城市河道管理的机制

城市河道管理的机制（通用7篇）

城市河道管理的机制 篇1

信息技术在城市河道管理中的应用

摘要 当下，应用计算机现代化通信和网络技术，进行信息的采集和处理，能够对河道设施运行管理实现有效地监测与控制，能够实现对河道设施及调度实行动态性管理，提高管理效率，甚至将来还可以通过网上互连的方式实现资源共享，为防洪减灾服务。

关键词 河道管理；信息化；应用

中图分类号TU986 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）39-0100-02

0 引言

全球背景下，水资源短缺已成为突出的客观问题，随着世界经济的持续发展，日益增长的用水需求与水资源短缺之间的矛盾迫使世界各国都在寻求解决的有效办法。因此，采用现代化手段，建设水资源实时监控系统，动态掌握区域水资源变化及利用情况，最大限度的调控使用效率，对区域内的雨情水情进行自动监测，实现雨情水情监测数据的及时采集和准确传输；对各类水资源信息和防汛抗旱信息进行快速、准确的查询、分析和处理，是促进经济社会可持续发展的迫切需要。在城市河道管理中的应用信息技术的背景

水利信息化可以提高信息采集、传输的时效性和自动化水平，是水利现代化的基础和重要标志。为适应国家、省、市信息化建设、信息技术发展趋势、流域和区域管理的要求，大力推进城市河道管理信息化进程，全面提高城市河道管理工作科技含量，是保障城市水利与国民经济发展相适应的必然选择。河道管理信息化的目的是提高城市水利为国民经济和社会发展提供服务的水平与能力。信息技术在城市河道管理中应用的实际问题

虽然在水利业务中广泛应用现代信息技术、开发信息资源为特征的水利信息化建设已经起步，但进展比较缓慢，各级水行政主管部门、各水利业务领域发展也很不平衡，覆盖城市河道的水利信息网络尚未形成。

对照国民经济信息化的发展要求，当前城市河道信息化存在的问题主要表现在：

1）从总体上看，业务处理仅实现了部分数字化，相关技术规范不完善，信息共享机制不健全，有限的数据资源总体质量不高，使用效率较低。此外，信息的规范化和数字化程度过低。从水利系统自身的角度看，一是动态信息采集环节薄弱，二是信息积累未能全面规范化，有许多宝贵的原始观测记录、历史文档、规划与设计等资料已因年代久远，未能得到妥善保护而损毁或散失，造成信息损失。与相关行业的信息交流受信息交换机制的制约，要么获取困难，要么因业务侧重点不同，所获得的信息不完全符合其它水利业务应用的要求。

2）从整体上看，信息采集系统不健全、不配套，直接通过数字化手段进行采集的信息要素类型较少，时间、空间、采集频度和精度与水利各项工作的整体需求不相适应，数字化的信息量占水利信息总量的比例严重偏低。信息资源不足主要表现为：时效较差、种类不全、内容不丰富、基准不同、时空搭配不合理等，特别是信息的数字化和规范化程度过低，更加重了信息资源开发利用的难度。

3）从整体上看，现有网络覆盖面窄，传输能力低，远远不能满足城市河道管理业务的需求。从采集点到计算机网络基层节点之间缺乏有效的信息传输手段，制约了信息技术应用整体水平的提高。而且，由于可重用性与共享性是信息资源价值优势的突出体现，共享是充分开发和广泛利用信息资源的基础。导致各种信息基础设施与共享机制仍不配套，导致有限的信息资源共享困难。

4）初步建成了相关专业资料数据库。包括水、雨、风情信息库、气象信息库、水利工程电子地图库〈工情〉、法律法规库、防汛抢险知识库、历史资料和图片库、行政管理数据库等专业数据库，构成支持决策系统的基础，并供有关部门和社会各界共享。其它在建的数据库有：综合性数据库；水利水电工程建设专业数据库；灾害监测与评估专业数据库；等，虽然数据库建设已涉及相当多的水利业务，但这些已建或在建的数据库模式多样、标准化程度低、存储数据难以同化、安全与更新机制缺乏、技术水平差距明显，难以实现信息共享。

5）在水利局机关、各区机构、部分镇等纵向水利部门的不同业务中，建立了相应的信息系统，并发挥了积极的作用。各种新理论、新方法的引入进展迅速，个别系统还达到了国际、国内先进水平。但由于信息资源不足，软硬件和数据资源整体协调困难，致使已经形成的信息处理能力难以充分发挥。另外，各级水利业务部门低水平重复开发的应用软件功能单

一、系统性差、标准化程度低，信息资源开发利用层次较低、成本高、维护困难，不能形成全局性高效、高水平、易维护的应用软件资源。在城市河道管理中信息技术应用的系统组成城市河道管理应用信息系统，在设计和开发时，主要应由采集层、网络层、数据层、应用层、表示层、接口层、支撑层七个部分组成，内容有：

1）采集层水利信息化系统。采集层采集的内容有气象、水雨情、工情、旱情、图像、水质、地下水、水土保持等信息，采集手段包括遥感、遥测和其他传感器自动采集、云台摄像、手工输入、通过数据接口自动获取等；具体的采集内容、手段、采集地点的布局等根据具体系统决定；

2）网络层。为信息共享和数据传输提供基础，网络的建设一般根据实际情况采用公网和专网相结合的方式；

3）数据层。通过建立所有与水利相关的数据的模型或结构，使应用层能够更方便、更快捷地获得各种水利信息，产生各种水利应用；

4）应用层。建立在数据层的基础之上，通过建立各种应用模型如洪水演进模型、排水模型等，提供水利行业的各种应用功能。如信息服务、统计分析、虚拟仿真、预报决策等；

5）表示层。以浏览器为载体，直接向从事城市河道管理的各级人员提供其所需要的相关功能或信息服务；

6）接口层。通过向各级水利系统提供网络接口、数据接口和系统接口使各类信息得到充分共享，各级水利系统成为一个有机的整体，最终形成“数字水利”；

7）支撑层。通过相关的标准体系以及最新的技术，保证整个系统安全、稳定、有效的运行。结论

广泛应用现代信息技术，充分开发城市河道信息资源，以水利信息化带动城市河道管理现代化，增加城市河道管理的科技含量、降低城市水利的资源消耗、提高城市水利的整体效益是新世纪城市水利发展的必由之路。城市河道管理信息化的首要任务是在水利业务中广泛应用的同时建设水利信息基础设施，解决水利信息资源不足和有限资源共享困难等问题，提高防汛减灾、水资源优化配置、水利工程建设管理、水土保持、水质监测和水利政务等在信息技术应用的整体水平，带动城市水利现代化的发展。

城市河道管理的机制 篇2

为进一步加快新农村建设, 积极推进生态区建设, 区人大代表在区六届人大四次会议上提出了《关于全面整治农村水环境》议案, 全面改善农村水环境, 改善农村环境的要求, 并作为新农村建设的重要举措之一, 这为我区中小河道治理工作创造了难得的发展机遇。在《全面整治农村水环境议案办理方案》中明确提出, 从2006年开始利用三年时间对全区844公里尚未疏浚的镇村级河道实施全面整治, 按照“面清、岸洁、有绿、流畅”的目标, 改善中小河道面貌, 提高农村地区的生产和生活条件。由于“水环境整治行动”基本实现了中小河道的全覆盖, 应该说是整治难度大、时间紧、任务重、要求高, 如果要圆满完成这项任务, 必须要充分调动区、镇、村各级的积极性, 必须要举全区水利部门之力, 必须在机制上有所创新和突破, 才有可能在规定的时间内完成既定目标。

1 开展新机制探索的必要性和重要意义

根据《嘉兴市河道管理条例》规定:中小河道建设和管理的主要职责在镇和村, 而市区两级水利主管部门的职责是行业管理和监督考核。但现状情况是镇政府由于各种原因并未将中小河道整治与长效管理工作纳入议事日程, 因此必须要有上级主管部门牵头和组织, 上下齐心、相互配合, 并在机制上进行创新、在政策上予以倾斜、在资金上给予扶持, 只有这样这项事关社会主义新农村建设的民心工程才能真正地落到实处, 才能真正地惠及郊区百姓。所以说, 我区开展中小河道建设和管理机制创新和探索不是自发产生的, 而是有它内在动力和需求的, 是必然的一种结果。归纳起来主要有以下三个原因:

(1) 由于整治资金需求量大, 原有的资金筹措方式已不适应新的要求。据测算, 按照“水环境整治行动”七个方面的治理标准全区中小河道整治经费要上亿元, 若按原来市、区、镇、村的职责分工, 三年内这些资金全部由镇来筹集的话, 势必会给此次行动带来夭折的可能。因此, 必须要在原有的基础上进一步拓宽建设资金筹措渠道, 改革投入机制, 并对经济相对较弱的镇在政策资金上给予扶持。

(2) 由于覆盖面广、数量众多、建设标准高, 原有的组织管理体系已满足不了新的要求。“水环境整治行动”涉及到全区5镇1街道、60多个村, 累计有844公里多的河道, 地点遍布在全区的每个角落, 可谓是面广量大。如果按照往年冬春水利松散型的管理方式来实施的话, 可能会在质量控制和完成效果上大打折扣, 但如果按照基本建设程序进行管理则所需的人力、物力、财力又无法满足要求, 因此如何组织好、管理好、监督好整治行动的实施是摆在管理部门面前的一道难题, 若这个问题处理不好将会是功亏一篑。

(3) 由于社会关注度高、后期管理要求高, 原有的长效管理工作已不适应新的要求。整治行动虽然是阶段性的, 但管理工作却是长期性的, 如果建设和管理这个关系没有处理好, 特别是长效管理工作没有及时跟上, 脏、乱、差的现象可能不久就会出现反弹, 将会使整治的成果在很短的时间里付诸东流, 这是所有人都不愿意看到的一个结果, 因此必须建立新的长效管理机制, 采取扎实有效的管理举措, 真正实现建管并举、重在管理的目标。

