国家扶贫资金管理

国家扶贫资金管理（精选8篇）

国家扶贫资金管理 篇1

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国家开发银行扶贫助学资金管理办法(2017最新)

舒城县、裕安区人民政府，市政府有关部门、有关直属机构：

为切实做好国家开发银行对口帮扶我市舒城县和裕安区的扶贫助学工作，经市政府同意，现将《六安市关于国家开发银行扶贫助学资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。

第一章 总 则

第一条 为帮助部分品学兼优、家庭贫困的学生顺利完成高中阶段的学业，遵照《安徽省实施中小学贫困地区助学金制度暂行办法》和《国家开发银行扶贫助学资金捐赠协议书》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二章 资金来源

第二条 国家开发银行扶贫助学资金（以下简称“助学金”）是由国家开发银行捐赠、对口帮扶我市舒城县和裕安区的助学专项资

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金。

第三条 国家开发银行安徽省分行按照《国家开发银行扶贫助学资金捐赠协议书》的规定将助学金划拨裕安区扶贫办和舒城县扶贫办在国家开发银行安徽省分行开立的账户。

第三章 组织机构

第四条 六安市人民政府与国家开发银行安徽省分行开发性金融合作领导小组（以下简称“领导小组”）负责领导和协调助学金的管理、使用和监督工作。

第五条 领导小组下设合作办公室（以下简称“合作办”），具体负责助学金的管理和使用工作。

第四章 发放范围、对象及额度

第六条 助学金的发放范围限于我市舒城县和裕安区的高中学校，各类高中学校助学金指标分配方案和同种类型各学校助学金指标分配方案，由舒城县和裕安区扶贫办、教育局根据高中学校情况分别拟定，报市合作办。

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第七条 助学金用于资助品学兼优且家庭贫困的高中学生当年的学费、课本费、住宿费。生活费等其他费用自理。

第八条 助学金资助额度由舒城县合作办和裕安区银政办会同扶贫办、教育局根据各高中学校教育部门批准的收费标准分别确定。

第五章 发放标准

第九条 资助对象需符合以下条件之一：

1、扶贫办在册贫困家庭且品学兼优的学生；

2、民政局在册贫困家庭且品学兼优的学生。

第六章 发放办法

第十条 高一新生入学后，各校在分配的名额内，按照中考成绩从高到低（需符合上述发放对象和发放标准的规定，否则由下一位递补）提出资助名单，报舒城县和裕安区扶贫办和教育局审核，市合作办批准。上资助的学生中，如因退学或其它原因确需调整的，可在该生所在的学校同年级特困生中替补。

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第十一条 每学年发放的助学金分两次领用，每学期各领用一次。舒城县扶贫办和裕安区扶贫办应及时将受资助学生本学期领用的助学金划入其所在学校账户，不得以任何形式发放给学生本人。

第十二条 受资助学生有下列行为之一者，学校应及时向所在县区扶贫办和教育局汇报，如情况属实经市合作办批准，应取消其受资助资格并重新选择资助对象：

1、违反校纪校规受到学校开除处分者；

2、经反复教育仍拒绝参加力所能及的公益或志愿活动者；

3、个人生活铺张浪费，造成不良影响者；

4、中途休学、退学者。

第七章 资金使用情况监督

第十三条 舒城县和裕安区扶贫办和教育局要加强对受资助学生评选和助学金发放工作全过程的监督，建立一套完整的档案资料。

第十四条 助学金资助对象候选名单确定后，要分别在学校和学

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生所在乡镇进行公示，对学生学业、操行品德、家庭情况等向社会公布，接受社会监督。

第十五条 舒城县和裕安区扶贫办和教育局要注意收集受资助学生学习、品德等方面的情况材料，建立受资助学生档案。

第十六条 市合作办将会同国家开发银行安徽省分行定期对有关县区和学校助学金的使用情况进行检查。

第八章 责任追究

第十七条 助学金管理工作实行责任追究制：

1、凡在受资助学生评选和助学金发放过程中弄虚作假、冒名顶替的，一经发现，将对有关学生通报批评并取消其受资助资格，对有关工作人员将追究其责任；

2、截留、挪用助学金的，将追究有关人员责任，情节严重触犯法律的将依法追究其法律责任。

第九章 附 则

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第十八条 舒城县和裕安区要大力宣传助学金制度，使国家开发银行资助困难学生的措施家喻户晓、深入人心，以推动助学金制度的实施。

第十九条 本办法由市合作办负责解释和修订。

第二十条 本办法自发布之日起执行。

 安全生产行政复议程序

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 我国的公益事业包括四个大类的事项 http://s.yingle.com/w/xz/624291.html

 国际贸易行政诉讼的主要特征是什么 http://s.yingle.com/w/xz/624290.html

 关于实施行政处罚的主体要求的解释 http://s.yingle.com/w/xz/624289.html

 农民进城务工后原承包的土地，村组织能否收回 http://s.yingle.com/w/xz/624288.html

 法院强制执行有期限限制吗

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 行政诉讼管辖范围与条件

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 行政复议第三人需要满足什么条件 http://s.yingle.com/w/xz/624285.html

 行政拘留多少时间内通知家属

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 非诉行政案件的执行

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 特许经营合同特征及依据有哪些

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  公民 http://s.yingle.com/w/xz/624281.html 进口音

像

制

品

报

审

流

程

是

什

么

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 交通事故赔偿案件代理律师费怎么收 http://s.yingle.com/w/xz/624279.html

 行政拘留复议超期限怎么办

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  什么叫判决 http://s.yingle.com/w/xz/624277.html 行政复议申请人资格要求及申请方式 http://s.yingle.com/w/xz/624276.html

 行政诉讼法第1章第33节标题：被告举证责任 http://s.yingle.com/w/xz/624275.html

 以暴力 http://s.yingle.com/w/xz/624274.html

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 法律是如何规定(2018)特许行业的

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 当代行政诉讼的共同特点

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 特许经营协议的内容有哪些

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 对擅自凿井取用地下水的行为如何处理 http://s.yingle.com/w/xz/624270.html

 长沙“房屋维修基金行政诉讼案”一审宣判 http://s.yingle.com/w/xz/624269.html

 如何依法独立行使检察权

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 对我国滞纳金制度的思考

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 行政复议被申请人主要情形

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 对违纪行为的调查流程

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  书面审理 http://s.yingle.com/w/xz/624264.html 劳动仲载强制

执行公司

没钱咋办

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 略论当下国情如何构建我国行政调解 http://s.yingle.com/w/xz/624262.html

  政府采购的原则 http://s.yingle.com/w/xz/624261.html 法律可以设定的行政处罚包括了哪些 http://s.yingle.com/w/xz/624260.html

 最高人民法院关于印发《民事

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 国外行政复议制度比较

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 我国的产品质量认证标志有什么

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 行政诉讼质证的内容和方式

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 经济纠纷被法院强制执行一般被关多久 http://s.yingle.com/w/xz/624255.html

 行政复议制度的新进展

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 考研被指作弊取消成绩安徽考生状告国务院学位委今日输官司 http://s.yingle.com/w/xz/624253.html

 债务纠纷强制执行期限是多久

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 公安行政复议向哪一级机关申请

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 检察官的范围的法律规定http://s.yingle.com/w/xz/624250.html

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 行政诉讼法第1章第15节标题：高级人民法院一 http://s.yingle.com/w/xz/624249.html

 特许经营授权许可的内容有哪些

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 为什么不得随意扣留公民的居民身份证 http://s.yingle.com/w/xz/624247.html

 为什么程序权义和实体权义相对应 http://s.yingle.com/w/xz/624246.html

 强制险过期多久才处罚

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 协助招商引资者状告县政府要求兑付370万奖金 http://s.yingle.com/w/xz/624244.html

 行政复议中的时限规定

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 行政拘留停止执行的条件是什么

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 什么叫国库 http://s.yingle.com/w/xz/624241.html

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 谁能介绍一下“行政公益诉讼”

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 行政处罚强制执行期限是什么时候 http://s.yingle.com/w/xz/624239.html

 对冒充专利行为如何处罚

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  什么是诉权 http://s.yingle.com/w/xz/624237.html 抚养费

强

制

执

行

期

限

是

多

久

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 申请人撤回行政复议申请的条件是什么 http://s.yingle.com/w/xz/624235.html

 对行政机关工作人员的奖惩

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 行政拘留的复议期限是多久

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 县政府行政复议机构及其职责

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 申请护照需要多少时间

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 执行追缴违法所得法条是什么样子的 http://s.yingle.com/w/xz/624230.html

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 律师在代理行政诉讼中的地位如何 http://s.yingle.com/w/xz/624229.html

