广东省农民工欠薪问题

广东省农民工欠薪问题（共6篇）

广东省农民工欠薪问题 篇1

建筑业农民工欠薪·讨薪问题的

社会学研究纲要

一、导论

(一)农民工的概念及建筑业农民工的特征

农民工概念最早提出于1983年，由社会学家张雨林教授提出，指乡镇企业或进入城镇务工的农业户口人员，是一个特殊的社会群体，农民工有狭义和广义之分，狭义农民工指的是进入城市从事二、三产业离土离乡的农村劳动力，广义农民工指的是身在城市从事非农业工作，拥有农业户口的劳动力。根据国家统计局抽样调查结果，2015年农民工总量为27747万人，比上年增加352万人，增长1.3%。

目前农民工主要从事的行业有：建筑施工业、电子电器业、商务服务业、住宿餐饮业、制造业及其他行业。其中建筑施行业最多达到百分之十七，其次是制造业达到了百分之十七，再次是电子电器业达到了百分之十五。

在农民工所从事各个行业中，建筑业是欠薪·讨薪问题的“重灾区”，其问题发生的频率和拖欠金额远远超过其他行业，建筑业在总的农民工欠薪·讨薪问题所占比重最大，达到了百分之六十三，而且建筑业农民工群体主要为男性，是家庭的主要劳动力和经济支柱，其工资水平也是最高，人均月收入三千元左右。综合以上特征可以看出，研究建筑业农民工欠薪·讨薪问题，探究其问题的原因并尝试性地提出解决措施对于整个农民工群体欠薪·讨薪问题的解决具有重要作用。

(二)建筑业农民工欠薪·讨薪问题的历史和现状

1、建筑业农民工欠薪·讨薪问题的历史演进

自2000年开始，农民工欠薪·讨薪所引发的各种冲突开始进入公众视野，于此相关的研究也同时起步，2003年10月27日，重庆市云阳县人和镇农妇熊德明向时任国务总理的温家宝说了“实话”——反映了自己丈夫被拖欠2300元工资的问题。农民工欠薪·讨薪问题正式揭开那层面纱，成为社会直视和关注的重点问题，社会各界对农民工欠薪·讨薪问题进行了广泛探讨和研究。

2004年,《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》和《劳动保障监察条例》的颁布施行，农民工维权开始有了法律依据和制度化途径。此后，相关法律制度不断完善。

2006年,国务院召开常务会议，“抓紧解决农民工工资较低和拖延问题”被列为做好农民工7项工作之首。

2007年,全国总工会推进十项维权机制建设，共清理补发农民工工资430多亿元。

2007年，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2007年6月29日通过《劳动合同法》

2011年,《刑法修正案

（八）》明确恶意欠薪入刑，最高将处七年有期徒刑。

2013年，最高人民法院发布《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件应用法律若干问题的解释》，明确“拒不支付劳动报酬罪”的定罪量形标准。

2015年，国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，要求到2020年努力实现农民工工资基本无拖欠。

2017年2月，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，其中重点指出建筑行业用工问题。

2、．建筑业农民工欠薪的独特性

（1）工作性质的特殊性。从工作内容看，建筑业农民工主要分为瓦工、钢筋工、木工、模板工、架子工等十几个工种。其中，从事瓦工工种的农民工人数最多，其次是钢筋工、混凝土工、模板工等。因工作体量大、作业周期长、务工人数多、工资体量大，钢筋、模板、混凝土工的工资最容易出现拖欠和产生纠纷。

（2）工资支付的特殊性。建筑业工资支付方式主要分为年清、月结、进度支付三种方式。支付平时只按月发放基本生活费用，剩余工资在年底结清，为主要结算方式；月结即每月结算一次丁资，多用于技术工人和专业队伍；进度支付方式多见于钢筋、瓦工工种，主体结构每完成一层，结算一次工资。从来源上看，资金源头是由建设单位(即项目业主)支付。从给付上看，工资需经过建设单位、施工、分包、包工头等层层环节到达农民工手中，链条较长。

（3）劳动个体的特殊性。虽然建筑业有明文法定的准入门槛，但是实际上工人进人该行业基本无门槛，只要具备基本技能和出卖劳动力即可“打工”，依靠体力劳动取酬是建筑业的显著特征。这也间接导致建筑业农民工的平均文化水平低于其他行业，这些农民工法律意识、维权意识更低，素质参差不齐。

（4）劳动报酬的特殊性。农民工的日工资在100至300元之间。不同工种工资存在差异，因钢筋工、模板工技术含量相对较高，工资较高。劳动技能熟练程度对工资也有较大影响，例如瓦工有师傅和小工之分，工资也有百元差距，这种工资分化的现象在农民工群体中较为普遍。

3、建筑业农民工欠薪的类型

（1）无力支付型：主要为建设单位工程资金落实不到位，工程款拨付不到位。主要表现在，有的建设单位工程建设资金来源不足，造成建设工程资金短缺；还有的建设单位虽然建设资金具备开工条件，但在施工期问，工程专项资金挪作他用，不能及时拨付工程款；

（2）恶意拖欠型：包括建设工程出现层层转包现象，建设单位工程款虽然到位，但经过中间转包单位的层层提留、克扣、挪用，以致到最底层民工无法拿到全额工资；工程发包方以种种借口故意拖延下拨资金以及低层包工头借口种种原因不发工资或将资金私吞逃匿等三种情况。

二、问题的影响

1、家庭经济面临“歉收”，老人养老，孩子教育，医疗保障缺乏资金

建筑施工业是一个需要从业者很强体力和胆量的勇气的行业，许多农民工反映他们是在“刀尖上舔血，铁线上跳舞”，这种极其危险的行业特征，使得其从业者以青壮年的男性劳动力，而这些人也正是农民家庭的经济支柱，他们上有老，下有小，支撑着家庭的所有开支，为了能够离家务工，许多农民工家中农田撂荒或转租他人，务工收入成为家中的唯一收入，2、讨薪方式不当，受害者反成“违法者”，破坏社会秩序

