关于进一步改善金融服务 加大帮扶企业力度的意见

关于进一步改善金融服务 加大帮扶企业力度的意见（精选7篇）

关于进一步改善金融服务 加大帮扶企业力度的意见 篇1

人行温州市中心支行出台系列措施，引导金融机构进一步改

善金融服务

加大对小微企业信贷支持力度

2011-10-20

本报讯 10月17日，人行温州市中心支行出台了《关于进一步改善金融服务 加大帮扶企业力度的意见》（以下简称《意见》），以贯彻国务院支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施，落实市委市政府开展的“双百”活动要求，引导金融机构加大对中小企业的帮扶力度。

强化差异化金融管理，加大对小微企业信贷支持力度

开展信贷导向专项评估。引导金融机构落实对小微企业贷款的授信规模差异化、利率水平差异化、不良率容忍度差异化等要求。以评估结果作为人民银行对金融机构“两综合、两管理”的重要依据。

充分运用货币政策工具。对以小微企业为重点服务对象的金融机构，在权限范围内，实施优惠的差别准备金率，优先办

理再贴现、再贷款，增加贷款风险补偿额度、放宽银行间市场准入等。

加强利率定价的监督管理。指导金融机构提高利率定价透明度，清理不合理收费和保证金存款要求。增强金融机构合法合规意识，加强内部管理，落实投诉监督制度，查处违规行为。

积极推广中小企业信用信息运用。依托中小企业信用档案库，将已采集或更新的中小企业信息名单提供给金融机构，通过推荐名单，指导金融机构加大对中小企业信贷服务。

要求简化程序，提高金融服务效率

开通逾期贷款卡年审“绿色通道”。对未能按照时间要求年审的企业，经企业提出申请确认后，视同正常贷款卡年审。

优化流程，提高效率。对因贷款需开立一般存款账户的中小企业，优先予以备案；需开办电子商业汇票的企业，督促银行优化流程，优先予以办理；鼓励各银行向符合相关要求的企业大力推广支票授信业务。

推进跨境人民币业务发展。提高服务效率,加强政策宣传，为企业消除政策盲点。强化业务创新，逐步开展跨境人民币投融资业务试点。

高效办理国库拨款、退库业务。同时积极与财政部门沟通，争取将财政给企业的各项补贴等纳入国库直接支付范围，减少中间环节，加快资金到账时间。

改进外汇服务，支持外向型经济发展

一是企业在2008年6月30日之前报关出口的，可凭原纸质货物出口报关单等相关材料，申请办理收结汇业务。

二是允许因预收货款登记等问题，造成一般贸易可收汇额度被占用而无法办理贸易融资结汇或收结汇的，企业提供相关材料后，可办理结汇。

三是对于佣金、运费等服务贸易项下的收汇，通过一般贸易项下结汇而导致企业结汇困难的，企业提供相关材料后，可以调增可收汇额度。

四是允许开通网上申报的涉外收入企业，如系统原因或急需

使用纸质申报单的，可以到银行采取纸质申报方式，自主完成涉外收入统计申报。

本报记者 周俊朗

关于进一步改善金融服务 加大帮扶企业力度的意见 篇2

2009年, 是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对历史罕见国际金融危机的严重冲击, 面对多年不遇自然灾害的重大考验, 面对国内外农产品市场异常波动的不利影响, 各地区各部门在党中央、国务院的坚强领导下, 迎难而上, 奋力拼搏, 巩固和发展了农业农村好形势。粮食生产再获丰收, 连续6年实现增产;农民工就业快速回升, 农民收入连续6年较快增长;集体林权制度改革全面推进, 农村体制创新取得新的突破;农村水电路气房建设继续加强, 农民生产生活条件加快改变;农村教育、医疗、社保制度不断健全, 农村民生状况明显改善;农村基层组织进一步巩固, 农村社会和谐稳定。这为党和国家战胜困难、共克时艰赢得了战略主动, 为保增长保民生保稳定提供了基础支撑。

当前, 我国农业的开放度不断提高, 城乡经济的关联度显著增强, 气候变化对农业生产的影响日益加大, 农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多, 各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。面对复杂多变的发展环境, 促进农业生产上新台阶的制约越来越多, 保持农民收入较快增长的难度越来越大, 转变农业发展方式的要求越来越高, 破除城乡二元结构的任务越来越重。全党务必居安思危, 切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向, 努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。必须不断深化把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本认识, 稳定和完善党在农村的基本政策, 突出强化农业农村的基础设施, 建立健全农业社会化服务的基层体系, 大力加强农村以党组织为核心的基层组织, 夯实打牢农业农村发展基础, 协调推进工业化、城镇化和农业现代化, 努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。

2010年农业农村工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求, 把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容, 把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措, 把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务, 把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力, 按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路, 毫不松懈地抓好农业农村工作, 继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。

一、健全强农惠农政策体系, 推动资源要素向农村配置

1. 继续加大国家对农业农村的投入力度。

按照总量持续增加、比例稳步提高的要求, 不断增加“三农”投入。要确保财政支出优先支持农业农村发展, 预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程, 土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度。预算内固定资产投资要继续向重大农业农村建设项目倾斜。耕地占用税税率提高后, 新增收入全部用于农业。严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入, 严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。对各地土地收入用于农业农村的各项资金征收和使用情况进行专项检查。继续增加现代农业生产发展资金和农业综合开发资金规模。

2. 完善农业补贴制度和市场调控机制。

坚持对种粮农民实行直接补贴。增加良种补贴, 扩大马铃薯补贴范围, 启动青稞良种补贴, 实施花生良种补贴试点。进一步增加农机具购置补贴, 扩大补贴种类, 把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。落实和完善农资综合补贴动态调整机制。按照存量不动、增量倾斜的原则, 新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。逐步完善适合牧区、林区、垦区特点的农业补贴政策。加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查, 确保补贴政策落到实处, 不准将补贴资金用于抵扣农民交费。落实小麦最低收购价政策, 继续提高稻谷最低收购价。扩大销区粮食储备规模。适时采取玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策, 支持企业参与收储, 健全国家收储农产品的拍卖机制, 做好棉花、食糖、猪肉调控预案, 保持农产品市场稳定和价格合理水平。

3. 提高农村金融服务质量和水平。

加强财税政策与农村金融政策的有效衔接, 引导更多信贷资金投向“三农”, 切实解决农村融资难问题。落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策。加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度, 拓展农业发展银行支农领域, 大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构都要进一步增加涉农信贷投放。积极推广农村小额信用贷款。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社, 有序发展小额贷款组织, 引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。抓紧制定对偏远地区新设农村金融机构费用补贴等办法, 确保3年内消除基础金融服务空白乡镇。针对农业农村特点, 创新金融产品和服务方式, 搞好农村信用环境建设, 加强和改进农村金融监管。建立农业产业发展基金。积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围, 加大中央财政对中西部地区保费补贴力度。鼓励各地对特色农业、农房等保险进行保费补贴。发展农村小额保险。健全农业再保险体系, 建立财政支持的巨灾风险分散机制。支持符合条件的涉农企业上市。

4. 积极引导社会资源投向农业农村。

各部门各行业要主动服务“三农”, 在制定规划、安排项目、增加资金时切实向农村倾斜。大中城市要发挥对农村的辐射带动作用。鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶, 参与农村产业发展和公共设施建设。企业通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门或者设立专项的农村公益基金会, 用于建设农村公益事业项目的捐赠支出, 不超过年度利润总额12%的部分准予在计算企业所得税前扣除。有关部门要抓紧健全科技、教育、文化、卫生等下乡支农制度, 通过完善精神物质奖励、职务职称晋升、定向免费培养等措施, 引导更多城市教师下乡支教、城市文化和科研机构到农村拓展服务、城市医师支援农村。健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系, 充分发挥气象服务“三农”的重要作用。

