加强社区建设的调查

加强社区建设的调查（精选8篇）

加强社区建设的调查 篇1

社区是城市的细胞，是城市建设与管理的基础。近几年来，**市采取一系列措施，积极探索社区建设的有效途径，较好地发挥了社区在推动经济发展、服务居民生活、促进社会和谐等方面的积极作用，社区建设工作取得明显成效。但同时也面临着许多新情况和新问题。为推动我市社区建设工作再上新台阶，进一步加强社区建设管理，更好地发挥社区功能作用，近期，市民政局组建调研组，采取查阅资料、实地考察、座谈讨论等形式，就当前我市社区建设的现状进行了调研。

一、**市社区建设的主要成效

近年来，**市认真贯彻《城市居民委员会组织法》、《**省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》及《中共**省委、**省政府关于进一步加强社区建设的意见》(**发﹝﹞26号)文件，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，扎实推进社区建设的各项工作。截止20**年底，全市共设立社区居委会18个，管理居民185304人，其中，城区3个办事处设立社区居委会9个，7个镇设立社区居委会9个。社区居委会机构比照镇(办事处)直事业单位进行管理。

(一)加强领导，健全机制，增强社区建设的合力。以来，市委、市政府先后出台了一系列加强社区建设的指导性文件，对全市社区建设领导机构、运行机制以及工作人员管理制度等作出了具体规定，完善了驻区单位共驻共建机制和部门工作进社区准入制度，形成了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会各方支持、居民广泛参与的社区工作运行机制。

(二)加大投入，夯实基础，推动社区建设规范化运行。

一是管事有人。市社区建设领导小组根据社区规模，按每个社区4—7人的标准，明确了社区工作人员职数。，18个社区通过第二届换届选举产生106名居委会委员，其中84名专职委员，其余22名为兼职委员。为提高社区工作人员的整体素质，每年会同市委组织部、市委党校、市人社局等相关部门，分期分批对社区工作人员进行业务培训，极大地提升了社区工作人员的服务能力和水平。

二是议事有场。采取规划选址新建、闲置资产改造、驻区单位共建等方式，通过政府“以奖代补”、对口帮扶、整合资金和动员全社会广泛参与等措施，全市共投入社区建设资金1000多万元，目前已有16个社区办公用房达到了规范化建设要求，建成了集办公、服务、活动于一体的综合服务大楼，面积不少于300平方米。社区各项功能不断完善，基本实现了社区活动有阵地、居民议事有场所、群众诉求有渠道。

三是办事有钱。社区人员待遇、工作经费全额纳入市财政预算，并逐年提高保障水平。相关部门委托社区承担的行政工作，依据“权随责走、费随事转”的原则，实行购买服务。20**年，市财政按每人每年1.8万元的标准落实社区工作人员经费151.2万元，按每个社区3至5万元的标准落实社区工作经费89万元，落实部门工作进社区“费随事转”经费28.23万元。四是服务有网。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，将城区6个社区按照每300户左右的规模划分为123个网格，每个网格配备了一名网格管理员，按照“一人一格、综合履职”的原则，负责公安、综治、人社、民政、计生、城管、食品安全七项信息采集和综合服务。网格化管理实现城区全覆盖，人、房、事、物、组织全部纳入网格管理范畴，社会服务进小区、进楼栋、进家庭，以网格化管理为基础的全方位、动态式、便捷高效服务格局初步形成。

(三)健全功能，优化服务，拓展社区工作新领域。各社区通过建立“一门式”服务大厅、设置居民小组、配备小组长和信息员，构建起较为全面的社区服务平台，基本具备治安防范、环境卫生、计划生育、医疗保健、文化娱乐、体育健身等设施和条件，并经常为居民提供各项服务。社区“广场舞蹈”、“**舞”、“健身秧歌”等“夜市文化”丰富多彩，已成为城区和集镇一道亮丽的风景线。社区发动辖区居民，广泛开展“和谐社区”、“文明社区”、“无毒社区”等文明创建活动，组建社区安保队、普法宣传队、志愿义工队、法律援助队等群众组织，构筑义务巡逻、门栋关照、纠纷调解、普法宣传、帮教转化等社区治安网络和防控体系，使社区环境更加和谐稳定。

二、目前全市社区建设存在的突出问题

(一)社区管理体制不顺。目前，社区建设工作由市创新办牵头负责，市创新办属非常设性领导机构，具体由市委政法委组织落实。由于市委政法委往往侧重于社区网络化管理，在牵头组织协调领导小组各成员单位履行职责方面缺乏力度。市民政局作为社区自治组织指导部门，无法进行牵头抓总。

二是政府和社区职能不清。根据《居民委员会组织法》，居民委员会是基层群众性自治组织。但在实际工作中，部分职能部门对社区职责缺乏正确认识，认为工作重心下移，工作落实到基层，就是要将组织机构延伸到社区，把任务交给社区组织，导致社区居委会成为各级党委、政府及其各组成部门工作的操作层、落实层。一些本不该由居委会完成的事项也摊派给社区组织，社区干部每天8小时都要围绕着“上级任务”忙碌，根本没有时间和精力依法开展社区自治。

三是考核不够科学。对社区评比考核，涉及党委政府多个职能部门，导致社区的工作业绩并不取决于居民会议和居民群众的认同，而是取决于党委政府有关部门的认同，偏离了社区作为基层自治组织的方向。

(二)社区工作任务繁重。社区居委会干部普遍反映，近两年来他们几乎没有双休，天天满负荷运转，已不堪重负。据不完全统计，我市各社区现承担各种工作职能和任务多达百余项，还不包括一些临时交办的工作。具体表现为“五多”：

一是组织牌子多(20多块);

二是台账资料多;

三是承办保险多(10种)，多数保险是群众不愿意购买的，但因各种保险都有任务指标，社区人员苦不堪言，甚至被群众戏言为“保险代言人”;四是专题活动多(10多种);五是检查考核多(20多项)。上面千条线，下面一根针，社区居委会在考核评比迎检上要花费大量的时间和精力，工作人员疲于奔命、顾此失彼。

(三)社区服务水平不高。

一是公共服务水平有待提高。部分社区由于服务设施不完善，专业人才缺乏，服务平台建设没有及时跟上，在履行社会保障职能，特别是面向弱势群众的社区救助、社区安全、社区卫生等公益性设施发育不全。

二是便民服务能力有待加强。目前，社区便民服务规模小、层次低，综合服务体系还没有完全形成，服务意识和服务能力有待进一步提高，服务内容和服务举措有待进一步规范。

三是自治服务质量有待提升。在建立社区民间组织和社区志愿者组织、开展居民互助服务和社区志愿服务等方面还开展得不够，氛围不浓，量少面窄。

(四)社区党建工作亟待加强。

一是党支部作用发挥难。主要原因是经费不足，按20个党员一个支部为例，全年经费1000元，只能保证每年组织党员开展春训、庆“七一”2次活动。

二是无职党员的作用发挥难，主要是缺乏有效的激励机制和奖惩措施;

三是无有效管理措施。按照有关规定，多次不参加组织生活，不接收组织安排的工作任务，长期与组织失去联系应予以除名、开除党籍或受组织处分。但由于没有出台实施细则，社区党组织对这部分党员无法进行有效管理，社区党的基层组织建设日渐弱化。

三、关于加强社区建设的几点建议

社区是社会的基础。要构建和谐社会，必须从构建和谐社区抓起。根据科学发展的新形势、人民群众的新期待和社区建设的新情况，党委政府要按照科学发展、共建和谐的要求，健全社区工作机制、夯实社区工作基础、完善社区服务体系，努力建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区。

(一)加强组织领导。充分认识推进城市社区建设工作的重大意义，把思想和行动统一到《国务院关于加强和改进社区居民委员会建设工作的意见》(国发[]37号)、《中共**省委、**省政府关于进一步加强社区建设的意见》(**发﹝2011﹞26号)文件精神上来，切实增强社区建设的紧迫感。及时对全市社区建设领导小组进行调整，由市委办公室或市政府办牵头抓总，并明确专人，全面组织协调社区建设工作。领导小组每年定期召开会议，听取工作汇报，研究社区建设中的困难和问题。

平时对各成员单位履职情况实行常态化督查，为社区自治组织开展工作给予帮助和支持。建立社区工作联席会议制度，各驻区单位和社区建设责任单位为联席会议的成员单位，定时召开联席会议，商议协调解决社区工作中的问题和困难，推动社区建设协调发展，真正建立社区“有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事”的管理服务体制和工作机制，形成共同推进社区管理服务的整体合力。

(二)规范运行机制。

一是明确职能定位。制定详细具体、操作性强的社区工作规程，对社区所承担的主要工作职责进行明确，确保社区应负责的具体事项、工作任务、工作责任清晰明了，杜绝与相关职能部门的推诿扯皮等现象。

二是规范工作运转。整合政府部门在社区的办事机构、人员和办公设施，实现社区工作有序、高效运转，理顺理清社区党组织与社区居委会，社区与镇(办事处)，社区与上级职能部门等各层面关系，完善社区“一站式”综合服务平台，明确社区日常工作流程，建立科学合理的社区工作考核体系，确保社区工作推进有力、奖惩有序。规范建立社区民主选举、民主决策、民主公开、民主监督、民主评议等制度。

