用地预审

用地预审（通用5篇）

用地预审 篇1

1 用地预审

建设项目的用地预审是在建设项目审批前, 各级国土部门按照现行法律法规对项目涉及的各种土地利用事项进行的审查。

铁路项目属于重大基础设施项目, 可行性研究报告批复前需按照中华人民共和国国土资源部令第42号的要求开展用地预审工作。其中, 耕地占补平衡是核心工作。

2 铁路建设项目用地预审与农用地分等定级成果的关系

在开展铁路建设项目用地预审时, 需要做好耕地的占补平衡。国土资源部2014年最新的耕地保护制度强调:进一步严格铁路建设占用耕地审批。强化建设项目预审的重要性。对线性工程占用耕地100公顷以上的, 提出具体耕地补充的安排, 补充数量相等、质量相当的耕地, 以此作为用地预审审查的必备条件。强化耕地数量和质量占补平衡, 需利用农用地分等定级等成果 (依据构成土地质量稳定的自然条件和经济条件, 在区域内进行农用地质量综合评定的结果) , 提取现有和后备耕地资源质量等级, 作为补充耕地审查的依据。

在开展铁路用地预审工作中, 需要将铁路经过地区的线位落入农用地分等定级成果图, 统计铁路在每个县级单位拟占用的耕地面积和质量国家利用等别, 以此为基础, 开展铁路建设项目耕地占补平衡工作。

3 农用地分等定级成果在用地预审耕地占补平衡中的应用分析

铁路建设项目用地预审耕地占补平衡工作主要是利用农用地分等定级成果确定占用耕地的数量和质量, 从耕地储备库中选取与占用耕地数量相等和质量相当的耕地进行补充, 达到耕地总量动态平衡。

本文以贵阳至南宁铁路报批用地预审时的某县为样例, 将铁路在该县的用地红线图用地边界利用Map GIS软件落入本县农用地分等定级矢量数据库进行占用耕地数量和质量分析。

3.1 前期工作基础资料的准备

从县级国土资源部门收集需要进行数据统计的基础资料, 资料包含贵阳至南宁铁路80坐标用地边界和该县的农用地分等定级矢量数据库。

3.2 图形的预处理

利用Auto CAD软件将用地边界进行图形预处理, 将线路的用地边界圈出并闭合, 以dxf格式存为“80坐标用地界”图层。利用Map GIS软件将此dxf格式的用地界另存为Map GIS软件图件处理需要的*.wl格式。

3.3 自动剪断线处理

在Map GIS软件中将*.wl格式的文件执行[其他/自动剪断线]功能, 对节点进行自动剪断或相交剪断。

3.4 文件拓扑错误检查

在进行拓扑处理前, 首先检查数据“线段相交”、“悬挂线段”等错误。将*.wl格式的文件添加到软件的工作区中, 后执行[其他/拓扑错误检查/线拓扑错误检查]功能, 自动查找拓扑错误。在弹出的窗口中点击错误信息, 系统自动闪烁显示出错位置, 根据实际情况选择[节点平差]、[删除悬挂线]等问题处理方式, 并结合[联接线]、[延长线]、[靠近线]等工具消除各个错误。

3.5 线转弧段

确保*.wl线文件无拓扑错误后, 在工作区把线文件转化为弧段文件.wp。

3.6 拓扑重建

建立拓扑关系, 正式开始空间分析以及面积统计工作。选择[拓扑重建]功能, 用以确定弧段和节点间的拓扑关系, 确定弧段所形成的区域间拓扑关系, 并为拓扑区域填充颜色, 赋予区域属性。

3.7 图形套合和数据统计

上述.wp文件完成拓扑重建后, 根据该县农用地分等定级图的坐标进行具体的图幅变换, 使其与分等定级图坐标完全套合。工程套合图如图1所示。

选取[图形处理/输入编辑], 在“Map GIS编辑子系统”中打开选取的县级农用地分等定级矢量数据库。以.wp文件为裁剪框对分等定级矢量图进行工程裁剪, 形成数据统计成果。具体流程如下:

选取[其他/工程裁剪]工具, 选择要裁剪的矢量图, 装入.wp文件裁剪框, 开始裁剪形成裁剪图“贵阳至南宁铁路裁剪成果.wp”。工程裁剪方式如图2所示。

然后在子系统中选取[其它/区属性统计]工具, 进行数据统计和属性提取。形成数据汇总成果, 最终以文本形式进行保存。如表1所示。

数据汇总得出贵南铁路在该县占用耕地15.3745公顷, 其中旱地8.9660公顷, 水田6.4085公顷。含9等旱地0.8154公顷, 10等旱地8.1506公顷;7等水田2.3086公顷, 8等水田4.0999公顷。

3.8 应用分析

贵南铁路在该县境内拟占用耕地15.3745公顷, 主要为10等旱地和8等水田, 项目业主拟采取委托该县国土部门开垦的方式进行补充耕地工作, 按照标准足额缴纳耕地开垦费。按照国土资源部2014年18号文件要求, 严格落实好本项目在该县的耕地占补平衡。经从该县国土资源局查询确认:该县耕地储备库中的大塘镇土地开发整理项目耕地剩余量和相应耕地质量等级可以用来补充项目在该县占用的9等旱地0.8154公顷, 10等旱地8.1506公顷;7等水田2.3086公顷, 8等水田4.0999公顷。做到18号文件要求的“占水田补水田, 占优补优”目标, 使得补充的耕地与占用的耕地在数量上相等、质量上相当。

4 结束语

通过Map GIS软件在农用地分等定级图中获取项目在该县占用的耕地数量和质量等级, 可以为项目在该县顺利进行耕地占补平衡提供数据支撑和理论依据, 进而支持完成铁路项目在该县的用地预审申报工作。

摘要：铁路项目的用地预审工作是项目立项的前提工作之一, 耕地占补平衡是用地预审工作的重中之重。本文通过分析农用地分等定级成果在用地预审耕地占补平衡工作中的应用, 阐明农用地分等定级成果在用地预审工作中的实用性和重要性。

关键词：铁路项目,分等定级,耕地占补平衡,用地预审

参考文献

[1]田玉福.必须建立补充耕地质量评价体系——再议耕地占补平衡[J].中国土地, 2005, (3) :36-38.

[2]刘水杏, 曲波.农用地分等定级与估价在耕地占补平衡中的应用[J].地域研究与开发, 2002, 21 (3) :82-84.

[3]崔刑涛, 许皞, 陈亚恒.基于农用地分等定级的耕地质量占补平衡方法研究[A].农用地分等定级估价理论、方法、实践[C].北京:地质出版社, 2004:407-410.

[4]陈景新, 张建辉.Map GIS在地类面积汇总中的应用[J].北京测绘, 2011, (1) .76-77.

用地预审 篇2

一、适用范围：

属于1997年以来清查出来的违法用地，且得到省、市国土部门确认，需补办立项和用地手续的建设项目。

二、所需资料（一式两份，注明的除外）：

1、《补办违法用地手续申请表》；

2、《违法用地情况调查表》一式三份；

3、《违法用地检讨书》；

4、用地单位营业执照、法人代表身份证复印件正本和复印件各一份（须提交正本核对，如办理用地预审时已核对的则不须提交正本，）；

5、《非法占用农村集体土地已建及闲置清理报表》复印件一式两份（即表8）

6、有关部门意见（涉及环保、水利、林业、消防等），（正本和复印件各一份）；

7、用地单位与原土地权属单位签订的用地补偿协议书复印件（须提供正本核对）；

8、关于地价款支付情况的征地协议附件；

9、土地权属证明（由土地权属的村民小组和村民委员会提供）；

10、村民代表意见书（须三分之二以上的村民代表签名）

11、用地位置的1：500或1：1000珠区坐标数字化地形图（划出用地位置红线，标出用地界线转角坐标，并须由用地单位、土地原属单位、城建规划部门在用地红线上加盖公章）；