 外国人怎样申领口岸签证

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 贵州拟建行政复议工作责任制不告知申请权算违反法定程序 http://s.yingle.com/w/xz/624227.html

 政府免费教科书体现义务教育的本意 http://s.yingle.com/w/xz/624226.html

 一事不再罚有哪些原则

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 2018年上海退休人员养老金补贴

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  什么是特种行业 http://s.yingle.com/w/xz/624223.html 特许经

营

权的概

述

是

什

么

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 交通行政复议责任追究管理办法

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 民族自治地方的人大及其常委会有什么特殊权限 http://s.yingle.com/w/xz/624220.html

 行政处罚一般程序的适用范围

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 对学校 http://s.yingle.com/w/xz/624218.html

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 赋予强制执行效力的债权文书申请强执期限是什么 http://s.yingle.com/w/xz/624217.html

 人道主义干涉理论的含义和实质是什么 http://s.yingle.com/w/xz/624216.html

 附带民事诉讼与行政诉讼的关于当事人问题怎么体现 http://s.yingle.com/w/xz/624215.html

 赡养费强制执行期限要多久

http://s.yingle.com/w/xz/624214.html

 行政许可法的立法宗旨

http://s.yingle.com/w/xz/624213.html

 行政复议管辖原则以及种类

http://s.yingle.com/w/xz/624212.html

 行政诉讼法第1章第22节标题：指定管辖 http://s.yingle.com/w/xz/624211.html

 大专学校要求强制实习是否合法

http://s.yingle.com/w/xz/624210.html

 如何申领加工贸易出口许可证

http://s.yingle.com/w/xz/624209.html

 工伤民事程序及相关制度是怎么样的 http://s.yingle.com/w/xz/624208.html

 什么样的事情可以向行政机关申请行政复议 http://s.yingle.com/w/xz/624207.html

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 行政拘留通知家属期限是多久

http://s.yingle.com/w/xz/624206.html

 国际体育仲裁法庭成立于何时

http://s.yingle.com/w/xz/624205.html

 公安派出所是否独立的诉讼主体

http://s.yingle.com/w/xz/624204.html

 行政执法概述——行政执法实用教程 http://s.yingle.com/w/xz/624203.html

 行政诉讼中作为“参照”的法律规范如何分析 http://s.yingle.com/w/xz/624202.html

 过错责任下举证责任的分担及其效果 http://s.yingle.com/w/xz/624201.html

 制订特许经营合同应考虑的因素有哪些 http://s.yingle.com/w/xz/624200.html

 改革我国行政复议制度应处理好四组关系 http://s.yingle.com/w/xz/624199.html

 国家赔偿请求的申请怎么提交

http://s.yingle.com/w/xz/624198.html

 行政拘留先执行还是先复议

http://s.yingle.com/w/xz/624197.html

 行政裁定的内容 http://s.yingle.com/w/xz/624196.html

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 中国公民出入境证件

http://s.yingle.com/w/xz/624195.html

 特许经营合同的风险要如何防范

http://s.yingle.com/w/xz/624194.html

 我国行政复议制度的发展成就

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国家扶贫资金管理 篇2

一、凉山州财政扶贫资金投入与使用情况

凉山州11个扶贫重点县的扶贫资金来源, 主要有中央扶贫贴息贷款、中央扶贫财政资金、以工代赈、中央专项退耕还林还草工程补助、省级财政安排的扶贫资金等。从“十一五”期间的扶贫资金投入来看, 虽然资金投入曾经一度有所下降, 由2005年的43304万元缩减到2006年的33316万元, 但总体上, 随着政府近些年扶贫解困政策的强化, 2009年的资金投入已基本上与2005年持平 (详见表1) 。

所以, 从资金投入力度看, 凉山州财政扶贫资金总体上投入相对稳定, 而且, 在近年来还具有一定的增长。根据凉山州政府工作报告, 2010年省、州、县市下达安排扶贫、两资项目总增加到1835个, 投入资金43843.15万元, 其中:财政扶贫资金8357万元、扶贫贴息贷款16700万元、省两资6716万元、州本级财政配套资金与财政扶贫资金5513万元、县市配套资金6557.15万元。

从投入方向上看, 2006—2010年, 凉山州扶贫办从其特殊的地理与人文特征出发, 围绕着解决温饱和稳定解决温饱, 将资金重点用于推进新村扶贫、劳务扶贫、产业化扶贫、移民扶贫、“三房”改造等工程, 投入领域涉及种植业、林业、养殖业、农产品加工、其他生产行业、基本农田建设、人畜饮水工程、道路修建及改扩建、电力设施、电视接收设备、学校及设备、卫生室及设施、技术培训与技术推广、资助儿童入学及扫盲等 (详见表2) 。

注:数据整理自《四川年鉴 (2006-2010) 》

注:数据整理自《四川年鉴 (2006-2010) 》

从资金的帮扶效果来看, 在直观的贫困干预层面而言, 不断追加的扶贫资金投入确实在一定程度上缓解了凉山州的贫困状况。据统计, 截至2010年12月30日, 全州2010年实施的1680个扶贫项目, 直接帮助了12.74万贫困人口改善生产、生活条件;新村建设扶贫工程完成了90个村的计划任务;“三房”改造扶贫工程完成了36383户贫困家庭的住房改造;劳务扶贫上帮助1633人解决了就业问题;完成55公里的村道建设;帮助150户残疾人家庭完成了房屋改造;建成沼气池4300口;3个溜索改建人行吊桥项目全部顺利完工, 等等。

但是, 进一步评估扶贫资金对贫困干预的广度与深度, 我们发现, 直观层面的评估难以深入反映资金效率, 尤其是无法精确反映扶贫资金具体投向领域的输入与输出效益, 而且, 也无法在动态意义上考察扶贫资金投入成效。基于此, 选取贫困发生率及扶贫资金的单位效益进行分析, 考察不同投向的资金输出效益, 无疑是进一步提高资金效率的基本需要。

二、凉山州扶贫资金使用效率的评估

贫困是一个动态变化的过程, 因此, 考察凉山州扶贫资金使用效率, 也需要从动态视角进行考察。而动态性的贫困衡量, 可以借助时间序列数据, 用“贫困发生率” (贫困人口调查指数, 等于贫困人口数/总人口数) 来反映, 这也是目前为止测算贫困程度最常用的方法, 它有助于提供贫困“广度”的重要信息。

从贫困发生率的变化来看, 凉山州的贫困状况大体上呈现出先上升后下降的格局 (详见表3) 。而与这一变化规律成反方向变化的是, 扶贫资金投入在2005—2009年间经历了一个先下降后上升的过程。如果剔除其他因素对贫困干预的影响, 仅就资金投入与贫困发生率的相关意义出发, 表3则清晰地反映出了扶贫资金的投入数量与贫困发生率具有极强的相关性, 增加扶贫资金投入事实上有助于减少贫困的发生。

而进一步考察不同投向的扶贫资金对贫困减少的支持力度, 利用2005—2009年间基础设施、技术培训与推广等领域的扶贫资金投入与贫困发生率进行相关分析, 我们发现, 不同项目的减贫贡献相差甚大。

以道路和电力设施为代表的基础设施建设与贫困发生率具有显著的负相关关系, 扶贫资金在该领域每增加1%, 贫困发生率减少4.8%。技术培训与推广方面, 扶贫资金投入与贫困发生率也呈现出负相关关系, 资金投入每增加1%, 贫困发生率减少4.9%, 这与舒尔茨的人力资本理论高度契合, 显示出技术知识的推广有力地增加了贫困人群的人力资本积累, 从而对减贫具有重要的推动意义。

然而, 进一步测算扶贫资金对农业投资的减贫效果, 数据分析结果表明, 除了林业投资与减贫具有正相关关系, 资金投入每追加1%, 贫困发生率减少3.3%外, 其他农业领域投资则与与减贫具有某种背离关系, 其中, 种植业投资每增加1%, 贫困发生率增加1.3%;畜牧业投资每增加1%, 贫困发生率增加2.1%。出现这种状况的原因, 除了样本数据不够充分等因素之外, 可能在于林业扶贫投资侧重于经济林建设, 而种植业、畜牧业投资偏向于传统作物及养殖品种, 不同物种的在特定时段内的产出市场价值差异较大, 经济林建设相对于传统种养来说具有较高的市场回报。至于人畜饮水工程方面的投资效果, 数据分析显示, 该领域投资与贫困发生率显著负相关, 投资每增加1%, 贫困发生率减少3.8%, 这解释了强化贫困人群的生活保障可以有效地改变贫困状况。

注:数据整理自《四川年鉴 (2006-2010) 》, 其中, 扶贫资金投入是在表2数据基础上, 以2005年为基年, 根据2006年到2009年四川省消费价格指数扣除物价因素后的调整结果。