农民工由于知识的匮乏的社会关系的局限，在薪资问题的情况下往往采取比较极端甚至是暴力非法的方式：①违反社会治安管理规定,采取拉横幅,堵塞道路,阻碍交通,封锁出入口等方式造成严重影响的②采取爬楼,爬吊塔,切断水电,冲击施工现场等方式,妨碍正常施工现场管理,办公秩序,造成严重损失的③敲诈勒索,威胁索取建筑领域工程款,材料款,劳务款或农民工工资等方式,涉嫌欺诈或以合同纠纷蓄意闹事的④组织农民工或非施工现场人员参与聚集或闹事的,如围堵国家机关,冲击办公领域等⑤不服从政府部门管理,威胁相关政府工作人员人身安全等严重影响政府有关部门调出的。

3、包工头背负巨大压力，其本人和家庭生活一落千丈

包工头是农民工中的一员，也是农民工讨薪的第一对象，他将大家组织起来，是整个劳动过的亲历者、见证者、监督者，也是底层和上层的联系人，上层和下层的压力往往使包工头里外不是人，甚至遭受经济损失。公司往往押留一部分工资，或者因工程质量等原因扣除一部分资金；但是农民工却要求包工头按时按量地发放工资，包工头出于避免道德指责和之后招工需要的目的，往往自己垫付工资。一旦公司拖欠时间过长或数额较大，包工头就存在破产危险，在实在无力偿还的情况下，许多包工头选择跑路甚至自杀。

4、恶化劳资关系影响行业发展，破坏行业风气

建筑业农民工工资拖欠带来的显著影响是劳资关系急剧恶化，建筑企业的良性发展受到极大制约。一方面，建筑业劳资关系在不规范中无序对抗，另一方面，建筑业劳动力供给出现非经济性障碍。特别是围绕大型建筑企业的欠薪调查，社会各界包括学术界对建筑业农民工工资拖欠的感性认知愈加深刻，不仅看到欠薪恶化劳资关系之事实，而且将欠薪与建筑业的民工荒进一步联系在一起。应当说，欠薪会影响企业用工声誉，在民工荒背景下，这些企业首当其冲。

曾有学者对长沙市建筑行业农民工进行调查，发现38．75%的农民工在一个工地待的时间不到3个月，46．25%的也只在一个工地待3—7个月，待8—12个月的只有10%，而一年以上只有5%。频繁流动的农民工背后是没有一线工人的建筑企业，而缺乏一线工人的行业，其存在和发展令人担忧。

5、弱化农民工生存权益，阻碍城乡统筹发展

建筑业农民工工资拖欠的行规惯例、隐性欠薪，客观上影响了我国城乡的统筹发展。对于大多数的农民工来说，他们是家庭的顶梁柱，拖欠其工资最终影响农村的医疗、教育等等。我国的农民工欠薪问题很大程度上是农民工问题，工资拖欠是农民工问题中最表象的问题，其连带性的影响非本文所能彰显，引国务院关于解决农民工问题的意义认知:农民工问题事关我国经济和社会发展全局;维护农民工权益是需要解决的突出问题;解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。然而，农民工欠薪问题的存在只能说明农民工生存权益被严重弱化，经济和社会发展仍然存有巨大障碍。

三、问题产生的原因

(一)宏观层面

1、城乡二元体制，使得农民工天然处于弱势地位

庞大的农民工群体是中国社会中一个弱势群体。他们在城镇中就业，但与城镇正式工人“同工不同酬”、“同工不同时”、“同工不同权”，他们的正当权益时常受到损害，他们维护权益的渠道和手段都很少。农民工群体的弱势，使他们的利益诉求具有最基本的争取经济利益的色彩，利益诉求和合法权益的保障具有一致性，是一个问题的两面。可以说，他们的主要利益诉求目标就是使其合理的基本的权益得到保障，享受一种与城镇正式工人相同的无歧视的待遇。

2、经济发展的颓势，上层将危机转嫁给底层农民工

农民工的的薪资问题向来是与经济发展势态以及行业的发展状况紧密相关的，当经济发展势态良好，行业繁荣的情况下，该行业需大量用工，工人的薪资也会得以提升，欠薪问题也会有所降低；但当经济发生衰退时，上层盈利下降，会设法降低用工成本，欠薪问题多有发生。尤其是在建筑行业，2008年至2013年，房地产的喷井式发展使得建筑商这一群体赚的“锅满盆满”，很少拖欠底层农民工工资；但2013年之后，房地产行业一破三折，许多开发商资金无法回笼，无法结算或无法结清建筑金，建筑商将这种问题转嫁给农民工，导致欠薪问题频发。

3、现有的农民工劳务市场不透明、不公平，甚至不合法

现在情况下，缺乏公平公开的农民工用工市场，农民工务工多通过两种方式获得工作机会，一种是通过熟人介绍包工头取得联系，由此获得跟随包工头所带领的施工队一起务工的机会；另一种是到城市的农民工劳务聚集地（它并不完全具有劳务市场的特点和作用）等待用工人员的挑选。建筑业中以第一种方式为主，且工作时间较长，工作薪资总额较大，第二种为一部分散工，所占比例较少。无论是那种方式，农民工都处于一种弱势地位，而且在这一过程中，由于信息的不对称，农民工对用人单位和建设工程的情况知之甚少，甚至一些用人单位是违法经营，一些建筑是违法建筑。

