教育不公平的现状与对策探析

教育不公平的现状与对策探析（精选8篇）

教育不公平的现状与对策探析 篇1

教育不公平的现状与对策探析

作者：侯嘉伟 性别：男

出生：1986年9月5日 籍贯：河北省张家口市 民族: 汉

身份：燕山大学马克思主义哲学专业2010级硕士研究生 方向：社会哲学

单位：燕山大学文法学院

地址：河北秦皇岛燕山大学文法学院 邮编：066004 电话： 信箱：

完稿日期：2011年5月20日

教育不公平的现状与对策探析

侯嘉伟

（燕山大学文法学院 河北 秦皇岛 066004）

内容提要：教育公平作为教育民主的一个重要方面，是伴随着一个社会的政治民主化程度向前发展的。我国在政治、经济、文化大力发展的同时，也存在着教育不公平现象。我们应立足现实，吸收国外有益的经验，采取相应措施，加快我国教育公平的进程。关键词：教育；教育公平；教育对策

教育公平问题是当今社会的热点问题。教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。教育公平是相对的，不是绝对的。在现实的教育实践中应切实贯彻教育公平的理念。其实，追求教育公平的历史源远流长。早在2500多年前，孔子就提出“有教无类”等教育主张，体现了他的教育公平思想，是一种古代朴素的教育民主思想；古希腊哲学家亚里士多德一句话道出了公平的原则——“公平地对待公平的，不公平地对待不公平的”；对罗尔斯来说，实现教育机会公平，需要为所有儿童提供公平的机会，因而政府公立的和免费的教育机构就是必须的，这样的教育机构保障了在社会结构中处于不利地位的社会下层人士的教育机会。马克思在1866年就提出一个基本观念：教育是“人类发展的正常条件”和每一个公民的“真正利益”。

教育公平是社会公平的一个重要指标和体现。它是人们不受政治、经济、文化、民族、性别、地域、等的限制，在法律上享有同等的受教育的权利和受教育的机会。教育公平已成为当代各国制定教育政策的基础出发点。但是，在我国政治、经济、文化大力发展的同时，也存在着教育不公平的现象。

一、教育不公平的表现

教育不公平既有受教育者起点的不公平，也有受教育过程的不公平，还有学业成就上的不公平。我国教育的不公平表现在很多方面，但主要一下几个方面: 1.教育性别不公平。由于长期受封建思想的影响，女孩子就学率低，辍学率高。“女童就学难——母亲素质差——贫困愚昧——多胎多育——女童就学更难”。教育公平，特别是教育性别公平即男女公平，一直是教育界关注的沉重话题。全球尚有1．04亿失学儿童，其

[1]中大多数为女童；有8．06亿成人文盲，其中近2／3是妇女。

2.高等教育的招生存在严重的不公平。每年高校入学的录取明显有利于居住在首都、省会等大中城市的社会成员的子女，并严重偏向能够对其施加影响的权势阶层。“上线”人数高于最终录取数的恒定比例产生的“灵活性”，使具有特殊背景的社会成员(包括各高校教职工，他们的子女一般总会得到所在学校的“行业性福利”)的子女优先进入；而具有明确指向的“机动指标”“保送生”和各种“特长生”的流向，也不是一般的平民子女所能享受到的。如湖南省隆回一中的“保送生”舞弊案，上海交通大学不慎泄漏的“招生黑幕”，以及西安市的大面积“体育特长生”舞弊事件，都说明了高等教育的不公平。

1998年进行的一项对全国37所不同层次高校(大专除外)1994级和1997级学生近7万人的调查，则给出了一幅较为完整和系统的画面。在城乡之间，教育机会获得的整体差距为5．8倍，在全国重点院校中则达到8．8倍，即便在最低层次的地方高校中也有3．4倍，超过了城乡居民经济收入的名义差距(2．8倍)。在重点大学中，这种不公平则远远超过城乡之间经济收入的实质差距(6倍)。

各职业阶层间的差距也很明显。农民子女与工人、党政干部、企业管理人员和专业技术人员子女进入高等学校的可能性之比为1：2．5：17．8：12．8：9．4，其中在全国重点高校中是1：4：31．7：22．6：17．4，农民阶层与整个非农阶层的整体差距是5．6倍，在全国重点高校中是9．2倍，其中与党政干部子女的差距则分别达到17．9倍和31．7倍。在清华 大学1990—1992年招收的三届本科生中，来自全国农村的学生为433人、385人和381人，而

[1]出自北京市的竞分别达到437人、410人和481人，1992年整个高出100人。

由此可以看出，在高等教育阶段，城乡之间和社会各职业阶层之间都呈现一种金字塔状的不公平格局：院校层次越高，不公平现象也越严重。

3.农村与城市中小学教育不公平。城市教育发展程度越来越高，农村教育则步履艰难，发展水平呈下降趋势：

首先是学校之间的不公平。农村与城市学校，重点学校、示范学校、实验学校与非重点学校在教育经费投入、教学设备、师资力量、学生生源等多方面存在巨大差距，处于劣势的普通学校、农村学校根本无法公平地参与竞争，有些逐渐成为教学质量差、校风不好、学生不愿意去的薄弱校。

[2]其次是校园内学生的待遇不公平。为了追求高升学率，也为了谋得一定的经济收入，学校按考分将学生分为快慢班，并收取择班费，骨干教师也多配置到快班任教。学校将本应公平的学生分成三六九等，人为造成学生享受的教育资源不同。

最后是优势群体与弱势群体之间的不公平。由于家庭经济贫困，少数学生还不能实现入校读书、改变自己命运的愿望；进城务工农民子女与城市居民子女享受的教育不一样；残疾

[3]儿童受教育的条件与正常儿童不一样等等。

二、教育不公平的原因分析

造成教育不公平的原因是多种多样的，当前，到底是哪些因素影响了教育公平呢？ 1.经济社会发展不平衡。由于自然条件、历史基础和具体政策等多种原因，我国城乡、区域发展差距大。而发展教育特别是基础教育的责任主要在地方，地方的教育水平直接受当地经济社会发展水平的制约，区域和城乡之间发展的差距必然带来教育发展的差距。2008年上海市初中生均预算内教育事业费为15473.62元，而贵州省仅为2310.83元，相差近6倍。可以说，教育不公平问题很大程度上是经济社会发展不平衡在教育领域的直接反映。2.教育投入不足。“穷国办大教育”是我国教育事业发展的真实写照。虽然各级政府对教育的投入不断增加，但国家财政性教育经费占国内生产总值的比例一直较低，2008年只达到3.48％，不仅低于大多数发达国家，而且低于部分发展中国家，与我国教育发展的需求还存在很大差距。教育投入的不足，严重制约着教育条件的改善和教育资源，特别是优质教育资源的扩展。

3.资源配置不合理。我国20世纪50年代开始实行重点学校制度。在教育投入总量小、教育资源短缺的情况下，集中财力、物力办好一批中小学，对“多出人才，快出人才”曾产生积极作用。而重点学校制度也同时导致了学校之间资源配置不均衡。近年来，国家取消了重点学校制度，加大了薄弱学校改造力度，坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜。但是，重点学校本身长期积累的名牌效应依然存在，人们形成的固有观念很难改变，这些学校依旧能够吸引大量的社会资源和优秀学生，加剧了教育资源分布的不均衡，甚至造成了同一区域内学校之间两极分化的局面。4.政策制度不完善。基本普及九年义务教育和实现高等教育大众化之后，我国教育发展进入新阶段，但影响和制约教育公平的城乡二元经济结构依然存在。一些已经落后于经济社会发展的不合理制度如城乡分治的户籍制度加剧了教育不公；省级政府统筹管理推进城乡义务教育一体化发展的机制尚未建立。同时，对新出现的一些问题，如农民工随迁子女接受“初中后教育”等，还没有可供依据的法律和制度规范。

5.人民群众教育需求日益增长。随着经济社会发展，受教育程度逐渐成为影响个人职业、收入乃至社会地位的重要因素，教育作为一种重要的家庭“投资”的观念深入人心，人们对子女接受教育的关注度空前提高。再加上独生子女普遍化，人们都希望让孩子接受高质量的教育。这必然造成对优质教育资源需求不断增长与供给短缺的矛盾凸显，使教育公平问题日益突出。

三、促进教育公平的对策

教育改革是全世界各国教育发展的主旋律，提高学生素质与追求教育公平一直是教育改革的主要内容，我国也不例外。我们在追求教育公平方面，应借鉴国外发达国家在教育公平方面的经验，结合我国教育现状，选择可行性策略，有针对性地采取一些措施。

1.发展是硬道理，加快经济发展，努力提高推进教育公平的物质保障水平。研究表明，经济越发展，教育水平就越高；经济越落后，教育水平就越低。要推进教育公平，从根本上说就是要加快经济发展。在社会主义初级阶段，进一步完善社会主义市场经济体制，大力实施科教兴国战略。只有这样，才能有效提高教育供给与教育需求，才能有足够的经济实力推进我国教育公平事业。

2.通过立法，用法律保证义务教育的实施，以确保教育起点上的公平。在现代，普及教育已成为现代化的一个基本条件和重要内涵，普及义务教育是实现教育公平的一项重要措施。世界各国都把普及义务教育作为一项基本国策，并颁布义务教育法作为保证。教育立法是现代国家教育发展的一个重要特征，法律成为保证、巩固、促进和发展教育的坚强后盾。国家要重视全面立法，认真实行以法治教，坚持外治社会、内治自己，建立完备的监督机制；根据法律法规来处理事务，为教育发展提供一个良好的环境，促进国家在社会政治、经济、文化和科技等方面的显著发展。实践证明，一个法制完备的教育体系才是富有效率、充满活[4]力的教育体系；只有通过严格的监督，强化教育法规职能和执法力度，才能有力保证教育事业的发展。

3.多渠道筹措教育经费，增加教育投入，实行免费的义务教育，改善教育条件。近年来，我国经济发展迅速，但发展水平与发达国家相比还有一定的差距。国家考虑到政治、经济、文化、科技、教育等行业的平衡发展，在短时间内不可能有更多的投资，从而与教育快速发展形成矛盾，资金缺口较大，因此，我们要继续坚持多渠道筹措资金的办法，鼓励社会、集[5]体以及个人集资办学。

我国的义务教育并非免费教育，为早日真正普及九年义务教育，达到基础教育机会均等，应先从初等教育开始，实行免费制度，分步到位，从全社会范围来统筹安排义务教育经费。国家应增加基础教育的投入，改善办学条件，保证学生具有获得学业成功的公平起点，为所有适龄青少年提供同等的入学受教育的机会。

