小学领导班子运行情况

小学领导班子运行情况（共4篇）

小学领导班子运行情况 篇1

大生小学领导班子运行情况

1、班子整体情况。学校共有领导干部6名，48岁以上的3人，40岁以下的3人。整体比较年轻，结构比较合理。向心力、战斗力强。

2、事业心和责任感强。校长钱植云以身作则，身先士卒，天天上班早，下班晚。副校长、教导主任、总务主任舍小家为大家，一心扑在学校工作上，经常星期天和节假日也靠在学校工作上。其他班子成员除平日在校积极主动干好工作外，即使是法定休息时间，只要学校有工作，就随叫随到，都不计任何报酬，没有任何怨言。

3、廉洁自律、政令畅通。班子成员都能严格遵守上级有关文件规定，校长率先垂范，做出了榜样。在校长的带动和影响下，其他领导班子成员都能自觉遵守上级有关廉洁从教的规定，做到洁身自好，具体表现为干工作不计报酬，不患得患失。全体班子成员自觉做到在思想上行动与上级领导保持高度一致，紧密团结在教育局、乡教委和校长周围，坚决做到令行禁止，保证了政令畅通。

4、班子成员密切配合。一方面，领导班子明确分工后，班子成员都能立足本职和分管工作，分兵把口，各负其责，能够在自己的职权范围内积极主动地开展工作，出现问题勇于承担责任，绝不上推下卸。另一方面，班子成员都能做到分工不分家，相互协调，相互配合，相互补台而不相互拆台。

5、班子成员紧密团结。首先，班子成员都重视维护班子整体形象，说话、做事都能从学校整体利益出发，为班子整体形象考虑。其次，班子成员都注意相互维护个人形象，不在背后对他人说三道四，更不在普通教师和社会上说不利于他人的话，不做不利于他人的事。第三，班子成员间不结帮拉派，不厚此薄彼，不亲一个远一个。第四，班子成员间有了问题或摩擦，能够坚持当面交换意见，清除隔阂，即使个人不能面谈的，也能主动找校长从中做好工作，促使双方精诚团结。

6、处事比较公正、公平、公开。无论是执行学校的规章制度、落实领导班子的决议，还是绩效工资、晋升职称、评先选优和期末绩效考核，领导班子都坚持做到公平、公正、公开，并注重了解教师的反馈意见。严格按规定标准要求，组织教职工代表，公平透明地完成的，结果得到教师的普遍接受和认可，尤其是学期绩效考核结果，教师都能顺利签字。

主要业绩：

1、在校长的带领和学校领导班子的共同努力下，学校硬件建设进一步改善。近年来，以“两基迎国检”为契机，学校硬化面积、绿化面积加大，去年建成高配计算机室、多媒体室，理生化实验室仪器齐全；2010年学校建有校园网，学校补足资金为每位教师购置笔记本电脑；为使校园安全，学校在校门、教学楼、宿舍门主要点都设有摄像头。

2、学校教学质量进一步提升。X校长刚来那年，学校成绩处在全县倒数第一，2009年成为全县第四，2010年全县第三，2011年取得全县第二的好成绩。

3、在总务副主任XXX的精心负责下，学校宿舍、大灶工作井然有序。他不仅备课、上课认真，对学校宿舍、大灶的管理也非常认真。他常常亲自对宿舍、大灶进行检查，使学校宿舍安全、大灶食品安全没有出过丝毫问题。

存在问题与不足：

领导班子整体创新能力不够强，课改步子迈得不够大，高效课堂不够理想，尤其在尖子生的培养上力度不够；教师住宿得进一步改善。

大生小学校

2015年1月12日

小学领导班子运行情况 篇2

一、调查对象情况报告。

设立领导职位一正二副，实际班成员三人，分别为局长、副局长、副局长。

二、辅导班的运行情况。

(一)坚持民主集中制，提高领导班子的凝聚力。

班组成员可以自觉维护成员团结，自觉遵守议事规则，正确处理集体和个人，全局和局部关系。通过召开民主生活会，开展批评和自我批评，找出存在问题，落实整改措施，班组成员率先树立大局观念和团结意识，在工作中相互支持，形成整体合力。班组成员一致坚持民主集中制原则，坚持民主科学决策，认真落实集体领导、民主集中、会议决策的制度。在涉及重大问题决策时，认真听取班子成员意见，集体研究、讨论形成最佳方案，努力实现共同目标。同时，集体决定的事情可以共同维护，认真执行。(二)加强党的思想、组织、作风建设。在工作开展方面，以邓小平理论和三个代表的重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入开展创业优势和党组织创建活动，发挥党建推进城市建设，效能服务民生的作用，实现创业优势抓住党建设，服务城市建设先驱的目标，组织全局党员干部（三）努力谋发展，业绩突出。加强领导班子的职能责任，发挥党组织战斗要塞的作用和党员先驱模范作用，以党建促进城市建设，效能服务民生为工作主线，结合城市建设重点工程、城市建设民生工程，全局党员干部推进城市建设，服务改善民生同时，认真履行职场责任，认真实践联户和驻村制度，经常深入村社开展调查研究，真正抓住实行，解除人民担忧，做民事，及时解决矛盾纠纷，密切关系党组。

三、存在的主要不足。

的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。

在党建城建工作方面取得了一定的成绩，圆满完成各项目标任务，但也存在一些问题。（一）党组成员人数不够。因领导班子人员调动，新调入副局长为非党派人士，目前领导班子党组成员仅有两人，局党组无法成立，党组工作无法正常开展。（二）自觉抓党建工作力度不够。由于政府机构改革，涉及部分职能职责划转，随编人员划转后工作人员锐减，业务性工作繁杂、任务重，出现应付工作多，创新举措少的，忙于当前工作多，考虑长远发展少，陷于具体事务多，思考全局性工作少的局面。

四、干部履职情况

在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的帮助、指导下，班子成员在各项工作中履职尽责、团结协作、按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，扎实推进各项工作，充分体现了高度的责任心和敢作为敢担当的带头模范作用。

局长主持全面工作，负责党建、依法治县、民族团结和项目推进。个人始终恪守“老老实实做人，踏踏实实做事，规规矩矩用权”的信条，认真履行职能职责，团结带领班子一班人和全局干部职工，创新理念，放胆实干。（一）注重落实，勤于思考。始终坚持把“三个代表”重要思想落实到实际工作中，始终把“代表广大人民群众的根本利益”作为一切工作的落脚点和出发点;始终把“创新、发展”作为建设部门落实县委、县政府“增投入、调结构、强后劲、保民生、促发展”目标的重要举措。（二）坚持原则，严于律己。以自律带动他律，以上律带动下律。不管遇到什么阻力，都能坚持原则，干好本职;不管遇到什么挫折，都能振作精神，投入到工作中去;不管遇到什么困难，都能团结同志想方设法一起克服。（三）坚持制度用人，规矩办事。坚持民主集中制原则，按照组织程序集体研究决定，决不搞“一言堂”，班子成员互相协作、支持、大事讲原则，小事讲风格，班子内部始终保持着团结向上、和谐共事的良好氛围，班子的战斗力和凝聚力不断增强。

