加强生态文明建设 推动经济转型发展

加强生态文明建设 推动经济转型发展（共9篇）

加强生态文明建设 推动经济转型发展 篇1

加强生态文明建设 推动经济转型发展

改革开放以来，我市的经济社会快速发展，创造了全国闻名的‚江南模式‛。但在经济获得快速增长的同时，也付出了一定的环境代价。近年来，我市把生态保护和经济发展有机结合，一手抓经济优化转型，一手抓生态环境保护，取得了一定的成效。但是，我市的转型发展还仅仅是开端和初期，生态保护和资源利用也正处在历史的节点。如何更好地以环境优化经济增长是我们必须认真思考并努力践行的历史使命。

一、坚持科学发展观 正确协调和处理转型发展与生态保护的关系

转型发展和生态保护是相互依存、相互制约、互为因果的关系。没有良好的生态环境就没有经济社会的和谐发展；经济得不到发展，自然环境的恶化状况就无力得到有效治理，最终也会制约经济的进一步发展。现阶段，我市正处在工业化和城市化快速发展时期，经济发展、社会进步、自然资源和生态环境的需求非常旺盛和紧迫，生态文明建设面临前所未有的挑战。因此，必须正确认识和处理好转型发展与生态保护之间的关系。

（一）建设生态文明是转变经济发展方式的着眼点 工业化道路给无锡带来了巨大的物质和精神财富，在无锡经济社会发展进步中发挥着巨大的作用。可以说，实现工业化目标仍是今后相当长时期内我市面临的主要任务。然而，在工业化历史任务尚未全面完成的情况下，如何开展生态文明建设？能否实现生态文明与工业文明协调发展？正是我们必须认真思考和面对的现实问题。

生态文明作为人类文明发展的更高阶段，是建立在先进生产力基础之上的文明形态，离开了工业化的强有力的支撑，生态文明也就城了‚空中楼阁‛。而粗放式的经济高速增长是依赖自然资源和生态环境的透支获得的，这种高投入，高消耗、高污染的发展方式不能从根本上解决资源环境的‚瓶颈‛制约，是不可持续的。也将会使经济社会陷入困境，而且所带来的生态后果将是灾难性的。2007年我市发生的供水危机就给我们敲响了警钟。因此，我们清醒地认识到，在推动工业化进程中，必须以生态文明作为经济发展的着眼点，按照生态文明的要求选择发展工业结构和形式，切实转变发展方式，通过科技创新，解决工业发展所带来的负面影响。加强生态文明建设，实现经济社会和谐协调发展，已成为不可逆转的发展趋势。它事关人民群众的切身利益，事关经济社会的永续发展，既是无锡加快转变经济发展方式的重要着力点，又是检验无锡转型发展成效的重要标志。因此，在新的历史时，实现我市经济社会的发展进步，必须突破传统工业发展路径的桎梏，实行经济发展方式的转型，实现工业文明与生态文明的协调共存。

（二）促进发展方式转型是生态文明建设的核心 加强生态文明建设，既要遵循经济社会发展的客观规律，又必须适合我国国情和我市的实际。面对生态文明建设的挑战，我们要用有限的资源环境条件，支撑经济可持续发展和生活质量的提高，就必须持续提高生态效率。其根本出路在于推动发展方式生态化的转型。通过资源节约、生活俭朴、行为自觉、公众参与和系统和谐，展现全新的天人合一的生态风尚。

党的十六届三中全会明确提出了具有丰富科学内涵和鲜明时代特征的‚科学发展观‛。为推动发展方式转变，加强生态文明建设奠定了坚实的基础。在科学发展观的引导下，推动发展方式的转型优化，既是实现科学发展观，提高竞争力的内在需要和重要机遇，也是推动经济社会朝着资源节约、环境友好型的和谐境界快步迈进的必要手段。转型发展方式的内涵十分丰富，具体而言，发展方式的转型应该包括生产方式、消费方式、环境和经济政策、现代科技、政府管理等各个方面。转变经济增长方式只是发展方式转型的一个重要方面，是生态文明建设的重要基础。

因此，我们必须正确认识生态保护与转型发展之间的关系，正确处理好两者之间的联系。必须坚持‚环境立市‛、‚生态兴市‛理念，以创建‚生态市‛为载体，落实环保优先，严格环境准入，坚持铁腕治污，大力加强环境保护和生态建设，切实改善和优化城乡生态环境，以环保倒逼经济结构优化调整，在经济发展中保护环境，在保护环境中优化发展，谋求环保与经济发展‚双赢‛，努力实现以环境换取增长向环境优化增长的转转变，使生态环保和经济发展呈现良性互动、健康发展的态势。

二、落实生态环境保护措施，努力为推动经济转型发展打好环境基础

近年来，我市坚持以生态文明理念为引领，以治理太湖为重点，坚持以资源环境保护倒逼，促进产业结构调整升级。在优化生态环境、实施生态经济、促进转型发展等方便做了有益的实践，为我市经济社会可持续发展和生态文明先驱城市建设奠定了一定的基础。

（一）抓产业结构调整，为发展生态经济腾出空间。

坚持以环境保护倒逼产业调整，节省资源，降低消耗，减少污染物排放。2007年以来，实施从严控制市区快速内环50平方公里的工业项目，已有87家重点企业完成整体搬迁或关停整合，腾出主城区空间面积达7平方公里。建成区内不再审批新建、改建、扩建化工、印染、冶金等污染企业项目，全市否决或劝退总投资近50亿元的960个不符合环保要求的拟建项目。全市新建的工业项目全部进入城市总体规划圈定的开发区和工业园区。对传统产业，加快实施升级改造，设立节能与循环经济专项资金，并从企业排污费中提取10%专门用于支持企业清洁生产。全市9个工业园区、57家工业企业开展了省、市级循环经济试点，实施节能和循环经济项目85个，77家企业通过强制性清洁生产审核，900家企业完成清洁生产审核，600家企业通过ISO14000环境管理体系认证。同时，以壮士断腕的决心，坚决淘汰落后产能，全市累计关停‚五小‛及‚三高两低‛生产企业1607家，整改达标企业567家。关停并转迁沿湖企业53家。

（二）抓创新产业的发展，抢占新型经济制高点。面对金融危机的压力，我市以尊重科技，尊重人才为抓手，全面实施‚科教兴市、人才强市、质量与知识产权立市‛主战略。大力实施以引进海外留学归国领军型人才为重点的‚530‛计划和引进外籍科技领军型创业人才的‚泛530‛计划。至今年一季度，累计注册落户‚530‛计划项目876个，注册资金22亿元，集聚各类人才6000多人。全市建成‚三创‛载体750多万平方米，集聚科技型企业2500多家，省级工程技术研究中心98家。全市新传感网、新能源、新材料、生物、环保、软件和服务外包、工业设计和文化创意、现代旅游、生产性服务等九大新兴产业取得了长足进展。去年11月，国务院正式批准在无锡建设国家传感网创新示范区（国家传感信息中心），成立‚低碳城市发展研究中心‛，江阴市率先建设首个千亿元低碳产业园。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重已经达到43.5%，居全省首位；大规模集成电路制造技术和能力跃升全国第一，产业规模占全国16%；太阳能光伏产业位居世界前列，产出分别占全国、全球的50%和10%左右；风电产业具备占领国内技术创新制高点的能力。全球服务外包100强企业中已有11家落户无锡，国内服务外包50强企业中也有11家落户无锡。服务外包产业各项主要指标位居全国前列，全省第一，离岸服务外包产业跃居全国城市第二。在发展创新产业的同时，我们十分注重大力发展绿色农业。全市累计建成现代高效农业面积105.06万亩，占耕地面积的比重达到50.6%；建成规模现代农业园区118个，总面积36.5万亩；建成无公害农产品基地300个，无公害农产品264个，绿色食品216个，有机食品108个。全市现有国家级名牌产品2个，省级名牌产品27个，市级名牌产品71个。

（三）抓环境法治建设，为生态环境改善保驾护航。依法治理环境在整个生态环境保护执行体制中具有引导、促进和制约作用。生态环境保护不仅限于行政管理，更在于建立健全地方性环境保护的法律规章制度，在于加强环境执法监管、建立健全环境保护的政府行政推进机制。

一是加强地方环境立法。修订了《无锡市水环境保护条例》、《无锡市饮用水水源保护办法》等一批地方性环保法规。市委、市人大、市政府相继出台了《举全市之力开展治理太湖保护水源‘6699’行动》、《全社会动员全民动手开展环保优先‘八大’行动》、《关于全面加快生态市建设的意见》、《关于加快太湖水污染治理的决定》等25个治理太湖的决定以及相关的实施方案和责任制度、考核体系。同时，实行‚大督查‛工作机制，进一步明确了太湖治理、生态市建设的各项目标任务，为生态环境保护提供了坚实的法制和组织保障。

二、严格落实总量减排。至2009年底，我市COD和SO2排放量分别在2005年基础上累计削减30%，提前超额完成了‚十一五‛目标任务。今年，为完成市政府下达的主要污染物排放量累计削减32%的目标任务，我市共下达减排项目159个，其中COD项目131个、SO2项目28个。截止目前，全市131个COD减排项目已完成114个，在建17个，工程完成率87%；28个SO2减排项目已全部完成，工程完成率100%。

三、大力实施太湖治理。狠抓应急监测预警、饮用水源保护、沿湖排污口封堵、水质断面考核、重点单位执法监管等工作。使太湖水质总体上继续向好的方向发展，太湖藻类情况较为稳定，藻类密度较往年同比大幅下降。今年1-6月份，太湖无锡水域藻类密度平均为234万个/升，较2009年同期下降了35%；密度最大为700万个/升，较2009年同期最高下降了64%。

