城乡养老保险基金财务管理制度(百度)

城乡养老保险基金财务管理制度(百度)（通用8篇）

城乡养老保险基金财务管理制度(百度) 篇1

城乡养老保险基金财务管理制度

为了加强城乡养老保险基金的管理，确保城乡养老保险

基金的安全、有效、规范运行，根据《社会保险基金财务制度》、《社会保障基金财政专户管理暂行办法》等有关规定，结合我旗实际，制定本制度。

第一章

总则

第一条 城乡养老保险基金纳入单独的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得相互挤占或调剂使用。

第二条 城乡养老保险基金按照统一的基金会计制度和城乡养老保险基金的具体规定设置科目，编制会计报表。

第二章 财政专户

第三条 社保财政专户由财政部门开设，财政社会保障部门和财政国库部门根据职责分工进行管理。

第四条

社会保险经办机构可以根据工作需要设立基金收入户。收入户除接受财政专户划转基金外，不得发生其他支付业务。收入户月末无余额。

第五条

经办机构根据工作需要设立基金支出户。支出户除接受财政专户拨付的基金及该账户的利息收入外，不得发生其他收入业务。

第六条 经财政部门认可，开设专用账户用于发放，财

政专户将款项拨付代发银行的专用账户，代发银行我旗城乡养老保险部门提供的发放花明册及电子明细表发放到个人账户。

第三章 基金筹集

第七条 财政补贴收入由国库直接划入城乡养老保险财政专户。财政补贴收入划拨城乡养老保险专户经财政社会保障部门审核后划入。

第八条 经办机构征收和保险费、利息收入年未一并上缴财政专户。

第九条 城乡养老保险经办机构应当建立缴费记录，按照规定记录个人账户。社会保险经办机构负责保存缴费记录，并保证其完事安全。

第十条 城乡养老保险经办机构征收的保险费，不得从城乡养老基金中提取任何费用，所需经费列入财政预算。

第十一条 财政专户发生的利息收入直接计入财政专户，支出户和利息收入从支出户定期转入财政专户，收入户利息月未转放财政专户。

第十二条 城乡养老保险专户银行要按分险种、按政策计息的要求，提供一式多联和利息通知单，同时送财政国库部门、财政社会保障部门和社会保险经办机构分别记账，财政部门不得自行分配利息。

第四章

基金支出

第十三条 经办机构要根据财政部门核定的基金年度预算及月度收支计划，按月填写财政部门统一印制的用款申请书，并注明支出项目，加盖本单位用款专用章，在规定的时间内报送财政社会保障部门。对不符合规定的凭证和用款手续的，财政社会保障部门有权责成经办机构予以纠正。财政社会保障部门对用款申请审核无误后，财政国库部门应在规定的时间内将基金从财政专户拨入支出户。

第十四条 财政专户内社会保险基金示经经办机构提出用款、购买国债或转存定期存款申请，一律不得随意动用。

第十五条 经办机构应严格基金预算，按照用款计划申请的款项进行支付，要加强管理，确保发放及时、数字准确、资料完整，接受财政、审计部门的监督和检查。

第十六条 拨入支出户的基金如有不能支出的情况，应及时报告社保中心，区别情况，退回城乡养老保险财政专户或顶下期支出，不得擅自用于其他未经申请的支出。

第五章

基金结余

第十七条

财政社会保障部门每季末根据社会保险基金结余、基金支付及国债发行情况，在与人社部门共同协商的基础上提出转存定期存款计划，报财政部门分管领导审批，转存定期存款数额较大的，报局长审批。

第十八条 转存定期存款的计划经财政部门领导批准后，社保中心通知社会保险经办机构办理相关手续，填写社

会保险基金用款申请书。

第十九条 财政社会保障部门收到社会保险经办机构的用款申请书后，报分管局领导批准并及时递交财政国库部门，财政国库部门一般在一个工作日内审核完毕，通知银行办理相关手续。

第二十条 定期存款或国债的原始凭证由财政国库部门妥善保管。

第六章 财政部门职责划分

按照“管钱”、“管事”分开的原则，财政国库部门主要负责做好账户管理（包括账户开立、变更、撤销等）、资金管理和会计核算工作，并按月按险种向财政社会保障部门提供本级社会保险基金国库征缴入库当月数和累计数以及社保专户收支相关数据：财政社会保障部门主要负责做好预算指标下达、用款计划审核、业务台账记录、财务管理等工作。

第七章

业务办理时限

第二十二条 经办机构基直接结算的单位提交用款申请书后，财政社会保障机构应在5个工作日内审核完毕，交由财政国库机构应在3个工作日内办理拨款手续，及时拨付。

第二十三条 财政国库部门在与开户银行、社会保险经办机构对清财务的基础上，每月五个工作日内向财政社会保障部门送达专户内款项资金的收支情况及账户的余额情况，专户内每项资金的全年收支结余及明细等数据于次年1月10日前送达，协助财政社会保障部门做好城乡养老保险基金预决算和报表的编制工作。遇特殊情况，财政国库部门要及时向财政社会保障部门提供相关数据。

第八章 监督检查

第二十四条 财政国库部门、财政社会保障部门、社会保险经办机构和开户银行要定期对账，对原始凭证在财政国库部门记账的，财政国库部门要交原始凭证加盖专用印章后，交经办机构和财政社会保障部门记账，确保账账一致，账实相符。