12、96年土地变更调查图复印件（可由国土资源分局提供）；

13、土地利用总体规划局部图复印件（可由国土资源分局提供）；

14、其他有关资料。

注：村民小组、村民委员会自用、办理行政划拨用地手续的违法用地不需

1提供第4、7、8项资料。

三、办理程序：

1、申请人到国土资源分局办文窗口领取《补办违法用地手续申请表》、《违法用地情况调查表》、《违法用地检讨书》、《土地权属证明》、《征地协议附件（关于地价款项支付情况）》、《村民代表意见书》和本须知，按要求填写后到土地原属单位和城建规划部门加盖意见，并到有关部门办理本须知中所列的文件资料。

2、申请人将申报的所需资料报国土资源分局办文窗口进行初审和收件，出具收件回执给申请人。申请材料经国土分局整理、查档、审核并经镇人民政府同意后报市国土资源局审批（资料不齐的退回给申请人）。审批过程中如需实地查看土地的，与申请人商定时间后一同到现场查看。

3、市国土资源局批准用地后国土资源分局通知申请人到国土资源分局办文窗口领取缴款通知单，办理出让手续的并商定申请人和土地原属单位共同到市国土资源局签订《征用土地协议书》和《东莞市土地使用权出让合同》的时间。

4、申请人在缴讫款项和签订征地协议、出让合同的6个工作日后凭收件回执到国土资源分局办文窗口领取土地批准文件。

5、申请人领取土地批准文件后需办理土地登记发证手续的（行政划拨用地需按规定完成地上建筑物的建设后，方可办理土地登记发证手续），按土地使用权登记发证程序办理。

四、办理期限：

国土资源分局在收到申请人齐全的申报资料后10个工作日内完成用地审核工作，将申报资料报市国土资源局。市国土资源局不作服务时间承诺。

用地预审 篇3

建设项目用地预审制度是一项土地行政制度，土地预审是土地供应的第一道闸门，它的基本含义是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准以及备案阶段，依法对建设项目涉及有关的土地利用事项进行的审查。实质审查是预审的原则之一，而实地踏勘论证是预审实质审查的重要内容，因此开展建设项目用地预审踏勘工作意义重大。

二、实地踏勘论证的意义

（1）有助于建设单位科学选址。在土地利用总体规划范围内，根据"集约节约用地"、"少占或不占耕地"的原则，通过专家对建设项目拟用地情况进行实地踏勘和论证，多方案比较，有助于指导建设单位科学选址，避免违反土地管理相关规定和政策要求而进行的重复性工作，有利于发挥预审对建设项目选址的调控作用。

（2）有助于建设项目节约集约用地。在实地踏勘的基础上，通过对建设项目用地规模、结构和布局进行科学论证，可控制粗放用地，引导建设单位节约和集约利用土地。

（3）有助于保护耕地和基本农田。通过大量实地科学论证耕地补充方案和基本农田补划方案，使得耕地补充和基本农田补划更加合理，有利于促进建设单位履行耕地保护责任，确保国家粮食安全。

三、实地踏勘论证的内容

根据国土资源部第42号令、国土资源部办公厅《关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2008〕 41号）和国土资源部关于进一步加强和改进建设项目用地预审工作的通知（国土资发〔2012〕74号）等文件规定，建设项目用地预审实地踏勘和论证，应当重点从以下内容论证：