鉴于不同投向扶贫资金与减贫的相关分析, 只能大致反映出扶贫资金在不同领域的输入输出效果, 这种分析无法动态显示出单位资金的减贫变化, 为此, 我们进一步按照基础设施建设、产业化扶贫、生态扶贫等分项目测算单位扶贫资金的使用效率。整理凉山州11个扶贫工作重点县2006—2010分年度的新增建及改扩建道路里程、新增教育和卫生用房面积、新增基本农田面积、新增经济林面积、科技培训人数等数据, 并考察分项目的年度扶贫资金投入情况, 我们发现, 分项目扶贫资金的单位效率在某种程度上逐年下降。以万元资金的产出成效为例, 除去农田面积数据结构性异常变化无法反映资金的单位效益外, 其他领域的资金产出分别如下:基础设施建设上, 2005年每万元扶贫资金尚可完成0.32公里的道路建设, 在不考虑2009年明显的异常反应外, 到2006、2007、2008年度则分别下降为0.12、0.09、0.07公里;经济林建设方面, 2006年万元扶贫资金完成的项目建设面积为0.17公顷, 到2009年则降低到0.06公顷;科技培训上, 2005年每万元扶贫资金可资助培训的贫困人口数是1037人, 到2006、2007、2008、2009年则分别降低到378、478、292、267人;教育与卫生投资上, 2006、2007年度的万元资金单位产出分别为62.8、104.7平米, 到2008、2009年则降到56.9、57.7平米 (详见表4) 。

三、凉山州扶贫资金减贫成效的分析结论与建议

综上所述, 就减贫力度而言, 总体上看, 凉山州的扶贫资金对贫困具有一定意义的消解作用, 其不同投向的扶贫资金对减贫的贡献高低, 排序大致为技术培训与推广→基础设施建设→人畜饮水工程→林业投资→种植业→畜牧业。但进一步考察分项目的万元扶贫资金的单位产出效率, 则一个普遍现象是扶贫资金的产出效率趋于降低, 不同项目的减贫成本越来越高, 这需要引起重视。

而进一步透析万元扶贫资金单位效率下降的深层次原因, 一个重要的因素在于扶贫制度设计上的不合理, 这表现如下:首先, 扶贫机构设置欠科学引发掣肘等问题。从目前来看, 凉山州的扶贫机构设置, 既有纵向的层级结构又有纵横交错的条块结构, 这种交错安排虽然达到了相互制约与监督的作用, 但客观上也造成政出多门、扶贫资金投入苦乐不均现象, 如, 以工代赈资金、财政扶贫资金、救助式扶贫分别由发改委、扶贫办、民政部门管理, 在缺乏有效的协调配合机制情况下, 往往急需资金的项目由于部门间的推诿而资金不能及时到位, 从而客观上降低了资金的使用效率。其次, 资金投入上缺乏科学引导机制。从凉山州情况来看, 在扶贫资金投入总量有限的情况下, 资金投向的决定或凭借管理部门的经验或根据贫困人口意见而定, 甚至存在着长官意志, 再加上很多时候为了均衡贫困县之间、贫困人口之间的利益, 有限的扶贫资金被平均划分, 以撒胡椒面的方式投入到各项目中, 这种投入机制客观上使得产出最高的项目, 如技术培训与推广类具有显著减贫效果的项目每年能得到的资金注入严重不足 (年均得到的扶贫资金只有一二百万元) , 这无疑直接导致资金使用效率下降。

注:数据整理自《四川年鉴 (2006-2010) 》;其中, X1是万元资金的新增建及改扩建道路里程, X2是万元资金的新增教育和卫生用房面积, X3是万元资金的新增基本农田面积, X4是万元资金的新增经济林面积, X5是万元资金的科技培训人数。

据此, 通过综合考察不同投向的扶贫资金的使用效率, 并进一步分析其减贫成效降低的原因, 笔者建议, 凉山州要进一步提高扶贫资金的减贫效 (转50页) (接34页) 果, 需要在下述几个方面进行改进:第一, 优化扶贫资金的使用结构。按照不同投向的资金产出效率, 实行差异化的资金投入机制, 确保高效率项目的资金需要。根据凉山州不同项目资金的减贫力度与成效, 笔者建议, 在基础设施建设、经济作物种植及科技推广等具有显著减贫成效的领域, 可优先安排并追加扶贫资金, 至于农业投资, 则需要在目前的项目结构中, 突出民族地区的区域特色和资源优势, 通过发展特色农业的方式提高扶贫资金的减贫成效。第二, 拓展扶贫资金来源, 加大财政扶贫力度。鉴于扶贫资金数量投入与凉山州贫困发生率之间具有显著负相关关系, 可考虑增加中央以及省级财政扶贫资金投入, 同时加强对口援建对口扶贫等横向扶贫机制, 条件可行的情况下, 也可考虑通过发行扶贫性质的福利彩票来拓宽扶贫资金来源渠道。第三, 理顺扶贫机构设置, 强化各部门的协作机制。为此, 需要在进一步明确各扶贫资金管理部门的职责范围的基础上, 通过引入第三方部门以消除现有管理体制的弊端。

参考文献

[1].王卓.扶贫陷阱与扶贫资金政府管理效率.四川大学学报, 2008 (6) .

[2].章元, 丁绎镤.一个农业大国的反贫困之战——中国农村扶贫政策分析.南方经济, 2008 (3) .

[3].张全红.中国农村扶贫资金投入与扶贫减少的经验分析.经济评论, 2010 (2) .

[4].郭佩霞.民族地区扶贫效益评价体系的构建探析.西南民族大学学报, 2009 (3) .

[5].庄天慧, 杨宇.民族地区扶贫资金投入对反贫困的影响评价——以四川省民族国家扶贫重点县为例.西南民族大学学报, 2010 (8) .

切实加强扶贫项目资金管理 篇3

近年来，腐败大案、要案时有发生，不仅引起了社会的关注，也引起了党中央的高度重视。其实，中央历来重视反腐问题，但腐败问题尚未得到有效遏制，关键就在于制度不够完善。此次提出标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐方针，说明反腐关口将向前移，在预防上下功夫。很明显，“两个必须”彰显了我党惩治腐败、加强廉政建设的信心和决心。本人通过学习十七届四中全会精神，结合工作实际，认为切实加强扶贫项目资金管理，是有效防止腐败现象发生和推进扶贫开发科学发展的根本手段。

一、要切实把十七届四中全会精神学习好、宣传好、贯彻落实好

在全面把握和深刻领会上下工夫，切实把十七届四中全会精神学习好。十七届四中全会的主题是党的建设，党的建设历来是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。因此，我们要从加强党的执政能力建设和先进性建设、巩固党的执政地位的高度出发，充分认识十七届四中全会的重大意义，认真组织学习全会公报、学习胡锦涛总书记重要讲话和《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》精神，做到精读多思，潜心钻研，反复体会，深刻领会；要把全会文件特别是胡锦涛总书记重要讲话纳入党组中心组理论学习的重要内容，认真组织专题学习，切实把党员干部的思想和行动统一到全会精神上来，凝聚成推进贫困群众脱贫致富和扶贫开发科学发展的强大力量。

在大力营造学习氛围上下工夫，切实把四中全会精神宣传好。要把深入宣传十七届四中全会精神，作为当前扶贫宣传工作的重要内容，采取灵活多样的形式，精心组织，加大力度，营造学习贯彻的浓厚氛围，使十七届四中全会精神家喻户晓、深入人心。特别是要结合学习实践科学发展观活动、机关效能年活动和党性教育年活动的开展，把十七届四中全会精神纳入扶贫系统理论宣讲的重要内容，增强学习全会精神的实效性。

在结合实际推进工作上下工夫，切实把十七届四中全会精神贯彻落实好。要坚持理论联系实际，自觉运用十七届四中全会精神指导实践、推动工作，达到学以致用、用以促学的目的。要把学习贯彻十七届四中全会精神同狠抓当前党建各项工作结合起来，全力推进机关作风和效能建设、领导班子和干部队伍建设以及党风廉政建设等重点工作，积极打造扶贫工作亮点；同时要超前谋划明年扶贫开发的各项工作，把握大局，拓宽思路，切实增强科学性、针对性和实效性。要把学习贯彻十七届四中全会精神同抓好当前各项工作，特别是扶贫开发各项制度的健全完善结合起来。通过制度的构建，达到预防腐败现象发生和确保高质量完成工作任务的目的。

