教育用地（共12篇）
教育用地 篇1
本文作者是个典型的“标题党”。本文不是时下流行的穿越文, 只是关于如何利用当地教育资源, 开发以核心素养为纲的校本综合活动课程的小结。
徐州是汉文化的发源地, 汉画像石、汉兵马俑、汉墓被誉为“汉代三绝”, 徐州又是汉高祖刘邦的故里, 也是其政治基业的发源地;是中国汉画像石的主要集中分布地之一, 收藏在徐州汉画像石馆中的2000余块汉画像石以现实主义的手法、真实形象、多角度地再现了徐州两汉生活的方方面面, 富有浓厚的人情味道, 同时也以浪漫主义的手法表现了汉代人心目中的神仙世界。这些丰厚的本土文化遗产极具地区的独特性与观赏性, 让我们后人有责任将这种文化得以传承与延续。举世闻名的徐州汉画像石馆距离我校不足三站路程。顺势而为联手徐州汉画像石馆, 我们共同打造了《小学汉画像石场馆课程》。
场馆课程没有固定的学习流程, 学习方式通常是非结构化的, 是参观者可以根据各自的经验、兴趣自由选择的。非正式学习环境有其独特的学习形态, 对非正式学习环境的研究能补充我们对整个教育图景的认识, 并对教学的研究具有反哺作用。作为学校, 我们关注的是场馆学习能为课堂教学带来什么?如何进行场馆教学的操作?场馆和学校学习的整合并不是简单意义上的物理环境的叠加, 单纯地带领学生去参观一次博物馆并不能带来多大的成效。参观场馆是很多学校都会进行的一项活动。不少参观还停留于一次性的春秋游模式, 学生的参观行为和参观旅游景点类似。教师对学生也少有引导, 全权交给讲解员负责。而从国外的研究和我们的本土实践中发现, 参观前如何设计导引活动、参观时如何提供学习支架和参观后如何与课堂连接都是需要设计的。如果教师在参观前为学生预先准备必要的先前知识, 学生在参观中注意力会更集中, 且学习效果也更好。参观时, 如果教师能引导性地提问或设计辅助学生参观的学习单, 则能帮助学生在纷繁的展品中聚焦合适的学习内容。我们的场馆课程目前采取主题单元化设计———
例如, 第四单元中:“草药粘贴汉画之祥禽瑞兽”主题单元主要是利用中草药的横截面粘贴表现汉画像石中青龙、白虎、朱雀、玄武的形象。找出草药片与鳞、瓜、羽、角、须等形、色、肌理等方面的相似点切入。汉画像石汉人心目中的神仙世界多用浪漫主义手法表现, 追求写意, 气势磅礴、外形粗狂拙朴, 这些特点与儿童无拘无束、天马行空的想象力不谋而合, 从而完成了极具独特性与观赏性的神采飞扬的作品。又如“煤渣画———车马出行图”单元: (1) 徐州是江苏省的煤矿业基地, 煤矸石山的污染状况日益严重臻待处理。 (2) 各种“车马出行图”是汉画像石题材中最常见的内容, 经常见诸于出土的石碑或汉墓墓碑。而基础色黑与煤渣的颜色有了交叉点。 (3) 沙画是目前比较流行的艺术表现形式, 而煤渣与沙粒在结构上完全可以替代, 在色彩上与汉画像石的契合度则更胜一筹。基于此三点理由, 我们设计了本主题单元的课程。其余课程也是遵循以上原则设计, 不再一一展开……精美的作品除了办展览、装饰校园外, 又交给共同推荐认可的家长和学生共同管理的微店挂牌出售, 培养孩子们的理财能力等。
与学校的原本课程或常规课结合, 围绕一个主题内容, 依托校外的场馆资源, 设计主题式的学习课程, 将博物馆作为资源, 是一个家长、学校、场馆、社会共同参与开发的过程。
关注场馆课程的开发, 重视场馆教育资源的利用, 对于教育的实践者:学校教师和家长十分有益。通过研究场馆学习我们可以更系统地理解教育, 反思学校教育的不足。通过发掘与利用汉画像石馆的场馆课程资源, 使校本课程乡土化、个性化、多样化, 更重要的是使汉画像石教学研究课程化、特色化, 使校本课程进一步贴近社会现实、贴近生活。
我们坚信:“核心素养”不是直接由教师教出来的, 而是在问题情境中借助问题解决的实践培育起来的。《汉画像石小学场馆课程》这一系列课程的开发深受家长和师生们的喜爱, 并得到了徐州汉画像石馆方的大力支持与协助。
徐州两汉文化博大精深, 中草药文化源远流长, 煤炭资源蕴藏丰富, 从不同层面、角度开发时产生的碰撞绽放出绚烂的火花, 必定会加强学科与文化间横向与纵向的联系, 使原本枯燥乏味的知识变得易于吸收和消化, 使原本单薄的知识变得生动而有趣, 必定是一条1+1>2的“康庄大道”!最好的教育一定是距离儿童心灵最近的教育, 也一定是源自鲜活体验的教育, 一定是与儿童自身生活息息相关的教育, 最好的课程也只有一个主题———那就是多姿多彩的生活!一切教育活动都应该改围绕“生活”、“大自然”、“社会”的主题展开。这让学生激动的实践课程, 为特色综合课程课人文拓展提供了很好的探索空间。随着教育的发展, 社会上对教育提出更高的要求, 课程改革也需要不断调整规模与策略。在新的课程理念下, 乡土文化成为课程素材和教学资源, 如何配置与整合这些资源来达到培养学生人文素养的目的, 这是基于核心素养综合实践课程开发中无法回避的问题。
“当与刘邦邂逅, 当传统遇上创新, 没有毁灭, 只有无限生机。”这是老师、家长、同学们的共同感受。当传统的两汉文化、中医药文明与舶来品“核心素养”相遇, 这样的校本课程穿透层层历史的古简, 凝上文化的厚重, 浸着草药的馨香, 翩若惊鸿穿越而来。
教育用地 篇2
第三条 民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。
第五条 民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。国家保障民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益。
第六条 国家鼓励捐资办学。国家对为发展民办教育事业做出突出贡献的组织和个人，给予奖励和表彰。
第四十四条 县级以上各级人民政府可以设立专项资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。
第四十五条 县级以上各级人民政府可以采取经费资助，出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持。
第四十六条 民办学校享受国家规定的税收优惠政策。
第五十条 新建、扩建民办学校，人民政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。教育用地不得用于其他用途。
第五十二条 国家采取措施，支持和鼓励社会组织和个人到少数民族地区、边远贫困地区举办民办学校，发展教育事业。
中华人民共和国民办教育促进法实施条例
第六章 扶持与奖励
第三十八条 捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。
四川省《中华人民共和国民办教育促进法》实施办法
第四条 民办学校与公办学校具有同等的法律地位。民办学校的办学自主权及其他合法权益受法律保障。
第二十六条 县级以上地方各级人民政府应当设立专项资金，用于资助民办教育事业的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。
第二十七条 国有企事业单位可以将闲置的房产和设备设施等资源以国有资产投入形式与民办学校合作办学或依法优先出租、转让给民办学校使用。
第二十八条 捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收以及其他优惠政策。
第三十一条 民办学校在水、电、气等公用事业性收费方面，执行与同类公办学校同等的价格政策。
第三十三条 民办学校的法人财产权受法律保护。
四川省人民政府关于大力促进民办教育发展的决定
（川府发[2003]43号）
三、实行平等待遇，强化政策扶持
8.各级政府、部门要按照公平、公正的原则，认真清理各种政策文件，废除和修订带有所有制差别的对民办学校在征地、建设、税收、用人、办学、社会待遇等方面的不平等待遇和政策规定。