（一）项目建设方案的合理性。

主要论证项目方案是否符合各规划条件和政策，规划条件有：经政府批准的土地利用总体、行业发展和区域发展等方面的规划；政策如符合国家产业和供地等方面的政策。

（二）项目用地选址是否合理。

主要论证项目在可行性研究阶段是否进行了多方案必选，是否少占用了耕地和基本农田等。

（三）项目用地规模是否合理。

主要论证项目用地总规模及功能分区用地规模是否符合国家、地方行业有关用地定额标准等。

（四）规划修改和基本农田补划方案的合理性

主要通过对论证补划基本农田与占用的比较，比较在数量、质量上是否不降低；局部对规划的修改是否对其整体目标的实现有何影响等。

（五）耕地补充方案是否可行。主要论证补充的耕地与占用的相比是否数量不减少、质量不降低；补充耕地资金是否纳入工程投资预算等。

三、实地踏勘论证中应注意的几个问题

（一） 避免“形式”踏勘

实地踏勘和论证工作是一项涉及面廣、政策性强、要求高、任务比较繁重的工作。只有通过开展扎实的工作，确保实地踏勘和论证工作不走过程，不注重形式，才可以发挥出实地踏勘及专家论证的重大意义。如若把踏勘当做游山玩水，走马观花，缺乏责任心，不仅是徒劳一场，更加是浪费了人力、物力和财力。

（二）加强耕地保护的论证

在确保项目集约节约用地的前提下，尤其要加强耕地保护的论证。今年，国土资源部出台了“关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知”（国土资发〔2014〕18号 ），文件体现了党中央、国务院对坚守耕地保护红线和粮食安全底线的最严要求，这就要求我们在踏勘论证阶段尽量引导建设不占或少占耕地，后备耕地资源不足的地方相应减少新增建设占用耕地，切实增强保护耕地的责任感和使命感。

（三）规范踏勘论证程序

踏勘论证过程中应严格规范论证程序。踏勘论证需要经过多道工序和环节，涉及多部门、多方面，哪个部分出了问题都会影响成果的准确性和科学性。因此，我们应严格按照国土资厅发〔2008〕 41号文件中对踏勘论证的程序安排，使该项工作规范有序进行。

（四）强化前期踏勘论证

用地预审 篇4

建设项目用地预审是一种在严格依据国家国土资源行政管理部门的相关规定, 对建设项目中涉及土地利用的事项进行审查的活动, 是国家管理土地资源的主要方式。为此, 我国专门制定了一定的用地预审制度, 并要求各地方政府严格依据用地预审制度相关规定, 合理开展建设项目用地预审工作, 以确保土地资源利用的合理性。

2 建设项目用地预审主要内容分析

(1) 建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划。

(2) 建设项目是否符合国家供地政策。

(3) 建设项目用地选址是否合理, 包括是否符合“不占或少占耕地”、“能占劣地、不占好地”等基本原则。

(4) 建设项目用地总规模、功能分区及投资强度是否符合有关建设用地指标的规定 (含国土资源部《土地使用标准汇编》及有关设计规范) 。对因工艺流程、生产安全、环境保护、地质条件、地形地貌等有特殊要求的建设项目, 确需突破建设用地控制标准的, 需补充有关论证材料。

(5) 建设项目占用耕地的, 补充耕地初步方案或资金安排落实方案是否可行, 所需资金是否按法律法规规定的标准计列入投资概预算中并有保障。

(6) 征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况是否合理。

(7) 属《土地管理法》第二十六条规定情形, 建设项目用地需修改土地利用总体规划的, 土地利用总体规划的修改方案、建设项目对土地利用总体规划实施影响评估报告等是否符合法律法规的规定。

3 建设项目用地预审存在的问题

3.1 未充分落实建设项目用地预审相关意见

就当前情况来看, 虽然部分建设项目通过了预审, 但项目建设单位由于受不确定性因素的影响对用地位置或用地规模进行了一定的调整, 而相关部门在正式用地审批时, 没有对项目用地情况进行详细的核准, 并且也没有对是否严格按照预审意见调整项目用地进行仔细的审核, 导致预审意见无法落实到位, 当建设项目正式开工建设之后, 就出现了较多的问题。

3.2 建设项目用地预审未发挥应有的作用

现阶段, 我国许多建设项目用地预审并未充分发挥出其应有的作用, 主要体现在国家和省重点建设项目中, 也就是在用地预审之前, 建设项目用地规模及选址方案已经基本确定, 到国土资源行政管理部门申请预审只是走走程序, 对于重点项目“特事特办”, 导致建设项目用地预审未充分发挥监督与管理作用。