三是切实减轻社区组织负担。要从严控制向社区组织交办工作任务，不得将应由部门自身承担的工作摊派给社区组织，不得随意在社区挂牌子或签订工作责任书。健全“部门工作进社区准入制”，确需社区协助完成的工作必须报市社区建设领导小组办公室批准，通过签订协议、购买服务、项目管理等方式，实行“权随责走、费随事转”，委托社区组织承担;临时性重要工作和突发性重大事件，由镇(办事处)和相关部门直接到社区组织实施。禁止向社区居民委员会下达经济指标、创收上缴任务和违规收费。

(三)优化社区工作保障。

一是加强社区基础设施建设。市财政应逐步加大对城市社区建设的投入力度，一方面要改善社区工作条件，尽快解决少数社区办公用房不达标的.问题;另一方面要重视社区公共建设，把社区建设纳入城市发展的总体规划，把社区公共设施纳入城市功能配套的总体布局，不断改善社区人居环境。

二是加强队伍建设。严格社区工作人员管理，规范进人渠道，不断优化年龄、知识、性别结构。建立社区工作人员长效培训机制，提高工作能力和水平。逐步提高社区工作人员的工资待遇，建立和落实奖励机制，对社区书记、主任、工作人员达到一定条件的，适时解决政治和经济待遇，使广大社区工作人员生活有保障、干好有希望、退休有供养。

三是积极探索多元化投入机制。结合我市实际，借鉴外地经验，建立以政府投入为主，以单位共建、有偿服务和社会捐助等多种形式为补充的多渠道筹资机制。市社区建设领导小组要会同财政部门加强对社区办公经费划拨和使用情况的审查监督，确保按期足额拨付并做到专款专用。

(四)强化社区服务职能。一是突出工作重点。以满足不同层次居民的需求为导向，有重点、有计划地做好社会保障、医疗保健、文化娱乐、创业就业、帮老助残、便民利民、群防群治、法制宣传、民事调解、计划生育、环境卫生等服务，通过强化服务功能，赢得居民和社会的认可，不断增强社区居民对社区的认同感、归属感。

二是增强社区自治功能。培育居民的社区意识，充分调动居民参与社区事务的积极性。

畅通社区事务的参与渠道，不断完善社区事务听证、民情恳谈、议事协商、居民评议等民主程序，同时要加强社区自治组织建设，建立和完善社区民主自治的规范运作机制，使社区建设真正步入自我管理、自我服务的规范化轨道。

同时，要积极培育群众性服务组织和志愿者队伍，动员社区单位和居民开展邻里互助、志愿服务、社区慈善等活动，不断提高居民自我服务的能力。

三是加强社区精神文明建设。经常组织开展丰富多彩、健康向上的社区文体娱乐活动，活跃居民的业余文化生活，把“四城联创”的气氛营造得更加浓厚。

(五)充分发挥党组织在社区建设管理中的领导核心作用。明确社区党组织在社区建设中的地位，切实加强社区党建工作。要认真做好党员活动室、党务公开栏和党支部工作宣传栏等党员活动阵地建设;创新社区党组织设置，扩大党组织的覆盖面，积极探索社区在职党员、流动党员、困难党员、老党员分类管理工作机制;建立健全社区党建工作运行制度，经常性组织开展党组织生活。建立社区党组织与居委会、离退休管理部门“三位一体”的协调共推机制，以社区党建工作带动居委会、离退休管理工作，合力推进和谐社区建设。

建立社区党建工作与居民群众的双向互动机制，实行“社区党建议事会”制度，由社区党组织代表、居民群众代表等共同组成，定期召开会议，倾听社情民意，讨论解决涉及社区居民利益的有关事项。

加强社区建设的调查 篇2

一、新形势下基层央行职工思想的现实特征

经对支行31名在职职工调查看, 当前职工思想积极健康向上, 求进步、求平安、求稳定和求发展是职工思想的主流。但受社会大环境和央行自身环境的影响, 职工思想存在一些困难和问题:

(一) 困难一:职工队伍年龄偏大, 两地分居较多

目前支行在职职工31人中, 50岁以上的6人, 占比19.3%;40岁至50岁的21人, 占比67.8%;40岁以下4人, 占比12.9%, 没有30岁以下的年轻人, 平均年龄达46岁。自1997年以来, 支行16年未进过新人, 人员长期不流动, 如死水一滩, 与加强县支行的建设有关文件精神显然不相符。一些老职工连操作计算机都不会, 新业务和新技能接受能力差, 难于适应新职能需要。职工中有半数是与配偶子女长期两地分居, 周末才能和家人相聚, 无法照顾家庭, 生活压力大, 思想有波动, 不利于职工队伍的稳定。

(二) 困难二:内设机构不完善, 履职有难度

支行 (有库县支行) 现内设办公室、基础业务股、综合业务股、保卫股5个股室。为完成上级行下达的工作任务, 支行的每个股室要应对中支的几个处室。如支行办公室对口中支10个处室 (办公室、人事处、法律事务处、老干处、纪检监察室、内审处、宣传群工部、工会办、科技处、后勤中心) 及辖区地方有关党政部门, 在这种情况下, 一人兼多岗的现象在支行已习以为常, 干部职工为完成日常性工作及临时性任务而疲于应付、力不从心, 感到工作压力愈来愈大, 在一定程度上影响着业务工作的完成质量。

(三) 困难三:岗位业务流程有待进一步规范

部分业务岗位缺乏自上而下的统一规范的岗位业务操作规程, 造成各个支行做法不一, 各吹各打的状况, 尤其是一些新业务的开展, 更需要上级行统一具体详细的业务操作规程。

(四) 困难四:部分金融监管工作缺乏手段, 尺度难以把握

随着综合执法大检查的日益加强, 部分检查善后工作较难处理, 这与现行的一些规章制度弹性较大规定缺乏可操作性有一定关系, 例如《金融统计管理规定》中:“虚报、瞒报金融统计资料”, “数额较大或占应报数额的份额较多的”等规定, 很难把握鉴定什么情况属于“虚报、瞒报金融统计资料”、多少金额属于“数额较大或占应报数额的份额较多的”;另外, 由于县级支行许多处罚权限上收, 故造成检查的后续工作处理程序繁琐, 一定程度削弱了对金融机构的约束力。

(五) 困难五:合规顶岗难以实现

随着新业务、新系统的实施, 岗位职责更加细化、业务流程更加严密, 对人员数量的需求也随之增加。支行虽然指定了合理顶岗的人员, 但实际工作中时有冲突发生。如每年上级行综合执法大检查期间, 抽调县支行业务骨干人员参加, 本来县支行业务岗位整合后就是一个岗位一个人、一个钉子一个眼, 抽调2名岗位人员外出检查2~3个月, 会造成难以合规顶岗, 难以执行强制休假。

(六) 非领导职数和专业技术职称限制较多

县支行领导职数实行比例限制, 个别工作勤奋、成绩突出的优秀中层和一般员工因职数限制未能得到提拔重用, 情绪有波动, 不利于思想工作的开展;高级专业技术职称因英语等级、理论文章采用数量等种种原因基本上与县支行无缘, 中级专业技术职称也有职数比例等限制原因, 部分干部职工履职能力受挫。

二、加强县支行干部队伍建设的建议

(一) 明确县支行职能定位和发展方向, 稳定队伍的思想

从县域经济金融发展看, 县级金融机构正在逐步增多, 提供金融服务的需求会越来越迫切。可见, 县支行的基础作用、独立作用应该越来越突出, 而不是越来越弱化。通过明确县支行的职能定位和发展方向, 将干部的思想、精力引导到工作上来, 促使其积极主动地履行新职责, 完成新任务, 创造新业绩。

(二) 整合人力资源, 增强队伍活力

—是整合机构。精简部分职能, 将宣传、工会、纪检、监察、内审、科技、人事劳资统筹等职能尝试上收到中心支行一级, 根据县支行的职能定位, 开展机构调整和改革。科学设置内设机构和业务流程, 实现人力资源与业务量的合理配置。

二是整合人员。建议出台促进人员合理流动、鼓励支行干部到其他金融机构、地方政府挂职政策机制;加大提前退休力度, 增加招收新行员名额, 推进新陈代谢;最大限度利用现有人力资源, 在不违反内控制度规定的前提下, 通过合理兼岗、一人多岗和A B角等方式, 统筹使用人员;一些基础操作性业务聘请临时工, 缓解县支行人员紧缺与有效履职的矛盾, 增强队伍活力。

(三) 抓好思想教育, 强化培训, 提高队伍素质

一是思想政治工作是指导人的行为的, 要做好各项工作, 第一位的是抓好思想工作。思想政治工作搞好了, 干部职工精神状态积极向上, 大家心齐气顺, 团结协作, 不搞内耗, 自然就能把事干好。

加强社区建设的调查 篇3

【关 键 词】城市 社区 社区建设

社区是指进行一定的社会劳动、具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域[2]。“十二五”规划纲要强调，强化城乡社区自治和服务功能，全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。当前，随着鼎城区新型城市化进程的加快，大量的“单位人”变成“社会人”，“农村人”变成“城市人”，城市社区逐渐成为社会成员的聚集点和各种矛盾的交汇点。因此，加强城市社区建设，成为维系鼎城社会稳定的关口。同时也是鼎城区被省综治办批准为全省社会管理创新的四个试点区县之一后，必须认真探索并努力实践的重大课题。

