如何参与政府采购投标

如何参与政府采购投标（通用7篇）

如何参与政府采购投标 篇1

按照财政部现行有关规定，供应商参加政府采购投标活动，应该按照下列步骤进行：注意收集政府采购公告信息。财政部现有中国政府采购网、中国财经报《政府采购》周刊、《中国政府采购》杂志等媒体刊登政府采购信息。在规定的时间内，到指定地点购买招标文件。按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件作出完全响应。在投标截止时间前，将密封的投标文件可以补充、修改或者撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。根据招标文件规定的开标时间、地点参加开标活动。与招标人联系，询问是否中标，或从财政部指定的媒体上了解中标结果。

按财政部现行规定，投标人根据招标文件载明的标的实际情况，拟在中标后将中标项目的部分工作交由他人完成的，应当在投标文件中载明。两个以上供应商可以组成一个投标联合体，以一个投标人的身份投标。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方承担的工作和相应的责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任，但是共同投标协议另有约定的除外。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标。投标人不得相互串通投标报价，不行排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、公众利益或者他人的合法权益。投标人如发现招标过程中有违规行为，可向财政部门投诉。

政府采购的方式很多：单一来源采购，公开招标，竞争性谈判和询价采购。购买标书,按照招标要求制作投标文件,最后按照招标要求递交投标文件,开标,中标单位领取中标通知书.制作投标文件是一定要按照招标要求做全做细,有很的评分是很严格的,你没做就不会有分的,要是重点的地方给漏了,严重的就有可能被废标的!

在招标谈判中,如果是竞争性谈判的,二次报价是一定要多多少少的降点,要不评标的专家会很没有面子的

如何参与政府采购投标 篇2

一、招标计划阶段

一般地, 建设单位在项目计划阶段就会确定招标计划, 制定年度或月度具体招标计划。内部审计应要求各招标单位及时报备项目、年度及月度招标计划。在月度招标计划中应明确月度内的各个招标项目、招标公告发布时间、报名起止时间、考察时间、开标时间等重要时间节点。内部审计部门接到招标单位报备的项目或年度招标计划后, 应提前安排审计人员了解相关工程及价格信息, 了解采购的产品、型号、规格、技术参数, 主要供应商及合作单位, 对应的价格, 做好审计备忘录。在收到月度招标计划后, 应及时了解招标项目是否发生过价格变动, 并做好充分的准备工作。

二、招标公告发布阶段

招标公告发布阶段的主要目标是充分释放招标信息, 为此招标公告应在公开的渠道发布, 招标公告发布后最迟应于次一工作日将招标公告内容及发布渠道报送内部审计部门备案。

内部审计部门收到报备的信息后, 应按报备的信息渠道验证招标公告是否发布。有些招标人员为了暗箱操纵招标过程, 在招标发布时间和报名时间上做文章, 因此内部审计还应审核招标公告上的招标报名截止日, 一般最迟应在招标公告的招标报名截止日5个工作日前发布。为了引进外部监督机制, 内部审计可以要求在招标公告和招标文件的明显位置做出相应声明, 例如“我公司欢迎贵单位参加投标, 我们保证整个招标过程公开、公平、公正。如在此过程中遭到我方人员的不公平待遇, 请您向我公司审计中心 (或部) 举报”, 并在声明中注明电话、电子邮箱等信息, 有意识地告知投标单位如在投标各环节遭到不公平待遇, 可随时向内部审计部门举报, 此举无形之中也是对招标人员的约束。另外, 招标活动是与中标单位合作的开始, 应让合作单位了解内部审计伴随着整个合作过程。

三、招标报名阶段

招标报名阶段的目标是保证符合条件的报名单位均能通过报名, 报名工作结束后, 招标单位最迟应于次一工作日将招标报名表和招标报名记录报送内部审计部门备案。内部审计收到报备的信息后, 应重点审核如下内容: (1) 报名接待人员是否不少于2人; (2) 符合招标公告规定报名条件的报名单位是否均已受理; (3) 报名接待人员是否如实记录报名情况。有些报名接待人员以有围标嫌疑或其他不合规事项为由, 将报名单位拒之门外。为此, 内部审计部门应要求招标单位规定, 在招标报名阶段, 报名接待人员如有围标嫌疑或者其他事项, 应如实记录报名情况, 经考察人员考察后, 在招标预备会上由评委决定是否取消其投标资格, 报名接待人员无权直接对投标单位的报名不予受理。

四、招标文件编制阶段

招标文件是对招投标活动的制度化安排, 是合同签订前招投标双方合作的法律文件, 内部审计对招标文件审核的重点是其是否符合公司的相关制度。各招标单位一般根据业务类型分别制定招标文件及相应合同的标准化文本。招标文件编制完成后, 应于次一工作日将招标文件报送内部审计部门备案, 内部审计人员应依据公司相关制度和标准化文本审核以下条款: (1) 评标标准是否明确, 评分标准是否清晰明了、易于操作, 指标设置是否多量化指标、少定性指标; (2) 是否有招标失败、废标的标准; (3) 在投标报价低于标底一定幅度时是否增加“附加担保”条款; (4) 标底的作用是否明确; (5) 报价基础是否统一。如果上述条款不符合公司相关制度, 内部审计人员应要求相关人员进行修改, 并要求将招标文件修改稿报送内部审计部门备案。

虽然编制和审核招标文件是招标单位的责任, 但依据相关制度编制的招标文件也是进行内部审计的依据, 如果对外发布的招标文件存在问题将会给招标单位带来无法挽回的损失, 所以内部审计必须对招标文件是否符合相关制度进行必要的关注。因此, 审核招标文件并不影响内部审计的独立性。

五、资格预审及考察阶段

资格预审及考察阶段是决定投标单位准入的重要环节。有些招标项目参与报名的单位很多, 但在资格预审及考察阶段通过暗箱操作将有些报名单位淘汰出局, 因此内部审计对资格预审及考察阶段给予应有的关注才能实现招标的公开、公平、公正。

资格预审及考察完成后最迟应于次日将考察报告报送内部审计部门备案, 内部审计应审核如下内容: (1) 各招标单位是否事前已明确对投标单位的考察标准; (2) 考察是否形成考察报告, 其中是否有对被考察单位考察内容的评价信息以及是否经考察人员签字确认。

内部审计应要求招标单位强化考察人员的考察责任, 考察人员应对考察报告负责, 将考察情况如实写入考察报告, 无权直接淘汰被考察单位。考察人员若对考察结果有异议, 应在考察报告中记载, 因考察人员对投标单位的评价不当致使公司遭受损失的, 参与考察的人员应负考察责任, 但经证明在考察时曾表明异议并记载于考察报告的, 该考察人员可免除相应责任。

六、开标评标阶段

开标评标阶段是招投标活动的中心环节, 内部审计应直接参与开标评标过程。

(一) 开标前通知

按月度计划或招标文件规定时间开标的招标项目, 在通知投标单位的同时应通知内部审计部门。如果调整开标时间, 通知内部审计部门的时间最迟不得晚于通知投标单位的时间。内部审计接到通知后结合具体情况, 可有选择性地参加开标过程, 无论审计机构是否参加均不影响开标正常进行。