4.顺应国际教育发展趋势，将普通教育与职业教育日益结合，增加中学生就业的机会。随着双轨制的消除，中等教育具有了升学与就业的双重任务。在普通学校，坚持职业教育普通化，普通教育职业化，为学生提供多种社会选择的渠道，开设多种职业选修课，避免由学校制度本身强加给学生的分化。

目前，教育还是一种择业手段，择业需求将是学生发展个性特点谋求社会位置的强大动力。但中等教育结构单一，职业教育缺乏实质的内容，培养目标笼统，这给中等义务教育的普及造成很大的困难。在此，加强职业技术教育，不仅指发展专业、职业技术性学校，而且还包括职业技术教育在普通教育中的渗透。

5.进一步完善高等教育的自费制度、招生制度，以及与此配套的奖学、助学、贷款制度。高等教育是非义务教育，学生承担学费是国际一贯的做法。但在招生环节上，一定要做到公平、公正，阳光招生，向全社会公示招生过程。但我国经济发展落后且不平衡，我们在实施自费制度的同时，一定要进一步完善与收费制度、人才培养计划相配套的奖学金及贷款制度，[6]保证使贫困地区的低收入家庭的孩子都有接受教育的机会，保证就学、就业机会的均等。6.加强特殊教育，改善不利群体受教育处境，并对他们实行教育优先制度。不同种族，不同性别，残疾人与正常人一样，都应享有公平的教育权利与教育机会。处境不利群体教育不公平问题日益引起世界的普遍关注。各发达国家及一些发展中国家纷纷采取各种措施，如对偏远和不发达地区筹拨专款补助的“教育优先区制度”，以及对低收入家庭学生提供足够维持其学习的奖学金等，努力克服种族之间、男女之间、贫富之问、残疾人与正常人之间的不公平因素。我国也通过“希望工程”、助学金、奖学金、贷款等制度，改

善处境不利群体的教育处境；面对贫困地区师资普遍缺乏，采取了激励措施，鼓励教师到边远地区任教，增加女教师人数等。发展特殊教育是教育公平所必需的，完善其人格，使其自食其力，这是实现教育公平的有效保证。

7.对边、老、少、贫等地区实行倾斜政策。根据各地政治、经济发展水平的不同，全国分为三类地区，第二类和第三类的农村教育所占比重较大，无论是正规的中小学教育，还是成人教育；无论是普通教育还是职业技术教育；无论在入学机会上，还是教育条件和学生学习的成功率上，农村教育，尤其是落后地区的农村教育，在我国是个薄弱环节。国家应对边远地区和落后地区拨出按人均计算比发达地区多得多的教育经费，使这些地区的教育发展具有较发达地区更大的加速度，才有望缩短不同地区在教育上的差距，求得地区间的教育条件公平。另外，大力发展农村教育事业，完善农村教育机构和教育体系，动员全社会力量集资办学，也是实现教育公平的重要一环。

注释：

[1]张玉林．2004中国教育不平等蓝皮书[J]．中国改革，2005(5)：9一14．

[2]许庆豫．试论教育平等与教育分流的关系[J]．华东师范大学学报，2000(3)：23—31．

[3]张天蔚．教育平等是社会平等的基础[N]．北京青年报，2004一11一10(2)． [4]彭玉琨，张捷，贾大光．教育平等理念内涵分析与促进教育平等进程策略研究[J]．东北师范大学学报(哲社版)，1998(6)：82—87．

[5]许庆豫．教育平等与教育分流的关系[J]．华东师范大学学报，2000(3)：25—33． [6]老谷．公平：教育发展的战略选择[N]．忻州日报(教育周刊)，2005—10一24(3)．

Education unfair status and countermeasures probing

Li Jingchun HouJiaWei(School of Humanities and Law, Yanshan University, Qinhuangdao, Hebei, 066004)Content abstract: education fair education democracy as an important aspect of a society, is accompanied by political democratization degree of forward development.In the development of political, economic and cultural vigorously develop at the same time, also exist education unfair phenomena.We should be based on reality, absorbing foreign beneficial experience and adopt corresponding measures to speed up the process of education fairness in China.Keywords: education;Education justice;Education countermeasure

作者简介：侯嘉伟（1986-），男，汉族，河北张家口人，2009年毕业于河北邢台学院思想政治教育专业，取得法学学士学位，现于燕山大学文法学院攻读哲学硕士学位，主要从事马克思主义哲学的研究。性格开朗，爱好广泛，真诚，自信，做事踏实，在学习和实践工作中努力进取，积极地面对生活中的一切。人生格言：有志者事竟成。

教育不公平的现状与对策探析 篇2

一、合理配置高等教育资源, 建立对欠发达地区的倾斜制度

多年来, 我国教育投资占GDP的比例一直在3%左右徘徊, 距1993年《中国教育改革和发展纲要》提出的4%目标仍有差距。在高等教育中的投入也严重不足, 高等教育资源严重短缺。因此, 对我国区域之间、城乡之间以及高校之间的高等教育资源进行合理的配置, 是我国高等教育在新形势下发展与改革的基本原则, 是有效解决高等教育不公平问题的一个重要措施。

建立对欠发达地区的倾斜制度, 就是要建立对欠发达地区高等教育投入和招生比例的倾斜制度, 规范国家财政和地方财政对欠发达地区高等教育经费的投入比例, 提高对欠发达地区投入的倾斜力度, 除了当地政府和社会各界努力发展经济和教育事业外, 并合理引导发达地区的个人、企业、社会团体和政府对欠发达地区进行对口帮扶, 有效改善欠发达地区的教育设施、教学条件和教学环境, 提高教育质量, 切实促进欠发达地区的高等教育事业和社会经济的可持续发展, 帮助欠发达地区在高等教育发展中缩小与发达地区的差距, 实现我国高等教育发展的共同繁荣。此外, 考虑我国高考招生制度的弊端, 对欠发达地区的倾斜制度应合理提高对欠发达地区考生的招生比例, 并明确规定欠发达地区的考生在每个高校的招生总计划中所占的比例, 以此来提高欠发达地区考生的录取率, 在一定程度上使欠发达地区的考生在入学机会和选择高校上享有真正的平等和公平, 扩大欠发达地区有教育需求的人群平等享受教育的机会, 使高等教育向更加平等、更加公平的方向发展。

二、逐步消除城乡二元对立制度

众所周知, 由于历史发展、体制以及社会观念等多方面的原因, 长期以来, 我国教育发展战略是以城市为中心, 城市教育优先发展, 然后带动农村教育的发展, 从而逐步形成了典型的城乡二元社会格局。这种格局无形中扩大了城乡之间教育的差距, 造成我国城乡之间教育发展不协调, 农村教育处于附属地位, 目前城乡二元制度已成为制约我国家教育发展的瓶颈, 反映在高等教育领域也是如此。

2011年, 教育部指出, 教育工作的重点之一就是促进城乡教育一体化, 在经费拨付、教师编制、教师配备等方面实行城乡统筹。城乡教育均衡发展要求各级政府高度重视, 作为重要职责摆到重要的议事日程。因此, 消除城乡二元对立制度是势在必行的。首先, 要摒弃等级观念, 让公平观念深入人心, 即人人都有平等接受教育和享有教育资源的权利。其次, 要优先发展农村教育, 在农村地区实行城乡教育一体化的政策, 切实促进城乡教育共同发展, 保障农村居民享有平等的教育待遇, 让农村孩子在竞争高等教育的入学机会中不再处于劣势, 让大部分的农村适龄孩子都有机会参加高考, 真正提高农村孩子获得高等教育入学的机会, 让农村基础教育的良性可持续发展直接延续到高等教育。

三、完善现行相关制度, 促进高等教育公平

针对目前饱受争议的高校招生及管理制度, 应着重完善以下几点:

(一) 改革高考招生制度

高校招生制度并非凭分数择优录取。而是给各地方发放名额, 在分配名额时, 又不考虑人口和生源多少, 人为地造成一些地方的高中毕业生就读高校困难。例如河南近1亿人口, 每年高中毕业人数96万, 能够升省外去学习的只有6000人, 北大、清华在全国招生指标是8.3‰, 在河南却只是0.1‰, 造成极大不公平。实现高等教育平等, 还必须改革现行的以省为单位划分高校录取线的做法, 逐步取消带有明显向城市考生倾斜的高考录取制度, 适当考虑照顾农村地区和欠发达地区的考生。同时以立法的形式加强对教育腐败的督查和惩处, 严格审查“保送生”、“特长生”和“优秀学生干部”的保送或加分资格, 对高校招生流程进行严格有效地监督管理, 在制度层面上抑制一些高校和教育部门为追求经济利益所产生的腐败行为, 真正在分数面前实现人人平等, 在高等教育上体现清明。

(二) 改进高等学校的收费政策

我国高等教育学费占家庭的比例一直高于国外, 学费标准超过了大多数尤其是乡镇居民的承受能力, 很多贫困家庭的学生因为学费高而失去了受教育的机会。温家宝总理今年的政府工作报告中提出, “促进教育公平, 确保人人享有平等的受教育机会, 不让一个孩子因家庭经济困难而失学。”改变高校收费高, 乱收费的现象最重要的一点, 作为教育的投资者, 政府应该加大教育投入, 减轻人民的教育负担。同时, 高等教育在制定收费标准时, 可以借鉴经济学中的“差别定价法”, 充分考虑到我国的国情、地域差别和家庭人均收入的情况等等, 实行差别定价制度, 对农村孩子和困难家庭的孩子适当降低收费标准。

(三) 完善贫困生资助体系

十八大报告中指出:提高家庭经济困难学生资助水平, 积极推动农民工子女平等接受教育, 让每个孩子都能成为有用之才。因此, 在高校应建立一套完善的贫困生资助体系, 体系中所包含的助学金、奖学金、勤工俭学、学费减免等资助项目应适当放宽对农村子女和贫困家庭子女的申请条件, 并增加他们的申请名额和资助金额, 真正降低他们的高等教育成本, 保证他们享有平等的受教育机会。另外, 高校还应积极寻求社会力量的帮助, 建立多方参与、多种形式的贫困生资助体系。例如加大贫困生资助宣传, 让更多有爱心、有实力的社会实体和个人加入资助行列;充分发挥高校校董会的作用, 实现多元化资助。

