用地整理规划

用地整理规划（共7篇）

用地整理规划 篇1

引言

农用地整理是在以农用地 (主要是耕地) 为主的区域, 通过实施土地平整、田间道路、灌溉与排水、农田防护与生态环境保持等工程, 增加有效耕地面积, 提高耕地质量, 改善农业生产条件和生态环境的活动[1]。在丘陵山区, 农用地整理规划设计具有一定的特殊性, 受特殊的地形地貌条件、零散的农用地资源、水资源分布不均匀以及气候的变化无常等自然因素的影响。传统的二维农用地整理规划设计工作方式只利用CAD格式的地形图做规划设计, 但是CAD不能存储属性, 面对复杂的地形仅仅依靠经验与感性的规划设计理念在一定程度上会影响规划设计结果的准确性与精确性。这些都已成为目前丘陵山区农用地整理规划设计的一个重要瓶颈。

利用三维GIS, 可以直观地分析丘陵山区的地理信息特性, 真实地反映地物之间的关系, 便于及时发现不合理的规划布局, 真正做到田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排, 通过对各种规划设计方案进行对比, 以确定最佳方案, 为农用地整理规划设计提供一个科学决策的平台[2]。因此设计开发丘陵山区的三维农用地整理规划设计辅助系统对农用地整理工作中相关要素的分析、计算具有十分重要的现实意义。

1 丘陵山区农用地整理规划设计的制约因素

当前, 丘陵山区农用地整理存在以下制约因素[3,4]:

1.1 复杂性及特殊性

丘陵山区因为多样的地貌类型和较大的地势高差, 增加了农用地整理的难度。进行农用地整理规划设计将严重受到这些因素的影响和制约。规划设计人员往往对处于丘陵山区内项目区的自然条件考虑不够, 容易造成规划设计脱离实际。

1.2 项目区域整体性较差

由于丘陵山区地势复杂、地貌类型多样、耕地图斑零散破碎, 农用地整理的区域面积通常不大, 分区分片较多。因而, 需进行农用地整理集中连片的地块较少, 地块之间多被丘陵山地阻隔, 一般一个项目区分几个片区实施。丘陵山区这种整体性较差的特点, 常常使规划设计难度提高、工作量加大。

1.3 工程实施难度大

自然条件是制约农用地整理工程实施的首要因素, 在丘陵山区进行农用地整理往往会由于自然条件与工程不协调而导致工程施工难以正常进行, 从而使工程设施的难度增加。

1.4 规划设计变更频繁

在丘陵山区进行农用地整理, 由于地形复杂, 一些特殊的情况难以从地形图上反映出来, 常常需要进行规划设计变更。频繁变更规划设计会影响整个农用地整理工程的正常施工, 最佳施工时间容易被延误, 难以保证工程质量。

2 系统目标

系统为丘陵山区农用地整理数字化规划设计提供一个图形化的三维交互平台, 实现对地形图、土地利用现状图、数字高程模型和遥感影像等农用地整理基础数据的管理, 为农用地整理规划设计提供直观、生动、全面的辅助决策支持服务和科学依据。

3 系统设计

3.1 三维GIS平台选择

EV-Globe是北京国遥新天地信息技术有限公司自主研发的三维GIS平台软件, 该平台具有快速三维实时漫游功能和海量的、多源的数据一体化管理, 支持三维空间查询、分析和运算, 能够方便快速构建三维空间信息服务系统。

3.2 系统结构

系统的结构框架采用C/S模式, 由数据存储层、数据访问层、系统应用层和用户表现层共四部分组成。数据存储层包括系统运行所需的农用地整理项目基础数据, 包括三维模型数据。数据访问层主要提供针对三维数据的访问服务。系统应用层包含了功能模块和场景展示模块。用户表现层为用户通过系统界面对农用地整理规划设计的场景进行实时交互操作。

3.3 系统功能

3.3.1 三维基础功能

三维显示、空间距离量算。显示三维空间场景, 实现基本的放大、缩小、漫游等空间浏览功能, 能对空间点位坐标, 实现距离量算等;规定路径漫游。系统根据用户指定漫游路径实现动画般浏览;动画制作。实现制作飞行动画。

3.3.2 农用地整理规划设计辅助功能

3.3.2. 1 三维模型生成

提供多种生成方式, 如TIN、等高线、DEM等三维模型。

3.3.2. 2 土方计算

采用三维可视化设计来表示土方计算中的各种对象, 自动计算并汇总土方量, 生成土方的三维效果图。

3.3.2. 3 纵横断面分析

可以快速得到规划设计对象的剖面。

3.3.2. 4 三维地形分析

对地形进行高程分析、坡度分析、坡向分析等。

3.3.2. 5 日照分析

对整治区域中农地不同时间段、不同节气的日照情况进行实时模拟, 可以观察阴影对农作物的影响。

3.3.2. 6 通视分析

用于分析山体中特定视点位置到目标点位置之间的可见情况。

3.3.2. 7 网络分析

提供道路、沟渠的最佳路径分析。

3.3.2. 8 水淹没分析

根据降水量, 进行洪水淹没分析。

4 系统应用实例

本文选取赣州市某县土地开发项目为例。项目区为丘陵地貌, 普遍种植水稻, 灌溉方式为沟灌。项目区主要建设土地平整工程、田间道路工程、农田水利工程和农田防护工程等。通过现场实测的高程点数据进行生成三维模型, 形成规划设计的基础数据。可以通过系统提供的高级量测工具进行项目区的相关数据统计。在土地适宜性分析时, 可以通过系统提供的坡度分析、日照分析、水淹没分析来发现不适宜作耕地的区域。在项目整体布局时, 如果单凭二维地形图来进行规划布局, 难度很大且很容易造成布局不合理。而项目区地形三维模型的建立可以化复杂为简单, 从全局上反映项目区地形状况, 为工程布局、设计的合理性提供参考依据[5]。系统通过建立项目区的三维模型, 生成项目区坡度分级图 (应用效果见图1) 。

能够直观全面的反应整理区地形和坡度情况, 结合农用地整理工程的基本原则和要求, 可以更加合理准确的设计土地平整、灌溉与排水、田间道路等工程。项目区的地形复杂多变, 因此农村道路网、沟渠的设计需要从适应农用地整理项目区内的地形条件出发, 系统通过生成地形断面图来分析地形的起伏, 通过断面观察来判断规划道路、沟渠经过的现状地面的起伏情况, 从而把握道路的走向和沟渠的流向 (应用效果见图2) 。

作为农用地整理中极为重要的一项内容, 土地平整工程的好坏对整理后农用地的质量将产生很大影响。根据项目区的地形, 系统可以利用等高线或高程点数据构建项目区的DEM来计算土方量 (应用效果见图3) 。

在进行土地平整时通过土方量计算分析, 能够合理的对土方进行调整, 尽量做到填挖平衡。系统中的水淹没分析能够快速、准确地计算出淹没范围和水深分布, 为洪涝灾害的客观、准确评估和预测提供了重要的基础, 也为排水沟的规划设计提供了依据 (应用效果见图4) 。

5 结束语

通过实例的应用表明, 基于三维GIS的农用地整理系统在丘陵山区农用地整理项目中, 可以从宏观上直观、动态的展示地形地貌以及进行各种辅助分析, 相对于传统的二维平台有着比较明显的优势, 从而科学合理地指导农用地整理项目的规划设计, 提高规划设计的质量。

参考文献

[1]TD/T 1035-2013.县级土地整治规划编制规程[S].