5. 大力开拓农村市场。

针对经济发展和农民生产生活需要, 适时出台刺激农村消费需求的新办法新措施。加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力度, 大幅度提高家电下乡产品最高限价, 对现行限价内的产品继续实行13%的补贴标准, 超出限价的实行定额补贴, 允许各省 (自治区、直辖市) 根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围, 补贴对象扩大到国有农林场 (区) 职工。改善售后服务, 加强市场监管, 严禁假冒伪劣产品流入农村。大力发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代流通方式, 支持商贸、邮政等企业向农村延伸服务, 建设日用消费品、农产品、生产资料等经营网点, 继续支持供销合作社新农村现代流通网络工程建设, 提升“万村千乡”超市和农家店服务功能质量。鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷, 加大对兴办农家店的信贷投放。

二、提高现代农业装备水平, 促进农业发展方式转变

6. 稳定发展粮食等大宗农产品生产。

在稳定粮食播种面积基础上, 大力优化品种结构, 着力提高粮食单产和品质。全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划, 尽快形成生产能力。加快建立健全粮食主产区利益补偿制度, 增加产粮大县奖励补助资金, 提高产粮大县人均财力水平。有关扶持政策要向商品粮调出量大、对国家粮食安全贡献突出的产粮大县 (农场) 倾斜。继续减少直至取消主产区粮食风险基金地方资金配套。大力发展油料生产, 加快优质油菜、花生生产基地县建设, 积极发展油茶、核桃等木本油料。支持优势产区发展棉花、糖料生产。继续实施粮食丰产科技工程。扩大粮棉油糖高产创建实施规模, 年内覆盖全国所有农业县 (农场) 。大力推进农作物病虫害专业化统防统治。支持垦区率先发展现代化大农业, 建设大型农产品基地, 带动周边农村经济社会发展。

7. 推进菜篮子产品标准化生产。

实施新一轮菜篮子工程建设, 加快园艺作物生产设施化、畜禽水产养殖规模化。支持建设生猪、奶牛规模养殖场 (小区) , 发展园艺作物标准生产基地和水产健康养殖示范场, 开展标准化创建活动, 推进畜禽养殖加工一体化。支持畜禽良种繁育体系建设。加强重大动物疫病防控, 完善扑杀补贴政策, 推进基层防疫体系建设, 健全工作经费保障机制。增加渔政、渔港、渔船安全设施等建设投入, 搞好水生生物增殖放流, 支持发展远洋渔业。加快农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设, 积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。

8. 突出抓好水利基础设施建设。

国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置。继续加强大江大河大湖治理, 逐步推进重点中小河流治理。加快大中型水利枢纽工程建设, 搞好蓄滞洪区建设和山洪灾害防治。大力推进大中型灌区续建配套和节水改造, 加快末级渠系建设。按期完成规划内病险水库除险加固任务, 统筹安排其余病险水库除险加固。在科学规划论证基础上, 启动大中型病险水闸除险加固。加快大型灌排泵站更新改造。拓宽水利建设基金筹资渠道。大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模, 新增一批小型农田水利建设重点县。大力发展高效节水灌溉, 支持山丘区建设雨水集蓄等小微型水利设施。通过一事一议、财政补助等办法, 鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。深化水利工程管理体制改革。推广农民用水户参与管理模式, 加大财政对农民用水合作组织的扶持力度。加强基层抗旱排涝和农村水利技术服务体系建设。

9. 大力建设高标准农田。

按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求, 加快建设高产稳产基本农田。重视耕地质量建设, 加大投入力度, 安排中长期政策性贷款, 支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设, 把800个产粮大县的基本农田加快建成高标准农田, 建立稳固的商品粮基地。继续增加农业综合开发、农村土地整治投入, 有计划分片推进中低产田改造。扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴规模和范围。推广保护性耕作技术, 实施旱作农业示范工程, 对应用旱作农业技术给予补助。

1 0. 提高农业科技创新和推广能力。

切实把农业科技的重点放在良种培育上, 加快农业生物育种创新和推广应用体系建设。继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项, 抓紧开发具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种, 在科学评估、依法管理基础上, 推进转基因新品种产业化。推动国内种业加快企业并购和产业整合, 引导种子企业与科研单位联合, 抓紧培育有核心竞争力的大型种子企业。培养农业科技领军人才, 发展农业产学研联盟, 加强农业重点实验室、工程技术中心、科技基础条件平台建设。实施农村科技创业行动、科技富民强县专项行动计划、科普惠农兴村计划, 推进现代农业产业技术体系建设。抓紧建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构, 扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围。积极发展多元化、社会化农技推广服务组织。启动基层农技推广机构特设岗位计划, 鼓励高校涉农专业毕业生到基层农技推广机构工作。推进农用工业技术改造。加快发展农业机械化, 大力推广机械深松整地, 支持秸秆还田、水稻育插秧等农机作业。创建国家现代农业示范区。

1 1. 健全农产品市场体系。

统筹制定全国农产品批发市场布局规划, 支持重点农产品批发市场建设和升级改造, 落实农产品批发市场用地等扶持政策, 发展农产品大市场大流通。加大力度建设粮棉油糖等大宗农产品仓储设施, 完善鲜活农产品冷链物流体系, 支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施。加快发展农产品期货市场, 逐步拓展交易品种, 鼓励生产经营者运用期货交易机制规避市场风险。发展农业会展经济, 支持农产品营销。全面推进双百市场工程和农超对接, 重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市、学校及大企业等产销对接, 减少流通环节, 降低流通成本。大力培育农村经纪人, 充分运用地理标志和农产品商标促进特色农业发展。加强市场动态监测和信息服务。完善全国鲜活农产品绿色通道政策。

1 2. 构筑牢固的生态安全屏障。

巩固退耕还林成果, 在重点生态脆弱区和重要生态区位, 结合扶贫开发和库区移民, 适当增加安排退耕还林。延长天然林保护工程实施期限, 抓紧制定实施办法。继续推进三北、沿海、长江等防护林体系和京津风沙源治理、湿地保护与恢复等重点林业生态工程建设。统筹推进青海三江源生态保护和建设。加大力度筹集森林、草原、水土保持等生态效益补偿资金。从2010年起提高中央财政对属集体林的国家级公益林森林生态效益补偿标准。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度, 开展造林苗木、森林抚育补贴试点, 中央财政对林木良种生产使用、中幼林和低产林抚育给予补贴。编制林地保护利用规划, 启动森林经营工程, 增强森林生态服务功能, 提高林地综合产出能力。大力增加森林碳汇。切实加强草原生态保护建设, 加大退牧还草工程实施力度, 延长实施年限, 适当提高补贴标准。落实草畜平衡制度, 继续推行禁牧休牧轮牧, 发展舍饲圈养, 搞好人工饲草地和牧区水利建设。推进西藏草原生态保护奖励机制试点工作。加大草原鼠虫害防治力度。加强草原监理体系建设, 强化草原执法监督。实施国家水土保持重点建设工程, 加快岩溶地区石漠化和南方崩岗治理, 启动坡耕地水土流失综合治理工程, 搞好清洁小流域建设。加强农业面源污染治理, 发展循环农业和生态农业。