2 我区中小河道新机制的具体实践

(1) 在资金筹措上, 充分发挥区级财力的牵引作用, 并根据情况实行差别化补助政策。

河道整治工程涉及到动拆迁、青苗补偿及施工等方面费用, 所需的资金量非常之大, 但各级政府公共财政对水利建设上的资金也是有限度的。为推进中小河道整治工作的开展, 使农村水环境面貌得到较大改善, 更好地服务新农村建设, 区财政在政策上实现了新的突破, 专门拿出专项经费对整治工作实施补贴, 在政策上进行牵引。2007年区政府出台了《南湖区河道疏浚项目与资金管理办法》 (南政办发[2007]19号) , 进一步明确了区财政补助标准:河道清淤按实际完成的土方量和施工方式的不同分别为就地堆放土方每方补助2元, 泥浆泵施工土方每方补助3元, 外运堆放土方每方补助5元。

(2) 在组织实施中, 实行“先做后补、多做多补、择优奖励”的机制。

考虑到各镇的整治工作量大、资金压力大、协调难度大等具体原因, 市有关部门打破常规思路、创新工作方法, 兼顾整治工作的原则性和灵活性, 在机制牵引上动足脑筋, 在制度设计上做足文章, 采取了三项新的做法, 即“先做后补”、“多做多补”和“择优奖励”。

“先做后补”:根据区、镇职责分工, 区一级主要负责制定标准、监督考核;镇一级主要负责具体实施和日常管理。各镇只要按照《水环境整治方案》中的范围、标准、要求进行整治的中小河道均能纳入。同时各镇可根据各自特点和轻重缓急, 对不同时间段、不同区域内的项目安排享有充分的自主权和计划权。区水利局年终对各镇、有关街道的完成结果进行认定, 最后确定补助资金。

“多做多补”:由于整治的面广量大, 又有明确的三年时间要求, 为引导各镇尽可能按时保质完成, 按照先紧后松、先易后难的原则, 在时间安排上尽可能前两年把容易实施的先整治, 最后一年将难啃的骨头啃掉, 集中精力打歼灭战。所以在政策上鼓励多做早做、实行多做多补、少做少补、不做不补。

“择优奖励”:根据日常考核和年终考评结果, 区财政专门安排专门资金对完成情况特别好的镇实行奖励, 鼓励先进、促进后进、形成齐头并进的一种局面。激励机制的建立使各镇的积极性有了大大的提高, 整治水平也有了较大的提升。

(3) 在监督检查中, 引入类似于工程监理的第三方监管机制。

(4) 在长效管理上, 初步建立了中小河道长效管理机制。

俗话说整治容易管好难。特别是中小河道的长效管理由于责任主体是由乡镇和村, 而镇村的财力更加有限, 中小河道长效管理工作历来是最薄弱的环节。针对这种状况, 区水利局和区财政局根据上海的实际情况, 出台了《河道长效保洁实施方案》, 明确提出各级政府对中小河道管理养护的责任, 建立完善的区、镇、村级河道管理养护体系, 保障养护质量, 建立健全以政府投入为主导的稳定的养护资金渠道, 逐步实现中小河道管理养护正常化、规范化, 充分发挥中小河道在构建和谐社会和建设社会主义新农村进程中的重要作用。同时, 区财政首次落实了专门的中小河道养护经费, 为此项工作的顺利开展奠定了坚实的经济基础。

同时, 我区在中小河道管理模式和方式上大胆开展试点和探索, 从中也总结出了不少成功的经验。如某些镇在整治好的中小河道上试行“以水养岸”和“以岸养岸”的探索。“以水养岸”:即公共投入鱼苗, 落实专人承包管理, 从渔业收益中拿出资金用于河岸养护, 探索整治——养鱼——护岸的模式。“以岸养岸”:即河坡上种植桃树等经济作物, 承包农户管理、经济收益归农户, 护岸绿化由农户负责, 达到农户得实惠, 河坡管理得到加强的双赢模式。又如由农村老党员、水产大队领养河道的形式, 初步形成了专业保洁、义务监督、全民参与的全过程管理新模式, 不仅使每条整治后的河道面貌得到了持续保持, 同时也为社会参与河道保洁创新的一条新路。

4 思考和建议

按照我区生态区建设的要求, 中小河道建设和管理工作还任重而道远, 本文中所谈到的一些新机制有的已经在“水环境整治行动”的具体实践中发挥了举足轻重的作用, 但也有一些机制还不够成熟, 需要在下一步工作中进行进一步总结、完善和提高, 并且在一定的范围内进行试点, 在此基础上在全区范围内加以推广和应用。结合目前的新机制探索的情况和实践中反映的问题, 建议如下:

第一, 建立一套适应我区特点的中小河道轮疏机制。由于我区属平原河网地区, 水动力不足, 日积月累产生淤积。因此, 建议根据河道的等级、所处的位置、承担的功能及早开展相关研究工作, 在此基础上因地制宜、因河制宜地制定一套河道的轮疏机制, 保证河道水流的畅通, 确保中小河道在生产和生活中的作用的长久发挥。

第二, 积极探索河道建设和管理多元化投资机制。河道建设及其管理的资金来源过去基本上是政府的公共财政, 投资渠道比较单一, 未能获得来自企业和社会其他方面的资金支持, 也使河道整治及其相关设施建设相对滞后。随着新农村建设步伐的加快, 群众对河道治理和生态河道景观建设的要求越来越高。这就使政府的财政压力越来越大, 也容易形成“整治费用不断提升——财政负担不断加大——投入资金严重不足”的恶性循环。因此, 建议采用更加积极、更加灵活的方法, 多方位、多渠道地筹措河道整治和维护资金, 加大河道建设和管理资金的投入力度, 同时提升每公里河道的养护费用。

第三, 开展中小河道管理养护模式的研究。目前我区中小河道的管理模式很多, 有专业保洁社管理, 有村自主管理, 还有结合道路或绿化养护一起实施管理等等, 情况各不相同、各有优缺点, 建议在目前试点的基础上及时总结出几种易管理、效果好的模式在全市进行推广应用, 提高中小河道管理质量和水平。

摘要：嘉兴市南湖区位于属典型的平原河网地区, 大量的中小河道承担着农业灌溉、防汛排涝、引清调水和生态维持等重要的作用, 但由于各种原因, 中小河道的面貌已经大大滞后于社会经济的发展, 为此南湖区于2006年启动了为期三年的“水环境整治行动”, 在整治行动中各级部门注重新机制建设, 在资金筹措、建设管理、监督考核等方面大胆创新、勇于实践, 突破了多个制约农村地区水环境面貌改善的瓶颈, 基本达到了预期的目标。本文主要对实践中的新机制进行探讨和分析。

浅议城市河道管理 篇3

摘要：近年来，我国现城乡一体化以及精神文明的建设进程不断推进，高楼大厦林立。在此进程中，水清、岸结的公共环境已经成为有利于提升城市品位、发展经济、优化环境的一项重要举措。河道清淤、驳岸养护、水面保洁已经是城市基础设施的一个组成部分，涉及到雨水排水、适合人群居住与否等重大问题，关系到城市的持续发展和进一步的建设。基于以上论述，越来越多的城市管理部门都非常重视城市河道的整治与管理。经过多年努力，城市河道治理从河道的功能以及河道的环境方面都已经取得了显著成效，例如防汛排涝系统设施完善、水环境也得到优化等。但是毋庸讳言，在城市发展的同时，人们的环境意识并没有得到同步的增强，而是相对薄弱。这也导致在当前城市河道管理中存在着一些问题。面对城市河道治理出现的一些问题，应该在原有管理模式的基础上加强河道管理，争取采用新的管理措施、建设新的管理体制，加快经济社会的持续发展。针对当前城市河道的现状，本文作了分析，并针对城市河道治理中存在的主要问题提出了具体的河道管理建议。

关键词：水质污染；河道整治；河道管理

一、城市河道水的现状

如今，随着我国城市化进程的加快，我国的城市经济不断发展。但与之不相适应的是，城市河道水污染已成为影响城市环境的一个重要方面。因为在治理河道规划方面相对滞后，導致城市污水收集处理系统显得同样滞后，并不畅通。而这种滞后所带来的最明显的现状就是十分严重的雨污混流现象。其具体表现为：首先是水质严重恶化，其次是河道污染程度增高，再次是水生植物茂盛。其中河道水污染的原因主要有：

1、河道清淤深度过深以及大量河道水底硬化。泄洪功能固然是河道的主要功能，但在城市河道治理中如果片面强调泄洪功能，就会弱化城市河道的资源功能及其生态功能。此外，在城市河道治理中，河岸及河底硬化是一个明显趋势。但是片面追求河岸及河底硬化，则导致自然河流的生态环境被破坏，河道中的生态环境也发生了变化。另外，为保护城市安全，不少城市逐年增高河堤，逐步建设钢筋混凝土以及块石护堤，或者将河流人工化、渠道化，严重破坏了人与自然之间原有的生态平衡。

2、环保意识较差，河道生态遭到污染。对于城市河道的保护，部分群众是缺乏环保意识的。究其原因，卫生、环保等相关单位宣传力度不大也是其中一个方面。因为缺乏对于城市河道的环保意识，向河道内排放生活污水的现象也就屡见不鲜。有部分群众向河道里倾倒生活垃圾、建筑垃圾，甚至向河道里丢弃动物尸体、脏污以及堆积农作物秸秆等，本应发挥生态作用的城市河道变成了“垃圾场”。这个垃圾场不但影响了河道的观瞻功能，更为严重的是，河道水体也受到了污染，河道里的水生环境被破坏，伤害了河道生态健康，诱发了很多种疾病。面对城市河道的脏乱之殇，对于各种危害河道的行为，相关单位却制止不力，更加重了河道脏、乱、差的现象。