第二十五条 经办机构要建立健全内部管理制度，定期或不定期向社会公告基金收支和结余情况，接受社会监督。

第二十六条 业务主管部门、财政部门要定期或不定期对收入户、支出户和财政专户内的基金收支和结余情况进行监督检查，发现问题及时纠正。

第二十七条 下列行为属于违纪或违法行为：

（一）、截留、挤占、挪用、贪污专项基金；

（二）、擅自增提、减免城乡养老保险费；

（三）、不按时、按规定标准支付城乡养老待遇的有关款项 ；

（四）、未按时将基金收入存入财政专户；

（五）、未按时、足额将财政专户基金拨付到支出户；

（六）、其他违反国家法律、法规规定的行为。第二十八条 有第二十七条所列行为的，应区别情况限期纠正，并作账务处理。

（一）、即时追回基金；

（二）、即时退还多提、补足减免的基金；

（三）、即时足额补发或追回社会保障待遇的有关款项；

（四）、即时缴存财政专户；

（五）、即时足额将财政专户基金拨付到支出户；

（六）、国家法律、法规及财政部门规定的其他处理方法。

第二十九条 对有第二十七条所列违纪或违法行为的单位以及主管人员的直接责任者的处罚，按照《中华人民共和国行政处罚法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规执行。

城乡养老保险基金财务管理制度(百度) 篇2

短短几年时间, 我国城乡居民养老保险制度从试点推广到全面覆盖, 基金累计规模迅速增长, 对于保障和改善参保居民老年生活、促进城乡统筹一体化发挥了积极作用。随着城乡居民养老保险制度覆盖面的不断扩大, 参保居民的个人养老金账户也不断进行基金积累, 城乡居民养老保险基金的规模和所面临的风险也越来越大。风险一旦发生, 将直接影响到亿万居民的“养命钱”。如何对城乡居民养老保险基金进行有效的财务监督和管理, 确保在目前条件下投资运营, 实现城乡居民养老保险基金的保值增值, 对城乡居民养老保险制度的稳定、社会经济的可持续发展及居民生活水平的提高都有着至关重要的现实意义。

二、城乡居民养老保险基金的财务管理不足

(一) 养老保险基金投资途径过少, 缺乏效益。

在基金的财务管理中保值增值管理占据了十分重要的作用, 通常状况下, 基金的经办机构会将两个月的基本养老保险基金支付金额预留。结余基金进行投资, 获取收益, 银行定期存款与国债的购买是养老保险基金制度规定下的投资方式。经办机构会将结余基金用于购买国债以及定期存款。为此, 获得投资利益基本的来源则为银行的存款利率与国债利率。以上投资模式表面看来具有较高安全性, 可以保证基金的安全, 然而其投资效率和股票等一些投资途径进行比较, 不仅收益低, 同时也会受到市场经济、利率变化以及通货膨胀等因素的影响, 出现资金贬值、亏损的现象, 无法实现资金的保值与增值。

(二) 城乡居民基本养老保险基金管理混乱。

虽然城乡养老保险制度在我县范围内已经基本达到统一, 但是养老保险基金管理仍然处于相对落后的状态。特别是在乡镇一级, 部分地区虽然乡镇网点众多, 但在有些乡镇的服务并不是全日制的, 只是每周服务一天, 这就造成了工作人员收缴保费入账不及时, 参保人员缴纳的保费在被收取的各个环节都存在被吞噬、挪用等风险, 业务经办人员也要承担着很大的压力。

(三) 财务管理人员素质不高。

基本养老保险基金财务管理人员专业化素质不高, 不具备基金运作管理的经验, 同时又没有对委托投资资金进行有效财务监管的能力。基本养老保险基金管理工作人员基本上是从事劳动和社会保障工作的行政人员, 这部分人大多只能做记账、转账、支付等工作, 缺乏操作投资组合、构建模型分析市场潜在风险的能力, 缺乏规避风险的能力和投资财务账目的监管能力。客观而言, 无论在目前投资品种单调的情况下运营社会保险基金, 还是未来社会保险基金按市场化运作, 各级社会养老保险经办机构都难以承担实现社会保险基金保值增值的重任。

(四) 基金核算管理力度不足。

城乡居民养老保险基金的核算是基金管理工作中最为重要且基础的环节, 同时也体现了基金管理工作的风险, 其主要原因是基金核算管理人员缺乏更为专业的技术水平。除此之外, 在核算目标不对基金的完整性与安全性造成影响的基础上, 要将养老保险资金及时入账, 以此保障养老保险基金核算的准确性。然而实际上, 养老保险资金在核算的环节中, 经常会出现一些问题。针对这样的现象, 其原因主要是因为经办机构工作人员比较少, 获取信息的渠道也十分有限, 为此在进行养老基金核算时, 则会出现一定的质量问题, 对核算的准确性造成影响, 在核算养老金的过程中难免存在疏忽。

三、城乡居民养老保险基金财务管理措施

(一) 拓宽养老保险基金投资渠道, 保证基金的安全性。

保证基金的安全性与保值增值, 是养老保险基金财务管理工作的首要任务, 针对基金的安全性而言, 务必要建立具备科学性与合理行的基金管理制度, 在基金保值增值方面, 可以将投放渠道拓宽, 突破传统渠道, 选择专业性的基金投资机构, 将资产投资结合进行完善与优化, 以此全面提升基金获利水平, 实现投资效益的最大化。