9.各级政府要加大对民办教育的扶持，调整财政支出结构，大力支持民办教育的发展。从2004年起，省级财政每年设立民办教育专项资金，市（州)、县(市、区)政府也应设立专项资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。经国资部门批准，允许公办学校及其他企事业单位将闲置的校产、房产和设备设施等资源以国有资产投入的形式与社会力量合作办学或优先优惠出租、转让给民办学校使用，涉及划拨土地的经批准可以保留行政划拨，不得擅自改变教育用途。县级政府可以采取拨付相应教育经费的方式支持民办学校承担义务教育任务。
10.民办学校建校用地和基本建设享受与公办学校同样的优惠政策。新建、扩建民办学校按公益性事业用地实行行政划拨并优先安排。教育用地不得改变土地用途，土地使用权及地上建筑物转让、出租的，应按有关法律、法规办理。民办学校的水、电、气价格与当地公办学校实行统一价格。
11.民办学校与公办学校一样享受国家规定的税收优惠政策。经教育行政部门批准的实施学历教育的学校按物价、财政部门和学校审批机关批准的项目和标准收取的教育劳务收费收入免征营业税。企业、公民个人和社会组织通过国家指定机构向民办学校捐赠财物的，其捐赠支出允许在企业所得税、个人所得税税前列支。民办学校接受的捐赠收入免征企业所得税。
教育用地 篇3
广州教育城一期规划5月通过了广州市规委会审议，教育城占地约30平方公里，容纳24所院校、师生近27万人。教育城建设的初衷是从根本上解决目前广州职业教育用地紧张、场地分散、发展空间受限等问题，使广州职业教育成为我国南方职业教育的龙头和核心。但教育城位于远在距离中心城区数十公里的增城，将来学生的实习、社会调查、社会服务、交通以及学校的招生都会受到很大影响。这也使得很多人为教育城的前景感到担忧，担心其会不会变成“教育孤岛”。
解决教学用地问题，是不是非要以在郊区办教育城这样的方式？目前各个学校教育用地紧张，主要是影响了教育教学质量的提升？还是影响了规模的扩大？如果是后者，所谓的用地紧张就只是相对的，并非紧迫的。如果由于教育用地的限制，规模无法扩大，那么学校转而练内功，专注于当前规模之下，教育教学质量的提升，未尝不是一件好事。广州市政府主管部门，对这一问题应当有一个深入的调研，对公众有明确的交代。如果仅仅是因为扩大规模的冲动，则要谨慎。社会是否有这一需求，需要科学的、审慎的论证。
教育用地 篇4
5月11日, 国土资源部发布《2011年全国住房用地供应计划公告》。该《公告》将各地上报供地计划汇总并公示:2011年全国住房用地计划供应21.8万公顷, 与2010年全国住房用地供应计划 (18.47万公顷) 和实际供地量 (12.63万公顷) 相比, 分别增加18%和72.6%, 是前两年 (2009-2010年) 年均实际供地量 (10.17万公顷) 的两倍以上。
全国总体情况:保障房建设用地计划供应翻倍, 商品住宅用地计划供应大幅增加
当前, 房地产市场调控的两个方面分别是加大供给和抑制需求, 在抑制需求方面, 之前已经出台限购令、房产税等相关政策, 接下来要做的就是供给方面要切实到位。要增加住宅供应量, 土地是关键。从全国总体情况来看, 2011年全国住房用地计划供应21.80万公顷, 与2010年全国住房用地供应计划 (18.47万公顷) 和实际供地量 (12.63万公顷) 相比, 分别增加18%和72.6%, 超过前两年年均实际供地量 (10.17万公顷) 。
自2005年以来, 住宅用地供应数量经历两个阶段, 2005年-2008年, 住宅用地供应量在5万公顷左右 (四年平均水平为5.4万公顷) , 且除2007年外均在6万公顷以下。到2009年开始加速增长, 今年住宅用地供应计划达到2009年实际供应量的三倍, 规模空前, 商品住宅用地计划供应14.05万公顷, 比2010年实际供应增加51%, 是2005-2008年各类住宅用地平均供应量 (5.4万公顷) 的2.6倍。
土地供应不足是此前几年房价快速上涨的重要原因。根据统计局数据, 2005-2009年, 全国商品房销售面积从5.55亿平米增长到9.47亿平米, 累计增幅为70%, 而开发企业土地购置面积3.83亿平米下降到3.19亿平米 (万公顷) , 累计降幅为16.6%, 其中2005、2006、2009年三年均下降。2010-2011年, 全国住宅用地供应计划继续大幅增长, 在中央政府各项政策的保证下, 预计各地土地供应计划将取得较高的完成率, 这将大大保证未来几年的住宅供应。
2011年, 中央政府将保障性安居工程建设提到新的高度, 为确保1000万套保障房建设任务完成, 保障房建设用地供应计划也大幅增加。2011年全国计划供应保障性安居工程用地7.74万公顷, 占住房用地供应计划的35.5%, 与2010年实际供地3.24万公顷相比, 增加138.9%, 接近住宅用地总体供应计划增幅的2倍。
分省市情况:多数省市保障房用地计划供应增幅超过商品房
数据来源:CREIS中指数据、国土资源部数据来源:中国房地产动态政策设计研究组综合整理
数据来源:中国房地产动态政策设计研究组综合整理
2010年, 全国共30个省区市 (不含西藏和新疆建设兵团) , 热点省市用地供应计划落实较好, 北京、天津、上海、湖南住房用地供应计划完成比例分别为101.0%、135.9%、105.6%、120.9%, 超额完成计划;江苏、浙江、海南、宁夏完成比例分别为98.9%、83.9%、95.3%、82.1%;另有5个省市完成比例在50%以下。
2011年, 各省市住宅用地供应计划均有不同程度增加。由数据可以看出, 增幅比较大的省市, 多数是2010年计划完成比例比较低的省份, 如增幅最大的两个省份吉林、山西, 增长率分别为194%和169%, 而去年的完成率分别为53.3%和41.5%。在去年, 北京、上海等完成情况较好的热点省市其供应量比较稳定, 增幅较小。
2011年各地保障房用地供应计划占比平均值由去年的29.6%上升到37.4%, 其中占比超过50%的省市共有6个, 新疆和青海占比最高, 分别达到70.9%和66.4%, 北京为52.2%。从保障房用地计划供应增幅来看, 湖南省增幅最大, 比去年实际供应量增加3倍多, 吉林、陕西、湖北都增加2倍多, 其他省市增幅也超出以往, 充分显示了今年地方政府对保障性安居工程建设的重视。
相比保障房, 商品住宅用地供应计划增幅较小, 但仍有海南、山西、河南、河北、吉林、陕西6个省市增幅超过100%, 其中, 海南增幅最大, 达到217.7%。增加供给, 尤其是中小套型商品住宅的供给, 仍将是房地产调控的主要方向。
数据来源:中国房地产动态政策设计研究组综合整理
保障房用地供应计划单列, 实行责任制
2011年中央将1000万套保障房建设计划分给各地方, 并签订“军令状”确保地方政府落实, 保障房用地供应也实行责任制。2010年保障性安居工程用地计划供应6.58万公顷, 实际供应3.24万公顷, 计划完成率不足50%。2011年保障房计划由2010年的580万套大幅增加到1000万套, 土地供应计划为7.74万公顷, 与2010年计划和实际供地相比, 分别增加17.6%和138.9%。为确保1000万套保障房用地供应到位, 保证1000万套保障房顺利开工, 国家加大对地方政府政策执行的监督力度。
1月, “国八条”要求各地在新增建设用地年度计划中, 要单列保障性住房用地, 3月, 国土部发布《关于切实做好2011年城市住房用地管理和调控重点工作的通知》, 对国家对保障性安居工程用地实行责任制, 由地方各级国土资源主管部门主要领导人负全责, 将各省4月上旬汇总上报的保障性安居工程用地供应计划连同责任人名单一并向全国公示, 并采取措施加强检查督促落实。这些措施将为保障房建设用地供应提供有力的保障。
