流转税制度

流转税制度（共12篇）

流转税制度 篇1

流转税是我国现行税收制度结构中的主体税, 充当着税收职能的重要载体, 在筹集财政资金、宏观调控经济等方面发挥着十分重要的作用。流转税与商品的生产、流通、消费、服务关系密切, 其征税范围、课税对象、税率设计等税法要素的设置和调整, 都会对商品经济活动产生最直接的影响, 易于发挥对经济的宏观调控作用。经济决定税收, 税收反作用于经济。任何税收制度都是特定经济条件的产物, 税收制度必须适应经济社会的发展变化, 并始终为经济社会发展服务。

一、我国现行流转税制度改革的基本情况

2008年下半年以来, 为积极应对国际金融危机对我国经济发展带来的不利影响, 进一步扩大国内需求, 调整产业结构, 保持经济平稳较快发展, 国家决定实行以增值税转型和成品油税费改革为主要内容的结构性减税。

(一) 全面实施增值税转型改革

自2009年1月1日起, 在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革, 主要是将生产型增值税改为消费型增值税。为此, 国务院对《中华人民共和国增值税暂行条例》、《中华人民共和国消费税暂行条例》、《中华人民共和国营业税暂行条例》进行了修订。

《中华人民共和国增值税暂行条例》主要作了以下四个方面的修订。一是允许抵扣固定资产进项税额。为了减轻企业负担, 修订后的增值税条例允许纳税人抵扣购进固定资产的进项税额, 实现了增值税由生产型向消费型的转换。但为堵塞因转型可能会带来的税收漏洞, 修订后的增值税条例同时规定, 与企业技术更新无关且容易混为个人消费的自用消费品 (如小汽车、游艇等) 所含的进项税额, 不得予以抵扣。二是降低小规模纳税人的征收率。原增值税条例规定, 小规模纳税人的征收率为6%;1998年经国务院批准, 又将小规模纳税人划分为工业和商业两类, 征收率分别为6%和4%。由于改革后一般纳税人的增值税负担水平总体降低, 所以为了平衡小规模纳税人与一般纳税人之间的税负水平, 促进中小企业的发展和扩大就业, 同时考虑到现实经济活动中, 小规模纳税人混业经营十分普遍, 实际征管中难以明确划分工业和商业小规模纳税人, 因此修订后的增值税条例对小规模纳税人不再设置工业和商业两档征收率, 将征收率统一降至3%。三是将一些现行增值税政策体现到修订后的条例中。主要是补充了有关农产品和运输费用扣除率、对增值税一般纳税人进行资格认定等规定, 同时取消了已不再执行的对来料加工、来料装配和补偿贸易所需进口设备的免税规定等。四是修订了税收征管有关规定。根据税收征管实践, 为方便纳税人纳税申报, 优化纳税服务, 修订后的增值税条例将纳税申报期限从原规定的自纳税期满之日起10日内延长至15日内, 同时明确了对境外纳税人如何确定扣缴义务人、扣缴义务发生时间、扣缴地点和扣缴期限的规定。

《中华人民共和国消费税暂行条例》主要作了以下两方面的修订。将1994年出台的政策调整内容, 更新到新修订的消费税条例中, 如:部分消费品 (金银首饰、铂金首饰、钻石及钻石饰品) 的消费税调整在零售环节征收, 对卷烟和白酒增加复合计税办法, 消费税税目税率调整等。

《中华人民共和国营业税暂行条例》主要作了以下四个方面修订。一是调整了纳税地点的表述方式。为了解决在实际执行中一些应税劳务的发生地难以确定的问题, 考虑到大多数应税劳务的发生地与机构所在地是一致的, 而且有些应税劳务的纳税地点现行政策已经规定为机构所在地, 新条例将营业税纳税人提供应税劳务的纳税地点由按劳务发生地原则确定调整为按机构所在地或者居住地原则确定。二是删除了转贷业务差额征税的规定。这一规定在实际执行中仅适用于外汇转贷业务, 并造成了外汇转贷与人民币转贷之间的政策不平衡, 因此, 新条例删除了这一规定。三是考虑到营业税各税目的具体征收范围难以列举全面, 新条例删除了营业税条例所附的税目税率表中征收范围一栏, 具体范围由财政部和国家税务总局规定。