三、加快改善农村民生, 缩小城乡公共事业发展差距

1 3. 努力促进农民就业创业。

建立覆盖城乡的公共就业服务体系, 积极开展农业生产技术和农民务工技能培训, 整合培训资源, 规范培训工作, 增强农民科学种田和就业创业能力。因地制宜发展特色高效农业、林下种养业, 挖掘农业内部就业潜力。推进乡镇企业结构调整和产业升级, 扶持发展农产品加工业, 积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业, 拓展农村非农就业空间。完善促进创业带动就业的政策措施, 将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围。加大农民外出务工就业指导和服务力度, 切实维护农民工合法权益, 促进农村劳动力平稳有序转移。健全农民工社会保障制度, 深入开展工伤保险全覆盖行动, 加强职业病防治和农民工健康服务, 将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险, 抓紧落实包括农民工在内的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法。落实以公办学校为主、以输入地为主解决好农民工子女入学问题的政策, 关心农村留守儿童。

1 4. 提高农村教育卫生文化事业发展水平。

巩固和完善农村义务教育经费保障机制, 落实好教师培训制度和绩效工资制度。农村学校布局要符合实际, 方便学生上学, 保证学生安全。继续实施中小学校舍安全工程。逐步改善贫困地区农村学生营养状况。大力发展中等职业教育, 继续推进农村中等职业教育免费进程。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。完善农村三级医疗卫生服务网络, 落实乡镇卫生院人员绩效工资和乡村医生公共卫生服务补助政策, 逐步实施免费为农村定向培养全科医生和招聘执业医师计划。搞好农村地区妇幼卫生工作和疾病防治, 加强农村食品和药品监管。积极发展农村远程教育、远程医疗。稳定农村低生育水平, 继续推进新农村新家庭计划和少生快富工程, 完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶持制度, 加强和创新农村流动人口计划生育服务管理。建立稳定的农村文化投入保障机制, 推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设和综合利用, 广泛开展群众性精神文明创建活动和农民健身活动。

1 5. 提高农村社会保障水平。

逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平。做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。继续抓好新型农村社会养老保险试点, 有条件的地方可加快试点步伐。积极引导试点地区适龄农村居民参保, 确保符合规定条件的老年居民按时足额领取养老金。合理确定农村最低生活保障标准和补助水平, 实现动态管理下的应保尽保。落实和完善被征地农民社会保障政策。健全临时救助制度。逐步提高农村五保户集中供养水平。搞好农村养老院建设, 发展农村养老服务, 探索应对农村人口老龄化的有效办法。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度, 农村各项社会保障政策优先覆盖残疾人。做好农村防灾减灾工作。

16.加强农村水电路气房建设。

搞好新农村建设规划引导, 合理布局, 完善功能, 加快改变农村面貌。加大农村饮水安全工程投入, 加强水源保护、水质监测和工程运行管理, 确保如期完成规划任务。鼓励有条件的地方推行城乡区域供水。适应农村用电需求快速增长的趋势, 结合推进农村电力体制改革, 抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程, 提升农网供电可靠性和供电能力。继续实施小水电代燃料工程, 推进水电新农村电气化县建设。全面完成“十一五”农村公路建设任务, 落实农村公路管理养护责任, 推进城乡客运交通一体化。加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设, 加强沼气技术创新、维护管理和配套服务。支持农村开发利用新能源, 推进农林废弃物资源化、清洁化利用。加快推进农村危房改造和国有林区 (场) 、垦区棚户区改造, 继续实施游牧民定居工程。抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机, 把支持农民建房作为扩大内需的重大举措, 采取有效措施推动建材下乡, 鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。加强村镇规划, 引导农民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住房。实行以奖促治政策, 稳步推进农村环境综合整治, 开展农村排水、河道疏浚等试点, 搞好垃圾、污水处理, 改善农村人居环境。采取有效措施防止城市、工业污染向农村扩散。推进农村信息化, 积极支持农村电信和互联网基础设施建设, 健全农村综合信息服务体系。

17.继续抓好扶贫开发工作。

坚持农村开发式扶贫方针, 加大投入力度, 逐步扩大扶贫开发和农村低保制度有效衔接试点, 对农村低收入人口全面实施扶贫政策, 着力提高贫困地区群众自我发展能力, 确保扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平。因地制宜加大整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、以工代赈等各项扶贫工作力度, 加快贫困地区基础设施建设和社会事业发展。积极稳妥实行扶贫易地搬迁, 妥善解决移民后续发展问题。对特殊类型贫困地区进行综合治理。扩大贫困村互助资金、连片开发以及彩票公益金支持革命老区建设等试点。动员社会各界参与扶贫事业, 充分发挥行业扶贫作用, 积极开展反贫困领域国际交流合作。研究制定未来10年扶贫开发纲要和相关规划。

四、协调推进城乡改革, 增强农业农村发展活力

18.稳定和完善农村基本经营制度。

完善农村土地承包法律法规和政策, 加快制定具体办法, 确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。继续做好土地承包管理工作, 全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”, 扩大农村土地承包经营权登记试点范围, 保障必要的工作经费。加强土地承包经营权流转管理和服务, 健全流转市场, 在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。严格执行农村土地承包经营纠纷调解仲裁法, 加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。按照权属明确、管理规范、承包到户的要求, 继续推进草原基本经营制度改革。稳定渔民水域滩涂养殖使用权。鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革试点。

19.有序推进农村土地管理制度改革。

坚决守住耕地保护红线, 建立保护补偿机制, 加快划定基本农田, 实行永久保护。落实政府耕地保护目标责任制, 上级审计、监察、组织等部门参与考核。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作, 工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。有序开展农村土地整治, 城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内, 周转指标纳入年度土地利用计划统一管理, 农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有, 确保城乡建设用地总规模不突破, 确保复垦耕地质量, 确保维护农民利益。按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则, 规范农村土地管理制度改革试点。加快修改土地管理法。

20.着力提高农业生产经营组织化程度。

推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变, 推动统一经营向发展农户联合与合作, 形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。壮大农村集体经济组织实力, 为农民提供多种有效服务。大力发展农民专业合作社, 深入推进示范社建设行动, 对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围, 支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。积极发展农业农村各种社会化服务组织, 为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务。支持龙头企业提高辐射带动能力, 增加农业产业化专项资金, 扶持建设标准化生产基地, 建立农业产业化示范区。推进“一村一品”强村富民工程和专业示范村镇建设。

21.积极推进林业改革。

健全林业支持保护体系, 建立现代林业管理制度。深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革, 加快推进配套改革。规范集体林权流转, 支持发展林农专业合作社。深化集体林采伐管理改革, 建立森林采伐管理新机制和森林可持续经营新体系。完善林权抵押贷款办法, 建立森林资源资产评估制度和评估师制度。逐步扩大政策性森林保险试点范围。扶持林业产业发展, 促进林农增收致富。启动国有林场改革, 支持国有林场基础设施建设。开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点。

22.继续深化农村综合改革。

深入推进乡镇机构改革。继续推进省直管县财政管理体制改革, 提高县乡基本财力保障水平, 落实村级组织运转经费保障政策。按相关规划和要求, 中央和省级财政继续支持农村义务教育历史债务的清理化解, 推进其他公益性乡村债务清理化解试点, 防止发生新的乡村债务。坚持政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助的原则, 探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制, 认真总结一事一议财政奖补试点经验, 加大财政奖补力度, 扩大试点范围。继续开展农民负担重点治理, 坚决防止农民负担反弹。加快落实推进供销合作社改革发展的相关政策, 加强基层社建设, 强化县联合社服务功能。深化农垦体制改革, 分离企业办社会职能, 健全社会保障制度。加强对新形势下农村改革试验区工作的指导。