(二)中观层面

1、建筑行业内部的结薪机制

（1）上层的“竣工结算”机制

施工合同一般约定,进度款按月或形象进度的60-80%支付。由于竣工决算不能及时形成,交工后占压款就会达到决算的20-30%，甚至更多。由于施工方的利润仅为3-8%，这样，施工企业被长期拖欠、占用的款项就会达总造价的20%左右。试想,一个中等规模的施工企业待决算项目按100亿元计，经常性被拖欠的工程款就可达20亿元之巨，远远超出施工企业的流动资金。加之，施工企业缺少抵押担保，难以取得银行贷款，就只好继续拖欠下游分包商、劳务商的工程款,形成恶性债务链，这其中就含有大量的农民工工资。

（2）底层的“年底结薪”机制

农民工每年或每半年一般会选择和本村和近村的包工头一起外出务工，由于他们之间彼此熟悉，甚至存在血缘或亲戚关系，所以他们往往选择在年底结账，即使工程没有完毕，包工头也会将年前的工资结清；即使工程完毕，包工头也会选择和农民工商量在年底结清尾款，在这期间，农民工可以支出一部分工资作为自身和家庭的消费。

2、层层转包，劳动关系和劳务关系混乱，易造成劳务链断缺

建筑行业多层转包，从招标商到承建公司再到施工公司再到工程队最后到农民工，最少存在四、五层用工关系，而且不止是多层直线式用工结构，而是多层多线式用工结构，在这种用工模式下，导致劳动关系和劳务关系混沦，薪资支付需要经过多层转发，不仅增加恶意欠薪的发生机率，而且还会导致在发生欠薪问题后，农民工不知哪一层出现了问题。

3、用人单位忽视农民工权益，恶意拖欠，或包工头“跑路”

用人单位往往把农民工权益放在最后，视为不足轻重，建筑商和中间人利欲熏心，通过修改账本或劳动记录，故意减少农民工应得工资，或者卷资逃跑，导致农民工工资链断流，农民工和上一层用人单位的权益和名誉都受到损害。

4、地方保护主义和问题发生地与影响地的“两分离”

建筑行业大多数农民工为离乡务工人员，他们的居住地和用人单位所在地分属两个不同行政单位，这就导致欠薪事件发生地（用人单位所在地）和欠薪事件影响地与由于用人单位（农民工居住地）两分离，再加之用人单位即建筑商是其所在地的税收大户、经济助推器，他们和地方政府关系密切，甚至是地方政府本身，这就会导致当地政府高举地方保护大旗，大事化小，小事化了。

5、案件执行难，从判定到实际支付有一些困难

在案件执行阶段，经常出现被执行人因财产情况发生变化或财产灭失，导致农民工在案件判决后仍无法拿到工资。如石景山法院负责执行的高某等十一名进城务工人员申请执行某建筑材料有限公司给付劳动报酬案件中，由于公司已被吊销，且查找不到任何财产，高某等人急需拿钱回老家，情绪非常激动，法院经过长时间的查找工作，才找到被执行人的原法定代表人，使之得以执行。此外，一些开发商、建筑商等用工单位，常常在法院执行时隐匿或转移其财产，甚至纠集人公然阻碍、抗拒法院执行，造成农民工工资案件执行难。

(三)微观层面

1、信息闭塞、不了解合法维权渠道

在目前情况下，当农民工遭遇欠薪问题有五种合法的反映渠道：向工会申请调解、向劳动争议仲裁委员会申请仲裁、向劳动监察部门投诉、向信访部门上访、向法院起诉等。但由于农民工信息渠道的闭塞、社会网络的局限和其它原因，导致农民工没有或者无法通过这些渠道解决问题。

2、成文契约意识缺乏，致使农民工举证困难

由于大部分农民工没有与用人单位签订劳动合同，造成权利义务没有书面证据予以确认。在发生纠纷后，农民工却认为只要去政府、去法院“讨薪”，政府和法院就一定能把工钱要回来。法院在案件审理过程中经常遇到，许多农民工在立案或开庭时拿不出有力证据，有的人甚至连一张简单的工资条都没有，只记得自己做到多少个工，总共有多少钱没有领取。这使得使法院对农民工与用人单位之间的劳动关系、农民工工资数额及加班加点工资数额等难以确认。

3、讨薪维权成本过高，农工无法承担

据《中国农民工维权成本调查报告》的调查分析，为了索要不足1000元的工资，完成从劳动监察到劳动仲裁到诉讼等所有程序，农民工需要直接支付至少920元的各种费用，花费时间至少是11-21天。在较大的金钱、时间、精力成本压力下，农民工讨薪之路步步为艰，许多农民工走上“流浪讨薪”或“乞讨讨薪”之路。

四、解决措施

（一）宏观层面

1、改变由城乡二元格局所带来的“人格差异”

改革现有的城乡二元对立体制，变户籍制为居民制，将农民工视为城市建设发展的一份子，而不是低端人口，对于外来务工人员与本地居民统一看待，将农民工薪资问题与其他劳资问题一样看待，将农民工问题的解决计入城市综合考核，建立外来务工人员问题统一协调解决机构，统一协调，集中处理。

2、建立健全统一、公平、合法的劳务市场（1）从根本上改变农民工劳务市场供大于求，资方市场的现状 政府管理部门应该积极引导农民工提升自身的综合素质，提高专业技能，从而拓宽农民工在城市中的就业渠道，满足企业用工，也可以从第二类行业中寻找到自己的就业岗位，从根本上改善了劳动力市场供求失衡的局面，同时，让农民工通过培训和学习，可以不断提升其在就业过程中的竞争力实力，促进建筑业农民工向技术工人转型，着力稳定和扩大建筑业农民工就业创业。建立全国建筑工人管理服务信息平台。

（2）整治市场风气，要建立拖欠工资企业及个人“黑名单”制度，企业失信联合惩戒机制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”，将存在拖欠工资行为的企业列入黑名单，对其采取限制市场准入等惩戒措施，情节严重的降低资质等级。