二、要强化措施，严格扶贫项目和资金管理进一步健全完善制度。要坚持从实际出发，在认真执行财政扶贫资金“专户管理，封闭运行”报帐制度的基础上，健全完善财政扶贫资金及项目管理各项制度，对扶贫项目要按选准、申报、审批、建设、监督、验收、结算等规范程序严格管理，使扶贫资金项目监督管理做到有章可循，有规可依，规范管理，安全运行。

进一步强化资金和项目管理责任。要按资金类别分类明确责任领导和责任科室，并分类落实监管责任措施。如整村推进资金，要将资金计划和项目审批文件抄送同级纪检监察部门和审计部门，接受纪检监察和审计监督，同时将资金计划和项目审批文件通过互联网和乡村公示栏等形式向社会进行公告、公示，接受群众监督。

进一步加强资金和项目的检查考核。一是对财政扶贫资金及项目使用管理进行季度督查，发现问题，及时纠正；二是对资金使用情况进行半年一次专项检查，年终进行全面检查考核。同时对全市年度资金使用管理情况进行全面绩效考评。

要通过上述措施，从制度上防止扶贫资金挤占、挪用、截留等腐败现象的发生，从根本上达到推进扶贫开发科学发展的目的，真正以实际行动把十七届四中全会精神落到实处。

[作者简介]温会礼，男，江西省赣州市政协副主席、市扶贫办主任。

封浪 扶贫资金管理论文 篇4

共性问题与对策

——浅析财政扶贫资金报账制运作全程要件

封 浪

黔西南州农业委员会在岗会计师 贵州 黔西南 562400

摘要：全国从上至下，现行财政扶贫资金及其它财政预算涉农项目资金运作模式下，诸如“先建后补”、“以奖代补”、“贷款贴息”等具体运行，政策性要求财政扶贫资金等项目资金专项使用，必须不折不扣地实行财政报账制或部门报账制管理。其实质不仅是传统拨付制（以拨代支）向报账制的纵深转化，也是诸多涉农等不同领域项目资金运用更新型报账制管理推而广之的横向接轨，更加顺应了新时期农业等领域产业化项目实施与项目建设的客观需要，更加突出了产业化项目有投入必有产出，力求社会、经济与生态效益管理目标的鲜明特征。

我州既往单一的财政扶贫资金报账制亦然施行多年，实际运行情况如何？尤其在强农惠农等多行业项目资金群体一并推行报账制时，究竟会尚存哪些不足？立足因地制宜、科学发展的维度，应当怎样合理、有序、有效的面对？

关键词：先建后补 以奖代补 贷款贴息

以奖代补、先建后补、贷款贴息是财政扶贫等专项资金

报账制管理的全新运作及管理模式，它更加顺应农业产业化进程的客观需要，同时也对现代农业财务管理提出了全新的考点。

笔者站在黔西南州农业委员会在岗会计师的职责高度，坚持认为：对于报账制管理理性原则而言，项目实施与监管、项目投入与受益等多方共同体，即便是因为客观存在的感性工作困难，进而一味强求便捷；也即便是人情所归、从善有理，但都截然不能由此错乱理性管理原则的章法。这就是项目实施过程中，感性工作困难与理性管理原则必然永存的反差，通俗说法：我们务必辩证思维、有序承载业内“刚性”游戏规则,而且尤须义无反顾。

全州2013年农机农民专业合作社项目，上级资金运行管理实行不折不扣的“先建后补”。经两次专项检查，对于专账设置、凭证归集的规范性已不再是较难的整改问题，关键有一些“全新”的共性做法务必正视，并须由县级农业主管部门在必要时予以合理应答：

（一）、经销商赊销垫机，对项目实施的利弊权衡 一旦提取合作社银行账户资料梳理资金流，不难看出： 州XK农机公司几乎面对各县市均采取垄断性赊销垫机，随机提供购机相关文档及发票，作为合作社所谓“先建后补”的“先行开支”凭证，但该时点合作社开支账务明显缺乏银行付款凭据支撑，纯属虚列。实际是项目验收、项目款进账

后才付给经销商购机款。故须正视：

1、业务层面：似乎是农机经销商凭借经营实力先入为主、皆大欢喜；

2、管理层面：全然悖离了上级《实施方案》设计初衷。因由经销商撤除了合作社必要的实力门槛，进而淡化了政策扶助主体筛选、淡化了合作社实力保障与风险保障，难再激发合作社生存、发展后劲。

结果是合作社自筹资金，多数项目点未按《方案》要求如数到位，个别合作社组织结构上明显有“机到人散”迹象。检查时已警示告知。

在上述情况下，在政策时限内，万望个别合作社不要发生擅自处置变卖、私分机械设备，否则会导致颠覆性不良后果。检查时已警示告知。

（二）、机械设备异地分割、异地使用的主体考量

1、异地分割使用人的资格主体必须与项目扶助报账主体严格一致；

2、异地分割使用，即项目实施点变更，应按规定权限及程序报批备案；

3、异地分割使用人的主体资格，必须由合作社《章程》、合作协议、法定登记手续具体锁定，且须进一步提交合伙出资银行进账有效凭据加以佐证。

专项检查时，均已明确警示告知：项目建设必须善始善

终，不得抵触项目管理刚性原则。

（三）、专账核算有重大欠缺，根本原因系无专业财务人员

1、合作社组织架构的财务岗位有名无实，专账概念模糊、开支随意。报账制管理要求项目实施终端组织架构的财务基础门槛，同样不得淡化。

2、应急充数的非专业人员“临时抱佛脚”，账务处理人为拼凑、难以对接核算规范。

3、财务岗位人员须专业化，方可确保专账核算规范化、报账制管理迫切化。

历经多年涉农项目资金监管岗位实践，尤其2014年2月重点对贵州JZ蔬菜公司等多家项目实施单位个案专项检查，总结得知，但凡有违项目资金报账制管理规定的根本致因除个别权钱交易外，大多不外乎：

1、因强求服务而淡化约束；

2、因强求便捷而淡化程序；

3、因强求人情而淡化理智；

4、因强求主观而淡化客观；

5、因强求个人而淡化集体；

6、因强求局部而淡化全局；

7、因强求既往而淡化未来；

8、因强求草率而淡化风险；

9、因强求感性工作困难而淡化理性管理原则。期间，在剥离严格的报账制管理流程后，单一发票（多数系代开发票）的“一票式”报账列支，已不失为报账制管理的大忌。

其实，早在2010年8月12日起，继全州农业综合开发土地治理项目省级验收、基本农田配套小水池建设项目州级验收、一般产业化经营项目巡视等相应的专项资金检查尚未落锤之际，我委受州政府委派，笔者又以专职资金检查的身份随新一轮专项检查组，严格依照《贵州省扶贫资金管理办法》及《贵州省财政扶贫资金报账制管理实施细则（试行）》，采取以点概面、点面相互印证的抽查方式（抽查率30％），由资金管理源头县级财政部门到项目主管单位，再到乡镇项目实施终端或项目受益人终端，分阶段对全州各县市2007-2009年、2010年至今财政扶贫资金进行了专项清理和检查。

现以先行多年的财政扶贫资金报账制管理为考点，本着专项资金使用和管理的深层反思，特针对报账制管理中比较突出的共性问题，重在探讨整改对策，力求优化便捷管理工作切入口，旨望业界同仁共识，以利紧急应对问题和改观眼下工作局面：

一、瞅准源头、梳理终端，自纠自查、有序推进。且须尽快对财政扶贫资金管理使用的业务运作流程开展全程培训。

除XY市尚能实质性实施报账制外，由于普遍对《管理办法》及《报账制管理实施细则（试行）》的认知严重不足，不同程度使得报账制管理实施过程有名无实，具体表现在：

1、资金源头管理部门（县财政国库或农业股）一概实行“以拨代支”，缺乏列支佐证，更忽略了资金流终端凭证归集的规范性要求和不容缺少的财政“终结性”审核。无疑，从源头开始的资金流监管就明显被动，势比使得流程掌控“有因无果、有始无终”。例如：××县财政扶贫项目资金源头拨付，全数纳入“专款支出”未入“往来账”，而项目实施终端的凭证归集既没有统一规范要求，也没得到财政农业股真正报账制意义上的终结审核，进而“财政扶贫资金审核专用章”监管签证职能形同虚设，且账务处理被迫“一厢情愿”，即单方面以所谓“专款支出”直接核销拨入专款，最终导致资金流从县级源头到终端全程极端错误地“以拨代支”。其它县源头管理的运作近乎雷同化，且几乎未发挥“财政扶贫资金审核专用章”的关键职能。

正确做法是：如XY市财政农业股，较好地将资金拨付先行统筹在“往来”账户，待项目实施终端按规范归集凭证并反馈终审后，产生费用支出核销清单（报账制会审会签统一格式），并对核销账务的原始单据逐一加盖“财政扶贫资金审核专用章”确认终端归集，全程走完报账制。