国土部在公布2011年住房用地供应计划的同日, 国土部官员还表示, 近日已下发《关于加强保障性安居工程用地管理有关问题的通知》 (国土资电发[2011]53号) , 提出“密切关注苗头性、倾向性问题, 加强保障性安居工程用地管理, 维护良好的管地用地秩序”等要求, 进一步明确了保障房用地管理的相关要求。
教育用地 篇5
建设用地管理试卷
一、单项选择题(本大题共l0题，每小题1分，共l0分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。多选无分。
1．土地利用的基本类型是【】
A．农业用地与工业用地B．农业用地与建设用地c．非农业用地与住宅用地D．农业用地和非农业用地
2．编制农村个人建房用地规划，则多采用【】
A．因素分析法B．耕地面积控制法C．因素分析法和耕地面积控制法D。回归分析法
3．中外合资企业基本特点：共同投资【】
A．外方不得少于25％，同时有上限B.外方不得少于25％，但无上限
C．外方不得少于15％，但无上限D．外方不得少于15％，同时有上限
4．根据水流的动力学特征，工厂选址宜为【】
A．河流平直地段B。凹岸C．凸岸D．左岸
5．运输量大的企业靠近【】
A．铁路线和专用码头B．靠近电站c．热电站D．劳力资源丰富的城镇
6．电子和感光器材工厂需要建立在【】
A．铁路线和专用码头B．空气比较洁净的地区c．靠近电站D．劳力资源丰富的城镇
7．土地管理法第四十四、四十五条规定：——须由国务院批准：征用前款以外的土
地，由省、自治区、直辖市人民政府批准并报国务院备案。【】
A．基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷的、其他土地超过80公顷的B．基本农田、基本农田以外的耕地超过25公顷的、其他土地越过70公顷的C．基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷的、其他土地超过70公顷的D．基本农田、基本农田以外的耕地超过25公顷的、其他土地超过80公顷的8．每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过土地被征用前三年平均年产值的l
5；尚不能保持原水平的，可在批准后增加安置补助费，但安置补助费与土地补偿费之和不得超过【】
A．50倍B．25倍C．20倍D．30倍
9．从城市建设用地的组成来看，工业生产用地【】
A．偏大B．偏小C．合理D．不清楚
10．在高纬度和中低纬度地带房屋间距分别为一——以上。【】
A．2H、2．5HB．3H、2HC．2H、1．5HD．2H、3H
1-5 DCBAA6-10 BCDAC
二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共l0分)在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。多选、少选均无分。
11．建设用地按权属分【】AB
A．国有建设用地B．农村集体建设用地C．农业用地D．住宅用地E．工业用地
12．建设用地管理的主要手段【】ABC
A．法律手段B．行政手段C．经济手段D．强制命令E．现场办公3．建设用地管理前期工作一般分为四个阶段【】ABCD
A．项目建议书B.可行性研究C.设计任务书D.初步设计
14．防护间距包括【】ABC
A．防火间距B．卫生间距C．防震间距D．空间间距E．人口间距
15．影响城镇用地选择与布局的因素很多，如【】ABCD
A．自然因素B．经济因素C．技术因素D．社会文化因素E．国际因素
三、填空题(本大题共l5小题，每空1分，共30分)
16．外商投资企业用地范围内的_______和市政公共设施接通部分的建设费用，以及因外商投资企业特殊需要或其专用的厂外市政公共基础设施的建设费用，_______在土地开发费内，应由外商投资企业另外自行承担。基础设施建设费用 不包括
17．分级限额审批的用地管理制度最大的弊端是不能控制_______，特别是_______。土地供应总量建设占用耕地
18．马克思地租理论指导下的土地价格对建设用地管理具有重要作用。城市的建筑地段由于所处_______不同，对级差地租具有_______的影响。地理位置决定性
19．建设用地计划按建设类别分_______、_______、农村个人建设用地计划。国家建设用地计划乡镇集体建设用地计划
20．用地审批需要严把的两关：_______ 关和_______关。选址用地标准
21．基建投资和信贷的约束，主要是通过强化企事业单位的基建预算约束，控制基本建设投资_______和_______，达到控制基本建设用地的目的。规模方向
22．工程项目建设用地指标基本内容分为_______、_______、_______等三部分。总则合理与节约用地的基本规定用地指标
23．正常情况下，工业企业厂前区用地占全厂总面积_______％左右比较合理，是一种_______的态度。5%-7%务实
24．土地补偿费=_______。土地收益/利息率
25．土地使用权的抵押物不仅包括_______，还包括地上附着物和其他附着物。土地使用权
26．城镇用地功能组织的中心问题是_______。城镇用地功能的合理划分
27．一般外商投资企业用地年限由_______核定，最高不超过_______年。土地管理部门50
28．一般工业用地最小坡度宜为_______％，最大坡度限制在_______％以内。0.5229．军事用地按使用特征分：_______、_______、准军事用地。直接军事用地间接军事用地
30．取得土地使用权后，_______未按合同要求使用的，应立即向土地管理部门报告，若超过_______仍未按合同要求使用的，按《中华人民共和国土地管理法》37条规定，由县级以上人民政府过_______收回。一年二年无偿
四、名词解释题(本大题共5小题，每小题4分，共20分)
31．建设用地管理： 是国家为调整建设用地的土地关系，实现合理的组织土地利用，为国民经济部门提供持续优化的土地环境而实行的一项行政、法律、技术的综合措施。
32．反磁力吸引体系理论：由于工业的集中、文化物质条件的优越等，称之为磁力吸引；而把摆脱这种磁力吸引所采取的一系列措施称之为反磁力吸引体系理论。
33．耕地总量动态平衡：也叫耕地占补平衡，指国家要求占用耕地进行非农业建设的单位按照“占多少、垦多少”的原则，负责开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地的一种制度。
34．建筑系数：反映的是建筑物或构筑物基层面积家堆场面积与全场用地面积之比。
35．土地开发费：（场地开发费）是外商投资企业一次性向土地管理部门缴纳的、用于补偿对土地开发投资的费用。
五、简答题(本大题共4小题，每小题5分，共20分)
36．简述建设用地的特点。答：
1、建设用地的非生态利用特性；
2、建设用地的区位利用特性；
3、建设用地复垦的相对困难；
4、建设用地的高利用价值特性。
37．简述出让国有土地使用权的基本要求。答：
1、政府垄断；
2、有计划进行；
3、履行报批手续；
4、严格把关，认真审核。
38．土地使用权转让的原则有哪些?答：
1、认地不认人原则；
2、房、地产一致原则；
3、效益不可损原则。
39．土地利用与土地开发、整理、复垦三者的有何区别和联系?答：土地开发是指对未利用地的荒山劣地的利用，使之变为建设用地或耕地。土地复垦是对工矿废弃用地的再利用，使之成为建设用地或农用地，是补充耕地增加量的重要途径。土地整理侧重于土地内涵挖潜，集约使用土地，其实质是保护耕地资源。
六、论述题(本大题10分)
40．为什么说建设用地审批管理是建设用地管理的核心?