23.推进城镇化发展的制度创新。

积极稳妥推进城镇化, 提高城镇规划水平和发展质量, 当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。深化户籍制度改革, 加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策, 促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。多渠道多形式改善农民工居住条件, 鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。采取有针对性的措施, 着力解决新生代农民工问题。统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题。大力发展县域经济, 抓住产业转移有利时机, 促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚, 提高城镇综合承载能力, 吸纳农村人口加快向小城镇集中。完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策, 安排年度土地利用计划要支持中小城市和小城镇发展。农村宅基地和村庄整理所节约的土地首先要补充耕地, 调剂为建设用地的, 在县域内按照土地利用总体规划使用, 纳入年度土地利用计划, 主要用于产业集聚发展, 方便农民就近转移就业。继续推进扩权强县改革试点, 推动经济发展快、人口吸纳能力强的镇行政管理体制改革, 根据经济社会发展需要, 下放管理权限, 合理设置机构和配备人员编制。

24.提高农业对外开放水平。

支持优势农产品扩大出口, 提供出口通关、检验检疫便利和优惠。推进农产品质量可追溯体系建设, 支持建设出口基地。推动农产品出口信贷创新, 探索建立出口信用保险与农业保险相结合的风险防范机制。积极应对国际贸易壁垒, 支持行业协会和龙头企业维护自身权益。充分利用海关特殊监管区域及保税加工物流等措施, 发展农产品加工贸易。加强国际农业科技和农业资源开发合作, 制定鼓励政策, 支持有条件的企业“走出去”。引导外资投向鼓励类产业, 提高农业利用外资水平。加强农产品进出口调控, 实行灵活高效的农产品进出口政策, 建立健全农产品和农用物资进出口监测预警机制, 严厉打击农产品走私违法犯罪行为, 切实加强进出口农产品质量监督。

五、加强农村基层组织建设, 巩固党在农村的执政基础

25.加强和改进农村基层党的建设。

推动农村基层党组织工作创新, 扩大基层党组织对农村新型组织的覆盖面, 推广在农民专业合作社、专业协会、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。加强乡镇党委书记队伍建设, 选好配强乡镇党委班子。提高村党组织带头人队伍素质, 注重从转业退伍军人、务工回乡青年、致富能手等党员中选拔村党组织书记。以明确责任、考核监督、保障服务为重点, 加强乡、村党组织领导班子管理, 及时调整软弱涣散农村基层党组织班子。抓紧落实对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜的政策, 进一步完善村干部“一定三有”政策, 推进从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作。建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度, 加快村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络建设。继续选聘高校毕业生到村任职, 完善下得去、待得住、干得好、流得动的长效机制。不断深化农村党的建设三级联创活动, 统筹城乡基层党建工作, 创新完善农村流动党员教育管理服务制度, 切实加强农民工中党的工作。深入开展党性党风党纪教育, 加强农村基层党风廉政建设。

26.进一步完善符合国情的农村基层治理机制。

发展和完善党领导的村级民主自治机制, 规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。总结各地实践经验, 因地制宜推广本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议, 以及决议公开、实施结果公开等做法。加强对村党支部、村委会换届选举的领导和指导, 严肃查处拉票、贿选等行为, 确保选举平稳有序, 防范和制止利用宗教、宗族等势力干预农村公共事务。加强农村集体资金、资产、资源管理, 推进村务公开和民主管理“难点村”治理。开展农村社区建设创建活动, 加强服务设施建设, 培育发展社区服务性、公益性、互助性社会组织。强化乡镇政府社会管理和公共服务职能, 建立综合服务平台, 有条件的乡镇要设立便民服务中心、村设立代办点, 为农民提供一站式服务。

27.切实维护农村社会稳定。

完善党和政府主导的维护群众权益机制, 切实解决好农村征地、环境污染、移民安置、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题。加强农村法制教育, 畅通农村信访渠道, 引导农民群众依法理性表达合理诉求、维护自身权益。推进农业综合执法。深入开展农村平安创建活动, 坚持群防群治、依靠群众, 加强和改进农村社会治安综合治理, 进一步推进农村警务建设, 严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。加强农村消防工作, 健全农村应急反应机制。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针, 加快民族地区经济社会发展, 依法管理农村宗教事务。

各级党委和政府要站在经济社会发展全局和巩固党的执政基础的战略高度, 切实加强和改善党对农村工作的领导。巩固农村基层深入学习实践科学发展观活动成果, 建立党员干部受教育、科学发展上水平、农民群众得实惠的长效机制。按照促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价办法的要求, 指导地方细化考核指标, 把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等纳入地方党政领导班子绩效考核。完善农村工作领导体制和工作机制, 把重中之重的要求落实到领导分工、机构设置、干部配备上, 不断提高农村工作领导水平。切实加大农村政策落实力度, 及时组织专项督查。各级领导干部要弘扬党的优良作风, 密切联系群众, 创造性开展工作。充分发挥民主党派、人民团体、社会组织和工商企业的作用, 形成发展现代农业和建设社会主义新农村的强大合力。

关于进一步改善金融服务 加大帮扶企业力度的意见 篇3

各市州劳动和社会保障局、财政局：

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2009〕3号）、《湖南省人民政府办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（湘政办发〔2009〕24号）和《湖南省劳动和社会保障厅湖南省财政厅关于印发〈湖南省高校毕业生创业专项扶持资金管理使用暂行办法〉的通知》（湘劳社工字〔2009〕85号）文件精神，现就进一步加大对高校毕业生自主创业资金扶持力度提出如下实施意见：

一、对高校毕业生自主创业的，在完成了工商注册登记手续后，经过当地劳动保障和财政部门的审查，可给予以下项目的补贴：

（一）实行开办费补贴。高校毕业生在办理工商注册登记满六个月后，可给予一次性的自主创业开办费补贴。

（二）实行所得税补贴。高校毕业生从事个体经营、创办企业（国家限制的行业除外）的，自工商注册登记之日起三年内，对其实际缴纳的所得税给予一定的补贴。

（三）实行房租补贴。高校毕业生租赁房屋用于自主创业的，自租赁之日起两年内给予一定的房租补贴。

（四）实行小额担保贷款贴息补贴。高校毕业生自主创业（国家限制的行业除外）办理了小额担保贷款的，可享受最长不超过两年的全额贴息。

（五）实行还贷补贴。对自主创业失败的高校毕业生，确因家庭困难无力清偿小额担保贷款的，对逾期贷款债务给予一定的补贴。创业项目介绍，Q303326571

（六）实行创业成功奖励。每年对拉动就业明显、缴纳利税较多、影响比较大的高校毕业生创业成功典型给予一次性奖励。

二、本意见所扶持的对象范围限定在湘劳社工字〔2009〕85号文件确定的专项资金扶持对象。

各地在发放补贴和奖励前，应组织专家进行审查评估，优先扶持发展前景好的创业项目和家庭生活困难的高校毕业生。

扶持资金的额度标准由各地根据大学生自主创业项目的规模、创业高校毕业生家庭生活状况等因素确定，并向社会公布。

三、本意见所涉及到的各项补贴从高校毕业生创业专项扶持资金中开支，不足部分从同级财政安排的就业专项资金中开支。

四、各地可结合当地实际制定鼓励和扶持高校毕业生自主创业的其他政策措施。

本意见自下发之日起施行。

湖南省劳动和社会保障厅

湖南省财政厅

关于进一步改善金融服务 加大帮扶企业力度的意见 篇4

(川府发［2007］56号)