[2]张志谭.浅述三维GIS在农村土地整治中的应用[J].测绘通报, 2010 (08) :65-67.

[3]钱旭, 罗海波, 李灿.西南丘陵山区土地整理规划设计的制约因素分析[J].贵州农业科学, 2009 (06) :.

[4]周文刚, 刘秀华, 杨朝现.西南丘陵山区土地整理现状与对策研究[J].西南师范大学学报 (自然科学版) , 2008 (02) :.

[5]杨俊, 王占岐, 金贵, 徐彭, 李俊良.三维模型与空间分析在丘陵山区土地整理工程布局中的应用[J].中国农学通报, 2012 (23)

农村居民点用地整理模式研究 篇2

随着经济的发展, 我国农村居民点用地存在的空间分布零散、人均占地面积大、容积率低、基础设施不完善和居住环境差等现状急需得到改善。农村居民点整理作为农村土地整理的重要组成部分, 已经有相当多的学者针对这些问题从多个角度进行了研究, 形成了较为系统的指导理论。关小克, 张凤荣等对北京市农村居民点用地整理进行了研究;姜广辉、张凤荣等采用Logistic回归模型对北京山区农村居民点变化的驱动力进行了分析, 认为应据不同区域驱动因子的不同发展态势, 探寻不同的农村居民点整理模式;王焕等研究了江苏省农村居民点的空间模式调整, 将江苏省农村居民点划分为高密度带状居民点, 高密度点状居民点和低密度点状居民点。

在当前的农村居民点整理研究中, 大多数注重农村居民点整理的潜力及发展等方面的研究, 忽略了居民点整理过程中采用的拆旧方式的影响研究。本文通过文献综述和综合分析的方法, 总结在拆旧视角下的农村居民点用地的整理模式及选择, 以期为规划和土地等部门提供参考。

2 农村居民点整理的产生

农村居民点是农村建设用地最重要的组成部分。狭义的农村居民点即指农村宅基地, 是农村集体经济组织提供给农民作为住宅用地的集体土地, 可用来建造住房和辅助用房。广义上的农村居民点是农村人口聚居的场所, 一般可分为农村集镇、中心村和基层村, 包括农村宅基地及其附属的基础设施等。由于农村居民点与宅基地的不可分割性, 本文所指的农村居民点用地均为广义上的农村居民点。

农村居民点整理的概念随着新农村建设的发展而提出, 其根本目的是促进耕地的动态平衡, 扩大建设用地面积。在2008年的《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》施行后, 通过对农村居民点进行整理以增加建设用地面积的方法越来越广泛地被各地政府注意并推行。

3 农村居民点用地的整理模式总结

在以往的实践中, 人们通常以集约利用和合理布局作为农村居民点整理的基本原则, 以撤并村庄和调整村庄内部结构作为农村居民点整理的手段, 有计划地开展农村居民点整理活动。相应地, 研究者们根据以上原则, 将农村居民点拆旧模式划分为以下四种:

3.1 自然拆并模式

该模式是在原址上, 按照集约利用、合理规划的原则进行内部整理。即在不调整农村居民点位置的基础上, 对居民点内部不合理的宅基地、闲置用地等进行重新分配, 对废弃或不完善的基础设施进行拆除和重建, 以达到合理划分居民点功能分区和集约利用建设用地的目的。这种模式是针对聚居人口较多, 地理环境良好, 且不适合搬迁的自然村落。

3.2 整村拆迁模式

即以单一的基层村为单位, 根据村镇建设规划, 通过整村推进的方式, 征收某一居民点内的农村居民点的全部土地, 给予农民一定的补偿, 令其搬入新村或直接并入城镇居住的整理模式。这一模式适用于农业人口较少, 地理位置靠近城镇或村庄生态环境脆弱的农村居民点。

3.3 迁村并点模式

迁村并点模式是政府在地区总体规划的基础上, 选取合适的自然地理位置修建新的村庄, 并对新村庄附近一定范围内的若干规模较小农村居民点进行拆除和整理。原有小规模居民点拆除后复垦为耕地或开发成城镇建设用地, 居民点的农民搬入新村庄。该模式是针对常住人口较少, 占地面积小, 以及基础设施和地理位置的较差农村居民点。

3.4 中心村模式

即以居住条件良好、交通便利、公共基础设施较完善的农村居民点为中心, 合并周围若干位置偏僻、基础设施不完备的村庄, 并对中心村庄进行空间布局整理和基础设施完善, 从而形成具有一定服务辐射范围的中心村。该模式针对的整理对象与迁村并点模式相同, 不同的是中心村模式利用了已有的农村居民点, 可以有效地降低征地和拆旧的费用

4 影响农村居民点拆旧模式选择的因素

从村庄内部微观环境角度分析, 拆旧模式的选择主要取决于村庄内部的人地关系。

4.1 农民家庭收入

农民家庭收入是影响农民是否能够并愿意搬迁的重要因素。由于拆旧和安置费用由政府、社会和个人共同承担, 收入较低的家庭不愿意承担超出其承受能力的搬迁和安置费用;此外, 农民的生产、生活方式是与家庭经济收入相适应的, 收入较低的农村家庭希望保有一定量的宅基地来开展副业, 提高经济收入。

4.2 传统文化观念

在漫长的封建社会时期, 农村地区形成了以传统的小农经济为主, 具有地方特色的聚居形态和生产、生活习惯。部分农民不愿意改变旧有的聚居形态和生活方式, 这些观念仍然存在于我国部分偏远地区的农村中, 在远郊村庄尤为明显。

4.3 土地和生产资料闲置

越来越多的农民放弃从事单一的农业生产, 选择进入城镇从事二、三产业。这类人群的流动导致大量农村居民点土地和生产资料的闲置, 造成了资源的浪费。

5 现行拆旧模式存在的问题及解决办法

5.1 现行拆旧模式存在的问题

从作业方式上看, 现行的四种拆旧模式都是依据乡村城镇化和城市规划原理, 在集约利用建设用地思想的指导下, 采用整村推进, 集中拆迁, 集中建设的方式, 进行居民点整理。然而, 在现有的农村经济发展条件下, 对农村居民点用地进行大规模集约整理, 是一种简单地用城市用地方式代替农村用地方式, 用城市思想去考虑农村问题的表现。这种为了城市建设, 而通过外部动员的非自愿的进行的农村居民点拆旧, 存在诸多弊端:

5.1.1 拆旧成本高。

农村居民点拆旧是一个规模较大的工程, 涉及到经济、社会和环境各方面因素。包括经济:房屋拆迁工程费, 补偿费, 新村、社区建设费用, 土地复垦费用;社会:农民就业安置、子女就学、生活保障以及精神文明的重建;资源环境:原有居民点内通常存在一些利用价值较高的公共设施和住房, 由于拆旧导致资源的浪费。同时由于拆旧导致的生态系统破坏, 需要较长的时间来恢复。

5.1.2 农民意愿低。

农民的意愿低具体表现在以下几个方面:无法承担或不愿承担拆旧和搬迁费用, 对固有生活、生产习惯的坚持。受文化和社会经济因素的影响, 农民利用宅基地进行小规模养殖业和加工业来养老的观念仍然根深蒂固。这种思想导致农民希望保有一定量的宅基地和承包地开展生产。

5.2 解决旧有模式问题的措施

整村推进的模式以区域环境特征代替村庄内部环境特征, 忽视了农村居民点内部的环境差异, 导致相当一部分农村居民点的居民无法在拆旧协议上达成一致, 产生了“钉子户”和强拆的现象。为了消减农村居民点拆旧过程中遇到的阻力, 政府需要结合实际情况, 开展村庄内部环境的综合分析, 摒弃单一的整村推进模式, 向零拆整建和整村推进相结合的模式进行过渡。在这一过程中, 应做到以下几点:

5.2.1 尊重居民意愿, 保护农民权益。

农村居民点拆旧模式的选择应考虑农民自身的意见, 对于合理意见要听取, 不合理的意见要进行疏导。同时, 拆旧模式的选择应确保保护农民的权益不受或较少受损害, 坚持以人为本的新农村建设思想, 纠正居民点整理完全是为了建设用地腾出空间的错误思想, 促进城乡平衡, 避免急功近利。

5.2.2 开展对目标居民点的全面调查, 为拆旧模式的选择提供依据。

在进行拆旧前, 需要对村庄内部基础设施条件、村民收入和土地闲置情况等进行调查, 并根据调查数据分析可用于零拆整建的理论面积。通过零拆整建的面积占居民点总面积的比例, 确定居民点进行整村推进的可行性。如果条件允许, 可以建立合适的指标体系, 开展农村居民点的分等定级研究, 定量与定性相结合, 做出理性决策。

6 结论与讨论

农村居民点整理的拆旧模式研究在我国还处于初步探索阶段, 本文就现行的拆旧模式理论进行了总结, 并进行了定性分析和论述。从短期来看, 随着城乡建设用地增减挂钩和新农村建设的进一步发展, 对农村居民点用地的改造已经成为缓解日益严重的城乡建设用地供求矛盾的重要手段。研究过程表明, 农村居民点的拆旧模式与城镇拆旧模式相比存在相当大的差别, 其本质上是一个受到多方面因素影响的社会问题。它的选择不仅受到区域发展的统筹规划的影响, 还受到村庄内部基础设施建设、家庭收入、文化特色等微观环境的影响。仿照城镇用地和农用地开展农村居民点分等定级研究, 借助定量分析的优势, 进一步推进农村居民点拆旧的合理化, 缓解新农村建设中的人地关系矛盾, 维护社会稳定和公平, 具有重要作用。

参考文献

[1]关小克, 张凤荣, 赵婷婷, 等.北京市农村居民点整理分区及整理模式探讨[J].小城镇建设, 2010, (007) :81-85.

[2]姜广辉, 张凤荣, 陈军伟.基于Logistic回归模型的北京山区农村居民点变化的驱动力分析[J].农业工程学报, 2007, 23 (5) :81-87.

[3]王焕, 徐逸伦, 魏宗财.农村居民点空间模式调整研究——以江苏省为例[J].热带地理, 2008, 28 (1) :68-73.

[4]刘勇, 吴次芳, 杨志荣.中国农村居民点整理研究进展与展望[J].中国土地科学, 2008, 22 (3) :68-73.

[5]邹利林, 王占岐, 王建英.山区农村居民点空间布局与优化[J].中国土地科学, 2012, 26 (9) :71-77.

[6]刘仙桃.农村居民点空间布局优化与集约用地模式研究[D].中国地质大学 (北京) , 2009.

[7]陈美球, 吴次芳.论乡村城镇化与农村居民点用地整理[J].经济地理, 1999, 19 (6) :97-100.

[8]韩武波, 殷海善, 安祥生.影响山西省农村居民点整理的现实因素分析[J].中国土地科学, 2010, 24 (4) .

[9]冯长春, 赵若曦, 古维迎.中国农村居民点用地变化的社会经济因素分析[J].中国人口, 资源与环境, 2012, (3) :004.

[10]翟文侠, 黄贤金, 张强.城市开发区土地集约利用潜力研究[J].资源科学, 2006, 28 (2) :54-60.

用地整理规划 篇3

1 农村居民点整理潜力分析

农村居民点整理是一项“转千年意识、改百年旧习、享现代文明”的庞大系统工程。一方面, 农村居民点用地整理对改善农村生态环境, 提高农民生活质量, 缓解用地矛盾、实现耕地占补平衡, 发展农村经济、促进城镇化, 缩小城乡差距, 解决“三农”问题都具有重大的现实意义;另一方面, 农村居民点整理将在我国加快城镇化进程、缩短城乡贫富差距中发挥积极作用, 同时可以一定程度上增加对城镇工矿用地的供给, 保障经济的快速健康发展。

1.1 白云区农村居民点用地存在的主要问题

(1) 农村居民点用地分布散乱。

根据专项调查, 白云区农民居民住宅分布较为散乱, 一些进城务工的农民, 经济条件有了好转后就搬迁到公路边建房居住, 而且相互不愿房连房、院连院, 故单家独院有增加的趋势。这种分散的独立小院不仅土地利用率低, 而且占用的多是平坦、肥沃、水源有保障的优质土地。

(2) 农村居民点人均用地偏大。

由于白云区东部特殊的多山的地理条件, 2012年白云区农村居民点用地8318.03公顷, 人均用地311.46平方米, 高于国家《村镇规则标准》 (GB50188-93) 中规定的人均最高限150平方米。

(3) 农村居民点的“空心”现象严重。

在对农村居民点的实地调查中发现, 传统村落内一改过去的热闹场面, 所剩人口大多是老幼年者。这些外迁户或外出户中的大多数还保留着原有的宅基地, 出现宅基地的空置。

1.2 农村居民点用地城乡挂钩潜力的测算

(1) 农村居民点用地城乡挂钩潜力内涵。

农村居民点城乡挂钩潜力是指依据城乡挂钩政策, 在土地利用总体规划确定的规划用途分区基础上, 按照土地集约利用的要求, 采取科学的工程技术手段, 通过对农村居民点和农村工矿废弃地的整理 (复垦) , 在减少农村建设用地的同时, 相应增加一定数量城镇工矿用地的面积。其潜力大小取决于生产力发展水平、生活水平、城镇化速度及经济社会发展水平。