（3）减少和规范劳务转包，严格实行劳动合同制度 全面落实劳动合同制度，加大监察力度，督促施工单位与招用的建筑工人依法签订劳动合同，到2020年基本实现劳动合同全覆盖。健全工资支付保障制度，按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则，落实企业工资支付责任，依法按月足额发放工人工资。

3、完善相关法律法规，建立从立法到执行的全覆盖体系

（1）在立法方面。

现行的有些劳动法律法规需要进一步健全和完善。《劳动法》有些内容属于原则性的规定，对一些问题的解决，或者很难具体实施和操作，力度也不足，或者不利于保护劳动者。如对拖欠工资的单位只是规定“责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金”，显得苍白无力，无异于隔靴搔痒：如解决工资等劳动争议案件，走完程序一般需要一年左右的时间，对劳动争议仲裁申诉期的中止、中断和延长等，也无明确的规定，使处在弱势地位的民工很难通过法律途径为自己讨回公道。

（2）在司法认证方面。

由于其农民工种种特殊性的存在，依照现行司法认证程序很难对农民工的劳动关系进行认证，需采取更加灵活的认证规则：①口头劳动合同+不实否认劳动关系的双倍工资支付规则。即立法应允许建筑行业农民工和相关单位以口头形式订立劳动合同；②灵活工时制+法定、行业工资基准规则。即立法应允许建筑行业农民工实行多种灵活的工时制度，例如，惯常的按日计算出勤并结算工资的做法应得到立法认可；③劳动者自由离职+用人单位结清待遇无因解除规则。即立法要建立农民工的绝对自由离职制度，农民工可以随时无因提出离职。

（3）在执法实践方面。

充实基层一线的劳动监察执法力量，尤其是乡镇和街道的监察力量。严查民间借贷、担保公司，严查金融资金杠杆，禁止使用杠杆投资房屋建筑和市政公用工程，构建均衡的劳资机制和稳定的金融环境，减少欠薪等群体事件发生；对于已经被法院判决且未上诉的案件，督促当事人立即执行，（二）中观层面

1、严格招标程序，避免让一些缺少经济实力的企业

缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围，放宽有关规模标准，防止工程建设项目实行招标“一刀切”。在民间投资的房屋建筑工程中，探索由建设单位自主决定发包方式。将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台，遵循公平、公正、公开和诚信的原则，规范招标投标行为。进一步简化招标投标程序，尽快实现招标投标交易全过程电子化，推行网上异地评标。对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购工程建设项目，符合相应条件的应当颁发施工许可证。

2、完善工程建设组织模式和用工模式

健全工资支付保障制度，按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则，落实企业工资支付责任，依法按月足额发放工人工资。变多层转包为直接承包，坚持谁承包谁负责的原则，理清建筑业错杂多样的用工方式，明确农民工与用人单位的劳动关系。

3、完善农民工法律援助

法律援助是国家对某些经济困难或特殊案件的当事人给予免收法律服务费用提供法律帮助的一项法律制度。根据我国《法律援助条例》第十条规定，在民事和行政案件中，公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法院援助机构申请法律援助，农民工讨薪的行为在《法律援助条例》规定受理范围内。农民工在讨薪的过程中可以申请法律援助。农民工可以向支付劳动报酬的义务人住所地的法律援助机构提出申请。建立对农民工问题专业性、针对性较强的法律援助队伍，并且变被动受理为主动帮助，深入到工地、社区、农村实地调查，实时帮助，提高法律援助的针对性和有效性。

4、建立农民工实名制和个人工资账户，减少中间参与

专业承包企业要对劳务分包企业的农民工实名制和工资支付情况实行有效管理，不得“以包代管”。专业承包企业应严格落实农民工工资月结算制度，确保工资支付到农民工本人。施工现场应配置专职农民工管理员。农民工管理员与施工班组每月根据农民工考勤和完成的工程量核算每名农民工工资金额，编制工资支付表，经项目部审定后，由项目经理、农民工管理员、班组负责人和农民工本人四方签字确认，作为工资发放的依据。项目部或班组不得截留、克扣农民工工资。直接雇用建筑业农民工的专业承包企业，应查验农民工的合法身份证明，及时与农民工签订建筑业专用劳动合同。引发农民工工资纠纷和拖欠的一个重要原因就是对农民工用工管理不到位。大多数被拖欠的都属于没有劳动合同，属于私招乱雇、违法用工，一旦发生纠纷，解决起来十分困难。实行农民工实名制管理，只要是监管到位，可以彻底解决了工程款拨付后，包工头恶意拖欠农民工工资、损害农民工利益的现象，同时，也避免了农民工上访所造成的负面影响等，使农民工的合法权利得到切实保障。

5、改进工作程序，提高工作效率，降低农民工维权成本。

要对当前的制度进行改进和完善，应当简化程序，缩短周期，降低讨薪成本，要提高效力，加强执行，增强讨薪的有效性。具体来说，行政救济虽然费用较低，但其效果在某种程度上不如司法救济，当前有关政府部门在处理农民工讨薪问题时，仍然存在相互“踢皮球”的现象，对此，应当对相关部门的职责权限进行明确划分，避免相互推诿。从而减少农民工维权的时间成本和物质成本。

