平在教育领域的延伸和体现,作为教育现代化的基本要求,教育公平具有相对性和时代性的特点。教育公平在不同历史时期对公平的理解不同,一成不变的教育公平标准是不存在的。目前在民族教育,仍然存在着一些不公平的现象,在畲族教育中尤其是边穷地区面临的教育不公平问题更为突出。同时,民族教育同质化现场严重,作为一个散居民族,具有民族特色的教育才是特色,在大众教育普及的今天,赣南畲族教育普及的大众化教育还没有完全完善,民族特色教育又是个空白,这影响着民族教育的发展。

3、畲族民族教育对促进民族教育公平的现实意义

3.1、族群重教传统的弘扬问题

民族意识教育对一个弱小民族而言尤其重要,历代封建政府统治者采取“以俗教安则民不偷”来教化畲民,要化民就俗。畲族这个民族之所以能在与封建政府斗争中生存下来,依靠的就是强烈的民族意识和反抗精神。在民族意识教育,要以提高民族自尊心为重点。以民族历史,培养子孙民族意识,以延续民族的优良教育传统。

3.2、畲族家庭教育传统的继承问题

家庭教育犹如万丈高楼的基石,关系着高楼的稳固。家庭教育是其族群意识、生产技能等各方面知识传授的最主要途径。可以说,畲族其民族秉性或者说民族特色,畲族不为别的民族得以保留的主要途径是靠家庭教育。要重视包括待人接物、荣宗敬祖、尊老爱幼、勤俭节约、婚事礼仪、生活常规以及学习文字等等家庭教育。通过耳濡目染、口耳相传、亲身实践的形式进行,使后代受教育者或获取知识、树立行为规范。

3.3、民族区域教育资源的开发

课程作为文化的载体,是教育的重要内容,从我国教育的统一性来看,在课程讲授上都以汉文化为主,与少数民族生活和民族文化脱离,少数民族文化中的很多优秀成分没有得到反映,丰富灿烂的少数民族文化没有得到传承和传播。在新教改的背景下,为适应畲族学生发展的需要,做好民族区域资源的开发十分必要,可通过校本课程开发等形式,让民族学生学习民族先进文化,培养民族人才。

4、建设民族教育体系:师资队伍、民族教育优惠政策

发扬民族传统,构建新型资教体。必须拓展家族内部多样式的集资、聚资渠道,把社会负担分解成家族、族民责任,然后由社会、家族、家庭和个体共同承担,最终实现族民自救。政府要继续完善民族教育投入机制,加大对少数民族经费投入、招生政策照顾、师资建设优惠政策,实施对口支援等帮扶行政策,举全社会之力,促民族教育发展。

摘要：赣南畲族是山区散居民族的代表,其民族教育有着兴盛、衰退的流变过程,通过教育公平的视角审视民族教育,对于推进少数民族教育公平具有重要的意义。

关键词：赣南,畲族,教育公平

参考文献

[1]宋鸣.赣州市志[M].北京.中国文史出版社,1999.

[2]蓝希瑜等.试论赣南畲族传统教育颓变[J].韶关学院学报,2006, (5).

高等教育收费制度与教育公平 篇8

(一)各阶层社会成员受教育机会均等

社会的阶级分层是历史发展的必然产物。我们要以客观正确的态度去对待这一特定的历史现象,通过改革和改进社会制度使得社会阶层差距逐渐缩小。接受高等教育的程度,可以反映出社会阶层之间的差距,一般处于社会高阶层或处于发达地区的学生享受教育的机会较多。在实施收费制度之前,高等教育是精英教育,由于各种条件限制,只允许少数人参与。而实施收费制度后,在同样的教学资源上,入校人数就会增加,从而使教学资源得到更充分的利用。

(二)符合受益者付费的原则

根据市场经济的基本原则,谁受益谁付款,高等教育的成本必须由这些主体分担。世界上大多数国家实行高等教育收费政策。高等教育发展史也表明:实施高校收取学费有利于高等教育事业的发展。基于此,我国的高等教育收费制度改革,依据成本分担和成本补偿的原则,对高等教育的成本实行分担,由此形成了大学的收费制度,并于在全国高校实施。

高等教育作为一种人力资源投资,为国家和社会带来了经济效益和社会效益,财富效益和非财富效益。因此学生和家长应遵循谁受益谁付费的原则,承担一部分学费,这才能体现真正的公平。接受高等教育和未接受高等教育的社会人,在接受教育这一条件下是公平的。但接受教育的人如果只接受教育,而未对高等教育成本进行部分承担,那相对于未受教育的人来说,有失公平。

(三)增加高校收入,减少高校对政府财政预算教育经费的压力

目前,我国的高等院校从规模上已经达到历史的顶峰,我国的在校大学生数量,已经从1998年的340万,达到2 374余万。毛入学率,从1998年的9.8%陡然升为22%,平均每年增加20%,我国高等院校在校大学生已堪称世界之最。

在校学生人数的增加给正常的学校运作带来了一定的困难,由于政府对高校的拨款是按比例进行的,学校扩招后,生均培养费用如果仅依靠国家财政拨款显然是不够的。而高校的收费制度就为高校增加了收入,减少了高校对政府财政预算教育经费的压力。