副局长负责项目管理、财务和安全生产，分管建管股和质监站、财务室。（一）坚持理论学习，提高品德修养。对自己严格要求，不断加强自己的品德修养，在抓好个人学习的同时，注重抓好党政班子的集体学习，不断拓宽知识面，用理论武器头脑，用理论指导实际工作，努力提高自身及班子成员的综合素质和能力。（二）自觉执行廉洁自律的各项规定，全力推进党风廉政建设。作为部分项目业主的现场负责人，从不与施工企业老板有私自行为发生。（三）尽职尽责，分管工作再上新台阶。扎实推进各项分管工作，着力抓好民生工程落实。根据我县建筑业现状，着力加强行业规范管理，狠抓建筑工程质量、安全方面关键环节，加强行业监管，依法行政。（四）存在不足。一是业务知识和工作经验都还有待于进一步丰富和提升；二是创新工作还需要进一步加强。

副局长负责党风廉政建设，综治维稳，分管办公室和房管所。认真履行职责，立足本职，不断加压奋进，扎实工作，较快的适应新的工作岗位，有序的推进各项分管工作。（一）加强学习，提高政策理论能力和业务水平。由于工作岗位变更，为尽快适应新工作环境和新形式发展，提高自己依法行政，依法管理能力。（二）强化自身建设，廉洁从政。加强自己分管的党风廉政工作，切实履行“一岗双责”的工作职责。（三）存在不足：自己所分管的工作深层次管理还不到位，离上级要求还有一定差距。政治理论学习方面仍需加强。

五、对领导班子和干部队伍方面的意见和建议

（一）学习培训提高水平。

要把领导班子的学习当作大事常抓不懈，加大调学力度，采取不同形式如理论中心组、党校培训、行政干校培训、高校培养等加强干部对理论知识。（二）完善制度规范行为。加强以民主集中制为重点的制度建设，充分发扬党内民主，实行集体领导和个人分工相结合，建立科学民主的决策议事机制。领导班子成员带头廉洁自律，率先垂范。（三）团结协作形成核心。充分发挥班长的示范带动作用，严格要求自身，从自身做起，要谋大局、思大事、想在先，团结一班人，多沟通交换思想。班子成员充分发挥个体功能，独挡一面开展工作，支持配合班长工作，使领导班子形成坚强的领导核心。（四）营造干部成长的环境。要努力营造公平竞争，风清气正的干部成长环境，要加强对干部的教育、培训和管理，要不断丰富和更新干部的思想观念和知识水平，适应新形势的要求，提高干部依法行政的能力和水平，增强干部的信任度和自信心。（五）转变观念树立为民意识。要切实转变干部的思维方式和工作方法，变管理为服务，教育干部树立立党为公，执政为民的理念，提高依法行政的能力和为民服务的本领，造就高素质的干部队伍。

领导班子建设情况报告

根据市委巡察工作统一部署，201x年x月x日到x月x日，市委第二巡察组对市xx局党委开展了巡察。现将情况汇报如下。

市xx局是市政府主管xx和城市建设的职能部门。全局现有下属单位xx个，其中下属党委x个，下属党支部x个，基层党组织xx个，党员xxx名。巡察期间，受理来电来访x人次，共查阅资料xxx件，个别谈话xxx人次，列席会议x次，召开座谈会x次，走访下属单位xx家，下沉走访xx次，开展专项检查x次，暗访x

次；形成问题xx个，其中党的领导方面xx个、党的建设方面

x、全面从严治党方面xx个；发现问题线索x个，其中市管干部x名；立行立改问题x个。

一、巡察发现的重点问题

（一）在党的领导方面存在的问题

1、党委领导核心作用弱化。一是党委没有落实抓大事议大事职责。巡察组查阅了市xx局201x年以来的党委会记录，发现党委会质量不高，研究党建工作少，重大项目安排和大额资金使用没有经党委会研究决定等问题。市x处重大资金使用也不经党委会研究，只在行政办公会上决定。市xx公司201x-201x年共调入职工xxx人，没有经过党委会研究决定。

二是党委会议不规范。

巡察组进驻前，局党委没有执行《党委会议议事规则》，党委会议事内容不规范；党委会议记录简单、字迹潦草，没有印发过会议纪要，也没有做到及时公开，议事过程不规范。

三是执行民主集中制不到位，民主决策、科学决策不够充分。

市政处存在以处长办公会代替党委会问题，市xx、xx办、xx办存在以个别沟通代替班子讨论问题。

2、党建工作责任制落实不到位。

一是党委书记没有确立抓好党建是最大政绩的观念，履行党委书记第一责任人职责不到位，党建工作大多交给党委副书记负责，亲自部署、亲自研究的较少。

二是党委没有很好地把握党建与业务的关系，很多行政工作只在局长办公会上研究组织建设抓得不牢。

各级党组织党的意识不强，抓党建工作重部署、轻落实，重形式、轻效果。党务干部对党建工作不愿抓、不会抓、抓不实。基层党组织普遍存在执行“三

会一课”制度不规范、不经常，民主评议党员质量不高，没有执行谈心谈话制度，组织生活会没有开展“红脸出汗”的相互批评。市xx公司党委至今没有按照要求召开“两学一做”民主生活会；x个下属单位党委及党支部存在到期未换届问题。

二、巡察组提出整改要求

巡察组提出三点意见建议。

一是着眼工作大局，强化政治担当，切实发挥党委领导核心作用。

市住建局党委要认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，扎实开展各项工作，把党的路线方针政策和中央、省市委决策部署落实到位。要加强党的领导，切实发挥党委议事决策作用，要坚持“围绕中心、服务大局”，克服畏难情绪，勇于开拓进取，要强化宗旨意识，践行为民服务理念。要搭建为

民服务平台，畅通群众诉求渠道，有效解决服务群众“最后一公里”的问题。

二是加强党的建设，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用。

市住建局党委要严格按照新时代党的建设的总体要求，切实加强党的建设，不断提高党的建设质量，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力，要切实转变重业务轻党建思想，党委要牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，要严肃认真开展党内政治生活，要切实加强对基层党组织和党员的管理，要严格规范组织人事工作。

三是落实“两个责任”，夯实全面从严治党政治责任，市住建局党委要以党的十九大对推进全面从严治党向纵深发展作出的新部署、提出的新思想、新观点和新要求为根本遵循，切实把全面从严治党主体责任扛在肩上、抓在手上，以更加科学、更加严密、更

加有效的思路举措，不断推进全面从严治党。要切实履行全面从严治党主体责任。把落实党风廉政建设主体责任纳入党委重要议事日程，召开专题会议研究部署，制定落实方案，明确责任清单，强化监督检查，加大对下属单位的监督管理，切实落实好党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”，要切实加强制度建设，推动管党治党向严紧硬发展。要抓住问题易发多发的重点领域、重点对象、关键岗位和关键环节，建立健全相关制度机制，堵塞漏洞。

对市住建局党委开展巡察，体现了市委对市住建局党委的高度重视，是对市住建局党委坚持党的领导、加强党的建设和全面从严治党各项工作的全面体检和有力促进。市住建局党委要切实把思想和行动统一到中央和省、市委关于全面从严治党和巡察工作的重要指示精神上来，进一步坚定全面从严治党战略定