答：
1、它具有严格的法律性。建设用地只有经过审批才可能使土地的所有权和使用权性质发生变化，前期工作才可能变得有效，跟踪、验收管理工作才有可能。
2、具有规范性。从审批程序到审批权限都有非常严格的要求，都必须是在各级土地管理部门统一领导下实施。
3、具有很强的科学性。审批管理工作不是简单的同意与否，它是对土地利用规划的进一步完善和对未来经济发展的设计，是对保护耕地、合理利用土地的保证。
二00五年四月全国高等教育自学考试
建设用地管理试卷
第一部分选择题(共20分)
一、单项选择题(本大题共l0小题，每小题1分，共10分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1．乡(镇)土地利用总体规划的关键是【】
A．建设用地规划B．农用地规划C．宅基地规划D．乡镇企业用地规划
2．正常情况下，工业企业厂前区用地占全厂总面积比较合理的比例是【】
A．3％-5％B．5％-7％C．4％-7％D．50%-9％
3．关于出让国有土地使用权的叙述，不正确的是【】
A．出让主体必须是国家B．出让客体包括国有土地和集体土地C．有偿有限期使用D．出让方式有协议招标和拍卖
4．在任何情况下都不允许突破的用地指标是【】
A．规范性用地指标B．建议性用地指标C．参考性用地指标D．指令性用地指标
5．产生地租的根本原因是【】
A．土地私有制B．土地报酬递减C．为土地支付的超额利润D．土地所有权的存在和垄断
6．土地管理法第四十四、四十五条规定，征用基本农田、基本农田以外的耕地超过
——公顷的、其他土地超过——公顷的，须由国务院批准【】
A．50：70B．50：80C．35；70D．35：80
7．关于军事用地的叙述，不正确的是【】
A．军事用地的所有权属于国家B．以纵向管理为主C．具有多样性D．免收土地使用税
8．征用土地是指因国家建设需要，征用原来属于集体所有的土地，使之变为国有土地。采取的措施为【】
A．行政措施B．经济措施C．法律措施D．市场拍卖
9．建设用地宏观调控中的直接控制是指国家通过手段对建设用地的供需总量和结构进行调节和干预的一种活动。【】
A．行政B．经济C．法律D．税收
10．城镇总体规划布局和用地功能组织中最普遍和带有关键性的问题是【】
A．工业用地的构成B．城市绿化率C．工业用地与生活用地的关系D．生活用地
二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共l0分)在每小题列出的五个备选项中有二个至四个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选
或未选均无分。
11．土地利用的基本类型是【】
A．农用地B．工业用地C．生活居住用地D．道路用地E．非农用地
12．土地使用权转让的原则有【】
A．认地不认人原则B．房、地产一致原则C．有偿使用原则D．效益不可损原则E．经济杠杆原则
13．建设用地的特点有【】
A．非生态利用性B．有偿使用性C．复垦的相对困难性D．高利用价值性E．区位利用性
14．土地征用费一般由以下几方面构成【】
A．利息率B．土地补偿费C．安置补助费D．土地投资补偿费E．征地管理费
15．实施用地计划的经济措施包括【】
A．基建信贷和信贷B．土地税收C．市场调节D．地租E．地价
第二部分非选择题(共80分)
三、填空题(本大题共l3小题，每空1分，共30分)
16．建设用地计划一般由计划的________和________两部分组成。
17．建设用地全程管理包括三个阶段，即________、________、________.1 8．土地使用权的抵押物不仅包括________，还包括_______________________________.19．从城市建设用地的组成来看，我国城市居住生活用地________：而工业生
产用地________。
20．仓储建筑面积由仓库________面积和仓库________面积组成；仓库辅助面积一般为仓库有效面积的________。
21．一般外商投资企业用地年限由________核定，最高不超过________ 年。
22．一般工业用地最小坡度宜为________，最大坡度限制在________以内。
23．调整用地关系是指________的确认与变更，以及理顺、协调在解决土地________过程中的各种关系。
24．分割转让是指一整块土地的________和一栋建筑物的________。
25．建筑物和构筑物都是________；前者一般指________，后者指________。
26．我国目前在建设用地结构上存在的问题是：建设用地中________的比重失调；建设用地中________的比重也不合理。
27．地价测算结果的原则是：________：________；__________.28．旅游资源按属性可分为________和________。
四、名词解释题(本大题共5小题，每小题4分，共20分)
29．国有建设用地
30．土地报酬递减率
31．耕地总量动态平衡
32．土地开发费
33．建筑系数
五、简答题(本大题共4小题，每小题5分，共20分)
34．简述土地用途管制的意义和含义。
35．建设用地计划的检查监督和修改包含哪三方面?
36．外商投资企业用地有哪些特点?
37．简述农民集体所有建设用地的使用范围。
六、论述题(本大题l0分)
养老综合用地破题 篇6
今年2月4日，中投发展有限责任公司（以下简称“中投发展”）以总价4.62亿元成功中标北京密云县一宗包含养老功能的居住用地，打响了养老综合用地实现招拍挂制度的“第一枪”。该地块位于北京市密云县溪翁庄镇京密引水渠调节池东侧A-01、B-01地块（以下简称“密云A-01、B-01地块”），面积519965平方米，土地使用年限是50年，楼面价为888.5元/平方米。
继养老综合用地在北京破冰后，养老综合用地开始在全国范围扩围，四川省、吉林省、山东省、广东省等省份已经开始准备试点养老综合用地招拍挂制度，但呈现艰难之态。
上海亲和源股份有限公司（以下简称“亲和源”）研究中心副主任王波在接受记者采访时则显示出乐观态度：“这是质的突破！政府相关部门应会对参加招拍挂的企业设置一定门槛，这样可以保证养老用地不走样。”
实行招拍挂
社科院的一份报告显示，预计到2050年，全国老年人口总量将超过4亿，中国将进入深度老龄化阶段（即每3个人中有1个人需要提供养老服务），届时中国老年人的消费需求将达到年均5万亿元。而据称，社会上养老机构的床位数只能满足1%～2%。中国养老地产市场可说是一块巨大的蛋糕。
“中国老龄化现象越来越严重，现在国家政策已开始向养老产业倾斜，《老年人权益保障法》出台，各路资本进入养老领域。目前我们的养老产业用地主要定性为‘住宅类的其他用地’， 如此一来我们就得按房地产类税种进行缴纳。但我们从根本上说又不是房地产项目，所以如果单独对养老用地进行招拍挂制度，这是对于养老产业专业化、市场化的根本选择。”北京太阳城房地产开发有限公司董事长朱凤泊告诉记者。
朱凤泊的北京太阳城当年是以医疗健康和养老产业开发获得政府“关照”，才以每亩30万元的价格拿到了623亩土地。亲和源的养老项目用地是2005年上海市南汇区康桥镇政府以每亩50万元的价格和工业用地性质出让的100亩土地。这种模棱两可的发展模式造成养老用地“不像养老用地”。
但目前养老用地价格还非常低廉，国土资源部（以下简称“国土部”）土地咨询中心一位研究员向记者分析：“密云A-01、B-01地块以800多元/平方米楼面价跟划拨形式差不多，而总开发成本为4000元/平方米，这与现在养老地产开发的成本差不多。同时中投发展也拿到密云A-02、B-02、B-03、B-04地块，其楼面价3889.8元/平方米，总开发成本约为7000元/平方米，开发周期大约3.5年；按照该地区楼盘价格来算，利润率肯定超过50%，这是一笔很划算的买卖”。
中国房地产业协会老年住区专家委员会执行主任朱文俊在接受记者采访时指出：“养老设施用地若价高者得，那么土地的高成本一定会传导到老年人的养老服务或使用权的购买价格上，让老年人为此买单将失去这一土地政策推出的初衷；如果价格过低，在影响土地财政收入的情况下会导致区一级政府不热衷此事，所以政府还需要考虑通过财政政策来应对这一困局。”
艰难扩围
虽然北京市已经将养老用地放在了招拍挂的舞台上，但北京市国土资源局并没有马上推出多块土地；而其他省份虽然在试点养老综合用地招拍挂制度， 但从2月推出养老用地招拍挂制度以外，按照计划还需要推出6块养老用地，但至今仍无动静。北京市养老设施用地的破冰让业内企业看到了曙光，如今，这一曙光也显露出了诸多暗淡的光晕。但王波认为北京市的这次举动为养老用地招拍挂打开了闸门，为养老产业迈向市场化架起了一座桥梁。
对于这样的情况，北京市土地整理储备中心一位内部人士表示，首先，《北京市2013年度国有建设用地供应计划》将养老设施用地纳入本市年度国有建设用地供应计划，虽然2013年北京市土地供应计划指标尚未下达，但养老设施用地的供地数量非常少，我们主要精力还是供应住宅用地；其次，招拍挂制度中挂牌、拍卖容易推高地价，目前采取的形式是招标，以稳住地价，而对于养老用地的持续推出还需要研究；再次，养老用地搭配住宅用地是否合适，内部也有争议。
“从政策的角度来看，国土部对于养老用地供地政策仍然是划拨形式，所以现阶段我们供应养老用地主流形式还是以划拨为主，但也会在养老用地的招拍挂上进行探索。”上述国土部土地咨询研究员告诉记者。
虽然暂时不会再推出养老用地，但市场人士却表现非常“饥渴”。一位保险企业高管告诉记者： 希望北京市有关部门及从事养老产业的公司能够制订一套北京市养老产业具体规划方案，结合各区县老年人口结构，明确区县用地建设指标，产业模式如何发展等，同时大量地推出养老用地。
但朱凤泊告诉记者，中国现在的养老产业状况跟20年前的日本差不多，“所以推出养老用地也要适当适量，毕竟中国的养老产业不能脱离传统的居家养老观念。”
警惕开发商变相圈地