一、鼎城区城市社区建设的基本状况

目前，鼎城区共有城市管理模式的社区15个，全部分布在武陵镇。从调查情况看，经过不断建设与发展，社区建设取得了较好成效。主要体现在三个方面：

（一）社区基础有所加强。一是组织体系不断健全。普遍建立健全了以社区党组织为核心的组织体系，每个社区都建有党支部（总支）、居民代表大会、居民委员会和协商议事委员会四大主体组织，整个工作网络已基本形成。二是工作队伍不断优化。2009年换届选举后，每个社区的工作人员达到5—7名，年龄在40岁以下的达到35%以上，党员比例达到75%以上，大专以上学历达到29%以上。社区工作人员的年龄结构、文化程度有了明显改善。三是工作条件不断改善。目前，城区的15个社区除1个没有办公服务用房外，其余14个的办公服务用房面积都达到了300平方米以上。同时，市、区两级财政加大了对社区的支持力度，每年拨付给社区的经费分别为4万元和3万元，加上社区自筹收入，已能基本满足社区低限运转。

（二）社区功能逐步拓展。一是行政管理功能日益强化。多数社区承担了25个党政部门交办的100多项行政管理工作。二是公共服务网络日益完善。基本建立了劳动保障、社会救助、卫生医疗、文化体育等公共服务网络。服务内容逐步拓展到了社区服务建设、社区环境建设、社区平安建设、社区文化建设等各个领域。三是社区便民服务日益多样。社区尽其所能地开展了家政服务、便民医疗、社区保洁、文化娱乐等各类便民服务。

（三）社区地位逐步提升。一是成为了推进工作落实的重要基础。社区在流动人口管理、排查纠纷、调处矛盾、创建全国文明城市等方面做了大量的基础性工作。二是社区已成为承载政府职能延伸不可或缺的平台。目前，所有社区都建立了政务服务大厅，政府部门进驻设立工作点45个，各类代办点60个。三是成为了居民享受生活的理想之地。在社区环境上，配套基础设施建设，修缮了7个社区花园。在社区安全上，实行“一警一室”制度，建立了500多人的治安调解队伍和50人的城区专业治安巡逻队。在社区活动上，鼎城社区夕阳红老年艺术团、渡口社区太极拳队、临江社区舞龙队等文体组织常年活跃在大街小巷，丰富了居民的精神生活。截至目前，鼎城区已拥有鼎城、临江2个省级示范社区，渡口、迎宾2个市级示范社区。

二、鼎城区城市社区建设存在的问题

鼎城区城市社区建设基础差、底子薄，当前主要存在四个方面的突出问题：

（一）基础建设亟需加强。一是阵地建设落后。社区办公服务用房普遍比较陈旧，功能也不齐全。如渡口社区，1994年建设的办公用房现在已成危房，远远不能满足居民日益增长的精神文化需求。二是经费投入不足。市、区两级下拨的经费是多数社区的主要经费来源。有限的经费难以保证社区正常支出，导致不少社区负责人经常为经费问题到处“化缘”。三是基础设施较差。鼎城区城市基础设施落后，环境脏、乱、差的问题比较突出。

（二）工作队伍比较薄弱。一是选人用人不够规范。存在“盲目进人”、“关系进人”的现象，影响了社区队伍整体素质的提高。二是人员结构不够合理。年龄结构老化、文化素质偏低。100名社区工作人员中，年龄在40岁以上的占65%左右，大专以上学历的仅占29%，已经不能适应新形势的需要。三是工作水平有待提高。由于缺乏规范的管理和激励机制，加上工资待遇不高，专业培训不足等因素的影响，社区工作人员的积极性没有充分调动起来。

（三）工作矛盾十分突出。一是行政工作繁杂与社区功能发挥的矛盾。社区工作行政化倾向严重，几乎所有行政机构都可以给社区下指令、交任务，导致无暇顾及本应承担的社区工作任务。二是改制企业移交与社区承担能力的矛盾。原集体企业纷纷改制或破产，大量“单位人”成批移交给社区管理，成为社区新的不稳定因素。三是运行体制不顺与社区職能行使的矛盾。表现为社区与党政部门、驻区单位、物业公司的关系不协调。党政部门指派任务的随意性太大，驻区单位、物业公司对社区工作不配合，全区80%以上的驻区单位没有与社区形成管理共同体，共驻共建难以落实。

（四）功能亟待完善。一是公共服务水平不高。由于服务平台建设滞后，面向弱势群众的社区救助、社区安全、社区卫生等公益性设施发育不全。二是便民服务层次不高。目前，便民服务仅限于购物、家政、婚介等方面，且规模小、层次低，没有商业企业进驻社区，没有形成连锁规模经营，社区服务商业体系尚未形成。三是志愿服务进展缓慢。在建立社区民间组织和社区志愿者组织，开展居民互助服务和社区志愿服务等方面进展缓慢。

三、加强鼎城区城市社区建设的对策建议

立足鼎城区城市社区建设的现状，我认为，新形势下加强社区建设，必须从高度重视、建强队伍、理顺关系、完善功能四个方面入手。

（一）高度重视，推进社区建设持续化。一是强化组织领导保障。要充分认识社区建设的重要性，把这项工作摆在突出位置，纳入党委、政府的重要议事日程。建立社区建设联席会议制度，定期研究社区建设工作，及时解决存在的突出问题，形成党委领导、政府牵头、部门配合、社会参与的社区建设新格局。二是加强社区统筹规划。要将社区建设纳入城市建设规划和社会事业发展规划，统筹安排社区市政基础建设、公共服务平台建设、便民服务网络建设等。三是加大建设扶持力度。抓住鼎城城区旧城改造和西区开发的契机，改造水、电、路等基础设施。要将社区办公服务用房的建设和改造纳入城建计划，严格落实如市委市政府规定的“开发商新建小区，须无偿为社区居委会提供100平方米办公服务用房”等各项政策，加快升级社区基础设施。四是健全经费保障机制。要建立健全社区经费投入机制和正常增长机制。

（二）优化队伍，推进社区管理优质化。一是抓管理，规范队伍建设。建立健全社区工作人员动态管理机制，严把进口关，严格按居组法选举优秀的同志进入社区工作，原则上每个社区配备工作人员5—7名，不随意进人。按常发[2005]1号文件精神，建议对社区专职工作人员实行合同制，财政只按核定职数拨付工资，卸任后与社区依法解除合同。二是抓培训，提高队伍素质。要建立社区工作人员培训教育制度。建议在市、区两级党校设立社区工作人员培训班，坚持集中培训与分散培训相结合，坚持长期培训与短期培训相结合，提高他们的综合素质和工作能力。三是抓激励，增强队伍活力。要合理确定社区工作人员的工资待遇，实行打卡发放，并建立工资待遇正常增长机制。要妥善解决好其养老、医疗、失业、工伤等社会保障，解除他们的后顾之忧。要按常发[2005]1号和常政发[2007]5号文件精神，对长期在社区工作且成绩突出的社区党总支书记（主任）逐步解决副科级待遇。对机关干部下派到社区工作且表现特别突出的，要优先提拔。在每年公务员招考中，将优秀社区工作人员纳入招考范围。

（三）理顺关系，推进社区运作科学化。一是理顺党政部门与社区的关系。按照“政社分开、责权统一、财随事走”等原则，科学合理地界定政府和社区在社区建设中的职责。建议凡是在社区设有专干的部门可对社区下达相应的工作任务，但对于工作量大，需要较多经费的专项工作或活动，应视情况给予社区相应的行政权和拨付必要的工作经费。二是理顺驻区单位与社区的关系。驻区单位要转变观念，树立“资源共享、驻区共建、服务社区”的意识，能够向社区提供帮助的，要尽力给予支持；能够向居民开放的文体设施和公共活动场地，要逐步向居民开放。要建立驻区单位联系支持社区建设的长效机制，并纳入城市文明创建考核范畴，调动驻区单位参与社区建设的积极性。三是理顺物业公司与社区的关系。加强对物业公司的监管，促使物业公司配合社区开展工作。

（四）完善功能，推进社区服务水平提升。一是突出核心职能。重点突出基层政权建设、治安维稳、就业保障、计划生育、民政救济、城市管理六个方面的职能。对核心职能以外且社区无力承担的工作，要逐步取消。对可以通过市场化运作的工作，要逐步剥离。二是拓宽服务领域。建议由民政局牵头，大力培育社区居民广泛参与的慈善组织、文体组织和生活服务组织。由团区委牵头，大力培育社区志愿者组织，动员青年加入志愿者队伍，为居民提供救助、助残、老年服务等，不断创新服务形式，拓宽服务领域。三是支持发展社区服务业。要发挥政府规划、政策导向的作用，对开办商业性社区服务项目的，有关部门要依法简化审批手续，落实优惠政策，吸引和鼓励各类组织、企业和个人开展社区服务。特别是要鼓励大型商业企业通过连锁规模经营为社区提供购物、餐饮、家政、中介等便民服务，推进社区服务由单一型向综合型、粗放型向集约型、互助型向产业型延伸发展，形成社区服务市场化、产业化、多元化的运作机制。

参考文献：

[1]徐昌义.成都社区建设的问题与思考[J].西南民族大学学报（人文社科版），2003

[2]华夫.社区与社区建设[J].中国档案.2003.