四、促进民办高等教育的健康发展

2003年我国颁布了《民办教育促进法》, 以法律形式确定了民办教育的性质、地位、作用。教育部《2003-2007年教育振兴行动计划》中强调要“大力支持和促进民办教育持续健康协调快速发展”。但是, 随着我国高等教育的长足发展, 民办高等教育并没有随之出现大发展的势头, 虽有一定发展, 但发展的速度和力度与公办高等教育以及社会的要求相比明显滞后。十八大报告中提出:鼓励引导社会力量兴办教育。国家和当地政府也应当积极鼓励和引导社会力量投资兴办高等教育, 扩大高等教育的投资途径和办学主体, 探索与我国社会、经济发展相适应的高等教育办学模式, 为每一个适龄孩子创造均等的高等教育入学机会。

(一) 加强对社会力量兴办民办高等教育的支持力度

国家和当地政府应适当鼓励、积极引导、合理支持社会力量兴办民办高等教育, 加强对民办高等教育的人力、物力和财力的支持力度, 帮助民办高校降低收费标准, 增加农村子女和贫困家庭子女均等地享有高等教育的机会。

(二) 促进民办高等教育可持续稳定发展

改善对民办高等教育的教育资源配置, 加强对民办高等教育的内部经营管理, 提高民办高等教育的师资力量、办学条件、办学环境和教育质量, 促进民办高等教育与市场经济接轨, 根据市场需要和人才需求趋势有针对性地设置办学专业, 培养适应社会经济发展需要的人才, 并切实保障民办高校教师的权益, 提高他们的待遇, 真正促进民办高等教育可持续稳定发展。

教育无小事, 大则关乎国家、社会发展, 小则事关人民群众切身利益和个人前程。随着社会的发展和公民对自身权益的认识, 教育不公平问题日益凸显。对教育不公平现象国家高度重视, 国务院总理温家宝曾说过:“我们要解决的主要问题, 一是教育公平, 二是教育体制改革。”相信国家会下大力气, 拿出切实可行的措施, 在中国特色社会主义和科学发展观的统领下, 进行认真的改革和完善, 逐步解决不公平现象, 最终实现教育公平。法国著名思想家卢梭曾说, 教育是实现社会公平的伟大工具。教育公平了, 社会才能公平。

参考文献

[1]曾琴.浅析我国高等教育发展过程中的公平问题[J].西南民族大学学报, 2005 (7) .

[2]陈阳.我国高等教育公平的问题审视及对策探究[J].黑龙江高教研究, 2005 (12) :27-29.

[3]李慧.关于教育公平的实现[J].云南行政学院学报, 2006 (6) :157-159.

[4]刘晓.构建以公平为目标的教育政策[J].教育与职业, 2005 (13) :4-7.

我国教育不公平的现状分析 篇3

［关键词］教育公平 教育起点 教育过程 教育结果

［作者简介］姜利琼（1972- ），女，重庆渝北人，重庆教育学院教育系讲师，硕士，研究方向为儿童心理学、学校评价。（重庆400067）

［课题项目］本文系重庆市教委软科学课题“重庆市基础教育标准化学校评价方案”的阶段性成果。（课题编号：031501）

［中图分类号］G40-01［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）33-0176-02

在现代民主社会，教育公平已经成为教育现代化的基本价值取向，成为世界各国教育政策的基本出发点。在西方主要发达国家，早在几十年前，教育公平就已成为人们极为关心的一个社会问题。美国学者Jeanne H.Ballantine，Raymond Boudon，Edmud W.Gordon，Murrag M.Milner，Ann Parker Parelius以及瑞典的胡森教授就把欧美“二战”后的教育公平问题作为重要的课题研究。①近几年来，我国教育界对教育公平的问题讨论也很热烈。而在我国目前优质教育资源稀缺的状况下，教育要在更大的范围和程度上实现公平，满足社会公众的合理需求，不仅需要一定的理论导向和科学依据，还需要对我国教育不公平的表现和原因进行分析，并促进政府采取对策最大限度地实现教育公平。

一、我国教育不公平的表现

当代瑞典著名教育家托尔斯顿·胡森认为教育公平包括三层含义：一是人人都能实现受教育权，这是教育公平的最基本要求，即教育起点的公平；二是为受教育者提供平等（即同一水平或同一待遇）接受教育的机会和条件，即受教育过程的公平；三是受教育者教育成功机会和教育效果是相等的或基本相等的，即教育结果公平。②本文从这三个角度来分析我国教育不平等的表现。

（一）教育起点不公平的表现

教育起点的公平主要包括以下两个方面：一是教育权利公平，二是教育机会公平。我国于1986年颁布的《中华人民共和国义务教育法》规定：实施九年制义务教育，以确保每一个儿童都有平等的教育权利和教育机会。但是在现实社会生活中，还存在许多教育起点不公平的现象。

1.发展水平不同的地区教育起点不公平。由于历史和现实的原因，我国农村的文化发展水平与城市相比还有较大差距，广大农村儿童在义务教育中的入学率和升学率都明显低于城市。从辍学率来看，1998年全国初中在校生辍学率为3.23％，达167万人；而农村初中生辍学率达4.2％，高于全国平均水平0.97个百分点。应当指出，有些地区的农村学生实际辍学率可能比统计数据高得多。③同时，我国东部、中部、西部三地区经济发展很不平衡，也极大地影响了教育起点的公平状况。2001年国家教育发展研究中心专题组撰写的《正确认识普及九年义务教育问题》一文中提到：京津沪等大城市和经济发达地区已经接近普及高中阶段教育；而在中西部欠发达省区，小学净入学率还徘徊在95％；在边远地区、贫困地区及少数民族聚居地区，大约还有2％的地区人口没能普及初等义务教育④。另一方面，非义务中等教育和高等教育也存在入学机会上的不公平，比如我国现行的统一高考制度虽具备了形式上的公平，但实际录取学生采取的是分省定额、划线录取的办法，按照各地高教资源的状况，以及优先照顾城市考生的原则。许多城市地区特别是大城市同类高校的录取线往往要比其他地区，尤其是农村地区低80～100分⑤。近年来各省市高校录取线的差距问题，也引起了社会的高度关注。

2.经济收入不同的家庭教育起点不公平。在教育资源还很紧缺的条件下，受教育的机会存在激烈的竞争，特别是高中和大学阶段。公平的竞争应该基于学生智力、能力的竞争，但由于市场化的冲击，在不少地方这种竞争已经演变成为家庭经济收入的竞争。比如，那些经济条件好的家庭可以花重金让孩子到师资、教学条件好的学校择校学习；而经济条件拮据家庭的子女，尤其是农村子女出现了孩子辍学的现象。

3.身份不同的受教育者教育起点不公平。在当前管理制度下，城镇户口与农村户口子弟接受教育的机会也有很大差别。农业户口子弟和进城务工的农民子弟不仅不能享受城市人同等的受教育权利和相关待遇，而且连基本的义务教育都无法保证。但另一方面，一些学生通过特权进入中小学重点学校、大学或成为研究生，领导干部利用公款读博士，高考中出现的保送生作弊案等行为，这些都是身份差异所带来的教育起点不公平的表现。

4.男女教育起点不公平。男女教育起点不公平一直是教育不公平的重要表现之一。1998年，全国小学男女童入学率分别是99％和98.86％，性别差为0.14％。到2002年，这个差距有所下降，男女入学率分别为98.62％和98.53％，性别差为0.09％。而在边远贫困地区，女童入学率低于男童入学率，文盲率女性高于男性。1997年，我国3775万青壮年文盲中，70％是女性⑥。

（二）教育过程（条件）不公平的表现

美国的柯尔曼(J.S.Coleman)在其1968年发表的《教育机会均等的概念》一文中，对受教育过程公平的具体内容作了阐述。他指出，受教育过程公平包含政府和社区向学校投入的各种资源：即每学生单位成本、学校设备、图书馆及师资素质等，以及教师对学生的各种正式、非正式评价，例如教师对学生的期望等⑦。国内关于教育公平的主要关注点仍然集中在起点公平，而对于受教育过程中存在的不公平现象关注较少。我国教育过程（条件）的不公平表现在如下方面：

1.教育条件差距过于悬殊。我国学生在受教育过程中占有的各种教育资源事实上是很不公平的，在受教育条件上相差悬殊，主要体现在以下方面：

其一，校舍条件不公平。根据2001年的《教育统计报告》的统计：2000年全国普通中小学共有校舍113402万m2，其中危房1123万m2，比1999增加了382万m2，危房率比上一年提高了0.29个百分点⑧。从总体上看，城镇学校校舍面积比农村学校学校校舍面积大，危房却主要集中在中西部农村小学。另一方面，据1999年统计，我国的中小学生近2/3在农村。这些数据充分说明了我国教育在校舍条件上存在不公平现象。

其二，教学资源配置不公平。根据2000年统计，全国教学仪器设备总量为324.58万件（西藏未计入），西部省区有63.19万件（西藏未计入），占全国总量的19.47％；东部省市有161.03万件，占全国总量的49.61％，大约占一半。东部拥有量是西部的2.5倍。较大型的仪器设备量大大高于西部，全国拥有5万元以上的仪器设备57642件，其中西部占16.73％，东部占57.03％，东部是西部的3.4倍。这说明东部拥有的仪器设备不仅在数量上多于西部，质量档次和科技含量更优于西部⑨。

其三，师资力量不公平。从数量上看，农村师资状况远不如城市。1993年城市中小学的师生比，高中为1∶11.16，初中为1∶13.04，小学为1∶19.83；而在农村，高中为1∶11.18，初中为1∶16.56，小学为1∶23.13。⑩城乡师资力量的差异还表现在质量上，沿海一些城市己由大专生担任小学教师，本科生担任初中教师，而中西部地区有6个省市初中专任课教师学历合格率低于50％。

2.学生参与及发展机会不公平。教育歧视主要与学生的考分、性别、家庭出身、社会经济地位、生理条件等劣势有关。目前校园内既存在显性歧视也存在隐形歧视，显性歧视表现为：不尊重学生，对学生漠视不管，使他们在受教育过程中被边缘化；隐性歧视表现在：学生的学习与发展潜能被忽视，学习的内容与学习的方法不适应他们的特殊需要，学校的教育教学管理缺乏相应而有效的制度和办法等。而歧视主要来自两方面：一是学校歧视。例如，为了升学率，一些学校按考试成绩分快慢班（或重点班、普通班）。学校安排任课教师优先考虑快班。同时，学校在其他教育资源的分配上也是快班优先。二是教师歧视。例如，一些老师将课堂资源、内容和进度、注意力以及各种机会向少数“好学生”倾斜，而“差学生”则被忽视或限制，其表现机会、受老师关注程度、性格、志趣以及个性发展等方面经常受到不公正对待。