四、积极开展生态创建。去年，宜兴市、锡山区、惠山区、滨湖区创建成国家生态市（县）区。新区创建成国家生态工业示范园区。无锡市、江阴市同时获批国家生态文明建设试点城市。我市生态创建工作走在全国同类城市前列。今年4月，无锡创建国家生态市顺利通过了省级考核验收。目前，我市正在进一步加大推进力度。争取顺利通过环保部于近期对我市的技术评估和将于年底前的考核验收。

五是加强执法能力建设。成立全省首个环保法庭，升格了市环境监察局，在乡镇（街道）设立环保分局，在乡村设立环保办公室，形成‚市、县、片、镇、村‛五级环境执法网络。在全市339家重点污染源安装在线监控设施360台（套），全部与环保部门联网，全市COD和SO2排放总量95%以上的重点污染源实现在线监控。建成86个水质自动监测站，在太湖布设21个蓝藻巡视点，沿岸建设13个蓝藻分布视屏监视系统，配备太湖水环境应急监测船和应急监测车，利用环境卫星加强遥感监测，利用飞行机器人进行太湖蓝藻监测，建立了‚水、陆、空、天‛四位一体监测监控体系。

六是加强现场执法监管。全面推进环境执法网格化管理体系建设，落实飞行检查、交叉检查、联合检查等制度，保持严查重处的高压态势。2007年以来，共出动现场执法人员30多万人次，检查企业近18万厂次，下达行政处罚决定书4800多件，处罚到帐1.7亿多元，收缴排污费8.4亿多元，封堵沿湖地区排污口376个，停产整顿近1000家，责成90多家违法企业自费登报作出公开道歉和承诺，对2310家企业实行环境行为信息公开评级。在铁腕治污同时，实行执法服务。集中开展以‚服务企业助推经济转型，提升能力保障环境安全‛为主题的‚百日环境安全宣传服务活动‛，推出了上门宣传、开展巡诊、风险排查等一系列环境安全宣传服务活动。

经过持续多年的高强度、系统性的城乡建设和综合整治，我市的环境面貌显著改善，综合服务功能不断提升，管理运行机制日趋优化，城乡生态环境有了大幅度提升，为我市经济转型发展奠定了良好的基础。

三、切实加强生态文明建设 努力推动经济发展方式的根本转变

当前，我市正处在转型发展的关键时期，内在发展需求和外界倒逼因素，决定了我们必须加快转变发展方式，推进生态文明建设，持续改善生态环境，提升经济发展质量，增强可持续能力。

（一）要大力弘扬生态文明意识，实现全民生态意识的集体觉醒。

生态文明建设是一项复杂的系统工程，需要每个市民、每个单位、每个企业、每个地区、每届政府的共同努力。生态文明建设面临的最大困难是全民意识的形成。因此，要把提升全民生态意识放在重要位置，提到应有高度。一是要加强生态文明宣传教育。要以‚5.29‛饮用水安全日和6月环境宣传月为契机，通过多层次、多形式、多渠道的宣传教育活动，进一步增强全民生态意识。使每一个人都能从我做起，从现在做起，从点滴做起，既是环境保护的监督者，更是环境保护的参与者、践行者，尤其要对青少年从小就加强环境保护知识和理念的教育培养。二是要开展系列生态创建活动。要结合生态市的创建，积极开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭、绿色宾馆等绿色创建活动。通过创建确立生态文明的价值理念，倡导绿色生活，实现人们生活方式的革命。三是要增强企业责任意识。企业是生态文明建设的主体，要通过规划的导向、典型的宣传、严格的执法、政策的扶持，进一步增强企业的社会责任感，促进污染治理和清洁生产、循环经济的推广，加快形成政府主导、企业主体和社会共同参与的机制。四是要加强部门协调。生态文明建设涉及到方方面面，离不开各方的配合和支持。既要明确分工，又要加强沟通、团结协作，形成合力。五是要形成公众参与机制。建立环保志愿者、监督员制度，推行环保有奖举报，鼓励揭发各种环境违法行为。公开环境质量、环境管理、企业环境行为等信息，维护公众的环境知情权、参与权和监督权，形成人人关心环境、珍惜环境、保护环境、美化环境的社会氛围。

（二）要以生态环境倒逼产业调整，实现由环境换取增长向环境优化发展的根本性转变。

转变发展方式必须坚持调高调优调强的基本取向，促进新兴产业跨越发展、现代服务业加速发展、传统产业优化发展。一是要优先发展新兴产业。加快培育传感网、新能源、新材料、生物、环保、软件和服务外包、工业设计和文化创意、现代旅游、生产性服务等九大新兴产业，以规模化和高新化为核心，优化政策环境，加强产学研合作，抓好一批规模大、效益好、带动性强的产业化示范工程项目，建设一批创新能力强、机制灵活的研发平台，培育一批产业链条完整、产业集聚优势突出的产业基地，使其成为无锡经济的主要增长点。二是加快发展低碳服务业。以高端化、生态化为导向，重点发展现代物流业、金融服务业、生态旅游业等低碳型生产性服务业、新兴服务业和高端服务业，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升，推动服务业发展实现新的突破。三要大力改造传统产业。大规模改造提升冶金、纺织、轻工、建材等传统产业，大力发展区域品牌，推动传统产业从数量规模型向品牌效益型转变，实现传统产业生态化、绿色化。

（三）改善生态环境质量，为人民群众创造更多的福祉。

生态文明建设是落实科学发展观的具体体现，生态建设成果是人们群众最期盼的发展成果。无锡的生态文明建设，必须坚持以太湖治理为重点，不断优化城乡生态环境。一是要狠抓太湖治理。虽然近年来太湖治理工作取得初步成效，藻类聚集的时间延后、频次和面积大幅减少，圆满完成了安全度夏和‚两个确保、三个下降‛的目标，但形势仍不容乐观。太湖富营养化程度、氮磷污染负荷仍偏高，在未来3－5年，甚至更长的时期内，大规模发生蓝藻集聚的隐患依然存在。因此，我们要常存忧患意识，保持高度警惕，严格按照国家治太总体方案和省、市部署要求，把太湖治理作为贯彻落实科学发展观的‚试金石‛，作为生态文明建设的重要抓手，作为落实环保优先的有效载体，做到决心不动摇、力度不减弱、工作不松劲、标准不降低。二是要防控新型污染。近几年，我们集中精力狠抓水环境综合整治，取得良好的阶段性成效。但要清醒地看到，以城市建筑扬尘和机动车尾气为主的大气污染、固体危险废物、土壤污染、持久性有机污染物等新型环境污染正日益成为市民投诉的热点。在推进以治太为重点的水环境综合整治的同时，要编制并实施大气污染防治规划，加强危险废物和放射源管理，开展土壤修复试点，改善声环境质量。三是要打造和谐宜居环境。加强环境基础设施建设，重点推进排水达标区建设和垃圾处理体系建设。建立长效机制，持续开展城乡环境综合整治。加强‚绿色无锡‛建设，全面推进植树造林，提升城乡绿化水平。加强生态功能区建设和保护，开展生态修复，建设生态廊道，保护生物多样性。

（四）完善生态制度体系，形成资源节约和环境保护的机制体制。要贯彻落实科学发展观，建立健全严格的生态监管体系和生态考核体系，努力形成民主科学、制度完善、法制健全、监管有序的资源环境制度体系。一是要创新绿色行政管理体制。建立绿色政绩考核制度，进一步转变GDP唯上的政绩观；建立符合科学发展、符合无锡实际的生态建设政策法规体系，加强以‚引导‛和‚预防‛为主的政府生态管理模式；建立重大决策听证和评议制度，完善政府决策问责制度，推进决策科学化、民主化；建立节能减排激励约束机制，通过区域限批、企业限排、关停搬迁等措施实施总量控制。二是创新资源环境经济体制。进一步完善区域环境资源补偿、绿色责任保险、排污权有偿使用和交易等实施意见和操作细则，使这些制度在实际工作中得到有效运行。同时，要积极探索和建立绿色信贷、绿色采购、绿色贸易等制度。完善投融资体制，确保每年财政新增财力的20%专项用于太湖治理和环境保护。鼓励社会资本投资经营环保基础设施，加快形成多元化的环保投入机制。建立环境保护科技成果推广与转化机制，加大对环境科技成果的推广力度。探索建立环境治理代理人制度，特许代表政府履行环境治理代理人职责。三是创新环境执法监管体制。进一步完善太湖治理和环境保护大督查、后督查工作机制，定期开展联合执法，形成综合治理、整体推进的格局。积极推广物联网技术在环境监测监控领域的应用，加快 ‚无锡市环境监控中心‛建设，形成遍布‚水、陆、空‛、覆盖‚水、气、声、渣‛的监测监控网络。全面推进环境监察‚网格化‛管理，实现环境执法监管全覆盖。建立健全公众参与监督机制，积极引导公众参与环境监督管理。深入开展‚整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动‛，全面开展‚百日环境安全宣传服务活动‛活动，不断增强执法效能，提升执法水平。

加强生态文明建设，促进生产方式转型，实现经济与环境的‚双赢‛，对我市的经济社会健康、快速、可持续发展具有特别重要的意义。我们将继续落实科学发展观，坚持环保优先方针，进一步加快生态文明先驱城市建设，充分发挥环保部门在转型发展中的重要作用，不断推动环保工作历史性转变，努力实现改善环境与转型发展的正向同步，为实现‚十二五‛由‚环境污染趋势根本扭转‛向‚环境质量根本好转‛奠定坚实基础，为我市的经济转型发展提供良好的生态环境。

加强生态文明建设 推动经济转型发展 篇2

生态林业就是要森林生态系统生长、发育规律来经营森林。生态系统是在一定空间范围内, 各生物成分 (包括人类在内) 和非生物成分 (环境中的物理和化学因子) , 通过能量流动和物质循环而相互作用、相互依存所形成的一个功能单位。生态林业经营要求对森林生产力直接相关的生物地球化学循环有所了解并有意识的加以保护, 只有这样才能有效地保留现有养分不遭流失。林宇中的养分管理不同于农业上单靠施肥, 而主要是森林的自肥和永续经营。