2、项目实施终端的财务凭证归集丧失统一规范，没有严格按照实质意义上的“报账制”反馈凭证并求得终结核准（即：必须产生“核销清单”，同时对构件原始单据加盖“××县财政扶贫资金审核专用章”后再回归终端，但几乎没有

操作），这在很大程度上势必导致项目实施终端或受益人终端的资金使用结果难以掌控监管，造成终端资金运用的管理漏洞和意识偏差（有可能单一发票挂靠项目多头列支）。

3、资金运用流程恶性循环。多数项目实施单位在委托第三方（或第三人）作为实施终端时，同样错误地“以拨代支”（且多系现金流），进而同样缺乏列支佐证，同样难以规范地归集、反馈报账凭据，同样不能实现真正“报账制”内涵的核准、核销即终结报账。

4、有些项目实施单位的终端支付（实际多数是预付），误解现金支票给付为“非现金流”，故而在缺乏完整的列支凭证情况下，依旧以现金支票形式滋生较大额度的现金流。

5、核算列支路径、口径不规范。资金管理源头未纳入“财政扶贫资金专户”转账结算，而项目实施单位未纳入“财政扶贫资金核算专户”转账结算，都是鱼目混杂在多项专户存款内流动，缺陷是“说不清，理还乱”，难以确保资金按属性有序运行，不利 “项目管资金”原则性要求。

6、终端其它典型事项。单一的税务发票（无“附件”佐证额度构成明细）,往往被视为最主要甚至是唯一的报账凭证归集，且多数是“报销支付”现金流。

7、无“硬件”考量的抽象化项目，其支付凭证归集多系淡化不济。如人员培训、牛羊采购、名册兑现等，有待深层强化报账制请款、审批、核销报账的既定程序和凭证真实、完整的规范性归集。

8、项目实施终端及资金流终端把关问题。检查中发现：有个别地方将财政终审后的发票（加盖有财政审核专用章）单列，再从其他部门专项资金列支，使得已由财政核销列支的财政扶贫资金表现“落空”。当地政府和主管部门高度重视，已进一步自查，并将举一反

三、杜绝隐患。建议：终端项目实施主管部门或单位对“以拨代支”流程中，未经财政加盖“财政扶贫资金审核专用章”的发票列支对应资金情况开展重点自查。

二、终端凭证归集，最解燃眉之急；熟知报账制，方为整改捷径。尤须以自制的自查表格、辅助账表形式动态单列对象资金流，进一步拟出凭证号清单，同步清理不良往来账项。

1、立足已批复《项目实施方案》梳理开支口径（事项)及其开支额度与项目实际完成情况的吻合程度，彻底清查项目实施终端或终端受益人的资金使用结果，重点关注和梳理“以拨代支”现金流，严格按照报账制的规范要求，及时清理、归集和核准报账凭证。

2、从资金管理源头到项目实施单位终端，从现在做起，不折不扣地坚决执行先“往来挂账”后“核销列支”的报账制账务处理原则，同时无条件单列专户转账结算、单列账务处理、单列凭证归集（财政终审盖章后，归集在项目实施终端），坚决杜绝现金流。

3、建议对草地生态畜牧业产业化项目中的批量牛羊采购，严格实施方案、招投标书、购销合同、检疫证明、请款审批单、税票及结算附件、主管部门邀约第三方产生的验收材料、财政会审核销清单等完整凭证归集，同时必须补充按采购批次逐头编号拍照的电子图片文档，方能报账列支，且一律银行转账，杜绝大额现金流。

4、共识报账制——先往来、后核销，源头终端举要件；分步走、再回头，终审盖章说OK。

笔者剖析报账制基本流程的全程必备要件（因项目不同进而稍有异求，但始终万变不离其宗）如下：

（1）、首期请款：A、建档要件——立项批复、实施方案、《财政扶贫资金项目实施责任（合同）书》、招投标书、购销合同、工程预算、前置审计报告、其他。

B、凭证要件——《财政扶贫资金报账请款审批单》。

C、特别说明——少数特别界定项目，经会审会签，可一次性拨款，一次性报账核销（完整归集凭证的条件不变）。

（2）、中期报账：A、建档要件——中期预结算、中期验收意见。

B、凭证要件——《财政扶贫资金报账请款审批单》、《财政扶贫资金费用支出核销单》及佐证原始单据归集。

C、特别说明——此流程系不间断性销“前账”跟“后账”。每次须将上述《核销单》及其佐证归集的原始单据逐一加盖“财政扶贫资金审核专用章”后，全数返回报账请款单位。

（3）、终结报账：A、建档要件——项目、资金审计报告或财务决算报告（可合一审计）。

B、凭证要件——《财政扶贫资金项目验收报告书》（附项目验收意见）、项目实施后的公示公告或通知书、销前账结余款（扣除质保金）的《财政扶贫资金报账请款审批单》、《财政扶贫资金费用支出核销单》及佐证原始单据归集。

C、特别说明——《核销单》及其佐证归集的原始单据逐一加盖“财政扶贫资金审核专用章”后，同样全数返回报账请款单位。需补充复印件凭据的，应注明原件归集存档处。

（4）、质保金处置：A、建档要件—— 一年后质量认证结论。

B、凭证要件——《财政扶贫资金报账请款审批单》。若由项目实施单位兑付，则收款收据或发

票须加盖“财政扶贫资金审核专用章”后，返回单位归集。C、特别说明——若认证工程存在质量问题，则由县级财政部门将质保金转作维修费。

5、检查若过关，同志仍须努力。一方面，将报账制、备案制、审计制、问责制四位一体全程运作，在规范化、制度化、人性化（顾及可操作性）的同时，强化内部控制手段与法制意识；再一方面及时关注基层呼声，即在日常项目实施指导的同时，针对性择重项目资金使用和管理流程的业务指导与监督，尤须组织报账制学习培训与交流，真正确保资金流以及资金运行工作本身更阳光、更高效、更有序。

三、结束语：综上述，要从根本上彻底解决扶贫资金以及其它涉农项目资金报账制管理存在的共性问题，必须理性面对九大不良致因，从整体观念意识上，斩钉截铁敢说“不”。即各部门、各环节、各相关岗位真正做到：

1、不强求服务而淡化约束；

2、不强求便捷而淡化程序；

3、不强求人情而淡化理智；

4、不强求主观而淡化客观；

5、不强求个人而淡化集体；

6、不强求局部而淡化全局；

7、不强求既往而淡化未来；

8、不强求草率而淡化风险；

9、不强求感性工作困难而淡化理性管理原则。

还须特别强调的是：财政扶贫资金为主流的报账制管理

专项资金运行，务必先行纳入国库集中收付指标管理平台，规范和畅通其固有渠道。无疑，这即是现行财政运作机制及项目承接单位、项目主管部门财务运行体制下，各级财政扶贫资金实行财政报账制管理的一大常态化机制构成要件。

再有，报账制凭证归集应积极打破传统会计核算单一会计凭证简单比对的足限，充分匹配归集报账项目及其资金流所指向的诸多“痕迹材料”，如项目场景图片、项目业务延伸性辅佐材料等，以利进一步佐证项目实施和项目建设全程与结果，方为有效面对。

财政扶贫资金管理监测信息系统 篇5

二、在扶贫综合信息发布平台和扶贫综合查询分析平台上建立了扶贫项目管理体系、资金管理体系和效益评估体系。

三、总体业务数据流程如下：

首先，中央财政部向省级财政拨付扶贫资金，省级财政资金到位后进行向地级财政的指标分配，接着地级财政向县级财政做指标分配。此后县级的项目管理部门据此开始项目申报，例如：申报到省级的过程是逐级经过地级选报、省级审批、地级转批。审批后，省级财政逐级向下进行资金的拨付，拨付到地级然后拨付到县级。项目申报过程与资金的拨付过程都有特殊情况，比如说省管县的情况，在我们这个系统中可以解决省管县的问题。同时项目审批之后开始执行，涉及到了项目的招标、中标及合同信息等的录入，执行后可以通过财政部门进行报账。整个数据由县级向上级汇总便于上级管理监测。

四、数据流图分为资金数据流图和项目数据流图。资金数据流为由上级到下级。首先中央财政部向省级财政做指标分配和资金拨付，接着省级财政资金到位后进行本级安排以及指标分配，之后进行资金的拨付。地级财政资金到位后同样进行本级安排和指标分配，之后进行资金拨付。县级财政资金到位后进行本级安排，然后进行项目资金报账。项目管理的流程为：由下级逐级到上级。首先，县级项目管理单位申报项目，然后经过审批。审批之后即可进行招标、中标、合同、启动，启动后可以录入进度、验收和绩效考评信息。