(二) 直接参与开标过程

在开标过程中, 一般要求招标单位介绍内部审计参与人员以示公正。内部审计也可以利用开标现场分发名片及宣传资料, 以提高内部审计在合作单位的影响。内部审计应高度关注如下内容: (1) 各投标人是否按要求及时足额缴纳投标保证金; (2) 各投标人是否按时到场或按约定报送投标文件; (3) 各投标人的投标资料是否密封完好; (4) 参加开标的有效投标单位是否符合开标的最低要求。如果投标人未足额缴纳投标保证金、未按时到场或未按约定报送投标文件、未按要求密封投标文件, 应要求招标单位取消投标人的投标资格。取消投标人的投标资格后应关注有效投标单位是否符合投标人的最低要求, 若不符合应要求招标单位停止开标, 令其重新组织招标, 保证开标具有充分的竞争性。在投标单位报价时, 内部审计人员应记录投标单位的报价信息并与投标文件相核对, 核对无误后应形成备忘录。

(三) 直接监督评标过程

招标制度一般应要求各个评委具有独立评标的权利, 并对自己负责的评标结果负责, 不允许有超越评标权以外的任何权利。在评标过程中, 任何评委或人员不得有引导性或倾向性言论影响评委独立评标, 一经发现取消评委资格。内部审计应直接监督并防止该行为的发生。在评标过程中, 招标单位还应规定同一评分项目应由两个以上评委独立同时评分, 所有评委评分完成后方可收集汇总评分, 评标以评委评分为准。

有些单位在招标委员会中设有招标委员会主任职务, 在各评委评分后需招标委员会主任审批才能确定招标结果。根据相关规定, 招标委员会是招标的集体决策机构, 是科学决策机制的体现, 招标委员会只设召集人或主持人而不设主任, 召集人或主持人与每位评委有相同的评分权利, 不允许召集人有超越评标权以外的其他特权。当在开标和评标过程中出现不确定情况时, 内部审计人员应根据招标文件和相关法规制度审慎判断, 在有充分依据的情况下, 必要时可行使审计人员的一票否决权。

(四) 开标、评标后的关注

在开标、评标后, 有些投标单位在招标阶段采用低价中标, 在合作过程中通过变更签证来增加工程造价, 原投标文件中与变更签证部分相对应的单价较低, 投标单位重新制作投标文件, 在总价不变的情况下提高变更签证项目对应单价行为, 通过操作更换留在招标单位的招标文件来提高结算价格。为了防止这种现象, 内部审计人员应在参加开标结束时将中标候选人的投标文件副本带回内部审计部门备案, 以便结算审计时进行核对。

(五) 外勤结束后的关注

中小企业参与政府投标采购策略 篇3

关键词：中小企业；政府投标；采购策略

中图分类号： D922.2 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）31-5-2

0 引言

随着我国对政府采购政策功能发挥重视程度的提高，中央和地方政府分别制定了一系列的政府采购政策，加大了对中小企业的扶持力度[1]。特别是《政府采购法实施条例》的正式颁布与实施，进一步表明中小企业将有更多的机会参与政府公开招标。虽然政府制定了一些对中小企业进行优惠的采购政策，也给中小企业预留了一定的采购份额，但是，中小企业受资金和规模等因素的限制，再加上缺乏相关的政府采购经验，导致其在实际的政府釆购公开招标过程中不能顺利中标。提高中小企业中标率的关键是对政府采购的规则和程序进行深入研究，并充分运用参与政府采购的相关策略。因此，企业要想从激烈的竞争中脱颖而出，就必须要掌握相关的投标策略。对中小企业参与政府采购投标策略进行深入研究与分析，有助于规范中小企业的投标行为，进而增强其市场竞争力，提高其中标率。

1 选择投标项目的策略

1.1 判断投标资格

中小企业若想参与政府采购投标，应该安排专人对相关媒体发布的招标公告进行定期关注，招标公告会写明企业参与招标的资格条件。资格条件主要分为两类：第一，根据行政许可法及行政管理的相关规定，国家对相关领域的企业主体设置行政许可，针对不同行业不同领域的企业投标资格有不同的要求，主要有资质证书、行业准入及许可证等形式，如国家强制性要求的食品安全和特种设备生产许可证；第二，采购部门在对采购项目的实际情况和实际需求进行综合分析基础上，对参与该项目投标企业提出的类似拟投入设备、人员和项目业绩等资格要求，另外，还包括《政府采购法》第二十二条对供应商提出的资格要求。投标企业必须全部符合参与投标的资格条件，否则被视为无效投标。

1.2 分析竞争力

1.2.1 分析自身能力

投标企业应重点分析招标文件中的“初步评审表”、“技术要求响应表”和“用户需求”，判断企业是否有相应的竞争力。政府采购公开招标的很多项目均利用综合评分法对企业进行评价，主要包括技术、价格和商务三方面，分别占据不同比例。所以，中小企业必须严格根据招标文件的要求，综合考虑企业产品和服务、技术设备、人员结构等因素，从投标的可行性、中标后的履行能力和项目整体效益等几方面进行综合评价，尽量选择在本企业承受能力范围之内且中标率较大的项目进行投标。

1.2.2 分析市场竞争格局

信誉、技术、经验、价格和服务等方面的综合比拼是企业进行投标竞争的核心。采购商品所属行业不同，竞争程度也不同。招标项目具体需求不同，业主在招标采购时注重的条件和评价标准也不同。政府采购的要求是满足业主的需求且物美价廉。因此，准备投标的中小企业应在了解行业情况的基础上，对其他潜在投标企业从价格、技术等方面进行综合分析，对竞争对手在类似项目中的投标报价和采取的投标策略进行深入研究，以便对竞争格局做出全面准确的判断。

2 投标报价策略

2.1 价格分权重

在政府竞争性谈判和询价项目采购中，如果投标企业通过资格审查后，其技术和信誉等指标均等，则低价者中标。但公开招标项目一般采用综合评分法，大多数情况下价格分的权重仅为30%，所以中小企业应该明白不是价格低就肯定能中标，切记不要因为过于注重低价而忽略其他条件。

2.2 投标报价技巧

政府招标采购鼓励合理低价中标。为避免恶性价格竞争，投标报价既不能低于成本价，也不能高于预算，投标企业必须明确说明报价的各项成本和利润构成。由于政府往往只采购一项服务或一种货物，其投标报价构成一般比较单一。当对两种或两种以上数量不同的货物项目进行采购时，可以采取工程项目投标中的不平衡报价法，若中标能给企业带来很大的利润。投标企业应该在综合权衡自身和其他竞争对手条件的基础上进行报价，若投标企业在技术和商务部分都能获得较高评分，且其他竞争对手实力不强，此种情况下可以适当提高报价；反之，若得分偏低，切不可报过高的价格，否则无法中标。

3 技术需求响应策略

3.1 技术需求响应的要点

政府采购项目的招标文件一般会对关键的技术指标做出硬性规定，若投标企业在资格审查中没有全部满足，将被废标。对于一些潜在投标人数少和项目金额较小的小型政府采购项目，为避免出现没有通过资格审查造成供应商不足而废标的问题，资格审查只要求提供技术需求表，没有对其是否全部符合做出硬性规定。一般情况下，评分项值较大的是技术响应情况，在评分细则中基础分的基础上，逐项对技术指标打分，出现负偏离会被扣取相应分值，尤其是带星号（*）的重要技术指标，若出现偏离将被否投标。许多招标文件并未对正偏离的技术指标做出加分规定，即使加分，其分值也小于负偏离所扣分值的绝对值。