(二) 实施成品油税费改革

为建立完善的成品油价格形成机制和规范的交通税费制度, 促进节能减排和结构调整, 公平负担, 依法筹措交通基础设施维护和建设资金, 国务院于2008年12月决定实施成品油税费改革。改革的主要内容包括:

1、取消公路养路费等收费。取消了公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费, 同时逐步有序取消政府还贷二级公路收费。

2、提高成品油消费税单位税额。将汽油消费税单位税额每升提高0.8元, 柴油消费税单位税额每升提高0.7元, 其他成品油单位税额相应提高。加上现行单位税额, 提高后的汽油、石脑油、溶剂油、润滑油消费税单位税额为每升1元, 柴油、燃料油、航空煤油为每升0.8元。

3、明确征收机关、征收环节和计征方式。成品油消费税属于中央税, 由国家税务局统一征收 (进口环节继续委托海关代征) 。纳税人为在我国境内生产、委托加工和进口成品油的单位和个人, 纳税环节在生产环节 (包括委托加工和进口环节) 。计征方式实行从量定额计征, 价内征收。今后将结合完善消费税制度, 积极创造条件, 适时将消费税征收环节后移到批发环节, 并改为价外征收。

4、特殊用途成品油消费税政策。提高成品油消费税单位税额后, 对进口石脑油恢复征收消费税。2010年12月31日前, 对国产的用作乙烯、芳烃类产品原料的石脑油免征消费税;对进口的用作乙烯、芳烃类产品原料的石脑油已纳消费税予以返还。航空煤油暂缓征收消费税。对用外购或委托加工收回的已税汽油生产的乙醇汽油免征消费税;用自产汽油生产的乙醇汽油, 按照生产乙醇汽油所耗用的汽油数量申报纳税。对外购或委托加工收回的汽油、柴油用于连续生产甲醇汽油、生物柴油的, 准予从消费税应纳税额中扣除原料已纳消费税税款。

5、新增税收收入的分配。新增成品油消费税连同由此相应增加的增值税、城市维护建设税和教育费附加具有专项用途, 不作为经常性财政收入, 不计入现有与支出挂钩项目的测算基数, 除由中央本级安排的替代航道养护费等支出外, 其余全部由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方。改革后形成的交通资金属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变。具体转移支付办法由财政部会同交通运输部等有关部门制定并组织落实。新增税收收入按以下顺序分配:一是替代公路养路费等六项收费的支出。具体额度以2007年的养路费等六费收入为基础, 考虑地方实际情况按一定的增长率来确定。二是补助各地取消政府还贷二级公路收费。每年安排一定数量的专项补助资金, 用途包括债务偿还、人员安置、养护管理和公路建设等。三是对种粮农民增加补贴, 对部分困难群体和公益性行业, 考虑用油量和价格水平变动情况, 通过完善成品油价格形成机制中相应的配套补贴办法给予补助支持。四是增量资金, 按照各地燃油消耗量、交通设施当量里程等因素进行分配, 适当体现全国交通的均衡发展。

二、流转税制度改革后仍存在的问题

按照我国现行流转税制, 在商品的生产流通领域, 增值税与消费税分别承担着普遍调节与特殊调节的职能, 即在对所有商品普遍征收增值税的基础上对利润较高或部分特殊的消费品再课以消费税;而在非商品流通领域, 主要是通过征收营业税来进行调节。虽然国家在2009年实施了以增值税转型为重点的流转税制改革, 但仍有以下几个方面的问题亟需进一步研究解决:

(一) 增值税与营业税征收范围的划分问题

在我国现行流转税体系中, 增值税和营业税分别是中央和地方财政收入的主要来源, 并分别由国税部门和地税部门负责征收管理。据统计, 1995-2007年, 全国国内增值税收入由2 653.7亿元增长到15 609.91亿元, 占国税收入的比重由60.63%下降到49.34%;营业税收入由869.4亿元增长到6 582.97亿元, 占地税收入的比重由54.45%下降到43.81%, 但依然分别是国税收入和地税收入的主要来源。