（三）教育结果不公平的表现

随着教育普及率的提高，人们对教育公平的关注，越来越集中到结果是否公平这方面。我国教育结果不公平主要表现在以下方面：（1）不同地区间教育质量相差较大。虽然同样受教育，但由于教育质量有优劣，导致了教育结果不公平。（2）女生的学业成功机会较少。历次人口普查表明，我国总人口的男女性别结构基本稳定在52∶48，按照理想分布，男女学生的比例也应与性别结构相近。但实际情况是，除小学文化程度的男女生比例较为接近外，其他各种文化程度中，女生所占比例都低于男生，而且层次越高，女生的比例越少。随着时代的进步，这种状况已经得到大大改善，但是与总人口中的男女性别比例还有一定的差距。（3）家庭背景不同的学生教育结果不平等。调查表明，不同的家庭背景影响教育结果。据统计，1990年，北京录取的17248名大学新生中，干部、军人、职员子女占78％，工农子女占21％，而我国的职业结构中工人和农民则占90％以上。同时，名牌大学和热门专业中来自知识分子和干部家庭的子女比重越来越高，而在军校、师范、农林、地矿等一些收费相对较低的学校，低收入阶层子女所占比重相对较大。

二、导致我国教育不公平的原因

（一）公共教育政策的精英价值取向

长期以来，我国的公共教育政策是“以社会为本”重于“以人的教育权利为本”，“政府追求教育效率至上原则，而忽略了基础教育中的公平原则”。 [11]这种教育的精英价值取向导致了一些不合理的教育政策出台：如凭户籍制度就近入学政策；高考录取中的区域定额独立划线政策；重点校政策；义务教育中的收取学杂费政策。这些政策导致了区域内学校间差距的拉大，使多数人的教育权利受损，加剧了教育的不公平。

（二）教育资源配置的失衡

由于缺乏对人人受教育权利的重视，以及教育政策的“效率至上”的价值取向，有限的教育资源配置上出现失衡，具体体现为中央政府财政拨款过多地用于高等教育，而对义务教育的投资不够。按照国际通行标准，人均GNP为600～2000美元的国家，学前和小学阶段、中学、大学三级教育经费的比例应为40.5∶29∶17.9；生均教育经费的比例应为1∶2.5∶9.2。而我国高等教育的经费在20世纪80年代所占的比例曾高达30％以上[12]。另外，由于我国在80年代中期下放基础教育的管理权限，建立了基础教育由地方负责、分级管理的体制，使地区之间、乃至县之间经济发展的不平衡直接影响了义务教育的实施。比较1998年生均教育资源可以看出，小学生均预算内经费全国平均为378元，最高的是上海有1957元，最低的是河南为202元，地区之间、县与县之间的教育投入差距拉大。同时，地方财政拨款过多地倾向于“重点校”“城市学校”，这也导致了同一地区城乡的教育投入差距拉大。

（三）教育内容上的“城市取向”

在教育内容的选择上，由于城乡、发达地区和贫困地区之间在教育环境、教育资源上存在着巨大差异，在未给贫困地区、农村学生以补偿教育之时，主要以城市学生的学力为依据制定全国统一课程标准，这就使得农村和贫困地区的学生在受教育起点上处于不利地位。

（四）教育腐败加剧了教育不公

由于目前我国教育资源尤其是优质教育资源仍然短缺，远远不能满足社会的教育需求，教育也受到社会腐败行为的侵染。同时，在教育领域中部分引入市场机制、扩大学校自主权的过程中，由于缺乏相应的制约和监督，也导致了一些学校和教育部门行为扭曲，产生不择手段、追求经济利益的腐败行为，这些也加剧了教育的不平等。

总之，教育公平受社会环境制约，教育不公平现象必然有着深刻的社会成因。通过对我国教育不公平的表现和原因进行分析，有助于我国制定公平合理的教育政策，优化教育公平的环境，逐步实现教育公平。

［注释］

①柳爱民，段丽华.教育公平：教育发展质与量的双重度量［J］.东北师范大学学报（哲学社会版），2002（5）：104.

②（瑞典）托尔斯顿·胡森，等.学校和社会政策的目标［A］.张人杰.国外教育社会学基本文选［M］.上海：华东师大出版社，1989：195.

③刘尧.中国教育不公平现象归因分析［EB/OL］.http://www.edu.cn/20020510/

3025877.shtml，2002-05-10.

④龙春阳，王强.教育公平的主要需求与教育政策的选择重点［J］.科技与管理，2003（4）：134.

⑤柳爱民，段丽华.教育公平：教育发展质与量的双重度量［J］.东北师范大学学报（哲学社会版），2002（5）：108.

⑥教育部.2002年全国教育事业发展统计公报［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/edu/2003-05/13/content_867663.htm，2003-05-13.

⑦（美）詹姆斯·科尔曼：教育机会均等［A］.张人杰.国外教育社会学基本文选［M］.上海：华东师大出版社，1989：176.

⑧教育部.2001年全国教育事业发展统计公报［EB/OL］.http://www.edu.cn/jiao_

yu_fa_zhan_498/20060323/t20060323_54096.shtml，2006-06-14.

⑨国家教育发展研究中心.2001年中国教育绿皮书——中国教育政策年度分析报告［M］.北京：教育科学出版社，2001：25.

⑩教育部.1993年全国教育事业发展统计公报［EB/OL］.http://www.edu.cn/jiao_yu_fa_zhan_498/20060323/t20060323_11631.shtml，2001-08-23.

[11]金生 .精英主义教育体制与重点学校［J］.教育研究与实验，2000（4）：18.

教育不公平的现状与对策探析 篇4

吴 涛(中共黑龙江省委党校，哈尔滨 150080)

摘 要：社会公平是国家稳定的基石，当前我国许多社会不和谐现象产生的根源都是不公平问题。解决社会不公平问题既是中国特色社会主义的内在要求，又是构建和谐和会的前提和保障，同时也是我们党立党为公，执政为民的体现，更是行政伦理的价值取向，其对国家的稳定、繁荣、发展具有重要的战略意义。

关键词：行政伦理;社会不公平;价值取向;效率

中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-258903-0006-03

改革开放三十多年来，我国发生了翻天覆地的变化，国家综合国力不断增强，百姓的生活水平不断提高，物质条件不断得到改善的同时精神文明建设也取得了一定成就，中华民族正以崭新的姿态屹立于世界民族之林。但不可否认的是，在经济领域改革不断深化带动经济高速发展的同时，其他领域的配套改革还没能完全同步，相关的制度规范还不够健全，积聚了一些社会问题。例如，老百姓关注比较多的收入分配差距不断拉大的问题;求学、就业机会不平等问题;机关事业单位与企业职工退休养老双轨制问题;公民私人权利得不到平等保护问题等等。所有这些问题就其本质而言都反映出人民群众对社会公平的渴望与诉求。从行政伦理的角度讲，社会管理的最终目的是为了人的全面发展，因此社会管理的价值取向应该是以公平正义为核心的。社会管理者们只有坚持公平正义的原则，才能更好地解决人民内部的各种矛盾，更好地促进社会和谐。

一、社会不公平问题产生的原因

造成我国当前社会不公问题的原因是多方面的，基于行政伦理的视角分析主要有以下三方面。

(一)行政官员的行政理念存在问题

众所周知，效率与公平都是行政管理所追求的目标，如何认识并处理好效率与公平的问题，对任何行政官员来说都是重大的考验，但不少官员在此问题上存在认识理念的误区。

一是存在极端的效率观念而不重视公平。有些行政官员一提到公平，就与过去计划经济时期的平均主义联系到一起。认为公平就是吃大锅饭，搞平均主义，是一种倒退。他们认为在市场经济条件下，就应该完全按贡献分配，按效率分配，按劳取酬，从而从心理上抵制社会管理的公平原则，忽视对社会弱势群体的保护和对社会公共利益的维护。尽管承认人的差别性，坚持效率优先，通过竞争充分调动人们的积极性，继续把财富蛋糕做大符合我国现阶段的基本国情，但行政官员的这种极端效率观念，认为效率能够解决社会中的一切问题，而不重视公平的行政理念，往往会导致贫富差距进一步拉大等一系列社会问题的产生。

二是存在机械的认识观念而扭曲公平。不少官员对公平的理解比较机械，简单地认为公平就是市场经济领域所遵循的公平竞争，等价交换、机会平等等原则。在工作中，这些官员常机械地把这种市场公平理念带到社会管理领域，其行为往往会对社会公平造成损害，因为在社会领域讲公平的一个重要原则就是要保障包括弱势群体在内的所有社会成员生存的基本物质和精神需求。人的个体差异是极大的，有时候即使机会公平，平等竞争，也未必能保证结果公平，社会管理的目的正是通过行政手段弥补市场机制的不足。因此将市场机制中的等价交换、公平竞争、机会平等原则机械套用到社会管理领域，极容易在“公平”的掩盖下造成“伪公平”，导致社会的不稳定、不和谐。

(二)相关的制度存在问题

与一些官员的行政理念不正确相比，制度问题产生的影响更带有全局性，更深远。邓小平同志曾经说过，“制度好可以使坏人无法做坏事，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”同样道理，在社会管理领域，只有以公平的制度做保障，才能从根本上实现社会公平。由于诸多原因，我国目前的一些社会制度本身就存在不公平的问题，因此很难保证社会管理行为的公平。

例如，我们的分配制度不公平。具体表现为在初次分配中，资本挤占劳动所得严重，利润侵蚀工资份额较大。在对“效率优先，兼顾公平”原则的贯彻上，“效率优先”坚持得较好，但“兼顾公平”没有得到应有的重视，再加上国家宏观调控乏力，“按劳分配”原则常常被“按要素分配”原则替代，导致国民收入分配明显地向政府和企业倾斜，初次分配中劳动报酬所占比重下降，职工工资总额占国民总收入的比重下降;二次分配中个人所得税起征点较低，低收入的工薪阶层成为纳税的主体，造成“逆向调节”的不合理分配局面。(国家行政管理 )另外，某些垄断国有企业凭借其垄断地位获得了数量巨大的超额利润，而在初次分配中，国有企业利润上缴制度还很不完善，于是国有企业便将其凭借国家资产而获得的利润作为本企业职工提高收入的基础，进而造成国企与私企收入分配的不公平。

我们的社会保障制度的不公平。主要体现在实施范围上的不公平;费用负担上的不公平及待遇水平上的不公平等。例如，机关事业单位工作人员工作时不需要交纳养老保险，退休时退休金由财政全额拨款;企业职工工作时需要交养老保险，而退休时只能靠社会统筹保险金养老，且平均水平远低于机关事业单位退休人员，这就是在制度方面人为地造成不公平。再如，农民工群体的社会保障问题。在现行制度下，从农村分离出来的农民工既不是真正意义上的农民，也不是纯粹的工人，而我国目前尚未建立面向农民工群体的完善的社会保障制度，这本身也是一种保障制度上的不公平。