(二) 健全内部控制制度, 保证支付时互相监督、彼此制约。

养老保险基金支出基本养老金支出、医疗补助支出、丧葬补抚恤补助费支出、转移支出、补助下级支出和其他支出。在养老金支付中必须注意以下几点:首先审核养老保险基金的支付是否符合国家有关政策的条件。审核项目、标准、支付的对象。其次, 建立合理的授权分责制, 完善审批手续, 对审批手续残缺不全的, 应责令退回重审。

四、结论

我国的社会保障会计工作正是处于改革发展的重要阶段, 社会保障问题关乎着国家的长治久安及政治、经济稳定, 会计核算、会计模式等直接关乎着改革工作的顺利进行。因此建立合理有效的社会保障会计体系, 对我国社会保障的发展起到重要的作用, 应当高度重视。

城乡养老保险基金财务管理制度(百度) 篇3

【关键词】城乡居民；养老保险；基金管理

随着城乡居民养老保险覆盖范围的扩大，以及人口老龄化速度的加快，城乡居民养老保险基金的总额也不断增加，在此背景下，城乡居民养老保险基金的管理尤为重要。对城乡居民养老保险基金进行系统的管理，有助于建立健全养老保障体系，从而最大限度地发挥养老保险基金的效用。

一、城乡居民养老保险基金管理制度的不足

1.基金投资方式保守

城乡居民养老保险基金是居民的生活希望，关系到每个人的晚年生活，其效用的发挥首先在于城乡居民养老保险基金的保值增值。目前，城乡居民养老保险基金的投资渠道比较单一，无非是购买国债或存入银行。但是，这两种投资渠道的收益太少，一旦发生了通货膨胀，就连最基本的收益都无法保证。除此之外，近年来我国的物价水平波动较大，城乡居民养老保险基金面临着很多风险，投资渠道单一会导致城乡居民养老保险基金的效用得不到有效发挥，无法实现保值增值。

2.基金运营层次低

城乡居民养老保险基金主要由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，基金的管理机构主要是县级机构。城乡居民养老保险所收取的保费每月月底上缴财政专户，每月月初向财政申请拨付当月需使用的资金。这种收支两线的资金管理方式虽然有利于基金的安全监督，但对于基金的保值增值却显得很无力。由于县级经办机构管理层次较低，投资管理的模式尚不成熟，缺乏专业的管理人才和有效控制风险的体系，县级机构不得不选择单一的投资渠道，来减小风险，这就影响了养老保障体系的构建以及城乡居民养老保险基金事业的发展。

3.基金账户运行不良

城乡居民养老保险基金账户运行不良的情况主要表现有三：（1）城乡居民养老保险缴费标准普遍很低，很多地区每年的最低缴费标准只有300元，而且没有按经济社会的发展情况每年适当提高最低缴费标准，导致基金规模很难增大。（2）城乡居民养老保险个人账户养老金缺乏像企业职工养老保险一样的增长机制，导致参保人员参保和续保的积极性不高，对城乡居民养老保险的前景不乐观。（3）国家每年单纯地增长城乡居民养老保险基础养老金标准，而没有考虑对是否应对选择较高缴费标准的参保人员按一定的方式和比例提高基础养老金增发额度，不能调动参保人员选择高缴费档次的积极性。

二、城乡居民养老保险基金管理制度的完善策略

1.拓宽投资渠道，组合投资方式

要采用多元化组合投资方法，尽量分散投资减小投资风险，增加基金收益。多元化投资的各种渠道如下：首先是投资风险与收益都较低的渠道，比如传统的国债、银行定期存款等。其次是投资风险与收益都居中的渠道，比如债券、基金等。再次是投资风险与收益都比较高的渠道，比如期货、股票等等。拓宽投资渠道要适应当前经济环境，综合考虑市场情况，尽量在避免风险的前提下获得最大收益。

2.提高管理层次，降低投资风险

由县级基金管理向省级基金管理发展，并且逐步实现全国统筹式发展，尽量规避不必要的风险。除此之外，还可以让更加专业和独立的养老保险基金管理部门接管城乡居民养老保险基金的投资管理，将风险降低到最小化。

3.加强制度建设，优化资金运营

一是要按经济社会的发展情况，每年适当提高城乡居民养老保险最低缴费标准，扩大基金规模，同时参保人员退休后也能领到更高的养老金。二是借鉴企业职工养老保险养老金增长机制，建立城乡居民个人账户养老金增长机制，以提高居民参保和续保的积极性，促进基金增长。三是国家每年增长城乡居民养老保险基础养老金标准时，可考虑对选择较高缴费标准的参保人员进行奖励性增发，从而调动参保人员选择高缴费档次的积极性，加速基金增长速度。

4.强化基金监管，保障基金安全

政府要建立起科学完善的监督机制，凝聚社会各界的监督力量，强化对基金管理的监督。一旦发现基金管理中出现弊端和问题，政府要及时作出调整，从根源上遏制违规行为，从而保证城乡居民养老保险基金管理的安全性和有效性。同时，政府应对传统的基金管理模式进行改革，使其更加适应城乡居民养老保险制度的发展。在城乡居民养老保险基金监管体系中，要明确监管主体，将国家权力机关主体、政府部门主体、社会公众主体、法律法规主体等四大监管主体融为一体，采用创新型的监督办法，对城乡居民养老保险基金管理进行系统性的监督。

三、结语

城乡居民养老保险事业关乎每个人的利益，所以亟需对城乡居民养老保险基金制度的不足进行改善，拓宽投资渠道、提高管理层次、强化基金监管，几种措施并行，将风险收益比降到最小，促进城乡居民养老保险基金管理事业的发展。