3.2 技术需求响应的误区

一些中小企业错误地认为，既然投标产品的技术指标有正偏离也有负偏离，那么其所加分值和所扣分值将相互抵消。但是，事实并非如此，负偏离对投标企业造成的负面影响比正偏离带来的正面影响要大得多。

4 编制投标文件的要领

4.1 基本编制要求

投标过程最重要的环节就是编制投标文件，中小企业必须严格按照招标文件的具体要求对投标文件进行编制。投标文件必须根据招标文件提出的实质性要求做出响应，实质性要求一般包括：投标保证金的缴纳、合同主要条款、投标文件的签署、投标有效期、重要的技术标准和规格、投标报价等内容。要求签字盖章的地方必须签章完整，避免非技术性废标。投标企业要提供真实准确的材料，切忌为了中标而提供虚假材料，一经发现，涉事企业将被取消投标资格，且在规定时间内不能参与政府采购。电子版招标文件要按照要求的格式上传。纸质版的投标文件必须固定装订，要有页码，且提供规定数量的正本和副本，还要注明。应对投标文件编制技术和资格审查等内容的索引表，以方便评标委员会翻阅，避免漏审。

4.2 相关注意事项

招标企业在进行资格审查和综合评分时，会要求投标企业提供相关人员的资格证书、企业资质证书等资格证件，以待备查。需要注意的是，在投标文件中应该提供与相关证件的原件一致的电子扫描件或复印件。除了装订在投标文件中的声明函、授权书等原件外，招标企业在评审结束后应将相关证书及资质证件的原件还给投标企业。投标文件在投标时间截止后不仅不能撤销，还要被保存十五年，整体来看，证书原件和资质证件不是投标文件的一部分。所以，对于要求提供相关原件的评分项，评审结束后投标企业如没有将相关扫描件或复印件置于投标文件中，评标委员将不赋分。

5 参与投标过程注意事项

5.1 开标前注意事项

企业决定参与政府采购项目投标后，要在规定的地点和时间购买招标文件，并且认真研读，若发现招标文件有误，涉及违背相关法律及政策的内容，或评分规则不合理等问题，必须在法定期限内向招标人提出。投标企业必须在招标文件规定的时间范围内递交投标文件，否则将被拒收。投标保证金的缴纳以到账时间为准，所以要及时查询到账情况。

5.2 开标评标过程注意事项

投标人在开标时必须按规定时间到达指定现场，如对唱标人说明的相关事项有异议，要在规定时间范围内提出。当评标委员会在评标过程中要求投标人对相关事项做出澄清说明时，投标人应根据相关要求在规定时间范围内进行澄清说明。切记，投标人不能主动澄清说明相关事项，更不能利用澄清、说明的机会对投标文件的实质性内容进行修改[3]。

5.3 中标公示后注意事项

评标结束后，参与投标的中小企业应该在第一时间关注相关公告，并对公告内容进行重点关注，避免其存在不合理和不合法之处。

6 结束语

综上，中小企业要想提高参与政府投标的中标率，则必须加强对相关政府采购政策法规的研究，深刻理解和把握招标文件的要求和内涵，努力提高编制投标文件的水平。此外，还要避免参与恶性竞争，树立正确的维权意识，合理运用参与政府采购的投标策略。

参 考 文 献

政府采购招投标投诉书 篇4

投诉人：*******设备有限公司 地址：*************路2号 法定代表人：***** 联系电话：********* 授权代理人：韩文学

工作单位：上海市德尚（烟台）律师事务所

地址：烟台市莱山区黄海路9号黄海置地广场A座702 联系电话:*** 被投诉人1：*********技术学院 地址：***************** 联系人：*********** 联系电话：*************** 被投诉人2：**************项目管理有限公司 地址：******************************* 联系人：***************** 电话：*************** 相关供应商：****************有限公司（以下简称*******公司）

地址： ************** 联系人：********* 联系电话：************* 2018年5月2日，被投诉人2**********项目管理有限公司接受被投诉人1*************技术学院委托发布招标公告，就被投诉人2实验室设备采购及安装（采购项目编号：*************）的政府采购项目进行招标，投诉人认为中标人***********有限公司不具备合法的投标人资格，为谋取中标提交虚假投标材料，损害了投诉人权益，于2018年5月25日向被投诉人提出质疑（见附件一），2018年6月4日被投诉人向投诉人质疑做出答复（见附件二），因投诉人不满意被投诉人质疑答复，现依据《中华人民共和国招标投标法》第65条规定依法向贵局提出投诉。

投诉事项

1、*******公司没有履行合同所必需的设备和专业技术能力，没有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，不具备投标人资格，中标结果应予取消。

2、********公司提供虚假材料谋取中标、成交，采购人、采购代理机构应当予以废标或者终止采购活动。

事实和依据

一、*******公司没有履行合同所必需的设备和专业技术能力，没有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，不具备投标人资格。

（一）法律规定

1、《中华人民共和国招标投标法》第二十六条“投标人应当具备承担招标项目的能力;国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。”

2、《中国政府采购法》第二十二条“供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：……

（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；”

3、《中国政府采购法实施条例》第十七条“参加政府采购活动的供应商应当具备政府采购法第二十二条第一款规定的条件，提供下列材料：……

（三）具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料。”

（二）投诉人意见

根据上述相关法律法规的规定，招标文件在第三部分投标人须知中第3项规定“合格的投标人应当具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；”

1、从********公司工商登记信息（见附件三）可以看出，中标人为一人有限责任公司，注册资金500万元，但实缴出资并未实际出资到位，而本次招标标的金额为*******元，以该公司财力没有能力履行合同。

2、*********公司经营范围为“生物质颗粒的销售；信息技术研发、技术咨询；病虫害防治服务；文化体育用品、仪器仪表、五金交电、机电产品、工艺礼品、建材、机电设备、玩具、乐器、体育器材、办公用品、监控器材、环保设备、消防器材、劳保用品、日用百货的销售；电子产品的技术开发、技术服务；软件开发销售；广告的设计、制作、代理、发布；货物及技术的进出口。”，据投诉人调查，诺朗威公司主要是以属于软件和信息技术服务业为主，没有机床设备销售业务，自身没有必需的设备和不具备机床设备安装、测试、检验、调试、技术支持、维修、售后服务和大赛支持等专业技术能力，不具备履行合同的技术和服务能力。

3、据投诉人了解，*******公司没有稳定的，依法缴纳社会保险的，机床设备销售及安装调试、技术支持、维修售后的服务人员，不具备履行合同所必需的设备和专业技术能力。

综上，根据投标文件第26.1.2 条规定，“在对投标文件进行详细评审之前，招标人或招标代理机构将依据投标人提供的资格证明文件审查投标人的财务、技术和生产能力，如果投标人无资格和能力履行合同，其投标将被拒绝。”投诉人认为，因*********公司没有履行合同所必需的设备和专业技术能力，无依法缴纳社会保障资金的技术支持售后服务人员，不具备投标人资格取得的中标结果应予取消。