我们的户籍制度不公平。由于现行户籍制度而形成的城乡二元分割格局，使农民进城务工后普遍面临着工资待遇偏低，社会保障不全，配偶就业，子女教育得不到解决，合法权益屡被侵犯等问题，导致农民工虽身在城市，但多是城市的“过客”，并饱受因此所带来的各种不公平待遇。

我们的教育制度不公平。当前，我国教育领域的不少不公平问题都是由制度的缺陷引发的，例如，重点学校制度，高考加分制度，高校自主招生制度等等。尽管这些制度制定的出发点不一定有问题，但由于在具体操作中存在的瑕疵和漏洞较多，容易使很多人为因素在其中起作用，造成有钱有权者可以为自己的子女选择好的学校、好的班级、好的老师，充分享受接受教育的权利，而弱势群体家庭的孩子往往无法平等地享受这一切，进而造成人生起点的不公平。

[NextPage]

(三)行政官员的官德存在问题

官德的败坏不止于腐败，还在于官员们公民权利意识的淡漠及法律意识、平等意识、责任意识的淡漠。从近年来暴露出的腐败案件看，个别官员的主人意识、权力意识、等级意识和优越感极度膨胀，鄙视人民群众，对老百姓依法享有的平等权利视若无睹，严重违反了公平正义原则。

官员官德失范最直接的表现就是对公权力的滥用，进而人为破坏社会公平。众所周知，任何级别的官员，或多或少地都掌握了一定的`权力资源，如果官员用所掌握的权力为群众办事，公权公用，就有利于促进社会公平;反之，如果官员以权谋私，公权私用，则会大大地破坏社会公平。例如，有的官员利用手中的权力大搞权钱交易，人为干扰市场的公平竞争;有的官员用手中的权力为自己的亲属、朋友谋利，大开方便之门;还有的官员在执法中滥用权力，明显偏袒一方，打压另一方，造成权力的不公平使用等等。这些问题一方面反映出官员自身的道德滑坡，缺乏自律意识，导致自身的权力观、利益观出了问题，另一方面也说明官员的廉政制度存在问题，如官员道德规范的法制化缺失，官员权力的监督机制不到位或弱化等。

总之，由于官员伦理道德失范而导致的公权力滥用是社会不公平问题产生的又一重要原因，对社会公平的实现形成了极大的阻碍。

二、解决社会不公平问题的重大意义

首先，解决社会不公平问题是中国特色社会主义的内在要求。中国特色社会主义在价值取向上包括两大主要内容：一是解放和发展生产力，实现梦寐以求的“强国富民”理想;二是走“共同富裕”道路，实现社会的公平与公正。邓小平同志曾明确强调：“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化”，“社会主义与资本主义不同的特点就是共同富裕，不搞两极分化”，这是体现社会主义本质的关键所在。解决不公平问题，实现社会公平正符合中国特色社会主义的内在要求。

其次，解决社会不公平问题是构建和谐社会的前提保障。构建社会主义和谐社会，首先应该做到的就是民主法治、公平正义。因此，解决不公平问题，坚持社会公平对构建社会主义和谐社会具有基础性意义。只有坚持社会公平，真正做到社会资源的合理分配，才能充分调动全体社会成员的聪明才智和工作积极性，使社会充满生机和活力;只有坚持社会公平，通过民主法治作为制度保证，才能真正走向依法治国的轨道;只有坚持社会公平，人们通过自己的劳动和贡献，得其所应得的，人们之间才能形成和谐相处的关系，社会才能稳定有序，长治久安。

最后，解决社会不公平问题是党立党为公，执政为民的体现。“立党为公，执政为民”是“三个代表”重要思想的本质，是中国共产党在社会主义市场经济条件下的基本执政理念。它不但解决了“为了谁”的问题，而且理应包含着“如何为”的问题。这是因为，人民是分为不同社会群体和社会阶层的，要想理顺社会各个群体之间的关系，使社会的各个阶层之间实现良性的互动，就必须有一个基本的原则，这个原则只能是公平正义。因此，解决不公平问题，实现社会公平应当成为“立党为公，执政为民”的题中之义。

三、解决社会不公平问题的方法路径

(一)树立公平的行政管理理念

社会管理的核心目标是追求公共利益的最大化，而非单纯的效率最大化。因此各项公共政策的制定必须遵循公平的价值理念。

首先，要在公共决策过程中树立公平的理念。在迄今为止的人类社会发展中，公平一直是人类不懈追求的社会理想和政治伦理目标。不论是中国古代“天下为公”的政治理想，还是西方资产阶级文艺复兴时期的“天赋人权”学说，以及当代罗尔斯的“正义论”，都把公平视为社会制度的首要价值。由此可见，政治系统的核心理念在于公平正义，而致力于解决社会各种矛盾问题的公共决策更应贯彻这一价值理念。

其次，要在社会分配过程中树立公平的理念。把公平与效率的关系置于市场和政府中审视，我们也会发现，市场可以自发地实现效率但难以自发地实现公平，公平必须通过政府的干预来实现，如果分配领域完全听任市场机制发挥作用，必然导致不公平现象的出现。因为在市场机制作用下，人们不可能占有同样的机会、拥有同样的财产。优胜劣汰、适者生存是市场机制的铁律，这使得弱势群体很可能得不到基本的生存保障，此时就需要政府更多地从公平角度去处理才能从根本上解决问题。

(二)建立公平的社会管理制度体系

基本的社会管理制度是实现社会公平的根本保障。只有在公平的社会管理制度保障下才能真正实现社会的公平。在具体实践中，需重点加强以下几个方面的制度建设：

一是不断完善分配制度，加大调节收入分配的力度。无论在初次分配还是再次分配中都更加注重公平，充分利用政策和税收的杠杆，提高低收入者收入水平，扩大中等收入者人数，合理限制过高收入，坚决取缔违法收入，使收入分配制度更加趋于合理，更加体现公平正义，更有利于避免两极分化，更加有助于实现全民共同富裕。

二是健全完善社会保障制度。在提高普通城镇职工、居民养老、医疗、失业保险保障水平的同时，更加注重对城镇弱势群体的优抚和照顾(如残疾人，城镇低保人员等)，保证其基本生存条件得到满足;在不断提高城市社会保证质量和水平的同时更加注重农村社会保障体系的建设，并认真解决好进城务工的农民工的社会保障问题。

三是改革不合理的城乡二元户籍制度。逐步弱化直至取消户口对公民身份的区分，促进城乡居民的自由流动，加强城乡居民一体化建设，彻底解决由此引发的农民工在就业，社会保障方面及其子女在入托、上学时遇到的不公平正对待问题。

四是改革不合理的教育制度。通过取消重点学校制度，高考加分制度等一些不合理的制度使所有孩子无论出身如何，都能享受到平等的教育资源，接受平等的教育，保证最起码的人生起点公平和机会公平。

五是大力加强法制建设。在法律制度安排上真正确保公平正义价值目标的落实，使公民的各项平等权利得到切实保障。

(三)加强官员的官德建设，严格约束公权滥用

官员的伦理道德对其正确使用权力，防止以权谋私起着至关重要的作用。因此，加强官员的伦理道德建设对维护社会的公平正义十分重要，需从两个方面入手。

一是必须加强官员的道德自律。例如，树立全心全意为人民服务的责任意识，想人民之所想，急人民之所急，诚心诚意为人民办实事、谋利益;切实增强服务意识，清正廉洁，公道正派，对自己的秘书、子女、家属严格要求，不搞特殊化，不为自己谋私利，不滥用权力。如果一个行政官员真正塑造了“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的高尚人格，树立了正确的权力观、利益观，那其必定会成为社会公平的守护神和捍卫者。

二是必须强化对官员的伦理制度约束。官员由于其工作的特殊性，完全靠其道德自律是不够的，也是不现实的，严格伦理制度约束恰恰是培养自律的最好途径。必须把官员的行政行为规范化、法律化、制度化，通过规范、法律和制度来约束官员的行政行为，防止其利用权力干扰社会公平。我们应从整个制度层面，从现代社会发展的趋势出发，从传统文化的优秀精神中梳理出现代公务人员伦理道德的基本守则，尽快制定和出台符合我国实际情况的官员伦理道德建设实施细则，给予所有官员权力以制度上的约束，确保其权力总是为社会的公平服务。

党的十八大报告明确提出，“加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权力公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与，平等发展的权力。”这既是我们党将要以更大的力度加强社会建设，以更多的举措改善民生的明确信号，同时也对官员的行政伦理观念和社会制度建设提出了新的要求。在提高效率的基础上，更加注重公平，在社会建设中逐步解决不公平问题，必将成为行政官员塑造行政理念，进行制度安排，履行行政职能的基本原则。

参考文献：

[1]盛秀英。官德建设：制度伦理层面的解读[J].黑龙江省社会主义学院学报，，(12)。

[2]石瑞勇。收入分配不公平问题剖析与制度应对[J].社会科学家，，(8)。

教育不公平的现状与对策探析 篇5

关键词：农村中小学；教学公平；教育公平

目前我国基础教育发展的地区差距悬殊，城乡中小学在教学上存在着极大的不公平。因此，科学地分析和正确地认识农村中小学教学公平问题，并积极寻找对策，对促进基础教育均衡发展，实现教育公平有重大的现实意义。

一、农村中小学教学不公平问题透视

（一）教学起点不公平

1．教育资源配置失衡，农村学校经费匮乏，教学设备和教学手段落后。教育政策的制定往往是以城市教育的发展为基点，而广大的农村遭到忽视。目前，农村学校经费普遍匮乏，一些学校连正常运转所需的办公经费也难以保证，学校陷入难以为继的危难境地，2．教师观念落后，整体素质不高，结构不合理，队伍不稳定。目前，农村中小学教师队伍存在以下几大问题：一是教学观念落后，教学方法陈旧。农村教师受农村文化自然性、封闭性、边缘性和滞后性的内在影响，经验主义文化模式占主导地位，对课程与教学改革中出现的文化冲突感到“水土不服”，教学观念滞后，教学方法陈旧。二是整体素质不高，结构不合理。大多数教师学历较低，有的地区还存在许多代课教师。

（二）教学过程不公平

1．教学内容存在城市偏向，跟农村经济和社会发展相悖离。农村现代化建设需要大量的、多层次、多规格、多类型的人才，可是学校教学内容单一化，脱离农村实际。教学内容跟农村经济和社会发展存在着明显的不适应。