参考文献：

[1]柳佳龙.城乡居民养老保险基金管理与运作问题研究[J].才智，2014（45）

城乡养老保险基金财务管理制度(百度) 篇4

------------------

财社[2011]16号

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、人力资源社会保障（劳动保障）厅（局）：

为加强新型农村社会养老保险基金的财务管理，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》（国发[2009]32号）等有关规定，财政部会同人力资源社会保障部制定了《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法

财政部 人力资源社会保障部

二○一一年三月三日

附件：

新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范新型农村社会养老保险（以下简称新农保）基金财务管理，维护参保人合法权益，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》（国发[2009]32号）等国家有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于根据国家有关规定设立的新农保基金。

城乡养老保险基金财务管理制度(百度) 篇5

财政部、劳动保障部关于加强社会保险基金财务管理有关问题的通知财政部、劳动保障部

财政部、劳动保障部关于加强社会保险基金财务管理有关问题的通知

2003年5月14日 财社〔2003〕47号

各省、自治区、直辖市财政厅(局)、劳动保障厅(局)：

自1999年7月1日财政部、劳动保障部共同颁布实施《社会保险基金财务制度》以来，各地认真贯彻执行，许多地区还制定了实施细则，对加强各项社会保险基金的监督管理起到了积极的作用。但是，随着社会保障制度改革的不断深化，各地在执行制度过程中提出了一些具体问题，亟待进一步明确。为更好地贯彻落实《社会保险基金财务制度》，加强社会保险基金财务管理，经商国家税务总局同意，现就有关问题通知如下：

一、严格执行《社会保险费征缴暂行条例》，进一步加强社会保险费征缴管理。社会保险费要按国家规定的缴费基数和缴费比例据实征缴。各地要进一步完善社会保险费的具体征缴管理办法，尽快实行基本养老保险费、失业保险费和基本医疗保险费“三费”统一征收，确保应收尽收。

二、社会保险基金会计核算要严格执行《社会保险基金会计制度》，实行收付实现制。按规定由缴费单位和缴费个人预缴的社会保险费以及按国家规定应计入的其他各项社会保险费收入应及时全额计入当期社会保险费收入。为满足个人账户记录等需要，对预缴的社会保险费收入应建立相关台账进行管理。

缴费单位和缴费个人要以货币形式全额缴纳社会保险费，严禁以物抵费。严格执行劳动保障部、原国家经贸委、财政部《关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知》(劳社部发〔1999〕36号)的有关规定，《社会保险费征缴暂行条例》实施前已形成的实物资产要尽快变现，变现取得的净收入全部计入当期社会保险费收入。企业破产后用于清偿社会保险费的实物资产以及因缴费单位欠费由法院强制执行收缴的实物资产，均应在变现后计入当期社会保险费收入。对于实物资产的处理，各省、自治区、直辖市要制定具体办法，规范程序，建立监督制约机制，堵塞漏洞。

三、加强部门之间协调配合，规范社会保险基金会计核算和管理。社会保险经办机构、税务机关和财政部门要严格按照《会计法》和《会计基础工作规范》的规定填制和取得原始凭证，及时、准确传递原始凭证及有关资料，及时报账、定期对账，做到账账相符、账实相符、账证相符，确保社会保险基金财务数据的真实、准确和完整。

社会保险费征收专用票据由各省、自治区、直辖市财政厅(局)统一监制。实行税务机关征收社会保险费的地区，可使用税收通用缴款书和税收完税凭证作为征收票据。票据的设计要充分征求有关部门和单位的意见，一式多联，既方便缴费单位和个人缴款，又满足各相关部门管理、核算及记录的需要。

四、按《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》(国发〔2000〕42号)规定，进行完善城镇社会保障体系试点的地区，企业职工基本养老保险社会统筹基金与个人账户基金要分别管理、分别核算，不得相互调剂使用。

五、严格社会保险基金的支出管理。各项社会保险基金要根据各自的统筹范围，按照国家规定的项目和标准、范围支出，任何地区、部门、单位和个人不得以任何借口增加支出项目和提高开支标准。

各级财政部门要认真贯彻执行财政部、劳动保障部《关于社会保险经办机构经费保障等问题的通知》(财社字〔1999〕173号)的规定，在核定社会保险经办机构经费预算时足额安排银行手续费、银行票据工本费、异地支付邮寄费等与社会保险经办业务有关的经费支出，保证社会保险经办机构正常开展业务工作。上述费用不得在各项社会保险基金中列支。

六、加强社会保险基金银行账户管理。要根据《社会保险基金财务制度》和收支两条线管理规定，本着方便征收、网点便利、诚信可靠和公开、公平、公正的原则，开设收入户、支出户和财政专户，财政专户、收入户和支出户在同一国有商业银行只能各开设一个账户。实行税务机关征收社会保险费的地区，税务机关和社会保险经办机构均不得设立收入户或待解户等过渡性账户，征收的社会保险费要按规定及时缴入财政专户。为方便下岗失业人员、个体劳动者参保缴费，征收机构可以为其在银行开设缴费预储户或开设专门窗口。跨统筹地区流动，个人账户转移收入处理的具体办法由各省、自治区、直辖市财政厅(局)会同劳动保障厅(局)研究确定。