为切实贯彻落实党的十七大精神，优化资本市场结构，多渠道提高企业直接融资比重，逐步建立多层次资本市场体系，促进我省经济发展实现新跨越，现提出如下意见。

一、提高认识，明确目标

资本市场是社会主义市场经济的重要组成部分，是企业实现直接融资的重要渠道和资源配置的重要平台。大力发展资本市场，优化资本市场结构，多渠道提高直接 融资比重是党中央、国务院的重要战略决策，是坚持科学发展、实现全面小康的重要保障，是促进我省经济实现跨越发展的重要推动力。各级人民政府及相关部门要 充分认识利用资本市场的重要性，增强紧迫感和责任感，加强服务意识，提高服务水平，积极采取有力措施推进直接融资等各项工作，不断优化资本市场环境，着力 提升企业利用资本市场的能力和效率，努力将我省建设成为资本市场强省。企业作为资本市场的主体，要抓住机遇，加快完善现代企业制度，积极运用改制上市、借 壳上市、上市公司资产重组、债券融资、资产证券化、股权融资等多种资本市场手段不断增强综合竞争能力，实现持续快速健康发展。

目标： 到2010年，全省上市公司总市值在现有基础上翻一番，证券化率（总市值/GDP）达到100%以上；上市公司数量由目前的70家增加到100家以上，推 动20家以上的上市公司进行并购重组或整体上市，力争30家以上的国有和民营企业实现规范改制上市，首次发行上市融资和上市公司再融资400亿元以上；重 点市（州）资本市场竞争实力得到较大提升，没有上市公司的市（州）力争培育1家以上上市公司；债券融资等其他直接融资额在现有基础上翻一番；直接融资比重 逐年提高，由2006年的0.3%提高到10%以上。

二、大力发展多渠道直接融资，加快推进多层次资本市场建设

（一）大力发展多渠道直接融资。一是扩大直接融资领域，创新投融资方式。支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、短期融资券、可转换债券、权证 及其他金融创新产品筹措资金。鼓励国有及国有控股上市公司通过引进战略投资者、换股、交叉持股等方式实现投资主体多元化；鼓励中小企业通过股份制等多种方 式有效利用和整合社会资本，建立和完善法人治理结构。二是大力发展创业投资、风险投资和产业投资。鼓励企业和个人进行创业投资，为中小企业特别是民营中小 企业、高新区、工业园区（产业集群）企业提供创业资金；引进国际、国内知名风险投资机构，引导私募股权投资，利用风险投资推动一批有上市前景的科技型、成 长型企业做强做大；引导和支持国有企业、民营企业以及境内外投资机构，根据国家有关规定设立产业投资基金，促进我省优势产业健康快速发展。三是支持企业或 项目采取资产证券化方式融资。积极运用资产证券化方式解决暂不具备上市条件的企业或大型项目融资问题，充分发挥多种融资工具和金融创新产品的筹资功能。

（二）积极、稳妥、有序构建多层次资本市场体系。按照国务院建立多层次资本市场的总体要求，加强与中国证监会、中国证券业协会和相关证券交易所的合作，支持成都高新区和绵阳科技城符合条件的企业在全国代办股份转让系统挂牌；积极发挥行业协会的作用，与证券交易所合作开展非上市股份公司公开信息披露等创新 工作，维护市场诚信秩序，帮助通过规范清理、具备条件的非上市股份公司利用境内外资本市场融资发展。抓住国家建立多层次资本市场的有利时机整合现有产权交 易机构，争取国家有关部门批准在我省建立区域性产权交易市场。

三、着力提高上市公司质量，促进上市公司并购重组和再融资

（一）通过整体上市，培育一批全国知名的大盘蓝筹上市公司。加快推进大企业集团整体上市工作，依托现有上市公司采取定向增发、吸收合并、分拆、换股等多 种方式实施集团资源战略性整合，在我省高新技术、优势资源、先进制造业、农产品加工及现代服务业等优势产业领域实现龙头企业整体上市。

（二）通过重组整合，打造一批优势上市公司。积极推进龙头企业的并购重组，鼓励产业优势较为突出和发展潜力较大的上市公司开展跨地区、跨所有制收购兼并同行业或相关企业，以资本为纽带延伸优势产业链条，带动产业集群发展。

（三）通过借“壳”上市，改造一批有困难的上市公司。积极引导经营业绩差、主营业务不突出的上市公司采取债务重组、资产置换等方式注入优质资产，进行实 质重组，切实增强持续经营能力。对主业瘫痪、资不抵债、风险大且重组无望的上市公司，要运用市场机制，按有关规则实施平稳退市。

（四）完善上市公司治理结构，全面提升上市公司运行质量。上市公司要严格按照有关法律、法规要求完善公司治理结构和内控制度；鼓励符合条件的上市公司建立和完善包括股权、期权在内的激励机制，国有控股上市公司要按照国家有关规定规范有序地推进股权激励工作。

四、全面加大培育工作力度，推动优势企业改制上市

（一）统筹规划、分步推进改制上市工作。加强对企业规范改制、规范运作、规范上市工作的指导，紧紧围绕重点优势产业链、大企业集团、中小企业和工业园区（产业集群），通过“择优培育一批、改制辅导一批、申报上市一批”的方式在2010年以前组织培训500家有上市意愿的企业，指导200家符合基本条件的 企业规范改制，推动100家竞争力强、运作规范、具备条件的企业进入上市申报程序，力争有30家以上企业发行上市。

（二）加强对重点 培育企业的指导和服务。加快条件成熟企业的上市申报进程，帮助已申报企业尽快通过中国证监会、香港联交所等的发行审核，实现明年5家以上公司在境内外上 市。支持已进入辅导的企业尽快完善相关手续、上报发行申报材料，力争明年10家以上公司进入上市申报程序。加大对重点企业改制上市的推进力度，指导和帮助 5-10户大企业集团、地方金融企业启动改制

上市或并购重组程序，以首发或借“壳”方式在证券交易所上市。支持和鼓励适合境外上市的企业在香港联交所等境 外上市。

（三）加大中小企业板上市资源培育力度。继续加强与深圳证券交易所的战略合作，建立共同培育上市资源的长效机制，组织好以深 交所和中介机构专家为主体的专业化、权威性的上市培育工作。加强对市（州）的分类指导，成都市、德阳市、绵阳市等重点城市要充分发挥上市企业的示范和带动 作用，加大上市资源培育力度；有潜力的市（州）要将工作重点落实到重点县（市、区）和重点优势企业；尚未有上市公司的市（州）要加大培育力度，力争尽快实 现“零”突破。

（四）积极培育创业板上市资源。创业板市场是高新技术企业、高新技术产业化重要的融资渠道。要积极支持为自主创新战略 和新农村建设、农业科技产业化服务的资源节约、环境友好型中小企业，培育具备自主创新能力、科技含量较高、成长性好的企业，尽早规范改制，实现在创业板上 市。科技型企业可借鉴“阿里巴巴”上市的经验，各级各部门要给予具体的指导和帮助。

（五）建立重点培育企业的后备资源库。科学拟定重点培育企业入库标准并实施动态管理。通过企业申报、市（州）推荐（省属国有企业由省国资委推荐），根据企业条件、时间进度和上市目的地确定工作目标，“一户一策”制订培育计划，落实相关政策和具体工作措施。