在开发商追求市场利润的前提下，要将养老地产当作一项福利性事业来做显然并非易事。但据粗略统计，如今全国已有超过20家中、大型房企高调宣布进军或涉足养老地产，有的还专门成立了“养老地产事业部”或“养老产业专业管理公司”。
养老地产爆发的背后，则是行业的无序。中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌就碰到过开发商希望以开发老年住宅为幌子去争取政府政策优惠的情况，“变相去搞房地产开发”。有媒体援引一房地产业内人士的话，他表示出同样的担忧，“受利益驱使，需要谨防养老地产沦为开发商低价圈地的工具”。
全国工商联房地产商会会长聂梅生直言在去三亚之前收到一封邮件，美国最大的养老集团在中国考察以后决定退出中国市场，因为他们认为中国老年住区的发展走入了房地产的陷阱。
尽管开发商们在各种场合表态或鼓吹“养老地产是未来趋势”，但究竟什么是养老地产、该怎么做，都还是雾里看花。
关于养老地产的标准，建设部于1995年发布了《老年人建筑设计规范》，1999年有所升级。在这个6000多字的规范中，对于出入口、楼梯间、噪音和空气的标准，甚至老人床铺的尺寸都进行了规范，只是大家不知道哪些物业该纳入这个设计规范之中。
目前在建的养老地产项目，尤其是一些仅在项目中占据一栋、两栋的老年公寓，更是没有按照规范进行设计。于是设计规范起到更多的是购房指南和装修指南的作用，只是让购房者知道这样的设计，会令老人家住起来舒服一些。
被养老地产界奉为经典的美国太阳城项目，始建于1960年。建筑设计方面，太阳城完全按照老年人的需求，实现无障碍设计；社区的空间导向对方位感、交通的安全性、道路的可达性均做了安排，实施严格的人车分流，车辆限速50公里。但在配套设施方面，它选择以便于盈利运营的会所和运动场为主，医疗和护理则依靠市政配套。
教育用地 篇7
一、研究现状及趋势
我国工业用地政策先后出台了招拍挂政策、出让最低价政策、集约节约利用等政策。尽管相继出台了这么多政策,实际工业用地出让仍然以行政划拨和协议出让为主。刘卫东[1]指出低价出让工业用地可有效促进经济增长,土地开发成本、房产租金或土地拍卖价格可以作为工业用地标准确定的依据。有效评价土地利用效率可以从侧面反映工业用地出让方式的适宜性。现有的土地利用效率评价方法有很多,主要有杜邦财务评价、经济增加值、平衡计分卡,另外人们还使用一些数学方法,较为简单的数学方法如层次分析和因子分析,最常见的数学方法如数据包络分析(DEA)。较多学者[2,3,4,5,6]采用数据包络分析法研究各个行业的生产效率、利用效率等,杨海泉[7]等人以DEA为基础的CCR模型,并进一步扩展的BCC模型。叶涛[8]等人采用土地利用模型,从自然、经济以及政策条件三方面的变化对土地利用概率产生的影响进行分析。周沂[9]等通过2004—2008年城市统计面板数据研究了地理与城市土地利用效率之间的关系。杨勇[10]等人采用层次分析法(AHP)比较分析了经济开放条件下,对比内陆地区与沿海地区城镇化,研究了两地区的土地利用效率差异性。张荣天[11]等综合运用DEA模型、ESDA统计指数和Tobit模型,分析了长江经济带城市土地利用效率演变和驱动机制。
但目前关于土地利用效率的研究较少有针对工业用地效率的,同样关于重点研究城市中经济开发区的工业用地效率也较少。另外研究土地利用效率时DEA模型中的CCR模型和BCC模型是最常用的方法,但当存在非期望产出和过度投入时,采用该方法存在高估效率的现象。而DEA模型中的SBM模型弥补了这一缺陷,尤其在工业用地效率评价时可以将环境等负外部相应涉及到。故本文通过对比多种方法的适用性,结合研究对象的自身特点,准备采用SBM模型和BCC模型分析杭州市经济开发区工业用地土地利用效率。
二、杭州市工业用地现状分析
(一)杭州市工业用地供给量逐渐增加
通过杭州市2011—2014年的年度国有建设用地供应计划报告,从工业仓储用地、商服用地、住宅用地三个部分对比分析,结果发现工业仓储用地的供应量及比重在逐渐增大,2012年比重为11.58%,2013年比重为12.28%,2014年比重为15.68%,而商服用地和住宅用地的供应量及比重呈现减小趋势。
(二)工业用地“低价”出让现状
不同类型用地出让价格比较必须在区位相同的条件下才具有比较意义,区位不同会引起各种基础设施条件差异性。其次,两者价格会因为出让的时限不同而产生价格的差异,出让年限根据法律规定二者有一定差异性。另外居住用地出让为政府带来的是一次性收益,而工业用地出让属于多次收益,故政府从考虑吸引工业企业入住的角度会考虑低价出让工业用地,从而获得未来长期收益。通过对比2009—2014年工业用地和居住用地出让价格,通过计算得出居住用地价格是工业用地价格的33倍左右,这从侧面反映了现阶段工业用地出让价格呈现出“低价”出让模式。另外本研究通过采用基本地价公式计算出的基本地价和实际出让均价对比,确实发现实际出让均价低于基本出让价。
工业用地低价出让动机与两个因素相关,首先是低价出让具有引资作用,地方政府用过土地要素换资本要素的方式可获取投资的流入;另外是工业用地相关政策驱动,政府期望通过低价出让及地价变动影响土地利用效率、用地集约度和工业产业集聚度。地方政府为了保证财政收入,积极争取私人和外商投资,由于外商投资企业具有很强的流动性,故地方政府推出各项优惠措施吸引投资,于是提供廉价工业用地就是主要的手段之一。政府希望工业企业带来的经济效益弥补因低价出让产生的损失。
(三)杭州经济技术开发区工业产值占比高
1997年到2014年杭州经济技术开发区的产业结构中第一产业比重在1999年最高,也仅有2.6%,呈现逐年下降趋势;第三产业的比重从1997年的3.35%逐年上升到2014年的24.21%,表明服务业的发展优势。第二产业比重一直在75%以上,从1997年的96.65%到2014年的75.61%,呈现逐年下降趋势。因此杭州经济技术开发区的经济中心依然在工业上。
三、杭州经济开发区工业用地土地利用效率分析
(一)方法介绍
Tone提出了SBM(Slacks-based Measurement)模型,它综合考虑了各决策单元的投入与产出,解决了投入产出松弛的问题。基于此,本文采用在DEA模型基础上发展起来的且考虑非期望性产出的SBM模型,该模型可以更好地模拟在环境约束下,考虑投入变量、期望产出变量和非期望产出变量之间的关系,分析系统效率。
(二)评价指标建立
进行开发区工业用地利用效率评价既要注重研究区域土地的经济、社会效益,也应考虑土地利用过程中对环境产生的负效应。在指标选取时,指标分为三大类,分别为投入指标、期望产出指标和非期望产出指标。投入指标中重点选用了工业用地固定资产投入和工业从业人员数;产出指标中的期望产出指标选用了工业总产值、工业利润;非期望产出指标主要是指对环境有负效应的因素,本研究中考虑到工业废水排放量、工业废气排放量和工业固体废弃物排放量。但实际调研中发现,杭州经济技术开发区的工业废水排放达标率近几年都是100%,故不考虑这一指标,另外近几年的工业固体废物综合利用率均在92%以上,故同样不考虑该指标。以上数据均来源于2005—2014年杭州经济技术开发区国民经济和社会发展统计公报和杭州经济技术开发区年鉴。
(三)土地利用效率计算并分析
采用SBM模型对国家级开发区—杭州经济技术开发区2007—2011年的工业用地效率进行分析。在SBM模型中包括两大类模型,一类是基于导向型的SBM模型,包括输入导向和输出导向。另一类是没有导向的SBM模型。
本研究通过多次对比研究区数据,选择SBM-Non Oriented模型和BCC模型对比计算。在BCC模型中没有考虑非期望产出,即环境污染指标。SBM-Non Oriented模型中考虑了非期望产出。若不考虑企业的非期望产出,采用BCC模型计算出2005—2014年杭州经济技术开发区的工业用地效率,其中2005年、2006年、2009年、2010年、2011年和2014年的效率值为1,其余四年的效率值均在0.9以上,这一结果表明在不考虑非期望产出因素下,工业用地效率均比较高。若考虑企业的非期望产出,采用SBM模型,2005年、2006年、2009年、2010年和2014年效率均为1,2007年、2008年、2011—2013年这五年工业用地效率均有下降,下降幅度较大的是2012年和2011年,分别下降了33%和31%。通过数据分析可以看出2011年和2012年工业企业的非期望产出相对较高。通过两种模型的十年效率值从侧面可以反映出低价出让工业用地对开发区工业用地效率提高有正影响。
四、结论
本文以杭州经济技术开发区为研究对象,首先对比分析了杭州市工业用地价格、商业用地和居住用地价格,其次对比了开发区基本地价和实际出让均价,从而反映出杭州市存在工业用地低价出让现象。进而采用SBM-Non Oriented模型和BCC模型分别评价了2005—2014年开发区工业用地效率,高效的利用效率从侧面可以反映出低价出让工业用地对开发区工业用地效率提高有正影响。在使用模型评价中,因为时序较短,不能采用更加丰富的指标,所以有些年份的效率值为1,在以后的研究中可以采用更多全面的丰富的决策单元,以便提高结果的有效性。
摘要：以杭州经济技术开发区工业用地效率为研究对象,以2005—2014年工业用地效率指标数据为样本,基于SBM模型和BCC模型,采用DEA-SOLVER Pro5.0软件,对比了杭州市工业用地、商业用地和居住用地价格,分析了开发区基本地价和实际出让均价,评价了2005—2014年开发区工业用地效率。研究结果表明,杭州市存在工业用地低价出让现象;开发区工业用地的高效利用,从侧面反映出低价出让工业用地的目标得以实现;非期望产出会影响开发区工业用地效率。
关键词：SBM模型,BCC模型,土地利用效率
参考文献
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[10]杨勇,郎永建.开放条件下内陆地区城镇化对土地利用效率的影响及区位差异[J].中国土地科学,2011(10):19-26.