二、高等教育收费制度所带来的负面影响

(一)低收入家庭子女接受高等教育的机会难以保证

2001年我国高等学校生均交纳学费3 985元,占城市居民可支配收入的58.09%,占农民人均纯收入的168.4%。2001年我国普通高等学校个人分担教育成本的比例平均为24.21%,成人高等学校达到37.04%。与国际上公立高等教育的平均水平(25%左右)相比,已经处于一个相对高的水平。其必然的后果是有相当一部分贫困家庭供不起子女上大学。

我国目前实施的收费标准是由国家统一制定。而我国地域辽阔,区域之间也存在较大差异,因此实施统一的收费标准是不合理的。在发达地区,教育资源丰富,家庭收入较高,学生能够负担起高等教育。但在落后地区,教育资源匮乏,学生接受教育的机会比发达地区的学生少。

(二)家庭教育支出占家庭收入的比例日益增大

据统计,高等教育实行收费前,1988年家庭教育支出占家庭收入比例全国平均数为2.42%,比例最低的为上海1.66%,最高的为山西3.33%,二者相差1.67个百分点。高等教育实行收费后,1989年家庭教育支出占家庭收入比例全国平均数为2.74%,比例最低的为上海1.79%,比例最高的为广西3.90% ,二者相差2.11个百分点。以2000年高校学费的最低标准4 200元计,按照我国人均收入统计数据,它相当于城镇居民收入(2 210元)的190%。

高等教育实施收费制度后,家庭教育支出占家庭收入的比例日益增大。

三、高等学校收费制度的改革

(一)政府应转嫁部分教育成本负担

1.提高社会捐助能力

通过表1,我们可以看出我国高等教育经费分为两种:财政性教育经费和非财政性教育经费。财政性教育经费占了绝大的比重,而非财政性收入所占比例较小。非财政性教育经费的发展空间是很大的,高等院校应充分利用这一资源。

首先,国家应制定和完善国家捐资助学的相关法律法规,通过减免企业或个人用于对高等教育进行捐资部分的企业利润或个人所得税;其次,通过高等学校转让专利或与企业联合科研、联合培训等合作方式,从企业获得高校科研经费,使企业成为高校稳定的、重要的经费来源;再次,国家还可以通过发行教育彩票的方式,聚集社会闲散资金来投入高等教育。

资料来源:根据《中国教育统计年鉴》(2002年)数据计算而得

2.学生可与就业单位签订协议,预先支付学费

在严峻的就业形势下,高校学生就业压力很大。一方面是上学机会不均等,另一方面是毕业后的就业压力大,使得高校学生陷入两难的境地。解决这个两难的问题,可通过加强高校与就业单位之间的合作。高校学生可与就业单位签订协议,由就业单位预先支付学费,可以作为一种人力资源的前期投资。这样,一方面减少学生的学费压力,另一方面减少了就业压力。

(二)完善高校学生贷款体系,改变现有还贷方式

我国现有的高校学生贷款体系尚不完善,亟待改进。

目前,我国高校的学生资助体系包括“奖、贷、勤、减、免”几项制度。其中的“贷”即国家助学贷款,是我国最主要的学生资助形式。但在我国的高校学生贷款还存在着贷款形式单一,银行贷款利小风险大,偿还制度不尽如人意等突出问题,需要进一步完善。首先,政府应加快立法工作,加快有关贷款方面的法规建设。其次,建立多种满足不同群体需要的贷款项目。再次,完善助学贷款的回收机制,既要加强大学生信用评价体系的建设,又要逐步建立普通高校学生个人信用征询系统,保证银行发放的贷款得以顺利回收。

(三)采取差别收费,改变现有的平均收费法

在我国,高等学校是分等级的。重点大学在办学条件、教学设施、师资力量等方面远远优于一般的普通大学或者二级学院。国家对重点院校和专业投入比较多,毕业生受到优良的高等教育,毕业后可选择的就业机会多,容易获得较高的待遇。但高等学校的收费却是平均的,国家没有建立相应的高等教育收费的支持系统,反映在学费标准上,通常只考虑一个平均值,对学生家庭的收入水平和实际支付能力则没有考虑。“对相同的人同等对待”是教育公平的重要内涵,然而收费的平均,在很大程度上意味着教育条件的不同,进而意味着教育质量的差距,最终导致教育结果不同。

一方面,应针对不同地区、不同层次、不同专业,设置不同的学费,同时辅以政府的差别拨款,保证高等学校的正常运转。另一方面,以年为单位,每年对不同地区的每所高校进行成本核算,依据当年的物价水平和居民的年人均收入,扣除通货膨胀等因素,确定当年的学费。这样可以体现在市场机制下教育服务价格(当然学费只是价格的一部分)随市场浮动的客观规律,又可以杜绝目前高教收费只能上不能下的现象。

参考文献

[1]范元伟.高等教育市场化改革与机会均等[M].上海:上海教育出版社,2006.28-61.

[2]李红波.我国高等教育收费制度存在的问题及对策[J].现代企业教育,2007,(7).

[3]潘懋元.公平与效率:高等教育决策的依据[J].北京大学教育评论,2003,(1).