6、建立健全农民工工会组织，将农民工组织化

分散的农民工力量是薄弱的，必须将农民工组织起来，现在的工会农民工入会率极低，工会大都存在三方面的问题：其一有些企业负责人不愿建会，认为成立工会是给自己找麻烦，而且增加了企业成本；其二是有相当多的企业工会发挥维权作用不够或不敢维权。一些农民工工会干部摆脱不了被雇佣的现实，无法开展维权工作。农民工的主要利益诉求是维护自身合法权益，工会不能很好地发挥维权作用，使他们加入工会的积极性受到影响；其三三是农民进城务工的方式比较复杂，增加了组建工会的难度。农民工务工的形式多种多样，所在企业的情况千差万别，很多农民工工作不固定，流动性强，农民工中组建工会的工作面临十分复杂的情况。创新农民工工会组织形式，要建立以城市为依靠，全国统一，独立运行的农民工工会。农民工工会不仅可以集中表达这一群体的利益诉求，还可以作为农民工维权的法人代表，在农民工工资利益受损时，可以代表农民工与资方进行长期谈判和诉讼。不仅弥补了农民工知识的缺乏，保证其讨薪维权的合法性，还在一定程度降低农民工讨薪维权的时间和精力成本。

（三）微观层面

1、农民工群体应该提高整体法律意识

做到学法、知法、守法、用法。劳动前要依法督促用人单位签订劳动劳动合同，为之后可能存在的劳动纠纷和工资问题留下证据；欠薪事件发生后，要在法律允许的范围内，进行讨薪活动，不能以身试法，暴力讨薪。

2、了解相关维权渠道和相关机构

我国目前对农民工讨薪问题有一些解决渠道和处理机构，在欠薪问题发生后，要第一时间寻求这些机构的支持和帮助，配合他们的相关工作，争取尽快 解决问题。

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广东省农民工欠薪问题 篇2

关键词：农民工应对欠薪,主要对策,方法和建议

中国现有2亿多农民工, 绝大部分是背井离乡, 从事着繁重的体力劳动, 生活在社会的最底层, 却是城市建设和社区服务的主力军。“愁欠薪、怕工伤、无社保、工作不稳定”, 是当前农民工所面临的迫切问题, 尤其是“愁欠薪”被摆在首位, 因为这直接牵涉到农民工的切身利益。

农民工被拖欠工资, 受伤的总是农民工。面对欠薪问题, 有的民工选择以跳楼以及一些极端的方式来解决欠薪问题, 其背后显然是其他方式难以奏效的结果。或者说, 还有许多可以行之有效的方式还不为民工们所知。其实在农民工讨薪的过程中之所以选择以跳楼或其它极端的方式不过是力图获得社会舆论的关注, 并进而依靠外力涉入来解决薪水拖欠的问题。但是, 在碰到拖欠工资等权益受到侵害的情况时, 采取极端过激行为和暴力等手段是不可取的, 否则, 一时冲动不但于事无补, 还有可能因触犯刑律被追究责任。一定要依靠法律途径来解决问题。

农民工如何应对欠薪问题呢?我觉得首先要提高自己的维权意识, 其次要掌握一些基本的法律常识, 用法律的手段来维护自己的合法权益。

下面就介绍几种方法, 以便农民工在进城务工的同时薪水不会被无故拖欠。

1 如何有效规避雇主拖欠薪水

农民工在进城务工的时候极易出现以下问题:农民工在进城务工的时候往往因求职心切, 有活就干, 不讲条件。更有甚者有的农民工都不知道自己在为谁打工, 特别在一些建筑类企业中, 由于工程层层转包, 有的人只认识自己的包工头, 结果一担出现欠薪等其它问题连找谁都不知道。像这样因供求双方无任何书面合同或协议约束, 酿成多劳少酬, 或劳而无酬的结局屡见不鲜;此外还有盲目交纳抵押金、身份证。有的企业为“拴”住农民工, 进厂要求交数百元押金和身份证, 目的是限制其自由, 更有个别黑心老板以此来克扣工资、押金。像这样的情况还有很多。

所以, 农民工在被雇用时要加强自我保护观念, 牢固确立证据意识。 (1) 要全面了解用工单位。包括了解用人单位的详细名称、地址、联系方式、法定代表人等。可通过查看用人单位的《营业执照》, 获取公司的有关信息。 (2) 要与用工单位签订书面合同或协议, 一式多份, 盖章签名, 农民工自己保存一份。若用人单位拒绝签订, 民工要注意收集保存一些能证明自己与用人单位存在劳动关系的材料, 比如押金收条、工资单、出勤记录、安全帽、工牌、工作服。尽量不用口头协议。如采用口头协议, 也要有多人在场作证。 (3) 书面用工合同、协议 (含口头协议) 中对劳动报酬、福利、违约责任等相关事项要尽量详细。 (4) 一旦出现不能按时如约发放工资的情况, 要及时要求雇主写出欠条。 (5) 如果一定要交押金或身份证的话, 在交押金前要问明情况打好收条, 身份证只交复印件。这些做法的好处在于:

(1) 劳动关系双方对是否拖欠农民工工资无异议且工资数额明确时:①单位拖欠农民工工资, 并向农民工出具了工资条。此时, 农民工可以持欠条向有管辖权的法院起诉或者申请支付令。当法院判决或支付令生效后, 农民工可以申请法院强制执行。②农民工认为拖欠工资数额明确的, 可以向当地劳动部门申请行政处理。根据《劳动法》第九十一条的规定, 用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的, 由劳动行政部门责令其支付劳动者的工资报酬、经济补偿, 并可以责令其支付赔偿金。劳动部门依法作出行政处理决定, 用工单位在法定期限内既不提起行政诉讼, 亦不履行政处理决定的, 劳动部门或者农民工可以在法定期限内申请法院强制执行。

(2) 劳动关系双方对是否拖欠农民工工资及拖欠数额有异议时:此时双方关系为劳动争议, 《劳动法》第七十九条规定“劳动争议发生后, 当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解;调解不成, 当事人一方要求仲裁的, 可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的, 可以向人民法院提起诉讼。”这样农民工一旦发生欠薪的情况, 就可以很轻松的利用法律的武器来保护自己了。

2 如果发生拖欠薪水应该怎么办

在用人单位拖欠工资的情况下, 农民工可先和用人单位协商, 可根据具体情况处理问题。但如果协商无法解决, 农民工朋友就要拿起法律的武器来维护自己的合法权利。

当协商不成时, 可以通过以下3种途径维护自身合法权益。

(1) 向当地劳动保障监察机构投诉举报;