(2) 白云区农村居民点整理的理论潜力测算。

由于土地变更调查与人口统计方法有所不同, 街道中还存在少量农村居民点却无农村人口, 但实际上, 街道内的农村居民点用地面积过少, 不具备挂钩整理条件, 则不计算人均面积。因此本规划只对四镇农村居民点的潜力进行计算并规划整理。另外, 四镇中有一些实际是农村居民点的用地被归入建制镇用地,

根据2012年白云区土地利用更新调查资料, 四镇农村居民点面积为8316.05公顷。根据白云区经济社会发展战略推算, 2020年四镇总人口将达到85万人, 城市化水平将达到70%, 城镇人口将达到59.5万人, 农村人口将减少至20.5万人。根据《村镇人均建设用地指标》 (GB50188-93) , 选用120.1~150类Ⅴ级, 规划人均建设用地指标为120.1~150平方米/人 (可减0~20平方米) , 结合新一轮规划的核心思想——节约和集约用地、严格控制建设用地总规模和白云区的实际情况, 确定本规划期间四镇人均农村居民点面积按照150平方米控制。同时, 参考《广州市白云区土地利用总体规划 (2010-2020年) 》关于规划至2020年农村居民地用地的规模, 综合测算, 到2020年, 白云区农村居民点用地规模控制为3988公顷, 则2012—2020年间农村居民点城乡挂钩理论潜力规模为:

农村居民点城乡挂钩的理论潜力规模=2012年农村居民点面积-2020年农村居民用地规模=8318.03公顷-3988公顷=4330.03公顷。

(3) 白云区农村居民点城乡挂钩的现实潜力测算。

受经济条件以及农民传统观念的制约, 同时考虑到两栖人口的现象, 要把理论空置的农村居民点用地全部置换为城镇建设用地是不太现实的。同时, 基于正在编制的《广州市白云区土地整治规划 (2011-2015年) 》并参考多方面的考虑, 可保守地把四镇农村居民点用地的理论潜力按26.38%计算为本规划期间可实现的整理潜力:

农村居民点城乡挂钩的现实潜力=理论潜力×农村居民点用地实际可整理率=11 41.9 2公顷。

2 建制镇用地整理潜力分析

白云区建制镇集中分布在十四个街道, 由于街道都已为建成且人口分布密集, 十四个街道中建制镇用地整理可能性不大, 潜力为零。四个镇范围内, 如机场噪音控制区、流溪河沿岸保护控制区等的敏感区域需要整村搬迁, 搬迁后可整理为农用地的, 还加上存在部分实际上是农村居民点用地但被划分为建制镇用地的情形。根据专项调查, 四镇合计共有342.43公顷城镇用地可以整理为农用地。其中以人和镇为主, 面积为189.56公顷, 占全区的55.36%, 其他三镇平均分布。

3 采矿用地整理潜力分析

根据2012年白云区土地利用现状, 白云区四镇共有24.97公顷的采矿用地。从历史的角度上, 多山的白云区内曾经分布有较多的采石厂, 随着时间的推移, 这些采石厂部分严格执行复绿复耕工作, 部分则自行废弃致使自然复绿, 致使在2012年变更调查中, 采矿用地仅有24.97公顷。根据全区的专项调查, 白云区可以整理的废弃的采石场面积为5.7公顷。

以上三项合计, 2013—2020年间, 白云区农村各类建设用地的现实整理潜力为1490.05公顷。

4 结论

综上所述, 白云区可实现的农村建设用地整理潜力达1490.05公顷。城乡建设用地增减挂钩能够减少农村建设用地, 新增城镇用地建设用地, 有利于优化土地利用结构, 实现集约节约用地。在实施过程中, 以地方政府为主导的情况下, 需要统筹安排, 确切重视农民意愿, 维护农民合法权益, 落实资金保障, 保护耕地重质重量, 优化城乡用地结构。

参考文献

用地整理规划 篇4

近年来, 我国经济迅猛发展, 人民生活水平大幅度提高。但发展中存在人口、资源、环境发展不平衡, 人地矛盾凸显等问题。如何形成土地资源合理、绿色地利用和管理, 是我们土地人要深深思考的问题。新疆维吾尔自治区土地整理项目的意义重大, 能够改善西部的生态环境, 保护土地资源, 为实现全国耕地总量动态平衡做出贡献, 同时为保障边疆稳定、繁荣边疆经济奠定了好的基础。因此我们必须把农用地整理综合效益评价作为土地整理的一个重要组成部分, 以准确的、科学的效益评价来促进土地整理的和谐发展。

阜康市2006年被列为全国基本农田建设示范区, 按照《阜康市基本农田保护示范区建设方案》, 认真做好示范区建设各项基础性工作。认真贯彻落实党中央、国务院关于农用地整理工作的决策部署, 会同各部门共同努力, 农用地整理事业取得了显著成效。2006年以来, 已实施完成5个农用地整理项目, 正在实施2个农用地整理项目。通过大力推进农用地整理, 建设高产稳产基本农田7226.67hm2, 增加耕地393.33hm2, 保证了耕地面积基本稳定。同时, 提高了耕地质量, 经整理的耕地亩均产量提高10%～20%, 农业生产条件明显改善, 为粮食增产做出了重要贡献。

2 阜康市中沟村农用地整理项目区概况

2.1 自然条件

项目区地处温带大陆性干旱半干旱气候, 其特征为:四季分明, 热量丰富, 光照充足。地处中部平原, 地形南高北低, 地势由东南向西北倾斜, 平缓开阔, 南北向纵坡约8‰左右;项目区平均海拔625m。土壤类型为黄土, 土壤质地为壤土, 是由灰漠土开垦后经灌溉耕种熟化而来的耕地土壤。项目区土壤没有受到盐碱化危害。该区域灌溉用水水质属于完全适用水。

2.2 社会经济状况

项目区所在地中沟村总户数773户, 总人口3201人, 其中劳动力1651人;农村经济总收入2558.8万元, 其中种植业1284.5万元, 农牧民人均纯收入4225元。总播面积1281hm2, 其中粮食播种面积786hm2, 总产4579t, 平均单产5820㎏/hm2。

2.3 土地利用现状

2.3.1 土地利用结构。

项目区土地总面积1702.4hm2, 农用地面积1457.2hm2, 其中耕地面积1274.1hm2, 园地面积4.8hm2, 林地面积58.5hm2, 其它农用地面积119.8hm2, 包括农村道路面积49.6hm2, 农田水利用地面积55.4hm2, 晒谷场面积14.8hm2;建设用地面积124.1hm2, 其中居民点用地114.2hm2, 特殊用地2.4hm2, 公路用地7.5hm2;未利用地面积121.1hm2, 其中荒草地89.0hm2, 裸岩石砾地32.1hm2。土地利用率为92.9%。

2.3.2 土地利用程度。

项目区土地利用不够充分, 项目区外围及项目区内部均存在不同面积的可利用荒草地, 已搬迁的居民点尚未整理, 晒谷场、农村道路、农田水利用地面积过大, 土地利用结构不合理。