3、河道淤积污泥严重。遇到每年的汛期，排除雨水的功能主要由城市河道承担。在发生降雨时，雨水向河道排放时，会经由沿河的排水闸门以及泵站出水口门一起排放。而在排放雨水的同时，排水管道内的淤泥、杂物以及地表垃圾等也随之同时进入河道。这些物质就会加重导致河道污泥的淤积，使得河床增高，反而影响了河道防汛排涝功能的发挥。

二、措施与建议

1、对于城市河道的治理要作出科学、合理的规划。首先，在进行城市河道治理时，要坚持两项基本原则，即以人为本以及人与自然和谐共生。城市河道治理的目标要制定为生态型、高起点以及前瞻性。在治理河道时，要实现安全、资源以及环境的有机结合。另外，还有一点必须注意，那就是治理的标本兼治。也就是说，在治理中不能只求表面。为了避免上述的这种情况，我们应该积极建设以及维护好相互沟通和流动畅通的河网水系，并且定期对河道的淤泥进行清除，使城市的水环境更加优美和谐水质也能进一步得到提升，从而最大程度地发挥河道的安全、环保、效益等社会综合效益。

2、定期组织宣传的同时仍应加大河道治理的教育力度。城市河道河道整治和水环境保护不是一个部门的事，更不是一项独立的工作，它涉及面广、综合性强。为了进一步地促进城市河道治理工作的开展和使人们自觉维护河道整洁，我们平时要加强日常宣传。首先，进行水环境保护重要性以及迫切性的宣传，通过宣传，帮助人们充分认识水环境保护的重要性；其次，通过多种形式帮助人们认识到河道水环境并不是离我们非常遥远的一件事，而是和人们生活的休戚相关。有效的宣传可以在政府的领导下，有关部门相互配合。再次，要采用丰富多样的宣传形式上，例如在宣传河道水环境保护知识时可以通过广播、报纸、电视、网络等媒介进行。通过宣传，争取得到各部门以及老百姓的理解、关心、支持和配合。

3、加强水政执法的管理力度，严厉打击泥浆偷排漏排以及偷鱼电鱼等违法行为。在城市河道管理中，一旦发现在河道内乱采挖、乱建筑的现象，要及时发现、依法制止。对于一些河道违法行为，如危及堤防、护岸、涉河工程设施安全等的要严厉打击。另外，要联合多个部门加强河道水质监测，环保、园林、市政等要参与其中，做好卫生保洁、堤岸绿化等工作。除了执法部门，管理部门也要发挥监督作用，比如使企业严格执行河道行政审批制度，以实现对安全和谐的河道水环境的共同保护。

4、创新机制。要积极创新河道管理体制，做到“责任清，任务明”，实现河道管理职能统一，强化河道管理功能。

5、河道保洁。河道保洁工作是做好城市河道治理的一项重要内容，各级政府部门要建立专业化队伍，做好河道保洁。要统一管理，划分责任区并且必须做到责任到人，管护责任区内河道水面、堤岸、绿化带、景观设施应定期检查并且形成书面材料。

6、进行河道整治。首先，可以有计划地种植水生植物。对于极富营养的黑臭河道段，可种植水生植物，以达到借助其吸收水体过剩的有机营养的作用，达到平衡生态、消除黑臭的目的。其次，可以推广生态护坡。因为河床硬化已然切断了地下水的供给方式，会导致地下水水位下降。对于这种现象，应尽可能采用自然护坡形式或是给人工种植特定的水生植物如杉木桩、透水砖、直立块石、绿萝……

三、结语

国外城市河道景观与河道治理 篇4

阅读：6922013-03-11 15:05 标签：阿普贝思河道景观设计滨河景观设计滨水景观河道景观设计城市河道景观设计

近年来，中国不少地方相继出现强降雨天气，给不少城市造成极大的“城市内涝”压力。随着城市化发展和人口聚集程度提高，提升城市排水能力和应对极端天气事件能力的工作迫在眉睫。国外很多城市也遭遇过暴雨侵袭，但完善的城城市排水系统使之避免或减轻了雨水灾害。现代意义上的排水设施是从什么时候开始的，世界上哪些城市的排水理念和系统设计更胜一筹，如果将城市河道的功能与景观完美融合在一起，值得我们参考和借鉴？

美国模式城市河道治理——兴建地表回灌系统，加强立法防内涝

风靡一时的《侠胆雄狮》，讲述了一段人狮与美女之间美好感人的爱情故事，文森特就居住在美国纽约设施齐全的下水道里。美国是世界上最早建立国家强制性洪水保险体制的国家，联邦紧急事务管理局还组织绘制了洪水保险图，规定在行洪区内不准建任何建筑，在非行洪区内可以修建建筑物，但修建前必须购买洪水保险。美国把全国划分为13个流域，每个流域均建立了洪水预警系统，每天进行洪水预报，最长的洪水预报是 3个月。此外，美国还利用先进技术，对洪水可能造成的灾害进行及时预测，发布警示信息。美国早已有强制性防城市内涝的法律，其多个州都立法规定，城市新开发区域必须实行强制的“就地滞洪蓄水”，对城市内涝防范、治理措施以及问责手段，也规定得相当详尽。

近几十年来，美国政府还致力于以雨水直接回收为重点的工程措施。如在美国加州富雷斯诺市兴建了“渗漏区”地下回灌系统，在芝加哥兴建了地下隧道蓄水系统等。美国还在其他许多城市建造了由屋顶蓄水池、井、草地、透水地面等组成的地表回灌系统，收集的雨水可直接或经适当处理后用于冲厕所、洗车、浇绿地、消防和回灌地下等。

在这个城市河道规划中，城市河道景观设计与城市河道功能需要有机结合在一起。才能将经济效益与文化精神完美地结合在一起。河道景观,景观设计,滨水景观设计,滨河景观设计,河道景观专家 巴黎模式——地下建庞大地下河道世界，细节河道景观

设计令人倾心

“你看过电影《悲惨世界》吗？主角冉·阿让在巴黎下水道里做了一次长途旅行。巴黎现代化的系统地下排水工程的开建比伦敦早 6 年，比柏林早 20 年。它是最早一个开始现代意义排水建设的国际性大都市。据介绍，巴黎的排水系统于1853年正式开工，随后，下水道就开始不断延伸，直到现在长达2400公里。阿普贝思河道景观设计专家认为，城市河道设计需要从细节着手，才能更有实用性和观赏性。

巴黎城区下水道均建于地面以下 50米，管道设计采用多功能设计理念，中间是宽约3米的排水道，两旁是宽约1米、供检修人员通行的便道。基于对地面雨水流量的充分估计，巴黎城区主干道的井盖孔密且直径大，平均每50米就有一个下水口，住宅区内的下水道进水口较大。城区总数达 2.6万个下水道盖、6000多个地下蓄水池均统一编号，由1300多名专业人员负责维护。

巴黎下水道干净程度可与巴黎的街道相媲美。事实上，巴黎的下水道除了排水沟外，它还设有两套供水系统，一套供饮用水，一套供非饮用水，以及一条气压传送管道。巴黎的地下排水系统基本是顺着城市的道路修建的，也就是说每条道路下面都有一条与之平行的排水沟。

去过巴黎的人，对其城市排水的细节倾心不已。比如，巴黎的许多街道都是碎石铺设的地面，很有味道，但下大雨就难免会有积水。于是，设计人员在一定的距离，设置了一个“槽”，起了导水沟的作用。这样，行人就不会因为积水而溅湿鞋子和裤管了。河道景观,景观设计,滨水景观设计,滨河景观设计,河道景观专家

荷兰模式——开创“水广场”，开发公用河道景观设施变储水空间

荷兰鹿特丹市位于海平面以下，经常面临海水倒灌的威胁，同时城区洼地众多，排涝压力颇大。为有效应对这种情况，鹿特丹开创了其独有的“水广场”防涝及雨水利用系统。水广场顺地势而建，由形状、大小和高度各不相同的水池组成，水池间有渠相连。平时是市民娱乐体闲的广场，暴雨来临，就变成一个防涝系统。由于雨水流向地势低洼的水广场，街道上就不会有积水。所有水池布成一张循环网络，雨量大时，从大水池中分流到沟渠，雨量小时，水又回流到大水池。雨水还能被抽取储存为淡水资源。

荷兰气候环境保护署专家阿瑙德·莫伦纳称，为有效疏解剧增的地表水，鹿特丹结合都市空间开发大量空旷广场、人行道与停车场空间，这些地方平时为公用设施，大雨到来时就变成储水空间。这就是其独特的“水广场”概念的由来。

日本模式——广泛利用公共场所河道景观，降低空地高度蓄洪

日本政府规定：在城市中新开发土地，每公顷土地应附设500立方米的雨洪调蓄池。在城市中广泛利用公共场所，甚至住宅院落、地下室、地下隧洞等一切可利用的空间调蓄雨洪，防止城市内涝灾害。比如降低操场、绿地、公园、花坛、楼间空地的地面高度，利用河道景观设计理念，在遭遇较大降雨时可蓄滞雨洪；在停车场、广场铺设透水路面或碎石路面，并建设渗水井，加速雨水渗流等。此外，在东京、大阪等特大城市建设地下河，直径10余米，长度数十公里，将低洼地区雨水导入地下河，排入海中。