自1994年分税制财税体制改革以来, 我国增值税与营业税的征收范围划分问题就一直困扰着各级税务机关。因为按照我国税法规定, 国家对商品生产流通和服务分别征收增值税和营业税, 但随着市场经济的快速发展, 商品生产和流通活动更加频繁和复杂, 服务业发展迅速并渗透到经济生活的各个环节和方面, 在一项经济活动中很难准确区分哪些活动属于流通, 哪些活动属于服务, 这不仅给企业生产经营造成不便, 还给实际税收征管工作带来一定困难。同时, 在新修订的增值税和营业税条例中, 国家虽然明确规定了“混合销售”和“兼营行为”的概念, 可在实践中往往难以准确区分并确定究竟该征收增值税还是营业税, 比如酒店在提供饮食服务的同时其小卖部又提供外卖;运输业的货物价值和货物运费统一开票;建筑业提供劳务和销售建筑材料往往合二为一等等, 其直接结果是损害了征纳双方的利益, 因为对纳税人而言, 对某项收入该缴纳增值税还是营业税难以界定, 因而有可能造成有意或无意偷逃税款的嫌疑, 影响企业的正常生产经营活动;对纳税机关而言, 由于增值税是属于中央与地方共享税, 由国税机关负责征收, 而营业税则纯属地方税, 由地方税务机关负责征收, 那么增值税与营业税的界限不明确, 从宏观方面将直接导致中央与地方在税收管辖权上的冲突与矛盾, 并最终影响税收机制的正常运转, 影响国家的财政收入。2009年实施了以结构性减税为重点的流转税制改革, 但上述问题依然没有从根本上得到解决。

如何进一步科学划分增值税与营业税的征税范围, 就成为了目前我国流转税制度中最迫切和最关键的问题。为此, 建议对商品生产和劳务加工征收增值税, 对商品流通环节、转让无形资产、销售不动产和服务行业征收营业税, 这也就同时避免了对混合销售、兼营行为难以区分的实际问题, 有利于征管效率的提高。

(二) 娱乐业营业税税率的设计问题

新修订的营业税暂行条例规定, 娱乐业的税率为5-20%, 具体由省级人民政府确定。从多年来娱乐业营业税征收管理实际情况看, 5-20%的浮动税率的幅度偏大, 并会带来以下三个方面的问题:一是名义税率与实际税负相背离, 税收收入贡献率很低。目前, 国家对大多数娱乐业实行20%的营业税税率, 但根据多个省份的测算, 娱乐业营业税的税负仅为10%左右, 远远低于20%的法定税负, 整个娱乐业营业税的税收收入增长缓慢, 对营业税和地方税收的贡献率很低。

二是造成了营业税收入项目之间的人为调节。如今的娱乐场所, 一般都集餐饮、桑拿、棋牌、歌舞厅、美容美发等众多服务项目于一体, 这些综合性娱乐项目各种经营项目的税率一般在3-20%之间, 差异较大, 因此一些经营者就将适用高税率经营项目的营业收入人为转入到适用低税率的经营项目上, 以逃避税收。同时, 在发票管理上, 全国很多省市依然对娱乐业和服务业适用不同的发票, 而两者之间的营业税税率差异较大, 这也在客观上为纳税人将娱乐业经营收入向文化体育业和服务业经营收入转移提供了条件。三是造成了经营者之间的税负不公。按照现行营业税暂行条例规定, 各省人民政府可以根据实际情况在5-20%的范围内确定娱乐业营业税率, 但由于此幅度范围较大, 且各省经济发展水平、地方财政实力、娱乐业发展层次和娱乐消费能力有差异, 因此各省最终确定的娱乐业营业税税率不可能完全一致, 甚至可能差异较大。税率直接决定税负, 税率的差异必然导致纳税人经营同一类娱乐业项目而承担了不同的税收负担, 造成了税负不公, 这在省际毗邻地区表现得尤为突出。