力，增强做好巡察整改工作的责任感和紧迫感。要以这次巡察整改为契机，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面问题，切实增强“四个意识”，坚持和加强党的全面领导，严肃党内政治生活，加强党内监督，夯实主体责任，推动构建良好政治生态，为各项事业深入发展提供根本保障。

一是要以高度负责的政治自觉，切实把整改落实做为重大政治任务来完成。

进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”，把落实问题整改作为当前一项重大政治任务，强化领导、全员参与、上下联动，不折不扣地落实好完成好。

二是要以全面认领的诚实态度，切实把整改落实的主体责任压紧压实。

巡察组指出的问题，要照单全收，全面认领、诚恳接受、认真吸纳，制定整改方案，细化整改措施，逐一明确责任领导、责任单位和

整改时限，切实把责任和压力层层传导下去。

三是要以立行立改的务实作风，切实增强整改落实的针对性和实效性。

会后专题召开党委会和民主生活会，认真研究制定整改措施。强化跟踪督办，及时上报整改情况，确保件件有落实，事事有回音。并以适当形式向行业和社会公开,接受干部群众、行业和市委巡察组的监督。

四是要以提质增效的实干精神，切实把整改落实成果运用好和转化好。

努力维护当前持续发展的良好势头，以及全局齐心协力、干事创业的大好氛围。坚持新时代新发展理念，以新旧动能转换重大工程建设为引领，紧紧围绕推动住房城乡建设事业高质量发展这一中心，聚焦新型城镇化发展质量、城市功能完善、惠民工程建设、乡村振兴发展、行业优化升级、管理服务提质等任务，大力弘扬实干精神，埋头苦干，奋力前行，真正把巡察整改落实的成效，体现到住房城乡建设事业发展的实践中，为建设自然生态、宜居宜业新枣庄作出新的更大贡献。

领导班子建设情况报告

2020年，我在组织的培养和领导、同事的关心帮助下，被任命为区建设局副局长，根据局党组分工，分管房地产管理、拆迁政策指导等项工作。这一年来能认真履行职责，立足本职，不断加压奋进，扎实工作，较快的适应新的工作岗位，较好地完成了各项工作任务。为总结经验，更好的完成新的工作任务，现将一年来的工作和党风廉政建设情况做如下汇报：

一、履行工作职责情况

（一）加强学习，提高政策理论能力和业务水平。

由于工作角色的转换，使我倍感多方面的不足，如何使自己尽快地适应新的工作环境和新形势的发展，这对我是一个考验。这一年来，我从提高自身政治素养入手，加强学习了党的十七大精神、科学发展观等政治理论知识，学习和掌握国家新的方针、政策，努力使自己在思维层次、政策水平、领导方法、工作能力上尽快适应岗位要求。同时还根据工作需要，坚持读一些如《七个怎么看》、《提问2010》、《领导干部国学读本》等管理、经济类方面的书籍，丰富自己的知识，开拓自己的视野。

房地产管理和拆迁工作涉及到许多法律法规、专业性较强，特别是今年国家加强了对房地产市场的宏观调控，调控政策陆续不断地出台，这一年来我首先不断的加强学习，去掌握了解政策动向，并与我区的房地产实际情况相结合，制定操作细则，提高自己依法行政，依法管理的能力。其次是积极向上级业务部门沟通学习，通过他们的经验、解决问题的办法再学习、研究，使自身的管理水平、业务知识水平得到进一步提高。

（二）完成我区2020住房保障任务。

（三）强化房产管理职能，促进乡镇房地产业发展。

1、加强商品房市场秩序监管。今年是房地产市场政策调控年，牵涉到群众的民生问题，因此，我们严格实行商品房预售许可制度，依法将今年新开盘房地产的所有预售房源全部推向市场，不得惜售、囤积，对商品房预售合同备案实施信息网络化，严格预售合同备案情况，严把商品房预售许可和初始登记关，杜绝商品房交易过程中各种违法违规行为的发生，提高商品房交易信息的透明度，切实加强房地产市场秩序监管。

2、加强了我区房地产管理的信息化建设。针对群众办证不方便和房产管理软硬件落后的现状，通过努力，新的房产档案室已建设完成并投入使用，同时在办证中心设立窗口，又通过与市房管局协调，建设了房地产管理图文信息系统，初步实现了产权、产籍、物业管理及综合查询、统计、发证等工作的信息化管理，建立了覆盖房地产管理全部业务的计算机网络应用系统，今年我们又全面使用金融机构房产类抵押贷款风险防范系统和窗口查档系统，方便了群众办事，提高了工作效率。我区的房地产管理已基本实现信息化，为促进房地产管理有序化发展打下了坚实的基础。

3、积极配合做好农房改造工作。今年配合区农房委、管委会、白泉、马岙等乡镇街道做好林家湾农民公寓式住房、白泉浪西整村搬迁的房屋面积测量，完成了马岙北海村新农村建设的房屋确权，完成了和邦化工、大沙陷塘一期拆迁房屋的产权证办理工作。同时加大宣传力度，针对乡镇居民房屋产权意识淡薄的特点，我和所分管部门积极向农户做好房地产法律法规的宣传工作，分析农房改造与原住房相比带来的好处，并通过宣传提高群众的产权自我保护意识，避免产权纠纷，维护房地产市场的稳定。

4、理顺乡镇房产白蚁防治机制。今年我通过多次与市房管局沟通争取，理顺了市与我区白蚁防治的工作机制，保证了乡镇房产在白蚁防治上的规范化。

（四）积极推进拆迁政策指导工作。

今年，随着我区开发建设力度的不断加大，基础设施建设、重点工程建设的不断展开，因此引起的房屋拆迁也不断增加，为保证这些重点工程的顺利进行，我首先积极协助乡镇街道做好拆迁政策指导工作，先后对白泉镇73省道改建项目、区街道新螺头社区和大转盘边房屋拆迁补偿安置实施方案、区环南街道大猫岛拆迁、岑港到小沙公路等多个拆迁方案进行了审核，并及时与乡镇街道沟通，保持拆迁政策的合理性和平衡性，为我区的经济建设做好保障工作。

今年七月，区委区政府决定在全区开展拆迁搬迁百日攻坚活动，领导小组办公室设在区建设局，我带领拆迁办及抽调的工作人员，积极做好进度统计、信息收集、督促走访、简报编发等各项工作，为领导做好参谋，为责任单位出好主意，力促百日攻坚活动顺利开展。

同时，今年又针对拆迁中存在的问题，对拆迁政策进行了调研完善，编写了《关于完善拆迁房屋装修补偿政策的建议》、《关于组建拆迁队伍的思考》、《区集体土地房屋拆迁难点及破解》等调研文章，并根据实际，将装修补偿政策等应用到今年的拆迁方案中。