教育公平与政府责任 篇9

教育公平是社会公平的重要基础。诸多研究表明, 影响教育公平最重要的因素, 一是教育经费投入水平, 二是教育资源配置效率。应该承认, 尽管各级政府在增加教育投入方面做出了巨大的努力, 但由于教育财政体制不够健全等原因, 我国公共教育投入水平长期偏低, 经费不足成为制约教育发展的瓶颈问题。而教育资源配置的不合理, 又加剧了教育发展的不平衡状况, 使得教育公平形势日益严峻。解决我国的教育发展不平衡问题, 不断增进教育公平, 首先要从解决教育经费合理投入和教育资源有效配置入手。

扩大教育的有效供给, 保障适龄儿童和青少年享有平等的受教育权利和机会, 享有同等的公共教育服务, 是教育公平的基本内容。当前, 学前教育有效供给不足, 地区之间、城乡之间、校际之间义务教育发展不平衡, 是影响教育公平的两大突出问题, 其主要原因在于教育投入不足。改革教育财政体制, 提高政府教育投入水平, 应该成为当前促进教育均衡发展, 增进教育公平的主要措施。现阶段, 应进一步完善各级政府分级负责的教育经费分担机制, 通过加大转移支付力度等措施, 不断增加教育投入, 落实政府促进教育均衡发展的财政责任和与之相关的教育公平责任。中央政府重点解决教育发展的地区不平衡问题, 省级政府重点解决教育发展的城乡不平衡问题, 县级政府重点解决区域内儿童平等的受教育权利和机会以及校际发展不平衡问题。

教育资源配置均等是教育公平的重要内容。学前教育和义务教育是基础教育中的基础, 确保学前教育和义务教育的均衡发展, 是教育均衡发展的必要条件, 也是教育公平的重要体现。当前在学前教育和义务教育发展中比较突出的两个问题, 一是公共教育资源只满足小部分群体的优质学前教育需求, 二是流动儿童入读公立学校的比例较低, 相当一部分中低收入阶层子女不能享有同等的公共教育服务, 其平等受教育的权利得不到充分保障。在我国城市化进程中, 如何确保社会弱势群体子女尤其是规模庞大的低收入家庭子女和流动儿童平等的受教育权利, 是教育公平面临的一个重大挑战。应不断加大政府对学前教育和义务教育的经费投入比例, 优化公共教育投资结构, 引导教育资源的配置方向, 探索适应学前教育和义务教育发展新情况的动态教育资源配置机制, 不断提高教育资源的配置效率, 为我国教育逐步走向公平奠定良好的财政制度基础。

教育公平与和谐教育 篇10

教育公平既是我国推动教育发展的重要目标，又是教育发展面临的巨大挑战，历来受到社会各界的广泛关注。从教育哲学视域来看，当前我国在教育起点、教育过程和教育结果方面依旧存在诸多的教育公平问题，这既有区域发展差异、城乡发展差异，也有国家教育政策偏向，还有困难群体公平受教育问题的解决程度及公民追求教育公平的态度等原因。为此，需要从法律法规、教育投入、补偿机制、师资培养及公民自身意识等角度来考虑问题解决的策略。

关键词

教育哲学 教育平等 教育公平

教育公平作为社会公平在教育领域中的一个重要分支，历来为社会所广泛关注。当前我国政府对教育公平的追求更是达到了前所未有的高度，如《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出：“把促进公平作为国家基本教育政策”[1]。根据不同的标准，教育公平有不同的类型，其中最重要的一类就是根据教育公平所试图调节的公共教育资源供给或配置在整个教育过程中的地位和作用而划分的起点公平、过程公平与结果公平。本文从教育哲学视域出发首先阐述教育公平的内涵及其与教育平等的关系，接着对当前教育起点、过程、结果公平进行审视，通过对影响教育公平的因素进行分析，进而从多个方面给出实现教育公平的对策。

一、教育公平的内涵及其与教育平等的关系

概念作为理论建构的基本材料，是严密论证的基础。因此，在探究教育公平问题时，不可避免地要对教育公平的内涵及其与教育平等之间的关系进行界定和阐释。

1.教育公平的内涵

所谓教育公平，是现代社会中政府在教育公共资源供给或配置过程中所坚持的“应得”原则和所应实现的“相称”关系，其目的就在于最大限度地实现教育资源的平等、均衡、合理安排与有效利用，以保障和促进不同的个体或群体在教育实践活动中得其所应得。一般来说，在公共教育事务上，凡是符合某一“应得”原则并实现了“相称”关系的公共教育资源供给或配置方式就是公平的，反之就是不公平的。[2]教育公平不是绝对的，而是相对的，绝对的教育公平是不可能实现的。我们所能做的就是实现教育公平的最大化，而追求这种最大化的过程又是永无止境的，需要不断地实践与革新。同时，当我们在实践教育公平时，有时不经意中又会造成新的不公平，但不管在什么情况下教育公平首先要解决的就是社会差异性发展中最弱势人群的教育公平问题。

2.教育公平与教育平等之间的关系

对教育公平问题的探讨始终无法绕开对教育平等的理解，教育公平与教育平等既有联系又有区别。从联系方面来看，努力实现各方面的教育平等，缩小教育不均衡、不平等或教育差距，是教育公平的应有之义，也是判断教育改革是否趋于公平、追求公平的首要指标。[2]从区别方面来看，教育公平的基本含义是指在教育上的无偏袒、无偏见、客观公正，但并不是没有差别。公平的不一定是平等的，平等的也不一定是公平的。[3]教育平等则是强调教育的“相同性”“同等性”“无差别”，具有更高的教育理想性，因而也更难实现。[4]换句话说，教育公平更多的在于把握教育上的一个平衡，具有相对性、发展性，而教育平等指向的是一个绝对的、整齐划一的平等，在现实中是不可能实现的。