二、*********公司提供虚假材料谋取中标、成交，被投诉人应当予以废标或者终止采购活动。

（一）法律规定

1、《中国政府采购法》第二十三条“采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。”

2、《中国政府采购法》第七十七条“供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）提供虚假材料谋取中标、成交的……；供应商有前款第（一）至

（五）项情形之一的，中标、成交无效。”

3、《山东省政府采购管理办法》第二十一条“在采购活动中，有下列情形之一的，采购人、采购代理机构应当予以废标或者终止采购活动，并将理由书面告知所有供应商: ……(二)出现影响采购公正的违法违规行为的;除前款第四项规定的情形外，采购人、采购代理机构应当重新组织采购。”

（二）投诉人意见

投诉人认为，*******公司为谋取中标，伪造没有其他证据佐证的中标购销合同作为类似项目业绩证明文件，其没有实际买卖事实的虚假合同应为无效投标文件。

1、根据招标文件《评分细则》第五项类似项目业绩的评分标准为“以投标人提供的2015年1月1日（以合同签订时间为准）起至今合同额50万元（含）以上类似项目业绩证明材料原件（合同原件）为准。每提供一份合格的得1分，最高得3分。（未提供或提供的评委不认可的，得0分）”。由于该评分标准对业绩评分的审核材料仅限于合同原件，对类似项目业绩的证明材料仅进行形式审查，而不要求同时提供合同实际履行的其他证明材料进行实质性审查。因此该评分标准漏洞给投标人造假提供了可行性。中标公示中中标人诺朗威公司的“类似项目业绩（合同）原件清单”（见附件四）中涉及的《三轴数控加工中心产品购销合同》《数控机床买卖合同》《三轴加工中心采购合同》合计中标金额2573732.00元，经投诉人调查核实，诺朗威公司上述三笔中标项目在招投标网站均无法查询到，网上公示中*******公司并没有高于50万元服务高职院校等机床设备类的类似业绩。

2、根据招标文件第26.1.3条“评标委员会将确定每一投标人是否对招标文件的要求做出了实质性的响应，而没有重大偏差。”投诉人认为，对《评分细则》第五项类似项目业绩的评分标准中类似项目业绩证明材料原件（合同原件）的范围应当不仅仅是类似的销售合同，*******公司仅提供上述三份合同原件作为类似业绩证明不能视为对此做出了实质性的响应，招标文件中规定的合同原件实际履行还应当包括中标通知书、完工验收证明、履行销售合同的资金往来凭证、销售机床开具的增值税发票，合同履约2016年、2017年纳税申报表（税务部门盖章）等能够证明合同已经实际履行的相关证明材料。

3、根据招标文件第36条“投标人有下列情况之一，其投标不仅被视为废标，而且招标人将严格按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》及相关法律、法规及规章制度的规定行使权利，监督部门根据情节处以一至三年内禁止参加政府采购活动。投标人给招标人造成损失的，招标人有索赔的权利。36.1投标人提供的有关资格、资质证明文件不真实或提供虚假投标材料；”的规定，因**********公司提供虚假投标材料，其投标应被视为废标。

综上，本次招标中标人********公司没有履行合同所必需的设备和专业技术能力，没有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，不具备投标人资格，另外，诺朗威公司提供虚假材料谋取中标、成交，被投诉人应当予以废标或者终止采购活动。

根据《山东省政府采购管理办法》第四十条“财政部门应当采取书面审查方式处理投诉事项。必要时，可以进行调查取证或者组织质证。财政部门依法进行调查时，投诉供应商、被投诉人以及相关单位、个人应当予以配合并如实反映情况、提供相关材料。”的规定，投诉人恳请贵局依职权针对本投诉人涉及的问题，对诺朗威公司进行调查取证及组织质证，依法做出公正处理，以维护投标人的合法权益。

此致

政府苗木采购项目投标书技术部分 篇5

招标项目名称： 苗 木 分 包 号： ① ② ④ 投标人名称: 剑 阁 县 剑 门 苗 圃 园 投标日期：2010年2月2日

（副本）安县水务局“水保林苗、经果林苗”、工业园 管委会“木芙蓉绿化树”采购项目 安政采招（2010）02号 投 标 文 件

招标项目名称： 苗 木 分 包 号： ① ② ④ 投标人名称: 剑 阁 县 剑 门 苗 圃 园 投标日期：2010年2月2日

安县水务局“水保林苗、经果林苗”、工业园 管委会“木芙蓉绿化树”采购项目 安政采招（2010）02号 开标一览表

招标项目名称： 苗 木 分 包 号： ① ② ④ 投标人名称: 剑 阁 县 剑 门 苗 圃 园 投标日期：2010年2月2日

目 录

第一部分 报价部分„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

一、开标一览表„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

二、报价明细表„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 第二部分 技术部分„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