二、党风廉政建设情况

（一）强化自身建设，廉洁从政。

在贯彻执行党风廉政建设责任制和执行领导干部廉洁自律各项规定情况工作当中，我认真执行和严格遵守党纪国法和廉洁从政的各项规定，对照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》要求来规范个人日常行为，自觉抵制各种不正之风，管住自己的手、嘴，做到生活上廉洁俭朴，反对铺张浪费，在工作上秉公办事，坚持原则，积极开展批评与自我批评，有话讲在当面，不隐瞒自己的观点，不搞小动作，经济上公私分明，做到讲党性、重品行，树立正确的人生观、世界观、权力观和地位观。

（二）抓好自己分管部门的党风廉政建设工作，切实履行“一岗双责”的工作职责。

在自身做到廉洁自律、奉公守法的同时，也要求分管部门的其他同志做到自重、自警、自省、自励。一是把思想政治建设放在首位，带头和组织身边同志认真学习上级有关党风廉政建设的规定，增强党风廉政建设工作的责任意识。将党风廉政建设作为干部教育工作的一项重要内容，运用正反两方面典型，对干部职工广泛开展警示和示范教育，引导他们树立正确的权力观，清醒地认识和对待手中的权力，从思想源头筑牢了反腐防线，有效地防止腐败问题的发生。二是以开展“深化作风建设年”和“企业服务年”活动为契机，通过制定监督机制完善服务措施，提高服务质量，提高办事效率，并聘请责任心强，素质较高的同志担任所分管部门的廉情信息员，及时发现工作作风中存在的问题，便于有效的纠正和整改。三是切实加强制度建设。在分管部门建立了工作事项办理规定，《车辆管理制度》、《财务管理制度》等日常工作制度和规定，用制度来约束本人和身边同志的行为。四是坚持民主集中制原则。首先在班子内部找准自己的位置，演好自己的角色，积极配合正职协调矛盾，解决问题，遇到分管范围以外的事情注意充分征求意见，其次在自己分管的工作中，充分倾听部门和基层意见，实行民主决策，积极开展批评和自我批评，开展谈心活动，及时沟通思想，消除和化解矛盾和隔阂，增进理解，自觉倡导有意见当面提，反对背后说三道四，牢固确立大局至上的意识。

三、存在的问题和不足

（一）政治理论学习方面仍需加强，在工作中努力克服轻理论学习，重业务工作的现象。

（二）自己所分管的工作深层次管理还不到位，离上级要求还有一定的差距。

小学领导班子运行情况 篇3

百里杜鹃劳动和社会保障局

XX年度领导班子工作运行情况报告

今年1月，党工委、管委会对百里杜鹃劳动和社会保障局领导班子作了调整充实后，班子成员共3人，平均年龄40周岁，均为中共正式党员，文化程度均专科以上。新的领导班子在党工委、管委会的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”要求，贯彻落实党风廉政建设责任制，深入开展“四好班子”活动，班子建设水平得到进一步提高，班子内部团结、和谐，民主风气浓，组织纪律严，工作作风实，实干精神强，精神状态好，各项工作任务完成圆满，积极推进了百里杜鹃风景名胜区的改革与发展。

我局领导班子坚持团结、民主、合谐、奋进的宗旨，不断增强协同配合的综合能力，带领全体干部、职工深入贯彻落实党工委、管委会的各项要求，全年工作围绕“五个着眼”，抢抓机遇，攻坚克难，不断促进景区区经济、政治、文化、社会等方面全面发展，为实现和谐百里杜鹃作出了积 极的贡献。

一、以“抓班子”为切入点，加强民主团结，构建合谐团队

班子成员在“班长”的带领下，认真学习贯彻《干部选拔任作用条例》、《廉政准则》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等相关规定，严格履行党风廉政建设责任制，积极开展领导干部作风整顿建设活动，充分发扬民主，自觉执行民主集中制原则，虚心听取各方面的不同意见，善于采纳合理化建议，坚持人、财、物等重大问题集体讨论决定，班子成员开诚布公、坦诚相待，上下齐心、形成合力、促进工作，为党工委工作的制度化、规范化奠定了基础。

二、以“带队伍”为关健点，努力带出一支高素质的干部队伍

班子非常注重打造服务优质的团队，为风景区的劳动社保民政事业发展提供了坚强的组织保障，全面提高服务质量与水平，争创景区一流机关形象软环境。一是抓好班子、带好队伍，坚决做到“出成绩、政绩，出经验，不出问题”，让干部保持良好的工作状态，不断提高劳动社保民政全体干部的执政水平。二是进一步搞好规范化服务型机关的建设，以群众满意为宗旨，不断提高劳动社保民政全体干部的执政能力。

三、主要工作与取得成效

一是坚持理论联系实际，加强学习，不断加强班子成员的人生观、价值观、世界观的改造，不断提高班子成员的工作和领导水平。一年来，利用中心组学习会等方式，班子成员较系统地学习了党的十七大、十七届三中、四中全会精神和其他党建工作的重要文献及劳动社保民政方面的法律法规、方针政策，学习了构建社会主义和谐社会，落实科学发展观等方面的论述和著作，通过学习不断找出自身存在的问题和差距，进一步提高局党组班子成员的执政能力和领导水平。二是坚持用心想事、用心谋事、用心干事的要求，努力增强局党组统揽和把握劳动社保民政工作全局的能力。通过强化“为民服务、为民解困、为民保障”理念，顺应构建和谐景区的要求，谋求解决风景区民生工作发展新思路。三是局党组班子的凝聚力、战斗力明显。坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”要求，加强班子自身建设，认真按照“党要管党”原则，按照民主集中制的要求，充分发扬民主。党组讨论重大工作时，尤其是在涉及他人切身利益或工程招标等问题上，始终坚持充分发挥党内民主和群众监督作用，做到公开、公平、公正。班子内部团结，作风实，风气正，班子的凝聚力和战斗力得到较好体现。四是党风廉政建设责任制落实，党风廉政建设水平得到进一步提高。结合年初签订的党风廉政和反腐败工作目标责任书，全面贯彻落实党风 廉政建设责任制，特别对干部工作中的选人用人上，把监督贯穿于干部培养、选拔、使用、管理的各个环节，力求监督关口前移，超前防范。坚持任人唯贤，坚决防止不正之风，党风廉政建设得到加强。加强对社保资金的监管力度，加大民政涉农资金跟踪监督管理力度,我局对XX年以来所有发放的涉农资金均进行跟踪监督，每季度组织检查组对下拨资金做好跟踪调查，让每项资金真正落实到农户手中，真正体现我局“以人为本，为民解困，为民服务”的宗旨.五是XX年工作完成情况一是劳动社保方面：完成城镇新增就业人员113人，占年度任务的113%；转移农村劳动力就业人员1231人，占年度任务的102.5%；外出务工回乡创业人数102人，占年度任务的102%；就业困难人员再就业人数310人，占年度任务的125%；完成就业转失业增长幅度控制在15%以内，城镇登记失业率4.5%以内；农村劳动力技能就业培训456人，占年度任务的114%；返乡农民工技能创业培训100人，占年度任务的100%；已建立健全消除零就业家庭的长效管理机制。社会保险覆盖达81%：完成城镇职工参加基本养老保险人数847人，其中企业职工847人；城镇参加基本医疗保险人数2110人；城镇参加失业保险人数794人；参加工伤保险人数11578人，其中农民工9262人，城镇职工参加生育保险人数847人。社会保险基金的征缴方面：工伤保险基金征缴30个用工单位11578人共计175.99万元；医疗保险基 金征缴2110人共计222.28641万元；失业保险基金征缴794人共计28.75万元；社会养老保险基金征缴847人共计470.91万元；生育保险基金征缴847人共计16.81万元。二是民政方面：XX年共发放农村低保资金522万元，城市低保金8.4036万元，五保资金30.688万元，下拨中央自然灾害生活补助资金40万元一次性补助金30万元，粮差补贴9万元，优抚对象定补资金51.5368元。XX年冬令救助及春节慰问567户600人，发放慰问金23.01万元，慰问衣被28件。XX年4月完成4个乡54个村的自然灾害应急预案；制定优抚对象的医疗办法；认真做好复员退伍军人的工作，没有出现复员退伍军人的相关上访问题；积极开展和实施“重生行动”和完善“微笑列车”、“孤残儿童帮扶计划”，完成残疾人假肢安装7人；福利彩票发行已向地区民政局申请。加快养老服务事业发展，积极应对人口老龄化方面：各乡、村已成立老年协会，建立老年人花名册，并于“九九”重阳节搞了一次老龄工作宣传活动，制定了居家养老实施意见，且定了试点的大水乡大田村。基层政权建设方面：婚姻登记工作由专人负责，依法登记，在辖区内没有出现违法登记和使用假证的现象。到目前为止向四个乡共发放了500对结婚证、50对离婚证。已登记结婚证432对，离婚证6对。地名数据库录入完毕，地名标志设置已制定好。加强民政服务设施建设，积极做好相关项目立项报批工作方面：我局已向管委会 功能区修编工作组上报了未成年人流浪中心、儿童福利院、残疾人服务中心、社区服务中心、老年公寓等拟建项目。