二、对教育公平的审视

教育公平之所以受到社会的广泛关注，是因为其也是衡量社会公平程度的一个重要尺度。当今世界还没有哪一个国家的教育公平程度能够令人满意，对教育公平程度不满的抱怨此起彼伏，从未停息。因而，提高教育的公平程度，探求更加公平合理的教育，不仅是世界各国教育改革的主旋律，也是我国当前教育改革的重点努力方向。

1.教育起点公平与否

教育起点公平是指不受性别、种族、出身、经济地位、居住环境等自然或社会条件的影响，每个人均享有平等的受教育权和履行应尽的义务，均有开始其学习生涯的机会，强调的是一种入学机会上的平等，这也是其他类型教育公平的前提和基础。[5]如果连这一最起码的起点公平都做不到，何以谈论实现其他类型的教育公平。

当前我国的教育起点公平实践的较好，但依然存在诸多问题，如学前教育中的入园难、入园贵和公立幼儿园少等问题依然存在，在许多落后的偏远地区，学龄前儿童入园率依旧很低；我国实行的九年义务教育也并没有确保适龄学生百分百地接受此阶段的教育，这些问题产生的原因不得不引起我们的深思。对于教育起点公平，则应更加关注社会弱势群体的受教育权益。

2.教育过程公平与否

教育过程公平是指每个人在进入到某一阶段的教育系统后受到公平的对待，享有同等的学习权利、同质的教育资源和同样的教育关怀。比起起点公平，这种过程公平更加隐蔽，更加不容易引起别人的关注。[2]

从客观方面来看，教育过程不公平主要指教育资源方面配置的不公平。当前我国相关教育资源的投放比例在不同地区之间存在着较大的差距。投放到东部地区的教育资源最多，中部地区次之，西部地区最为不足。从各地区的城乡差异方面来看，城市的教育投入要比农村多得多，并且还有进一步拉大差距的趋势。而从主观方面来看，教师在其教学过程中存在着不平等对待学生的问题，这些都会直接导致在教学过程中出现不公平现象。[6]现实生活中的一些做法也有诸多值得商榷之处，其所衍生出来的过程不公平无处不在，如学校分为重点学校与普通学校、重点班与普通班、重点专业和非重点专业等。

3.教育结果公平与否

教育结果公平是教育公平的最终目标，强调的是每个人走出校门时获得大致相同的学业成就，能够消除不同社会出身的人在教育起点上和学校体制外的差别，从而在走出校门时能够获得同等的就业机会，各尽其才。然而对教育结果公平的关注是建立在教育起点公平基本确立起来、教育过程公平不断加强的基础之上。

虽然，我国当前也特别注重教育结果公平，但依然存在诸多教育不公平现象。教育结果不公平首先表现在区域差异上，不同地区经济发展水平亦有不同，在教育资源投入方面存在较大的差异，从而也就导致了不同地区的教育质量不尽相同。特别是东部地区与中部、西部地区在教育资源的投入上存在较大差异，西部地区尤其是在一些贫困地区，教育质量明显偏低。其次表现在性别差异上，男女生在同等的学业水平上，面对就业现实，女生往往处于下风，很难摆脱传统不合理的性别角色定位。最后，处于不同家庭教育环境下的学生的成功机会也是不同的，父母的文化程度、职业、家庭经济条件等方面都可能影响其取得成功。实现真正的教育结果公平，不管是在我国还是在世界其他各国其实还是很困难的，但我们不能因此而放弃对教育结果公平的追求。

三、影响教育公平的因素分析

不论是教育起点公平、过程公平还是结果公平问题，影响它们的因素往往是交织在一起的，很难也没有必要去单独区分，且起点公平、过程公平及结果公平的实现都是相互依赖的，对于实现真正意义上的教育公平，这三者的实现缺一不可。只是在不同的历史时期，人们所追求的侧重点不一样而已。基于这样的考虑，我们可以从以下几个方面来分析影响教育公平的因素。

1.区域发展差异

虽然改革开放三十多年来，我国经济方面取得了举世瞩目的成就，但区域间的发展差距仍然很大，这使得不同区域、城乡以及不同社会阶层之间，在接受教育的机会、质量以及教育程度方面都存在很大的差异。国家对东部地区给予政策上的大力支持，这无形中导致了东部、中西部教育投入差距的加大。[7]可以说区域差异是影响教育公平的最大因素，因此怎样去缩小区域间的发展差距，也是今后我国政府所需要重点解决的问题。

2.城乡发展差异

影响教育公平的另一个重要因素就是城乡发展差异。这种发展差异也必然导致了城乡间在教育领域上的差距，我国农村教育资源、教育效果长期落后于城市已是不争的事实。随着教育公平越来越为国家所重视，近年来国家不断加大对农村教育的投入力度，使得农村教育落后的面貌得到一定程度的改善，但仍然远落后于城市。[8]另外，由于城市发展速度过快，人们的经济承受能力不断增加，许多农村富裕家庭把他们的子女送到城镇接受教育，而另一些贫困家庭的子女不得不继续留在乡村接受教育。然而，此时的乡村教育问题更多了，如乡村学校的学生更少、学校教育资源更加贫乏、教师数量少且师资质量不高等问题也越发突出。从某种程度上来看，弱势群体在教育公平问题上越发处于不利地位，应得到社会各界的广泛关注与帮助。