东京拥有全世界最知名的排水系统。东京下水道系统以污水和雨水采用同一管道排放为主，用于管道清扫和维护管理的检查井超过47万个，平均每33米就有一个。

德国模式——居民区挖掘人工湖，透水砖铺装人行道

为提高城市排涝能力，德国城市居民区一般采用人工湖或构造河道景观设计，或者通过绿地、花园或人工湿地增加雨水入渗。如采用透水砖铺装人行道，增加透水层，减少硬质铺装等。德国汉堡建有容量很大的地下调蓄库，洪水期可以发挥很强的调度水量作用。在柏林，由于广泛推行城市集雨措施，不仅提高了城市的防涝能力，而且实现了对雨水的最大收集利用。此外，德国还通过不断提高城市绿化率来减少雨水径流。在立法保障方面，德国立法规定在新建小区之前，无论是工业、商用还是居民区，均要设计雨洪利用设施，否则政府将征收雨洪排放设施费和雨洪排放费。

1英国伦敦泰晤士河

（一）水环境问题分析

泰晤士河全长402公里，流经伦敦市区，是英国的母亲河。19世纪以来，随着工业革命的兴起，河流两岸人口激增，大量的工业废水、生活污水未经处理直排入河，沿岸垃圾随意堆放。1858年，伦敦发生“大恶臭”事件，政府开始治理河流污染。

（二）治理思路及措施

一是通过立法严格控制污染物排放。20世纪60年代初，政府对入河排污做出了严格规定，企业废水必须达标排放，或纳入城市污水处理管网。企业必须申请排污许可，并定期进行审核，未经许可不得排污。定期检查，起诉、处罚违法违规排放等行为。

二是修建污水处理厂及配套管网。1859年，伦敦启动污水管网建设，在南北两岸共修建七条支线管网并接入排污干渠，减轻了主城区河流污染，但并未进行处理，只是将污水转移到海洋。19世纪末以来，伦敦市建设了数百座小型污水处理厂，并最终合并为几座大型污水处理厂。1955年到1980年，流域污染物排污总量减少约90%，河水溶解氧浓度提升约10%。

三是从分散管理到综合管理。自1955年起，逐步实施流域水资源水环境综合管理。1963颁布了《水资源法》，成立了河流管理局，实施取用水许可制度，统一水资源配置。1973年《水资源法》修订后，全流域200多个涉水管理单位合并成泰晤士河水务管理局，统一管理水处理、水产养殖、灌溉、畜牧、航运、防洪等工作，形成流域综合管理模式。1989年，随着公共事业民营化改革，水务局转变为泰晤士河水务公司，承担供水、排水职能，不再承担防洪、排涝和污染控制职能;政府建立了专业化的监管体系，负责财务、水质监管等，实现了经营者和监管者的分离。

四是加大新技术的研究与利用。早期的污水处理厂主要采用沉淀、消毒工艺，处理效果不明显。20世纪五六十年代，研发采用了活性污泥法处理工艺，并对尾水进行深度处理，出水生化需氧量为5-10毫克/升，处理效果显著，成为水质改善的根本原因之一。泰晤士水务公司近20%的员工从事研究工作，为治理技术研发、水环境容量确定等提供了技术支持。

五是充分利用市场机制。泰晤士河水务公司经济独立、自主权较大，其引入市场机制，向排污者收取排污费，并发展沿河旅游娱乐业，多渠道筹措资金。仅1987—1988年，总收入就高达6亿英镑，其中日常支出4亿英镑，上交盈利2亿英镑，既解决了资金短缺难题，又促进了社会发展。

（三）治理效果

泰晤士河水质逐步改善，20世纪70年代，重新出现鱼类并逐年增加;80年代后期，无脊椎动物达到350多种，鱼类达到100多种，包括鲑鱼、鳟鱼、三文鱼等名贵鱼种。目前，泰晤士河水质完全恢复到了工业化前的状态。

2韩国首尔清溪川

（一）水环境问题分析

清溪川全长11公里，自西向东流经首尔市，流域面积51平方公里。20世纪40年代,随着城市化和经济的快速发展，大量的生活污水和工业废水排入河道，后来又实施河床硬化、砌石护坡、裁弯取直等工程，严重破坏了河流自然生态环境，导致流量变小、水质变差，生态功能基本丧失。50年代，政府用5.6公里长、16米宽的水泥板封盖河道，使其长期处于封闭状态，几乎成为城市下水道。70年代，河道封盖上建设公路，并修建了4车道高架桥，一度视为“现代化”标志。

（二）治理思路及措施

本世纪初，政府下决心开展综合整治和水质恢复，主要采取了三方面措施：一是疏浚清淤。2005年，总投资3900亿韩元(约3.6亿美元)的“清溪川复原工程”竣工，拆除了河道上的高架桥、清除了水泥封盖、清理了河床淤泥、还原了自然面貌。二是全面截污。两岸铺设截污管道，将污水送入处理厂统一处理，并截流初期雨水。三是保持水量。从汉江日均取水9.8万吨，通过泵站注入河道，加上净化处理的2.2万吨城市地下水，总注水量达12万吨，让河流保持40厘米水深。

（三）治理效果

从生态环境效益看，清溪川成为重要的生态景观，除生化需氧量和总氮两项指标外，各项水质指标均达到韩国地表水一级标准。从经济社会效益看，由于生态环境、人居环境的改善，周边房地产价格飙升，旅游收入激增，带来的直接效益是投资的59倍，附加值效益超过24万亿韩元，并解决了20多万个就业岗位。

3德国埃姆舍河

（一）水环境问题

埃姆舍河全长约70公里，位于德国北莱茵—威斯特法伦州鲁尔工业区，是莱茵河的一条支流;其流域面积865平方公里，流域内约有230万人，是欧洲人口最密集的地区之一。该流域煤炭开采量大，导致地面沉降，致使河床遭到严重破坏，出现河流改道、堵塞甚至河水倒流的情况。19世纪下半叶起，鲁尔工业区的大量工业废水与生活污水直排入河，河水遭受严重污染，曾是欧洲最脏的河流之一。

（二）治理思路与措施

一是雨污分流改造和污水处理设施建设。流域内城市历史悠久，排水管网基本实行雨污合流。因此，一方面实施雨污分流改造，将城市污水和重度污染的河水输送至两家大型污水处理厂净化处理，减少污染直排现象。另一方面建设雨水处理设施，单独处理初期雨水。此外，还建设了大量分散式污水处理设施、人工湿地以及雨水净化厂，全面削减入河污染物总量。

二是采取“污水电梯”、绿色堤岸、河道治理等措施修复河道。“污水电梯”是指在地下45米深处建设提升泵站，把河床内历史积存的大量垃圾及浓稠污水送到地表，分别进行处理处置。绿色堤岸是指在河道两边种植大量绿植并设置防护带，既改善河流水质又改善河道景观。河道治理是指配合景观与污水处理效果，拓宽、加固清理好的河床，并在两岸设置雨水、洪水蓄滞池。

三是统筹管理水环境水资源。为加强河流治污工作，当地政府、煤矿和工业界代表，于1899年成立了德国第一个流域管理机构，即“埃姆舍河治理协会”，独立调配水资源，统筹管理排水、污水处理及相关水质，专职负责干流及支流的污染治理。治理资金60%来源于各级政府收取的污水处理费，40%由煤矿和其他企业承担。

（三）治理效果

河流治理工程预算为45亿欧元，已实施了部分工程，预计还需几十年时间才能完工。目前，流经多特蒙德市的区域已恢复自然状态。

4法国巴黎塞纳河

（一）水环境问题

塞纳河巴黎市区段长12.8公里、宽30-200米。巴黎是沿塞纳河两岸逐渐发展起来的，因此市区河段都是石砌码头和宽阔堤岸，三十多座桥梁横跨河上，两旁建成区高楼林立，河道改造十分困难。20世纪60年代初，严重污染导致河流生态系统崩溃，仅有两三种鱼勉强存活。污染主要来自四个方面，一是上游农业过量施用化肥农药;二是工业企业向河道大量排污;三是生活污水与垃圾随意排放，尤其是含磷洗涤剂使用导致河水富营养化问题严重;四是下游的河床淤积，既造成洪水隐患，也影响沿岸景观。

（二）治理思路与措施

工程治理措施主要包括四方面：

一是截污治理。政府规定污水不得直排入河，要求搬迁废水直排的工厂，难以搬迁要严格治理。1991-2001年，投资56亿欧元新建污水处理设施，污水处理率提高了30%。

二是完善城市下水道。巴黎下水道总长2400公里，地下还有6000座蓄水池，每年从污水中回收的固体垃圾达1.5万立方米。巴黎下水道共有1300多名维护工，负责清扫坑道、修理管道、监管污水处理设施等工作，配备了清砂船及卡车、虹吸管、高压水枪等专业设备，并使用地理信息系统等现代技术进行管理维护。

三是削减农业污染。河流66%的营养物质来源于化肥施用，主要通过地下水渗透入河。巴黎一方面从源头加强化肥农药等面源控制，另一方面对50%以上的污水处理厂实施脱氮除磷改造。但硝酸盐污染仍是难以处理的痼疾。

四是河道蓄水补水。为调节河道水量，建设了4座大型蓄水湖，蓄水总量达8亿立方米;同时修建了19个水闸船闸，使河道水位从不足1米升至3.4-5.7米，改善了航运条件与河岸带景观。此外还进行了河岸河堤整治，采用石砌河岸，避免冲刷造成泥沙流入;建设二级河堤，高层河堤抵御洪涝，低层河堤改造为景观车道。

除了工程治理措施外，还进一步加强了管理。一是严格执法。根据水生态环境保护需要，不断修改完善法律制度，如2001年修订《国家卫生法》要求，工业废水纳管必须获得批准，有毒废水必须进行预处理并开展自我监测，必须缴纳水处理费。严厉查处违法违规现象。二是多渠道筹集资金。除预算拨款外，政府将部分土地划拨给河流管理机构(巴黎港务局)使用，其经济效益用于河流保护。此外，政府还收取船舶停泊费、码头使用费等费用，作为河道管理资金。

（三）治理效果

经过综合治理，塞纳河水生态状况大幅改善，生物种类显著增加。但是沉积物污染与上游农业污染问题依然存在，说明城市水体整治仅针对河道本身是不够的，需进行全流域综合治理。