四、存在问题与今后打算

总之，领导班子一年来工作运行良好，优质高效地完成了各项工作任务，确保了党工委、管委会的各项工作要求得到贯彻落实。但我们清醒地看到工作中也存在一些不足：一是对科学发展观的精髓还需要进一步学习掌握，特别是对科学发展观丰富内涵如何与景区劳动社保民政事业的发展找准结合点还要深入研究；二是对于推进景区的劳动社保民政事业可持续发展探索不够、办法不多；三是面对在社会发展过程中出现的民生问题、新困难估计不足。四是在深入抓好劳动社保民政工作上还有薄弱环节，极个别工作还存在不到位的问题。五是在对干部的管理、教育等方面还有漏洞等。六是对局党组班子的学习还待进一步加强。学习内容还要进一步充实，制度上要进一步健全和完善。

对于上述存在的问题，班子成员将在今后的工作中加以改进，一方面注重加强班子的政治理论修养，结合辖区实际，牢牢把握科学发展观的精髓；另一方面要继续充分发挥班子的领导作用，积极调动劳动社保民政全体干部、群众参与风景区民生建设的创造性和主观能动性，群策群力，共同谋求景区劳动社保民政事业的可持续发展；再一方面还要不断加强领导班子及干部驾御、应对复杂工作的能力，增强工 作的前瞻性和预见性。

我们坚信，在党工委、管委会的领导下，我们将把百里杜鹃劳动和社会保障局班子建设成为更加团结、高效、务实、创新的团队，确保各项工作任务高质量地完成。

百里杜鹃劳动和社会保障局

小学领导班子运行情况 篇4

谢存海

[本文发表于2001年]

根据市委的统一部署，5月23日至28日，我们对全市8县（市区）规模调整后的42个乡镇（办事处），进行了全面认真的调查。调查中，各调查组先后听取了各县（市区）面上情况的汇报，召开了有关乡镇党委书记座谈会，并深入到有代表性的乡镇，与部分机关干部及农村党支部书记进行了座谈。通过调查，了解了合并后乡镇的运行情况，找出了存在的问题，研究了解决问题的措施。具体情况报告如下：

一、乡镇合并的基本情况

根据省委、省政府的部署，我市于今年3月份对乡镇规模进行了调整。在调整工作中，各级党委、政府高度重视，主要领导同志亲自抓，分管领导靠上抓，制定周密的实施方案，采取积极稳妥的措施，做了大量艰苦细致的工作，保证了乡镇规模调整的顺利进行。从今年3月1日开始，到3月15日结束，仅用半个月的时间就圆满完成了乡镇合并任务。乡镇规模调整后，全市乡镇（办事处）由原来的167个合并为125个，减少了42个。其中，镇由原来的72个调整为68个，减少了4个；乡由原来的87个调整为49个，减少了38个。乡镇（办事处）的规模，调整前平均人口为3.41万人、面积为52.18平方公里，调整后平均人口为4.53万人、面积为69.29平方公里，分别扩大32.8%和32.79%。乡镇规模调整后，全市8万人口以上的乡镇（办事处）达到12个，5—8万人口的乡镇（办事处）19个，5万人口以下的乡镇（办事处）94个。总起来看，这次乡镇规模调整，体现了强并弱、大并小、老并新、城区并周围乡镇的指导思想，除极个别乡镇外，绝大多数感到调得顺、并得好，得到了广大干部群众的拥护，调动了各个方面的积极性。

二、合并乡镇的运行情况

从调查情况看，规模调整后，各县（市区）和调整的乡镇（办事处）在理顺关系、整顿秩序、加强管理、发展经济等方面都做了大量扎实有效的工作，使合并后的乡镇（办事处）在较短的时间内渡过了“磨合”期，走上了正常运行的轨道。

（一）领导班子情况。鉴于乡镇合并后规模普遍扩大，工作量增加，任务加重，各县（市区）都选配政治素质好、领导水平高、工作经验丰富的同志，担任规模调整后的乡镇（办事处）党委书记和乡镇长（主任），同时，根据合并后乡镇（办事处）的副科级以上领导干部（除党政一把手外）都是双套或三套人马的实际情况，各县（市区）对他们按照任职时间先后，重新进行排名公布，从而理顺了这些乡镇（办事处）领导班子、领导成员之间的关系。在此基础上，各乡镇（办事处）根据每个领导干部原来的分工和实际工作需要，明确了领导责任，确定了岗位职责。除乡镇党委书记、乡镇长分别负责党委、政府的全面工作外，党委副书记及其他副科级以上领导干部的分工，大体分为三种情况：一是党委副书记重新进行分工，各尽其职，各负其责。如，临清的金郝庄乡、康庄镇等，对乡镇工作分六条线，设置了经济工作、农村工作、城镇管理、政治工作、计划生育、政法工作六个管理委员会，每个党委副书记和经委主任（享受正科级待遇）分管一个委员会，其他副科级干部分别协助负责。二是党委副书记及其他副科级以上干部，仍按原来分工负责分管的工作，形成了工作统一部署，分工双套运作的格局。在对上关系上，分管同样工作的副书记排名在前的负主要责任；在开展工作中，各以原来分管的乡镇为主，互相支持，互相配合。三是党委书记班子重新分工、分别负责，其他副科级以上领导干部仍按乡镇合并前的分工开展工作。东阿县的牛店镇，临清的新华办事处、青年办事处、先锋办事处等乡镇（办事处）领导班子，都是采取的这种运行方式。为了规范领导班子运作，各乡镇（办事处）普遍实行民主集中制，强化了乡镇（办事处）党委的领导核心作用。例如，高唐县姜店乡每周五召开党政班子成员会议，分别汇报本周工作情况和下周工作打算。通过集体汇报，既节省了领导精力，又互相通报了情况，也有利于减少推诿扯皮。目前，各乡镇领导班子总体运行情况良好，领导班子成员都能识大体、顾大局，团结一致，齐心协力开展工作，保证了各项中心任务的圆满完成。