一般来说, 经营森林应是尽量少投入, 获得高的经济效益和生态效益。为此, 需要充分认识森林的现状、过去和将来。这就包含了有必要了解现实林分所处的演替阶段。因为演替阶段不同, 森林经营则应采取不同的措施。如林分是顶级群落, 林分的组成和外貌在短期内不会发生显著的改变;若林分处于演替的早期阶段, 则林分不稳定, 经营时要特别注意演替趋向;自然演替不符合经营要求时应及时加以诱导和改造。

2 我国生态林发展现状

建国以来, 我国为了迅速壮大国力, 走了一条以重工业为主的工业化路线, 工业剥夺农业成为客观的必然。作为大农业组成部分之一的林业, 必然靠掠夺自然资源, 成为资本原始积累的承担者, 严重阻碍了林业的发展。也遭致自然环境的破坏。改革开放以后, 经济迅速的提升, 才为林业的发展提供经济社会基础, 才使我们有可能在这个基础上深入地探讨我国林业的发展问题。生态林业也正是这样被再次提到议事日程上来。

我国本来就是一个少林国家, 林业基础薄弱, 建国以来又走了一条以“木材利用”为指导的掠夺式利用自然资源之路, 导致林业出现“两危” (资源危机和经济危机) , 迄今尚未得到很好的解决。近年来, 随着国家经济发展水平的提高, 党和政府改善生态环境越来越重视, 全社会对提高环境质量的呼声越来越高, 因此, 对林业的认识和林业应如何发展有了较为全面的认识, 从而为生态林业的发展, 提供了一个好的环境。

3 生态林业是林业可持续发展必然趋势

生态林业要求把森林作为一个生态系统进行整体研究。也就是按生态系统自身生长、发育的客观规律来经营森林, 使森林生态经济系统的综合效益不断提高, 以满足人类社会不断增长的各方面需求。

3.1 可持续发展对可再生性自然资源的要

求, 就是土地潜力的充分发挥和防止地力的衰退。生态林业强调的生态平衡在很大程度就是着眼于这一点的。我们是赞成分类经营的。但是不论哪类森林的经营指导思想都必须建立在生态平衡的基础上。现有的工业人工林是栽培林业的主要部分, 如何持续不断地提供木材和林产品, 没有相应的生物措施是不行的。化肥增产之路, 已被农田土壤退化证明是不可行的。这要求我们必须在树种选择、轮作、间种等栽培措施上做文章。仿照森林生长、发育的自然过程加以人工促进已成为行之有效的“近自然林业”的成功经验。迄今为止, 速生、密植、短轮伐的工业人工林失败之列到处都有。人们正在摸索, 我国的热带林业研究所也正在开展这一研究。新西兰的辐射松种植, 是25年轮伐期, 有很高的生产力, 年生产力可达20M/3/HM2。但它是在充分选、育种的粮种壮苗条件下, 在集约经营主干材同时, 在种植过程中逐渐形成了一个复层混交林的状况下获得的。这对我们是一个很大的启示。

3.2 至于生态环境保护工程, 绝不是不能利用的。

除少数禁伐林和为了作为遗产和科研需要的保护区的核心区森林不能采伐利用外, 其他的均可利用。问题在于如何利用。“近自然林业”的一个经验是不能进行皆伐, 并要加强经营。我国在“三北”防护林的发展中也冠上了经济生态性保护林。意在广大农民经营林业中取得环境保护同时, 林业也能取得一定的经济效益。这不仅关系农民植树造林的积极性, 也是地区能否形成林业发展环境所必须的。当然, 目前, 我们有些政策, 带有权宜之计。如国家出台了天然林保护工程, 近期是不能动的。只能把此当做“矫枉过正”措施。目的在于真正制止过伐和滥伐。任何一个植物群落都有一个生长、发育到死亡的过程。这就要更新。为了促进林木的生长发育, 也需要加强育林, 这样才会有质好量多的产品产出。

4 生态林业是现代林业经营的基本模式

森林是活的生物群体, 经营方式受地区限制很大, 林业经济实际是一个区域经济联合体。因此, 我们才提出, 生态林业的经营方针为:“地域分工、分类经营、总体协调、效益最佳.”在这一方针指导下, 各地区各林分可以相互协调配合, 实行系统优化, 从而达到总体效益最大化, 保持林业的持续健康发展。不可否认, 森林的可持续发展和整个经济社会可持续发展一样, 其最终实现是要靠世界各国共同合作才能实现的。这就要求发达国家有责任扶持发展中国家, 因为这曾是发达国家殖民发展的恶果造成的。

生态林业又是一个多层次、多类型、适应性广的林业经营模式。特别是我国地域辽阔, 森林分布不均衡, 经济社会发展也不平衡, 各地向现代林业发展的趋向不尽一致, 林业的发展也必然是呈现多层次和多类型的特点。他既要依赖先进的科学技术, 也不排斥传统林业经营技术和民俗的精华。因此, 就要求对先进技术和传统技术或民俗进行合理组装, 尽可能充分利用自然力, 以获取地低投入高产出的生态经济综合效益。

生态林业是现代林业的基本经营模式, 又能以我国传统林业中具有生态萌芽的东西为起点, 易于取得实效。正是这一点上, 生态林业为现代林业发展解决了现实与理想目标如何统一的矛盾。当然, 从总体上讲, 现代林业总是要以现代科学技术为动力机制。但生态经济生产力告诉我们, 生态林业作为一项系统工程, 存在着两个并行的过程:一个是应用自然力的工程技术过程, 另一个是对工程技术过程控制与管理实施人工干预的过程, 两者相辅相成。人们认识森林的多功能、多效益特点, 使经营林业不仅是一个生物生产事业;更重要的, 它又是一个为人类社会生存与发展提供基本环境条件的事业。他不仅关系到当代, 而且关系到后代。只有把大面积森林 (包括天然林和人工林) 经营好了才谈得上林产品生产。而科学的森林经营利用制度, 不仅保护了资源, 又能促进林产品生产不断进行。就总体而言, 生态林业的本质在于它的保护性, 而其生产性, 是包括与前者之内又是不可缺少的一部分, 为人类社会提高供木材和林产品是森林资源的基本功能之一, 随着非再生资源的消耗殆尽, 人们又把目光投向了森林;而非木质林产品也越来越受到人们的关注。森林生长的长期性, 即是其本身的特征也是其保护性赖以发挥作用的的基础。既要保持和不断扩大森林的保护性能, 又要不断从中得到又多又好的产品, 这就是生态林业追求的目标, 也是可持续发展思想的终极目标所在。所有, 可以这样说, 生态林业就是可持续林业, 而为此进行的森林经营也自然成为可持续森林经营了。

总而言之, 生态林业经营是一种以森林生态系统为劳动对象的经济活动, 森林资源则是林业的基础, 是衡量林业经营成败的根本标志。并通过整个系统生态效益的发挥, 通过调整内部给因子的关系, 提供木材和各种林副产品, 实现生态原则和经济原则的有机统一, 从而取得最大的经济效果。

参考文献

[1]张建国.转折时期的中国林业[J].林业经济问题, 1998 (5) :1-5.[1]张建国.转折时期的中国林业[J].林业经济问题, 1998 (5) :1-5.

[2]张建国.福建林业的后顾与前瞻[J].林业经济问题, 1998 (6) :4-10.[2]张建国.福建林业的后顾与前瞻[J].林业经济问题, 1998 (6) :4-10.

[3]詹祖仁, 纪成俭, 张登强, 等.尤溪森林资源调查及发展规划[J].防护林科技, 2002 (1) :57-59.[3]詹祖仁, 纪成俭, 张登强, 等.尤溪森林资源调查及发展规划[J].防护林科技, 2002 (1) :57-59.

加强生态文明建设 推动经济转型发展 篇3

本论坛的主要议题是：贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会精神，以“发展循环经济，建设生态文明，促进经济转型”为主题，总结十年来发展循环经济的成效、经验和问题，分析经济新常态下循环经济发展面临的机遇和挑战，研讨加快循环经济发展的战略和政策，如何将依法治国战略贯彻到推动循环经济发展的过程中，提出促进资源循环利用产业发展和构建循环型社会的新思路、新举措。

本次论坛是中国循环经济协会成立后主办的首次综合型论坛，分为主论坛和产业循环经济、园区循环化改造、资源再生利用、再制造、垃圾资源化、投融资6个分论坛。来自全国人大环资委、全国政协人资环委、国务院有关部门和地方政府有关部门，中国循环经济协会会员单位，有关行业协会，有关城市、园区、相关企事业单位、投融资机构，有关研究机构、大专院校、专家及新闻单位代表约1200余人参加了本次论坛。

即将到来的2015年是“十二五”的收关之年，也是“十三五”规划的编制之年。“2014中国循环经济发展论坛”梳理了十年以来中国循环经济发展现状，认真审视了在经济新常态下循环经济发展面临的机遇、挑战和应对策略，有关专家就相关领域的热点问题进行了深入讨论，对“十三五”时期中国循环经济的发展基本目标、重点任务、政策机制、保障措施等关键问题等发表真知灼见，对推动循环经济发展，建设生态文明具有重要意义。

嘉宾观点

（一）循环经济与生态文明

第十届全国政协副主席、中国工程院原院长、主席团名誉主席、院士徐匡迪从人类文明发展的进程、从战略和全局的高度，从理论和实践的结合，深刻阐述了发展循环经济对建设生态文明和经济转型发展的重要性和紧迫性，提出了发展循环经济的三大重点领域和建设循环型社会的架构。他指出，消费领域、文化教育领域、生产领域是发展循环经济的三大领域。在全社会提倡节约资源、简化包装，进行生活废弃物分类回收、再生利用，鼓励消费、反对浪费；加强学校生态知识的教育，形成爱惜资源、保护生态的意识，养成反对铺张浪费，崇尚节俭的社会风气；在生产领域发展近零排放的生态经济、循环经济、绿色经济、低碳经济，努力建设循环经济型的社会。