加强社区建设的调查 篇4

根据市委在全市县级领导干部中开展以深入实施“五大战略”为主题的大调研活动安排，讲师团承担的调研课题是《关于银州区加强社区思想道德建设情况的调查》。

社区是城市的细胞。随着社会和经济的不断发展，特别是党的十六大提出建设和谐社会以来，社区建设、社区工作越来越显现出在党委和政府工作中的重要地位。加强社区思想道德建设，是搞好整个精神文明建设的一项重要的基础工程。良好的思想道德素质，既是全面建设小康社会的内在要求，又是构建和谐社会的重要条件。居民道德素质提高了，和谐社会建设就有了坚实的基础。日前，我们通过个别谈话、邀请代表座谈、深入社区走访等形式，对银州区社区开展思想道德建设情况进行了调研。从全市社区思想道德建设情况来看，银州区作为中心城区，其特色是明显的，也是具有代表性的。

从调查中我们了解到，银州区社区围绕构建和谐铁岭，加强社区思想道德建设，开展了丰富多彩、形式多样的活动，取得了一定成效，也积累了一些好的经验。

一、基本情况

1、领导重视，把社区思想道德建设摆在社区工作的重要议事日程。

为指导基层工作，突出社区工作重点，2003年，银州区区委、区政府提出开展“五进社区”活动，即道德进社区，法律进社区，文体进社区，科教进社区，卫生进社区。既把道德建设作为“五进”之首，其他四项内容又都与道德建设紧密相联系。银州区6个街道，59个社区针对每一项都开展了相应的系列活动，收到了较好的效果。银州区委宣传部、文明办直接指导社区思想道德建设工作。

2、社会公德教育和实践活动开展的扎实有效。

各街道以《公民道德建设实施纲要》为主要教育内容，组织居民学习。聘请市委讲师团知名教员进行深入浅出的讲解辅导，效果显著，反响良好。通过倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，培养社区居民良好的道德品质和文明风尚。全区大力宣传《铁岭市文明市民公约》，各街道社区的文化宣传站、宣传板成为宣传文明公约的主要阵地，让文明市民公约家喻户晓、人人皆知，使其逐步转化为每个居民的自觉行动。

街道社区开展了各具特色的遵守社会公德实践活动。红旗街采取教育活动与自律实践相结合，在各社区开展“三管好”承诺：即管好自己的嘴，不说粗话脏话，不随地吐痰；管好自己的手，不损坏公物，不乱扔垃圾；管好自己的脚，不斜穿马路，不践踏绿地草坪。通过这项活动的开展，居民文明意识明显增强。

3、家庭美德建设取得新进展

家庭是社会的细胞，家庭美德建设是社区思想道德建设的重要内容和着力点。正确对待和处理家庭问题，共同培养和发展夫妻爱情、长幼亲情、邻里友情，不仅关系到每个家庭的美满幸福，也有利于社会的安定和谐。

银州区街道社区在家庭美德建设方面倾注了大量精力，想出许多办法，施以浓墨重彩，使家庭美德建设成为社区思想道德建设百花园中一朵奇葩。

红旗街各社区，针对城市“人情冷漠”的通病，推出了“五相”、“四情”教育评比，建立“家庭美德”档案，开展“道德积分卡”活动，要求邻里做到相识、相知、相容、相帮、相学，家庭做到父母养育情深，夫妻恩爱情深，兄弟手足情深，婆媳体贴情深，唤起了人伦情感和道德责任。开展以“尊老爱幼、男女平等、夫妻和谐、勤俭持家、邻里团结”为内容的争创文明家庭活动，引导全街8000多户家庭以德治家，以德立家，弘扬家庭美德新风。现在全街共有4人次被评为“国家级好儿媳”，4000个家庭被评为市级文明家庭,200人被评为市级“好儿媳”，200人被评为市级“好婆婆”。

岭东街把“特色家庭”评比活动作为加强和促进精神文明建设的基础工作和有效途径及弘扬家庭美德，促进家风、民风和社会风气健康向上的重要载体。“特色家庭”包括“和谐之家”、“敬老之家”、“藏书之家”、“体育世家”、“音乐之家”等等。通过评比活动，先后涌现出一批诸如“用爱教子，以德育人”的何淑凡，“媳敬婆，婆爱媳，婆媳更亲”的张艳春、刘梦媛，“相敬如宾，携手度人生”的李有库、魏作丹，“善待老人，就是善待自己”的孙玉梅、王金生，“社区是我家，情系你我他”的潘秀梅、韩春侠。通过这些“特色家庭”先进事迹的传播和家庭成员在邻里间的言传身教，运用群众自我教育的方法，在宣传精神文明、弘扬家庭美德、服务他人等方面起到良好的作用，使文明理念在家庭邻里间生根。

工人街心悦社区首创了“邻里大家庭”的管理模式，以此为载体，开展“树文明新风，打造和谐社区”活动。目前，该社区已有“邻里大家庭”33个。每个“邻里大家庭”都有一个宣传板，设有“主持人有话”、“群众有话”、“民警有话”、“社区资讯”等栏目，号召居民告别陋习，树文明新风，打造平安、和谐大家庭。

4、弘扬乐善好施、邻里互助、扶贫济困的中华民族传统美德

各社区普遍开展了友爱互助、扶贫济困献爱心活动，在参与中提高居民思想道德素质。文化路社区帮助孤寡老人的“爱心门铃”活动已经坚持五年，现在发展到260名爱心志愿者为社区孤寡老人洗衣、送药、做家务，解决他们的生活困难。岭东街成立“楼道党员活动小组”，党员与贫困户一帮一，为生活有困难的居民献上一片爱心。目前全街扶贫帮困共结成帮扶对子30户，现已有85%脱贫。近一年来捐助扶贫物品2920余件。红旗街社区开展“四百工程”，即“访百家门、知百家情、帮百家难、暖百家心”，与特困家庭结对子，为他们送上关爱和温暖。一年来，共组织捐款13000余元，衣物9000多件，为群众解决难事130余件。

5、开展爱国守法教育

通过图片展览、参观革命旧址、请老革命军人讲传统等形式，对社区居民和青少年进行爱国主义教育。

按照“法律进社区”的要求，广泛开展普法宣传教育，深化社区法律服务，确保社会的稳定。各社区把抓好居民的普法教育和开展社区法律服务作为增强法律意识和创造良好治安环境的重要载体。每一社区聘请1至2名法律工作者为社区的法律顾问，义务为社区居民开展法律培训、法律咨询、案件代理、法律援助等工作。社区为提高居民的法律素质，从每栋楼、每个单元、每个家庭抓起，以“每周一法”的形式开展居民知晓一条法律常识活动。工人街每年举办3至4期法律学习培训班，请有关部门为基层调解员上法律课，提高其业务素质和思想政治素质。红旗街在法律进社区活动中，组织开展了安全社区评比、社区青少年法律培训、建立社区妇女维权服务站、聘请社区法律顾问等活动。电业社区开通了社区法律咨询热线电话，龙园社区举办了“保护妇女儿童合法权利”法律知识竞赛。首山社区、为民社区由专职板报宣传员常年利用社区板报、橱窗宣传各项法律法规，努力使广大居民学法、知法、懂法、守法，有效地提高了居民的法律意识。

6、以环境改善熏陶人

随着人民生活水平的提高，人们越来越注意和追求生活的质量，要求有一个整洁、有序、优美的城市环境和人居环境。这样的环境不仅有利于人的身心健康，给人以愉悦，而且能教育和感染人，陶冶人的情操。正如人们所说的那样，“人改造环境，环境改造人”。

银州区街道社区，以环境整治作为思想道德建设的一个重要切入点，加大工作力度，优化社区人居环境。以“道路让出来，垃圾装起来，庭院绿起来，楼道亮起来，家庭美起来”为主要内容，充分调动广大居民参与改造社区环境的积极性，形成人人参与建设、人人参与管理的良好氛围。

一是人人动手，整治公共环境。以治理脏乱差为突破口，组织群众清理乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画，拆除违章建筑。二是自己动手，美化居住环境。广泛开展“楼道革命”和“点亮工程”，从整治自家楼道、阳台入手，改善居住环境，增强居民“住社区、爱社区、建社区”的意识。三是开展“花草树木认养”活动。红旗街在社区开展了“三认养”：即认养树木、绿地、花坛活动。全街有80%的树木、绿地、花坛有了认养主人。现在东电社区、驻跸园社区、为民社区、首山社区的绿化环境基本达到花园小区的标准。在环境变得越来越好的同时，人们的卫生意识、生态意识、道德意识得到进一步提升。

7、把未成年人思想道德建设纳入社区思想道德建设之中

未成年人思想道德建设是一项社会工程。只有把社会各方面的力量动员起来，把各方面的资源整合起来，形成加强和改进未成年人思想道德建设的合力与整体效应，才能不断把未成年人思想道德建设的工作落到实处。对此，银州区街道社区努力营造全社会关心支持未成年人思想道德建设的浓厚氛围。组织成立专门机构，开展适合青少年特点和有利于青少年道德养成的一系列活动。社校联手，“大手拉小手”，努力构建“学校、家庭、社区三位一体”的未成年人思想道德教育体系。

二、几点经验

在社区思想道德建设活动中，银州区的工作取得了很大进展，也积累了一些经验。

经验之一：以活动为载体，吸引群众普遍参与，是新形势下加强社区思想道德建设的重要途径。

几年来，银州区社区通过开展邻里互助活动，新风进万家活动，建设学习型社会活动，庆“五一”、“七一”、“十一”活动，开展丰富多彩的文体活动，成立秧歌队、老年合唱团、社会志愿者组织等形式，创新教育载体。坚持在各种类型的群众广泛参与的活动中突出思想内涵，强化道德要求，寓教于学，寓教于乐，使人们在自觉参与中思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。