五、加强证券从业机构建设，提高中介服务水平

（一）规范发展证券、期货公司，鼓励设立基金公司。鼓励省内证券公司通过收购兼并、增资扩股等方式整合证券业务资源，支持我省重点企业集团控股、参股证 券公司，支持有条件的证券公司上市；引进国内外知名证券公司入川设立区域性总部，支持服务水平高、诚实守信的证券、期货公司在我省开展业务，加强风险监 管。

（二）规范发展中介机构。积极创造条件，吸引更多的国内外知名会计师事务所、律师事务所等中介机构在我省建立总部或分支机构开展相关业务，为企业在境内外资本市场融资提供优质服务。

（三）强化中介机构的社会责任，加强对中介机构的监督管理。建立中介机构服务档案，健全中介机构的责任追究机制，提高中介机构的诚信意识和社会公信力。对资质好、执业能力强、服务好的中介机构，要向全社会宣传和推荐；对严重失信、违法违规的中介机构，有关部门要加大监管力度，依法依规予以查处。

六、加大政策支持力度，落实扶持鼓励措施

（一）支持企业妥善处理历史遗留问题。上市公司并购重组、整体上市及企业借“壳”上市、改制上市中涉及的有关历史遗留问题，凡是企业主动要求规范的，各级人民政府及有关部门要落实有关政策措施，依法帮助企业妥善处理。

（二）财税优惠政策。

1.对拟上市企业改制设立股份有限公司涉及的企业所得税和拟上市企业改制设立股份公司时，因未分配利润、盈余公积转增股本而需缴纳的个人所得税应依法征收，同级人民政府可在财政预算安排的扶持企业发展资金中给予支持。

2.扶持资金处理。拟上市企业在近3年内因享受省及省级以下有关优惠政策（减免税、贷款贴息等财政补助）形成的扶持资金，财政、税务部门在按企业上市要求进行规范的同时，除国家有明确规定的外，可由企业全体股东共同享有。

3.积极支持鼓励上市企业收购、兼并、重组省内外企业。上市企业因并购重组发生的税费应依法缴纳，同级人民政府可视其并购重组成本情况从财政预算安排的企业发展资金中对企业给予支持。

（三）土地优惠政策。上市公司和拟上市企业募集资金所投项目符合国家产业政策的，可优先安排土地利用计划指标，优先办理立项预审、转报或核准手续。

（四）降低上市成本。

1.产权过户收费。拟上市企业改制设立股份公司涉及产权变更过户且实际控制人未发生变化的，免交除工本费外的其他一切费用。因历史原因未办理产权证且无争议的，依法补办。

2.资产过户收费。拟上市企业改制设立股份公司和上市重组过程中一次性发生的房产、车船等权证过户费，按规定标准收取工本费。

3.中介收费。改制过程中的证券咨询、财务审计、资产评估、注册验资、法律公证等中介收费按国家和省有关规定收取，除此之外，不得以任何名义收取企业改制有关费用。

（五）支持国有企业改制上市。

1.国有及国有控股的拟上市企业在改制设立股份公司时，对由于历史原因未能如实反映的存量资产，经具有资质的中介评估机构评估认定并报国资监管部门或相关部门备案后，可作为作价依据并按规定办理相关手续。

2.国有企业改制为股份公司时，经批准，土地资产按作价出资（入股）方式处置的，按政府应收取的土地出让金额计作国家资本金或股本金；涉及的人员要转变职工身 份，给予妥善安置。国有及国有控股企业上市前发生的潜亏挂账、资产评估不实、呆坏账等不良资产，可按相关规定报批后核销。

3.国有中小企业改制上市，允许在国有资产中按规定提取有关劳动和社会

保障费用。

（六）其他配套措施。

1.募集资金项目。上市公司和拟上市企业的募集资金所投项目符合国家规定的可优先办理项目核准或备案手续，优先办理环评、规划、节能评估等手续。

2.扶持经费。拟上市企业投资新建项目或技术改造项目符合有关政策规定的，优先推荐享受国家及地方贷款贴息等财政专项扶持资金。支持拟上市中小企业申报高新技术企业以及申请国家和省高新技术产业资金、中小企业专项资金、科技3项经费等政策性扶持资金。

3.信贷支持。各金融机构应加大对上市公司和拟上市企业的信贷支持力度。对实施实质性资产重组的上市公司，其逾期贷款可按规定办理展期手续。

（七）上市费用补助政策。对列入省级重点上市后备资源库的拟上市股份有限公司达到上市条件后给予50万元补助；对已向中国证监会申报并通过上市审核程序 的企业给予200万元补助，补助资金按企业类型分别由省级相关主管部门从预算安排的产业发展专项资金中统筹安排。各级人民政府可根据本地实际制订措施鼓励企业上市和上市公司再融资。

七、加强组织领导，创造良好的资本市场环境

（一）省政府金融管理机构负责研究资本市场发展重大事项，制定我省直接融资和资本市场发展政策，协调处理企业改制上市及上市公司资产重组工作中的重大问题。省直相关部门要协调配合做好工作。

（二）各市（州）要将利用资本市场、发展直接融资作为经济工作的重要内容加强领导，明确工作部门，落实工作责任，配备工作人员，落实工作部门，切实增强 服务意识，提高服务水平。对重点改制上市企业及上市公司资产重组工作要确定牵头部门，指派专人联系，帮助企业解决实际问题。

（三）各 级人民政府要建立资本市场防范化解风险的协调机制和应对突发事件的快速反应机制，严厉打击发行上市过程中弄虚作假和借上市公司重组、关联交易等掏空上市公 司的违法违规行为，维护资本市场秩序，提高风险防范和处置能力，确保社会稳定。对退出资本市场或被采取其他行政处置措施的上市公司和证券、期货经营机构要 依法严肃追究相关责任人的责任。

二○○七年十二月十三日

关于进一步改善金融服务 加大帮扶企业力度的意见 篇5

残疾人是社会上特殊困难的弱势群体。残疾人有人的尊严和权利，有参与社会生活的愿望和能力，历史和现实表明，他们同样是精神文明和物质文明的创造者。因缺少相关政策和资金的支持，加之自身残疾，残疾人在和健全人同等条件下的就业和创业情况相对比较艰难。应鼓励残疾人个体创业，并出台相关政策，加大对残疾人创业的扶持力度。充分调动残疾人个体创业的积极性，帮助他们通过从事个体工商服务业、种植业和养殖业自主创业，从而为推动我旗经济发展贡献力量。

存在的问题和困难：

我旗有相当一部分残疾人因自小残疾，没读过什么书，知识贫瘠，即使简单培训也无法掌握稍复杂些的技术技能。而部分掌握一定的技术技能的残疾人，却因为苦于没有充足的资金，没办法创业。虽然我旗也出台了一些帮扶的政策，但仍无法从根本上解决这一问题。

建议：

1、通过各乡、苏木，各村、嘎查，各社区的专职委员的具体工作和效力，及时发现需创业的残疾人，并由残疾人联合会等组织或创业者本人向政府提出贷款申请，政府为这些人提供低利息或无利息的小额贷款，鼓励残疾人创业。这就需要政府部门出台为残疾人创业提供低息、无息贷款的政策。

2、在媒体上开辟残疾人事业的栏目或节目以及开展“残疾人事业好新闻”评选表彰活动；组织优秀残疾人事迹报告团，向全社会宣传残疾人自强不息的事迹，营造残健共融的良好氛围；从而使残疾人回归社会，积极乐观的创业、生活。