（二）循环经济与绿色转型

国家发展和改革委员会副主任解振华从贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会精神的战略高度，深刻阐述了发展循环经济是实现中国经济绿色转型的必由之路，也是唯一现实的选择；总结了十年来我国循环经济发展的成效和五个方面的经验，提出贯彻落实依法治国战略，加快构建循环发展制度、政策和技术体系三个方面的任务。

（三）循环经济与产业转型升级

全国政协经济委员会副主任石军以甘肃省金昌市探索发展循环经济的实践为案例，阐明了金昌模式的基本内涵和主要特征，生动地论证了循环经济在助力产业转型升级方面所发挥的巨大推动作用，并指出了如何发挥各方作用，协调推进。石军强调政府部门要着重强化三项工作：一是结合“十三五”国民经济发展规划的编制，修订完善循环经济发展规划，并强化循环经济在国民经济规划中的地位和作用。二是加大技术和资金等方面的支持力度，在技术研究和推广上，需要优先支持循环经济项目；在金融机构贷款上，需要优先解决循环经济发展需求；在财政资金安排上，需要优先倾斜循环经济发展。三是加强组织协调，建立健全推进循环经济发展尤其是产业转型升级的协调机制。

（四）循环经济与污染防治

环境保护部原副部长张力军深刻分析了当前我国环境保护面临的严峻形势，提出循环经济是污染预防的有效途径，推动污染防治战略转型必须大力发展循环经济，并从企业、园区、社会三个层面提出发展循环经济的对策措施。他指出，循环经济是推进污染防治工作的有效“预防”途径，过去污染防治单纯依靠末端治理，重“治理”轻“预防”，难以形成对转方式、调结构的倒逼机制。循环经济强调资源节约利用、资源重复利用和资源再生，以及从源头上防止污染的理念，为污染防治从单纯的末端治理，向对生产全过程控制转变提供了战略性的理论范式，实现了污染防治从重“治”轻“防”，向“预防为主、综合治理”的战略转变。

（五）循环经济与新型城镇化

中国城市科学研究会秘书长、中国城市规划设计研究院副院长李迅用翔实的数据阐述了城市转型发展的重要性和紧迫性，提出新型城镇化建设重在四大转变；从循环经济发展的内涵、效果、机遇、潜力说明循环经济是新城城镇化发展的新模式，并提出新型城镇化与循环经济是一种价值理念、追求目标、追求过程、发展模式，二者融合发展是新要求。

李迅认为，中国高速的经济发展和快速的城市化进程已经迅速地改变了中国的产业结构、城乡格局、资源利用和能源消耗结构，对世界能源、资源、生态环境格局产生了巨大的影响。据数据显示，每提高1%城镇化率，新增城市用水17亿立方米；每提高1%城镇化率，新增能耗6000万吨标准煤；土地：每提高1%城镇化率，新增建设用地1004平方公里；每提高1%城镇化率，新增钢材、水泥、砖木等建材总重量达6亿吨。中国城市化的战略目标基本设计为，到2050年，中国的城市化水平达到70%—75%，全国经济中城市经济的贡献率达到90%；中国城市的单位能量消耗和资源消耗所创造的价值在2000年基础上提高15—20倍，争取到2040年实现能源消耗的“零增长”，争取到2035年实现温室排放的“零增长”，循环经济将在中国城市转型发展中迎来巨大的发展机遇。

加强生态文明建设 推动经济转型发展 篇4

加强法治政府建设 推动经济社会健康有序发展

胡锦涛总书记深刻指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。这就要求我们必须按照科学发展观的要求，把建设法治政府作为推动县域经济转型、全面构建和谐青龙的基本性工作来抓。近年来，青龙发展可谓日新月异，一派欣欣向荣、百业复兴的喜人气象。在这种经济社会发展的大跨越时期，必然伴随着经济社会发展方式的大转型，必然带来人们利益格局的改变、思想观念和价值取向的波动，以及各种社会矛盾的滋生。而要应对这些发展过程中所必须面对的问题和矛盾，实践证明，以“规矩”成就“方圆”，加强法制建设，推进依法行政，树立法治权威，是营造公平正义、规范有序的发展环境，引领广大干部群众走科学发展之路的基本方略。

一、树立法治理念，使依法行政成为科学发展的内在动力和必要前提

社会主义法治理念包含着“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个方面的基本内容。从县域经济社会发展实践看，树立法治理念，自觉依法行政，是改善发展环境、加强领导班子和干部队伍建设、加强社会管理维护社会稳定、推动经济社会科学发展的必然要求和必要基础。

严明的法治环境是最好的发展环境。当前，我县经济社会发展呈速度快、发展方式多样、参与主体多元化的特点，要维护和保障良好的发展秩序，必须要求参与经济和社会管理活动的各方，无论是政府职能部门，还是企业、公民和社会组织，一切经济活动和社会管理活动都必须按照法制的要求进行。各方职责法定、权益明晰，才能在法治框架下有序运行，才能合理取得并有效保护预期的发展成果。

依法行政是领导班子和干部队伍实现自身价值和加强自我保护的首要前提。无论是一个领导班子，还是每名党员干部，只有在依法行政的前提下，其从政行为所产生的经济效益和社会效益才是合法有效的，才能得到法律的保护和巩固。一个违法的行政行为，不但无法实现预期的施政效果，也将使自身因违法而受到法律的追究。

依法治国是加强社会管理、维护社会稳定的指导思想和内在动力。践行社会主义法治理念，以合法的渠道和方式加强社会管理、维护社会和谐稳定，是推动新时期经济社会科

学发展的最积极最有效的方法和途径。在化解社会矛盾纠纷时，政府部门和司法机关必须在法治范畴内依法进行，既不能法外开恩，给社会造成错觉，也不能滥用权力，动辄打击报复，将人民内部矛盾激化成敌我矛盾。要遵循公平正义的原则，努力维护人民群众的合法权益。法律规定的合法权益，必须受到保障；没有法律依据、漫天要价，也不能屈从纵容。要通过依法行政、依法办事，引导形成一种健康积极的社会心理，即任何人通过合法渠道和方式表达诉求、争取权益，其合法权益都将得到最大限度的保障。以依法治国的施政理念，将维护最广大人民群众的合法权益和化解社会矛盾纳入法治的轨道，从而能够避免非法治的不可预期、对抗与暴力，实现法治的和谐与社会稳定。

二、加强法治政府建设，提高依法行政水平

推行依法行政、建设法治政府，是落实依法治国基本方略、推进社会主义政治文明、发展社会主义民主政治的重要内容，是适应改革开放新形势、完善社会主义市场经济体制的迫切需要，也是加强政府自身建设、提高行政管理水平的根本途径。近年来，我县在转变政府职能、改革和创新社会管理方式的过程中，大力推进依法行政，政府法制建设不断加强，行政决策机制更加科学，行政执法体系进一步完善，行政执法人员和各级领导干部的法制观念不断增强，依法行政的能力和水平进一步提高。但我们也应该看到，在经济社

会迅猛发展的同时，法制建设的步伐相对缓慢，法律法规和政策的衔接不够及时和科学，依法行政的能力和水平不能很好地适应市场经济体制变化的新形势和新任务。突出表现在矿业生产、国土安全、环境保护、城市拆迁等重点工作中，面对一些新现象、新矛盾和新问题，有些职能部门及其执法人员反应迟缓、迷茫失措，欠缺法律素养，执法能力不强。在不能严格依法行政的情况下，造成矛盾涌现、秩序混乱、工作被动、发展受阻。为提高依法行政水平，首先应从以下几方面入手加强法制建设：

一是搞好法律法规和相关政策的衔接，在所有领域和环节实现“有法可依”。要结合我县实际，加强调研，依据法律法规有针对性地完备相应的规章制度。无论是招商引资还是矿业发展、城市建设，只有遵循明确、合法、统一的行为规范和标准，才能最大程度地维护社会公平正义，维护秩序，减少偏颇和损失，保证经济社会健康发展。

二是加强执法人员队伍建设，切实提高执法能力和水平。在加强领导班子和干部队伍建设过程中，要加强法制教育，培树法治理念，着力打造法纪严明、行为规范、诚信有力的政府形象。要努力建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。一方面要强化教育和管理举措，实切增强执法人员的法制观念，强化法治意识；另一方面，要加强业务培训，提高执法人员的法律知识和业务水

平，提高依法行政、依法办事的能力。

三是加大政府信息公开程度，营造阳光、透明、健康的法治氛围。对法律法规、规章制度，党和政府关于经济社会发展的重要政策文件，各级政府和职能部门的施政事项，以及对违法违纪案件的查处情况，都应扩大公开程度，确保公开透明。只有把法律依据、行政权力、行政行为和结果置于公众的视线之内，才能有效深化人们对权利、责任和法律的认识，才能有力推动政府机关依法行政、市场主体依法经营、普通公民依法办事，促进经济社会发展中的各方利益主体自觉接受法制的规范和调整。

三、严查重点领域渎职侵权违法犯罪，为推动县域经济社会科学发展提供有力的司法保障

近年来，党中央深入贯彻落实科学发展观，围绕建立健全惩治和预防腐败体系，不断加大教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作力度，推动党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效。但是，当前反腐倡廉形势依然严峻，除传统意义的贪污腐败之外，在一些重点领域，国家机关工作人员的渎职侵权违法犯罪呈上升趋势，其危害程度更大，社会反响更强烈，严重影响了政府形象，制约了科学发展的进程，引起了各级党委和政府的高度重视。今年，胡锦涛总书记亲自主持召开中央政治局常委会会议，专题研究了反渎职侵权工作。中央制定出台了《关于加大惩治和预防渎职侵权违法