教育用地 篇8
关键词：必要性,问题,强化和控制
1 修改的必要性
1.1 城乡统筹是形势发展对规划工作的要求
我国已经进入城市化的高速发展期, 城市化水平已经超过50%, 进入了城乡一体化的时期。城乡发展的联系日趋紧密, 原来“二元制”的城乡分置的模式已经不适应新形势的发展。在我国“十二五”经济和社会发展规划中明确提出了“优化城市布局和形态, 加强城镇化管理, 不断提升城镇化的质量和水平”。城镇化的动力是城市对城市化的“拉动力”和农村对城市化的“推动力”, 二者必须兼顾, 否则就会出现“短板效应”。我国按照每年城市化提高1.5%, 城镇就会增加195万人口, 相当于两个特大城市或者四个大城市。
1.2 农业用地管理压力巨大
我国实行世界上最严格的土地管理制度, 但是对土地使用的粗放管理和严格控制没有得到根本改变;小产权房、空心村问题并存, 城市建设用地压力很大。土地管理和建设用地管理必须统一, 以便强化用地管理, 保护土地资源, 促进城镇化的健康发展。
1.3 城镇化发展要科学
经济不均衡发展造成城镇化发展的不均衡, 使劳动力的不均衡流动, 社会贫富差距越来越大。我国未来要向中等国家迈进, 实现收入翻番, 首先是农民的收入翻番。城镇化水平的提高使人们对公共利益、住房、绿化、公共空间更加关注, 提出了更加高的要求。
1.4 新《城乡规划法》的要求
城乡规划法改变了就城市论城市大的思路, 要求规划工作要城乡统筹考虑。“制定和实施城乡规划, 应当遵循城乡统筹、合理布局、节约用地、集约发展和先规划后建设的原则”。规划必须正视上诉问题, 集中到规划用地上, 必须要有相应的变化, 以适应形式的需要。
2 规范修改应该解决的问题
原来的《城市用地分类与建设用地标准》对引导城市规划合理布局、节约用地和规划编制过程中的用地分类、建设用地统计和计算口径等起到了积极作用。但是也出现了一些问题, 主要是:对改革政策性体现不够;对城乡一体化发展统筹不够;乡村用地管理缺位;对非建设用地控制不力;对政府职责与市场调控的责任不清;最主要的是与现行的土地规划管理的相关标准、统计口径、计算方法缺乏有效地衔接, 长期以来, 对于建设用地规划“两张皮”的现象长期存在, 影响了政府对土地管理的决策。因此, 对原来的标准进行调整, 以适应规划工作的需要已经势在必行。
2.1 体现《城乡规划法》对城市规划编制和实施的要求;
建立覆盖城乡的用地分类标准, 便于城乡规划的统一管理。落实国家土地严格管理控制的政策, 把各类开发区、园区等纳入规划统一管理。
2.2 适应城乡一体化发展的要求, 满足新城镇规划的需求;
对于农村出现的新的经营模式如:农家乐、设施农业以及新出现的“准城市型功能”———风景区旅游度假、生态疗养等纳入规划用地管理。对于近些年来出现的生产服务、经营型科研等新型商务形式;大型交通枢纽、物流园区等在规划上得到落实。
2.3 适应政府职能的转变, 保障政府的主要职能———公共利益和公共安全基本职能在规划上得到落实。
把政府必须控制的保障性用房、教育、医疗、大型文化设施等单独并列, 保证留有足够的用地和空间。要与公共财政投资的项目做到衔接。对于涉及城市安全的防洪排涝设施、消防设施、抗震设施等在规划上得到落实。
2.4 分清国有土地和集体所有土地的区别;
即政府行为与市场行为的区别。
2.5 强化土地利用总体规划与城乡规划的有机衔接。
2.6 体现因地制宜分类指导, 以强化规划的可实施性。
我国的疆域辽阔, 必须分别不同情况区别对待。
2.7 做好与其他法规和技术规范的衔接。
主要有:土地管理和土地利用相关规范、历史文化名城名镇名村保护条例及相关规范、居住区设计规范、风景名胜区规划规范、城市公共设施规划规范、城市道路交通规划设计规范、城市绿地分类标准、城市绿地规划建设标准、国家园林城市标准等。
3 城市和镇强制性内容的体现
新规范中对城市强制性内容进行了强化和控制。主要有:
3.1 明确了对城镇区域规划中必须控制的内容
主要是明确了在规划区内必须控制的开发区域, 即空间管制的区域。主要有:风景名胜区;湿地和水源保护区、水土保护区等生态敏感区;基本农田保护区;地下矿产资源分布地区等。注意规范规定的强制性内容是保护和控制的区域, 不能做出行政许可行为。
3.2 明确城镇建设用地范围内控制
按照规划法的规定, 在本期规划期限的建设用地范围内, 规划部门不得做出行政许可。规范中根据建设用地评价结果, 提出用地的限制性规定及各类用地的布局。为行政许可等规划管理行为提供了依据。
3.3 基础实施和公共服务设施配置
与“黄线”相衔接, 主要按照规范控制城市道路走向、市政工程和公用事业的用地位置。城市基础设施建设涉及城市系统的运转, 其建设用地必须保证。
3.4 自然保护和历史文化遗产
主要与“绿线”和“紫线”控制相衔接, 根据规范要求, 规定核心保护区、建筑协调区等特定区域。
3.5 综合防灾规划
教育用地 篇9
关键词：村庄规划,用地分类,指南,村庄规划建设管理
1990年,《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137—90)颁布实施,经过21年的实践,2011年,按照城乡统筹等新的城乡规划理论与城乡建设实际,该标准原主编对其进行了修编,形成了新一版《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137—2011),新的标准增加了城乡用地分类体系;调整了城市建设用地分类体系;调整了规划建设用地的控制标准。应该说,新版标准为进一步适应新时期城市用地规划与管理提供了重要的技术指导,也为促进多规合一提供了很好的技术基础。新版标准意在探索打破城乡二元的规划建设管理模式,建立城乡统筹的技术体系。然而,受标准名称、适用范围、编制原则以及长期的城乡二元标准体系的影响,该标准虽在城乡用地分类体系上有所创新,但对于镇建设用地、乡建设用地、村庄建设用地等农村建设用地的分类尚难深入与细化。
2007年,《镇规划标准》(GB50188—2007)颁布实施,原《村镇规划标准》(GB50188—93)废止,自此,村庄规划用地分类缺少全国性的标准规范,各地在指导村庄规划建设管理的过程中,除部分地区(如北京、上海等地)以外,多数均延续《村镇规划标准》(GB50188-93)或参照《镇规划标准》(GB50188—2007)中的用地分类方法。
为填补这一技术空白,为村庄规划建设管理提供技术依据,同时也为落实国家建立城乡统一的建设用地市场、引导和规范农村集体经营性建设用地入市等政策的需要,2014年4月,应住房和城乡建设部村镇建设司的要求,城镇规划设计研究院承担了村庄规划用地分类指南的研究工作。
研究组梳理了《土地管理法》、《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137—2011)、《镇规划标准》(GB50188—2007)、《土地利用现状分类》(GB/T21010—2007)等相关法律、法规、规范标准,与北京、山东等多地村庄规划建设管理人员进行了座谈,对比研究了23个省(市、区)的村庄规划编制地方法规规定,深度解读了30多个具有代表性的各地优秀村庄规划案例。
通过前期研究,发现村庄用地以及相关分类标准的特点与问题主要存在以下几方面。
(1)村庄内用地相对复杂,土地权属与土地使用性质共同影响了用地的建设与管理。按照《中华人民共和国土地管理法》的规定,农村土地既包括农民集体所有,也包括“法律规定属于国家所有”的用地,在实际操作中两种类型用地的管理制度、管理主体、管理对象差异巨大。
(2)村庄不同于城市,对于我国广大农村地区而言,村庄内建设存在规模小、用途多、功能高度集中复合的现实情况,特别是公共服务设施的建设,往往一个村民委员会办公楼复合了行政、医疗、图书阅览、休闲娱乐等多种功能,部分地区还存在小学教学点、幼儿园、敬老院等设施与村委合设的现象,因此,过于详细的用地类型划分不利于村庄现状情况的反映以及村庄规划的编制。