对此, 我们建议:一是合理设置浮动税率, 将娱乐业的浮动税率调整为5-12%, 降低娱乐业营业税纳税人的名义税率, 实现名义税率与实际税负相一致, 公平税收负担, 促进非公有制经济的发展, 提高国民经济发展水平。因为实践证明, 名义税负与实际税负的差距越小, 税收征管就愈为规范, 税收管理存在漏洞的也就愈少, 税收负担就愈公平。二是对在全国范围内普遍流行的娱乐项目和需要由国家进行宏观调节的娱乐项目, 比如高尔夫球, 可以由国家规定统一的营业税税率, 以强化营业税对娱乐业的宏观调控作用;而对有地方特色的娱乐项目的营业税税率, 可由省级人民政府根据实际和发展需要确定。三是积极推广使用税控机装置, 实行重点税源监控, 并加快推进发票管理改革, 将餐饮业与娱乐业发票票种合并, 以利于经营者使用和消费者索取, 有效防止娱乐业使用假发票、混用发票、重复使用发票等问题。四是调整现行娱乐业税目, 将音乐茶座、网吧等大众化的消费项目调出娱乐业项目, 以减轻经营者的税收负担, 鼓励服务业的发展。

(三) 消费税征税范围与税率设计的问题

就目前的消费税制度而言, 依然存在征税范围和税率设计不尽科学的问题。一方面, 随着社会经济的发展, 人们的消费水平和消费结构都发生了很大变化, 一些过去被认为是高档消费品的商品已逐步成为人们的生活必需品或生产资料, 如摩托车、黄酒、酒精、轮胎等商品, 对这些消费品或生产资料征收消费税, 势必限制人们的消费, 部分行业生产发展受到影响, 不符合我国的消费政策和产业政策要求, 导致了消费税征收范围的越位;另一方面, 现行消费税未把一些高档娱乐消费和非“绿色消费”纳入征税范围。同时, 我国的消费税实行价内税, 缺乏透明度, 是在消费者完全不知晓的情况下被动赋税的, 降低了其本身的透明度, 削弱了消费税正确引导消费、调节消费结构和限制某些消费品消费的作用, 也不利于消费税作为调节经济杠杆的作用的充分发挥和我国公民税收法律意识的普遍增强。对此, 我们建议:一是进一步调整消费税征税范围, 对高档家用电器和电子产品、美术制品、裘皮制品、成品油、贵重首饰及珠宝玉石等征税后不会影响人民生活水平的奢侈品课征消费税;按照构建“绿色”税收体系的要求, 适当提高含铅汽油的税率, 以抑制含铅汽油的消费使用, 推动汽车燃油无铅化进程, 同时将那些用难以降解和无法再回收利用的材料制造的、在使用中预期会对环境造成严重污染、而又有相关的绿色产品可以替代的各类包装物、一次性电池、塑料袋和餐饮用品、会对臭氧层造成破坏的氟里昂等产品列入征税范围;对酒精、公共汽车轮胎、矿山建筑车辆等生产资料及人们生活必需品应停止征收消费税。二是改革消费税的计税方式。在计税方式上, 将我国现行的价内税改为国际通用的透明、公开的价外税, 与增值税相同, 在专用发票上分别注明税款和价款, 以增强消费税的功能作用, 提升纳税人的依法纳税意识。

参考文献

[1]赵恒.2009增值税、消费税改革热点解读.陕西省国家税务局, 2009.

[2]胡怡建.税收学.上海财经大学出版社, 2004.

[3]杨崇春.当前税制改革的几个问题.人民网, 2006.

[4]肖鹏.我国税收制度改革三十年回顾与展望.经济纵横, 2008 (10) .

[5]倪娟.现行税制存在的问题及改革的几点思考.江西广播电视大学学报, 2002 (3) .