犯罪工作力度的若干意见》，把各地的惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作推向了高潮。在这样的大背景之下，围绕中心，服务大局，加大重点领域渎职侵权违法犯罪案件查办力度，推进重点领域的反腐败斗争，成为推动科学发展的重要法制动力和司法保障。

一是关注民生，强化监督，努力挖掘重点领域渎职侵权案件。随着县域经济的快速发展，市场主体渐趋多元，矿产资源开发、土地流通流转、工程建设、城市拆迁等事项每天都在发生，整个市场经济发展的内部因素和外部环境都变得更加复杂。这就给负有监管责任的国家机关及其工作人员提出了更加艰巨的任务和新的挑战。国家机关工作人员如果不能依法履行职责，就容易发生玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等渎职侵权犯罪。从我县近年查办的渎职侵权案件看，发生在企业税费收缴、安全生产、国土资源管理、森林资源保护、征地拆迁等领域成为玩忽职守、滥用职权等犯罪多发易发的领域。这些领域的职务犯罪，不仅严重扰乱市场秩序，破坏资源环境，损害国计民生，而且直接影响广大人民群众的衣食住行，危害公平正义，败坏党和政府形象，妨碍经济发展，影响社会和谐稳定。努力挖掘这些领域的渎职侵权违法犯罪，依法予以严惩，营造“违法必究”的法治氛围，既是深入推进党风廉政建设和反腐败工作、密切党群干群关系、巩固党的执政基础的需要，也是促进国家机关工作人员

依法履行监管职责、有效服务大局发展的重要手段。

二是健全机制，加大力度，严肃查办重点领域渎职侵权犯罪。要进一步加大渎职侵权案件的查办力度，健全办案机制，重视犯罪预防，加强工作协调，完善法制建设，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头，确保犯罪行为受到追究，维护社会公平正义。司法机关应进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，忠实履行职责，加大工作力度，提高工作水平。要紧紧围绕经济社会发展大局，针对人民群众反映强烈的突出问题，查处影响科学发展、损害国计民生、危害公平正义、破坏和谐稳定的渎职侵权违法犯罪案件，特别是对国家机关和领导干部滥用职权、失职渎职等违法犯罪案件，滥用司法权、行政执法权、行政审批权给国家和人民利益造成重大损失的案件，严重侵害群众利益案件，群体性事件和重大责任事故背后的渎职侵权违法犯罪案件，要下大力气予以彻查严办。

三是注重宣传，教育警示，构建对重点领域渎职侵权违法犯罪的惩防一体化工作机制。实践中我们发现，很大一部分渎职侵权违法犯罪并不是出于主观故意，而是源于对自身职责认识不清、责任意识不强、法制观念淡漠，如果前移关口，注重预防，增强执法机关和工作人员的法制观念和履责意识，很多违法犯罪行为是完全可以避免的。所以我们主张以重点领域的渎职侵权违法犯罪为典型案例，利用重点领域

推动经济社会转型升级跨越发展 篇5

近日，就贯彻落实全市经济工作会议和全市科学发展表彰暨解放思想加快发展动员大会精神，王平说 “’十二五’时期是原平发展的黄金期，我们将高扬‘跨越发展’主旋律，抓牢用好战略机遇期，深入挖掘内部潜力，牢牢把握科学发展主动权、推动经济社会在转型升级中实现跨越发展。”

王平表示，要围绕转方式调结构，解放思想大胆闯，创先争优出亮点，推动原平经济社会大发展。总的思路是：坚持科学发展这一主题，牢牢把握总量扩张、质量提升两大任务，紧紧围绕群众增收、财政增长、企业增效三大目标，大力实施兴工强县、商贸活县、强农富民、科教兴县四大战略，突出抓好结构调整、民生改善、改革开放、环保生态、安全稳定五大重点，推动创新发展、转型发展、和谐发展、持续发展，力促全县经济发展更具活力、群众生活更加殷实、社会建设更加和谐、科教文化更加繁荣、生态环境更加优美。

2012年的工作目标是：力争实现国内生产总值195亿元，同比增长20.4%；地方财政收入确保实现3.8亿元、力争突破4亿元；全社会固定资产投资确保135亿元，增长31.1%；规模以上工业增加值确保实现105亿元，同比增长31.3%。

王平说，要重点抓好八个新突破：一是围绕财政增长、经济转型，努力在兴工强县、商贸活县上实现新突破，力争地方财政

推动绿色发展 建设生态文明3 篇6

建设生态文明

党的十八届五中全会明确提出，坚持绿色发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。随州市贯彻落实中央决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，全面推动绿色发展，加强生态文明建设，成功创建国家园林城市、国家森林城市、全国绿化模范城市和湖北省环保模范城市。

一、强化生态文明意识，厚植“绿色文化”

把增强人们的生态文明意识、与自然和谐共生意识作为培育和践行社会主义核心价值观的重要内容，引导人们牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风。

（一）以教育活动促风气改善。深入开展爱国主义和生态价值观教育，增强人们的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和环境意识，形成崇德向善尚美的良好社会风气。广泛开展生态文明社区、生态文明单位、生态文明村镇、十星级文明户等群众性生态文明、精神文明创建活动，全面凝聚健康向上、生态文明的社会正能量。

（二）以改革创新促职能转变。将“绿色化”理念贯穿于重点领域改革，推动政府职能由管理型向服务型转变，为大众创业、万众创新开辟“绿色通道”。制定市级行政审批

事项通用目录，推行并联审批、网上审批和代办服务，实行“电子评价器+X”监督机制，全面提升服务质效。在全省先行启动“三证合一、一照一码”登记制度改革，实现注册登记便利化。

（三）以保护优先促理念更新。牢固树立“保护生态环境就是保障民生，改善生态环境就是改善民生”的发展理念，坚定走绿色崛起的发展道路。坚守底线思维，变“招商引资”为“选商择资”，坚决拒绝高耗能、高污染、高排放项目。坚持预防为主、综合治理，集中开展畜禽养殖、石材加工等污染整治专项行动，维护公众的生态环境权益。

二、转变经济发展方式，打造“绿色产业”

以“绿色化”作为经济发展的“主色调”，推进生产方式转变，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系，实现经济与生态协调融合发展。

（一）坚持创新发展，推动产业升级。加强创新平台建设，支持市高新区以增强自主创新能力为核心，着力打造具有全球竞争力的专用汽车产业基地、鄂北创新创业示范区、随州产城融合引领区，成功晋升为国家高新技术产业开发区；引导湖北齐星、炎帝科技、天星粮油等重点企业与科研院所、大专院校合作成立院士专家工作站，开展行业共性技术、关键核心技术研发，促进科技成果转化，提高产品科技含量。炎帝科技公司建成规模世界最大、技术国际领先的香

菇工厂化生产线，实现节约资源与保护环境等多重效果。改造提升传统产业，深入推进数字化、智能化、网络化等技术在专用汽车、农产品加工、医药化工、纺织服装等产业集成运用，鼓励企业改造更新工艺技术装备，实现资源利用高效化、生产过程集约化、污染排放最小化。发展壮大新能源产业，扶持华润、华能等集团风力发电和华电、齐星等集团光伏发电项目做大做强，争创国家新能源示范城市。齐星集团投资7.5亿元，建成中南地区最大的地面光伏发电站湖北晶泰淅河马鞍山光伏电站，月上网发电量达1000万度；华润、华能两大集团投资24.5亿元，建成投产二妹山、天河口等7个风电场项目，总装机25万千瓦，年上网发电5亿度。目前，全市投产的新能源项目总装机达43万千瓦，成为全省新能源第一大市。

（二）坚持高效发展，提升现代农业。严格保护、适度开发、有效利用自然资源，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，确保全市耕地保有量稳定在21.8万公顷。鼓励引进各类市场主体参与高标准基本农田建设和低丘岗地改造项目，2015投入资金2.5亿元，组织实施高标准基本农田土地整治项目10万亩、低丘岗地改造项目10万亩。采取组织培育、示范引导、政策鼓励、项目扶持等措施，培育壮大新型农业经营主体，累计培育农业产业化龙头企业

92家，发展农民专业合作社2500余家，登记家庭农场160家。稳定农村土地承包关系，在全省率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，壮大粮食、食用菌、蔬菜、养殖、林果等特色板块，实现集约节约发展，提高资源利用率、劳动生产率和土地产出率。加强农产品质量监管，推进“餐桌污染”治理，保障人民群众“舌尖上的安全”。

（三）坚持统筹发展，打造靓丽城乡。深入推进“五城同创”，绿化、美化、净化、亮化城乡环境，彰显“神韵随州”的文化之魂、山水之美。围绕“双百城市”（中心城市建成区面积100平方公里、人口100万人）建设目标，依托山水地貌，组织实施公共绿地建设等市政重点工程，优化中心城区形态和功能，提高宜居宜业宜游水平。巩固“洁美家园”活动成果，深化城镇和乡村垃圾专项治理，完善保洁长效机制，成功创建国家级生态镇3个，省级生态镇6个、生态村43个、宜居村庄10个、绿色示范乡村8个，大洪山长岗镇、广水桃源村分别荣登全省十大最美乡镇、乡村榜首。加快炎帝故里、大洪山、桐柏山太白顶等重点旅游景区景点建设，打造生态良好、景色优美、特色鲜明的旅游精品。深入推进“绿满随州”行动，支持大公司、大老板、大企业等多主体上山，鼓励社会资本、民间资本、金融资本等多形式投入，引导公司制、股份制、合作社等多模式造林，“十二

五”期间累计完成人工造林106.6万亩，建成国家、省级生态公益林120万亩，森林覆盖率达52%。

三、培养文明行为习惯，倡导“绿色生活”