2．教学管理失范。一些市县政府和教育行政部门过分重视“示范性学校”、“重点学校”的建设和管理，而把农村学校当作“弃儿”，疏于管理。目前农村中小学内部教学管理不健全，许多学校教学工作处于“烂摊子”状态。

（三）教学结果不公平

目前，城乡学校发展不平衡的矛盾日益凸显，城乡儿童在受教育的“质”和“量”上面临着明显的差距。从“量”的角度看，农村儿童较之城镇儿童在入学率、升学率、受教育年限诸方面都比城市的低。从“质”的方面来看，由于农村基础教育设施落后，教学手段简陋，儿童信息闭塞，特别是教师队伍不稳定，教学水平不高，导致农村儿童接受质量差的教育。

二、农村中小学教学不公平问题的成因分析

（一）经济原因

城乡之间经济发展条件的客观差异性，决定了城乡经济发展的不平衡性。经济发展水平是实现教育供给的决定性因素，城乡收入差距扩大是我国城乡之间基础教育供求失衡的重要原因，它直接导致了农村基础教育的资金投入不足。国务院《关于基础教育改革与发展的决定》中提出了“以县为主”的新的农村义务教育管理体制。这一体制的建立，把农村基础教育的事权由乡级政府提升到“以县为主”，把农村义务教育的办学权收到县这一级，由这一级政府对本县的义务教育实行统筹管理，对人、财、物等教育资源统筹安排。“以县为主”农村义务教育管理体制虽有利于县域农村教育的发展，但从实际上看，并不能切实保证农村教育的发展“以县为主”，因为我国县级财政能力与其所担负的责任不相称。因此，“以县为主”的新体制虽在一定程度上有利于县域教育的均衡发展，但对贫困地区来说，薄弱的财政能力仍然无力保障教育的投入，无法从根本上改变农村教育经费投入不足的状况。

（二）社会根源

城乡对立的二元模式，在户籍制度上划成一条鸿沟——把户口划分为农业户口和非农业户口。城乡二元社会结构，原有户籍制度把人牢牢地束缚于他所在之地，对农村的束缚更甚。这样，人为地造成公民社会地位和发展空间的不公平。由于我国基础教育经费主要由各级地方政府负担，基础教育资源按户籍分配，而且基础教育入学实行“就近原则”，使得优质教育资源在城乡之间分配不公。农村儿童只得在农村就学，接受质量较差的教育。加之社会城市化进程加速，吸引了大量的资金和人才流向城市，农村教育处于十分不利的竞争地位。农村学校培养出来的人才大部分流入城市，在农村学校成长的优秀教师又流入城市。而且，城乡二元社会导致农村教学目的错位。升学是农村青年“鲤鱼跃龙门”的重要途径，受教育者被视为脱离农村艰苦环境和求得城市生活方式的唯一出路，农村青年只有发奋图强，寒窗苦读，参加考试，金榜题名，才能跳出农门，摆脱农村，走向城市。所以，升学主义教育根深蒂固，农村学校教学目的严重错位。

（三）文化根源

作为农村教学特定生态环境的农村文化，对农村教学有极其深刻的影响。第一，我国传统农业社会是安土重迁、农恒为农、世不徙业、不思变革的自然经济状态的农耕社会，农村社会具有自然性。第二，在我国传统农业，农民“日出而作，日落而息”，土地是其安身立命的根本，村落是其生活和活动的基本范围。加之我国地形的复杂，交通落后，农民几乎没有社会流动。因此，在这种闭塞的社会土壤中培植起来的农村文化不可避免地带有很强的封闭性。第三，由于城乡二元社会结构，沿袭乡土传统的农村文化与城市现代文化在地理纬度上相互隔离、时间纬度上同时并存。不同的地理位置、经济基础、历史传统、族际关系、生活方式形成了城乡不同的文化特质。由于现代文化是以城市价值趋向为中心，尤其是在工业革命的推动和现代大众传媒的影响下，以创新、进取、理性、开放等主要表征的城市强势文化的侵袭使农村文化日趋边缘化并处于弱势地位。第四，由于农村文化缺少与外界的交流和融合，使得人们的思想观念、社会心理、生活方式等惰性较大、变化缓慢、缺乏创新，其狭隘的小农意识根深蒂固，使农村文化难免带有很强的落后性。农村文化的自然性、封闭性、边缘性和滞后性严重地制约了农村学校和教师的文化建设，使农村学校的教学改革与农村教师的专业发展面临相应的文化困境。

（四）教育政策的偏差

造成城乡教学不公平，除了上述因素使然外，还有人为方面的原因，主要表现如下：一是教育投资向城市“一边倒”；二是课程编制和课程内容奉行“城市中心主义”，导致农村学校课程和教学内容都不同程度地存在着脱离农村生产和生活实际的问题；三是一些地方政府官员有意制造与拉大城乡校际差距，造成基础教育发展不均衡。这些市县政府官员为了显示自己的政绩，大搞特搞“形象工程”，对“示范性学校”、“重点学校”的建设过分投入，目前一些城镇学校建设标准过高是不争的事实，使本来有限的教育资源分配显得更加不合理，致使农村薄弱学校长期存在。

三、实现农村中小学教学公平的基本对策

（一）均衡配置教学资源：加大对农村教育的倾斜力度，推进学校标准化建设

均衡配置教学资源，应从两方面入手，一方面要加大对农村学校的投资力度：一要调整教育投入结构。我国义务教育是一项庞大的公共服务事业，农村义务教育占全国基础教育的绝大部分，然而，从目前我国教育投入的结构来看，整个农村义务教育投入比例太低。因此国家应调整教育投入结构，在高等教育与基础教育之间，要重心下移，把财力更多地投到基础教育上，尤其是农村义务教育；在城市义务教育与农村义务教育之间，要重心外移，财力更多地投入到农村义务教育上。二要建立规范的财政转移支付制度。在全国逐渐实行农村税费改革后，在经济欠发达和贫困地区，县级财政不足以支持庞大的农村义务教育经费开支，中央和省、地应采取财政转移支付的方式，调整不同地区的政策，从富裕地区转移教育资源，帮助农村地区发展义务教育。三要建立规范的教育成本补偿制度，弥补农村为城市教育的付出。在都市化进程中，农村基础教育所培养的人才一般都流向了城市，回农村的很少，而农村基础教育由当地乡镇或县级政府负担。可以说，城市人才资源富集和经济增长在一定程度上凝聚着农村教育资源的成果，而城市没有为此支付任何教育成本，这对农村地区来说是不公平的。为减少这种不公平，城市应该向农村支付从农村流向城市的人才的部分教育成本，这符合教育成本分担的利益获得原则。另一方面要积极推进学校标准化建设。面对近一二十年来悄然兴起、不断升温的所谓“窗口学校”、“示范学校”和“重点学校”，各级教育行政部门应当作理性分析，而不能作不恰当的宣传和推崇。当务之急是取消在公办学校中的所谓“重点”、“示范”的冠名。为了提高全民族的素质，没有必要再把眼光盯在少数“窗口”、“示范”和“重点”学校，办好每一所学校，教育好每一个孩子，这是时代对我们提出的新要求。取消了“重点”、“示范”学校，执行各级各类学校的办学标准，农村学校在基础设施和师资配置诸方面与城市学校并无多大二致，以实现基础教育均衡发展。

（二）调适文化冲突：改变教学观念，重建教师精神文化

农村教师自身要以新课程的理念武装头脑，努力调适新课改中的文化冲突。一方面要改变落后的教学观念。首先从“重教”向“重学”转变。新课程强调教师在课堂教学中重视学生的主体地位，充分发挥学生的能动性。在教学中教师要让学生主动参与学习，培养学生的主体意识。其次，从“重结果”向“重过程”转变。“重过程”就是要求教师在教学的过程中把教学的重点放在过程、放在揭示知识形成的规律上，让学生在感知、概括、应用的思维过程中发现真理，揭示规律，掌握知识。课堂上不能只以考试成绩为唯一指标评判学生的优劣，甄别学生，评价指标应多元化。重视学生学法的指导，尤其是探究性学习的指导，在课堂教学过程中应当引导学生不断地去发现问题、提出问题、分析问题，使学习过程变成学生不断探究、实践、思考、提出问题和解决问题的探索过程。另一方面，要重建教师精神文化。建设良性的创新文化，从根本上改变农村教师追求稳妥、疏于学习的传统，给农村教师群体注入鲜活的学习动力，改变呆板机械的生活方式，建设研究型教师文化，建立相应的激励机制，引导农村教师参与到基础教育的教育教学科研中去。树立开放的文化心态，接受新的理论与实践经验，探索新课程理念下有效的教学方式。

（三）加强师资建设：实行农村教师特殊制度，启动“农村教师培养国家行动计划”

针对农村教师待遇低，国家要实行农村教师特殊制度。所谓的农村教师特殊津贴制度，即在现有国家工资的基础上，对农村的从教人员实行大幅度的工资补贴。只有这样，才能提高农村教师的待遇，缩小城乡教师工资差别，改善农村教师工作条件，为农村教师专业发展提供物质保障。针对农村教师数量不足，质量偏低，国家应该启动“农村教师培养国家行动计划”。具体做法有：一是建立“国家教师培养奖学金”，实施“师范毕业生支持农村教育志愿者行动计划”，吸收经济困难或者有志从教的高中毕业生报考师范专业并进入农村教师队伍行列，为农村输入优质师源。二是重点师范大学中成立农村教师培训机构，对农村教育的现状、课程设置等进行深入研究，开展农村教师的培训工作，对优秀教师或贫困地区的教师应实行免费培训。近阶段特别要组织农村教师进行全面的新课程理论培训，使他们认真理解、理会和把握新课程改革的指导思想、教育观念、改革目标以及相关的政策措施和各学科课程标准的解读；组织农村教师参加信息技术培训，提高信息技术素养。通过各种形式的培训，提高农村教师的业务水平。三是实施“城乡、东西部帮扶工程”。凡是师资力量强，办学水平高的城市学校、东部学校，都应采用“手拉手”的形式支援农村特别是西部农村的学校。这种帮扶可以采用优势学校派遣优秀教师赴农村或西部薄弱学校进行一定时间的支教，薄弱学校也可以派出教师到优势学校“拜师学艺”。这样，农村教师有专家引领，促使专业成长。