3.3 存在预审流程不规范情况

少数市 (州) 级和县 (市) 级国土资源行政管理部门在用地预审时过于严谨, 对项目用地预审申请单位提出了较高的要求, 有的需要提供经环境保护部门审查备案的环境影响评估报告及批复, 有的需要提供经规划部门论证的规划选址意见, 有的甚至需要提供项目用地测绘成果及勘测定界成果。根据《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》 (国办发[2007]64号) 规定, 项目由发改委等项目审批部门批准项目建议书或者同意开展前期工作, 国土、环保、规划、建设等部门同步完成各项专题研究及审查备案, 最后归总到发改委对项目进行审批, 各专题研究工作不存在先后关系, 用地预审申请阶段需提供环评意见及规划选址意见是没有依据的。另外, 预审意见是有关部门审批项目可行性研究报告、核准项目申请报告的必备文件, 项目可行性研究报告审批后才能进行初步设计, 然后才会出测绘成果及勘测定界成果以便正式报地, 因此用地预审申请阶段需提供测绘成果及勘测定界成果属本末倒置。这样的用地预审制度只能是加大项目单位办事难度, 耽误建设项目前期工作进度。

4 加强和规范建设项目用地预审工作的措施

4.1 提高对建设项目用地预审认知

建设项目用地预审工作是建设项目用地通过审批的基础, 具备有效提升土地资源利用效率的作用, 特别是在耕地保护方面的作用, 重要性日益显著。基于此, 用地审批工作人员应提升对建设项目用地预审工作的重要性认识。

同时, 在进行建设项目用地预审工作之前, 参与工作人员应认真学习党中央国务院颁布的有关国土资源管理的各项规定, 充分认识用地预审工作是国家管理国土资源的重要途径, 对国家的长远发展起着积极的推动作用。此外, 预审工作人员在开展用地审查活动时, 应提高思想觉悟, 认真贯彻落实政府部门对土地管理的重要思想方针, 确保建设项目用地预审工作的顺利实施。

4.2 制定具有较强针对性的建设项目预审审查内容

(1) 对于土地利用总体规划中涉及的建设项目与处于其外的建设项目用地, 在进行预审审查工作时, 应当先确定建设单位, 然后再进行土地利用相关手续的办理, 也就是建设单位依据其实际用地情况, 向国土资源管理部门提出申请, 之后国土资源行政部门在按照相关法律法规规定, 对建设单位土地利用的各项事宜进行详细的预审。

(2) 对于当前处于城镇发展区内的土地, 在挂牌拍卖前, 建设单位并不确定, 这就要求土地储备机构在遵循相关规定的基础上, 向土地资源行政管理部门提出预审申请。在进行该类型土地预审工作时, 不仅要严格遵循土地管理法办理预审, 还要重点考虑城市规划的整体目标, 加强其投资内容、投资强度以及投资对环境影响方面的预审。

(3) 各省、市、县国土资源行政管理部门严格按照《建设项目预审管理办法》 (国土资源部第42号令) 规定的预审基本原则和预审所需资料清单确定预审的主要内容, 在依法对建设项目涉及的土地利用事项进行审查的同时, 为符合国家产业政策和供地政策的建设项目做好前期服务工作。

4.3 明确预审项目类型

近年来, 随着社会经济的迅速发展, 建设项目逐渐趋于多样化, 这在一定程度上增加了用地预审工作的难度。针对此, 参与预审的工作人员应当在参考国家和地方有关用地预审工作的相关规定, 以及熟悉不同建设项目预审内容间差异的情况下, 准确判断预审项目类型。例如有些地方对建设项目的新建、扩建等均要求预审, 而有些地方仅对国家、省单独选址的建设项目等进行预审。

此外, 为了有效提升建设项目用地预审工作效率, 规范用地预审行为与活动, 相关人员应当在严格依据国家颁布的相关规定的情况下进行预审工作, 例如对于企业不使用政府投资的建设项目, 应免于实行审批制, 同时针对不同的情况, 适应与之对应的备案制与核准制, 即对于规模较大和一些明文规定的建设项目需要从实现的社会公共利益角度对其进行预审, 而其他建设项目的则实行备案制即可。