5奥地利维也纳多瑙河

多瑙河全长2850公里，是欧洲第二长河，奥地利首都维也纳市地处其中游。维也纳多瑙河综合治理开发，形成了一套现代化的河流综合治理和开发体系，即在传统治理理念基础上突出“生态治理”概念，并运用到防洪、治污、经济开发等各个领域。主要措施包括两方面：

一是建设生态河堤。恢复河岸植物群落和储水带，是维也纳多瑙河治理和开发的主要任务之一。基于“亲近自然河流”概念和“自然型护岸”技术，在考虑安全性和耐久性的同时，充分考虑生态效果，把河堤由过去的混凝土人工建筑，改造成适合动植物生长的模拟自然状态，建成无混凝土河堤或混凝土外覆盖植被的生态河堤。

城市黑臭河道治理与方法的探讨 篇5

摘要：根据城市黑臭河道属于重污染水体的特点，从物理、化学、生物-生态三方面阐述了城市黑臭河道的主要治理方法，并结合了各种实例，对各种技术方法的国内外研究进展进行了进一步的阐述。

关键词：生物-生态、污染河流、黑臭河道、修复技术 中图分类号：X172 文献标识码：A 文章编号：

The Discussion on The Treatment Methods of Urban

Malodorous River

Abstract: According to the malodorous river belongs to heavy polluted water, from the physical, chemical, biological – ecological three major aspects of urban malodorous river treatment methods, combined with a variety of examples, further elaborated various technical methods of research progress at home and abroad.Key words: biological – ecological;polluted river;malodorous river;remediation technology.前言 能，而且还能调节温湿度、改善城市小气候，城市“因水而生、因水而兴”，然而随健康的城市水体环境是城市可持续发展的着经济的快速发展和城市化进程的加快，我重要保障[1-2]。由于长期的外源污染输入，国许多城市河流水质污染和生态退化问题尤其是合流制系统雨天溢流、分流制系统雨十分突出，耗氧性有机污染物和氮磷营养盐污混接及降雨初期污染径流等重要的外源含量居高不下，甚至出现了季节性和常年性污染，底质生境恶化，生态系统退化，无法水体黑臭现象。以上海为例，据其2009年完成污染物的输出、转移和净化作用，导致水资源公报表明，上海市719.8千米评价河污染物严重积累且恶性循环，水质恶化并产道中，优于Ⅲ类（含Ⅲ类）水河长占评价河生黑臭现象；同时，城市河流由于长期的滞长28.7%、Ⅳ类水河长占27.2%、Ⅴ类水河流，大量含有有机物、氮、磷、重金属等污长占8.5%、劣Ⅴ类水河长占35.6 %。因此，染物质的底泥沉积也形成了内源污染[3]。另解决城市河流的污染、恢复河流的生态和社外，城市河流特别是中心城区河道沿岸人水会功能问题，仍然是许多城市可持续发展过争地、人绿争地使得河流渠道化，自然护岸程中亟待解决的关键任务之一。本文对国内逐步退化为硬化和直立的防汛墙，这就人为外城市黑臭河道治理技术进行评价，为我国割断了河流的自然生态链，使得滨岸带在污的城市黑臭河道治理与修复进程提供一定染截留和控制等方面的重要功能几乎消失的参考依据。殆尽，进一步加剧了城市河流的环境恶化。2 国内外黑臭河道治理技术评述 城市河流环境恶化对城市居民的健康城市河流作为城市的命脉，不仅有水体和城市生态安全构成了严重的威胁，河流循环、水土保持、贮水调洪、水质涵养等功水质净化与生态修复日益成为人们关注的焦点和热点。目前国内外采用的黑臭河道治污染的一种有效措施，可以提高水体中的溶理技术主要可分为物理、化学和生物-生态解氧含量，强化水体的自净功能，促进水体法三类方法。生态系统的恢复，目前已在工程实践中得以2.1物理方法 应用。根据治理黑臭河道条件（包括水深、黑臭河道治理的物理方法主要包括人流速、河道断面形状、周边环境条件等）、工曝气[4-5]、底泥疏浚[6-9]和调水[10-11]等。水和污染源特征（如长期污染负荷、冲击污染体供氧和耗氧失衡是引起水体发生黑臭的负荷等）的不同，河道曝气复氧的主要方主要原因之一。曝气复氧被认为是治理河道式有鼓风-扩散曝气增氧、水面转刷曝气增

氧、射流曝气增氧和船载移动曝气增氧等。英国的Thames河、德国的Ruhr河和澳大利亚的Swan河等治理中都先后利用曝气复氧作为快速改善城市河流生境、启动河流污染物净化的必要手段[12]。1988年，德国利用纯氧曝气船对Saar进行人工曝气，以提高水中的溶解氧含量，有效的去除了河道内水体的臭味[13]。1989年，美国在Homewood运河河口处安装了曝气设备进行曝气治理，水等氧化剂和生石灰等沉淀剂，目的在于去

除水中目标污染物（悬浮物、溶解态磷和氮等），提高水体透明度。但是，以上所采用的化学药剂是否会改变生境，并造成对生物生长的影响等都需进一步研究。

强化絮凝技术是在一级处理工艺基础上，通过投加化学絮凝剂，强化去除水中各种胶体物质及细小的悬浮物质，可以在短时间内以较少的投资和较低运行费用而大幅结果证明，即使很小的曝气装置也能够使底层水温和溶解氧得到增加，并能够增加河道生物量；美国1987 年和1988 年在密西西比河明尼苏达码头附近的河道安装了曝气设备[14]，有效地控制了臭味的产生和藻类的过量繁殖。

底泥是河道中污染物的“汇”与“源”，所以底泥疏浚是被广泛应用的一种黑臭河道治理技术，常用的底泥疏浚主要有干床清挖、船载抓斗清挖和水力冲挖等方式，目的在于较大程度地控制内源污染、增加河道槽蓄量、提高水体泄洪和自净功能。研究结果表明，底泥疏浚可以使水体的有机质、磷、总悬浮物、叶绿素a以及水体透明度有明显下降[15]，是缓解水体黑臭和富营养化的有效手段。但是，目前在底泥疏浚治理黑臭河道的效果问题上国内外争议颇大，尤其是疏浚能否对河道污染物具有长效的控制和其对底栖生境的负面影响。另外，大量疏浚底泥需要妥善处置，避免造成二次污染。

调水的目的是通过水利设施（如闸门、泵站）的调控引入污染河道上游或附近的清洁水源以改善河流的水动力学条件，增强水中污染物的扩散、净化和输出，能够快速缓解水体黑臭，但不能实现黑臭河道水质的长期稳定改善。黎坤等[16]珠海市前山河水力排污冲淤联合调度的效果进行分析，结果表明由于大量干净水源的稀释和交换，前山河总体水质明显改善，达到预期效果；其他类似的调水案例还有很多，如上海苏州河的综合调水工程，福州内河的引水冲污工程[17]。2.2 化学方法

黑臭河道治理的化学方法主要包括强化絮凝、化学氧化和化学沉淀等。所使用的化学药剂主要有铁盐和铝盐等混凝剂、双氧

度消减污染负荷，使污染河道得到有效治理[18]

。2003年在上海苏州河，以改性硅藻土为混凝剂进行三条污染特征不同污染河水的强化混凝实验，发现污染河水水质对混凝效果有显著影响。当河水CODcr< 80 mg/L时，处理出水可达到《地表水环境质量标准GB3838-2002》V类水质指标；但当CODcr> 100 mg/L时，仅靠强化混凝工艺不能达到上海市中小河道水质CODcr< 50 mg/L的标准[19]。

总之，应用于黑臭河道治理的物理方法和化学方法，一般不受气候条件影响，处理效果较明显和稳定，但往往治标不治本且治理费用高昂，同时易对环境产生二次污染，因此难以长期持续应用。2.3生物—生态方法

黑臭河道水生态恢复是重现河道“水清草茂”自然本色的必经之路，也是长效和稳定改善水环境质量的重要手段。黑臭河道治理的生物-生态方法可以从根本上恢复河流系统的生态功能，是国内外近年来发展很快的一种技术[20-46]，主要包括微生物强化技术、生物膜技术、植物净化技术和生物-生态净化技术。它利用培育的植物或培养、接种的微生物的代谢活动，对水体中的污染物进行转移、转化和降解，改善河流水质，同时构建具有完整营养级结构的水生态系统，从根本上恢复河流系统的健康。生物-生态法应用于黑臭河道的治理，具有稳定有效、安全持久、工程造价较低、运行成本低廉、可与绿化环境及景观改善相结合等特点，但其处理效果易受水文和气候等外部条件的影响，同时系统的有效后续管理维护是生物-生态法应用过程中急需解决的重要问题。对于污染河道的治理，发达国家都会以“高

强度治污—自然生态修复”的方法为主，例如日本的坂川古崎净化场已经运行了17年，样性。我国起步较晚，近年来生物-生态技术在黑臭河道治理过程中日益得到重视并运行状态良好[21]。作为上海世博会唯一一个露天的城市最佳实践区展馆，成都活水公园案例因为其去除效率高、运行稳定、低能耗和良好的景观效应为生物—生态技术在我国的进一步发展提供了可靠的依据[22]。

城市黑臭河道治理是一项十分复杂的系统工程，任何单一技术都不是治理黑臭河道的一劳永逸的药方，在黑臭河道治理的具体实践中，要根据具体情况，特别是水体污染状况及污染物的种类，将物理、化学和生物-生态方法有效结合起来，使得黑臭河道治理的有效性、长效性、经济性和生态相容性统一起来，开发出适合我国国情的高效低耗黑臭河道治理共性技术。在确定技术方案时，三类技术可供同时考虑、分步实施。例如可将近期的物理方法与远期的生物-生态方法相结合，随着河道两岸污水截流工程的逐步完善，以及体系生态系统的恢复与建立，生物-生态技术将占主导地位，长期有效地改善河道水质，达到河流污染控制的长期保持。国内外黑臭河道生物-生态治理技术研究进展