（四）回归教学内容：改革课程设置，积极开发地方课程和校本课程

当前我国农业正处于由传统生产和生活方式向现代生产和生活方式转变的时期，农业生产的科技含量不断提高，农村产业结构调整成为农村工作的主线，农村经济和社会的发展亟需培养符合时代要求的人才。因此，一要从根本上改变当前学校教学内容与农村经济和社会发展相脱离的状况，增加农村实用知识的教学内容。农村教育的教学内容应是基础性的文化知识与工业生产所需的知识、技术以及适应当地农业生产、农村生活的有关知识的有机结合。二要突破课程设置的单一性，要根据现代农业发展和农村产业结构调整的需要，适应农村经济与社会发展的需要，增加“劳动课”、“职业技术课”，组织学生学习与掌握以农业技术为主的各种劳动生产技能。三要确立为农村经济与社会发展服务的理念，利用农村丰富的资源，争取各方的支持，积极开发地方课程和校本课程。

（五）管理就范：加强对农村教学的质量评估和监督力度

管理可以出效率，严格而科学的管理，可以调动人员的积极性，使人、财、物得到充分而合理的利用，既能减少消耗，又能增加产出。针对目前一些农村教学管理非常松散的现状，学校内部要以教学为中心，以常规为出发点，制订科学合理的可操作的各类教学规章制度，严格循章治校。同时，教育行政部门也要加强对农村学校的管理，使之走上正规发展的路子；教研室要加大调研力度，对农村的教学工作进行深入、全面、系统地分析，微观诊断，宏观把握，提出合理的建议；督导室启动督导评估机制对之进行制度化、规范化的督导评估。参考文献：

[1]肖川．更多地关注农村教育[A]．瞿葆奎等编．解读中国教育[C]．北京：教育科学出版社，2000．

[2]庞守兴．农村教育的症结与出路[A]．瞿葆奎等编．解读中国教育[C]．北京：教育科学出版社，2000．

[3]周宏．关于当前我国农村义务教育管理体制的新思考[J]．教育发展研究，2001，（1）．

[4]肖正德．公平与均衡：加强农村薄弱初中建设的新思考[J]．国家教育行政学院学报，2003，（2）．

[5]周洪宇．农村、农民与农村教育[J]．当代教育论坛，2005．

[6]何岸，斯孝金．缩小城乡教育差别实现城乡教育公平[J]．中国农业教育，2004，（6）．

[7]魏俊彪．我国基础教育不公平现象析因及其对策[J]．河南师范大学学报（哲科版），2000，（5）．

[8]陈占江，王悦．略论我国农村文化转型的困境和突围[J]．中国农业教育，2005，（5）．

公平与不公平美文摘抄 篇6

小母鸡在谷场上扒着，直到扒出几粒麦子，她叫来邻居，说：“假如我们种下这些麦子，我们就有面包吃了。谁来帮我种下它们？”

牛说：我不种。

鸭说：我不种。

猪说：我不种。

鹅说：我也不种。

“那我种吧。”这只小母鸡自己种下了麦子。

眼麦子长成了，小母鸡又问：“谁来帮我收麦子？”

鸭说：我不收。

猪说：这不是我们应该做的事。

牛说：那会有损我的资历。

鹅说：不做虽然饿一点，但也不至于饿死。

“那我自己做。”小母鸡自己动手收麦子。

终于到了烤面包的时候，“谁帮我烤面包？”小母鸡问。

牛说：那得给我加班工资。

鸭说：那我还能享受最低生活补偿吗？

鹅说：如果让我一个人帮忙，那太不公平。

猪说：我太忙，没。

“我仍要做。”小母鸡说。

她做好五根面包并拿给她的邻居看，邻居们都要求分享劳动成果，他们说小母鸡之所以种出麦子，是因为地里找出了种子，这应该归大家所有，再说，土地也是大家的。但小母鸡说：“不，我不能给你们，这是我自己种的。”

牛叫道：损公肥私！

鸭说：简直象资本家一样。

鹅说：我要求平等。

猪只管嘀嘀咕咕，其他人忙着上告、要求为此讨个说法。

村长到了，对小母鸡：你这样做很不公平，你不应太贪婪。小母鸡说：怎么不公平？这是我劳动所得。村长说：“确切地说，那只是的自由制度。在谷场的每个人都应该有他该得的一份。在目前制度下，劳动者和不劳动者必须共同分享劳动成果。”

从此以后他们都过着和平的生活，但小母鸡再也不烤面包了。

针对这个故事，你如何看待“公平与不公平”？

参考答案：

公平不是绝对的1、每个人都有自己的感受，有自己的喜好，这就不能保证一个人对其它任何人都公平对待。

2、如果有绝对的公平，那就很难解释：为什么地球上的土地有贫瘠与肥沃之别；为什么非洲人民生下来要面对干旱、饥锇，而美国人民则享受文明、自由？面对生来就不公平的环境来讨要所谓的“公平”本身就不现实。

3、人们因出身背景不同，生长环境不同，受程度不同，对公平的理解会千差万别。公平只是相对的概念。例如，在经济体制下，大家认为平均就是公平，但结果如何呢？员工缺乏积极性，企业亏损，因为“平均主义”的所谓公平就是对工作积极员工的最大不公平。

4、人的十个指头都不一样长，又怎能要求在复杂的社会中，处事待人的绝对公平。

提问：

如果你是，你的一个下属忿忿不平地说：“我跟某人是同时进公司的，学历一样，干一样的电脑工作，为什么他的薪金比我高呢？”你如何对答。

参考答案：

公平，是相对的公平。

教育不公平的现状与对策探析 篇7

一、高职院校加强人文教育的必要性分析

1、加强人文教育是高职院校发展的必经之路

近年来,加强人文教育已引起教育界乃至整个社会的极大关注,普通高校的人文教育研究和实践也取得了一些成果。但是,高职院校人文教育缺失的状况并未改变。高等职业教育作为我国高等教育发展中的一种特殊类型的教育,亟需研究、探索适合自身特点的人文教育途径,建立切实可行的人文教育体系和行之有效的操作机制。

高职教育就是为“职业岗位”做准备的教育形式“职业性”是高职教育的本质特征,也是高职教育与普通高等教育的根本区别所在。这种错误观念导致相当一部分高职院校在办学定位上看不到高职院校也具有高等教育的“教育性”,在这种错误观念的指导下,人文教育从高职教育中被分离出来,培养出来的学生虽然具有一定的专业知识和职业技能,但却没有健全的人格。谁拥有大批具有创新精神和创造能力的优秀人才,谁就会拥有经济发展的主要优势和社会进步的巨大潜能;相反,谁缺少人才资源、特别是缺乏具有科学素质的人才,谁就会失去知识经济带来的机遇。所以,加强人文教育是高职院校发展的必经之路。

2、现代高新技术发展的要求

现代科学技术的发展日新月异,对高等职业教育提出了更高更新的要求。要培养学生树立终身学习的思想,教师不仅要教给学生科学知识,还要教给学生学习的方法,要求学生应有较强的自学能力、能不断地吸取新的知识、新的信息,以适应科学技术的快速发展;不仅要关注学生科学知识的掌握情况,还要培养学生的个性和特长,为学生的全面发展营造有利的环境。提高学生的团体精神,增强学生的协作意识。加强人文素质教育是我们不贰的选择。

二、高职院校人文教育的现状

目前,很多高职院校多由各类成人院校改制或中专院校升格或合并而来,无论从办学历史,还是师资力量、硬件设施都与普通本科高校有一定差距。尤其人文底蕴上,更是无法相比。许多高校有少则几十年多则近百年的历史,它们那古朴凝重的建筑、幽雅美丽的校园本身对学生就有着“润物细无声”的影响,而且那里也是我国名家大师云集的地方,大师们那令人“高山仰止”的学术造诣、高尚的人格魅力影响和感召着大批学生,高职院校则少有或没有这样的人物。其次,现阶段我国高职在校的大学生基本上属于90年后的独生子女,生活条件优越。他们生活在信息化的时代,随时随地都可以获取大量自己感兴趣的信息。这一方面极大方便了他们学习获取有用的知识,另一方面也产生了很多弊端,特别是使他们忽视了对传统的中国文化、哲学,社会科学及西方优秀文化的系统深入地学习,使他们比较浮躁,难以静下心来有计划地学习。

三、改善高职院校人文教育的主要途径

1、改善校园文化环境,营造人文氛围

校园文化建设对提高学生的人文素质和人文精神具有重要的作用。学校除了要进一步加强整洁和美化自然环境外,更要重视校园人文环境的优化,注重校园人的文化精神的塑造,积极营造一个开放、宽松、进步、文明的校园文化氛围和校园精神氛围,充分展示学校文化的育人功能,给人文教育注入活力。不断增强图书资料、计算机网络、语言中心、实验室等各种文化服务功能,增加教学设备,开展各种系列讲座、科学论文报告会、各学科专家讲座、学生科技发明与制作、学习竞赛等活动,帮助学生开阔视野,接受先进文化知识,增强对新知识、新事物的认识能力和接受能力。

2、培养一支优良的人文素质教育师资队伍

高素质的学校要靠高素质的教师来支撑,学生人文素质的提高离不开教师。教师的人文素质是由多方面素质组成的,每一方面都不是孤立的,需要全面、整体、和谐地发展。高职教师不但要精通专业知识、技能,还应有渊博的文学、艺术、心理学等人文科学知识和崇高的生活目标,并具备高尚的道德品质。教师自身要不断加强包括思想、情感、品德、人格在内的人文修养;以自身优良的综合素质所折射出来的人格魅力,熏陶和影响学生的人格,给学生更多的人文精神关照,为学生的成才打好基础。

3、高职院校人文教育关键—一在专业教学中渗透文精神

从未来社会的发展趋势看,教育也必须以科学技术教育为基础,同时又必须以人文为价值导向。专业教育本身就蕴含着丰富的人文教育资源,专业教育中的科学知识本身就渗透着人文精神,渗透着艺术和美的科学知识的应用,渗透着人文关怀。专业教育可以训练学生严谨求实的科学态度,激发和引导学生探索的意识,培养学生追求真理、坚持真理的科学信仰,实际上也具有人文教育的深刻意义。使学生将知识的学习、人文的濡染与自己今后的前途和命运结合起来,这样才能更好地体现人文精神。

4、积极开展人文教育的社会实践活动

在人文教育过程中,高职院校要积极开展形式多样的社会实践活动,如社会调查、访问、科技知识宣传。通过这类实践活动可以提高学生的人文素养,如面对学生毕业后有机会到外企工作的情况,在介绍西方礼仪时,可以组织学生到西餐厅进行实训,边讲边做。学生在这一实践活动中既可了解西方文化、西方礼仪,又可认识到自己在人文知识与素质方面的不足,督促自己加强修养。

综上所述,高职教育不是培养单纯的专业人,也不是培养单纯的职业人,而应该是培养完整的社会人。因此,高职教育不能忽视人文内涵,必须坚持做人、做事相结合的教育理念,既要实现高等职业教育服务于社会,特别是促进社会经济发展的目的,也要充分认识高等职业教育是一种价值追求的过程,应该同时满足个人发展的需要,以追求人性的完美、培养健全的人格作为其最高目标。这就要求高职院校应正确认识文化知识与职业技能的关系,深刻理解人文教育的内涵,树立全新的教育观、课程观和人才观,把培养学生的综合素质,发展学生的全面素质作为新时期高等职业教育的培养目标。

摘要：人文教育已成为当前我国高等教育改革发展中面临的重大问题,本文在对当今高职院校人文教育的现状分析基础上,提出了加强人文教育的必要性以及实施的途径与方法。

关键词：高职院校,人文教育,现状,途径

参考文献

[1]石中英.人文世界人文知识与人文教育[J].教育理论与实践,2005,3.