4.4 充分发挥建设项目用地预审工作的指导作用

要想做好建设项目用地预审工作, 还需不断强化对建设项目用地预审工作的认知, 充分发挥预审工作的指导作用。建设用地预审工作并不是单纯表达通过或否决意见, 而是通过与申报部门的沟通和交流, 积极的引导其依法用地, 提高土地资源的利用率, 尽最大努力做到科学用地。

此外, 建设项目用地预审部分应当在国土资源约束范围内确保国家产业政策项目用地, 针对此, 预审部门应当积极引导其他申报部门寻找其他可供项目建设的用地, 如果无法满足新增建设要求, 应考虑使用存量土地, 从而使预审工作的指导与引导作用得以充分的发挥。

4.5 加强用地预审跟踪监管

用地预审意见是建设项目审批的重要前提, 是建设用地审批工作顺利落实的重要基础。对于预审意见提出的有关要求, 必须将其真正落实于建设用地审批环节。同时, 各级国土资源主管部门还应当在建设用地审批审查环节, 进一步增加对预审意见落实情况的审核力度, 对未能落实预审意见提出的要求的, 不得通过审核, 必要时应当组织专家论证。

此外, 为了进一步加强用地预审和建设用地审批的衔接, 切实发挥用地预审的前置把关作用, 还应不定期抽查各地用地预审制度的执行情况, 国家土地督察机构将其纳入督察范围, 对未按规定进行用地预审和用地预审意见落实不到位的, 将依据有关规定严肃处理。

5 结束语

综上所述, 就目前情况来看, 我国建设项目用地预审工作中还存在许多问题, 针对此, 有关部门应当依据当地土地资源特征, 积极找寻建设项目用地预审工作有效措施, 并不断加强与规范建设项目用地预审共组, 确保建设项目用地能够满足土地利用总体规划目标要求, 符合国家有关集约用地的相关规定, 不断提高我国土地资源的利用率, 推动我国经济的持续发展。

参考文献

[1]牛传军, 牛全兴.Map GIS软件在铁路建设项目用地预审工作中的应用[J].北京测绘, 2015 (05) :139~141.

[2]李强.桂林:八项措施规范建设用地报批工作[J].南方国土资源, 2015 (03) :57.

用地预审的申请报告 篇5

地预审的申请报告

兴化市国土资源局：

我单位负责建设的兴化市公安局永丰派出所项目已经

完成相关前期工作，根据国家土地管理法律法规和国土资源部《建设项目用地预审管理办法》及《江苏省建设项目用地预审管理实施办法》的有关规定，特申报建设项目用地预审，现就该项目有关情况报告如下：

一、建设单位基本情况

我局永丰派出所现有在编干警13人，辅警35人，辖区常住人50590人，暂住人口190人。现派出所办公用房建于1999年，建筑面积约500平方米，现住公安办公楼在徐扬集镇规划拆迁线上。十几年来，随着我市经济建设的快速发展，特别是永丰乡与徐扬乡两乡合并后，服务对象和工作的重点都在扩大，现在的办公场所由于设计落后，面积较小，需要拆迁，已不能适应当前工作的需要和今后长远的发展，迫切需要新建一个新的办公场所。

二、建设项目基本情况

为了满足派出所日常的办案、办公需要，有效地服务于现代警务模式的建立。为了规范派出所办理案件的程序，提高办公的效率，方便群众办事，提高服务、接待质量，提高群众满意度，结合上级公安机关关于加强基层派出所建设的要求，将派出所按使用分成办案、服务、办公三大区域，按

派出所人员配备数量和辖区面积，常住人口、暂住人口及治安状况，确定在永丰镇徐扬集镇规划区内，新建永丰派出所办公大楼和交警中队办公楼及附属用房，拟征用地面积2000平方米，建筑面积2570平方米，总投资300余万元。

三、建设项目用地情况

该项目用地面积2037.3平方米，其中耕地面积1958.3平方米，农田水利用地79.0平方米。项目用地指标是通过2008年度土地增减挂钩的方式解决。

兴化市公安局