3、定期组织有经验的种植、养殖先进者团体，深入残疾人养殖户、种植户进行种植、养殖指导。积极、无偿地帮助残疾人种植、养殖户解决疑难问题和各种困难。

关于进一步改善金融服务 加大帮扶企业力度的意见 篇6

2010年05月05日18:21中国新闻网我要评论(0)

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中新网5月5日电 中国政府网今日刊登《 国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》。通知中指出，要实现“十一五”单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标，任务还相当艰巨。

通知全文如下：

国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知

国发〔2010〕12号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

2006年以来，各地区、各部门认真贯彻落实科学发展观，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，加大资金投入，强化责任考核，完善政策机制，加强综合协调，节能减排工作取得重要进展。全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%，化学需氧量排放总量下降9.66%，二氧化硫排放总量下降13.14%。但要实现“十一五”单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标，任务还相当艰巨。为进一步加大工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标，现就有关事项通知如下：

一、增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感。“十一五”节能减排指标是具有法律约束力的指标，是政府向全国人民作出的庄严承诺，是衡量落实科学发展观、加快调整产业结构、转变发展方式成效的重要标志，事关经济社会可持续发展，事关人民群众切身利益，事关我国的国际形象。当前，节能减排形势十分严峻，特别是2009年第三季度以来，高耗能、高排放行业快速增长，一些被淘汰的落后产能死灰复燃，能源需求大幅增加，能耗强度、二氧化硫排放量下降速度放缓甚至由降转升，化学需氧量排放总量下降趋势明显减缓。为应对全球气候变化，我国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，节能提高能效的贡献率要达到85%以上，这也给节能减排工作带来巨大挑战。各地区、各部门要充分认识加强节能减排工作的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，下更大决心，花更大气力，果断采取强有力、见效快的政策措施，打好节能减排攻坚战，确保实现“十一五”节能减排目标。

二、强化节能减排目标责任。组织开展对省级政府2009年节能减排目标完成情况和措施落实情况及“十一五”目标完成进度的评价考核，考核结果向社会公告，落实奖惩措施，加大问责力度。及时发布2009年全国和各地区单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量

指标公报，以及2010年上半年全国单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报。各地区要按照节能减排目标责任制的要求，一级抓一级，层层抓落实，组织开展本地区节能减排目标责任评价考核工作，对未完成目标的地区进行责任追究。到“十一五”末，要对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。各地区“十二五”节能目标任务的确定要以2005年为基数。各省级政府要在5月底前，将本地区2010年节能减排目标和实施方案报国务院。

三、加大淘汰落后产能力度。2010年关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨。各省级政府要抓紧制定本地区今年淘汰落后产能任务，将任务分解到市、县和有关企业，并于5月20日前报国务院有关部门。有关部门要在5月底前下达各地区淘汰落后产能任务，公布淘汰落后产能企业名单，确保落后产能在第三季度前全部关停。加强淘汰落后产能核查，对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、供地、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证、安全生产许可证，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，有关部门依法停止落后产能生产的供电供水。

四、严控高耗能、高排放行业过快增长。严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。各级投资主管部门要进一步加强项目审核管理，今年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。未通过环评、节能审查和土地预审的项目，一律不准开工建设。对违规在建项目，有关部门要责令停止建设，金融机构一律不得发放贷款。对违规建成的项目，要责令停止生产，金融机构一律不得发放流动资金贷款，有关部门要停止供电供水。落实限制“两高”产品出口的各项政策，控制“两高”产品出口。

五、加快实施节能减排重点工程。安排中央预算内投资333亿元、中央财政资金500亿元，重点支持十大重点节能工程建设、循环经济发展、淘汰落后产能、城镇污水垃圾处理、重点流域水污染治理，以及节能环保能力建设等，形成年节能能力8000万吨标准煤，新增城镇污水日处理能力1500万吨、垃圾日处理能力6万吨。各地区要将节能减排指标落实到具体项目，节能减排专项资金要向能直接形成节能减排能力的项目倾斜，尽早下达资金，尽快形成节能减排能力。有关部门要在6月中旬前出台加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展的相关配套政策，对节能服务公司为企业实施节能改造给予支持。

六、切实加强用能管理。要加强对各地区综合能源消费量、高耗能行业用电量、高耗能产品产量等情况的跟踪监测，对能源消费和高耗能产业增长过快的地区，合理控制能源供应，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。大力推进节能发电调度，加强电力需求侧管理，制定和实施有序用电方案，在保证合理用电需求的同时，要压缩高耗能、高排放企业用电。对能源消耗超过已有国家和地方单位产品能耗(电耗)限额标准的，实行惩罚

性价格政策，具体由省级政府有关部门提出意见。省级节能主管部门组织各级节能监察机构于今年6月底前对重点用能单位上一和今年上半年主要产品能源消耗情况进行专项能源监察审计，提出超能耗(电耗)限额标准的企业和产品名单，实行惩罚性电价，对超过限额标准一倍以上的，比照淘汰类电价加价标准执行。加强城市照明管理，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗。

七、强化重点耗能单位节能管理。突出抓好千家企业节能行动，公告考核结果，强化目标责任，加强用能管理，提高用能水平，确保形成2000万吨标准煤的年节能能力。省级节能主管部门要加强对年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位的节能监管，落实能源利用状况报告制度，推进能效水平对标活动，开展节能管理师和能源管理体系试点。已经完成“十一五”节能任务的用能单位，要继续狠抓节能不放松，为完成本地区节能任务多做贡献；尚未完成任务的用能单位，要采取有力措施，确保完成“十一五”节能任务。中央和地方国有企业都要发挥表率作用，加大节能投入，加强管理，对完不成节能减排目标和存在严重浪费能源资源的，在经营业绩考核中实行降级降分处理，并与企业负责人绩效薪酬紧密挂钩。

八、推动重点领域节能减排。加强电力、钢铁、有色、石油石化、化工、建材等重点行业节能减排管理，加大用先进适用技术改造传统产业的力度。加强新建建筑节能监管，到2010年底，全国城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例达到95%以上，完成北方采暖地区居住建筑供热计量及节能改造5000万平方米，确保完成“十一五”期间1.5亿平方米的改造任务。夏季空调温度设置不低于26摄氏度。加强车辆用油定额考核，严格执行车辆燃料消耗量限值标准，对客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力。推行公路甩挂运输，加快铁路电气化建设和运输装备改造升级，优化民航航路航线。开展节约型公共机构示范单位建设活动，2010年公共机构能源消耗指标要在去年基础上降低5%。加强流通服务业节能减排工作。加大汽车、家电以旧换新力度。抓好“三河三湖”、松花江等重点流域水污染治理。做好重金属污染治理工作。抓好农村环境综合整治。支持军队加快实施节能减排技术改造。

九、大力推广节能技术和产品。发布国家重点节能技术推广目录(第三批)。继续实施“节能产品惠民工程”，在加大高效节能空调推广的基础上，全面推广节能汽车、节能电机等产品，继续做好新能源汽车示范推广，5月底前有关部门要出台具体的实施细则。推广节能灯1.5亿只以上，东中部地区和有条件的西部地区城市道路照明、公共场所、公共机构全部淘汰低效照明产品。扩大能效标识实施范围，发布第七批能效标识产品目录。落实政府优先和强制采购节能产品制度，完善节能产品政府采购清单动态管理。