财政专户和收入户、支出户都要按规定及时结转、划拨资金，严禁坐支。收入户、支出户的基金不得转为定期存款。收入户月末无余额。

七、存入收入户、支出户和财政专户中的社会保险基金，要按中国人民银行规定的优惠利率计息。各项社会保险基金要分别计息，分别核算。

八、社会保险经办机构和财政部门必须严格按照《社会保险基金财务制度》和《社会保险基金会计制度》等有关规定，真实、准确地核算和反映各项社会保险基金的收入、支出和结余，严禁人为调整收入、支出和结余，确保基金的真实和完整。

九、进一步加强和完善社会保险基金的预算管理。各地区要结合实际进一步细化社会保险基金预算管理，严格按照《社会保险基金财务制度》规定的内容、方法和程序编制、审批、执行和调整社会保险基金预算，提高预算编制的准确性和严肃性，增强预算的约束力。要在认真分析本预算执行情况、科学测算下基金收支情况的基础上，编制社会保险基金收入和支出预算。各项收入和支出安排要切实按政府批准的预算执行，确保社会保险费和其他基金收入按时足额筹集，确保社会保险待遇按时足额发放。

十、进一步统一和加强社会保险基金的决算管理。社会保险基金决算报表由财政部和劳动保障部统一设计、统一布置。终了后，社会保险经办机构应根据财

政和劳动保障部门统一规定的报表格式、时间和要求编制社会保险基金财务报告，经劳动保障部门审核汇总，报同级财政部门审核后，由同级人民政府批准。批准后的社会保险基金财务报告为社会保险基金决算，应同时上报上级劳动保障和财政部门。各级劳动保障和财政部门要加强对决算的审核，确保有关数据一致。

城乡养老保险基金财务管理制度(百度) 篇6

现阶段,城乡居民医疗保险基金的会计核算工作变得越来越复杂和多样,配套的制度规范和法律条例也给其提高了更高、更细的要求,所以单一依靠《社会保险基金财务制度》的相关制度规范和法律条例对其进行进一步的规划和建立和不可行的,而就目前情况来看,城乡居民基本医疗保险基金会计核算工作中存在的问题和不足主要表现在以下几个方面:

(一)城镇职工基本医疗保险制度与城乡居民基本医疗保险制度间存在不同

1、参保范围不同

就目前我国相关法律条例和制度规范显示,现阶段城镇职工基本医疗保险制度与城乡居民基本医疗保险制度对于参保的范围有着不同的规定,即城镇职工要求所有的用人单位和职工都必须参保,具有强制性;而城乡居民的参保范围却有所不同,对于中小学阶段的学生、少年儿童和其他非从业居民可以自愿参保,没有强制性。

2、参保形式不同

就目前情况来看,职工医疗保险和城乡居民基本医疗保险的参保形式也有所不同,相比城乡居民基本医疗保险,职工医疗保险具有强制性,所以相关的用人单位会提前向社保经办部门上报单位人员的变动情况,之后统一上缴医疗保险费用,此外对于职工报销的医疗费用,既可以由单位统一报销也可以自己去医保单位办理报销手续,而城乡居民基本医疗保险得组织单位主要由村委会、学校和乡镇府构成,而且参保人员涉及到低保、三无和重残人员,所以具有自由性,但其相关信息由乡镇医保经办机构录入医保信息系统。

3、二者财政补助的结算方式有所不同

对于职工的基本医疗保险基金来说,没有各级的财政补助,只由单位或者个人缴纳相关的费用。而城乡居民医疗保险要标准承担的相应的财政补助金,例如2015 年叙永县各级财政补助资金标准380 元/人,其中:中央财政为268元/人,省级财政补助标准为68.1元/人,县级财政补助标准43.9元/人。且中央财政实行按当然2月底的参保人数预拨当年的结算资金,次年按上年各地6底的参保人数和上年9月底地方财政资金到位情况进行结算。

综上所述,可见城乡居民医疗保险与新农合由于制度的趋同性,而与职工医疗保险差异较大,与新农合有许多相似之处,主要表现在预售保险、职工险以及新农合的计入时间等,由此可见,居民险相关制度规范的制定不能完全参考职工基本医疗保险会计制度来执行。

(二)收付实现制的在执行过程中局限性日益凸显

就目前情况来看,城乡居民基本医疗保险采用收付实现制之后,在基金管理过程中存在的问题和不足日益凸显,主要表现在以下几个方面,一是不能反映那些已确定尚未实际收到的债权或已发生尚未用支付的债务;二是对于当期的收入不能进行准确的核算和反映,实际价值不够高;三是不能为决策层提供建设性的意见,不利于决策层对现有医保政策的调整和完善;四是其结算方法与财政补助资金的结算方法不一致,容易出现信息失真等现象。

(三)会计核算科目混乱,不利于基金统筹工作的高效开展

许多地区实施的居民险的政策有所不同,此外我国还缺少配套的统一的会计制度,在会计科目的编号、名称、数量、口径等各方面都存在一定的差异。如对“风险调剂金”处理,有的地区在提取时直接列作支出,作为一级科目使用,有的地区在提取时不作为支出处理,仅在统筹基金二级科目下转换。

二、应对城镇居民基本医疗保险基金会计核算工作中存在问题的措施

(一)加强学习和借鉴的力度

加强学习和借鉴的力度,善于向新农合相关的有益的制度规范学习和借鉴,取其精华去其糟粕,构建适合自身发展的城乡居民医疗保险基金会计制度是十分必要的,而要想建立城乡一体化的医疗保障管理体制,应适时建立统一、完整的社会保险会计制度,要将城乡居民险与新农合的相同点融化在会计制度设计中。其次,要加强对国外先进制度规范的学习和借鉴的力度,取其精华去其糟粕,结合我国的国情和相关制度规范的实际经营情况和执行效果完善既有的制度规范;此外,要加大对既有会计人员的培训力度,积极引进既懂专业知识、实践经验又比较丰富的复合型人才,进而使得城镇居民基本医疗保险基金会计核算工作得到进一步的优化和完善。