根据项目区土地利用现状表, 项目区内目前土地利用率为92.89%, 土地垦殖率为74.84%, 土地的利用程度较高。

2.3.3 耕地质量现状。

项目区土壤类型为黄土, 土壤质地为壤土, 有机质含量为1.2%～1.6%, 全氮含量0.07%～0.09%, 全磷含量0.04%～0.06%, 速效性碱解氮30～40ppm, 速磷1～2ppm, 速钾120～160ppm。灌溉保证率基本满足, 盐渍化程度轻, 有效土层厚度50～70m, 根据《阜康市农用地分等报告》, 项目区耕地为八等地, 耕地等别较高。

3 项目实施情况

阜康市中沟村农用地整理项目建设规模1541.40hm2, 新增耕地面积68.60hm2, 总投资2057万元。2009年8月开工建设, 2011年5月竣工。阜康市中沟村农用地整理项目设计规划要求平整土地12.66万m3, 修建田间道路46.44km, 修建防渗渠道66.55km, 植树23.28株。项目已按照设计报告全部完成, 新增耕地面积68.60hm2。

3.1 工程建设质量情况

质量是项目建设的生命。开工伊始, 我们就以优良工程为尺子, 以国土资源部《土地开发整理标准》和有关行业标准及项目规划设计文件为评价标准, 建立了实施单位、施工单位、监理单位三位一体的质量监控体系。每项工程先由施工单位编制施工方案, 经监理单位和实施单位同意后, 由监理下达开工命令, 认定工程质量。在项目实施过程中, 我局还聘请了乡镇人民政府农业开发办经验丰富的水利专家作为甲方代表, 对各标段工程质量进行监督, 发现质量问题及时纠正。村委会也委派相关人员到现场进行质量监督。

3.2 资金使用与管理情况

根据国家下发的《土地开发整理项目资金管理暂行办法》 (国土资发[2000]282号) 的要求, 项目资金使用做到四个坚持:坚持实行建立专户, 专款专用;坚持按照规定的开支范围支出;坚持严把资金流转渠道, 实行一支笔审批;确保项目资金落到实处。每笔资金都由施工单位根据工程进度提出申请, 经工程监理单位审查后, 单元工程验收须经项目所在乡 (镇) 人民政府、中沟村村委会、监理单位、施工单位及国土资源所检查验收合格后, 报市国土资源局审批后拨付。

3.3 工程管护措施

工程管护的基本任务是落实项目管护职责和管护资金的筹集、管理与使用, 保障工程设施正常运行。项目竣工验收后, 及时办理工程移交手续, 明确产权归属, 落实管护主体。与乡镇签订《项目工程移交协议书》, 办理移交手续。落实管护经费, 按照“谁受益谁负担”、“以工程养工程”的原则筹集项目运行管护费用。

4 项目主要做法

根据基本农田整理项目实施建设和管理的特点, 阜康市人民政府成立阜康市滋泥泉子镇中沟村基本农田整理项目领导小组, 组长由主管国土资源工作的政府领导担任, 成员分别由国土资源局、财政局、计委、水利局、农业局、林业局、滋泥泉子镇等单位领导担任, 统一领导项目实施建设, 项目领导小组在市国土资源局下设项目管理办公室, 具体负责日常工作, 协调项目实施过程中的有关事宜。

4.1 搞好动员, 把好“宣传关”

始终把项目区群众思想工作作为首要任务来抓, 工作开展之前, 召开群众动员会的形式面对面地宣传有关政策, 讲解国土知识, 使群众在潜移默化中支持农用地整理工作, 并将其作为造福子孙后代的一项民心工程, 积极投身到农用地整理工作的行列。

4.2 严密组织, 把好“招投标关”

严格按照工程招投标要求, 坚持“公开、公平、公正”的原则, 认真搞好招投标工作, 首先, 委托有资质的招标代理机构进行招标;其次, 组织评标委员会, 客观、公平、公正地推荐出中标单位或候选中标单位;再次邀请纪检、监察部门及公证人员参与监督, 确保招标、投标、评标、定标工作的严肃性。实行阳光操作, 把好招投标关, 使一批技术力量强、信誉好的施工单位中标建设, 确保了工程质量。

4.3 严格监督, 把好“工程质量关”

一是按照规划设计和施工图纸进行施工, 维护工程规划设计的严肃性;二是按照设计标准对施工中的材料, 进行取样检验, 凡是不合格的材料一律不准使用;三是对每一项工程都进行随时检查, 发现质量问题及时处理;四是实行工程监理月报制、实施单位季报制, 及时了解情况及时进行指导;五是实行年度中期、年终综合检查制度, 提高工程建设的质量和水平。

4.4 专账管理, 把好“资金使用关”

按照《土地开发整理项目资金管理暂行办法》 (国土资发[2000]282号) 文件, 设立专户, 项目资金专款专用。施工单位所申请的每一笔工程进度款, 必须达到以下3个条件:一是申报工程款由甲方代表、监理、项目区所在乡 (镇) 人民政府、村委会共同核实工程量、检查质量达到合格以上支付;二是申报工程款不能突破投标时的单元工程款;三是申报工程款时必须将民工工资支付完毕。严格按照有关规定, 认真落实有关农民工工资支付及工资保证金管理等问题, 确保雇用农民工工资按时发放。

4.5 加强资料收集, 把好“档案管理关”

明确专人负责, 要求项目单位必须落实专职档案人员, 组织档案管理人员学习档案法和档案工作的规章制度, 强化案管理员的业务素质, 并按照土地整理验收“六大类”要求, 对档案的收集、整理、归档等做出具体要求, 明确档案借阅、利用、保密等一系列规章制度。

5 阜康市中沟村农用地整理综合效益评价

5.1 社会效益分析

通过农用地整理, 对项目区土地利用进行内涵挖潜, 土地利用率由现在的92.9%, 提高到98%, 增加了5.1%;通过农用地整理, 新增耕地面积68.6hm2, 新增耕地率为4.45%, 项目区建成标准条田, 耕地质量得到提高;通过农用地整理, 新增耕地68.6hm2, 新增耕地可供养172人, 可大大提高项目区农民基本社会保障程度;通过农用地整理, 项目区人均收入增加900多元, 农民收入水平提高, 社会效益显着。

土地开发整理与社会主义新农村建设关系密切, 为支持社会主义新农村建设, 土地开发整理结合阜康市滋泥泉子镇实施新农村建设规划, 统筹安排田、水、路、林、村的综合整治, 着力提高农业综合生产能力, 改善农民生产和生活条件。

通过基本农田整理, 搞好农田基础设施建设, 特别是搞好小型农田水利建设, 增强排灌和防灾减灾能力, 增加有效耕地面积;结合建设美好家园, 对村庄的废弃地合理的开发利用, 改善村容村貌, 为社会主义新农村建设作出贡献。