五、信息综合查询对应分为资金信息查询和项目信息查询。在资金信息统计查询中，各级财政可以查看资金分配、拨付、安排及报账资金统计信息。项目信息统计查询中上级可以查询到所管辖的下级的已审批项目情况，包括招标、中标、合同、启动、进度、验收及绩效考评信息。

具体介绍

通过上网在浏览器中输入地址，（http://），这是内蒙古财政信息网，面可以看到新增的信息，点击编辑和删除可以进行修改和删除操作。公告通知、扶贫简报、新闻快递、工作动态的浏览和录入的方法与此类似。在这里不再赘述。

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新村扶贫项目资金管理责任书 篇6

乙方： 县（市、区）扶贫开发领导小组

一、乙方的责任及义务

范文网【】

（一）严格执行省、市扶贫和财政部门下达的财政扶贫资金项目计划，不准随意变更和调整。确因情况发生变化而必须调整的，乙方应按程序向甲方申报，并说明原因，经甲方批准后执行。（20分）

（二）不准随意调整和扩大财政扶贫资金的使用对象。乙方在安排财政扶贫资金项目时，其使用对象和范围应该是尚未解决温饱和初步解决了温饱问题但需要巩固扶贫成果，提高其可持续发展能力的贫困人口，其重点是在全市的1138个重点贫困村。扶贫开发范围是省上确定的新村、卫生、移民和劳务四大扶贫工程。乙方不得随意上报不属于扶持对象和范围的项目计划。（15分）

（三）严格按照财政扶贫资金的政策原则安排项目和使用资金。财政扶贫资金首先安排改善重点贫困村的贫困农户生产生活条件、发展生产和提高生存质量的项目，然后是改善区域生态环境的项目。扶贫资金必须落实到贫困村、贫困户，减少一切可能消耗扶贫资金的中间环节。扶贫资金要设立专户，建立专帐，做到专款专用。分配使用要做到公开、公平、公正，在乡村两级必须公示，接受群众监督。乙方不得将财政扶贫资金用于以下十个方面的支出，即：行政事业机构开支和人员经费，各种奖金、津贴和福利补助，弥补企业亏损，修建楼、堂、馆、所及住宅，各部门的经济实体，弥补预算支出缺口和偿还债务，大中型基建项目，交通工具及通讯设备（汽车、手机、传呼机等），小额信贷及其他形式的有偿使用，城市基础设施建设和城市扶贫等。（20分）

（四）要整合资源，多方投入，确保财政扶贫资金的使用效益。乙方在安排使用扶贫资金时，要坚持统筹安排，集中资金办大事的原则，要整合资源，做到各种资金相互匹配、集中使用、保证重点。结合当地实际，按照“一路、二水、三产业、四人居环境”的扶贫新村建设要求，制定好村级规划，做到整村推进。特别要着眼于培育新的经济增长点，提高扶贫资金的使用效益，努力增加农民收入。（15分）

（五）切实规范县级财政报帐制。乙方要严格执行财政扶贫资金的使用管理规定，实行县级财政报帐制，不准各行其事，搞资金拨付制和县级部门报帐制。体制不顺的，要限期纠正。要实行项目和资金管理分离，扶贫办负责项目管理，财政局负责资金管理，形成制约和监督机制。（15分）

（六）加强扶贫资金审计。乙方必须实行县（市、区）、乡、村三级项目资金公示制，加强对扶贫资金的监督。要建立扶贫资金审计制度，定期对扶贫资金进行全面严格的审计，对挤占、挪用、贪污扶贫资金等违法违纪行为，要严肃查处，并追究有关责任人的责任，绝不姑息迁就。（15分）

二、考核办法：本责任书纳入市委、市政府对各县（市、区）的农业农村工作目标考核。

三、本责任书有效期限自2004年 月 日到2012年 月 日止。

四、本责任书一式三份，甲、乙双方及市目标办各执一份。

甲 方： 市扶贫开发领导小组

代 表：

乙 方： 县（市、区）扶贫开发领导小组

代 表：

中国农村扶贫资金管理问题研究 篇7

一、农村扶贫资金投入及成效分析

基于中国政治制度和贫困发生的独特性, 中国农村的扶贫开发实行了有别于印度满足基本需要的反贫困战略模式、巴西非均衡工业发展极战略模式、韩国人力资本投资战略模式、欧美发达国家社会保障战略模式的行政主导型的政府反贫困治理模式, [1]为此, 政府投入了大量扶贫资金, 产生了显著的反贫困效果, 同时也面临着诸多的问题。

1.扶贫资金投入的成本——收益分析。

自1986年中国开展有计划、有组织的大规模农村扶贫开发行动以来, 先后出台了一系列扶贫政策和措施, 筹集、动员和分配了巨额资金进行扶贫开发活动。从扶贫资金投入的构成来看, 贴息贷款、以工代赈和财政扶贫资金是中国政府扶贫投入的主体构成部分, 政府行政主导型逐年增加的巨额扶贫投入促使中国农村的扶贫开发取得了显著的成效 (中国农村贫困监测报告, 以下简称“报告”) 。贫困发生率是国际上广泛应用的一个度量贫困的核心指标之一。[2][3]从“报告”看出, 在中国政府逐年大规模增加扶贫资金投入的推动下, 中国农村扶贫开发取得了明显成效。首先, 全国农村贫困人口数量继续下降, 贫困发生率大大降低, 农民收入稳步提高。扶贫资金投入从1986年的42亿元增加到2005年的266亿元, 全国农村贫困人口则由1986年底的13100万减少到2005年底的2365万、2006年的2148万, [4]20年间减少了贫困人口10952万;贫困发生率由1986年的15.5%降低到2005年的2.5%、2006年的2.3%;低收入贫困人口则从2000年底的6213万减少到2005年底的4067万、2006年的3550万, 6年间减少了2663万。在农村贫困人口成规模减少的同时, 扶贫开发重点县农民人均纯收入由2001年的1277元增加到2005年的1723元, 年均递增幅度略高于全国平均水平。其次, 贫困地区的生产生活条件有了较大改善, 各项社会事业有了长足进步。农村贫困地区的农田水利、交通、通讯条件得到了显著改善。2005年, 重点县行政村中, 73.2%有了卫生室、74.6%有了合格卫生员、71.2%有了合格接生员, 比2001年分别提高了53.3, 8.2和20.8个百分点, 是增长幅度最大的阶段。重点县农村劳动力中, 初中及以上文化程度的劳动力比例由2001年的41.3%增加到52.2%;文盲、半文盲比重由16.1%下降到12.7%。中国扶贫开发取得的伟大成就, 在解决了大多数贫困群体的温饱等民生问题的同时, 更为国民经济持续健康发展, 为缓解区域、城乡差距扩大趋势, 为政治稳定、社会和谐、民族团结、边疆巩固发挥了重要作用。[5]二是脱贫成本逐年增加。利用PADCB指数的倒数衡量单位贫困人口的脱贫成本, 则单位贫困人口的脱贫成本由1987年的467元、1997年的2411元增加到2005年的10873元。

二、农村扶贫资金管理体制存在的问题

农村扶贫资金的管理涉及到投入、分配、使用、监管、评估等各个环节, 在这样一个关联性极强的资金管理链中, 只要其中的一个或几个环节出现问题则必然会影响到扶贫资金管理的全局, 进而影响扶贫开发的成效。

1.不足的投入总量与失衡的分配结构。

中国农村的扶贫事业要依靠资金的投入, 而中国农村扶贫资金的主要来源是中央政府。2005年各项扶贫资金总额达到320亿元, 按当年6432万农村贫困人口计算, 人均仅为497.5元, 据近几年对西部若干贫困地区特别是少数民族地区的调查情况来看, 要比较稳定地解决一个贫困人口的温饱, 至少需要投入2500~3500元, 依此估算, 2005年扶贫资金投入缺口达1288亿~1931亿元, 即使按照人均1500元的中线脱贫标准, 资金缺口也达645亿元。在当前中国农村存在绝对数量高达6000万贫困人口的情况下, 扶贫资金总量投入严重不足、资金缺口的巨大压力是显然的。同时, 由于贫困地区的基础条件没有得到根本性的改善, 发展中一直面临着脱贫人口“返贫”问题的困挠, 这就需要扶贫资金必须持续投入, 这又进一步加剧了资金总量不足的矛盾。从扶贫资金的分配构成来看, 中央扶贫贴息贷款、中央财政扶贫资金、以工代赈资金、中央专项退耕还林还草工程补助是其主体构成。“十五”期间, 扶贫资金的投放规模达到1315亿元, 其中:中央扶贫贴息贷款累计发放额达413亿元, 占31.4%;中央财政扶贫资金202亿元, 占资金总额的15.3%;以工代赈资金212亿元, 占16.1%;发放专项退耕还林还草工程补助149亿元, 占11.3%, 中央扶贫贴息贷款比例过大。从扶贫资金投向分配的变动趋势来看, 虽然各项资金投入总量都增加, 但中央扶贫贴息贷款比例仍是扶贫资金投入的第一大构成。总量投入供不应求、资金分配结构失衡使得扶贫资金既面临着总量上的问题, 又面临着结构上的困境, 这在相当程度上必然会影响扶贫资金的减贫效率。