3.国家教育政策偏向

国家教育政策偏向也是影响教育公平的一个重要因素。不同的时期、不同的教育阶段，国家往往会出台相应的教育政策以适应社会发展需要。政策的出台都以服务教育为宗旨，其本身效用的利与弊往往也是共存的，从不同角度分析问题、解决问题所带来的最终结果也有很大差异。国家教育政策在解决某些方面的教育公平问题时，不可避免地会造就新的不公平，而在实施这些政策时，首先应该考虑的是这些政策是否真的能够给弱势群体带来公平。

4.困难群体公平受教育问题的解决程度

当前，困难群体公平受教育的机会尚未得到充分保障。随着我国经济的快速发展，进城务工的农民工人数逐年增加，农民工随迁子女的教育问题日益凸显。部分农民工随迁子女在办学条件不达标的打工子弟学校就读，而打工子弟学校教师的专业素养、教学水平以及教学技能和公立学校的教师之间存在一定的差距，导致农民工随迁子女接受的教育不均等且质量偏低。同时，留守儿童的受教育权益也得不到充分保障。[7]我国政府这些年越来越重视农民工子女受教育权利，相应地实施了一系列政策，如在一定条件下取消对农民工子女入学的户籍限制等，但总的看来，改革依旧举步维艰，进展缓慢。

5.公民追求教育公平的态度

公民追求教育公平的态度也往往影响教育公平的实现。一直以来，我国公民受传统文化的影响，尤其是受儒家、道家“中庸之道”“无为而治”等思想的影响，在现实生活中的维权意识淡薄、安于物质满足、缺乏对理想及真善美的追求等现象日益明显。面对生活中的教育不公平，大多数人以抱怨代替了革新意识，缺乏追求公平的勇气与信心。长此以往，这类现象不利于我国教育公平的实现，更不利于我国在理论、制度、实践上的创新。

四、实现教育公平的对策

我国一直以来都在致力于教育公平的实现，也积累了不少宝贵经验，但在具体操作过程中还是有诸多值得反思的地方。任何举措都是在一定范围内才行之有效的，我们应具有革新观念，勇于开创新思路、新局面。力求教育公平不是追求所谓的教育平等，也不可能实现绝对的教育平等，根据对教育公平的审视及对影响教育公平的因素进行分析，同时结合以往对教育公平的反思，我们可以从以下几个方面来努力实现教育公平。

1.加强与完善相关教育法律、法规

加强与完善教育法律、法规是实现教育公平的前提条件。但我国相关教育法律、法规还不够完善，有待加强。缺乏在学前教育、特殊教育等方面的立法，这些都会对教育公平的实现产生影响。法律是实现教育公平最可靠的保障，由此急需加强教育立法工作，逐步形成内容全面、结构合理、方向明晰的教育法律体系，以增强其可操作性。对于那些违反教育法律法规，侵害人民受教育权益，扰乱公共教育秩序的行为，要依法对其进行严惩，要用法治的精神确保教育公平的实现。[9]在具体制定法律、法规时，还需偏向于弱势群体，这部分群体更需要立法来确保他们的各项权益，我们要明白教育公平为的是更好地保障弱势群体接受教育。

2.加大教育投入，促进教育资源配置的均衡化、合理化

国家应加大教育投入，尤其是加大对农村、贫困、民族地区的教育投入，充分发挥教育公平中的补偿性、差别性原则，是使各项教育法律、法规得到充分落实及改变农村贫困地区基础教育落后面貌的重要物质保障。国家还应促进教育资源配置的均衡化、合理化，旨在进一步缩减城乡、区域以及校际间在基础教育方面的差距。如加快城乡二元经济的整合带动城乡逐步形成统一的、一体化的教育教学系统，教育基础设施的标准化建设。对于这一策略的实施，需要国家透明、公开的进行并不定期进行检查验收，以防教育投入资金被转做他用，甚至是滋生腐败。

3.建立与完善对城市流动人口、贫困阶层子女的补偿机制

弱势群体不仅仅存在于农村地区，城市也依然存在，如城市流动人口（农民工子弟为主）、城市贫困阶层人口等。国家也应该重视和解决城市流动人口、贫困阶层人口的教育不公平问题，特别是保障农民工子女接受教育的权利，要把对他们子女的教育纳入到当地的教育系统中来。虽然我国近年来也加大了对这部分人群的教育投入及政策支持，但总体来看进展缓慢。纵观各省出台的相关政策，尤其是北上广地区，异地高考条件要求依旧很严格，在对待农民工子女学生的入学的问题上，解决的问题大多还在入学机会上，对于其接受教育的教育质量的保障上关注较少，学校、教师在对待这部分学生上也缺少必要的关注。然而，对于教育公平的实现，保障弱势群体的教育质量也是一项重要的任务。国家出台的异地高考政策也要防止被一些不符合条件的人钻空子，放宽异地高考政策更多应偏向于农民工随迁子女，因此国家还需加强对政策享有者进行监督，确保各项政策落到实处。

4.加强师资的培养，促进地区师资力量均衡发展

国家应该大力加强师资的培养，促进地区间师资力量的均衡发展。激励优秀教师到农村贫困地区从教，逐步提升当地的教育教学质量。国家在对待这部分教师上，应该给予更多的补助，解决其后顾之忧，如提高教师的工资待遇、为教师兴建标准化公寓等措施，这样做是为了提高教师自身的荣誉感与责任感。然而，目前我国在对待这些优秀教师的问题上做的还不够，需要进一步加强。