经验之二：社区思想道德建设要摒弃传统教育方式，寓教于实际工作之中，特别是通过多为群众办实事、办好事体现出来。

社区思想道德建设要取得扎扎实实的成效，光靠教育力度是不够的，还要渗透到社区全方位工作之中。从居民身边小事抓起，从美化净化家园抓起，从解决邻里纠纷、促进邻里和睦相处抓起，从解决弱势群体生活困难抓起，让大家从一件件具体事情上，看到公平、公正、诚信，从而树立党和政府的形象、威望。610社区、侯石社区，以扶贫帮困为主，为困难户捐钱捐物；左家社区下岗工人多，就千方百计帮助他们找工作；驻跸园社区利用地理优势，创办了驻跸园早市，为下岗职工提供新的就业渠道。这些摸得着看得见的实事好事，让社区居民感受到党的温暖，从思想深处发生变化。在强化服务中，润物无声，使居民的思想道德水平得到提高。

经验之三：搞好社区思想道德建设，社区党员先锋模范作用是关键。

要做好任何一项工作，都离不开党员的先锋模范作用。几年来，银州区社区思想道德建设的实践印证了这一点。党组织和党员带头作用的发挥，对群众思想道德建设起着非常重要和关键的作用，他们率先垂范、以身立教，带动和影响居民形成良好的道德风尚。

经验之四：自律与他律相结合。抓住身边有教育意义的人和事，开展道德评议，社区设立道德评议台（栏），增强群众的道德感和责任感。

三、存在的问题

1、对社区思想道德建设重视程度不够，在工作摆布上没放到所要求的位置。一些人认为这是虚的。由于认识不到位，导致工作中的缺位。

2、发展不平衡。有的社区工作开展的有声有色，红红火火，领导干劲足，群众热情高，有的社区则是冷冷落落，某些方面的工作甚至还是空白点。

3、硬件建设、基本设施建设滞后，缺少服务的平台，制约了工作的开展。经济发展水平影响到投入。

4、普遍反映街道、社区办公条件欠帐太多，急需改善。

四、对策与建议

1、各级党委、政府要充分认识社区思想道德建设的重要意义，将其纳入重要的议事日程。

没有什么，都不能没有道德。社区思想道德建设作为社会思想道德建设的重要组成部分和基石，在社会生活中日益显示出其重要的地位和作用。要把社区思想道德建设纳入社区建设和管理的重要内容，纳入社区精神文明建设的总体规划，纳入街道工作目标和干部考核指标体系，确保思想道德建设在社区工作中的应有地位。

2、加强组织领导，规范管理体制

建立“党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责，全社会积极参与的领导体制和工作机制。”“党委统一领导”，就是各级党委要把加强和改进社区思想道德建设纳入重要议事日程。“党政群齐抓共管，”就是在党委统一领导下，宣传、教育、文化、体育、科技、广播电视、民政公安等党政部门，工会、共青团、妇联等群众团体都要认真履行各自担负的重要职责。“有关部门各负其责”，就是涉及这项工作的各个部门要根据各自职责，各司其职，各负其责，切实履行相应的管理责任。“全社会积极参与”，就是动员社会方方面面的力量，共同投入到加强和改进社区思想道德建设中来，建立加强和改善思想道德建设的全方位、立体化的社会网络。

3、建立有效的导向、激励机制，为坚持不懈地开展社区思想道德建设提供有力的制度保障。

良好的道德习惯的养成，是一个长期、渐进的过程，需要持之以恒、坚持不懈地开展教育和实践活动。这就要有检查、督促，有考核、表彰，有奖罚、鼓励。建立行之有效的保障机制。一是领导责任制，二是典型示范机制，三是考核、表彰机制，四是奖罚、激励机制。

通过民主制定自治章程、社区公约、文明公约、楼道公约等，作为居民的行为规范，使社区思想道德建设有章可循。

4、不断探索、创新社区思想道德建设工作。

要坚持贴近群众、贴近实际、贴近生活的原则，认真研究社区思想道德建设中的新情况、新问题，积极探索在社会主义市场经济条件下，搞好社区思想道德建设的新思路、新方法，大力推动思想道德建设的工作创新，使社区思想道德建设更好地体现时代性、把握规律性、增强实效性。

5、大力开展社区思想道德建设示范活动，注重发现和培育典型，发挥典型的示范引导作用，带动社区思想道德建设上档次、上水平。

6、增加投入，为社区思想道德建设铺设必要的平台。

中共铁岭市委讲师团

杨晓东冯伟

加强社区建设的调查 篇5

在我国社会保障制度体系中，社会救助是最基本也是最基础的制度。我县是国家扶贫开发工作重点县，贫困人口较多，加强覆盖城乡的社会救助体系建设，切实保障好困难群众的基本生活，对于维护社会稳定、促进社会和谐有着重要的作用。

一、我县社会救助体系建设的现状

我县是山区贫困县，社会救助任务繁重。到2010年底，农村年人均纯收入低于1196元的贫困人口就达35230人。从2002年以来，我县围绕贫困人口“三难”（生活难、医疗难、住房难）问题，通过努力已初步建立了一个以低保救助、五保供养、医疗救助、住房救助为基础，以临时救助、社会互助为补充，覆盖城乡、形式有别的社会救助体系。社会救助工作整体运作情况良好，基本达到“制度健全、管理规范、群众满意”的目标，较好地发挥了“兜底”保障的功能。由于工作成效明显，从2004年至2010年我县社会救助工作连续7年被评为全市或全省先进（其中2007年至2010年连续4年评为全省社会救助先进县），较好地保障了城乡困难群众的基本生活，为构建幸福安远做出了应有的贡献。

(一)城乡低保保障有力。我县从1998年实施城市低保，2006年实施农村低保，城市低保保障标准由1998年的91元/人〃月提高到目前的300元/人〃月，农村低保保障标准由2006年的70元/人〃月提高到130元/人〃月；全县城市低保对象月人均补差由1998年的35元提高到目前的200.01元，农村低保对象月人均补 1

差由2006年的25.3元提高到目前的90.1元，保障水平明显提高。当前，全县享受低保人数已达到18099人（其中城市低保4776人，农村低保13323 人），占全县总人口的4.9 %，实现了动态管理下的“应保尽保”，预计今年下拨低保救助资金约2591万元。

（二）农村敬老院管理规范。目前，全县享受五保供养人数已达2666人，其中分散供养对象535人，月供养标准130元；集中供养对象2131人，月供养标准200元,年下拨五保供养资金594.9万元。2007年以来，投资1800多万元，完成了全县17个乡镇敬老院新建和改建任务，实施了基本的绿化、美化和亮化工程。18个乡镇敬老院统一配备了床、桌、椅、柜等基本生活设施、下拨专项工作经费、配备专职工作人员实施管理，五保对象全部纳入了新农合资助和医疗救助范围，吃、穿、住、医、葬基本达到了“五保”要求。

(三)医疗救助更加便捷。全面推行了“八位一体，同步结算”医疗救助新模式——实施参（合）保、门诊、住院、大病、特殊（优惠）、应急、关怀、慈善等8种不同的医疗救助方式，执行不同的救助额封顶线；为提高医疗救助的时效性，县级医院和乡镇中心卫生院全面开通了医疗救助同步结算（“一站式”服务）业务，极大地方便了救助对象就医、就诊，医疗救助资金使用率逐年得以提高，仅去年1月至今年7月全县累计救助对象2348人,下拨医疗救助金额693.3万元。

(四)住房救助成效明显。自2007年我县实施城市廉租房、经济适用房、农村贫困群众住房救助（危旧房改造资助）项目至今，全县累计投入各类住房救助资金5807万元，解决城乡贫困群体住

房困难对象3425户13706人，其中建设廉租房438套，经济适用房108 套，资助农村贫困户新建和维修住房2879栋。2008年以来，民政口每年约安排100户，每户资助1—1.5万元，为常补对象无房户、危房户等营造了一个安居之所。

(五)临时救助日趋完善。2008年10月县政府出台了《安远县城乡贫困群众临时救助实施方案》，标志着我县的临时救助制度日趋完善。2009年以来全县累计救助城乡困难群众 982人，支付临时救助资金115万元。体现了“救急救难”，把“低保边缘户”和因特殊原因造成生活暂时十分困难的城乡低保户以及其它因灾、因病等特殊原因造成临时生活困难的群体纳入救助范围。

(六)社会互助机制逐步形成。通过开展每年一次的慈善救助“一日捐”，充分发动社会力量捐款捐物对困难群众进行临时救助活动，同时，建立部门对口帮扶、党员干部结对救助、春节慰问救助等方式，全县已形成系列化的为贫困群众排忧解难送温暖机制，有效地缓解了专项救助资金不足的矛盾。

二、我县社会救助体系建设存在的问题

由于受到多种因素的影响和制约，目前仍存在一些亟待解决的问题。

（一）救助制度有待进一步完善。一是救助标准偏低。随着人民生活水平提升、物价上涨等因素的影响，社会救助总体水平仍然偏低。二是救助覆盖面有待进一步扩大。城乡低保设置的“门槛”相对较高，当前纳入低保的对象绝大多数属城乡绝对贫困人口（重大疾病、重度残疾、天灾人祸家庭），还有部分相对贫困人口未纳入保障范围。三是家庭收入核算机制不够健全，手段单一，隐性收入及财产状况难以测算，对准确界定救助对象存在一定的困难。