2.条块状管理体制与繁琐的投放程序。

基于中国行政管理体制的结构特征, 政府的相关职能部门分负相应的扶贫职能, 中央有国务院扶贫开发领导小组办公室管扶贫的议事协调、国家发改委地方司管以工代赈扶贫资金、国家财政部农业司管财政扶贫资金、中国农业银行管信贷扶贫资金、国家民政部门管救助扶贫等, 地方从省到县基本上都设立相应的机构。这种多头林立的扶贫资金管理体制必然带来的问题是:扶贫开发中条块分割、机构重叠、政出多门、相互制肘导致扶贫资金使用责权分离、各行其事、互不匹配, 其结果是导致扶贫资金减贫效益的低下。扶贫开发条块状的管理体制使得横向同级部门机构与职权重叠, 纵向直属部门层级过多, 因此贫困地区在申请扶贫资金时遇到的首要难题就是审批环节多, 扶贫资金投放程序过于繁琐。现行扶贫项目审批权限过分集中, 县上编制的项目计划要层层上报到市、省甚至国家计委审批立项, 金融部门在批准的项目中选择放贷, 而金融部门的企业化经营必然导致扶贫资金投入程序繁琐, 主要扶贫项目都要报省上审批, 从而增加了扶贫资金项目的审批程序。即使审批手续完备, 扶贫资金在下拨使用过程中被过多的中间环节消耗, 有的还被一些单位和部门挤占挪用。

3.扭曲的投放体制与分散的投入方式。

信贷扶贫资金是通过扶贫开发办系统和中国农业银行双渠道分配、传递和管理的, 实行的是“双轨制”管理, 职能部门扶贫开发办管扶贫项目立项、项目规划、资金指标, 中国农业银行管理资金发放和资金到期回收。由于体制的障碍, 职能部门往往缺乏有效管理回收再贷扶贫资金的手段, 资金难以保证投入到急需扶持、扶贫效益显著的项目。另一方面, 在企业化经营的前提下, 作为发放扶贫贷款的金融部门, 为保证资金投放安全性与效率性, 项目贷款担保条件严格, 贫困户一般不能为自身提供贷款担保, 必然导致扶贫贷款的到户率极低。同时, 这种资金管理及运行上存在的“双轨制”问题, 致使信贷扶贫资金的使用效率很低。扶贫资金来源的多样化和管理的多元化必然导致扶贫资金使用分散, 扶贫资金中的中央专项扶贫贷款, 省 (自治区) 专项扶贫贷款、以工代赈资金、以粮代赈资金、财政支持不发达地区资金等, 在现行行政管理体制和资金管理体制下, 分属不同部门管理。一些部门缺乏全局观念, 从自身利益出发, 各自为政, 项目不能相互衔接, 资金不能密切配合。

4.缺位的监管体制与极低的减贫效率。

中国扶贫资金管理体制从中央到地方纵向层级过多、横向机构庞大、审批环节多、审批手段繁杂, 本意是要加强扶贫资金的监督和管理, 却由于多头管理致使没有一个部门对资金的使用情况进行统一检查监督, 致使责、权、利严重脱节;即便是出台了《财政扶贫资金管理办法》、《国家以工代赈管理办法》等相关的扶贫资金使用监管法规, 却因为涉贫机构数量过多、构成过于复杂、权责过于分散, 而难以实施有效的监督和管理。失衡的分配结构、条块状管理体制、繁琐的投放程序、扭曲的投放体制、分散的投入方式, 再加上缺位的监管体制, 其直接的后果就是导致扶贫资金极低的减贫效率。扶贫资金的“漏出”表明相当数量的扶贫资金没有用于扶贫, 或者说扶贫资金的受益者不是贫困人口而是能享受到工业利润的非贫困人口。同时, 许多扶贫项目选择粗糙、论证马虎, 不是由于投资过大、周期过长导致投资效益较差, 就是由于配套资金短缺、技术水平过低或经营管理不善导致资金呆滞沉淀, 扶贫资金的浪费现象严重。

三、农村扶贫资金管理体制的调整与改革

推进中国农村贫困地区的扶贫开发战略, 必须切实扭转目前扶贫开发工作中因条块分割、机构重叠、职能重复、政出多门、相互掣肘而导致扶贫资金责权分离, 各行其事, 互不匹配, 使用效率不高的局面;切实扭转国家、地方和部门扶贫资金平均主义的分配方式所导致的资金使用分散、项目配置不切实际、重点不突出、到户率低的弊端, 大幅度地提高扶贫资金的配置效率。

1.重组扶贫行政机构、集中扶贫资金管理。

中央政府应考虑成立国家开发署或扶贫总署, 贫困面大的地方政府成立相应的政府职能机构, 通过重组现行的横向和纵向扶贫机构、调整部门职权、进而集中统一管理扶贫信贷资金、以工代赈资金、财政发展资金, 通过全新并集中的管理机制来统筹扶贫资金, 以努力提高扶贫资金使用的整体效益是扶贫资金管理体制调整的首要举措。在国家层面, 可把国家发展和改革委员会、财政部、农业银行、民政部、民委等所属部门的扶贫开发职能及其相应扶贫资金统一划归重组成立的国家开发署或扶贫总署, 赋予其扶贫决策和资金配置双重职权, 统一行使扶贫职能、集中管理扶贫资金。在贫困面较大的省、区、市由相应的政府扶贫职能部门按照相对集中、统一规划、统筹安排、配套使用的原则, 对来自中央和部门的扶贫资金、信贷资金、以工代赈资金、社会捐赠资金及国际援助资金等, 统一调剂、调配和分配。同时, 根据贫困地区的特殊情况, 应将扶贫责任分解落实到县, 资金管理、项目审批权限下放到县, 除重大项目由省扶贫机构审批立项外, 贫困地区市、地、州、县对于下达扶贫资金拥有相应的统筹调度和审批权限, 并大幅度简化贷款手续和立项手续, 缩短扶贫资金的投放时间, 通过项目集中规划、资金统一投放, 以减少各部门各渠道扶贫资金使用的工作矛盾, 强化扶贫部门的攻坚手段, 并充分发挥扶贫资金的规模效益。

2.调整资金分配结构、改革贴息结算方式。

鉴于中央扶贫贴息贷款面临着放不出、得不到、收不回、投向非扶贫领域、效益差以及贫困地区金融环境欠佳等诸多的问题, [6]今后应逐步减少中央扶贫贴息贷款的份额, 或转为中央财政扶贫资金、以工代赈资金和中央专项退耕还林还草工程补助, 或转为小额信贷;相应地, 在减少中央扶贫贴息贷款的份额的同时, 增加中央财政扶贫资金、以工代赈资金、中央专项退耕还林还草工程补助和小额信贷的比例。为提高扶贫贴息贷款和小额信贷的减贫效益, 对于逐步减少的中央扶贫贴息贷款和逐步增加的小额信贷相应地改革贴息结算方式。一方面, 实行贴息跟着贷款走, 使扶贫项目和贷款贫困户充分享受扶贫政策的实惠, 取消1000元以下贫困户贷款担保和抵押规定, 严格要求金融部门种养业贷款用足5年时间, 不得提前收贷。对愈期扶贫贷款回收工作好的贫困县可以在新增扶贫专项贴息贷款上给予倾斜。对于使用扶贫资金而不承担扶贫任务或扶贫资金未到期加息的, 财政不予贴息, 贴息部分打入扶贫基金。另一方面, 增加小额信贷规模, 向最贫困农村的绝对贫困人口提供小额、低息的信贷援助, 向他们提供经济机会以启动他们自主发展生产的能力, 弥补中国信贷扶贫体制的缺陷、真正落实扶贫资金到户。