一、投标产品详细的技术指标和参数表„„„„„„„„„„5

二、技术方案、项目实施方案„„„„„„„„„„„„„„6

三、技术要求偏离表„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

四、苗木生长环境条件„„„„„„„„„„„„„„„„„14

五、验收标准和验收方法„„„„„„„„„„„„„„15

六、苗木验收清单„„„„„„„„„„„„„„„„„„„16

七、苗木培植养护措施„„„„„„„„„„„„„„„„„.第三部分 商务部分„„„„„„„„„„„„„„„„„18

一、投标函„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„19

二、投标人相关资质证明文件„„„„„„„„„„„„„„20

三、投标人承诺给予招标采购单位的各种优惠条件„„„„„35

四、证明投标人业绩和荣誉的有关材料„„„„„„„„„„36

五、商务条款偏离表„„„„„„„„„„„„„„„„„„55

六、投标人基本情况表„„„„„„„„„„„„„„„„„56

七、剑阁县剑门苗圃园简介„„„„„„„„„„„„„„„57

八、投标人本项目管理、技术、服务人员情况表„„„„„„58 第四部分 售后部分„„„„„„„„„„„„„„„„„63

第一部分 报价部分

一、开标一览表

注：1.报价应是最终用户验收合格后的总价，包括货物包装、运输、上 下车费、技术指导培训、税费和招标文件规定的其它费用。

2、“开标一览表”以包为单位填写。

投标人名称：剑阁县剑门苗圃园（盖章）法定代表人或授权代表（签字）： 投标日期：2010年2月2日

二、分项报价明细表 MYAXZC招2009-21

“苗木”采购项目分项报价明细表（第一包）

注：

1、投标人必须按“分项报价明细表”的格式详细报出投标总价的各 个组成部分的报价，否则作无效投标处理。

2、“分项报价明细表”各分项报价合计应当与“开标一览表”报价合计相等。

投标人名称：剑阁县剑门苗圃园（盖章）法定代表人或授权代表（签字）： 投标日期：2010年2月2日

注：

1、投标人必须按“分项报价明细表”的格式详细报出投标总价的各 个组成部分的报价，否则作无效投标处理。

2、“分项报价明细表”各分项报价合计应当与“开标一览表”报价合计相等。

投标人名称：剑阁县剑门苗圃园（盖章）法定代表人或授权代表（签字）： 投标日期：2010年2月2日

“苗木”采购项目分项报价明细表（第四包）

注：

1、投标人必须按“分项报价明细表”的格式详细报出投标总价的各 个组成部分的报价，否则作无效投标处理。

2、“分项报价明细表”各分项报价合计应当与“开标一览表”报价合计相等。

投标人名称：剑阁县剑门苗圃园（盖章）法定代表人或授权代表（签字）： 投标日期：2010年2月2日

第二部分 技术部分

一、投标产品详细的技术指标和参数表

投标人名称：剑阁县剑门苗圃园（盖章）法定代表人或授权代表（签字）： 投标日期:2010年2月2日

二、技术方案、项目实施方案 安县政府采购办公室：

根据安县苗木采购公开招标文件（招标编号：安政采招（2010）02号）的要求，为保证苗木质量，提高栽植成活率，提出如下技术方案和项目实施方案：

1、技术方案

①、本苗圃园一定严格按采购方所要求的苗木质量和供货时间供苗； ②、起苗时专人监督，组织专业的工作人员按采购方要求的规格严格起苗。保证苗木新鲜，根系完整，无死苗、病苗、弱苗，无检疫对象。起苗完毕后，水保林包装采用每500株1件，根部薄膜包装，经果林包装采用每50—100株1件，根部稻草包装。木芙蓉树按胸径的6-8倍带土球。并用草绳或稻草捆扎土球。以确保根部保湿，苗木水分不流失。所有苗木保证从挖苗到栽植的时间不超过24小时；

③、起苗和包装完成后，我方组织具备专业运输苗木的运输队伍将货物按时按质按量运到采购方指定地点。费用由我方承担。苗木在运输过程中，进行妥善的管理，做到保湿透气，防止重压，严禁风吹日晒，确保不发生烧苗，不枯萎，保持货物应有的鲜活度。如发生烧苗，采购方有权拒收。

④、水保林经果林：a、栽植前，我苗圃园组织专业技术人员免费为栽植人员进行栽植及管理技术指导和培训。b、栽植时，我方派专业技术人员免费到现场指导栽植。直到栽植完毕。c、栽植结束后，我方派专业技术人员传授养护技术，做到每一个管护人员都能圆满地完成栽植后的管护任务。同时，不定期的安排人员对苗木管护进行指导。

⑤、木芙蓉树运到施工地后按绿化要求施工、挖方、栽培、填方、保成活率。栽植后养护期一年

2、项目实施方案（1）、配置专门班子

本项目设立“安县苗木供应项目技术服务部”。其组成人员如下： 项目负责人：张继红（工程师）技术负责人：杨剑奎（农艺师）

以上人员做到亲自到现场指导、监督苗木起挖、栽植。（2）、合理组织人员

根据本项目的特点，结合苗木的采购技术要求，组织长期从事苗木起挖和运输的专业技术人员进行相应的工作。

（3）、足额资金保证

本项目配备足额资金，满足苗木起挖、运输、栽植、管护、培训、保险、税费等对资金的需要，以保证工程顺利完工。

（4）、加强安全管理（5）、严格质量管理

投标人名称：剑阁县剑门苗圃园（盖章）法定代表人或授权代表（签字）： 投标日期:2010年2月2日

三、规格、技术指标响应偏离表

注：1.本表只填写投标文件中与招标文件有偏离（包括正偏离和负偏离）的内容，投标文件中技术规格及指标响应与招标文件要求完全一致的，不用在此表中列出。

2．供应商必须据实填写，不得虚假响应，否则将取消其投标或中标资格，并按有关规定进行处罚。投标人名称：剑阁县剑门苗圃园（盖章）法定代表人或授权代表（签字）： 投标日期:2010年2月2日

四、苗木生长环境条件

我苗圃园提供的水保林与经果林苗木均适应我川北地区生长，木芙蓉树为翻栽多次的熟货，温度、气候、湿度、土壤状况均适合栽植。栽植后的成活率高。

投标人名称：剑阁县剑门苗圃园（盖章）法定代表人或授权代表（签字）：投标日期:2010年2月2日

五、产品验收标准和验收方法

（一）、产品验收标准：

按国家、省和林业行业有关规定，采购方招标文件的质量要求和技术标准以及我方的投标文件及承诺约定标准进行验收；双方如对质量要求和技术指标的约定标准有相互抵触或异议的事项，由采购方在双方文件中按质量要求和技术指标比较优胜的原则确定该项的约定标准进行验收。

（二）、验收方法：

验收时，按验收标准采取随机抽样的方法验收。

1、质量标准：国标二级标准及二级以上。苗木新鲜、色泽正常、充分木质化、根系完整、无机械损伤、无病虫害。

2、验收时如发现所交付的货物有短装、次品、损坏或其它不符合标准及规定之情形者，采购方有权拒绝验收。我方一定包退包换，由此产生的相关损失和费用由我方承担。

3、如质量验收合格，双方签署质量验收报告。

投标人名称：剑阁县剑门苗圃园（盖章）法定代表人或授权代表（签字）： 投标日期:2010年2月2日

六、苗木验收清单

投标人名称：剑阁县剑门苗圃园（盖章）法定代表人或授权代表（签字）： 投标日期：2010年2月2日

七、苗木培植养护措施

1、所有换填土壤实行消毒处理，并搭配农家肥。

2、对所有树木进行消毒、杀菌、生根处理及伤口处理。

3、栽植：对裸根苗栽植，埋土时深送高提（避免窝根），扶正、浇水、踏实。严格做到苗正根伸，分层压实，使苗木根系与土壤紧密接触，栽植深度一般比原根深1-3厘米，填土时先用湿润的表土埋根，当埋土至2/3左右时，把苗木略向上提，使苗根顺畅，然后踏实，最后覆盖上一层松土，达到“三埋两踩一提苗”的技术要求。对单株包装的苗木栽植时以将土球盖上为准。

4、苗木栽植好后，浇好浇足定根水，做好树盘并覆盖地膜以保水保温。

5、栽植完成后，派专人负责管护。

6、定期监测树木水份、根系生长情况、新叶萌发情况。

7、根据苗木长势情况，采取相应措施，补充所需的营养成份。

8、小苗根据长势，定期浇水、中耕除草、施肥和修剪。

投标人名称：剑阁县剑门苗圃园（盖章）法定代表人或授权代表（签字）： 投标日期：2010年2月2日

三、商务部分

一、投 标 函

安县政府采购办公室：

我方全面研究了 “苗木”项目招标文件（招标编号：安政采招（2010）02号），决定参加贵单位组织的本项目投标。我方授权向炳（业务主管）代表我方剑阁县剑门苗圃园全权处理本项目投标的有关事宜。