多措并举，引导人们养成良好行为习惯，实现生活方式和消费模式向文明健康、勤俭节约、绿色低碳的方向转变。

（一）建章立制划界线。在认真贯彻落实国务院和省政府出台的保护生态环境的法律法规基础上，因地制宜地研究制定《封山育林管理办法》《饮用水源地保护管理办法》《绿色建筑行动实施方案》《机动车排气污染防治管理办法》等系列规章制度，规范人们的生产、生活行为，使生态文明建设有章可循、有据可依。同时，积极探索建立资源环境生态红线管控、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究等制度，逐步形成完善的制度体系，把生态文明建设纳入法制化、制度化轨道。

（二）廉洁自律守红线。坚决落实中央、省委关于厉行节约反对浪费的有关规定，稳妥推进公车改革，从严控制“三公”经费，有效管控政府债务，遏制“舌尖上的浪费”“车轮上的铺张”。深入开展“赶情风”专项整治，引导人们发扬艰苦朴素、勤俭节约的优良传统，改变铺张浪费等陋习，力戒不合理消费。

（三）节能减排保底线。实施全民节能行动计划，提高全社会参与低碳生活的自觉性和主动性。积极推行“绿色办

加强生态文明建设 推动经济转型发展 篇7

旅游标准化是指在旅游业生产、经营、管理等活动中, 以科学、技术和实践经验的综合成果为基础, 对重复事物和概念所作出的统一规定, 以特定形式发布, 作为共同遵守的准则和依据。它紧密围绕食、住、行、游、购、娱六大要素为主要内容, 通过制定标准, 贯彻实施标准和对标准实施情况监督检查, 以求得从整体上提升旅游发展质量的动态过程。旅游标准化作为服务标准化的重要组成部分, 分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。旅游标准化建设不但是旅游行业管理的重要内容, 而且已成为提升旅游行业整体竞争力的重要举措。

平遥古城作为世界文化遗产城市、国家历史文化名城、晋商文化旅游核心区域, 多年来, 县委政府立足县域实际和突出地方特色, 围绕推进旅游目的地建设和旅游国际化进程、提升旅游综合经济实力这两大目标, 大力完善旅游基础服务功能, 强化旅游标准化体系建设, 加大旅游服务标准化制定、实施、推广和监督力度, 积极引导旅游企业向标准化、品牌化的方向发展, 规范和提高旅游产品和服务质量, 全面提升城市旅游服务功能和产业素质, 做了不少有益的探索, 相继编制完成并出台了多个企业标准和地方性标准, 主要有《平遥古城景区 (点) 评定打分标准补充说明》、《平遥古城景区 (点) 单位厕所评分细则》、《平遥县星级导游评定标准》、《平遥县旅行社考核评优细则》、《平遥布鞋品牌服务店标准》、《山西省平遥古城民俗客栈服务质量划分》、《山西省平遥古城沿街店铺服务规范》等。

尤其值得一提的是《山西省平遥古城民俗客栈服务质量划分》、《山西省平遥古城沿街店铺服务规范》这两个地方标准的编制出台, 着眼于平遥旅游的长远发展, 体现了前瞻性;参照了国家编制出台众多规范性标准文件, 体现了标准性;突出了古城保护特色和文化特性, 体现了特色性。标准的颁布实施, 彻底改变了古城民俗客栈和沿街店铺建设无标准、管理无依据的局面, 创造了旅游特色产业标准化、规范化的成功范例。在我省行业结构调整中, 率先走在了全省各行业的前列, 得到了来自人民日报、中央人民广播电台、中国质监报、中国旅游报和省内新闻媒介等20余家新闻媒体的专门报道。

2 推动旅游标准化建设的具体措施

现代旅游业的发展在很大程度上就是管理与服务的竞争。国家旅游局在2012年启动了第二批旅游标准化的试点工作。平遥成为我省唯一被确定的试点县, 今年年终将迎接最终的评审验收, 冲刺全国旅游标准化示范县, 这为全县进一步规范提升古城旅游行业管理服务水平提供了又一重大历史机遇。在过去不断探索建设的基础上, 如何传承、推进旅游标准化建设, 推动旅游标准化建设的应用普及, 提高旅游品牌综合竞争力, 笔者认为应着重强化以下几方面的工作:

2.1 政府主导, 社会参与

制定标准是标准化工作的重要任务, 不仅需要大量的技术工作, 而且需要众多部门配合和繁杂的组织协调。统筹协调、循序渐进, 是保障标准编制质量、提高标准水平、实现标准制定的基础和前提。需要充分发挥政府在创建项目规划、标准编制、完善体系、基础建设、旅游监管、财政投入等方面的宏观指导和政策导向作用, 提高认识, 广泛发动旅游企业及社会中介组织, 激发市场主体的积极性和创造性, 形成政府、企业、行业协会、中介组织共同推进旅游标准化工作合力。

2.2 突出重点, 全面推进

通过采取“抓试点、树标杆、典型引路、以点带面”的工作方法和措施, 围绕旅游六大要素, 在各个涉旅行业中, 确定培养一批运作规范、管理先进、服务优质、具有较高水准的涉旅企业作为重点试点单位, 给予相应的政策优惠倾斜, 统筹贯彻、实施、完善旅游标准化, 充分发挥典型带动作用, 调动全县创建旅游标准化的积极性, 引导涉旅企业建立切实可行的标准化体系, 制定和实施旅游服务标准, 从而达到上下联动、典型引领、全面升级、整体推进旅游标准化建设的目的。

2.3 软件提升, 硬件提高

结合旅游标准化创建, 全面贯彻实施旅游标准, 各涉旅企业要严格采用或借鉴现行相关国家、行业、地方企业标准, 用标准化手段, 严格规范服务行为, 积极推进旅游服务和市场秩序规范化、科学化。同时, 要统筹旅游资源配置, 采取兼并重组, 升级改造, 完善旅游基础服务功能, 加快旅游服务设施的升级改造和完善, 重点加强旅游停车场站、旅客集散中心、旅游交通标识等综合服务体系建设, 全面提升旅游服务水平和产业竞争力。

2.4 以人为本, 内外结合

美国著名营销学家贝里, 将服务质量评价标准集中分解为有形性、可靠性、反应性、可信性、移情性五大因素。由此可见:旅游企业服务质量的高低, 不仅体现在游客需求上, 而且主要取决于员工服务能力和积极性的高低上。旅游企业标准化文件出台后, 这就需要旅游企业强化员工学习培训, 严格服务质量标准的执行和控制, 做到服务质量标准化、服务行为规范化、服务过程程序化。另一方面, 旅游企业管理者心中必须装有员工, 注重员工的塑造、组织和激励, 以提高员工素质, 并使其达到最佳组合和积极性的最大发挥, 从而为保证标准化创建的稳步提升奠定良好的基础。

2.5 跟踪检查, 持续改进

采用PDCA管理法 (计划、实施、检查、处理工作法) , 运用系统的概念和方法, 结合旅游企业自身实际情况, 建立旅游标准化、服务质量控制体系, 将各个阶段、各个环节的质量管理职能组织起来, 及时提出服务质量信息的收集、传递、反馈及改进措施, 形成一个任务明确、相互协调、相互促进的有机整体, 从而推动旅游标准化建设不断良性循环、持续改进。

摘要：文章分析了平遥古城旅游标准化建设的概况, 并提出了进一步推进的意见和措施。

加强生态文明建设 推动经济转型发展 篇8

据统计，全国资源型城市有118个，其中东北地区占30％，资源型城市转型工作是从东北开始的。东北振兴战略实施以来，国家出台了一系列优惠政策支持东北老工业基地振兴，对资源型城市采煤沉陷区治理、棚户区改造和发展接续替代产业等方面给予了很大支持。但资源型城市转型面临的形势还相当严峻，具体表现在：一是接续产业亟待发展、资源开发补偿机制和衰退产业援助机制还未建立；二是地方吸纳就业能力较弱；三是困难群体比重高，一些城市低保人员占非农业人口的10%以上，按照国际标准，一般低保人员只应占到3—5％；四是许多地方生态破坏严重，部分地区存在重大地质灾害隐患。

在促进资源型城市转型过程中，把旅游业作为资源型城市的新兴重点产业，并逐步发展成为接续替代产业，使旅游业成为这些城市新的经济增长点，具有重要意义。一是有利于产业结构调整。资源型城市产业结构相对单一，一般以资源型主导产业为支柱。旅游业是一个关联度高、带动性强、乘数效应大的综合性产业，乘数效应系数为4.3—5％。发展旅游业对资源型城市转变经济增长方式，实现产业多样化具有重要意义。二是有利于增加就业。旅游业是劳动密集型产业，加快发展旅游业为解决好资源型城市就业和再就业问题提供了有效途径。三是有利于保护生态环境。既可协调好生态效益和经济效益的关系，又可实现城市的可持续发展。四是有利于提升城市形象。这对于吸引国内外游客，扩展城市发展空间以及吸引外部资金都起到了重要作用。