3.探索新型投放方式、明确资金投放重点。

实践证明, 通过扶贫经济实体组织经济开发可以实现经济开发与扶贫到户的有机结合。在建立完善扶贫职能部门在贫困地区市、地、州、县的资金配置分支机构的基础上, 可以采取“扶贫经济实体+贫困户”的资金投放方式, 即通过扶贫经济实体从资金管理部门统一承贷承还扶贫专项资金, 承包扶贫开发项目, 组织贫困户连片开发, 建立商品生产基地, 实行适度规模的专业化生产, 外联市场, 内联农户, 为贫困户提供产前、产中、产后的系列化服务, 彻底改变扶贫资金分散、简单到户的办法, 真正做到扶贫项目覆盖到户、技术服务到户, 效益落实到户、解决温饱到户。在扶贫资金的投放地域上, 扶贫资金的投放重点就是贫困人口最集中、贫困程度最严重的地区, 从全国来看, 2007年的1497万贫困人口主要集中在14.81万个贫困村。因此, 要集中资金增加对这些地方的投入, 中央所有的扶贫资金, 都要严格按照《中国农村扶贫开发纲要 (2001~2010年) 》的要求, 重点用于14.8万个贫困村的投入, 各地 (市) 、州、县、乡 (镇) 、村也要根据各自的特点确定重点投放地区, 把握投放方向, 增加对特困地区的扶持力度。在扶贫资金的投放对象上, 要切实把解决贫困人口温饱问题作为扶贫开发的战略重点, 并采取切实措施保证将85%以上的扶贫资金投放到贫困村的特困户上, 通过贫困人口在生产中直接获利的种植业、养殖业及相关加工业等效益好、能还贷的扶贫开发项目, 满足最贫困人口的基本需要。同时, 通过援助贫困地区修建基本农田和基础水利设施, 从而缓解其绝对贫困状况。

4.完善资金监管体系、强化扶贫项目管理。

在扶贫资金逐年增加而总量存在较大缺口的现实面前, 为提高扶贫资金的减贫效益, 必须进一步完善和强化对扶贫资金使用的监管体系。一方面要尽快完善扶贫资金使用监管的法律法规, 尽快出台《国家扶贫法》, 做到有法可依, 实现扶贫资金由政策监管——制度监管——法制监管的过渡;另一方面, 要依法实施监管, 切实做到有法必依、执法必严、违法必究。在扶贫投入总量约束的条件下, 必须强化扶贫项目管理, 各类扶贫资金要相互配套, 集中使用, 提高整体效益。贫困地区根据扶贫开发纲要, 建立商品生产基地, 发展支柱产业, 扶贫信贷资金就要重点支持贸工农一体化、产供销一条龙的扶贫经济实体, 扶持贫困户, 进行产业开发;以工代赈资金要围绕产业开发, 商品生产基地建设修筑公路、解决人畜饮水问题;财政扶贫资金则要重点用于相关的社会效益好的配套设施;中央专项退耕还林还草工程补助要切实投放到生态地区的生态工程;小额信贷资金要进村入户, 切实解决农户的生产与生活。水利、农业、科技、卫生等部门也要积极参与、相互配合。贫困地区各市、地、州、县农村资源开发建设项目和基础设施建设中必须按照市场经济的原则强化项目管理。在项目开发中要引入竞争机制, 通过严格的项目管理办法, 有效地防止项目投资决策失误、开发成本过高、管理不善造成项目效益不佳或资金呆滞沉淀, 加速资金回收和周转, 最大限度地提高扶贫资金的使用效率。

参考文献

(1) 赵曦.中国西部农村反贫战略研究[M].北京:人民出版社, 2000.

(2) (印度) 阿马蒂亚.森.贫困与饥荒[M].北京:商务印书馆, 2001.

(3) (美) 马丁.瑞沃林.贫困的比较[M].北京:北京大学出版社, 2005.

(4) 国家统计局农村社会经济调查司[J].调研世界, 2007, (04) .

(5) 余闻.减贫步伐为何越来越缓[N].学习时报, 2006-03-10.

国家扶贫资金管理 篇8

关键词 农村；财政扶贫资金；资金使用；资金管理

中图分类号：F812.8 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.36.032

1 农村财政扶贫资金使用和管理中存在的主要问题及原因

1.1 体制松散

财政扶贫管理体制涉及的部门非常多，有些部门职能不同但权限平级，往往各自为政，出于各自利益考虑而出台各自的政策，没有做到有机统一，从而导致农村财政扶贫资金使用和管理体制松散。由于各部门分管的区域不同、政策不同，所以在农村财政扶贫资金的利用上方法和标准不一，在农村财政扶贫资金的使用和管理细节上分散无序。

1.2 制度执行力不足

目前，我国部分的行政管理部门依旧存在着形式主义、官僚主义等问题，农村财政扶贫资金使用和管理制度关系国计民生，意义重大，如果任由形式主义作祟，制度不能有效落实，将严重影响社会的和平与稳定[1]。同时，由于各部门各自为政，没有统一的执行标准，导致使用和管理制度在执行过程中出现各种业务上的交叉和错乱，这也是资金使用和管理制度执行力不足的一个重要原因。

1.3 资金使用和管理工作的滞后性

我国的农村财政扶贫资金使用和管理工作具有一定的滞后性，这是由于资金在运营管理上存在漏洞，最主要的原因在于该工作往往是在事后进行，但由于信息具有时效性，当发现使用和管理问题时再提出解决方案，往往已经错过了解决问题的最佳时机。同时，由于我国目前的农村财政扶贫资金使用和管理工作的重心在于保全资金，所以在农村财政扶贫资金的投资运营上无法做到实时监控，使资金的使用和管理工作带有严重的滞后性。

2 提高工作质量的相关对策

2.1 建立健全相关的财政扶贫制度

目前，我国的财政扶贫制度依旧存在着各种各样的问题，因此，只有不断健全相关的财政扶贫制度，才能发挥农村财政扶贫资金的真正作用，常言道“巧妇难为无米之炊”，只有制度本身越来越完善，农村财政扶贫资金的利用才能越来越合理，农村财政扶贫资金的使用和管理工作才能越来越顺利。

2.2 提高资金使用和管理制度的执行能力

强化农村财政扶贫资金征收力度，最重要的便是要提高农村财政扶贫资金制度的执行能力，首先，要提高工作人员的业务水平，通过各种有效的途径对在职人员进行系统培训；其次，要利用各种招聘渠道广招人才，通过提高在职人员的薪酬福利留住人才；最后，要对所有在职人员，尤其是高层领导人员进行思想教育，确保农村财政扶贫资金制度的执行能够落实到实处。

2.3 加强相关部门的协同合作

农村财政扶贫资金的使用和管理工作是一项庞大而复杂的工作，其过程中涉及多个部门，因此，要提高农村财政扶贫资金使用和管理工作的工作效果，就必须统筹全局，加强相关部门的协同合作，实现部门间的信息共享，做到各部门之间相互帮助、相互监督，共同执行好农村财政扶贫资金的使用和管理工作[2]。

2.4 建立健全资金使用和管理监督机制

首先，要加强政府监督力度，对于违法犯罪行为予以严厉打击，做到执法必严。其次，要强化社会监督作用，力求做到全民参与，共同监督，我国是社会主义国家，广大人民群众是国家的主人，只有发动广大人民群众共同监督，农村财政扶贫资金使用和管理工作才能更有成效。最后，要做好内部监督工作，由于内部监督具有很大的灵活性，可以在事前、事中和事后使用和管理工作中发挥独特的作用。

2.5 完善农村财政扶贫资金信息共享制度

实现农村财政扶贫资金的信息共享，就意味著实现了整个财政扶贫系统信息的公开化和透明化，农村财政扶贫资金的流向也就清晰明了，有效的避免了资金流向不明、贪污腐败的情况。此外，实现农村财政扶贫资金的共享，还在一定程度上保证了同一地区内财政扶贫标准的一致性，维护了社会公平和公民的基本权益。

3 结语

只有在有充足的农村财政扶贫资金作为经济支持的前提下，财政扶贫制度才能谈得上实行、发展和完善，财政扶贫制度一旦缺少了农村财政扶贫资金，只能是一个理想化的空壳而没有任何实际的社会作用。因此，重视农村财政扶贫资金的使用和管理工作，健全农村财政扶贫资金使用和管理制度，完善农村财政扶贫资金监管体系，才能从根本上保障农村财政扶贫资金的安全性和完整性，提升农村财政扶贫资金的利用效率，目前，我国的农村财政扶贫资金使用和管理工作还存在着各种各样的问题，但随着我国法律制度的不断完善，我国的农村财政扶贫资金使用和管理工作一定可以有质的飞越。

参考文献

[1]张燕.农村财政扶贫资金管理存在的问题及治理对策[J].贵州农业科学，2007，35（3）：157-159.

[2]苏泽民，鲁平.关于农村财政扶贫资金管理的几点思考[J].经济研究，2011（9）：55.