[6]关于完善消费税制度的提案.人民网, 2009年3月14日

流转税制度 篇2

1、为减少合同争议和违法合同，保护当事人的合法权益，提高合同履约率，农村土地承包经营权流转合同必须进行签证。

2、合同鉴证由县农村土地流转服务中心鉴证员办理。鉴证不得收取任何费用。

3、申请合同鉴证，双方当事人应当提出鉴证合同申请，并提供下列资料：

（1）承包方提供《土地承包经营权证》；

（2）县农村土地流转服务中心信息员和评估员对需求方的审核资料；

（3）签订合同的法定代表人的资格证明或者委托代理书；

（4）二次流转时，承包方的同意证明材料。

4、申请材料齐备，符合农村土地承包合同鉴证管辖范围的，予以受理，申请材料不齐的，当事人补齐后予以受理。

5、合同鉴证应当审查下列主要内容：

（1）合同主体是否合格；

（2）合同内容是否符合政策、法律、法规；

（3）合同当事人意图表示是否真实；

（4）合同签字人是否具有合法身份和资格，代理人的代理行为是否合法有效；

（5）合同主要条款是否齐全，文字表达是否准确，手续是否完备。

6、有下列情况之一的，不予鉴证：

（1）不真实、不合法的合同；

（2）有足以影响合同效力的缺陷且当事人拒绝更正的；

（3）当事人提供的材料不齐全，经告知补正而没有补正的；

（4）不能及时鉴证，而当事人又不能等待的；

（5）其他不能鉴证的。

7、需要对当事人、合同标的物及其他有关情况进行调查的，应当先行调查，不得先鉴证后调查。经审查，符合鉴证条件的，应予鉴证。

流转税制度 篇3

农村土地承包经营权，是指农村集体经济组织成员在法律规定或者合同约定的范围内享有的，对本村集体经济组织所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等进行占有、使用和收益、流转等方面权利的总和。农村土地承包经营权是用益物权的一种。根据法律的规定，农村土地承包经营权是村集体经济组织成员享有的法定权利，任何组织和个人不能剥夺土地承包经营权，也不能非法限制土地承包经营权。中国实行土地的社会主义公有制，土地归国家、集体所有。土地在中国属于一种特定财产，宪法第十条规定，城市的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地、除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地自留山，也属于集体所有；《中华人民共和国农村土地承包法》也在第二条规定，本法所称农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地。第十二条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会发包……，国家所有的土地依法由农民集体使用的农村土地由使用该土地的农村集体經济组织、村民委员会或村民小组发包。

一、土地承包经营权流转的作用

1.有利于改造传统农业，促进现代化农业发展

过去的小规模分散经营、生产经营组织化程度低，抗自然和市场风险能力低，生产技术科技含量低，农业机械化成本高。通过土地流转，在保证流出方经济利益的前提下，有利于扩大农地经营规模，发展规模经营，有利于先进农业生产技术的实施和推广，有利于现代化农业机械装备的使用和推广，有利于提高农业集约化水平，有利于发展家庭农场、专业大户、农民专业合作社，提高农业组织化程度。农地使用权的流转，为科技兴农战略的深入实施创造了条件，使一大批先进、适用的农业新技术、新成果、新品种得以推广应用，走完了农业科技推广到田的“最后一公里”，使农产品品牌优势进一步凸显，科技含量进一步提升，知名度和市场竞争力也得到进一步增强。同时，依托农业龙头企业和农产品基地，各类专业技术人才的引进步伐不断加快，从而有效地提高了农业科技水平

2.有利于农地资源配置，促进土地合理利用

通过土地经营权流转，有利于农民安心外出务工经商，增加了农民收入，有利于防止承包土地粗放经营，甚至抛荒，减少土地资源的闲置和浪费，有利于科学配置和合理利用农地资源，促进农业生产结构调整和优化。农地使用权的流转，使农村劳动力持续稳定地向非农产业转移提供了可能，越来越多的农民转让农地使用权，实现了就业转移，拓宽了农民增收渠道。农地使用权的流转使农民获得了一笔比较可观的租金，农民获得了比自己经营还要高的转让费。同时，农地流转后，不少农民转化为产业工人，使众多农民不出家门就找到了就业渠道，获得了转让费和劳动工资的双份收入。

3.有利于完善家庭承包经营，巩固基本经营制度

坚持农村基本经营制度，核心是稳定和完善土地承包关系。土地承包经营权流转，必须明确土地承包经营权归谁、谁有权流转、采取什么方式流转。有利于加快农村土地确权与登记颁证，落实农民对承包土地的占有、使用、收益等权力，赋于农民更加充分而有保障的土地承包经营权，进而保证现有土地承包关系稳定并长期不变。目前我国农民人口的比例占了国家人口比例的80%以上，要想实现我们国家的富强，没有农民的富裕就不是真正的富裕，也是不可以长久的富裕。而目前我国农民绝大部分仍在贫困线上挣扎，要解放农民，让农民富裕就一定要发展农业，让农民持续增收，很大意义上讲，农民增收不仅要依靠气候，更重要的是要依靠政策，因此，国家领导人必须把让农民增收放在真正的议事日程上，不要只放在表面上抓。