（二）机构设置情况。乡镇合并后的机构设置，各县市没有作统一规定，都是由各乡镇（办事处）根据工作需要自行确定。多数乡镇对行政管理机构（包括有行政职能的事业单位），如武装部、经委、民政所、司法所、计生办、财政所、土管所、农经站、畜牧站、林业站、农机站、文化站、广播站等，都进行了合并，乡镇联校及医院则暂未合并。东阿县合并后的乡镇机构基本是按原有机构运转的，合并双方的人员捆在一起，原来管什么还管什么。临清市规模调整后的乡镇机构基本保持了原来的格局，形式上合并在一起，实际上原乡镇机构仍在原行政区域内行使职能。冠县大多数乡镇采取的是分线作战的办法，把乡镇工作分成若干条线，原来乡镇人员根据岗位工作性质，分别并入各线工作。高唐县高唐镇将镇直机构精简为“四委、两办”，即农委、财委、经委、综治委和综合办公室，计划生育办公室，理顺了工作关系，提高了工作效率。为方便工作，合并后的新乡镇均在被撤乡镇设立了留守处、办事处或工作区。如莘县王庄集乡仍保持了两套班子在合并前的原乡镇分别办公。管区一级，有的根据工作需要重新划分了管辖范围，比如冠县冠城镇把原来两个乡镇的10个管区重划为12个管区，临清市金郝庄乡将原来的7个管区重划为4个管区；多数乡镇管区一级的管辖范围仍维持原来的状态。从目前情况看，尽管各县（市区）、各乡镇（办事处）的机构设置不尽相同，但基本上都能正常运转，保证了乡镇工作的顺利进行。

（三）人员合并情况。乡镇规模调整后，合并后的乡镇机构为“1＋1=1”或“1＋2=1”，但乡镇机关、事业单位人员都是“1＋1=2”或“1＋2=3”。面对乡镇人员过多的情况，多数乡镇处于稳定考虑，维持了人员现状，但也有部分乡镇不等不靠，在竞争上岗、分流富余人员上进行了积极探索。如，东阿县桐城镇对管区书记实行了竞争上岗，对一般干部实行了优化组合；临清市先锋办事处成立了6个工作委员会，在领导干部分工负责的基础上，采取“将挑兵、兵选将”的办法配备工作人员，有效的调动了机关人员的积极性。莘县魏庄乡安排9名机关干部创办农业科技示范园、10人参与两个农产品批发市场的管理与经营。张鲁镇规定：“机关干部兴办实体，可提前发放一年的工资；对在本镇兴办企业的乡镇分流人员，可拿出上缴税费的一半给予奖励”。今年，该镇准备分流乡镇干部职工50人以上。东昌府区沙镇三个副镇长创办的奶牛场，奶牛饲养规模已达40多头，可分流机关人员10多名。高唐县规模调整后的乡镇，均成立了水利服务中心、个体私营经济服务中心、养殖业服务中心和高效农业开发服务中心，使500多名乡镇干部通过轮岗走向了市场，离开了机关，为下步机构改革、人员分流创造了条件。

（四）乡镇财务情况。一是移交财产及债权债务。为了防止乡镇合并中发生国有资

产流失，各县（市区）都采取了非常严密的措施，普遍成立了人、财、物移交领导小组，派出了专门的财务审计工作组，全面掌握了乡镇财务管理、债权债务、国有资产等方面的情况，并逐一拉出单子，登记造册。经上级财政、审计部门审核后，由被合并乡镇的党委书记、乡镇长及有关人员签字后移交，再由合并乡镇的党委书记、乡镇长及有关人员签字接受。临清市组织财政、审计、民政等有关部门，深入撤并乡镇靠上做工作，帮助进行了财务清理及财产移交；东阿县组织审计部门对撤并乡镇逐一进行财务审计和清产核资，并在此基础上实行资产及债权债务的整体划转；等等。通过采取这些切实有效的措施，各县（市区）在乡镇合并中顺利完成了财产移交，未发生任何资产流失现象。二是解决合并后乡镇人员的工资发放问题。尽管合并后的乡镇经济状况不同，但都积极主动的筹集资金，解决欠发工资问题。多数乡镇开始执行相同的工资标准。对以前欠发的工资一次性或分步补齐。比如，高唐县对乡镇供养人员，按财政必保工资标准，及时足额拨付资金，确保工资发放。茌平县实行“专户拨付，封闭运行”的办法，统一管理发放乡镇工资。冠县原元造户乡机关人员及教职工14个月未发工资，合并到柳林镇后，柳林镇新的领导班子研究确定，优先发放原元造户乡干部职工的工资，极大的激发了他们的工作热情。东昌府区梁水镇与八甲刘乡合并后，梁水镇政府统一了新的工资标准，并补发了原八甲刘乡签发的一个月工资。莘县十八里铺镇、阳谷县阳谷镇也都分别补发了合并的原王铺乡、石门宋乡机关干部职工工资发放问题，被合并乡镇的干部职工普遍感到比较满意。三是清理债权债务。乡镇合并后，面对财政压力，各乡镇都对清理债权债务比较重视。比如，高唐县对各乡镇的债务都逐项进行了梳理分类，对欠银行、欠县财政、欠企业和个人的债务，要求各乡镇分清轻重缓急，制定还款计划。茌平县要求合并后的各乡镇，对撤销乡镇的外欠款物、拖欠工资、各项集资及基金会存款作出偿还承诺；对外借款物，由原批准人负责限期收回，一时收不回的由借出人员负责让借款（物）人写出偿还保证书；造成财产损失的，追究有关人员的责任。四是加强了财务管理。为缓解乡镇财政压力，各乡镇（办事处）本着“勤俭节约、过紧日子”的指导思想，普遍严格了财务管理制度。比如，东阿县桐城镇制定了包括财务报销制度、用电管理制度、招待管理制度，车辆管理制度，电话管理制度在内的一整套财务管理制度体系，使乡镇财务工作走上了规范化管理的轨道。