5.2 生态效益分析

农用地整理项目, 是按“田块平整规范化, 农田耕作机械化, 田间管理科学化, 农民住宅城市化”的目标进行建设的。项目建成后, 发挥着农业生产建设和美化环境的双重功能。项目完成后, 将对防风、固土蓄水、排除空气污染, 净化空气、改善项目区小气候, 美化环境, 发挥重要的作用;形成错落有致的人工绿色农田生态系统:“田成方、路成框、渠成网、林成行”, 与经济发展相平衡的农业生态系统逐步形成。明显地改善了项目区的生态景观。

耕地整理后, 土地垦殖率为78.88%, 提高4.45%, 林草覆盖率为8.06%, 提高4.34%, 绿色植被覆盖率为86.93%, 提高8.77%。为大农业的可持续发展创造了良好的生态环境。

通过对项目区土地平整, 灌溉渠道实施防渗, 修建配套设施, 节约灌溉水资源79.93万m3, 建设农田林网, 地块形成“田成方、路成网、林成行”的面貌, 土地资源得到集约利用, 减少了风沙灾害和水土流失, 生态效益十分明显。

5.3 经济效益分析

项目区建设规模1541.4hm2, 整理后形成耕地面积1342.7hm2, 需投资2057万元。固定资产投资1796.68万元, 在工程投资估算的基础上, 剔除计划利润, 税金和差价预备费。

5.3.1 直接收益。

通过农用地整理可新增耕地68.6hm2, 整理完成后, 种植小麦、制种玉米、打瓜、番茄、棉花和其它经济作物等农作物, 种植比例2:4:1.5:1:1:0.5。新增耕地年纯收入为63.91万元。

通过耕地整理和农业结构调整, 原耕地中小麦、制种玉米、打瓜、番茄、棉花和其它经济作物等农作物种植单产平均提高450～12000㎏/hm2, 可增加纯收益231.64万元。耕地整理后, 项目区增加净产值295.55万元。

5.3.2 间接收益。

通过项目的实施, 渠道防渗, 可节约灌溉用水;营造农田防护林, 减少大风、干热风等自然灾害造成的损失。

经计算, 项目区静态投资收益率11.59%, 静态回收期约为8.6年。综上所述本项目实施所产生的社会效益是巨大的, 生态效益是明显的, 经济效益按农业项目标准也是可行的, 达到了社会效益、经济效益与生态效益的统一, 符合基本农田保护示范区整理的目标。

6 提高阜康市农用地整理综合效益的政策性建议

6.1 生态环境方面

社会经济在不断地发展, 与人们生产生活密切相关的土地资源在生产能力和景观生态环境上必须和人民生活水平不断提高的需求相一致, 把可持续发展理念作为指导方向, 以保护土地整体生态经济系统为前提, 在土地生态环境允许的范围内进行土地整理活动。

6.2 指标体系科学性

土地整理实施过程中, 由于土地整理受经济的驱动, 而且政府作用痕迹明显, 因此其带来的经济、社会、生态、资源、环境等多方面的影响更强烈一些, 所以对这些方面进行定期跟踪评价;因土地整理毕竟是人类按照自己的意愿对自然的整改, 势必会产生一些负面影响, 因此应以科学理论为指导采取科学方法, 对农用地整理产生的促进作用和负面影响分别进行研究, 建立科学的农用地整理综合效益评价模型, 进一步优化指标的量化方法, 减少评价过程中的主观性, 提高农用地整理生态效益评价的科学性和客观性。

6.3 管理方面

农用地整理是政府为改善农民的生产生活条件而实施的重要举措, 因此, 务必要在准备环节、规划设计环节、报批环节、实施阶段和结束阶段加大加强行政监督管理, 制定严格的实施管理方案, 减少农用地整理项目进展中各个环节可能出现的纰漏, 并对农用地整理项目进行分类, 按照类型和目标建立系统的指标评价体系。

6.4 加强公众参与力度

用地整理规划 篇5

关键词：必要性,问题,强化和控制

1 修改的必要性

1.1 城乡统筹是形势发展对规划工作的要求

我国已经进入城市化的高速发展期, 城市化水平已经超过50%, 进入了城乡一体化的时期。城乡发展的联系日趋紧密, 原来“二元制”的城乡分置的模式已经不适应新形势的发展。在我国“十二五”经济和社会发展规划中明确提出了“优化城市布局和形态, 加强城镇化管理, 不断提升城镇化的质量和水平”。城镇化的动力是城市对城市化的“拉动力”和农村对城市化的“推动力”, 二者必须兼顾, 否则就会出现“短板效应”。我国按照每年城市化提高1.5%, 城镇就会增加195万人口, 相当于两个特大城市或者四个大城市。

1.2 农业用地管理压力巨大

我国实行世界上最严格的土地管理制度, 但是对土地使用的粗放管理和严格控制没有得到根本改变;小产权房、空心村问题并存, 城市建设用地压力很大。土地管理和建设用地管理必须统一, 以便强化用地管理, 保护土地资源, 促进城镇化的健康发展。

1.3 城镇化发展要科学

经济不均衡发展造成城镇化发展的不均衡, 使劳动力的不均衡流动, 社会贫富差距越来越大。我国未来要向中等国家迈进, 实现收入翻番, 首先是农民的收入翻番。城镇化水平的提高使人们对公共利益、住房、绿化、公共空间更加关注, 提出了更加高的要求。

1.4 新《城乡规划法》的要求

城乡规划法改变了就城市论城市大的思路, 要求规划工作要城乡统筹考虑。“制定和实施城乡规划, 应当遵循城乡统筹、合理布局、节约用地、集约发展和先规划后建设的原则”。规划必须正视上诉问题, 集中到规划用地上, 必须要有相应的变化, 以适应形式的需要。

2 规范修改应该解决的问题

原来的《城市用地分类与建设用地标准》对引导城市规划合理布局、节约用地和规划编制过程中的用地分类、建设用地统计和计算口径等起到了积极作用。但是也出现了一些问题, 主要是:对改革政策性体现不够;对城乡一体化发展统筹不够;乡村用地管理缺位;对非建设用地控制不力;对政府职责与市场调控的责任不清;最主要的是与现行的土地规划管理的相关标准、统计口径、计算方法缺乏有效地衔接, 长期以来, 对于建设用地规划“两张皮”的现象长期存在, 影响了政府对土地管理的决策。因此, 对原来的标准进行调整, 以适应规划工作的需要已经势在必行。

2.1 体现《城乡规划法》对城市规划编制和实施的要求;

建立覆盖城乡的用地分类标准, 便于城乡规划的统一管理。落实国家土地严格管理控制的政策, 把各类开发区、园区等纳入规划统一管理。

2.2 适应城乡一体化发展的要求, 满足新城镇规划的需求;

对于农村出现的新的经营模式如:农家乐、设施农业以及新出现的“准城市型功能”———风景区旅游度假、生态疗养等纳入规划用地管理。对于近些年来出现的生产服务、经营型科研等新型商务形式;大型交通枢纽、物流园区等在规划上得到落实。