1、我方自愿按照招标文件规定的各项要求向采购人提供所需货物/服务，总投标价为人民币 211.2095万元（大写： 贰佰壹拾壹万贰仟零玖拾伍元整）。

2、一旦我方中标，我方将严格履行合同规定的责任和义务，保证于合同签字生效后30日内完成项目的安装、调试，并交付采购人验收、使用。

3、我方同意按照招标文件的要求，向贵单位交纳人民币6万元（大写：陆万元整）的投标保证金。并承诺：下列任何情况发生时，我方将不要求退还投标保证金：

（1）如果我方在投标有效期内撤回投标；

（2）我方提供了虚假响应招标文件的投标文件；（3）在投标过程中有违规违纪行为；

（4）我方在投标有效期内收到中标通知书后，由于我方原因未能按照招标文件要求提交履约保证金或与采购人签订并履行合同。

4、我方为本项目提交的投标文件正本1份，副本4份，用于开标唱标的“开标一览表”一式两份。

5、我方愿意提供贵中心可能另外要求的，与投标有关的文件资料，并保证我方已提供和将要提供的文件资料是真实、准确的。

6、我方完全理解采购人不一定将合同授予最低报价的投标人的行为。投标人名称：剑阁县剑门苗圃园（盖章）法定代表人或授权代表（签字）： 通讯地址：剑阁县下寺镇修城园区 邮政编码：628317 联系电话：*** 传 真：0839-6600791 日 期：2010年2月2日

范文三：苗木采购投标文件

投 标 承 诺 函 致：

我们已经收到贵单位编号为 的 采购招标文件，并且已详细审核全部招标文件。

本公司宣布并同意以下内容：

我公司的投标文件是按照贵单位的招标文件要求编写的，其中的内容均为实际情况，我们对投标书内容的真实性负责。

1、我单位完全理解和同意该招标文件中规定的各项条款及要求，自愿提供所要求的一切数据、资料，对《采购报价单》提出投标方案。

2、本次投标如能中标，我单位愿以 叁佰贰拾捌万玖仟玖佰玖拾伍元的总报价，按照招标文件的规定，认真履行各项权利和义务，为使用单位按时提供称心满意的产品。

我单位对招标构成中的一切行为承担法律责任。

3、投标单位其它承诺： 投标单位：XX 法定代表人：XX 2005年3月27日

法 人 代 表 授 权 委 托 书

本授权委托书声明：我 XX 系 XX 的法定代表人，现授权委托的为我公司代理人，以本公司的名义参加河北恒基建设招标有限公司组织的石家庄市园林局动物园苗木采购的投标活动。代理人在招标、评标、合同谈判过程中所签署的一切文件和处理与之有关的一切事务，我均予以承认。

代理人无转委托权。特此委托。

代理人： 性别： 女 年龄： 32岁 身份证号码： XX 单位： XX 部门： 办公室 职务： 主任 投标单位：XX 法定代表人：XX 2005年3月27日

委托代理人《居民身份证》复印件： 苗木报价单

投标单位：XX 法定代表人：XX 质量说明及售中售后服务承诺 致：河北恒基建设招标有限公司：

首先感谢建设单位对我公司的信任，使我公司有机会参加石家庄市园林局动物园苗木采购的投标，我们将十分珍惜这次宝贵机会。我公司将以“质量第一、信誉第一、科学管理、用户满意”的质量方针和我公司雄厚的技术力量优势，编制本方案。如我公司有幸中标，将精心安排、严格要求、细心高速、保质保量地配合苗木使用单位完成用苗计划。鉴于本工程有重要的政治意义和广泛的社会效应，如果能获得这个难得机遇，对于近一步实现我公司“创名牌、拓市场、上台阶、增实力”的战略目标，近一步提高我公司社会知名度均有不可估量的深远意义。因此，我公司将精心细致的做好每一步工作，以诚信为本，更好的体现本公司的水平和实力。鉴于本工程的重要性，我公司决定：由公司对于苗木有丰富经验的XX为销售经理，负责日常工作协调，安排供苗计划，保证供苗质量。同时委派我公司的园艺师协助工作，以保证苗木的正确种植，解决种植过程中所遇到的问题，以保证苗木更好的成长。整个工作过中我公司配备的工作人员均有很强的有关园林绿化苗木知识和丰富的种植技术及施工经验，前期取得的成绩有目共睹，得到了建设单位和有关领导的一致好评。

一、本公司对工程的态度

1．质量说明：质量是企业发展的根本所在，优质高速地建好工程是我们与业主共同的心愿，我们将建立严格的质量责任制，实行全面质量监控管理，切实做好质量管理的基础工作。严格按照用苗质量进行供苗计划，严格质量评定和检验方法，按照施工单位用苗时间结合本公司有关标准进行管理，同时提供正确的种植方法，确保种植效果达到“优良”。

为了更好的满足当今园林绿化的苗木需求，我公司设有苗木基地，具有齐全、优质的树种和充足的货源。可保证施工的正常进行。

在为园林局动物园提供园林绿化树苗时，我公司会严把质量关，选择树干通直，树皮颜色新鲜，树势健旺，并且根群集中在树蔸的苗木。使苗木规格达到一致，以使绿化效果能够比较统一。绿化苗木带有完整土球，并套有塑料袋以保证树苗木根部水分充足，提高苗木成活率。

2．售中售后服务承诺：

在供苗过程中，我公司会按标书规定中苗木尺寸和质量要求提供合格的苗木产品。坚决杜决在苗木供应过程的质量问题。同时更好的解决在移植、运输过程中的逐多问题，保证苗木按时运输到位，确保工程施工的顺利进行。在苗木种植过程中我公司会提供技术人员，解决种植过程中的问题，确保苗木正确的种植，提高种植成活率。同时在种植完毕后，我公司将提供良好的养护计划，为苗木更好的生长提供良好的条件。并且定期派技术人员观察苗木生长趋势，解决苗木要生长过程中所发生的问题，以更好的达到绿化效果。在苗木生长两个月中若出现苗木枯竭、干枝现象，我公司将更换损坏苗木。

3．保证措施

为了确保实现以上工程目标，我公司按照招标文件要求设立履约保证金，在中标后提交甲方，如由于我公司自身原因造成以上任何一项目标不能实现，愿罚没相应的保证金。

二、我们的打算和优惠条件

本工程处于市西部，在种植供苗过程中，我公司可以发挥自已的优势，解决施供苗移植、运输过程中碰到的各种问题，并主动与甲方协调，确保苗木供应按进度计划顺利实施。

目前我公司财务运转正常，银行资信情况良好，公司资金宽裕为确保本工程顺利施实，公司决定本工程资金单独建账，保证专款专用，公司重点全力支持。我们对完成此供苗计划有了比较具体实施办法，对参与人员都作了周密安排。并且为确保与甲方有更好协调，我们对在承诺的工期、质量目标之内完成计划容有充分的把握和信心，本公司一旦中标，将以一流的施工质量，优质的服务措施，为石家庄市园林局动物园工程建设添色增彩，我们将恪守自已的诺言，以质量求生存，以工期求信誉，全力以赴，积极配合业主并提供最佳服务，为工程优质、高速的建成做出我们应有的贡献。

投标单位：XX 2005年3月27日 投 标 报 价 汇 总 表 投标单位：XX 法定代表人：XX 2005年3月27日

一、投标单位企业基本情况 公 司 简 介

XX，是经营建筑装饰工程施工、电子工程施工、装饰材料加工销售、园林绿化工程施工、苗木花卉的企业。具有国家建筑装饰资质贰级、园林资质叁级、电子施工资质叁级、工程设计资质乙级资格，是河北省建筑装饰协会直属会员，重合同守信誉单位。