二、推进农村土地承包经营权流转的必然性

中国的改革事业源于农村，兴于农村，然而经过20年的改革历程，我们发现农村好像已被遗忘了一样。农村改革时至今日仍未在20年前的联产承包责任制基础上有大的突破。长期以来，各级政府都以稳定为重，把农民束缚在土地上，搞“吃饭”农业，也就是解决温饱问题，只要农民不闹就好。近年来的减轻农民负担，粮食流转体制改革等都是遵循这一思路，中央的农村政策底线就是稳定农村，但像这样“捆农求稳”的方针，必定束缚了农村的进一步发展。近年来，我国农民的平均纯收入迂回爬坡，统计资料显示，1997年至2000年农业人均纯收入同比增长率，分别为4.6%、3.8%、2%。2002年的情况也没大的改善，增长幅度略高于4%。农民的腰包总是鼓不起来。相对于国内的多数行业增势趋旺，城市居民收入稳定上升来说，农业已是险象环生，农民增收困难，城乡差距的“剪刀差”，不断拉大。

论农村土地流转制度创新机制 篇4

一、当前农村土地流转制度创新的制约因素

1. 农村土地产权不清

产权清晰是市场机制正常运作的基本保证。由于农村承包土地的各项权能、权利边界模糊造成的农村土地产权不清是限制土地流转的根本原因。当前农村土地产权关系的权能不清主要表现在:一是承包地的产权主体不明确;二是土地权益模糊, 没有明确土地承包经营权的物权属性及土地使用权流转合同的债权属性及如何在集体和农户之间具体划分等;三是土地承包权的性质界定是以政策为主, 土地权利的规定还没有被完全上升到法律高度。

2. 农村土地流转市场不完善

建立和完善农村土地流转市场能够增强农民参与市场竞争的能力, 当前现代农业发展迅猛, 一家一户的传统土地耕作模式已经束缚了农业的发展。主要表现在:一是生产规模小, 效率低, 农民从事农业生产积极性低;二是土地的产出率和收益率不高, 还在延续传统的土地经营方式, 仍旧处于分散经营, 缺乏规模化、集约化制约了农民土地的有效集中和专业化生产;三是缺乏各种合作组织的带动, 土地集约经营没有竞争力, 不能够按照市场需求进行组织化生产, 规避不了生产的盲目性和市场风险, 弱化了参与市场竞争的能力。

3. 土地流转信息渠道不畅

没有创新流转服务体系制约了农村土地流转的发展, 成为限制土地流转的重要原因。一是当前没有建立如资产评估机构、委托代理机构、法律咨询机构、土地投资机构、土地融资机构和土地保险机构;二是土地流转缺乏运作的中介服务组织, 信息服务滞后。中介服务体系不健全, 使得土地供求双方的信息流动受阻, 信息辐射面狭小, 在一定程度上影响了土地流转的速度、规模和效益;三是管理监督薄弱, 农户间及农户与业主间的土地租赁合同多数是双方自行草拟, 合同具体条款不具体, 权利义务等事项设定不规范。部分草签了书面合同没有报告村集体经济组织, 更没有到主管部门备案, 合同监督执行不力。

4. 农村土地流转服务体系不健全

积极培育农村土地市场, 发展以农村集体经济组织为主体的土地流转中介服务组织, 是推进与土地承包经营权流转相关配套制度改革的重要内容之一。而农村土地流转服务体系不健全成为限制土地流转的主要原因。其表现在:一是流转中介组织在收集农村土地流转的供求、价格等信息资料等方面工作滞后, 使得供需双方不能够获得可靠的市场信息;二是管理土地流转的职能部门还没有在市场准入、交易程序、权利义务等方面做出明确规定。没有形成城乡统一的土地有形市场机制;三是缺乏符合规划的宅基地管理制度, 农村宅基地置换、有偿退出等市场机制尚未形成。