（二）专项救助制度衔接配套有待加强。目前，在实践中实施的生活救助、生产救助、就业救助、医疗救助、住房救助、教育救助、法律救助、结对救助、舆论救助、慈善救助等各专项救助，存在着单一性、临时性、分散多头、既有重复又有遗漏等弊端，制度间的衔接配套还不够完善，部门之间也存在职责不清，配合不够，难以形成合力，影响了救助资源综合效能的发挥。

（三）资金投入有待进一步加大。我县社会救助资金主要依靠向上级争取，资金来源渠道单一，地方财力有限，本级财政配套资金不足。随着社会救助项目的增加、社会救助覆盖面的扩大、救助标准的提高，资金缺口将逐步增大。

（四）基层工作基础薄弱。全县乡镇民政所（含社会救助所）实行二块牌子一套人马，普遍工作人员只有1人且兼职，村（居）委会缺乏相应工作人员，基层专项工作经费严重不足，“无人办事、无钱办事”现象突出，救助工作在一定程度上存在被动局面。

三、我县社会救助体系建设亟待解决的问题

社会救助体系建设是一项复杂的系统工程，只有坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，转变思想观念，整合救助资源，加快制度创新，协调城乡发展，才能建立起功能完善、衔接配套、和谐高效、保障有力的新型社会救助体系。

（一）完善运行机制，加强制度建设。要重点抓好三项机制的建立和完善：一是建立完善城乡低保标准自然增长机制，规定城乡低保标准将随着城乡居民生活水平的提高而适度提高；二是建

立完善社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，规定当地月同比居民消费价格指数涨幅连续3个月达到或超过3%时，启动联动机制，发放价格补贴，缓解因物价上涨造成救助水平下降的矛盾。三是完善家庭收入核算部门联动机制。尽快设立县居民收入核对中心，通过组建专业机构、配备专业人员、实施跨系统、跨行业居民收入核对、信息资源共享，解决隐性财产、收入核算难、救助对象界定不准确等问题，有效促进我县社会救助工作公正、有序开展。

（二）理顺管理体制，杜绝各自为战。进一步理顺社会救助工作“政府主导，民政牵头，部门配合，社会参与”的领导体制和运行机制，逐步建立“一口向下”的社会救助运行模式，整合社会救助资源和资金，解决条块分割、多头管理现象。确立民政部门社会救助工作的主导地位，同时，明确各部门的职责分工，形成工作合力，共同推进全局性的社会救助工作，提高社会救助工作效率。

（三）拓宽筹资渠道，加大投入力度。政府是社会救助工作的责任主体，应逐步加大财政对社会救助工作的投入。对于经常性救助项目，比如城乡低保、五保供养、医疗救助等应结合财力和民生工程规定的指标要求，确定一个相对合理的资金配套比例，实行刚性约束。同时，要充分发挥社会力量，拓宽救助资金的筹措渠道，多渠道、多层次筹集社会救助资金。要确保工作经费的落实，解决好有钱办事的问题。

（四）加强网络建设，提升救助水平。加强乡镇民政所建设，配齐配强乡镇民政干部，要保证每个乡镇民政所至少有2人专职

加强社区建设的调查 篇6

党支部是党的全部工作和战斗力的基础，机关基层党支部作为机关党组织的“神经末梢”和“显示终端”，肩负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、凝聚群众、服务群众的职责。近期，信访处结合党史学习教育活动，通过个别交流、实在查看等方式，对市局机关部分基层党支部标准经规范化建设情况进行了自查和调研。

一、当前机关基层党支部建设呈现新形势

总体感到：近年来，市局机关党建坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实《党和国家机关基层组织工作条例》《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》《党员教育管理工作条例》《党支部工作条例（试行）》和省市委关于机关党建的战略部署和具体要求，把机关基层党支部建设放在更加突出的位置，大力加强党支部标准化规范化建设，有效弥补了机关基层党支部存在的短板和不足，解决了长期存在的困扰和问题，开创了机关基层党支部工作的崭新局面。党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥。比如，市局第一批过硬党支部信访处党支部，2020年投资1.5万元，对支部党员活动室进行了改造升级，拓展了党建活动场所，新建了文化墙，设立专门交流园地，保证了全体党员学习有场所、活动有阵地、交流有平台，增强了党员“支部如家”的归属感。2021年该党支部获“市局先进基层党组织”称号。

二、当前机关基层党支部建设中出现新问题

（一）党支部领导单位全面建设的能力上有差距

领导单位全面建设的能力，反映了党支部驾驭全局、宏观控制的本领，反映了党支部工作思路，平时单位建设大量的具体的工作体现在这方面。但少数党支部在领导单位全面建设中存在3种现象。现象一：纸上谈兵，流于形式虚着抓。有的单位制定工作计划流于形式，去年抄前年，今年抄去年，简单地改改年份；有的规划计划制定后，不去落实，也不根据变化的情况修改调整。现象二：事无巨细，眉毛胡子一把抓。有的单位工作例会每周都开，一开就是一上午或一下午，在分析研究单位建设的重难点问题上，蜻蜓点水，大话套话，主次不分，会议越多，工作就越乱，事事都想抓全，其实都抓不到位。现象三：被动应付，凭着感觉随意抓。有的单位，按照上级要求，各类领导工作小组建了十七八个，甚至还重复设置，也不管合不合理，不管有无必要。如建立了“XXX”领导小组，又建立了“XXX”领导小组，还建立了XX领导小组。问起工作是否落实，疲于应付，仅局限在“数字反应”上，各种本子摆满会议室桌子。

产生上述问题的内在原因就是少数基层党支部不善于在学习中掌握政策法规，依法指导建设；不善于在思考中总结提高，按纲落实工作；不善于在实践中探索研究，提高能力素质。

（二）党支部解决自身问题的能力上有差距

当前，机关基层党支部建设在一些重大原则问题和政治性问题上，把握是好的，但也存在着一些原则性战斗性弱化的现象，好人主义严重，对存在的问题视而不见、躲躲闪闪，需要我们认真加以解决。一是问题存在难发现。有些支部工作标准不高，以自己的长处比较别人的短处，以自己的短处相比别人的问题，对队伍情况摸不准，对单位建设把不清。二是有了问题不敢说。党内生活缺乏原则性战斗性，担心讲了问题得罪人，怕戴“支部不团结的帽子”，怕被打击报复穿“鞋子”。三是解决问题招数少。在对待民警的一些切身利益上，如家庭困难、涉法问题、进步烦恼，要么是大道理连篇，教育民警只要“天理”不要人欲；要么是一推三卸，一问三不知。

以上情况说明，少数支部摆不正位置，甘当“传声筒”，缺乏主观能动性，缺乏事业心责任感。

（三）党支部正副书记开展党务工作能力上有差距

目前，在机关基层党支部中，“领头雁”的能力素质与岗位要求不适应的现象还比较普遍，特别是一些新上任的书记和副书记，缺乏政治历练，不懂不会的问题亟需解决。一是知识匮乏。特别是对党务知识缺乏，对支部日常工作的程序和方法掌握不够；对支部工作的关键环节抓不住，重点不突出。开会不按程序，决议不符合政策。二是经验缺乏。主要是缺乏实践经验的积累总结，比如研究重大问题，特别是队伍的切身敏感问题，既不做会前的酝酿工作，也不懂得交流沟通，直接就上会研究。一旦意见不合，就慌了手脚，要么是把行政身份带入党内，搞行政指示；要么是开不下去。三是能力一般。有的支部正副书记大道理不会讲、讲不透，小道理讲不通、讲不清，造成队伍难以接受，最后只能用命令口气说这是上级规定，把矛盾、问题推给上级。

产生上述问题的原因主要是一些党支部正副书记缺乏对党务知识学习的热忱，缺乏对自身职责作用的正确认识，缺乏党性素养。

三、加强机关基层党支部建设的新举措

（一）必须在不断提高基层党支部领导单位全面建设的能力下功夫

首先，强化形成合力抓建设的观念。党支部不仅仅是力量的集成体，更是智慧的结晶体，因此，必须强化组织观念，依靠支部形成合力抓建设，正确处理好正副书记之间、正副书记与委员之间、委员与委员之间的关系，不搞个人说了算，不人为划分“小帮派”，单位才有领头雁，委员才能步调一致，单位才能形成合力，共谋发展。其次，严格按照《条例》规定抓建设。《党支部工作条例（试行）》是基层党的建设的基本法典，内容全面、规定明确，覆盖了党支部建设的各个领域、各个方面，有效解决了新时代基层党组织干什么、怎么干部、达到什么标准的问题，让加强党支部建设有了更为清晰的“路线图”“任务表”“说明书”。我们要自觉用好这部“法典”，结合单位实际推进《条例》落地生根。再次，处理好抓重点与带全局的关系。全面的发展观体现了唯物辩证法的思想方法和工作方法，是“两点论”与“重点论”的有机统一。这就要求党支部在抓单位建设中，既要坚持系统抓、全面抓，又要注意把握工作重点、抓住主要矛盾，区分出轻重缓急，在加强全面建设的基础上，要学会抓重点、善于抓重点，以重点工作的突破带动全面工作的提升。