丽都公司自成立以来，凭借高标准的施工服务而获得迅速发展，确立以“顾客满意是评价我们工作的唯一标准”的经营理念，以自己独到的经营战略，在同行中树立了本公司的良好形象。在公司承接的建筑装饰、园林绿化等工程中，均得到了社会各界的好评，被省市质检部门多次评为质量信得过工程，赢得了社会的普遍信誉。

本公司已通过ISO9001质量体系认证，严格按照GB/TI9001-2000标准建立了质量体系，对合同进行认真评审，严把材料质量关，施工中严格执行各级检查制度，对质量精益求精。同时公司资金实力雄厚，资金运营正常，有良好的财务支持，各项经营活动都有严格的控制和管理，为体系运行准备了充分的相关资源。这证实了公司有能力稳定地提供满足顾客要求和适用法律要求的各项施工与服务。

丽都公司全体员工，在公开和公平、自由竞争、优胜劣汰的市场经济运行机制下，深深体会到“以顾客为关注焦点”的原则对企业自身发展的重要，并把不断改进工作，增强顾客的满意度，作为公司上下不懈的追求。

XX

二、财务状况

（二）2004年财务报表 副本

石家庄市园林局动物园苗木采购 投 标 书 XX

二零零五年三月二十七日 目 录

一、投标承诺函

二、法人代表委托书

三、投标报价汇总表

四、苗木招标采购报价单

五、质量说明及售中售后服务承诺

六、投标单位企业基本情况

（一）企业简介

（二）苗木经营许可证

（三）苗木检验、鉴定报告

七、财务状况

（一）基本资料

（二）财务报表

七、近三年企业业绩一览表（附合同复印件）石家庄市园林局动物园苗木采购项目 投 标 书

标书编号：HBHJ2005-03-27 投标单位名称：XX

投标单位地址：石家庄开发区黄河大道96号 密封时间：2005年3月27日 备注：在开标前，不能启封

协 议 书 甲方：XX

乙方：藁城市南洼绿友苗圃场

为了更好的发展公司业务，甲、乙双方本着平等、合作、互助的原则，经双方协商决定达成以下协议：

一、藁城市南洼绿友苗圃场隶属于XX，作为甲方绿化苗木基地。由乙方XX为代表经营。经营项目由双方协商决定。

二、甲方所需的绿化苗木，蒿城市南洼绿友苗圃场应做为首选供应地。

三、甲方主要职责：

1、负责出具经营方案，选择经营项目。

2、解决销售渠道，开展扩大经营销售业务，提高销售额。

3、投资新的经营项目，开展新业务。

4、负责苗木销售结算问题。

四、乙方主要职责：

1、负责经营管理苗木，做好苗圃场内苗木灌溉、修剪、施肥等养护工作。

2、负责种苗的选择、种植及成苗养护。

3、办理有关苗木销售所需相关手续。

4、负责保证送货质量及苗木按时到位。

五、违约责任及其它

1、本协议经双方签字盖章生效，具备法律效力，双方应共同遵 守，否则一切损失及责任均由违约方承担。

如何参与政府采购投标 篇6

发布时间：2013/4/20

信息来源：中国财经报网

在招标投标和政府采购过程中，投标人（供应商）、潜在投标人、其他利害关系人认为自身权益可能受到损害的，可以向招标人或代理机构提出异议或质疑（招标投标中称为异议，政府采购中称为质疑）。异议或质疑作为法律明确规定的招标采购人具有的维权手段，对于在基本不影响效率的情况下维护投标人或供应商的权益，减轻后序行政监督部门受理和处理投诉的工作压力具有非常重要的意义。但是，由于《招标投标法》和《政府采购法》“两法不一”的问题，异议和质疑存在一定的差异。

1．称谓差异

1999年出台的《招标投标法》在第65中提出了异议的概念，但是在配套的部门规章中并没有对异议的内容进行充实，客观上造成了招标投标中的异议制度长期处于实质性缺失状态。2002年出台的《政府采购法》提出了质疑的概念，并从立法之初就对质疑的程序作出了详尽的规定。

实际上异议和质疑两者是一个概念，只是称谓不同而已。2011年出台的《招标投标法实施条例》在第22条、第44条、第54条、第60条中对异议的具体操作以作出了规定，体现了借鉴《政府采购法》的立法思路。

2．有权提出主体差异

从《招标投标法实施条例》的第22条、第44条、第54条规定中可以看出，有权提出异议的主体包括投标人、潜在投标人、其他利害关系人。需要注意的是，不同阶段的主体是不同的：对资格预审文件或招标文件有异议的，有权提出异议的主体为潜在投标人或其他利害关系人；开标阶段有权提出异议的主体仅为投标人；对于评标结果有异议的，有权提出异议的主体为投标人或其他利害关系人。而《政府采购法》及其配套制度规定，有权提出质疑人为供应商。对于供应商的概念，《政府采购法》第21条界定为向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。相比之下，招标投标中异议提出的权利主体“投标人、潜在投标人、其他利害关系人”比政府采购中质疑提出的单一权利主体“供应商”，范围更广，定义更为准确。

3．前序维权手段差异

质疑或异议毕竟是一个较为正式的法律流程，对于招标投标这种平等主体之间的民事行为，是否允许投标人或供应商在这一法律流程前有其他非正式的维权手段，《招标投标法》及其下位法并没有规定，而《政府采购法》第51条明确规定：供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问，采购人应当及时作出答复。很明显，政府采购允许供应商在质疑前先行提出询问，当然这种询问应当是非正式的，相关制度既没有规定这种询问是质疑的前置，也没有要求采用书面方式，在答复方面也没有作出强制性的时限要求。

4．提出异议或质疑的时限差异

按照《招标投标法实施条例》的规定，对于资格预审文件有异议的，应当在递交资格预审申请文件截止时间前2日提出；对于招标文件有异议的，应当在投标截止时间前10日提出；对于开标的异议，应当当场提出；对于评标结果的异议，应当在公示期内提出。按照《政府采购法》的规定，供应商有权提出质疑的时间为知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内。相比之下，“知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内”是一个相对模糊、实践中难于判断的概念，招标投标中的异议提出时限规定比政府采购中的质疑提出时限规定更为明确，也有利于招标采购效率的提高。

5.提出和答复的方式差异

《招标投标法实施条例》对异议的提出和答复方式均没有作出规定，而《政府采购法》及其配套制度均明确规定，提出质疑和质疑答复采用书面方式，相对更加严谨。

6．明确提出异议或质疑的针对事项差异

《招标投标法实施条例》对异议事项明确规定的有资格预审文件、招标文件、开标、评标结果；《政府采购法》和《政府采购供应商投诉处理办法》明确规定的质疑事项包括采购文件、采购过程和中标、成交结果，相对更加宽泛。

7．受理人差异

《招标投标法》及其下位法规定受理人为招标人，《政府采购法》及其配套制度规定受理人为采购人和采购代理机构。笔者认为，这是因为政府采购中有集中采购机构这一特殊法律主体，立法时受理人中加入了采购代理机构这一主体。