(3)村作为基层单位,村民住房用地属劳动群众集体所有制,村民是住宅建设的主体,此外,村内配套设施服务层级相对单一、类型少、规模小,其建设方式、建设主体以及管理方式与城镇存在较大差异,因此,村庄用地分类中不能简单套用城镇用地分类中的“居住用地”概念。
(4)我国村庄普遍规模小、面积小、功能少,村民基本生活休憩场所形式灵活多样、位置不一。宅前院后的零散空地往往成为村民活动的场所,对大多数村庄而言,村内小广场、绿地设计应以满足村民休闲活动等生活功能、以小面积、分散式布局为主,应引导村庄规划编制中对满足村民休闲活动需求的公共场地的设置,而非形式化、景观化、盆景式的绿地广场设计。
(5)随着我国农业现代化发展,传统农业向现代农业转变,特别是近年来农村土地承包经营权流转进程加快,农业生产经营规模不断扩大,农业设施不断增加,农业生产效益得到提高。然而,以发展设施农业为名,擅自将农用地改为建设用地、扩大建设用地规模的情况也时有发生,为促进设施农业健康有序发展,理应增强对设施农用地管理,促进对农村土地建设监管制度的完善。
(6)新时期的相关用地分类标准在满足建设部门管理需求的同时,也注重与其他部门相关标准的对接和衔接。这集中体现在《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137—2011)的编制中,该标准在同等含义的地类上尽量与《土地利用现状分类(GB/T 21010—2007)》衔接,充分对接《中华人民共和国土地管理法》中的农用地、建设用地和未利用地“三大类”用地,以利于城乡规划在基础用地调查时可高效参照土地利用现状调查资料,也为促进多规合一提供了重要支撑。
基于以上问题与农村用地特点,研究组提出村庄规划用地分类的原则为:紧扣国家政策、促进多规合一、引导村庄规划、有利部门管理、实现全域管控,重点做到与现有标准相衔接、分类宜粗不宜细。
最终提出村庄规划用地共分为3大类、10中类、15小类,适用于村庄的规划编制、用地统计和用地管理工作(见表1)。
教育用地 篇10
建设项目的用地预审是在建设项目审批前, 各级国土部门按照现行法律法规对项目涉及的各种土地利用事项进行的审查。
铁路项目属于重大基础设施项目, 可行性研究报告批复前需按照中华人民共和国国土资源部令第42号的要求开展用地预审工作。其中, 耕地占补平衡是核心工作。
2 铁路建设项目用地预审与农用地分等定级成果的关系
在开展铁路建设项目用地预审时, 需要做好耕地的占补平衡。国土资源部2014年最新的耕地保护制度强调:进一步严格铁路建设占用耕地审批。强化建设项目预审的重要性。对线性工程占用耕地100公顷以上的, 提出具体耕地补充的安排, 补充数量相等、质量相当的耕地, 以此作为用地预审审查的必备条件。强化耕地数量和质量占补平衡, 需利用农用地分等定级等成果 (依据构成土地质量稳定的自然条件和经济条件, 在区域内进行农用地质量综合评定的结果) , 提取现有和后备耕地资源质量等级, 作为补充耕地审查的依据。
在开展铁路用地预审工作中, 需要将铁路经过地区的线位落入农用地分等定级成果图, 统计铁路在每个县级单位拟占用的耕地面积和质量国家利用等别, 以此为基础, 开展铁路建设项目耕地占补平衡工作。
3 农用地分等定级成果在用地预审耕地占补平衡中的应用分析
铁路建设项目用地预审耕地占补平衡工作主要是利用农用地分等定级成果确定占用耕地的数量和质量, 从耕地储备库中选取与占用耕地数量相等和质量相当的耕地进行补充, 达到耕地总量动态平衡。
本文以贵阳至南宁铁路报批用地预审时的某县为样例, 将铁路在该县的用地红线图用地边界利用Map GIS软件落入本县农用地分等定级矢量数据库进行占用耕地数量和质量分析。
3.1 前期工作基础资料的准备
从县级国土资源部门收集需要进行数据统计的基础资料, 资料包含贵阳至南宁铁路80坐标用地边界和该县的农用地分等定级矢量数据库。
3.2 图形的预处理
利用Auto CAD软件将用地边界进行图形预处理, 将线路的用地边界圈出并闭合, 以dxf格式存为“80坐标用地界”图层。利用Map GIS软件将此dxf格式的用地界另存为Map GIS软件图件处理需要的*.wl格式。
3.3 自动剪断线处理
在Map GIS软件中将*.wl格式的文件执行[其他/自动剪断线]功能, 对节点进行自动剪断或相交剪断。
3.4 文件拓扑错误检查
在进行拓扑处理前, 首先检查数据“线段相交”、“悬挂线段”等错误。将*.wl格式的文件添加到软件的工作区中, 后执行[其他/拓扑错误检查/线拓扑错误检查]功能, 自动查找拓扑错误。在弹出的窗口中点击错误信息, 系统自动闪烁显示出错位置, 根据实际情况选择[节点平差]、[删除悬挂线]等问题处理方式, 并结合[联接线]、[延长线]、[靠近线]等工具消除各个错误。
3.5 线转弧段
确保*.wl线文件无拓扑错误后, 在工作区把线文件转化为弧段文件.wp。
3.6 拓扑重建
建立拓扑关系, 正式开始空间分析以及面积统计工作。选择[拓扑重建]功能, 用以确定弧段和节点间的拓扑关系, 确定弧段所形成的区域间拓扑关系, 并为拓扑区域填充颜色, 赋予区域属性。
3.7 图形套合和数据统计
上述.wp文件完成拓扑重建后, 根据该县农用地分等定级图的坐标进行具体的图幅变换, 使其与分等定级图坐标完全套合。工程套合图如图1所示。
选取[图形处理/输入编辑], 在“Map GIS编辑子系统”中打开选取的县级农用地分等定级矢量数据库。以.wp文件为裁剪框对分等定级矢量图进行工程裁剪, 形成数据统计成果。具体流程如下:
选取[其他/工程裁剪]工具, 选择要裁剪的矢量图, 装入.wp文件裁剪框, 开始裁剪形成裁剪图“贵阳至南宁铁路裁剪成果.wp”。工程裁剪方式如图2所示。
然后在子系统中选取[其它/区属性统计]工具, 进行数据统计和属性提取。形成数据汇总成果, 最终以文本形式进行保存。如表1所示。
数据汇总得出贵南铁路在该县占用耕地15.3745公顷, 其中旱地8.9660公顷, 水田6.4085公顷。含9等旱地0.8154公顷, 10等旱地8.1506公顷;7等水田2.3086公顷, 8等水田4.0999公顷。
3.8 应用分析
贵南铁路在该县境内拟占用耕地15.3745公顷, 主要为10等旱地和8等水田, 项目业主拟采取委托该县国土部门开垦的方式进行补充耕地工作, 按照标准足额缴纳耕地开垦费。按照国土资源部2014年18号文件要求, 严格落实好本项目在该县的耕地占补平衡。经从该县国土资源局查询确认:该县耕地储备库中的大塘镇土地开发整理项目耕地剩余量和相应耕地质量等级可以用来补充项目在该县占用的9等旱地0.8154公顷, 10等旱地8.1506公顷;7等水田2.3086公顷, 8等水田4.0999公顷。做到18号文件要求的“占水田补水田, 占优补优”目标, 使得补充的耕地与占用的耕地在数量上相等、质量上相当。
4 结束语
通过Map GIS软件在农用地分等定级图中获取项目在该县占用的耕地数量和质量等级, 可以为项目在该县顺利进行耕地占补平衡提供数据支撑和理论依据, 进而支持完成铁路项目在该县的用地预审申报工作。
摘要：铁路项目的用地预审工作是项目立项的前提工作之一, 耕地占补平衡是用地预审工作的重中之重。本文通过分析农用地分等定级成果在用地预审耕地占补平衡工作中的应用, 阐明农用地分等定级成果在用地预审工作中的实用性和重要性。
关键词：铁路项目,分等定级,耕地占补平衡,用地预审
参考文献
[1]田玉福.必须建立补充耕地质量评价体系——再议耕地占补平衡[J].中国土地, 2005, (3) :36-38.