（二）必须在切实提高基层党支部解决自身问题的能力上下功夫

一是提高工作标准。

对天天必办、周周必办、月月必办的事，要经常抓，反复抓。比如，经常性思想工作、队伍管理等，是天天要抓的，如果标准不高，落实工作流于形式，潜在隐患迟早发生，要做到不见成效不放松，不解决问题不撒手，力求一项一项解决，一项一项落实。二是敢于坚持原则。要以党规、国法、纪律、规章为依据，有坚持原则的勇气，敢说“不”，对歪风邪气、对问题错误敢于拉下面子；要讲究方法，在关系重大的政治问题上，不能含糊，不能让步；要不回避棘手问题，知难而进，毫不退却。三是树立正确的政绩观。习近平强调指出，要树立正确的政绩观，自觉地用是否有利于基层建设的发展进步、有利于基层战斗力的提高、有利于解决队伍的实际问题来衡量和检验自己的工作。基层中存在这样那样的问题是难免的，掩盖问题只会问题越捂越多，只有正视问题才能解决问题，从而在揭露矛盾中求发展。要正确处理好单位建设与个人进步的关系，切实解决“为谁工作、为谁服务、为谁负责”的问题，自觉树立不图个人名利，只求基层发展的政绩观。

加强社区建设的调查 篇7

随着布局结构调整的深入和社会经济的发展, 人们开始更多关注布局结构调整对于提高教育质量的意义, 以及这项工作对于实现教育均衡发展有何作用和影响的问题。人们在要求入学机会均等的同时, 也要求入学教育过程以及入学教育的软、硬条件均等等。于是, 学校布局调整逐渐由最初的撤并撤减工程, 演变为提质工程, 并且成为一种必然的趋势。学校布局结构调整的政策含义自然而然也就随着形势的变化而改变。教育均衡发展成为了需要面对和去深入探讨的问题。

教育均衡发展, 是各级政府和教育行政管理部门在布局调整中需要重点考虑的因素, 也是工作的重点。正如教育部部长助理、基础教育司司长李连宁所言:均衡发展应当成为教育特别是基础教育工作的一个带根本性的重要的指导思想和价值追求, 基础教育发展进入新时期后, 应当更加旗帜鲜明地把均衡问题提出来, 用教育均衡发展的思想统一认识, 指导我们的工作。而现阶段, 我国教育资源配置呈现出非均衡状态, 城乡之间、区域之间、阶层之间以及不同教育类别之间发展不均衡, 教育经费投入、设备配置、师资水平等方面分配不均衡。尤其是, 为享受到有限的优质教育资源, 许多家长想尽办法、走尽关系、散尽金钱, 不惜代价地为孩子“择校”, 这就不仅加重了家长的经济负担和学生的学习压力, 而且干扰了学校的正常教学, 所滋生的“权钱交易”“教育腐败”, 更是造成了极不好的社会影响。

“学校布局结构调整对缩小教育发展的差距, 促进教育均衡发展, 扩大优质教育资源”“对于提高教育资源的利用效率, 实现规模效益”, 具有十分重要的意义。因此, 政府和教育行政部门在推进学校布局调整中, 应该为义务教育学校提供均衡的办学条件, 在资源配置、政策导向以及宏观调控等具体行为中, 体现均衡发展的指导思想。

随着社会经济的发展和城镇化步伐的加快, 自然经济状态下的农村不断衰退, 越来越多的人生活在城镇。据预测, 到2020年将会有3亿人从农村转移到城市。因此, 如何合理规划城市学校布局, 做到科学统筹、适当超前, 是摆在我们面前的刻不容缓的问题。

以长沙地区为例, 截止到2010年上半年, 共有各级各类学校2 389所, 在校学生1 596 071人, 在校教职工120 245人。“十五”期间, 长沙市的教育事业发展迈上了新的台阶, 整体水平在全省处于领先地位。但是, 随着城市的快速发展、人口的流动集聚以及人民群众对教育均衡化、优质化需求的不断提高, 教育发展过程中的新问题、新矛盾日益凸现。长沙城区学校布局调整存在的主要问题有:一是中小学布局不均衡。老城区的教育资源过于集中, 城区扩大后新区域教育资源则相对缺乏, 而按照分区域就近入学的原则, 群众意见较大。二是学校规模偏小, 班额偏大。大部分中小学的生均面积不达标, 造成“热门”学校班额普遍偏大。三是小区建设与教育设施不配套。许多新建居民小区已经形成, 但区域内没有相应的教育设施配套, 学生难以就近入学, 给家长和学生带来许多不便。四是师资发展不均衡。五是生源流向不均衡。

长沙市通过对学校布局调整的规划和加强合格学校建设等途径, 进一步放大优质教育资源, 扩大办学规模, 合理调整市区普通中小学空间布局、提升教育质量、提高办学效益, 从而推动长沙市义务教育均衡发展, 缓解“择校”矛盾, 提升人民群众对教育的满意度。

首先, 加强领导, 统一指挥。由市委市政府成立以分管市长为组长, 由市发改委、财政局、人事局、规划局、国土资源局、交通局、建委、人口与计生委、教育局等部门参加的全市中小学布局调整实施领导组, 对全市中小学布局调整工作进行统一领导, 协调全市布局调整的规划制定和实施工作, 解决实施中的疑难问题。市教育局负责拟订分年实施计划、实施操作方案和具体实施工作;各行政区人民政府要按照省市政府要求, 在中小学布局调整中, 积极宣传动员、协调督促, 并筹资投劳, 改善办学条件, 解决疑难问题。

其次, 科学规划, 适当超前。市教育主管部门深入调研, 结合本市人口、经济社会发展水平和趋势, 结合全市中小学布局调整总的目标要求, 科学拟定分年实施方案, 在确保拟撤并学校安全的前提下, 有重点投入新建学校和扩建学校, 避免重复建设和浪费。

第三, 整合资源, 加强改革。坚持以市为主, 积极鼓励、大力支持社会力量投入基础教育, 积极筹建寄宿制小学、中学, 以满足各阶层人口对教育的需求, 加快推进布局调整。

第四, 多方筹资, 加大投入。积极争取上级项目投入, 严格按要求管理使用。按照以市为主的管理体制确保对义务教育的投入, 安排适量的布局调整资金, 列入当年预算。加强现有教育资产管理。撤并后的闲置不动产, 采用公告形式拍卖、租赁等, 所得收益由市教育局处置, 市教育结算分中心管理且全部用于学校布局调整改扩、新建工程。同时, 各区、乡镇、村仍要积极筹资投劳, 支持辖区内的学校布局调整项目。

长沙是全省最先启动合格学校建设的地区。早在2007年, 就研究出台了《长沙市普通中小学标准化学校建设标准》, 并开始在全市范围内推进标准化学校建设。在省委、省政府建设教育强省工作会议之后, 长沙市将义务教育标准化学校建设统一归并到合格学校建设之中, 并在全市建设教育强市推动创业富民工作会议上明确提出了建设合格学校的具体目标, 要求“到2012年, 全市95%以上的义务教育学校达到合格标准”。在长政办发[2007]12号《长沙市普通中小学标准化学校建设标准》基础上, 长沙市政府先后出台了《长沙普通初中合格学校督导评估细则》《长沙市普通小学合格学校督导评估细则》, 细则共分三级指标, 其中一级指标中涉及:校园规划建设、学校装备条件、生均公用经费、师资队伍建设、学校管理工作、学校教育教学和学校办学水平等七个方面。可见合格学校的建设, 并不仅仅是学校硬件的完善, 同时也是学校软件实力的提升。

湖南省义务教育合格学校数量一览表

区域2008年2009年

长沙市676150

株洲市45115

湘潭市3645

衡阳市69116

邵阳市7177

岳阳市67121

常德市12487

张家界市1623

益阳市3763

郴州市71103

永州市7368

怀化市4246

娄底市4561

冷水江市40

涟源市110

湘西自治州030

在长期的教育发展中, 不可避免地存在着区域、城乡和学校之间的差距, 教育均衡发展要求与教育发展不平衡的矛盾, 这也成为长沙市义务教育发展的基本矛盾, 尤其表现在择校之风愈演愈烈。在布局调整中, 启动“合格学校”的建设, 从办学规模、基础设施、师资、课程等出发, 力求逐步在教育教学层面上, 给所有学校以平等的“国民待遇”, 逐步取消重点校、示范校与窗口校, 大力建设薄弱校, 将区域之间、城乡之间、公办校与民办校之间的差别控制在合理的范围内。合格学校的建设将对实现义务教育发展的均衡化, 践行科学发展观的理念, 促进和谐社会的构建, 具有重要的意义和价值。

长沙市义务教育合格学校统计表

区域2008 2009 2010合计

芙蓉区301132

天心区333036

岳麓区5623786

开福区435149

雨花区473353

高新区82111

长沙县1262518169

望城县63201497

浏阳市1672723 217

宁乡县1034125 169

合计676 15093 919

(以上数据来源:湘政教督通[2009]77号《关于认定长沙市星沙金鹰小学等1372所学校为义务教育合格学校的通知》、湘政教督通[2010]81号《关于认定长沙市双江镇中心小学等1105所学校为义务教育合格学校的通知》)