二、东北地区发展旅游业取得的进展和存在的问题

一是重视程度不够，发展观念亟待更新。相对于工业项目而言，目前大部分资源型城市对旅游业、现代服务业的重视程度仍然不够。二是基础设施相对滞后，难以满足旅游发展需要。东北地区自然禀赋较好，旅游资源丰富，但是基础设施却相对滞后。非常有名的一些景点，如长白山天池在全世界闻名，但与焦作云台山等景区相比，旅游基础设施仍有不小差距。改变东北地区资源型城市旅游基础设施滞后的状况，需要各级政府不断加大投入。三是产品结构不合理，市场竞争力不强。目前东北地区资源型城市旅游业大部分还属于顺访型，还不是专访型。部分资源型城市的旅游资源具备很好的开发潜力，但未形成具有鲜明特色的旅游形象和旅游产品，对中远程旅游市场吸引力还不大，市场竞争力不强。四是整体协调机制欠缺，区域合作不够。东北地区旅游业缺乏跨区域的整体规划和整体战略，区域合作不够。大多数城市还处在单打独斗的阶段，主要还是根据本地现有的旅游资源发展单一的、零散的景区和景点，相邻地区的类似资源重复开发现象时有发生。五是管理体制尚不健全，管理水平有待提高。要综合规划好东北地区旅游景区、景点；要解决好管理体制问题，林业、水利等诸多部门要加强沟通、协调一致，把资源优势转化为旅游产业优势。六是旅游人才缺乏。应加强旅游人才的培养，包括高层的经营管理人才以及营销、服务、导游等方方面面的人才。

三、促进东北地区资源型城市发展旅游业的几点意见

近日，国务院正式批复了《东北地区振兴规划》，规划设专章强调要积极发展旅游业，要发挥东北地区冰雪、森林、草原、湿地、边境及工农业旅游方面的优势，开发具有国际竞争力的冰雪旅游产品，发展森林旅游、草原旅游、工业旅游和农业旅游等精品。还提出要积极引导资源枯竭型城市发展工业旅游。

一是加大政策扶持力度，完善旅游景区管理体制。目前资源型城市转型政策中提出了一些与发展旅游业相关的政策，但是还比较宏观。为促进资源型城市更好地发展旅游业，可以考虑根据资源型城市发展旅游业遇到的普遍性问题和情况，进一步深化这一政策。同时要进一步加强旅游行业管理的体制机制建设，解决行业管理和资源开发相脱节的问题。二是注重加强规划，为旅游业发展提供有力支撑。发展旅游业要立足于本地实际情况，我们在推进资源型城市转型过程中，就提出了“一城一策、一行一策”，发展旅游业也不可能照搬别人的经验，要避免盲目贪大求全，绝不能搞破坏生态环境的人造景观。要通过旅游总体规划和专项规划，把握好发展方向。三是打造精品，提高东北地区旅游竞争力。要从打造旅游精品做起，更好地开发利用优势旅游资源，加强本地区的旅游生产力建设。四是加强区域合作，逐步实现无障碍旅游。《东北地区振兴规划》提出了包括东三省和内蒙古东部五盟市在内的东北振兴空间网络格局，可以概括为“一轴、两纵、五横”，在这个空间格局中如何把旅游业发展起来，把相关的旅游资源加以整合，是整个东北地区旅游规划需要深入研究的问题。许多资源型城市正处于这一网络格局的各个节点上。打破区划界限，共同促进东北旅游业发展，已经成为今年东北大中城市的重要振兴内容。下一步东北各省市尤其资源型城市要不断深入区域合作，把工作做精、做深、做扎实，克服交通和行政体制方面的各种问题，逐步实现区域无障碍旅游。五是切实抓好基础设施建设，营造良好的旅游硬环境。解决东北地区旅游业基础设施滞后的问题，要进一步加大投入。加强旅游基础设施建设一方面要政府加强引导，另一方面要重点考虑吸引民间投资。改革开放30年，我国民营资本积累了大量资金，东北地区民营资本也具备相当实力，要积极引导他们投入旅游产业，这不仅有利于旅游基础设施的改善，也有利于改变景区、景点完全由政府投资、政府管理造成的许多弊病。六是提高旅游业的管理和服务水平，创造优良的旅游软环境。旅游企业要苦练内功，努力提高硬件配套水平和软件管理水平，各资源型城市要以“创优”、“创佳”为切入点，进一步优化旅游软环境，特别是要抓好旅游人才的培养，把东北旅游业总体管理和服务水平提高到新的层次。

加强生态文明建设 推动经济转型发展 篇9

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实省委省政府决策部署，高水平实施五大发展行动计划，促进经济高质量发展，打造具有国际影响力的创新之都，特制定如下政策。

一、全力打造高质量发展样板区

1．全面落实国家战略。高水平建设合肥综合性国家科学中心、“中国制造2025”试点示范城市、巢湖流域国家生态文明先行示范区，积极推进长三角城市群一体化发展和长江中游城市群联动发展，加快建设世界级科技创新策源地、国家级产业创新核心区和中国制造强市。加大政策引导力度，采取基金、“借转补”、金融创新产品、事后奖补等多种方式，重点支持“三重一创”“四个一”创新主平台、现代产业体系，全方位促进创新链、产业链、人才链深度融合，着力培育发展新动能，促进产业转型升级，推动质量变革、效率变革、动力变革，全面提升经济发展质量，加快成为全省高质量发展样板区和长三角城市群高质量发展增长极。

2．全面提升发展水平。实施市区新财政体制，优化促进工业、自主创新、农业、服务业和文化产业发展等各项政策，支持四大开发区加快转型升级，全力打造引领发展的高端产业集聚区、创新创业引领区、产城融合示范区、宜居宜业新城区。支持合肥高新技术产业开发区建设世界一流高科技园区、合肥经济技术开发区建设全球知名先进制造业集聚区、合肥新站高新技术产业开发区建设世界级新型显示产业集群示范区、安徽巢湖经济开发区建设全国有影响的大健康产业集中区。支持瑶海、庐阳、蜀山、包河四个城区全力打造国际化都市区核心区、现代服务业集聚区、新经济新业态发展先行区。支持肥东、肥西、长丰、庐江、巢湖五个县（市）全力增强新型工业化主战场作用，成为全市发展新引擎、全省县域发展排头兵。支持巢湖流域建设国家生态文明先行示范区，将美丽巢湖打造成为生态文明安徽样板、绿色发展全国示范。

二、高水平建设合肥综合性国家科学中心

3．加快建设滨湖科学城。重点支持大科学装置集中区、量子信息科学国家实验室、聚变堆主机关键系统等重大科学基础设施建设，在量子信息、核聚变等领域，形成一批具有国际领先水平的原创成果；在人工智能、网络安全、生命科学等领域，形成一批引领性、颠覆性技术，全面提升参与全球科技竞争合作能力。

4．加快建设一流创新平台。积极推进院地合作，共建高端协同创新平台，集中支持中科大高新园区、合肥北航科学城、中德合作教育示范基地等综合性创新平台建设，加快形成产教融合、学城融合示范效应。大力支持合肥国家健康医疗大数据（中部）中心建设。重点支持中科大先进技术研究院、清华公共安全研究院、中科院技术创新院、合工大智能研究院、哈工大机器人创新院、合肥离子医学中心、大基因中心等高端创新平台建立市场化运营机制，加快成为新技术、新产业、新业态的发源地。

5．持续增强产业创新能力。通过扩大天使基金规模、“借转补”等方式，重点支持人工智能创新平台、智慧能源创新中心等交叉前沿研究平台建设，支持行业龙头企业联合高校院所争创国家级创新平台、联合上下游龙头企业共建产业创新中心。支持企业提升技术（创新）中心层级及联合国内外研究机构开展关键技术攻关。对新认定的国家级创新平台最高给予300 万元奖补，考评优秀的最高再给予100 万元奖补。对新认定的双创示范基地，最高给予500 万元奖补。对新认定的国家级国际合作基地给予100 万元奖补。对外资设立的研发机构最高给予500 万元奖补。对高新技术及战略性新兴产业企业研发费用，最高给予300 万元补助。对首次认定的国家级高新技术企业、新认定的国家级创新型（试点）企业、运用企业自主知识产权的核心技术研发项目给予奖补。

6．提升科技服务保障水平。支持国家专利导航实验区、国家知识产权示范园区建设。支持企业核心发明专利授权保护。支持建设国际科技合作基地、国际科技企业孵化器。对符合条件的新建新兴产业关键共性技术研发和第三方检验检测平台，最高给予1000 万元补助。支持引进国际知名专利服务机构、中介咨询机构。对考核优秀的各类科技公共服务平台、市级以上科技企业孵化器和众创空间给予奖补。建立创新贷风险池，支持科技保险融资、专利权质押贷款融资服务，降低科技企业融资风险和成本。支持科技型企业开展股权和分红激励。

三、全面提升制造业发展水平7．建设世界一流产业集群。以“中国制造2025”试点示范城市建设为引领，聚焦国家战略产业，大力支持新型显示、集成电路、智能语音及人工智能等核心产业，加快建设世界级“智慧+”产业集群；大力支持新能源汽车、光伏等核心产业，加快建设具有国际竞争力的“绿色+”产业集群；大力支持家电、工程装备等优势产业，推动高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造和服务型制造，加快升级成为具有国际影响力和竞争力的先进制造业基地。持续增强国有产业、创业投资引导基金作用，集中支持重大产业项目建设，支持重大招商项目落地。

8．推进制造业转型升级。实施“万千百”智能改造工程，鼓励企业开展智能化改造提升整体制造水平，对技改项目最高按固定资产投资额的20%给予奖补。对新建重点项目按固定资产投资额的5%给予奖补。推动制造业与国际先进水平对标达标，支持企业开展技术改造、品牌、智能制造顶层设计等对标诊断。对通过国家智能家用电器技术认定的产品给予最高100 万元奖补。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，对国家级、省级消费品工业“三品”战略示范企业，最高给予100 万元奖补；对中国质量奖、中国质量奖提名奖、中国驰名商标品牌及行业标准化发展给予奖励。持续推进制造业与互联网融合发展，对行业智能制造解决方案领军企业、两化融合“达标贯标”项目等给予奖补。推进绿色制造体系建设，支持制造业企业实施能效提升、工业节水、污染防治等工程，对绿色制造示范最高给予100 万元奖补。对职工技术创新优秀成果进行奖励政策。9．提升产业基地发展层级。推动产业基地成为支撑经济高质量发展的主力军。支持产业基地升级，对新认定的国家级、省级、市级重大新兴产业基地（试点）给予补助，绩效评估优秀的，加大奖补力度。对市级重大新兴产业工程购置研发、生产设备最高给予3000 万元补助。对市级重大新兴产业专项研制费用给予连续3 年、最高3000 万元补助。