[2]杜时忠.人文教育论[M].南京:江苏教育出版社,2005,2.

教育不公平的现状与对策探析 篇8

关键词: 农村义务教育 公平 现状 对策

DOI:10.3969/j.issn.1672-8289.2010.08.020

江西省农村义务教育是整个义务教育系统中不可分割的组成部分。推进江西省义务教育公平性发展,是实现"两基"之后义务发展的一项重要任务。对于江西这样的中部农业大省来说,协调好城乡义务教育对于江西教育质量的全面提高,农业、农村、农民问题的解决以及农村经济繁荣的全面提升具有基础性、先导性和全局性的重要作用。

一、江西省义务教育发展现状

对农村义务教育的发展情况,江西省政府除积极实施国家教育方针政策外,还结合自身实际,采取了一系例促进地方性农村义务教育的措施,在很大程度上也促进了江西省农村义务教育的发展。

1、江西省义务教育阶段学校全面实行"一费制"收费办法。据江西教育部公布,2008年9月秋季开学,江西省对2994所义务教育阶段学校全面实行"一费制"收费办法。

2、江西省加强对农村义务教育的投入和补贴力度。近年来,江西省教育经费支出持续增长。据人民日报报道,在2008年江西财政支出的1203亿元中,教育经费总支出首次突破300亿元,达到336亿元,占江西财政支出的25%。其中,教育"民生工程"9项"济困助学工程"总投入达到21.25亿元,为江西各类民生工程中投入最多的。中央对江西省教育专项补助首次突破30亿元,达到36.5亿元,较2007年增长80%。同时,城乡免学杂费后由各级财政按"一费制"标准并适当提高的原则进行补贴,其中农村小学年生均170元,农村初中年生均210元,城市小学年生均220元,城市初中年生均270元。

3、积极改善教师待遇,稳定教师队伍。为了提高中小学教师待遇,2008年江西省政府决定安排7亿元特殊津贴和专项补助资金,其中1亿元发给山区、库区等条件艰苦的边远地区农村中小学教师。为了稳定农村师资队伍,江西2008年省级财政专项安排资金1.2亿元,用于发放农村中小学教师特殊岗位津贴,每人每月100元的津贴,给农村教师以很大的鼓励。

在国家和江西省政府的大力支持下,江西义务教育发展取得了显著的成效。据江西2009年教育事业公报显示,江西初中毕业生升高中段的比例为93.0%,提高4.7个百分点;初中适龄人口入学率为97.8%,提高0.8个百分点;小学适龄儿童入学率为99.9%,提高0.1个百分点2007年学生入学率明显提高,初中适龄人口入学率已达到97.8%,小学适龄人口入学率达到99.93%,均为历史最高水平。

二、江西省农村义务教育发展中的不公平表现

在江西省义务教育跨越式发展进程中,城乡义务教育发展的不公平现象仍然存在。

(一)江西省农村义务教育呈现出隐形的不公平。随着义务教育的普及,中小学生皆能获得学习机会。然而在初中升学率和高中升学率上以及学生未来的发展方面,城乡却出现了很大的差异,并且此现象日益呈现出由显性特征向隐性特征转变。2004年江西省小学升初中人数为67万人,但到2007年初中毕业时,人数减至62万人。这意味着,有5万名学生并没有接受完整的义务教育,即约有8%的人中途辍学(包括少数随父母到外省市就学)。2007年至今导致"隐性辍学"现象仍然大量存在。农村高考人数的下降和被录取的人数的减少,很大程度上反映出农村义务教育的薄弱和城乡义务教育隐性的不均衡。

(二)城乡居民对于义务教育的投入存在很大差距。江西统计网记载,因此对于教育投资业相应地减少。在江西省农村家庭每人平均总支出中文化和教育支出方面,2006年仅为287.51元,2007年仅为252.78,下降了12.8%。这就造成江西省农村教育质量在全国都处于较低水平,其义务教育教育也相应落后于其他东部省份和部分中部省份,因此农村义务教育的发展更加缓慢。

(三)城乡教育财政支出经费差距明显。根据江西教育统计年鉴计算的出,无论是城乡教师的基本工资差距不大,还是教师的非货币性收入(福利、津贴、奖金等)以及教育设备购置方面都存在很大差距。

(四)农村中部分中小学教师工作任务重,考核机制缺乏人文关怀。学校作为一个单独的法人单位,需要配备相应的学校行政管理人员对学校全方位管理。由于农村中小学尤其大部分乡村中小学规模小,为节约学校成本,多数教师即从事教学工作又担任学校行政工作。同时,这些教师还从事大量的跨年级或跨学科教学,教学任务繁重。在教师精力有限的情况下,教学质量也相应有所下滑。而教育部门往往采用硬性评价指标来评估学校的发展和教学质量,缺乏对教师的人文关怀和考虑乡村学校实际情况,造成乡村学校成为被批评惩戒的对象,使得教师身心受到伤害,挫伤教学积极性。

三、保障农村义务教育公平发展的思路和对策

造成江西农村义务教育不公平现象产生的原因有其历史性,人为性以及客观性因素。为促进农村义务教育的公平发展,笔者结合江西农村义务教育实际和自身特点,提出以下几点措施:

(一)提供农村义务教育公平发展的法制保障。政府应该把教育立法摆在突出地位,使教育各个方面规范化、法制化。通过立法,明确各级政府的责任,规定农村义务教育的投资标准,教师的合格化标准,教师的福利待遇标准,尤其对于即将实施的义务教育教师绩效工资制的立法政策尤为重要,以进一步促进我国教育事业的发展。在优化法制环境上,建立完善的法律保障体系在教育政策的制定上,提供可靠的政策支持和保障。

(二)在管理层面上和教育资源分配格局调整上,为义务教育的均衡发展提供基础和条件 。第一,在教育投入上,合理高效地安排和利用有限的教育投入。在一定经济发展时期,国家应该根据经济发展需要和各级教育发展的实际相应增加教育支出,以改善教育基础设施建设、提高教师待遇、增加学生入学率等方面。第二,学校应该加大自身财务预算和管理,要将农村义务教育所需各项资金全部纳入学校预算。合理高效地安排和利用有限的教育投入,避免铺展浪费,第三,依法保障义务教育阶段教职工合理收入,确保教师平均工资水平不低于当地公务员平均水平。

(三)在师资管理上,加强师资队伍建设和建立合理的人才培养和流动机制。教师是教学环节中的重要组成部分。教师队伍的稳定和素质高低直接关系到农村义务教育质量。

第一,现阶段,江西省应该积极合理地制定关于2009年1月1号起义务教育学校实施绩效工资的相应实施措施和评价标准。实施绩效考核工作应遵循"尊重规律,以人为本;以德为先,注重实绩;激励先进,促进发展;客观公正,简便易行"的基本原则,坚持多劳多得、优绩优酬,重点向一线农村教师、骨干教师和作出突出成绩的优秀青年教师的倾斜。实施教师绩效工资,通过保障教师的基本收入来保住教师资源

第二,加大对农村中小学的教师的额外补贴力度,吸引和鼓励各类优秀人才长期从教、终身从教,促进江西农村义务教育事业发展。虽然江西2008年省级财政专项安排资金1.2亿元,用于发放农村中小学教师特殊岗位津贴,每人每月100元的津贴,这在原有基础上提高了教师的福利,在一定程度稳定了教师队伍。但江西农村义务教育的教师特殊岗位津贴却明显低于其他大多数省份。比如四川省2008年农村义务教师补助达到300元或者400元。江西省应尽量在补贴幅度上应该向东部地区看齐。

第三,促进教师流动的基础上,保持农村教师队伍的稳定性。比如,农村义务教育的特殊岗位的教师,江西省应该努力采取措施使得这批教师能扎根于农村教育,而不是简单在农村呆上三年,积累教学经验而转向与城市教学,服务于城市教学。若出现这种现象只会更加拉大城乡教学质量差距,不利于农村教育公平性发展。

(四)积极引进沿海的教育投资集团发展本地农村教育。据中国教育网统计,从2004年到2008年12月31日,中国创投市场教育行业共披露51起投资案例,涉值金额45.56亿元人民币。这些教育集团的介入会带来先进的教学理念和管理方式,有利于提高江西农村教育的教学水平。

(五)对于江西省部分农村薄弱学校而言,应该通过自身的改革与发展而获得成功。农村学校自身应该主动设计适合本校实际和本土化特征的教学发展模式,加强自身校园管理水平和营造良好的学习氛围,构建一种全新的"以人为本"的教育,同时注重塑造学生特有的人性化和个性化,体现出农村教育的特色,使农村学校更具有生命力。

(六)整合农村学校教育资源,均衡配置教学资源。针对江西省部分农村地区的中小学校的分散性,交通条件不方便,学习环境恶劣等情况,农村乡镇可以采取区域学校合并的方式,以节约教学行政成本开支。在农村学校合并过程中要注意教师数量、教室数量、宿舍条件、教学管理等教学资源方面配备与学生数量呈正比例关系,并配备及时到位,防止追求规模、表面捏合而实质上并没有合并的形式主义。

(七)大力开发和充分利用现代信息技术,实现"资源共享"。要想缩小和城市教育的差距还应该注重学生的网络知识获取和教师多媒体的运用。利用现代教育网络建设丰富的教育资源库,借助现代化的信息平台,可以促使所有的学校不受当地生活水平和生活方式的限制,弥补薄弱师资带来的负面影响,使学生都能得到最大限度的发展。

文献参考:

[1]农村教育发展亟待三大突破.中国教育新闻网-中国教育报.2009-06-02.

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