由此可见, 长沙作为省会城市, 在推进义务教育均衡发展方面, 走在了前列, 发挥了辐射和引领作用。截至2009年底, 全市共建设义务教育合格学校826所, 占义务教育学校总数的80.74%。合格学校建设作为促进教育均衡发展的重要抓手被列入了长沙市的重要议事日程, 主要特点有:

一是组织保障十分有力。2007年以来, 长沙市委、市政府坚持把合格学校建设纳入全市经济和社会发展总体规划, 摆上重要的议事日程, 每年安排相应内容作为“为民办实事”重点项目。2010年, 合格学校建设列入帮助扶持企业发展、帮助推进项目建设、促进民生改善、促进经济增长的“两帮两促”活动范围, 作为全市年度中心工作之一, 进行了重点安排。其中, 雨花区把义务教育合格学校建设作为建设教育强区的核心内容, 进一步加强了组织领导。事实证明, 领导重视是开展好合格学校建设的有力保障。

二是硬件条件逐步改善。合格学校建设是改造薄弱学校、提升办学水平的有效措施, 其本质是缩小校际之间的差距, 扩大优质教育资源, 让每所学校都成为优质资源、成为窗口学校。以义务教育经费保障机制改革为契机, 长沙市不断加大投入力度, 有效改善了学校硬件设施。据统计, 2008年, 全市义务教育合格学校建设共投入资金达到3.6亿元, 重点惠及学校560所。各区积极履行办学责任, 多方调集资金, 保证了合格学校建设顺利进行。岳麓区在“宁愿少修一条路, 也要多建几所学校”的理念指导下, 决定在2009年将今后三年的资金一次投足, 经费投入总计达5.7亿元。开福区2009年为5所项目学校预算安排了建设专项资金近1000万元。通过大力度的建设和改造, 全市中小学办学条件得到了明显改善。截止到2009年6月, 全市共有校园面积492.7万平方米, 教学用房和功能用房220.3万平方米, 分别比2007年增加13.7万平方米和8.3万平方米;共有计算机43 983台, 人机比达到12.7比1, 实现“校校通”和“班班通”的农村规模以上学校分别达96%和41.9%。生均公用经费也逐年提高, 2009年, 城市小学和中学生均公用经费标准为364元和502元, 与上年同比增长5%。

三是教师培养并重并举。坚持引进和培养并举, 2007-2009年全市共招聘初中和小学教师1 636名, 培训中小学教师共6万多人次;全面实施教师定向培养专项计划, 累计招收了230名优秀初、高中毕业生。全市小学、中学专任教师学历合格率稳步提高, 其中芙蓉区小学、中学专任教师学历合格率达到94.4%和100%。重视校长选拔培养工作, 全市义务教育学校有5年以上教育工作经历的校长占总数的100%, 新任校长取得“任职资格培训合格证书”占总数的85%。

四是项目工程管理严格。从2007年开始, 将标准化学校或合格学校建设完成情况纳入区县 (市) 政府和区县 (市) 教育局年度绩效考核目标范畴, 实行双线管理, 定期考核评估, 并将考核结果与年度评先评优和奖金发放挂钩。所有建设项目均实行了“四制”, 即工程招标投标制、项目法人负责制、工程监理制和合同管理制。天心区、高新区等地在项目管理上也都出台了一些新举措。

同时, 通过完善法律法规、加大教育投入、加快改薄工程、加强师资培训、改革招生制度、建立监测评价等手段, 进一步放大优质教育资源, 扩大办学规模, 提高办学水平, 从而推动长沙市义务教育均衡发展, 缓解“择校”矛盾, 提升人民群众对教育的满意度。

加强社区建设的调查 篇8

加强调查研究是一种非常管用的学习方法。读万卷书，行万里路，是学习的两个重要方面，互为补充，互相促进。读书是静态的学习，是从书本上间接获取知识的过程；调查研究是动态的学习，是从实践中直接了解情况的过程。我们正处于信息化大发展的时代，书报杂志特别是互联网中充满海量的信息，获取信息变得非常容易。鼠标一点，信息无限；网上一搜，连篇累牍。但信息的传递有衰减、有放大、有扭曲，在各种信息俯拾即得的情况下，也意味着干扰更多、假象更多、偏差更多，真实情况如何反而更难判断，深入实地获取第一手资料的作用就显得更加突出。纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。要获取第一手情况，就离不开调查研究。正如一代文豪苏东坡在《石钟山记》中说的，“事不目见耳闻，而臆断其有无，可乎？”毛泽东同志的著名论述，“没有调查研究就没有发言权”，振聋发聩。新形势下党员领导干部加强学习，更要重视调查研究，重视学习基层和群众中创造的鲜活知识和经验，这对我们开展业务工作非常重要。

加强调查研究也是开展工作的主要手段。没有调查就没有决策权，正确的决策只能建立在系统周密地了解实际情况，并进行科学分析判断和利弊权衡的基础之上。晚清思想家王韬提出：“善为治者，贵在求民之隐，达民之情。”执政者不知群众所喜、所忧、所思、所盼，不识稼穑之苦、民生之艰，靠拍脑袋、拍胸脯、拍屁股，是作不出正确决策的。调查研究是谋事之基、成事之道，不可不察，不可不为，不可不精通。注重调查研究是我们党的优良传统，是密切联系群众的重要渠道。长期以来，我们出台的很多具有重大意义的决策，都是建立在大量调查研究的基础之上。农村家庭承包经营责任制就是我们党根据农村实际，及时总结农民创造，在开展了大量调查研究工作后，把个别地方的经验推向全国，开创了农业生产和农村经济发展的新局面，并为整个国民经济的发展开拓出一条新路子。当前，我国已经进入工业化、城镇化、农业现代化“三化”统筹、加快推进的关键时期，也处在经济发展方式加快转变的关键时期，挑战与机遇并存，困难与希望同在，加强调查研究的要求更高、也更迫切。这就要求我们必须深入实际，去粗取精、去伪存真，了解真情、实情，研究制定符合实际的政策，推动农业现代化健康发展。

加强调查研究要有备而来。宋朝诗人陆游说，“汝果欲学诗，功夫在诗外。”调查研究要做好事前准备，先要选好题。抓好选题就抓住了调查研究的主动权。选题要把握“准，势，时”。准，就是要突出重点，抓住那些能够“牵一发而动全身”的重点问题。势，就是要顺势而为，围绕社会关注、群众关切、领导关心的问题。抓住社会关注的问题，就把握住了时代的脉搏；抓住群众关切的问题，就容易得到干部群众的支持配合；抓住领导关心的问题，就抓住了一个时期工作的中心和重点。时，就是要伺时而动，把握时机。要准备好提纲，根据要解决的问题，确定调查的范围、重点和具体内容，避免“眉毛胡子一起抓”，分不清主次，找不到重点。要准备好资料，一方面是理论和专业知识，有了理论和专业知识，才能看透问题、入木三分，避免“调研有感觉，道理讲不清”；一方面是背景资料，对调研对象的情况多加了解，做足功课。

加强调查研究要躬身笃行。毛泽东同志在《〈农村调查〉的序言和跋》中指出，调查研究没有满腔热情，没有眼睛向下的决心，没有求知的渴望，没有放下臭架子甘当小学生的精神，是一定不能做，也一定做不好的。只有弯下腰，沉下心，带着感情、充满热情、踏实践行，以真心换实情，以虚心换真知，以勤奋换素材，才能做好调查研究。在调研方法上，要坚持“四结合”，就是“蹲点”与“打圈”相结合，走访与开座谈会相结合，传统方式与现代手段相结合，定性与定量相结合。要注意“五忌”，就是一忌居高临下、端着架子，让人敬而远之、望而生畏；二忌走马观花、蜻蜓点水，坐在车里转、隔着玻璃看，浅尝辄止、不求甚解；三忌先入为主、按图索骥，带着框子找例子，带着论点找论据；四忌以偏概全、只看片面，一叶障目，不见泰山；五忌偏听偏信、个人喜好，听官不听民，听喜不听忧。要做到“六勤”，就是眼勤、耳勤、口勤、手勤、腿勤、脑勤，多看、多听、多问、多记、多走、多思考。要走到田间地头，坐到农家炕头，贴近农民心头，问家长里短事，听鸡毛蒜皮言，全身投入，处处留心，把调查研究变成真正的求知求实之行。

加强调查研究要善于总结提炼。调查研究最终成果要反映在文章、报告上。七分调查三分文，撰写调研报告是调查研究的最后一环，也是承上启下的一环，既体现了调查的质量，又连接着下一步的工作和决策。文以载道，一言兴邦。对于一篇好的调研报告来说，准确是生命，鲜活是力量，分寸与拿捏是境界，为此要坚持“短、实、新”，文不厌改，当精益求精。写好调研报告，要注意“三要”、“三忌”、“四结合”。“三要”，就是要讲逻辑性，能够自圆其说，做到言之成理；要讲针对性，能够回答人们关心的问题，做到言之有物；要讲时效性，能够及时为决策提供参考，以免时移事易。“三忌”，一忌滥，不能堆砌材料，缺乏概括提炼；二忌浅，不能在表象上花太多笔墨，要在深层分析上下大功夫；三忌窄，不能就事论事，也不能写宽写泛，要全方位看问题，跳出局限想办法。“四结合”，就是宏观与微观有机结合，数字与例子有机结合，调查来的新材料和脑子里的老材料有机结合，书面语言与基层语言有机结合。