（五）工作运行情况。从调查情况看，乡镇合并后普遍抓了四个方面的工作：一是整顿机关思想作风。针对乡镇规模调整人心一时比较散乱的问题，结合开展“三个代表”重要思想学习教育活动，各乡镇普遍召开了领导班子会、机关干部职工会、管区负责人会等，大讲乡镇规模调整的重大意义，引导大家树立大局意识，增强责任心，克服失落感。同时，各乡镇还严格了考勤制度，明确了岗位职责。不少乡镇实行了任务目标责任制，狠抓了生活作风和工作作风的转变，严禁吃喝风，倡导说实话、办实事、求实效，受到了农村广大干部群众的好评。二是搞好遗留问题的清理。在这方面，各乡镇重点摸清计划生育、“三提五统”拖欠、宅基地纠纷、税费改革等方面的情况，分别采取了有针对性地解决措施。如，冠县原元造户乡去年全年的“三提五统”没有收缴上来，合并到柳林镇后，新班子采取切实有力的措施，短短几天的时间就全部完成了清理收缴任务。阳谷县阳谷镇清理债权215万元；东昌府区梁水镇清理提留尾欠176万元；阳谷县西湖乡收回外欠款30余万元。三是加强村级班子建设。各乡镇普遍对农村支部班子状况重新进行了分类排队，对落后村支部派驻工作组进行限

期整顿，目前已整顿好的34个，未整顿好的正在继续整顿之中。东古城镇成立10个工作组，由副乡镇级干部带队，自带被褥锅灶，吃住在村，开展对后进班子的整顿，取得了明显成效。茌平县对65个后进村班子进行了集中整顿，有的调整了主要领导成员，有的健全了管理制度，有的理清了工作思路，有的帮助村里集中解决了一些遗留问题。四是强化经济发展措施。各乡镇都在深入调查研究的基础上，结合本乡镇实际，提出了经济发展思路，普遍把农业结构调整、发展民营经济和组织劳动力转移作为重点来抓，把富百姓与富财政有机统一起来，明确了农村经济发展的主攻方向。比如，阳谷县西湖乡，在农业结构调整方面，提出了以发展大蒜、韭菜、大棚菜、池藕种植及肉鸡、獭兔、鹌鹑等养殖为重点的结构调整方案；在发展民营经济和招商引资方面，成立了由党委书记任组长的领导小组，并相继出台了一系列优惠政策。到目前，全乡共发展韭菜种植2500亩、池藕3600亩、肉鸡存栏20万只、獭兔2000余组；引进投资1690万元的“华洋化工公司”项目已在民营工业园破土动工，投资120多万元的“金波橡胶厂”已通过市级验收，2个投资100万元以上的项目、4个投资50万元以上的项目正在洽谈之中。莘县王奉乡利用一个多月的时间召开全乡经济工作会议，先后组织2000多人外出参观学习，请专家作报告，并在此基础上确定了发展花生、槐米、花卉、苗木等新的产业的思路。此外，冠县、临清等县（市区）今年春季的植树造林任务也都完成得非常出色，植树规模达到了近年来的最高水平。

三、乡镇合并后面临的问题

从总体上讲，各县（市区）乡镇规模调整都进行得非常顺利，达到了预期的目标，但也存在着一些亟待解决的问题。主要有以下六个方面：

（一）领导干部多。乡镇合并后，乡镇领导干部成倍增加。以东阿、冠县、临清14个规模调整后的乡镇为例，副科级以上干部多达525人，按照鲁发[2001]5号文件规定应设145职，现有人员超出规定380人，平均每个乡镇超出27人。其中，现有副科级以上干部最多是临清市新华办事处，由于该办事处是由原新华办事处、胡里庄镇和临东镇的三套人马合并在一起，副科级以上干部总数到达69人，比规定多58人。

（二）机构不理顺。调查发现，乡镇机构臃肿的问题普遍比较突出，多数乡镇党委、政府设有党政办公室、人武部、老龄委、团委、妇联、组织办公室、宣传办公室、信访办公室、司法所、民政所、残联、经委、财所、土管所、计生办以及经管站、农技站、林业站、水利站、农机站、兽医站、种子站、统计站、广播站、文化站、法律服务站、联校、医院等，加上县（市区）直部门下派单位派出所、工商所、国税所、地税所、法厅等，共有30多个部门和单位。此外，还有农行、信用社、供电站、供销社、邮电、电信、粮所、棉厂等。这些单位大多自行其事，有的忙得团团转，有的闲着没事干。乡镇合并后，机构设置方面存在的突出问题主要有两个：一是各乡镇采取设置几委几办的方式分线运作，各行其是，缺乏统一规范，形式上精简了机构，实际上原有的部门和单位一个也不少，只不过是重新归了归堆而已；二是上级部门原来派驻被撤并乡镇的单位，如工商所、国税所、地税所、派出所等，乡镇合并后仍然保留，从而形成了一个乡镇双套甚至三套机构的局面，体制不理顺，工作不协调。

（三）财政压力大。由于合并后的乡镇财政供养人口普遍增多，工资支出成倍增加，大部分入不敷出。据调查，全市42个合并后的乡镇，能按月及时发工资的只有15个，其中莘县、阳谷、东昌府合并后的14个乡镇全部能及时发放工资。另据对临清、冠县、东阿三县（市）

14个乡镇（办事处）的调查，除临清市的新华、先锋、青年三个办事处外，其余11个乡镇都感到压力很大。其中，冠县的冠城镇、桑阿镇、东古城镇、柳林镇、辛集乡五个乡镇的财政供养人口达4972人，去年的财政收入总额为1770万元，而年工资总额却高达3342万元。高唐县杨屯乡财政供养人口933人，月工资额达到51万元，年财政缺口近500万元。莘县原马集乡拖欠工资11个月，总额165万元，与王庄集合并后共欠工资250多万元，形成了沉重的财政包袱。尤其需要指出的是，各乡镇（办事处）的教育系统，人事和业务都归县教育部门管理，而工资却由乡镇负担，即牵扯了乡镇的很大精力，又加重了乡镇的财政压力，既拖了乡镇工作的后腿，又影响教育事业的发展。

（四）债务负担重。据调查统计，全市合并后的42个乡镇，债务总额达到4.17亿元，平均每个乡镇负债991.64万元；规模未调整的83个乡镇（办事处），债务总额为7.23亿元，平均每个乡镇（办事处）负债871.37万元；规模调整后的乡镇比未调整的乡镇，平均债务多120.27万元。从各县（市区）对比来看，规模调整后的乡镇；平均负债最多的是茌平县和阳谷县，分别达到1818.43万元和1507万元，平均负债最少的是高唐县和冠县，分别是552.03万元和562.2万元。从债务构成看，欠银行贷款额总计1.48亿元，占债务总额的35.49%；欠企业和个人款总计9639.55万元，占债务总额的23.12%；欠农民合作基金会2034.1万元，占债务总额的4.88%；欠工资6096.43万元，占债务总额的14.62%。债务形成的原因，主要是贷款上项目、兴办公益事业（修路、建校等）、给企业担保等。

（五）富余人员多。由于规模调整后的乡镇（办事处）人员多为两套或三套人马合在一起，按照机构改革的要求，分流压力太大，很难自行消化。据对临清市、东昌府区、阳谷县、莘县、东阿县、冠县合并后24个乡镇的调查，现有在职人员总数为4806人，平均每个乡镇201人。根据鲁发[2001]5号文件规定，这24个乡镇定员总数最多不超过2030人，平均每个乡镇不超过85人，富余人员总数达2766人，平均每个乡镇115人。这么多人下一步如何分流？这是各乡镇普遍感到难以解决的大问题。而这个问题解决不好，不仅直接影响乡镇规模调整的效果，而且会给这些乡镇造成沉重的包袱。