2.3 适应政府职能的转变, 保障政府的主要职能———公共利益和公共安全基本职能在规划上得到落实。

把政府必须控制的保障性用房、教育、医疗、大型文化设施等单独并列, 保证留有足够的用地和空间。要与公共财政投资的项目做到衔接。对于涉及城市安全的防洪排涝设施、消防设施、抗震设施等在规划上得到落实。

2.4 分清国有土地和集体所有土地的区别;

即政府行为与市场行为的区别。

2.5 强化土地利用总体规划与城乡规划的有机衔接。

2.6 体现因地制宜分类指导, 以强化规划的可实施性。

我国的疆域辽阔, 必须分别不同情况区别对待。

2.7 做好与其他法规和技术规范的衔接。

主要有:土地管理和土地利用相关规范、历史文化名城名镇名村保护条例及相关规范、居住区设计规范、风景名胜区规划规范、城市公共设施规划规范、城市道路交通规划设计规范、城市绿地分类标准、城市绿地规划建设标准、国家园林城市标准等。

3 城市和镇强制性内容的体现

新规范中对城市强制性内容进行了强化和控制。主要有:

3.1 明确了对城镇区域规划中必须控制的内容

主要是明确了在规划区内必须控制的开发区域, 即空间管制的区域。主要有:风景名胜区;湿地和水源保护区、水土保护区等生态敏感区;基本农田保护区;地下矿产资源分布地区等。注意规范规定的强制性内容是保护和控制的区域, 不能做出行政许可行为。

3.2 明确城镇建设用地范围内控制

按照规划法的规定, 在本期规划期限的建设用地范围内, 规划部门不得做出行政许可。规范中根据建设用地评价结果, 提出用地的限制性规定及各类用地的布局。为行政许可等规划管理行为提供了依据。

3.3 基础实施和公共服务设施配置

与“黄线”相衔接, 主要按照规范控制城市道路走向、市政工程和公用事业的用地位置。城市基础设施建设涉及城市系统的运转, 其建设用地必须保证。

3.4 自然保护和历史文化遗产

主要与“绿线”和“紫线”控制相衔接, 根据规范要求, 规定核心保护区、建筑协调区等特定区域。

3.5 综合防灾规划

城市用地规划的弹性控制 篇6

1.城市土地用地规模弹性控制模型的建立

城市土地用地规划是一个复杂的系统, 在城市土地用地规划中受到多种因素的影响, 且城市土地用地规划对城市发展规划、功能性区域的划分等有着极为重要的意义。做好城市土地用地规模的弹性控制主要是通过对城市用地需求和供给进行详细地分析, 并根据城市的发展来对城市用地进行合理地规划。城市土地用地规划弹性规划具有以下特点:城市土地用地规划的目标是对城市的用地结构进行优化并对城市的规模进行合理地控制以确保城市发展用地的供给与规划, 从而有效地提高城市土地的经济和社会效益。在城市土地用地规划的弹性规划中通过对城市土地资源进行合理地划分从而使得城市的经济发展、社会和生态效益之间形成动态的平衡。城市土地用地规划弹性控制是一种多目标的控制, 通过城市土地用地规划弹性规划可以使得城市用地系统的规划调节更为灵活、方便。同时, 城市土地用地规划的弹性控制具有动态控制特性, 从而可以应对城市发展中的不同的发展阶段、发展目标以及发展规划的需求实现对于城市土地用地的合理规划。在城市土地用地规划的动态控制是一种阶段性的动态调整, 并不能够随时变化, 同时, 使用城市土地用地规划的弹性控制是一种对城市用地刚性规模的补充和完善而无法取代城市土地用地规划的刚性规模的控制。在现今乃至今后相当长的一段时间内, 城市土地用地需求主要来自于社会的需求, 因此需要将这些不同类型、性质及层次的需求合理的统计并做好规划从而使得这些需求与城市发展的整体目标相一致以确保城市用地的健康、稳定的发展。

2.城市土地用地规划弹性控制的分析

在城市土地用地规划中城市用地弹性规模主要与城市人口和城市人均各类用地需求有着密切的联系, 在城市的发展中, 需要在现有城市人口的基础上对城市人口在相当一段长的时间内对城市人口进行预测, 在城市的发展中, 城市人均用地主要有居住用地、商业用地、工业用地以及交通用地、绿化用地、公共服务需求用地等多种用途, 同时在结合城市户均人口和城市住房面积及容积率的基础上对城市人均住房用地需求进行测算, 并在结合城市发展GDP总量以及人均工商业用地的基础上对城市发展中所需要的工商业用地进行规划测算。同时在对城市交通用地的需求测算时, 还需要在参考民众出行方式和安全驾驶的基础上对城市的交通用地规模进行需求测算。同时在城市范围内的公众休息、绿化等土地用地需求测算的基础上结合城市范围内的各种自然资源和旅游休闲用地的现状上对城市发展用地规划进行确定。同时在城市其他类公共服务设施用地的规划上需要在参考《城市公共设施规划规范》的基础上对城市人均公共服务设施的用地需求进行测算。因此来实现对于城市土地用地需求的测算和规划的制定。同时在城市土地用地规划中, 要结合城市发展方向来对各区域的功能性设施进行合理的配置与规划, 确保城市的发展。

在城市土地用地规划的弹性控制中在对城市用地进行需求测算的基础上结合城市发展时间序列预测、指数成长以及城市人口年均增长率等预测分析的基础上, 来对城市发展的土地需要进行预测。同时, 城市土地用地规模在城市的发展中具有极大的不确定性, 根据城市发展中的土地利用的总体规划来对城市规模进行确定时就有极强的绝对性, 不利于城市土地用地的规划。因此, 在城市土地用地规划的过程中需要通过采用弹性控制的方式通过将城市发展中所需要使用的规模来作为刚性规模, 而将城市用地系统在社会经济发展约束下的人口用地来作为城市土地用地规划中的弹性规模, 将弹性规模与刚性规模之间的差额认定为城市土地用地规划中的弹性空间, 从而实现对于城市土地用地的合理规划。

结语

城市用地规划是一项复杂的系统性工程, 其需要结合城市发展规划、城市人口以及环境保护等多方面的需求来进行系统性的协调, 以确保各方发展的协调统一。本文在分析城市用地规划特点的基础上对城市用地弹性规划的特点及应用进行分析阐述。

参考文献

[1]邓莉, 母小曼.西方城市用地规划对完善我国土地储备制度的启示[J].重庆工商大学学报 (社会科学版) , 2003, 20 (6) :31-33.

[2]萧昌东.城市总体规划与土地利用总体规划用地发展规模相协调探析[J].城市规划学刊, 1999 (2) :36-37.