(二)善于将二者进行有机的结合

2013年新发布的《行政单位会计制度》也允许行政单位部分经济业务采用权责发生制核算,城乡居民基本医疗保险会计核算也应借鉴《行政单位会计制度》引入修正的权责发生制,这并非摒弃收付实现制基础,而是将二者融合,互相补充,共同反映城乡居民基本医疗保险真实的收支、权益和资产负债情况。可以在以下几个方面进行运用:

1、重新设置往来科目

改变原有的“暂付款”、“暂收款”等科目,根据我国现阶段的国情和相关的学习经验,用应付账款”、“预收账款”、“预付账款代替原有的科目,这样一来技能满足社会发展的需求也能满足会计实务工作的需要,是十分有效的。

2、当年计入应收的未来收入补助参保资金

为有效缓解和规避上述问题,将当年的收入计入未来收入补助参保资金也是一种有效的办法,即通过设立和执行“应收账款”科目,贷记相关的保险费收入,当在以后收到相关的资金时将其记为“财政专户存款”科目。

3、构建和完善相关的现金流量表以及资产变动表等

构建和完善相关的现金流量表以及资产变动表等等方法也是解决上述问题的有效方法之一,因为当实施权责发生制之后,账面的基金结余和实质的冠以现金是存在不配比的现象的,在这个时候引入现金流量表通过收付实现制来满足管理的需求和需要是十分有效和必要的。净资产变动表用来反映基金年初余额调整情况及本年基金增减变动情况。

(三)制定城乡居民基本医疗保险会计度。

我国的财政部门可以通过广泛的进行实地调查和分析严格的预测未来的发展趋势,在遵循会计科目设定时需要遵循的原则的基础上进行进一步的优化和完善是十分必要的,这样一来既能时时的补充医保的需要,而其能够确保制度规范的实用性和适用性,进而从根本上提高城乡居民基本医疗保险基金的真实性、有效性和准确性,使得相关的财务信息更加真实可靠,为决策者提高更加坚实的数据资料和基础,在满足信息使用者需求的基础上促进城乡居民医疗保险会计制度更快更好的构建和执行。

三、结束语

总之,城乡居民基本医疗保险基金会计制度的构建和执行工作是一项比较复杂、严肃和严谨的工作,所以相关工作人员一定要善于发现其中存在的问题和不足,并且要根据自身多年的工作经验和相关的调查研究提出一些切实可行的建议和意见。

参考文献

[1]《行政单位会计制度》财库[2013]218号

[2]关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知。国办发[2013]22号

[3]《新型农村合作医疗基金会计制度》财会[2008]1号

[4]《新型农村合作医疗基金财务管理制度》财社[2008]8号

[5]财政部人力资源社会保障部关于加强城镇居民基本医疗保险基金和财政补助资金管理有关问题的通知.财社[2008]116号

城乡养老保险基金财务管理制度(百度) 篇7

【关键词】城乡居保基金；保值；增值

随着基本养老保险体系不断完善，城乡居民基本养老保险基金（以下简称：城乡居保基金）积累快速增长，银行存款或购买国债等方式已不能适应当前基金持续发展的需要。同时，领取养老金人数连续6年增涨也加大了基金支付压力。因此，要在继续加强基金管理的同时，提升基金管理层次，完善基金投资政策，拓宽投资渠道，积极稳妥地开展城乡居保基金的投资运营，实现保值增值目标，不仅有利于增强养老基金的支撑能力，促进制度可持续发展；还有利于提高城乡居保的养老金领取水平，降低各级政府财政压力。

一、城乡居保基金规模

自2009年开展首批新型农村社会养老保险试点以来，截止2015年年末，城乡居民基本养老保险参保人数达50472万人，其中领取待遇人数14800万人。2015年基金收入2855亿元，比上年增长23.6%，支出2117亿元，比上年增长34.7%。基金累计结存4592亿元，比上年增长19.43%。

二、城乡居保基金保值增值存在的问题

1.基金管理层次过低，资金分散，降低了规模效应。

目前仅有少数地区做到市级统筹，大部分地区基金的筹集、管理、支付仍由各县（区）经办机构负责。 每个统筹区作为一个主体，这样的区域性分散管理，一是统筹层次低，沉淀资金规模小，难以实现投资规模化、风险分散化的组合投资策略；二是基金的支付中含有参保关系注销、转移等不确定因素，预留资金不足的情况下，极易影响个人账户的支付，不利于社会稳定。因此，各地经办机构不得不留足活期存款以备周转。活期存款留存额度越大，基金损失也就越大。三是每年中央和省级财政资金下拨的基础养老金，归集到各县（区）的社会保障专户，基层经办机构在管理的这部分资金时由于金额逐月减少，保管期限短等原因，大多以活期存款的形式存放于专户中，也不利于提高基金收益。