5.培养公民的教育公平意识

国家还应通过多种途径进一步提升公民的教育公平意识。只有让公民认识到教育公平的重要性以及教育公平的实现有赖于全社会的共同努力，才能凝聚社会各界人士的力量来解决教育不公平问题。我国当前缺少的是一种引领全民一起为努力实现教育公平的向心力，为此，我们应大力弘扬社会主义核心价值观，使教育公平理念深入人心，从而更好地在实践中实现教育公平。

综上，教育公平的实现是一项长期而又艰巨的任务，需要社会各界人士的共同努力。不同的历史时期，对教育公平追求的侧重面有所不同，教育公平的实现旨在实现教育起点、过程、结果上的全方位的公平，最终体现在教育结果公平的程度上，结果公平是以起点、过程公平为基础的，三者循序渐进、缺一不可。当前我国在教育起点公平方面所取得的成果有目共睹，今后应重点关注教育过程、结果公平的实现，对于实现教育起点公平方面的不足之处也仍需进一步改进，从而维护好我国人民所具有的受教育的权利，使人们获得更好的发展。

参考文献

[1] 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）.http：//www.gov.cn[2010- 02- 06].

[2] 石中英.教育哲学[M].北京：北京师范大学出版社，2007.

[3] 尚靖君，王小溪.教育公平实现的困境与出路[J].外国教育研究，2012（4）.

[4] 袁同凯，郭淑蓉.回顾、评述与反思：教育公平问题研究综述[J].民族教育研究，2013（6）.

[5] 冯琦.新一轮教育改革背景下教育公平的实现路径[J].教师教育论坛，2014 （3）.

[6] 文丰安.关于当前教育公平的理性思考[J].教育理论与实践，2012 （14）.

[7] 汤力.中国教育公平现状及对策[J].科教导刊，2012.

[8] 龙安邦，范蔚.我国教育公平研究的现状及特点[J].现代教育管理，2013（1）.

[9] 贺璐.对我国教育公平问题及其对策的思考[J].教育理论研究，2012.

[作者：李锋（1989-），男，江西九江人，广西师范学院教育科学学院在读硕士研究生。]

教育公平与和谐教育 篇11

一、教育公平的内涵及其与教育平等的关系

概念作为理论建构的基本材料,是严密论证的基础。因此,在探究教育公平问题时,不可避免地要对教育公平的内涵及其与教育平等之间的关系进行界定和阐释。

1.教育公平的内涵

所谓教育公平,是现代社会中政府在教育公共资源供给或配置过程中所坚持的“应得”原则和所应实现的“相称”关系,其目的就在于最大限度地实现教育资源的平等、均衡、合理安排与有效利用,以保障和促进不同的个体或群体在教育实践活动中得其所应得。一般来说,在公共教育事务上,凡是符合某一“应得”原则并实现了“相称”关系的公共教育资源供给或配置方式就是公平的,反之就是不公平的。[2]教育公平不是绝对的,而是相对的,绝对的教育公平是不可能实现的。我们所能做的就是实现教育公平的最大化,而追求这种最大化的过程又是永无止境的,需要不断地实践与革新。同时,当我们在实践教育公平时,有时不经意中又会造成新的不公平,但不管在什么情况下教育公平首先要解决的就是社会差异性发展中最弱势人群的教育公平问题。

2.教育公平与教育平等之间的关系

对教育公平问题的探讨始终无法绕开对教育平等的理解,教育公平与教育平等既有联系又有区别。从联系方面来看,努力实现各方面的教育平等,缩小教育不均衡、不平等或教育差距,是教育公平的应有之义,也是判断教育改革是否趋于公平、追求公平的首要指标。[2]从区别方面来看,教育公平的基本含义是指在教育上的无偏袒、无偏见、客观公正,但并不是没有差别。公平的不一定是平等的,平等的也不一定是公平的。[3]教育平等则是强调教育的“相同性”“同等性”“无差别”,具有更高的教育理想性,因而也更难实现。[4]换句话说,教育公平更多的在于把握教育上的一个平衡,具有相对性、发展性,而教育平等指向的是一个绝对的、整齐划一的平等,在现实中是不可能实现的。

二、对教育公平的审视

教育公平之所以受到社会的广泛关注,是因为其也是衡量社会公平程度的一个重要尺度。当今世界还没有哪一个国家的教育公平程度能够令人满意,对教育公平程度不满的抱怨此起彼伏,从未停息。因而,提高教育的公平程度,探求更加公平合理的教育,不仅是世界各国教育改革的主旋律,也是我国当前教育改革的重点努力方向。

1.教育起点公平与否

教育起点公平是指不受性别、种族、出身、经济地位、居住环境等自然或社会条件的影响,每个人均享有平等的受教育权和履行应尽的义务,均有开始其学习生涯的机会,强调的是一种入学机会上的平等,这也是其他类型教育公平的前提和基础。[5]如果连这一最起码的起点公平都做不到,何以谈论实现其他类型的教育公平。

当前我国的教育起点公平实践的较好,但依然存在诸多问题,如学前教育中的入园难、入园贵和公立幼儿园少等问题依然存在,在许多落后的偏远地区,学龄前儿童入园率依旧很低;我国实行的九年义务教育也并没有确保适龄学生百分百地接受此阶段的教育,这些问题产生的原因不得不引起我们的深思。对于教育起点公平,则应更加关注社会弱势群体的受教育权益。