总图设计与规划中的用地规划设计 篇7

1 厂址和运输线路选择与节约用地

众所周知, 厂址选择涉及产品方案、市场营销、资源、能源环保、用地交通多种因素, 总图运输包括用地分配和运输方式选择等项工作内容, 在厂址选择中往往它能起到取舍方案的决定作用。反过来, 厂址选择恰当与否又将影响总平面布置的经济合理性, 占用农田和建设投资的多少, 厂址与运输的协调性。结合物料运输选厂, 常以距离短便捷为好, 因为这样线路占地少的工程, 基建费和经营费都省。下面为以运输线路决定厂址的工程实例。

如某银矿可行性研究设计选择了两个厂址:I方案距平窿口1.6km, 地形开阔, Ⅱ方案距平窿口0.4 k m地形较窄, 场地集中, 经现场踏勘及技术经济比较决定选用I方案。其理由是I方案1.2 k m公路工程造价和土地 (约1.7 hm2) 征购费比Ⅱ方案场地开拓费用还多。Ⅱ方案经协调布置, 整个矿山的采选冶场地都在离矿体4 0 0 m的范围内, 这样既节约土地又节约工程投资另外, 也有因厂址决定运输线路的实例。又如某铅锌矿工程由于经费与用地问题, 主厂房近期都在老选厂内增加新系列解决, 竖井平窿运原矿距离长达2.5 k m, 自然这与老矿现有条件分不开。一般新建厂由运输线路决定厂址的情况占多数。但不管那个因素起主导作用, 节约用地应该是前提。

2 总平面布置与用地

2.1 工业总平面布置

一般厂址选好之后总平面图布置便是设计的关键, 它是在有限圈定范围对工业建筑和工程设施作全面统一安排, 以保证工业生产的连续性和方便快捷。这当中节约用地的办法有许多, 应该说总平面布置中功能分区明确布置紧凑是首选。山东归来庄金矿日处理矿350t, 选、冶、机修、汽保、压滤渣乾堆、供排水处理站、矿部工人村近1 0个子项一并布置在1 2.7 5 h m 2用地范围内, 生产区与非生产区, 清洁区与非清洁区截然分开互不影响, 进出车辆由贯通全厂 (矿) 的主干道与各分场相联系, 机动灵活。该项目一年筹建 (含安置拆迁) , 一年建设并于同年末投产, 第三年达产。1994年、1995年分别获省部级科技进步一等奖和优秀设计一等奖。当时现场反馈信息“总平面布置集中, 省地省时省工程投资, 缩短了建设周期”。

相反, 工业总平面缺乏长远规划, 预留场地不足, 一旦发展又要重新征地建设造成大的浪费, 如韶关某冶炼厂内部铁路因主生产规模 (由铅锌5万t/a扩大至15.5万t/a) , 三次建设引起调车场的三次建、扩, 其中二次易地新建, 多次征地, 有的线路填方十多米, 涵渠工程浩大, 每次改造场地, 老场仍然保留使用, 致使管理复杂、机械庞大。

若该厂能事前选定一个比较适中的位置作永久性的调车场, 按2~3个五年计划扩大运量, 一次规划, 分期实施情况可能会好此。株洲冶炼厂规划则考虑了这一点。1 9 9 6年株冶决定建自己的调车场, 设计运量按“九五”计划数稍加扩大, 在原老渣场地基上布置车场, 初期按适当的股道数敷设, 到2 0 0 1年酸罐车保有量增加需要停留位置时, 只须在原初期工程的基础上将预留的股道铺上钢轨即可投人使用。

以上二厂生产规模铁路运量与管理方式基本接近, 然而无论从车场占用农田、工程投资使用效果都有明显的差距, 分析原因, 恐怕与事前有无一个总体规划相关。

2.2 总平面布置中的其它节约用地措施

2.2.1 利用地形建工厂

一般厂址建设条件是地形起伏不大的升阔地, 而对重金属工业不然, 它叮以利用山坡地建工厂, 沿坡面布置厂房。这比在平地上配置物料传送带距离短, 省地省运输功;且一般平地建厂占好地。

我国著名的攀枝花钢铁联合企业座落在四川渡口, 这是一座依山伴谷择荒而建的新型工业城市。一排排错落有序的建筑屹立于云川高原, 楼中楼阁中阁重重叠叠.这里的每一个山头, 每一块土坡都派上用途, 可称得上是我国工业建设利用地形较好的城市之一。

2.2.2 合并建厂房

新经济工业用房有采用大跨度拼装式联厂房的趋向, 这种厂房一能缩短工期, 二能节约用地, 一栋厂房包含各个工段, 方便材料半成品加上及输送, 方便各车间的联系协作和生产管理——上海旅游客车厂扩大初步设计做了半年, 设计了5~6个方案, 最后还是选用了有联合厂房的方案, 囚为它能打破原有生产管理模式适应新经济发展需要。

又如浦北铅锌矿为方便管理和物品的起吊运输, 将杂品、小五金、劳保用品等库合并建一栋仓库, 工人村依托城镇建、管, 也是一种好办法。

2.2.3 合并建道路

一般道路用地占居住用地8%~1 5%, 占工业用地也不低于1 0%, 省一条路, 共用一条路, 哪怕在原有基础上增宽部分路幅也有节约价值。

洞柏银矿选矿主厂房球磨与浮选靠检修端标高差3 m, 且都要进汽车, 将球磨检修跨标高降低1 m浮选检修跨标高抬高1 m, 两者处一个标高通一条道路可少修路5 0 m。又如某锡矿几个废石场方案离平窿日距离都在4 0 0 m左右, 而另一个距离平窿口5 0 0 m的方案却被采用, 因为它运废石的路可以与运原矿的轻便轨道路基平行等高运行4 0 0 m从而节省用地。

2.2.4 合并建管线

各种管线一般以地下直埋、设沟悬挂、地下架空共架敷设等方式处理。事前有序的安排对少占用地减少检修有好处。株洲硬质合金厂技改上程, 由于工程场地狭窄, 除地下的三水 (上、下、雨) 其它均需架空共架多层敷设, 否则很难安排。按当时的规范规定“共架煤气管道不应与动力电缆共架敷设”。经研究《工业企业煤气安全设计规范》, 咨询规范编制单位, 认为煤气管道与电缆桥某匝型敷设的电缆可以共架, 但净距要求严格, 找到了解决问题的办法。归来庄金矿处理管线办法独特, 把管线全安排在1 m~1.5 m钢筋混凝土盖板沟内 (称中心沟) 。

3 结语

本文是笔者长期从事总图设计与规划中对用地规划的理解与心得, 对于从事相关工作的同行在用地规划设计中如何节约用地应该有所裨益。

摘要：笔者基于多年从事总图设计与规划相关工作经验, 以总图设计中的用的规划设计为研究对象, 重点从节约用地的角度进行了探讨, 全文融入了大量的实例, 有笔者参与过的, 也有参加同行讨论会中获悉的, 全文意于高屋建瓴地探讨如何在总图设计与规划中对用地的合理分配, 既具备较高的理论价值, 同时具备较强的实践可操作性, 相信对从事相关工作的同行有着重要的参考价值和借鉴意义。