[2]刘水杏, 曲波.农用地分等定级与估价在耕地占补平衡中的应用[J].地域研究与开发, 2002, 21 (3) :82-84.
[3]崔刑涛, 许皞, 陈亚恒.基于农用地分等定级的耕地质量占补平衡方法研究[A].农用地分等定级估价理论、方法、实践[C].北京:地质出版社, 2004:407-410.
总量上涨 商住用地下跌 篇11
2011年第一季度，全省土地供应总量为5173.75公顷，较上年同期增长了74.96%，近三年来呈持续增长的态势（图1）。
土地供应以存量用地为主
2011年第一季度，全省存量用地供应延续了去年以来的放量态势，供应量为4043.35公顷，占供应总量的78.15%，供应量和供应比例近三年来均呈上升态势（图1）。
商住工三类用地供应量均大幅下跌，其他用地大幅上扬
2011年第一季度，全省商服用地、住宅用地和工矿仓储用地供应量分别为239.43公顷、741.06公顷和493.95公顷，分别占供应总量的4.63%、14.32%和9.55%（图2）。三类用地供应量均较上年同期大幅下跌，分别减少145.34公顷、212.30公顷和341.18公顷，减幅分别为37.77%、22.27%和40.85%。与之相反的是，其他用地供应量则呈大幅上扬态势，2011年第一季度供应量达到3699.31公顷，占全省土地供应总量的71.50%，较去年同期增加2915.47公顷，增长幅度达371.94%（图2、表1）。
交通运输用地和水域及水利设施用地大幅放量是其他用地供应量大幅上扬的主要原因
2011年第一季度，全省交通运输用地和水域及水利设施用地供应量分别为1386.41公顷和2077.80公顷，合计达到3464.24公顷，占其他用地供应量的93.65%。其中，交通运输用地较去年同期增长929.51公顷，水域及水利设施用地较去年同期增长2034.77公顷。交通运输用地和水域及水利设施用地的大幅放量成为本季度其他用地供应量大幅上扬的主要原因（表2、图3）。
土地供应以划拨为主，与前两年呈现较大反差
受交通运输用地和水域及水利设施用地大幅放量的影响，2011年第一季度，全省划拨方式供应土地比例大幅上涨，达到3740.18公顷，占供应总量的72.29%，较上年同期增长43.17个百分点；而出让方式供应土地比例则大幅减少，为1433.57公顷，占供应总量的27.71%，呈现较大的反差。没有租赁方式和其他方式供应土地。（图4）。
招拍挂方式出让土地比例降低
教育用地 篇12
关键词：战略规划,农用地,产能核算,优先区,黑龙江省
2008中央一号文件提出,要“实施粮食战略工程,集中力量建设一批基础条件好、生产水平高和调出量大的粮食核心产区;在保护生态前提下,着手开发一批资源有优势、增产有潜力的粮食后备产区。”2008年7月2日,国务院常务会议讨论并原则通过了《国家粮食安全中长期规划纲要》,目标是“使我国粮食自给率稳定在95%以上,2010年粮食综合生产能力稳定在1万亿斤以上,2020年达到10800亿斤以上。”这一系列措施都体现了国家对粮食安全的重视。黑龙江省作为我国重要的粮食主产区,2006年以来,每年销往省外的商品粮均在225亿公斤以上,已占全国省际间商品粮净调出量的三分之一。为从长远保障国家粮食安全,黑龙江省政府今年初制定了《黑龙江省保障国家粮食安全战略工程规划》:“到2012年,粮食总产突破500亿公斤,从产能上保障国家粮食安全。”为实现这一战略目标,有必要建设一批短时间内,能够较大幅度提高粮食产量的核心产区,开发一批增产有潜力的粮食后备产区,作为产能增长的优先区域。
目前,黑龙江省已完成农用地产能核算工作,并形成完备成果,利用该项成果中可实现潜力数据可对黑龙江省农用地产能优先区加以确定。
1 确定的原则
1.1 整体性原则
优先区域的确定是一个系统过程,不同区域有不同特点,某一区域的产能可能出现波动或出现不稳定的影响因素,而某一特定区域产能又会影响另一个层次更高的区域,因此,对区域优先性的确定要使区域产能与相关影响因素有机地联系起来,组成一个层次分明的整体。此外,在确定区域产能优先性时,既要根据产能区域不同的条件和特点,考虑区域的具体情况,更要考虑到整体性原则,尽可能便于不同产能区域之间的比较。
1.2 综合性原则
优先区域的确定同时也是一个综合的过程,在不同区域需要考虑的因素很多,影响的程度也不相同,因此,优先区域确定需要综合考虑多方面的影响因素,对影响因素统一进行比较、分析。
1.3 简明性原则
从理论上讲,优先区域确定的方法越细、越全面,反映的客观现实也越准确。但是,随着考虑因素的增加,带来的数据处理的工作量也成倍增长,而且设置的因素过多,难免发生因素重叠,这反而给评价带来不便。因此,对优先区域的确定应尽可能简单明了,选择可靠的、具有明显特征的、有代表性的因素,使确定较为简洁明晰,便于应用。
1.4 可操作性原则
由于优先区域确定的复杂性,往往是影响的因素较多,而可操作的因素较少;或者有一些影响因素,其精确计算或数据的取得也极为困难,这就使得确定的可操作性不强,甚至不具备可操作性。因此,在确定时应在尽可能简明的前提下,挑选一些易于计算、容易取得并且能够很好地反映产能区域现实情况的因素,使得优先区域确定具有较强的可操作性,从而使我们有可能在信息不完备的情况下对产能区域做出最客观的衡量和评价。
2 确定的方法
这里所说的农用地产能优先区域是指在粮食生产区内,拥有一定的耕地面积,具有一定利用潜力的区域。这一界定有三层含义:一是优先区域是在粮食生产区内,生态功能区不划为优先区域;二是拥有一定的耕地面积,对于耕地面积较小的县市,不划为优先区域;三是要具有一定的利用潜力,利用潜力较小的县市,也不划为优先区域。因此,优先区域的确定可采用定性分析和定量分析相结合的方法。
3 确定的过程
3.1 定性分析
由于大兴安岭地区及伊春市已被省委划定为生态功能区,而根据前面所述的优先区域的确定方法,农用地优先区域应在粮食生产区内,生态功能区不划为优先区域,因此,大兴安岭地区所属的呼玛县、塔河县、漠河县、加格达奇区、松岭区、新林区、呼中区及伊春市所辖的伊春市本级、铁力市和嘉荫县不划为农用地产能优先区域。
3.2 定量分析
由于优先区域要求有一定的耕地面积及利用潜力,因此在定性分析的基础上,对剩余的县市进行定量分析。
经咨询农业专家,将优先区域面积的界定值定为7000公顷以上。由此,剔除掉森工系统、通河县、延寿县、孙吴县、饶河县、方正县、鸡西市、萝北县、鹤岗市、牡丹江市、七台河市、双鸭山市和绥芬河市共13个县(市)。
在剔除了13个县(市)后,对剩余县(市)的可实现利用潜力进行汇总和排序。详见表1。
4 黑龙江省农用地产能优先区的确定结果
经咨询农业专家,通过正态分布及其相关分析方法,将全省各县(市)优先区按照可实现利用潜力划分为三个级别,划分结果见表2。