水体生物-生态治理技术，实质上是按照仿生学理论实现对自然界水体自净能力的强化，也即按照自然界自身规律去强化水体的自然生物净化能力，这是人与自然和谐相处的合乎逻辑的治污思路，也是一种最具有发展前景的黑臭河道治理技术。欧洲最先开始河流生物-生态治理技术的研究，1938年Seifert首先提出近自然河溪治理的概念，并于20世纪50年代在德国正式创立了近自然河道治理工程，提出河道治理要植物化和生命化，使植物作为一种工程材料被应用到城市河流治理中。美国从1976年开始研究，E.Gerald 和M.Galloway 在1993年提出了与经济、生态、文化可持续相融合的河流治理新模式。日本政府在1997年对旧《河川法》进行了大幅修改，在原来河川管理两大目标“治水”与“利水”的基础上增加了新目标“环境”，强调用生态工程法治理河流环境、恢复水质、维护景观多样性和生物多

广泛应用。

3.1 微生物强化技术

黑臭河道净化主要依靠微生物对污染物的降解作用来实现。当河流污染严重而又缺乏有效的微生物作用时，需要人为创造条件来强化微生物对污染物的降解作用。目前采用途径主要有两类：一是直接向黑臭河道投加微生物菌剂[或酶制剂；二是直接向黑臭河道投加微生物促生剂，促进“土著”微生物的生长。

目前应用于黑臭河道治理的微生物菌剂主要包括美国的Clear-Flo 系列菌剂、LLMO（Liquid live microorganisms）生物活性液、日本的有效微生物菌群（Effective microorganism，EM）、光合细菌（Photo-synthesis bacteria，PSB）、硝化细菌等。赵志萍等[23]将EM富集液和复合菌投加到黑臭河水中进行降解试验，取得了一定的治理效果。吴光前等[24]将湖北科亮生物工程有限公司研制的“科利尔”活菌净水剂固定在具有特殊结构的生物带上，配合水体曝气复氧技术进行黑臭水体治理研究，底泥厚度可降低80%以上，底泥COD 去除率达到93%、上清液COD 去除率达到70%、上清液NH3-N 去除率达到95%。上海市水务部门采用水底曝氧和投放微生物相结合的办法治理西双泾河道，实现全面消除黑臭[25]。汪红军等[26]用生物复合酶污水净化剂对黑臭水体进行修复实验，其对水体致黑臭污染物等有较高的去除率，并能提高水体的复氧功能，消除水体黑臭。

微生物促生剂的投加是通过对治理河道中土著微生物的促生作用，为之创造一个能顺利完成自然降解功能的环境，强化污染环境的自净能力，加速对有机污染物的分解。投加微生物触生剂法主要可以分为营养物激活剂刺激水体中微生物，加速河道修复，华东师范大学环境科学系与上海徐汇区环保局应用美国Probidic Solution 公司的生物促生剂在徐汇区上澳塘的一段河道内进行试验，结果表明，投放微生物促生剂对消除水体黑臭、增加水体溶解氧作用显著且迅

速，水体的BOD5、CODcr迅速下降，主要微生物类群由厌氧型向好氧型演替，水体的生物多样性不断增加[27]；投加表面活性剂，水生植物是河流水体自净系统的重要组成部分，其主要作用表现在以下几个方面：① 光合作用为植物净化作用提供能量增强憎水性化合物的亲水性和生物可利用性，从而有助于提高环境中微生物的数量和有机污染物的降解速率，强化污染水体的生物修复，Levy和Rehcard[28]两人就是利用一种有机和无机污染物控制的还原剂，从而提高水体中微生物的活性和数量，来增加水中含油物质的处理能力；投加电子受体或共代谢基质的强化水体修复技术，在人工曝气难以实现时污染物的分解氧化时，向厌氧水体中投加电子受体暂时改变水环境的厌氧状态，使得好氧微生物可以对水体中的污染物进行氧化分解。随着现代生物技术的进步，将会有越来越多的更为高效经济的生物触生剂被开发并应用于河流污染治理中。3.2 生物膜技术

生物膜技术是一种“附着生长型”污水处理方法，它是指使微生物群体附着于某些载体的表面上呈膜状，通过与污水接触，生物膜上的微生物能有效截留、吸附、降解污染物，从而使污水得到净化。生物膜法治理黑臭河道的实质是对天然河流中所发生的生物过程的一种强化。近年来，利用生物膜技术治理污染河道得到重视，主要有砾石接触氧化法、排水沟（渠）的接触氧化法等。

日本在江户川的河滩地下建设古崎净化场，利用卵石接触氧化法对支流坂川污染水质进行净化。主体结构是高4.5 m，长28 m的地下矩形廊道，内部放置直径15-40 cm的卵石，水流在卵石间流动时与卵石上附着的生物膜相接触，通过接触沉淀、吸附、氧化分解等作用可快速去除水中的污染物，其中BOD5的去除率达到75%，水质有明显的改善[29]。胡一珍等[30]采用蜂窝陶瓷载体生物膜反应器对受污染的城市河道水进行生物修复，实现氨氮和COD较好的去除。曹蓉等[31]利用一种软性填料处理受污染河道河水，并成功挂膜，取得了一定的处理效果。综合国内外的具体工程实例来看，生物膜技术在中小河流净化方面具有净化效果好、便于管理等优点。3.3 植物净化技术

来源；② 植物庞大的根系为微生物和其它生物提供了栖息场所；③ 植物能直接吸收吸附水体可利用态的营养物质，富集重金属及一些毒害物质；④ 根际效应，包括泌氧功能、根际分泌物的化感作用等[32]。然而，水生植物有着其自身的耐污极限，水质过度恶化超过极限则水生植物不能生存。因此，在黑臭河道治理中，选择的植物往往需要一定的预培养试验，且选择的先锋植物具有繁殖能量强、抗逆能力强、根系发达、易栽培管理、可资源化利用和具有观赏性等特点。一般大型水生植物分为挺水植物、沉水植物、漂浮植物和浮叶植物，与此对应的植物净化技术有人工湿地、水生植物氧化塘、生态浮床或人工浮岛等。

人工湿地通常指人为的将石、沙、土壤、煤渣等材料按一定比例组成基质，并栽种经过选择的水生、湿生植物，组成类似于自然湿地状态的工程化的湿地状系统[33-36]。人工湿地对污水的净化是物理、化学及生物共同作用的结果，其中水生植物在人工湿地污水生态处理系统中发挥着十分重要的作用。水生植物能否发挥其最大的净化及应用潜力，关键在于植物种类的选择和植物物种间的搭配，特别是通过试验选择耐污性强、净化效果好、适宜其生存环境的植物种类是一项优先考虑的工作。目前人工湿地已被广泛应用于黑臭河道治理的工程实践中。日本渡良濑蓄水池修建的人工芦苇湿地不仅使得蓄水池水质得到明显改善，而且水体生物多样性也有所恢复[30]。加拿大潜流芦苇床湿地系统在植物生长旺季中的总氮平均去除率为60%，总凯氏氮为53%，总磷为73%，磷酸盐平均去除率为94%[37]。余志敏等[38]采用两种复合人工湿地系统处理昆明市城市污染河流，为期1年的运行结果表明，两种复合人工湿地系统对城市河流污水均具有良好的污染物去除性能，其中垂直上行流复合人工湿地系统性能更优于垂直上行流与水平流复合人工湿地系统。HE Sheng-Bing等[39]在对上海交大闵行校区富营养化河水进

行治理时，采用了沸石、砾石以及粉煤灰为基质的人工湿地技术，结果表明，人工湿地技术不止可以成功去除有机物，氮，磷，同时还可以降低河水中的氨臭味。

水生植物氧化塘技术是利用重力沉淀、下降趋势，浮床植物具有较好的氮磷去除效果，2个月从水体中去除的氮、磷总量分别为86.0 kg和10.8 kg。杨婷婷等[44]采用原位围隔高羊茅草坪浮床来净化重污染河道水体，研究表明该浮床具有极强的氮、磷、COD微生物分解和水生动植物的吸收作用对污染河水进行净化的。用于黑臭河道治理的氧化塘可以利用河道附近的洼地、鱼塘经适当改建而成；对于中小河流还可以直接在河道上筑坝拦水，成为河道滞留塘（或称前置库）。郝达平等[40]在新沂河北偏泓采用完全储存塘和连续出水塘两种模式对污染河道开展净化试验研究，结果表明完全储存状态下的去污率优于连续出水状态下的去污率。水生植物氧化塘技术往往作为预处理方法，结合底泥生物氧化、水体增氧、水体生态恢复等技术手段[41]，或构建串联结构的多级氧化塘，对黑臭河道进行治理，能有效地消除水体黑臭、提高河涌水体自净能力。

生态浮床又称人工浮岛，是以水生植物群落为主体，应用物种间共生关系，充分利用水体空间生态位和营养生态位的原则，建立高效的人工生态系统，以削减水体中的污染负荷[42]。常用的生态浮床生物载体结构，大都是以木料、毛竹、泡沫板等为材料组成的框架。生态浮床对水生生态系统的改善途径主要有：① 遮蔽作用：生态浮床能够有效遮蔽阳光，改变水体的光照强度，控制浮游藻类的光合作用；② 物化感作用：通过植物化感作用原理影响其它生物，例如许多植物如狐尾藻、凤眼莲、水蕹菜、金鱼藻、石菖蒲、芦苇等能够分泌克藻化学物质等，抑制浮游藻类的生长繁殖；③ 栖息地作用：生态浮床可为高等水生动植物及鸟类提供良好的栖息地，有利于增加水体生物多样性[43]。