2.教育过程公平与否

教育过程公平是指每个人在进入到某一阶段的教育系统后受到公平的对待,享有同等的学习权利、同质的教育资源和同样的教育关怀。比起起点公平,这种过程公平更加隐蔽,更加不容易引起别人的关注。[2]

从客观方面来看,教育过程不公平主要指教育资源方面配置的不公平。当前我国相关教育资源的投放比例在不同地区之间存在着较大的差距。投放到东部地区的教育资源最多,中部地区次之,西部地区最为不足。从各地区的城乡差异方面来看,城市的教育投入要比农村多得多,并且还有进一步拉大差距的趋势。而从主观方面来看,教师在其教学过程中存在着不平等对待学生的问题,这些都会直接导致在教学过程中出现不公平现象。[6]现实生活中的一些做法也有诸多值得商榷之处,其所衍生出来的过程不公平无处不在,如学校分为重点学校与普通学校、重点班与普通班、重点专业和非重点专业等。

3.教育结果公平与否

教育结果公平是教育公平的最终目标,强调的是每个人走出校门时获得大致相同的学业成就,能够消除不同社会出身的人在教育起点上和学校体制外的差别,从而在走出校门时能够获得同等的就业机会,各尽其才。然而对教育结果公平的关注是建立在教育起点公平基本确立起来、教育过程公平不断加强的基础之上。

虽然,我国当前也特别注重教育结果公平,但依然存在诸多教育不公平现象。教育结果不公平首先表现在区域差异上,不同地区经济发展水平亦有不同,在教育资源投入方面存在较大的差异,从而也就导致了不同地区的教育质量不尽相同。特别是东部地区与中部、西部地区在教育资源的投入上存在较大差异,西部地区尤其是在一些贫困地区,教育质量明显偏低。其次表现在性别差异上,男女生在同等的学业水平上,面对就业现实,女生往往处于下风,很难摆脱传统不合理的性别角色定位。最后,处于不同家庭教育环境下的学生的成功机会也是不同的,父母的文化程度、职业、家庭经济条件等方面都可能影响其取得成功。实现真正的教育结果公平,不管是在我国还是在世界其他各国其实还是很困难的,但我们不能因此而放弃对教育结果公平的追求。

三、影响教育公平的因素分析

不论是教育起点公平、过程公平还是结果公平问题,影响它们的因素往往是交织在一起的,很难也没有必要去单独区分,且起点公平、过程公平及结果公平的实现都是相互依赖的,对于实现真正意义上的教育公平,这三者的实现缺一不可。只是在不同的历史时期,人们所追求的侧重点不一样而已。基于这样的考虑,我们可以从以下几个方面来分析影响教育公平的因素。

1.区域发展差异

虽然改革开放三十多年来,我国经济方面取得了举世瞩目的成就,但区域间的发展差距仍然很大,这使得不同区域、城乡以及不同社会阶层之间,在接受教育的机会、质量以及教育程度方面都存在很大的差异。国家对东部地区给予政策上的大力支持,这无形中导致了东部、中西部教育投入差距的加大。[7]可以说区域差异是影响教育公平的最大因素,因此怎样去缩小区域间的发展差距,也是今后我国政府所需要重点解决的问题。

2.城乡发展差异

影响教育公平的另一个重要因素就是城乡发展差异。这种发展差异也必然导致了城乡间在教育领域上的差距,我国农村教育资源、教育效果长期落后于城市已是不争的事实。随着教育公平越来越为国家所重视,近年来国家不断加大对农村教育的投入力度,使得农村教育落后的面貌得到一定程度的改善,但仍然远落后于城市。[8]另外,由于城市发展速度过快,人们的经济承受能力不断增加,许多农村富裕家庭把他们的子女送到城镇接受教育,而另一些贫困家庭的子女不得不继续留在乡村接受教育。然而,此时的乡村教育问题更多了,如乡村学校的学生更少、学校教育资源更加贫乏、教师数量少且师资质量不高等问题也越发突出。从某种程度上来看,弱势群体在教育公平问题上越发处于不利地位,应得到社会各界的广泛关注与帮助。

3.国家教育政策偏向

国家教育政策偏向也是影响教育公平的一个重要因素。不同的时期、不同的教育阶段,国家往往会出台相应的教育政策以适应社会发展需要。政策的出台都以服务教育为宗旨,其本身效用的利与弊往往也是共存的,从不同角度分析问题、解决问题所带来的最终结果也有很大差异。国家教育政策在解决某些方面的教育公平问题时,不可避免地会造就新的不公平,而在实施这些政策时,首先应该考虑的是这些政策是否真的能够给弱势群体带来公平。

4.困难群体公平受教育问题的解决程度

当前,困难群体公平受教育的机会尚未得到充分保障。随着我国经济的快速发展,进城务工的农民工人数逐年增加,农民工随迁子女的教育问题日益凸显。部分农民工随迁子女在办学条件不达标的打工子弟学校就读,而打工子弟学校教师的专业素养、教学水平以及教学技能和公立学校的教师之间存在一定的差距,导致农民工随迁子女接受的教育不均等且质量偏低。同时,留守儿童的受教育权益也得不到充分保障。[7]我国政府这些年越来越重视农民工子女受教育权利,相应地实施了一系列政策,如在一定条件下取消对农民工子女入学的户籍限制等,但总的看来,改革依旧举步维艰,进展缓慢。