(2) 向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁, 需要注意的是, 要在劳动争议发生之日起60日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请;

(3) 通过诉讼途径解决。这又分3种情况:①针对劳动纠纷案件, 经劳动仲裁后任何一方不服的, 可以向法院提起诉讼;②经仲裁后都服从, 劳动仲裁裁决生效后, 用人单位不执行的, 农民工可申请法院强制执行;③属于劳务欠款类的可直接向法院提起民事诉讼。

讨薪的快速通道, 对于讨薪“用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的, 劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令, 人民法院应当依法发出支付令。”这是今年1月1日实施的《劳动合同法》第三十条的规定。这意味着, 遭遇欠薪, 劳动者不再需要经过劳动仲裁和法院判决的法律程序, 一张“支付令”将大大减少劳动者耗费在“讨薪路”上的时间和精力。如果债务人收到支付令15日, 既不提出异议也不履行支付令的, 债务人则可以向人民法院申请强制执行 (关于申请强制执行的规定, 参照我国《民事诉讼法》关于执行程序的规定) 。同时, 如果欠薪单位收到支付令既不提出异议又不履行劳动合同者就可以向法院申请强制执行。

破解农民工欠薪问题的法律思考 篇3

关键词：工资拖欠 法律保障 农民工

改革开放以来，农村富余劳动力大量涌入城市务工，在建筑、餐饮、制衣、制鞋等劳动密集型企业辛勤劳作，成为城市新的建设者和工作者。农民工在为城市建设和服务做出突出贡献的同时，却一直面临工资被拖欠的严重问题。欠薪问题得不到彻底解决，一方面直接影响农民工家庭的经济收入造成生活上的困难；另一方面势必影响社会的稳定成为社会动荡的重要因素。

一、造成欠薪现象的主要原因

（一）工程招投标不规范，农民工成为受损者

长期以来，工程建设领域缺乏公开、公正，导致的结果一方面某些个人在工程承包中大获其利，另一方面是用于工程建设上的资金大大缩水。承包商为了既按时完成工程，又在一定程度上保证工程质量，就会想方设法减少资金支出。减少资金支出的最好最安全的办法就是拖欠劳动者的工资，这样，农民工被欠薪几乎成为一种必然。

（二）劳动力总体供过于求，农民工择业盲目被动

农民工大量涌入城市务工求职的路径各不相同，许多人或者采取盲目投亲靠友的方式，或者依赖同乡的介绍方式，或者通过非法劳务市场以及黑中介等渠道进入劳动力市场。为了满足基本的生存需要，尽快找到谋生的渠道，他们无从选择也不敢向雇主提出签订劳动合同的要求，加之劳动力供大于求的现状，迫使这些农民工放弃了和用人单位谈判的机会，为工资拖欠埋下了隐患。

三、解决农民工工资拖欠的法律对策

（一）修改完善相关法律，为解决欠薪提供充足法律依据

一是尽快对建筑法进行修改和完善。很久以来，大量的农村富余劳动力不断涌入建筑行业，使得建筑业成为吸纳农民工的最大行业。然而由于该领域大量不规范行为的存在，使得业内农民工欠薪的现象比较突出。因此，应该把建筑业作为解决农民工欠薪问题的重点进行整治，修改以建筑法为主的一系列相关法律。重新修订建筑法应特别规定实施用人单位缴纳用工保证金制度，对施工方的垫资行为予以明确禁止。

二是修改刑法并增设恶意欠薪罪。大量的事实证明，不良企业拖欠农民工工资很大程度上是一种损人利己的故意行为。现实生活中欠薪现象屡打不绝长期存在，根本原因是现行的刑法一直没有把恶意拖欠界定为故意犯罪，这样，依据刑法罪刑法定原则，即便有人故意欠薪，现行法律也不能对此行为定罪和量刑，其结果就是对恶意欠薪者无法进行有效地制裁。反过来讲，目前的法律由于存在这种缺陷自然无法对被被拖欠的农民工进行有力的法律保护。为了杜绝恶意欠薪行为，严厉惩罚不法之徒，建议尽快在刑法中增设恶意欠薪罪。

三是进一步有针对性地完善劳动立法。劳动法是调整劳动者和雇主或企业之间劳动关系，解决二者之间劳动矛盾的重要法律依据，也是调整劳资双方关系的重要法律依据。在当前农民工工资被拖欠事件频频发生，恶意欠薪事件不断出现的背景下应该尽快修订劳动法。修订劳动法的要点，是必须尽快建立一套比较完善的劳动者工薪保护制度。如围绕农民工权益保护按照要求建立和实施规范的用工登记制度，严格实施以施工方为主的用工保证金缴纳制度，尽快建立反映企业劳资关系状况的企业劳资信用等级制度等。

（二）强化执法力度，切实保护农民工工资权益

一是深入理解和准确把握劳动仲裁与法律诉讼二者之间的关系。按照我国劳动法的一般规定，在处理有关劳动争议的案件时，其处理程序首先是是进行劳动仲裁，如对劳动仲裁结果不服时才可进入法律诉讼程序。在这里需要提醒的是，如果用人单位在此前已经承认并向农民工出具了欠款的证据，那么按照法律规定，欠薪企业和农民工双方之间的争议性质已经不属于一般的劳动争议，而是已经转化为普通的债权债务纠纷，这是农民工已经不需要申请劳动部门的仲裁而是可以直接向法院提出诉讼请求。