（六）工作条件差。乡镇合并后，规模大了，人员多了，相应带来了一些新的问题。比如，不少乡镇办公条件非常紧张，有的三、五个人挤在一间屋里，合用一张办公桌；有的甚至连办公的地方都没有，点完名后只能在院子里转圈子；大多数乡镇原来的会议室较小，现在开个范围稍大点的会议，人员根本坐不下。工作地点变了，干部职工的住房安排、子女上学以及离退休人员的生活安置等都面临新的情况。有的被合并乡镇的干部职工，必须骑自行车到十几公里外的新的乡镇去上班，赶上阴雨天，难免工作会受影响。这些问题，靠乡镇自己短时间内是难以解决的。

四、加强合并后乡镇建设的几点建议

由于上述问题的存在，尽管合并后的乡镇普遍运转比较正常，干部职工的工作热情比较高涨，但是长期下去势必制约乡镇工作的协调运行，进而给整个农村工作带来不良影响。因而，结合乡镇机构改革和明年乡镇班子换届选举，必须采取切实措施，理顺乡镇关系，全面加强合并后的乡镇建设。我们认为，应突出抓好以下几项工作：

（一）加强乡镇领导班子建设。首先，要抓好乡镇班子的思想建设。结合开展“三个代表”重要思想学习教育活动，教育乡镇领导干部特别是党委班子成员，牢固树立公仆意识和

宗旨观念，自觉以孔繁森同志为榜样，模范实践“三个代表”的重要思想，从新乡镇的大局出发，心往一处想，劲往一处使，齐心协力致富一方百姓。其次，要抓好乡镇班子的组织建设。根据鲁发[2001]5号文件规定：乡镇党委一般由5—7人组成，其中书记1人，副书记2—3人，1名副书记任纪检书记。中心镇、8万人口以上的乡镇政府设乡镇长1人，副乡镇长1—2人。乡镇党政领导提倡交叉任职。乡镇人武部一般设部长1人，可配副乡级干部；乡镇人大主任一般可由乡镇党委书记兼任，也可以专职担任。除以上规定职位外，乡镇不再设置其他副乡级或享受副乡级干部待遇的管区工作机构或职位。目前，乡镇合并后已普遍配齐党委书记和乡镇长，下一步要按照省委、省政府的统一要求，尽快把乡镇党委、政府领导班子健全和完善起来，力求配强配顺。在完善合并乡镇领导班子的过程中，要注意选拔使用合并乡镇的优秀年轻干部。对现有副科级以上领导干部，应由各县（市区）统筹安排，合理使用。宜就地安排的就地安排，宜在乡镇之间、乡镇与县直部门之间交流的进行交流，年龄偏大的可提前退休或转为非领导职务。第三，要抓好乡镇班子的作风建设。教育乡镇领导干部，进一步转变工作作风或工作方式，学会运用经济的、法制的手段，用政策引导、示范带动、搞好服务的方式方法指导工作，坚持实事求是，真抓实干，无私奉献，奋发进取，努力开创乡镇工作的新局面。

（二）规范乡镇机构设置。规范机构设置是理顺乡镇管理关系的基础环节。在这方面应注意抓好三点：一是，本着“优化结构、完善功能、精干高效”的原则，合理设置乡镇党政机构。根据省委、省政府规定，结合我市实际，我们建议，乡镇（办事处）设置“一办、一所、五委”，即：党政办公室，财政管理所，农业委员会，民营经济委员会、城乡建设委员会、社会事业委员会（挂计划生育委员会牌子）、综合治理委员会。乡镇设置的有关助理员，可根据承担的职能，并入有关机构进行管理。二是本着“理顺上下，协调左右”的原则，对县（市区）派驻乡镇（办事处）的工商所、派出所、国税所、地税所等，进行合并归并，改变同一乡镇（办事处）、同一职能，“两所”、“三所”共同运作的局面。同时，本着人、事、财权统一的原则，将乡镇教育系统的工资上划到县（市区）教育部门，以减轻乡镇（办事处）的财政压力。三是大力压缩财政拨款的事业单位。省委、省政府规定：中心镇、8万人口以上的乡镇，设置事业单位不超过8个，其他乡镇不超过6个。限额内事业单位的具体设置，由各县（市区）根据实际情况研究决定。以市场为导向主要从事生产经营活动的事业单位，如农机、畜牧、水产（渔业）等机构原则上转为经济服务实体，不再保留事业单位性质。四是省委、省政府要求“乡镇以下不设立管区等管理层次”，鉴于管区一级在推动农村工作中发挥的重要作用，我们建议，撤销管区后，可采取乡镇干部兼职的办法，实行划片管理，不设固定编制，不配专职人员。

（三）妥善分流富余人员。目前，由于规模调整后的乡镇干部职工队伍都是“双套”或“三套”人马，机构干各种人员分流的压力很大，单靠乡镇自己很难把应分流的人员及时分流出来。因此，我们建议，在定机构、定岗位、定职责以及竞争上岗、优化组合的基础上，采取以下几条途径，搞好人员分流：（1）根据《国家公务员暂行条例》，达到30年以上工龄的可提前退休一批；（2）根据工作需要和本人素质，本着发挥专长、重用人才的原则，向县直部门或其他乡镇合理流动一批；（3）原在经营性事业单位工作，又有一定经营经验者，可结合机构改革整建制转移一批；（4）对有一定经营头脑、业务技术专长和经营门路者，可采取鼓

励政策，引导分流一批；（5）对参加工作时间较短、年龄较小、文化水平较低的，可动员起学习深造，进大专院校培训一批；（6）对一时难以分流，工作中又不特别需要的人员，可实行轮流离岗的办法，逐渐消化一批。

（四）切实抓好财源建设。解决目前乡镇财政困难，最根本的出路在于发展经济，搞好财源建设。要大力搞好农村产业结构调整，积极发展高效农业、特色农业、创税农业，力争每个乡镇增加农业特产税100万元以上。要大力发展个体私营经济和农村二三产业，特别是把发展民营经济作为富民富财政的突破口和增长点，尽快培植起乡镇的支柱财源，确保乡镇每年增加工商税收100万元以上。同时，要严格财务管理制度和财经纪律，精打细算、厉行节约，堵塞漏洞，制止浪费。通过多方面的努力，使乡镇财政状况尽快步入两次循环。对于乡镇的债权债务，要逐项拉出单子，能收回的债权要尽量予以收回，该偿还的债务要制定计划，并采取有效措施逐步予以偿还。鉴于被撤并的乡镇均有一定的固定资产，特别是有大量的房屋、场院闲置，要尽快将其盘活起来，发挥效益，以减少债务压力。对欠银行贷款、拖欠干部职工工资等，要一项一项的研究解决办法，能马上解决得马上解决，不能马上解决的要分期分批地予以解决。