2.基金征缴方式存在的问题

现有城乡居保基金结余主要来源于个人缴费和政府补贴，参保人员可在当年的1-12月缴保费，也可若干年后补缴。这样的多次征收、多档次征收阻碍了基金规模筹集。一是基层经办机构每月都要做保费征收工作，增加了工作量。二是每月基金缴费收入有很大的不确定性，无法对当月和全年保费收入做出合理估计。三是就全国大多数地区来看，居民喜欢选择低档次缴费，特别是100元缴费档次，也不利于城乡居民养老保险基金规模的快速增长。每月的个人缴费收入在形成一笔定期存款以前，都会以活期的形式出现，活期利率与个人账户记账利率之间的利率差也造成了基金隐形贬值。通过对2015年度各地公布的个人账户记账利率与国有四大行存款利率进行比较，即使是在基金活期存款执行3个月定期优惠利率的情况下也远远低于个人账户的记账利率。

3.基层经办机构基金管理水平不高

目前各地城乡居保基金尚未开展省级管理，仅有少数地区做到市级统筹。大部基金的筹集、管理、支付的权力仍在各县（区）经办机构，资金以收益较低的定期或活期存款形式存放于财政专户中。原因在于：当前市县级经办机构缺乏专业的基金管理人才或投资机构，也未形成规范的投资管理制度，除国债或存款外，若开展其他形式的投资，不仅基金的安全无法得到保证，也增大了风险系数。但稳健的银行存款方式下，城乡居保基金受利率下调、物价上涨等因素的影响，难以实现保值增值。

4.基金投资管理办法尚未试施

目前，由于城乡居保基金省级管理的资金归集、机构设置、风险偏好度、收益目标、职能职责划分等一系列的问题尚未明确，《基本养老保险基金投资管理办法》在城乡居民养老保险基金中仍未具体实施， 各地可投资的养老金归集到省级社会保障专户的工作尚未完成，基金保值增值的投资渠道还未开通。

三、对城乡居保基金保值增值的几点建议

1.强化当前基金保值增值管理

在基本养老保险基金投资管理配套方案出台以及全面实施省级统筹前的一段间内，各地区对于城乡居保基金仍会实行市级统筹或县级统筹。 因此，市县级经办机构在保障基金安全的前提下，通过利率稍高的定期存款或国债来提高基金收益，积极为省级管理过渡期的基金保值增值护航。

（1）落实活期存款优惠利率政策。 经办机构要主动与开户银行协商活期存款执行3个月定期优惠利率，担负起城乡居保基金保值增值的责任。不仅要确保城乡居保基金的日常周转与安全，还要对基金进行结构分析，确定最佳收益状态下的活期存款额度。

（2）协商定期存款利率上浮幅度。目前商业银行定期存款较基准利率上浮20%～30%，通过大额定单或协议存款方式利率能上浮40%，在投资途径受限的情况下，与银行协商定期存款利率水平不失为一个便捷的保值增值办法。

（3）做好基金存款组合。 在保障养老金正常发放的前提下，根据资金的可用程度和可用期限，以及未来短期、中长期养老金的支付情况，建立最优基金存款组合方案，提高基金收益率。

（4）加强基金存款日常监控。 建立基金定期存款台账，及时做好到期定期存款的结息和转存工作，动态监测财政专户中活期存款余额，在留足3个月支付额后剩余资金转存定期。避免因不能及时转存定期，而造成的基金收益率降低。

2.提升居保基金管理层次

（1）完善省级管理相关政策

①现在各地已经完成城乡居民养老保险制度的整合，接下来应就如何从县（市）级管理转变为省级管理以及实行省级统筹后的操作出台具体实施细则，使省级管理制度尽快落到实处，为下一步的城乡居保基金投资垫定坚实的基础。

②制定在省级管理模式下的各级资金上缴下拨流程和结算方式，灵活调动和安排资金。在保证养老金及时足额发放的情况下，减少“沉睡”资金，提高资金周转率，确保资金的高效运营，以获得基金的保值增值。

③实行省级管理，应重新定位省、市、县级部门在城乡居保基金筹集、管理、监督、投资等方面的职责，完善基金运行机制，加强对地方政府的绩效评估，使省、市、县各级基金管理部门切实有效履行职责，在城乡居保基金投资运营过程中发挥更大的作用。

（2）提高城乡居保基金管理层次

①盘活各县区资金存量。归集各县区经办机构基金结余，实行收支两条线，合理测算城乡居保基金省级管理模式下备用金底线，通过资金在各县（区）之间合理调配来保证每月养老金按时足额发放，减少沉淀资金，提高进入投资运营环节基金的比重，拉升基金整体收益水平。

②统一资本运作，总体控制风险，提高资金收益。通过各级部门对基金收支经办风险控制，投资运营风险控制，实现对基金更有效的监督，保证基金运营过程中的安全性、规范性、高效性。

③积极探索全国统筹。在省级管理模式成熟后，通过总结省级管理模式下的经验，探索城乡居保基金全国统筹模式。归集各地区省级管理基金，进行全国统筹试运行，逐步将基金管理提升到最高层次。由国务院指定机构进行管理和运营，从而达到管理专业化、资金规模化、投资结构最优化、风险分散化、收益最大化的目标。

3.加快基金投资办法落地

目前， 各地城乡居保基金归集到省级社会保障专户的工作尚未完成，应从以下几个方面着手开展基本养老保险基金投资准备工作，尽快将基金投资运营落到实处：

（1）摸底基金存量详情。 如：各县（区）级经办机构基金收支结余情况、基金在各银行的存储结构或购买国债情况、近期基金预计收支情况，为规划基金投资规模及投资结构等提供数据支撑。

（2）完善相关投资配套政策。包括选定托管机构和受托投资机构；各类合同的制定；基金在县、市、省各级归集管理办法；财务会计核算、信息披露和风险控制等；打通实施城乡居保基金投资的关键环节。

（3）制定投资策略。 制定养老保险基金投资相关运营策略，对短期、中长期投资目标和基金风险管理等作出明确规定，并确定相应的资金配置方案，确保城乡居保基金投资能够顺利开展。

（4）健全城乡居保基金监管机制

健全城乡居保基金监督机制，强化内部机构监督、外部机构监督、社会监督三位一体的监督体系。对养老保险基金的管理和运营进行监督，使基金在管理和运营过程中受到有效控制，基金运营结果公开、透明，保障基金的安全和保值增值。

参考文献：

[1]人社部官网，2011-2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报.