生态浮床整体美观，可以集生物修复和景观于一体，水面载体的应用方便了水生植物的收集，即用船只将框架单元和放养的水生植物拖至岸边，人工打捞收集。目前，在国内已有多处利用生态浮床技术的示范性工程。井艳文等[43]利用美人蕉和旱伞草浮床对罗道庄桥-永定河引水渠段进行净化试验表明，试验区封闭水体TN、TP含量呈逐渐

去除能力，并能有效提高水体透明度。操家顺等[45]采用浮床无土栽培种植水蕹菜以控制重污染河道水体水质，研究表明，水蕹菜是对重污染河道净化处理的优良生物材料之一。周晓红等[46]分别以美人蕉、绿萝、马丽安3 种景观植物为试材制成生态浮床处理城市污染水体，结果表明3 种植物对污染水体均有很好的净化效果和一定的景观价值，可作为城市河道污染水体治理的优良物种而推广使用。Miao Li等[47]选用空心菜作为生态浮床植物，对于富营养化水体进行了脱氮治理，同样也取得了一定的效果。3.4生物-生态净化技术

近年来随着人们对黑臭河道治理的不断深入研究和实践，根据治理与修复要求对各种单项技术优化筛选并开展系统集成已成为国内外水体治理的主流思想，生物-生态净化技术在诸多的工程实践中得到成功应用，而且往往辅以适当的人工曝气[48]。

金承翔等[49]组合曝气充氧技术、微生物技术、植物净化技术及生物促生技术进行黑臭河道的治理，取得了良好效果，并实现黑臭水体生态系统的快速恢复。刘福兴等[50]采用生态浮床为核心，辅以微曝气复氧、纳污减污栅和人工介质等多项技术，对上海市汇丰河黑臭水体进行治理，水体透明度由原来的平均小于20 cm增加到平均50 cm以上，主要水质指标NH3-N、TP、COD的最大去除率平均分别达到了69.9%、80.7%和63.5%，河道生物多样性显著提高。李捍东等[51]开展了曝气/微生物/人工湿地组合工艺处理黑臭河水的中试研究，经过2个月的运行，COD、NH3-N、TP分别从519、11.5、6.5 mg/L下降到33、1.5、0.25 mg/L，出水水质达到了《地表水环境质量标准》中的Ⅴ类水质标准。单纯的生态浮床系统一般的处理效果特别是脱氮效果相对较低，Lianpeng Sun等[52]运用生态浮床辅之以人工增氧曝气和投加反硝化菌取得了良好的净化效果。

生物净化槽是集成生物接触氧化技术与人工湿地技术于一体的新型污水净化技术，是人工净化与天然生态净化相结合的工艺。高尚，黄民生，吴林林等[53]采用海寿构建的生物净化槽进行处理黑臭河水的实验研究，取得了较好的净化效果，BOD5、CODCr、NH3-N 和TP 的平均去除率分别术,2007,30（8）：99-102.[4] 余光伟, 雷恒毅,刘广立,等.重污染感潮河

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城市黑臭河道的治理，就其本身而言，是一个系统而又复杂的过程。加上我国小城镇河道污染程度比较严重，对于黑臭河道的治理，在借鉴国外成功治理经验的基础上，要把握好因地制宜和因时制宜的原则。要根据水体受污的实际情况，不能完全依赖物理、化学处理这样瞬间见效快的方法，要在此基础上，强化生物修复措施，使得黑臭河道修复可以长期持久的进行下去，达到最佳的效果。

城市黑臭河道属于重污染水体，微生物、植物、水生动物的种类在生物修复中起到至关重要的作用。基于以上生物-生态技术治理黑臭河道的研究成果，进一步研究不同种类水生植物生物学特性、耐污性和其氮与磷的去除能力，筛选出一些具有一定耐受性、能适应黑臭河道水质现状的物种，优化工艺组合参数，逐步完善生物-生态技术，对于开发适合我国国情的稳定有效的黑臭河道治理技术无疑是最佳的选择之一。

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removal

from eutrophic water by floating-bed-grown water spinach(Ipomoea aquatica Forsk.)with ion

城市管理综合执法创新机制的探析 篇6

关键词：城市管理；综合执法；创新机制；对策研究

如何完善新形势下的城市管理工作，建立与社会主义市场经济要求相适应的城市管理综合执法体制，提高城市管理水平是政府一项十分重要而又迫切的现实问题，近年来各地的城市管理综合执法推进工作取得了长足的进展，在纠正执法中存在的职责交叉，多头执法，执法扰民，执法缺位等弊病取得了一些成就，在一定程度上提高了城市管理水平，加快了法治政府建设。但毕竟起步晚、相应的法律不完善等因素的束缚，让执法中仍存在诸多问题亟待解决。

一、城市综合执法的涵义及其特征

综合执法，是指一个行政机关（含具有公共事务职能的组织）根据法律、法规、规章规定行使多个行政机关职能及相应权力而进行的行政执法活动。这里的执法是广义的，涵盖了除政府立法之外政府行使职能而进行的所有活动。综合执法的表现方式也是多元的，从综合执法的实现途径来讲，可以是委托式，相对集中式，也可以是机构改革式和授权式。城市综合执法是指一个行政机关通过一定的法律程序，集中行使城市管理领域相关几个行政机关行政处罚权的一种行政执法制度。城市综合执法作为我国行政执法体制改革的探索，是新的行政执法形式。

二、在城市管理综合执法当中存在的问题以及原因

1.法律依据不完善。城市管理综合行政执法在我国立法之时仅仅针对综合行政执法进行了原则性或方向性的规定，缺乏一部权威性的法律界定综合行政执法的具体领域和范围，以至出现法律冲突、管理缺位，部分专业性强的案件工作效率不高，执法程序不够完善。

2.城市管理综合执法的体制设置不完善。首先，领导机构缺位，造成体制设置的缺陷。城市管理综合行政执法机关依照国家不设委局、省里不设行政主管局的原则，其试点工作依赖国务院法制办和编办推进，改革的力度和进展情况受到影响。其次，地方相关执法机构设置不够规范，主要表现为机构名称不规范。最后，机构设置体系有差别。有独立设置、合署办公、从属设置，形式多样，管理体制混乱。

3.人员素质参差不齐。现有的执法人员的主体是原各部门专业执法机构人员，年龄偏大、文化程度偏低，不能适应城市管理执法本身专业领域广、专门检查技术要求高等特点。

4.城市管理综合执法的社会参与度不足。第一，与媒体之间的沟通存在堵塞，往往由于城管部门一些小的疏忽，从而造成了社会上广泛的谴责；第二，不能够主动的沟通群众。从目前情况来看，很多的群众都不能够全面、清楚的了解城市管理执法所拥有的权限，并且对其存在很大的偏见；第三，执法教育宣传不足，普遍过于注重处罚的严肃性，忽视执法过程中的人性化。

三、完善我国城市管理综合执法体制对策研究

1.增强城市管理综合执法队伍人本执法观念，培养法治意识。想要处理好城管暴力执法问题，重点是转变当前城管队伍所固有的落后的执法理念。确立依法行政的理念是实现城市管理法治化的基础，城管人员要坚持加强法治意识、坚持依法履职，树立以人为本的执法观念，以实际行动消除人民群众对于城管人员执法的偏见。

2.加大城市综合执法体制改革的力度。城市管理需要实事求是，明确权责、规范行为，从而制定出合理且有保障力度的执法体制。在城市管理当中加大执法改革的力度，明晰职权，将重复、交叉执法等问题从根本上加以解决。与此同时，还需要在行政处罚的基础得以调整中，按照原则统一、精简、效能，成立统一的领导机构，来加速体制改革。

3.优化城市管理综合执法方式。（1）综合执法朝精细化、人性化管理发展。部分执法者受传统管制型执法思维的影响，仍习惯性地将管理者与被管理者对立起来，简单地认为双方只是管制与服从的关系，忽视了行政相对人的参与权与主人翁地位；片面地认为执法仅是行政处罚和行政强制，执法者需改变原来的执法方式，朝人性化执法方向发展。（2）加快数字化技术运用，全面开展数字化管理。数字化城市管理是现代城市发展的趋势，借助其优势可以有效解决信息不及时、管理被动滞后等问题，实现精确、高效、全方位的城市管理。

4.建设高素质的执法队伍。对于城市管理部门的形象与执法成效而言，加强队伍建设是关键性因素之一。很多城市管理执法队伍在与现代化的城市进程和群众所要求的生活环境相比，还存在很大的差距。因此，建立一支专业技术强、作风端正、创新理念强的城市管理行政执法队伍已经成为了必然趋势，此外，还需要建立健全责任追究执法以及公示与评议考核等制度，从而将执法程度进一步规范，提高执法的技巧与效果等。

5.建立健全明确责任与限制权力任意扩张并重的城市管理综合执法监督机制。首先，创设城市管理综合执法监督工作的专门性法律规范，使行政监督工作独立于行政执法主体，明确监督机关与行政主体及其公务人员的权力义务关系。其次，将国家行政系统内自我监察与人民群众的诉求与监督相结合，在确立城管执法监督机制的同时，适时的创新城市管理综合执法考评机制与追责机制，加强对于行政执法相对人权益的救济和保护，真正建立健全行使权力与承担责任相对应的执法体系。

四、结语

城市河道管理的机制 篇7

杭州是一座“五水共导”山水城市, 素有“江南水乡”的美誉。2008年, 杭州市委、市政府将水利部门所管理的绕城公路内334条约676.9km长、水域面积17.3km2河道整体移交城市管理部门管理。使城市河道范围扩大至400余条 (520个河段) , 约1009km长、水域面积约26km2, 其中, 已整治河道135个河段、长285.8km2、水域面积7.7万km2、河岸面积3.2km2、绿化面积3.6km2;未整治河道385个河段、长723.1km、水域面积18.3km2[1]。