8．答复对象差异

《招标投标法实施条例》并未对答复对象作出明确规定，笔者理解为仅限异议提出人；《政府采购法》明确规定答复对象为质疑供应商和其他有关供应商，相对更加完善。

9．答复期限差异

按照《招标投标法实施条例》的规定，对于资格预审文件、招标文件、评标结果提出异议的，招标人应当自收到异议之日起3日内予以答复；按照《政府采购法》及其配套制度规定，采购人应当在收到供应商的书面质疑后7个工作日内作出答复，时限相对要长许多，不利于招标采购效率的提高。

10．答复期间是否暂停招标采购活动差异

政府采购的招投标与管理 篇7

一、政府采购招投标中存在的问题

(一)缺乏健全的采购法规体系。

我国《政府采购法》存在着不足之处,如:没有明确规定操作上的内容。当前,相关部门要将《政府采购法》与其他法律法规相衔接起来。在实施《政府采购法》时遇到了以下的阻碍:一是没有准确理解《政府采购法》中的相关规定;二是各大指定媒体所发布的招标信息并不一致。产生这两个问题的根源在于,缺乏健全的采购法规体系。

(二)受到地方保护主义的影响。

地方保护主义、行业分割,已然成为市场采购中遇到的最大难题。有部分地区借助垄断等恶性竞争手段,来打击来自其他地区的供应商,具体表现如下:一是提高资质要求和评审标准;二是政府直接指定本地企业提供相关的服务;三是招标文件中某些条款的内容保护了本地企业;四是增加外地企业的成本。在地方保护主义的影响下,这严重扰乱了市场经济秩序。

(三)单一、落后的招投标方式。

采购方式是政府采购工作中的关键点。近几年来,政府已经初步形成了招投标管理机制。然而在工程项目中,政府采购工作中存在着招投标秩序较为混乱的问题,这一问题严重影响到投资效益。具体表现如下:一是政府领导过于干涉招投标工作;二是招投标工作存在着侥幸的心理;三是招标单位与投标人存在着弄虚作假的现象;四是相关部门没有充分发挥自身的监督作用。

(四)较为落后的采购队伍。

政府采购活动具有以下的属性:第一属性,复杂性;第二属性,政策性;第三属性,知识性。因此,作为一名政府采购人员,其必须要掌握与采购相关的知识,了解网络技术等,熟悉与采购工作相关的法律法规,做好采购工作,提高采购效率。政府采购队伍是由财政机关转制人员、内部抽调人员、政府后勤机关转制人员所组成的。由此可见,政府采购队伍基本了解了财经知识,但是却没有完全了解其他知识,从而影响到政府采购效率。所以,采购队伍的素质是非常重要的,政府部门要构建一支专业的采购队伍。

二、政府采购招投标的管理措施

(一)不断健全招标法律机制,增强制度可操作性。

在社会主义市场经济快速发展的背景下,招投标制度应运而生。现阶段,我国已经出台了与招投标相关的法律体系。然而在实际政府采购中,招投标制度的不足日益显现出来。从实施细则上来讲,招投标制度中的内容含糊不清;从执行力度上来讲,招投标制度缺乏有力的监管单位。要想从源头上规范招投标工作,那么就要完善法律法规,构建统一的法律法规体系。一个完整的招投标体系中,不仅包括了招投标全过程的相关事宜,还要指明惩罚不合法招投标行为的措施。当然,要审查投标人的资质和招标代理的资格,借助强制性手段来严格执行招投标文件。与此同时,行政监督是非常重要的。通过行政监督来进一步明确法律责任,统一管理招投标工作,增强制度的可操作性。

(二)加大招投标管理监察力度,立即杜绝不公正行为的发生。

在市场经济中,政府扮演着一个特殊的角色,其要将管理好市场秩序作为自身的职责,将法律作为出发点,严格监督、管理招投标市场。《招投标法》中明确指出:无论是招标当事人,还是投标当事人,都要接受合法的监督,监督的目的在于维护招投标市场的秩序。在监督、管理招投标的投诉事件时,政府招标主管部门要始终秉承实事求是的态度,快速查清事情的真相,并将最终的结果公示出来。如果投诉属实,那么要立即按照相关的规定来处理相关负责人;如果投诉虚假,那么要惩戒投诉人。在管理招投标工作时,纪委监察部门也要监督招投标行为,当发现招投标行为中存在着不合法的行为时,此时要立即查处。另外,要不断完善企业信用管理机制,构建市场主体信用档案,在档案中要明确记录投标主体的不良行为与历年来的业绩等,然后将各大企业的信用情况公布于众,便于社会大众监督招投标行为。一旦发现企业主体存在着不良记录,那么要全面考虑其是否有参与投标的权利。

(三)审查招标代理行业的资质,推动招标代理行业的长远发展。

要想推动招标代理行业的长远发展,第一要务是划分好招标代理企业与政府这两者的关系。为了能保证招标代理行业的良性竞争,必须要采取以下的措施。第一,完善招标代理机构的市场准入机制。招标代理机构要严格按照相关的规定竞争,如果招标代理机构存在着违法招标的行为,那么要立即取消招标代理机构的招标资格。第二,健全招投标行业自律制度,让各大招标代理机构都能规范自身的行为,不走捷径,营造有序、公开的招投标环境。第三,招标代理机构要提升自身的业务水平,聘请专业、高素质的业务员,以此来保证招标文件的质量和工程量清单质量,最终保证工程项目的招标质量。

(四)严格遵循评标原则,营造公平、公正的竞争市场。

招标活动的评标原则如下,第一,不断健全专家评审制度,保证评标活动的公正性、公平性;第二,从实际情况出发,选择合理的评标方法,站在客观的立场上来评判。本文简单论述这两个原则。

1. 不断健全专家评审制度。

专家评审制度中包括了认定评标专家资格、培训评价专家、考核、管理档案等一系列工作。从实际情况以及专家考核的情况出发,要及时更换评标专家,动态化管理评标专家。与此同时,要真正落实执行回避制度。要想保证评标活动的公平性、公正性,那么就要严格控制接触评标活动第一环节的专家。通常情况下,要采取封闭抽取等方式来完成评标活动。在实际评标过程中,评标专家要严格遵循职业道德和评标纪律,将客观的、公正的评标结果呈现在大众的面前。

2. 从实际情况出发,选择合理的评标方法。

招标人在招标文件中明确指出了选择承包商的要求和选择供应商的要求。其中影响评标结果的关键要素是招标文件中所规定的评标办法。评标办法有以下两种方法,一是综合评估法;二是最低投标价法。所谓综合评估法是指评估各个企业的资信、技术以及商务。其中在评估资信时,要将各个企业所提供的资料作为参考依据。然而评估商务值与投标人是否能获标有着非常密切的联系。现阶段,我国招投标市场开始推广使用无标底评标法,这一方法产生于有效投标人的均价,通过运用这一方法来保证招投标活动处于良性的竞争环境中,确保招投标活动得以顺利开展下去。

三、结语

当前,我国政府采购招投标工作中存在着一些问题,出现问题的根源在于缺乏有序的市场环境以及采购队伍的素质较低等。针对这些问题,本文提出不断健全招标法律机制、加大招投标管理监察力度、审查招标代理行业的资质、严格遵循评标原则等对策规范管理招投标活动,构建公平、公正、公开的竞争环境,确保每个企业通过公平竞争来获标。

参考文献

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