二是严格执法，切实加强行政执法的力度。长期以来，由于缺乏有效的监督和社会评估，加之受不良社会风气的影响，个别行政执法部门在处理农民工欠薪问题时存在有法不依、查处不严的现象，这在一定程度上纵容和助长了不良企业的恶意欠薪行为。为了从根本上遏制和杜绝这种现象，建议劳动监察、工程建设和工商管理等行政执法部门应该定期不定期的开展专项整治活动，要及时纠正和查处各种拖欠工资的行为。对于有法不依、执法不严甚至包庇纵容的行为必须发现一起查处一起，彻底遏制执法部门不作为的现象。为了不留死角避免扯皮，切实提高执法效率，有关部门之间应尽快建立协调机制，及时解决跨部门的交叉性欠薪事件。

三是充分发挥工会的作用，使工会成为维护农民工权益的重要主体。作为当事的一方，农民工个体在讨薪维权过程中受制于多种条件的制约往往处于孤立和弱势地位，完全凭借自身的个体力量依法维权获胜的概率很低。因此，各级工会应该积极组织和宣传劳动法和工会法的知识和规定，引导、督促农民工在企业中成立工会组织，让工会成为农民工利益的代表，依法与企业签订比较规范的劳动合同，积极参与各类劳动争议的处理。据调查，目前大部分农民工所在企业尚未成立工会组织，基于此，必须立即着手督促企业尽快成立可以代表农民工利益的工会组织，由他们代表农民工参与各类关乎农民工利益的涉诉事宜。

四是切实保证工资得到兑现。在实际的司法过程中，存在着一个突出的现象就是农民工虽然打赢了官司却难以拿到钱。针对这一现象，人民法院尽全力加大对这类案件的执行力度，努力把生效的裁判结果落到实处。每逢年终往往是拖欠工程款案件相对集中的时期，法院应采取专项整治的办法主动介入，督促建设单位按时、全额拨付工程建设款，并全程监督工程款的收取单位按照合同规定为农民工支付欠资。如果预期会出现纠纷导致农民工利益受损，建议法院提前介入主动提留应付给农民工的工程款，从源头上保障农民工工资切实得以支付。

参考文献：

[1]佟丽华.中国农民工维权成本调查报告[EB/OL].中国农村研究网，2006—11—08

[2]张淑梅.查处欠薪决不手软[N].燕赵都市报，2003—12—18

处置农民工欠薪突发事件应急预案 篇4

为妥善处置农民工欠薪突发事件，切实维护农民工合法权益，维护社会和谐稳定，根据省、市劳动保障部门的统一部署，建立健全我区处置农民工欠薪突发事件应急机制，特制定本应急预案。

一、组织机构。

成立“处置农民工欠薪突发事件工作领导小组”。

组 长：

副组长：

成 员：区劳动保障监察大队成员、各街道办事处分管劳动保障工作副主任及各街道劳动保障事务所副所长等人员。

领导小组下设3个工作组：农民工工资处置组、现场处理调查组和综合协调组。

1、农民工工资处理组：由区劳动保障监察大队及事件发生地街道劳动保障事务所副所长组成。组长： ；主要职责：及时报告农民工工资的相关情况；研究制定农民工工资处理方案，做好农民工工资的审核等有关工作。

2、现场处理调查组：由区劳动保障监察大队组成。组长：；主要职责：负责事件现场的用人单位、农民工等有关人员的调查、取证；协助区有关部门，组织街道、社区劳动保障监察网格工作人员做好现场人员的疏散、安置、思想情绪的稳定等工作。

3、综合协调组：由事件发生地有关街道劳动保障事务所及社区劳动保障工作服务站、劳动保障监察网格工作人员组成。组长：；主要职责：负责现场有关部门的协调工作，按照我局职责做好突发事件的后勤保障和信息接收、报告、处理等工作。

二、现场应急程序

当本辖区内发生农民工讨薪突发事件时，局突发事件应急小组应当及时启动应急预案进行现场协调。

1、接到突发事件的报警信息后，应急小组要根据上报的信息，确认需要进入应急状态的，立即向区委、区政府及市劳动保障局报告并启动应急预案，第一时间内调动应急小组下设机构，根据情况发布必要的预警信息。

2、启动预案后的主要工作：

⑴启动突发事件应急预案。

⑵指令各应急队伍进入应急状态。

⑶稳定现场农民工情绪。

⑷迅速理清拖欠工资的用人单位及相关人员情况，通知用人单位及有关人员到达现场。

⑸调查核对欠薪现象及责任单位和人员。

⑹落实工资款项来源，必要时责令欠薪的用人单位或有关单位将工资款拨入我局专户确保将工资逐一发放到农民工个人手中。

3、应急现场处置的优先原则：

⑴保障所有应急人员和人民群众的生命安全。

⑵稳定和控制事件状态，尽量减轻事件造成的危害。⑶保护国家基础设施。

⑷保护公私财产和环境。

⑸减轻经济损失和社会影响。

广东省农民工欠薪问题 篇5

顿

东北网1月3日讯 春节临近，我省有关部门将严厉查处拖欠农民工工资行为。根据有关要求，涉及拖欠农民工工资的争议案件，劳动仲裁庭优先受理、优先开庭、及时裁决。对发现的拖欠农民工工资问题，我省将责令企业立即支付工资；拒不改正的，依法予以处罚。对有重大违法行为的，依法向社会公布；对恶意拖欠、情节严重的，可责令停业整顿、降低或取消企业资质，直至吊销营业执照。