2 城市河道长效管理目标

通过建立科学、高效、精干、统一的现代化城市河道长效管理体系, 按照高起点规划、高标准养护、高强度投入、高效能管理的要求, 实现“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”的城市河道长效管理目标。

2.1 提高水质量

近期目标 (2015年) :消除绕城公路内城市河道黑臭现象、主要水质指标消除劣Ⅴ类帽子, 四分之一城市河道逐渐变清、主要水质指标达到Ⅳ类。远期目标 (2020年) :城市河道水功能区水质达标率100%, 初步形成能够实现自我修复的河道生态系统。

2.2 确保水安全

按照“以防为主、防治结合”的方针, 完善城市河道排涝设施, 各类设施完好率达到98%以上, 消除各类城市河道阻水点、断头河, 保持城市河道通畅, 提高城市河道排涝能力, 确保城市河道防汛安全。

2.3 改善水景观

通过科学化、精细化的城市河道养护和景观水位调节控制, 保持城市河道水面清洁、设施整洁、水体流动, 水域及河岸植物生长良好, 河道景观优美。

3 城市河道长效管理制度

围绕城市河道长效管理目标, 杭州市制定出台了《杭州市城市河道建设和管理条例》、《杭州市市区城市河道长效管理规划》、《杭州市城市河道长效管理实施办法》、《杭州市城市河道长效管理考核办法》、《杭州市城市河道长效管理考核实施细则》、《杭州市城市河道及其附属设施建设项目接收管理实施细则》、《杭州市城市河道保洁养护经费定额》、《杭州市市区城市河道养护管理技术要求》、《杭州市城市河道水生植物养护技术要求》、《杭州市城市河道闸站运行维护技术要求》、《杭州市区城市河道配水详细规划》、《杭州市市区城市河道防汛抗台工作预案》、《杭州市市区城市河道水质水量监测与评价方案》、《杭州市市管城市河道巡查工作制度》等一系列法规政策、规划方案、规范标准、规章制度, 使城市河道长效管理工作有章理事, 有法可依。

4 城市河道长效管理资金

城市河道长效管理费用全部列入城建城管资金计划, 22条市管城市河道由市财政100%全额出资, 内容包括长效管养经费、闸站运行经费、设施改善、水质改善、生态修复、景观提升、清淤疏浚等专项经费。上城、下城、江干、西湖、拱墅、景区等6个主城区区管城市河道及闸站运行经费由市、区二级财政按照4:6的比例出资落实, 其中截污纳管、生态处理涉及绿化提升改善工程费用, 由市、区二级财政按5:5的比例出资落实[2];萧山、余杭、滨江、下沙等4个副城区城市河道管养经费由所在辖区负责全额落实, 确保了城市河道长效管理工作资金落实, 有钱办事。

5 城市河道长效管理机构

为确保城市河道长效管理工作顺利开展, 杭州市政府成立了城市河道长效管理领导小组, 由分管副市长任组长, 各区政府主要领导任小组成员。领导小组负责制定年度城市河道长效管理计划和任务, 定期召开联席工作例会, 监督、指导、协调各项工作的落实, 组织相关部门研究长效管理工作中的热点、难点问题并提出处理意见。2008年先后成立了市、区二级城市河道监管机构, 核定编制人员共175名, 其中市级编制50名、区级编制125名, 为城市河道长效管理提供有力人才保障, 确保了城市河道长效管理工作有人办事。

6 城市河道长效管理体系建设所取得的成效

6.1 城市河道水质明显改善

2011年杭州市制订了治理104条黑臭河道“一河一方案”和三年行动计划, 组织实施截污纳管、清淤疏浚、引水配水、生态治理、养护保洁等综合治水措施[3]。全年完成河道截污纳管项目194个, 清淤总长度90.6千米, 清疏淤泥87.6万m3, 完成市区河道引配水6.9亿m3。有9条河道消除黑臭, 45条 (段) 河道水质摘掉劣五类帽子。

2012年编制《杭州市城市河道清洁水体五年行动方案》, 完成截污纳管项目304个, 督促137个企业业单位进行污水纳管, 新增截污量3.34万吨/日。主城区新开河、长滨河、胜利河等25条河道摘掉“黑臭”帽子。完成33条 (段) 44.7km河道清淤, 清除淤泥37.4万m3, 引配水8.1亿m3。

2013年完成截污纳管305个项目, 消除城市河道排出口307个, 新增污水截污量3.14万吨, 完成清淤33条 (段) 、52km、60万方, 完成河道生态治理项目10个, 提升改造一批城市河道引配水和防汛排涝闸站, 引配水8亿m3, 消除城市黑臭河道30条, 其中1/3的原黑臭河道治理后水质达到Ⅴ类, 主城区截污纳率达到了85%以上, 城市河道水质得到有效改善, 沿河居民对黑臭治理成效满意度达93.5%。

6.2 城市河道防汛排涝能力大为增强

2011年解决积水点60处, 改造雨水泵站3个;疏浚管道980公里、清除积泥5000方;疏浚河道、箱涵淤泥19.5万方。组织应急抢险队伍106支、抢险人员6247人, 形成了专业抢险队、乡镇街道抢险人员相结合的应急力量保障体系。

2012年开展了35个低洼积水治理项目, 消除积水点37处;疏浚管道1000公里、清除积泥5200方, 疏浚城市河道42条、清除淤泥52万方。按“一片一方案”要求, 完善43处易积水区域应急处置方案。成功防御了“海葵”、“布拉万”和“6·14”、“8·6”等21次台风和暴雨袭击。

2013年在对30个雨量站点、61个水位站点和89个视频站点进行检测维护的基础上, 新增了11个视频监控点。组织开展河道隐患及防汛防台预案落实情况督查, 组织防汛实战演练。成功防御了“苏力”、“菲特”和“6.24”、“8.19”“9.13”等8次台风和暴雨考验。

6.3 城市河道精细化管理水平不断提高

2011年引入数字城管信息平台加强河道管理问题采集, 同时加强日常监管巡查, 针对违章涉河建设、偷排泥浆等严重违法事件, 及时开展违法违章联合专项整治。市、区两级河道共有保洁养护人员1555人、巡查人员105人, 做到一类河道每天巡查2次、二类河道每天巡查一次、三类河道每2天巡查一次。全年共发现问题32788个, 整改32340个, 整改率98.6%。联合执法工作28次, 外运垃圾27319吨。

2012年每月对100条河道和2个湖泊的137个监测断面开展水质水量常规监测, 每季度对东河等10条主要干流开展24项全指标监测。共完成各类水质监测1614点次, 水量监测284点次。建立与执法的无缝链接机制, 及时查处违章涉河建设、偷排偷倒、破坏绿地等违法行为。全年联合执法71次, 接处数字城管信息平台问题交办3220件, 整改率均为100%。

2013年完成水质监测1614点次, 水量监测284点次。推进河面保洁、河岸设施和河道绿化综合养护一体化管理, 提高管养作业效率。城市河道实施综合一体化养护招投标, 已整治河道市场化养护覆盖率从原有的98.96%提升至100%。

7 城市河道长效管理体系建设存在的问题

7.1 法律法规有待进一步完善

虽然杭州市已出台了一系列城市河道长效管理法规政策、规范标准、规章制度, 但仍有一些法律法规有待完善, 如对污水偷排的处罚, 因相关的法律法规不完善而造成污水偷排处罚力度不够, 违法排污成本太低[4], 必须完善相关法律法规, 提高违法排污的成本, 才能确保实现水质改善目标。

7.2 部门沟通协调需进一步增强

城市河道长效管理涉及环保、建设、执法等多个部门和属地政府, 各部门往往从自身角度出发, 没有形成非常有效的河道长效管理协调机制。如按照相关规定, 一切涉河建设项目, 必须先经河道主管部门审查同意后, 其他部门才能办理相关许可手续, 但在实际操作中, 一些临河建筑物未批先建, 严重影响了正常的河道管理秩序。只有进一步增强各部门的沟通协调, 充分发挥其职能作用, 形成合力, 才能使城市河道长效管理工作扎实、有序推进。

7.3 执法力度还有待加强

因执法力度不强, 造成一些违章行为屡禁不止。如部分重点工程为赶进度未办理涉河审批或未按审批要求占河施工, 严重影响河道防汛安全;部分单位和个人占用河道, 违章搭建临时设施, 严重影响河道景观。只有加强城市河道执法队伍建设, 提高执法强度, 才能及时制止、纠正涉河违法行为, 维护城市河道正常的运行秩序。

7.4 河道保护宣传、社会参与有待推进

部分城市河道存在的垃圾乱倒、污水乱排、侵占河道等不良行为, 很多是由长期的不良观念和习惯形成, 在城市化快速发展的过程中, 一些人的观念和习惯没有很好地改变。只有加强保护河道的宣传, 才能提高广大市民的环保意识与公民意识。通过公益主题活动进社区、进学校, 让市民懂得保护城市河道的重要性, 提高责任心。同时, 可推出一些市民参与的保护河道的活动, 激发大家爱河护河的主动性、积极性, 营造全社会关心、爱护城市河道的良好氛围。

8 结语

杭州市城市河道长效管理体系建设虽然取得了明显的成效, 城市河道的面貌在不断更新, 但也必须看到还存在一些薄弱环节需要加强和完善, 才能确保城市河道实现“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”的长效管理目标。

摘要：随着经济社会的发展和城市化建设的快速推进, 城市河道逐步从防洪排涝、交通运输功能扩展到生态、景观、休闲娱乐功能, 对城市河道管理工作提出了更新更高的要求, 同时城市人口的急剧增加, 又加大了城市河道管理的难度, 建立科学高效的城市河道长效管理体系已成为当务之急。

关键词：城市河道,长效管理,体系建设

参考文献

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