5.公民追求教育公平的态度

公民追求教育公平的态度也往往影响教育公平的实现。一直以来,我国公民受传统文化的影响,尤其是受儒家、道家“中庸之道”“无为而治”等思想的影响,在现实生活中的维权意识淡薄、安于物质满足、缺乏对理想及真善美的追求等现象日益明显。面对生活中的教育不公平,大多数人以抱怨代替了革新意识,缺乏追求公平的勇气与信心。长此以往,这类现象不利于我国教育公平的实现,更不利于我国在理论、制度、实践上的创新。

四、实现教育公平的对策

我国一直以来都在致力于教育公平的实现,也积累了不少宝贵经验,但在具体操作过程中还是有诸多值得反思的地方。任何举措都是在一定范围内才行之有效的,我们应具有革新观念,勇于开创新思路、新局面。力求教育公平不是追求所谓的教育平等,也不可能实现绝对的教育平等,根据对教育公平的审视及对影响教育公平的因素进行分析,同时结合以往对教育公平的反思,我们可以从以下几个方面来努力实现教育公平。

1.加强与完善相关教育法律、法规

加强与完善教育法律、法规是实现教育公平的前提条件。但我国相关教育法律、法规还不够完善,有待加强。缺乏在学前教育、特殊教育等方面的立法,这些都会对教育公平的实现产生影响。法律是实现教育公平最可靠的保障,由此急需加强教育立法工作,逐步形成内容全面、结构合理、方向明晰的教育法律体系,以增强其可操作性。对于那些违反教育法律法规,侵害人民受教育权益,扰乱公共教育秩序的行为,要依法对其进行严惩,要用法治的精神确保教育公平的实现。[9]在具体制定法律、法规时,还需偏向于弱势群体,这部分群体更需要立法来确保他们的各项权益,我们要明白教育公平为的是更好地保障弱势群体接受教育。

2.加大教育投入,促进教育资源配置的均衡化、合理化

国家应加大教育投入,尤其是加大对农村、贫困、民族地区的教育投入,充分发挥教育公平中的补偿性、差别性原则,是使各项教育法律、法规得到充分落实及改变农村贫困地区基础教育落后面貌的重要物质保障。国家还应促进教育资源配置的均衡化、合理化,旨在进一步缩减城乡、区域以及校际间在基础教育方面的差距。如加快城乡二元经济的整合带动城乡逐步形成统一的、一体化的教育教学系统,教育基础设施的标准化建设。对于这一策略的实施,需要国家透明、公开的进行并不定期进行检查验收,以防教育投入资金被转做他用,甚至是滋生腐败。

3.建立与完善对城市流动人口、贫困阶层子女的补偿机制

弱势群体不仅仅存在于农村地区,城市也依然存在,如城市流动人口(农民工子弟为主)、城市贫困阶层人口等。国家也应该重视和解决城市流动人口、贫困阶层人口的教育不公平问题,特别是保障农民工子女接受教育的权利,要把对他们子女的教育纳入到当地的教育系统中来。虽然我国近年来也加大了对这部分人群的教育投入及政策支持,但总体来看进展缓慢。纵观各省出台的相关政策,尤其是北上广地区,异地高考条件要求依旧很严格,在对待农民工子女学生的入学的问题上,解决的问题大多还在入学机会上,对于其接受教育的教育质量的保障上关注较少,学校、教师在对待这部分学生上也缺少必要的关注。然而,对于教育公平的实现,保障弱势群体的教育质量也是一项重要的任务。国家出台的异地高考政策也要防止被一些不符合条件的人钻空子,放宽异地高考政策更多应偏向于农民工随迁子女,因此国家还需加强对政策享有者进行监督,确保各项政策落到实处。

4 . 加强师资的培养,促进地区师资力量均衡发展

国家应该大力加强师资的培养,促进地区间师资力量的均衡发展。激励优秀教师到农村贫困地区从教,逐步提升当地的教育教学质量。国家在对待这部分教师上,应该给予更多的补助,解决其后顾之忧,如提高教师的工资待遇、为教师兴建标准化公寓等措施,这样做是为了提高教师自身的荣誉感与责任感。然而,目前我国在对待这些优秀教师的问题上做的还不够,需要进一步加强。

5.培养公民的教育公平意识

国家还应通过多种途径进一步提升公民的教育公平意识。只有让公民认识到教育公平的重要性以及教育公平的实现有赖于全社会的共同努力,才能凝聚社会各界人士的力量来解决教育不公平问题。我国当前缺少的是一种引领全民一起为努力实现教育公平的向心力,为此,我们应大力弘扬社会主义核心价值观,使教育公平理念深入人心,从而更好地在实践中实现教育公平。

综上,教育公平的实现是一项长期而又艰巨的任务,需要社会各界人士的共同努力。不同的历史时期,对教育公平追求的侧重面有所不同,教育公平的实现旨在实现教育起点、过程、结果上的全方位的公平,最终体现在教育结果公平的程度上,结果公平是以起点、过程公平为基础的,三者循序渐进、缺一不可。当前我国在教育起点公平方面所取得的成果有目共睹,今后应重点关注教育过程、结果公平的实现,对于实现教育起点公平方面的不足之处也仍需进一步改进,从而维护好我国人民所具有的受教育的权利,使人们获得更好的发展。

参考文献

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