[2]《基本养老保险基金投资管理办法》国发〔2015〕48号.

[3]庞波，我国社会保险基金保值增值存在的问题及建议，中国劳动保障新闻网，2011-03-25.

[4]张树江，辽宁省新型农村社会养老保险基金保值增值问题研究，中国乡镇企业会计，2013年05期.

城乡养老保险基金财务管理制度(百度) 篇8

一、我国社会保险基金财务管理存在的相关问题

一是社会保险基金财务管理相关法律法规不完善。二是社会保险基金来源不足, 基金结构不合理。参保单位和个人是社会保险的主体, 企业和个人缴纳的保险费用是社会保险基金的主要收入来源, 除此之外, 还有一小部分来源于银行的利息和购买国债获得的利息, 社会保险基金缺乏多种来源, 加大了社会保险基金的支付风险性, 也加大了扩大资金规模的难度。三是社会保险基金支付管理体制不完善, 相关职责不明确, 使得一些不法分子趁机钻机制不完善的空子, 采取各种手段欺诈或冒名顶替骗取社保基金, 这些不法行为不但给国家经济造成了损失, 也给社会保险基金作用的发挥带来了消极影响。四是社会保险基金财务管理工作缺乏行之有效的监督, 导致社会保险基金管理披露缺乏制约, 社会保险基金的运行状况不够透明。五是部分企业欠缴、少缴、漏缴社会保险费用严重。六是社会保险基金投资渠道受到限制。

二、解决措施

(一) 健全我国社会保险基金财务管理相关法律体制

我国应尽快出台完善相应的法律法规, 使我国社会保险基金财务管理工作有法可依;加强对我国社会保险基金的流入与支出等各个环节的管理力度, 通过相关法律规定, 给予我国社会保险基金财务管理本应具有的法律效力, 增强有关部门和个人对社会保险基金财务管理工作的法律意识和法制观念。

(二) 依照相关法律法规建账建制, 规范会计行为

社会保险机构应当依据我国社会保险相关的会计制度以及《中华人民共和国会计法》的相关规定, 充分考虑到我国的社会保险基金的现实情况以及其本身的特殊性, 建账建制, 进一步完善会计核算, 对相关会计行为进行规范, 以维护会计工作秩序, 从而客观真实地对我国社会保险基金的流动情况进行全面记录, 及时整理相关信息和资料, 为党和国家进行决策提供详实的数据。

(三) 建立科学合理的社会保险基金财务管理体制

社会保险基金的财务管理工作对确保社会保险基金安全以及保值增值具有重要意义;建立健全社会保险基金财务管理机制有利于实现社会保险基金管理的规范化和制度化;建立科学合理的社会保险基金财务管理体制, 科学管理社会保险基金, 有利于社会保险制度取得良好的社会效益和经济效益。

(四) 拓宽社会保险基金来源的渠道, 建立多元化的基金来源

针对我国社会保险基金的支付压力不断增大的现实, 尽快建立起社会保险基金多元化来源的社会保险体系是当务之急, 而对财政支出结构作出调整是首要任务, 加大财政对我国社会保险基金的支持力度, 建立社会保险的财政补偿制度, 以减轻我国社会保险基金的支付压力, 保障我国社会保险基金事业的正常运行和稳定发展。

(五) 基金缴纳法制化, 依法规范社会保险基金缴纳行为

把基金缴纳纳入法制化进程是改变我国当前有些企业缴纳社会保险基金不积极甚至不缴保险基金, 而我国又缺乏强制性的法规来进行强制征收的有效手段。应加强国家社会保险基金财政管理工作的管理力度, 完善手段、规范行为、强化稽查力度, 制定明确详细的法律法规来规范社会保险基金缴纳行为, 用强制手段保证社会保险基金收纳的及时、准确。

(六) 加强对社会保险基金财务管理工作运行的相关监督

一方面, 加强我国社会保险基金的信息化管理, 采用计算机技术建立起一个高效快捷的信息网络化管理体制, 改善基金的运营环境, 寻找纰漏并采取措施解决, 提高工作效率。另一方面, 加强对社会保险基金财务管理的监督, 及时发现社会保险基金财务管理中的违规操作, 促进社会保险基金财务管理工作的正常运行, 推动我国社会保险事业的稳步发展, 提高我国人民的生活水平, 增强我国的综合国力。

摘要：社会保险基金关系到我国人民群众的切身利益, 同时也关系到我国经济和社会生活的持续稳定和发展。因此, 做好社会保险基金的财务管理对我国具有十分重要而又深远的意义。目前, 我国社会保险基金的财务管理工作还存在着一些问题。本文针对存在的这些问题进行了分析, 并提出了解决措施。