十、完善节能减排经济政策。深化能源价格改革，调整天然气价格，推行居民用电阶梯价格，落实煤层气、天然气发电上网电价和脱硫电价政策，出台鼓励余热余压发电上网和价格政策。对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等高耗能行业中属于产业结构调整指导目录限制类、淘汰类范围的，严格执行差别电价政策。各地可在国家规定基础上，按照规定程序加大差别电价实施力度，大幅提高差别电价加价标准。加大污水处理费征收力度，改革垃圾处

理费收费方式。积极落实国家支持节能减排的所得税、增值税等优惠政策，适时推进资源税改革。尽快出台排污权有偿使用和交易指导意见。深化生态补偿试点，完善生态补偿机制。开展环境污染责任保险。金融机构要加大对节能减排项目的信贷支持。

十一、加快完善法规标准。尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查管理办法，抓紧完成城镇排水与污水处理条例的审查修改，做好大气污染防治法(修订)、节约用水条例、生态补偿条例的研究起草工作。研究制定重点用能单位节能管理办法、能源计量监督管理办法、节能产品认证管理办法、主要污染物排放许可证管理办法等。完善单位产品能耗限额标准、用能产品能效标准、建筑能耗标准等。

十二、加大监督检查力度。在今年第三季度，国务院组成工作组，对部分地区贯彻落实本通知精神情况进行检查。各级政府要组织开展节能减排专项督察，严肃查处违规乱上“两高”项目、淘汰落后产能进展滞后、减排设施不正常运行及严重污染环境等问题，彻底清理对高耗能企业和产能过剩行业电价优惠政策，发现一起，查处一起，对重点案件要挂牌督办，对有关责任人要严肃追究责任。要组织节能监察机构对重点用能单位开展拉网式排查，严肃查处使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺、单位产品能耗超限额标准用能等问题，情节严重的，依法责令停业整顿或者关闭。开展酒店、商场、办公楼等公共场所空调温度以及城市景观过度照明检查。继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。发挥职工监督作用，加强职工节能减排义务监督员队伍建设。

十三、深入开展节能减排全民行动。加强能源资源和生态环境国情宣传教育，进一步增强全民资源忧患意识、节约意识和环保意识。组织开展好2010年全国节能宣传周、世界环境日等活动。在企业、机关、学校、社区、军营等开展广泛深入的“节能减排全民行动”，普及节能环保知识和方法，推介节能新技术、新产品，倡导绿色消费、适度消费理念，加快形成有利于节约资源和保护环境的消费模式。新闻媒体要加大节能减排宣传力度，在重要栏目、重要时段、重要版面跟踪报道各地区落实本通知要求采取的行动，宣传先进经验，曝光反面典型，充分发挥舆论宣传和监督作用。

十四、实施节能减排预警调控。要做好节能减排形势分析和预警预测。各地区要在6月底前制定相关预警调控方案，在第三季度组织开展“十一五”节能减排目标完成情况预考核；对完成目标有困难的地区，要及时启动预警调控方案。

各地区、各部门要把节能减排放在更加突出的位置，切实加强组织领导。地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。发展改革委要加强节能减排综合协调，指导推动节能降耗工作，环境保护部要做好减排的协调推动工作，统计局要加强能源监测和统计。有关部门在各自的职责范围内做好节能减排工作，加强对各地区贯彻落实本通知精神的督促检查，确保实现“十一五”节能减排目标。

国务院

关于进一步改善金融服务 加大帮扶企业力度的意见 篇7

xx县人民政府：

2009年，我社充分认识到国际国内经济形势的严峻性，把认真落实“两会”精神,把“保增长、保民生、保稳定”作为第一要务来抓，围绕县农村工作会议精神，我社将主要做好如下几方面的工作：

一、加大贷款投放力度，特别是涉农贷款的发放力度，在做好农户小额信用贷款的基础上大胆探索新的贷款产品，保证“三农”资金需求。2009年我社计划发放贷款3.4亿元，确保贷款余额纯增7500万元,力争10000万元。上半年信贷投放达到全年计划的60%以上，其中涉农贷款不低于80％，信用贷款不低于50％，对按季结息的农户信用贷款优惠利息10％。在保证农村贷款需求的同时，积极支持地方中小企业的发展，特别是涉农企业，我们将在信贷政策上给予倾斜。

第一、重点做好两类种植业贷款发放工作：一是烤烟种植贷款。烤烟生产是惠农强农的有效方式，为切实支持烟农生产、生活，我社建立了烟农数据库，指定信贷员进行跟踪管理，并将在3月至9月集中安排信贷资金投入，及时将信贷资金送到烟农手中，在风险可控的前提下，保证烟农信贷资金需求得到满足。二是粮食种植贷款。粮食种植是事关民生工程的大事，是农村信用社工作的首要任务，凡是农户有粮食种植贷款的需求，我社将保证得到满足；在加大信用贷款发放力度的同时，我社还将有针对性的降低贷款利率，让利于民；对从事规模化种植和特种种植的具有示范效应和带头作用的农户，我社将根据其实际情况适当放宽贷款额度和期限，最大程度满足其信贷资金需求。

第二、突出支持两种“养殖”：一是重点支持标准化规模养殖。我社首先将全面收集、统计、分析全县标准化规模养殖情况，取得第一手信息，为信贷资金有效、快速发放奠定基础；二是大力支持养殖大户。对有能力进行养殖的大户，在有技术、有市场、有计划的前提下，我社将联合保险机机构，大胆的投入信贷资金，使之成为新的经济增长点，同时在信贷资金中将养殖贷款纳入一定的比例进行考核。

二、加强外部监督、实行限时服务。根据我社的信贷政策，在符合贷款条件的前提下，农户信用贷款保证当天申请、当天发放，未评级的返乡农民工保证在7天之内完成授信和贷款发放，其他大额抵押贷款保证在15天之内完成调查、评估、审批和发放工作。同时为更好的为农户提供服务，我社将把各信贷员的服务范围、权限、联系方式等向社会公示，取得社会的监督与配合，实行限时服务。三、一事一议，优先照顾种、养殖农户。凡从事种、养殖的农户申请贷款和规模化种植贷款，我社将实行贷款优先、利率优惠的政策，在保证资金成本的基础上实行一事一议的特殊利率政策；对在本县从事种养殖的返乡农民工，我社将从资金上给予大力扶持，并适当放长贷款期限和贷款额度，进一步简化贷款审批手续，探索新的担保方式和贷款方式，如联保、贴息、保险、置换等，为返乡农民工创业提供良好的资金环境。

四、强化市场调研，及时掌握农户资金需求情况。今年，我社继续组织信贷员深入各村、组，了解农户春耕生产资金需求情况和生产情况，及时反馈农村资金需求信息，做到早落实、早安排、早放贷。

五、积极参与农村的基础设施建设，在国家有关开发项目立项的基础上，我社将积极介入，在取得相关担保的前提下，及时解决。各基层信用社将及时与各乡镇政府进行沟通，争取项目早启动、早实施、早投入、早受益。

六、进一步做好农村信用体系建设工作，严格按照农户信用记录将部分优秀等级信用农户及时升级为特优级，部分较好级信用农户及时升级为优秀级，部分一般等级信用农户及时升级为较好级，最高授信额度由3万元、1万元和5千元分别增加到5万元、3万元和1万元，进一步满足信用农户授信需求，降低农户贷款成本。

支持“三农”是我社义不容辞的责任，同时也是我社的立社之本，在县委、县政府的关心和支持下，我们将以最大的热忱和信心为xx县地域经济的发展作出应有的贡献。