公司欠薪欠资问题自查报告 篇6

一、强化组织领导，深入动员部署。

一是成立了溆浦县保障农民工工资支付工作领导小组及办公室，负责组织领导和统筹协调全县保障农民工工资支付工作。成立了由县委副书记、县政府县长任组长，县委常委、常务副县长任第一副组长，其他分管副县长任副组长，县政府办、人社、发改、公安、司法、财政、住建、交通、水利等13个成员单位主要领导为成员的溆浦县保障农民工工资支付工作领导小组，定期召开联席会议，讨论研究和解决全县范围内的农民工工资支付工作的重大问题。二是建立健全保障农民工工资支付工作的保障机制。不断探索保障农民工工资支付工作和清欠工作新思路，开创新局面。我县制定出台了《溆浦县保障农民工工资支付工作实施办法》（该办法共十条，明确了全县保障农民工工资支付工作联席会议制度、农民工工资支付专用账户制度、欠薪领域预警和监测报告制度、欠薪失信行为联合惩戒制度、保障农民工工资支付工作问责制度）、《溆浦县保障农民工工资支付工作考核办法》、《溆浦县拖欠农民工工资“黑名单”管理制度》，再加上、出台的《溆浦县保障农民工工资支付工作督查制度》、《溆浦县建设领域农民工工资支付保证金制度》、《溆浦县欠薪突发事件应急处置预案》等一系列新举措和新机制，构成了治欠保支工作健全完善的保障机制，形成县乡上下联动、职能部门横向联动、行政执法与刑事司法并列联动，坚持源头预防欠薪和事中事后从严处置欠薪并举，对拖欠农民工工资问题进行综合治理和全面治理。三是县委县政府主要领导亲自部署、亲临一线、全面调度欠薪案件处理。县委、县政府主要领导、分管领导直接参与农民工工资信访接待和处理。尤其是元旦春节期间，县委、县政府主要领导、县政府分管领导，县人社、住建、交通、水利、公安主要负责人，亲临一线处理欠薪案件。针对我县存在的一些突出欠薪事件，县委书记蒙汉同志召开县委常委会专门进行研究、部署和督办。商成县长亲自挂帅负总责、常务副县长马源同志具体抓落实，一个案件一套班子，每套班子都由县领导任组长，职能部门“一把手”为成员，集中力量，限时办结，成效显著。

二、加强检察执法，保障执法力量。

通过机构改革核定全额拨款事业编制16名，目前我县检察大队人员配备从去年的3名增加到8名工作人员。截至目前共接待劳动保障相关来人来访1100人次，劳动检察受理举报投诉案件23件，立案处理结案6件，调解处理结案17件，涉及农民工286人，累计为农民工追讨工资422万元。没有发生一起劳动检察案件被行政复议或行政诉讼，有效维护了劳动者的合法权益和社会的和谐稳定。

三、加大排查力度，化解重点隐患。

为摸清底数，实时掌握清欠形势，自8月份开始，县人社、住建、交通、水利、自然资源、农业农村等成员单位联合开展了根治欠薪夏季行动，对全县范围内的建设施工企业及加工制造业等易发拖欠农民工工资问题的行业和单位，开展了保障农民工工资支付情况的全面摸底排查，联合执法检查组认真排查每一个工地、每一个项目，逐一查清欠薪隐患，共对全县在建的22个在建工程项目进行了深入排查，建立工作台账，成立了工作班子，限时化解矛盾。对管理不规范、不到位的建设工程项目的施工企业，当场责令整改。同期，县政府督查室和县人社局组成联合督查组，对重点县直单位、重点乡镇和部分在建工程项目保障农民工工资支付工作进行了督查，对落实不力的单位和企业进行了通报。全县各行业主管部门充分发挥职能作用，采取有效措施，确保农民工按时足额领到工资。

四、坚持分级管理，落实包保责任。通过建立和健全制度机制，进一步明确了从县政府分管领导到县直相关职能部门主要领导、各乡镇主要领导的职责，以及县乡政府和各个职能部门的职责，同时，在建设领域进一步明确了建设单位、施工总承包企业承担农民工工资支付的主体责任。严格坚持“谁主管、谁负责”“谁用工、谁负责”和“属地管理，归口解决”等原则，形成了预防和解决拖欠农民工工资问题的强大合力，确保了目标任务全面完成。

五、实行群防联动，高效联动处置。

一是认真开展农民工工资支付专项检查。20xx年上半年，我县由县人社牵头，县住建、交通、水利、公安等13个职能部门参入，联合开展专项检查，对我县辖区用人单位开展农民工工资支付专项检查工作，共检查用人单位167家，涉及农民工人数17850人，发现4家用人单位拖欠农民工102人工资58万元，检查组第一时间责令4家用人单位支付工资，且已支付到位。二是严格落实农民工工资支付保证金制度。目前我县共有175个工程项目缴纳农民工工资保证金3393万元，退付51个工程项目保证金713万元，保证金专户结余2680万元。三是从严打击处理欠薪行为。我县人社局以涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安机关的欠薪案件共5件，公安机关办结5件，刑事拘留6人，在全县形成了打击恶意欠薪违法犯罪的高压态势，起到了很好的震撼作用。

六、落实农民工工资支付专用账户，从源头根治欠薪。

从20xx年8月2日开始，全县全面启动农民工工资支付专用账户管理，采取两种方式开设账户支付工资，一是县人社局已在县工商银行、湘江村镇银行和邮政储蓄银行开设了农民工工资支付专用账户（便于投资小、周期短的项目用于发放农民工工资），二是由施工企业自行到国有商业银行开设专户，行业主管部门在建设工程项目开工前，按规定督促工程建设项目业主或施工总承包企业向专户一次性或分期划入工资性工程款，按照实名制管理的规定，月底前施工总承包企业按照农民工考勤情况，建立农民工工资支付表，由农民工本人签字和班组长签字，施工总承包单位审核通过后，由农民工工资支付专户银行直接将农民工工资支付到农民工个人的社保卡或个人银行卡上。行业主管部门严格把关，凡是农民工工资支付专用账户资金划入不到位的工程建设项目，一律不得开工建设。

七、加大宣传力度，营造良好氛围。通过微信公众号，公布了我县重大违法欠薪案件，宣传了根治欠薪夏季行动、根治欠薪冬季攻坚行动方案等。