10．大力促进企业成长壮大。加快培育行业领军企业、龙头企业，以及填补国内行业空白、快速成长的行业骨干企业，打造一批制造业单项冠军企业和隐形冠军企业。对大企业上台阶最高给予600 万元奖励。实施“专精特新”中小企业培育和民营经济提升行动，扶持小微企业提档升级。对企业新建战略性新兴产业项目购置关键设备最高给予2000 万元补助。对本市企业进行的非关联境内并购交易在市内转化投资新建项目的，最高给予1000 万元补助。对国家级试点示范，最高给予500 万元奖补。对市政府推介的优质小微工业企业流动资金贷款利息及担保费给予补贴。对工业标准化厂房建设给予奖补政策。

11．大力推进军民融合发展。全面拓宽军民融合产业领域，重点支持军民融合产业培育、平台建设，对军民融合产业项目给予研发补助、贷款贴息等支持。

四、全面提升服务业发展水平

12．提升金融服务水平。大力发展普惠金融，改善中小企业金融服务，扩大政策性融资担保、“税融通”等新型融资规模，提升股权投资基金运作效率。实施新设和引进金融机构奖励政策，加快区域性金融中心建设。培育上市后备资源，鼓励企业直接融资。开展“续贷过桥资金”等特色金融创新，对市本级政策性融资担保机构，提供担保服务的年化担保费率低于规定标准的给予奖补，着力解决中小企业融资难问题。

13．做强生产性服务业。支持引进和培育生产性服务业新业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。对金融服务、现代物流、科创服务、软件与信息服务、节能环保服务、电子商务、服务外包、航空航运、商务会展、人力资源服务等给予政策支持。对检验检测认证、智慧物流、冷链物流、跨境电商生态圈建设给予奖补。支持大数据、云计算、物联网等高技术服务业发展政策。

14．做优生活性服务业。立足美好生活需要，支持生活性服务业向精细化和高品质转变。对健康服务、现代商贸、教育培训、旅游休闲、创意文化、体育服务、“互联网+家政服务业”等给予奖补。鼓励提供多层次多样化医疗服务。

15．提升服务业集聚发展水平。按照“产城融合、集聚布局、集群发展”思路，引导服务业集聚发展、集约发展，形成以服务业集聚区为主导，特色楼宇（街区）和服务业特色小镇为补充，线上线下结合的现代服务业发展平台体系。对服务业集聚区、集聚示范园区、特色街区建设，最高给予300 万元奖补。

16．优化特色小镇产业与环境。以特色产业为核心，以产城融合为重点，优化生产、生活、生态空间格局，着力建设一批产业特色鲜明、生态环境优美、体制机制灵活、人文气息浓厚、宜业宜居宜游的特色小镇。市财政每年安排专项资金，集中支持市级特色小镇的规划编制、基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、主导产业培育等。

五、全力引进培育高层次人才

17．实施“双引双培”计划。聚焦主导产业和战略性新兴产业，政策突出“高精尖缺”导向，大力引进海内外创新创业领军人才和高层次人才创业团队，大力培育“庐州英才”和“庐州产业创新团队”。对创业类引进人才最高给予500 万元资助，创新类引进人才最高给予100 万元资助。对引进的高层次人才创业团队，最高给予1000 万元专项资金或2000 万元创业引导基金扶持，其中成长性好、业绩突出的团队项目，滚动支持最高可达1 亿元。

18．大力引进产业紧缺人才。在新一代信息技术、新能源、智能制造、生物产业、节能环保、新材料和现代服务业等产业领域，支持企业大力引进发展急需的技术骨干和紧缺人才，每年重点资助3000 人左右，3 年内最高给予每月3000元生活补助。放宽落户条件，强化安居保障，提升创业服务。

19．大力培养高技能人才。围绕战略性新兴产业、高端装备制造业、装配式建筑业、现代服务业等领域，实施高技能人才培养工程。按省定高级技师5000 元/人、技师3500 元/人、高级工2000 元/人标准，给予培养单位或职工个人研修提升补助。推行“名师带高徒”、“技能大师工作室”等新型学徒制，每位名师给予一次性2 万元带徒津贴，每个市级技能大师工作室给予一次性10 万元补助。

六、全力促进农业产业兴旺

20．推动农业高质量发展。坚持质量兴农，推动农业由增产向提质转变，培育发展共享农业、创意农业、“互联网+农业”等新型业态，促进农村产业融合，鼓励农村集体资产股份制改革，加快“三变”改革步伐，推进农村产权交易规范化。对粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设给予奖补，对示范性家庭农场、农民合作社、农业生产全程社会化服务组织等新型农业经营主体给予奖补，对“互联网+”现代农业项目最高给予100 万元奖补，对创建休闲农业与乡村旅游示范点的，最高给予50 万元奖补。政策足额安排扶贫专项资金，实施产业扶贫。推进农业保险“扩面、增品、提标”。

21．推动农业设施装备提档升级。加快构建现代农业生产体系，支持设施连栋大棚、规模化养殖场、农机装备等农业装备现代化建设。对设施蔬菜瓜果标准园项目最高给予60万元奖补，连栋温控大棚基地最高给予120 万元奖补，规模化机插秧作业服务给予40 元/亩奖补。支持推进农村土地整治、高标准农田和农田水利设施建设。支持农业科技创新，鼓励实施智慧农业林业水利工程。支持现代农业产业园、农业科技园、标准化生产园区、田园综合体等现代农业载体创建，推动高效农业集群集聚集约发展。支持省市级现代农业示范区建设。

22．加快推进绿色兴农。加快农业绿色化、优质化、特色化和品牌化发展。推动粮食绿色增效，支持开展优质绿色粮食生产基地（点）建设。支持农业标准化生产、“三品一标”、地理标识和品牌创建，创建一批农业区域化公共品牌。支持生态循环农业、绿色生态健康养殖发展和生产模式创新。支持植物病虫害、动物疫病防控和农产品质量安全监管等体系建设。支持环巢湖农业面源污染综合防治示范区建设。支持发展现代高效林业，实施乡村美化绿化工程，支持经果林、苗木和花卉生产基地建设政策。

七、高水平打造内陆开放新高地

23．构建高水平开放新格局。支持开放通道、平台高标准建设、高水平运营、高质量发展，推动构筑大通关方式，形成陆海空联动、东西双向互济的开放发展新格局。加大政策引导和扶持力度，加快合肥航空港一类口岸、合肥水运港二类口岸开放步伐。加快合肥国际内陆港建设，积极申建合肥国家铁路对外开放口岸。推动合肥中欧班列常态化、规模化、市场化运营，进一步打响合肥中欧班列国际品牌。将航空港打造成为安徽省口岸门类最多、检验最便捷的口岸高地。充分发挥进境指定口岸平台作用。支持海关特殊监管区扩能升级。

24．促进外向型经济提质增效。加快外贸转动力调结构，进一步推进产贸融合，培育壮大外贸主体。鼓励重点企业提升竞争力，支持中小企业开拓国际市场，支持出口企业加强防范收汇风险体系建设，积极承接加工贸易产业转移，扩大先进设备和关键零部件进口，提高外资利用水平。鼓励企业加强与“一带一路”沿线国家和地区务实合作，推动汽车、家电、新能源等优势产能和装备“走出去”。支持服务贸易发展。支持贸易救济体系建设。

八、高水平建设文化强市

25．加快文化产业融合发展。政策大力实施文化融合发展行动计划，支持文化与科技、旅游、体育等相关产业融合。创新文化金融产品和服务方式，降低文化企业融资成本。打造一批前瞻性重大文化科技融合项目，建设一批富有特色的文化旅游项目，培育一批功能品质俱佳的文化体育项目，单个项目最高给予1000 万元补助。

26．推动文化创意载体建设。统筹规划文化（体育）产业园区和基地布局，加快园区（基地）专业化、品牌化、特色化发展，因地制宜培育一批新兴文化（体育）创意产业园（基地）、街区、小镇、楼宇、服务平台、重点实验室，最高给予1000 万元补助。

27．丰富文化产品供给。放大国家引导城乡居民扩大文化消费试点城市建设成果，构建政府、企业、市民“三位一体”的文化惠民新模式。对在全国或国际重要平台展示社会效益和经济效益俱佳的舞台剧、电影、电视、动漫等文化相关产品，最高给予500 万元补助。引导社会力量举办全国性或国际化大型文化活动、文化展览会、文化交易会、体育赛事等，最高给予500 万元补助。

28．助力传统文化产业转型升级。引导文化娱乐场所、互联网上网服务场所、实体书店等传统文化行业，改造服务环境、创新经营模式。鼓励社会资本参与非国有博物馆、展览馆、图书馆、城市阅读空间、体育健身场馆等文化（体育）场馆的开发建设、运营管理和服务，最高给予200 万元补助。扶持民营艺术院团发展，对原创剧目、人才培养、商业演出、优秀民营院团等，最高给予50 万元补助。

九、高效保障政策实施

29．持续开展“四送一服”。常态化开展送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素、服务实体经济活动，全面落实联系包保机制，畅通企业问题受理渠道，健全分办交办、平台办理、联动推进等制度，确保企业问题有效解决。

30．创优“四最”营商环境。围绕打造全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的“四最”营商环境，持续减少审批事项，推行“不见面”审批服务，全面提升行政效能，优化企业经营环境。各相关市直部门负责制定简便、高效的操作规程并发布执行，负责组织政策绩效评价。各级要抓好政策衔接、承接，协调联动抓落实，预算安排的涉企资金要尽快落实并拨付到企业，对支出进度缓慢的要督查问责。