二、加快制度创新机制的对策

1. 加快确权进程, 明晰农村产权

认真做好做好农村土地确权颁证工作。按照2015年中央一号文件和《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》有关精神要求, 根据实际情况确定确权核心及重点登记对象, 关键要在权属调查环节重点把关, 从实际出发做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

2. 培育和完善土地流转市场, 引导新型农业经营主体发展

完善农村土地流转市场建设。在做实土地流转前期工作的基础上, 要加快建立流转土地评估机构和服务保障体系, 加紧出台政策配套扶持措施, 全面建立规范有序、信息快捷、网络健全、公平合理的流转交易市场;

3. 健全和畅通流转信息渠道

一是健全完善土地流转服务管理平台。在当前土地流转市场还很不健全, 城镇承载能力极为有限的情况下, 要充分尊重农民对土地流转数量和方式的意愿, 认真做好细致的引导工作, 循序渐进地推动土地流转。二是完善土地流转市场。结合农村产权制度改革, 完善土地流转交易服务中心的职能, 设置交易大厅, 电子屏幕, 健全交易系统。通过农村信息员采集农民流转土地的信息, 汇总到交易系统实行集中统一发布、统一交易、统一签定合同, 使农村土地流转进入有序、公开、快捷轨道。三是为新型经营主体搞好服务。要认真落实各项强农、惠农、富农政策, 制定新型农业经营主体发展的奖补政策。

4. 强化政策扶持, 加大服务体系建设

农村土地流转中心工作制度 篇5

一、中心在乡党委、乡政府和上级经管部门监督指导下工作。

二、中心工作人员认真履行职责，坚持公开、公平、公正、便民高效的原则。

三、中心工作人员必须按时参加上级主管部门组织业务培训和工作会议。

四、中心工作人员要求规范着装，佩证上岗，仪表端正，举止文明。

五、中心人员要按时上下班，不得离岗、串岗、不准做与工作无关。

六、中心工作人员实行首问责任书，对前来咨询、办事的人告知办理事项的程序，所需材料、时限等相关事宜。

七、中心计算机实行专人负责，按规定程序操作。不准在电脑上玩游戏、聊天等与工作无关的事。

八、工作人员不准借工作之便“吃、拿、卡、要”。

九、热情接待群众来信来访，着重事实，及时处理，不拖不推。

流转税制度 篇6

关键词：农村集体建设用地；流转；制度变迁；制度创新

中图分类号： F301 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.06.071

1 农村集体建设用地流转制度变迁的主要动因

制度变迁的动因可以划分为内动因和外动因，或者内动力和外动力。内动因是除去变迁主体的作用，制度内部推动制度变迁的力量；外动因是指变迁主体从事变迁的动力。农村集体建设用地流转制度的变迁是内动因和外动因共同作用的结果。

1.1 集体建设用地流转制度变迁的内动因

集体建设用地流转制度的变迁首先是流转制度本身内部需求的结果。农村集体建设用地流转制度的变迁产生于流转主体对流转制度变革的需求。一方面，建设用地尤其是其导致的农村集体建设用地地价的攀升提高了农村集体对集体建设用地收益的预期，从而导致农村集体产生相应的制度安排的需求；另一方面，日益攀升的地价导致用地成本的增加，这也导致了用地者对集体建设用地代替城市建设用地制度的需要。而各地相继出现的集体建设用地流转的事实正是对这一需要的有力证明，这种需求会引导制度的创新。

流转制度的不均衡性是流转制度变迁的又一内动因。所谓制度均衡是指人们在既定的制度安排和制度结构状态下处于一种满意状态，不具有改变现状的动机或者力量，制度从总体上处于边际效应等于边际成本的状态。在我国，现行的集体建设用地流转制度处于非均衡的状态。现行的集体建设用地流转制度结构的净收益小于另一种可供选择的集体建设用地流转制度安排，即现实中已经出现了一种可以获利更多的机会，这种机会导致人们对此拥有强烈的追求动机。但是由于现行的流转制度政府主导型的性质造成了集体建设用地流转制度需求大于实际制度供给，流转制度供给不足。因此，旧制度的非均衡性成为流转制度变迁的根本原因。

1.2 集体建设用地流转制度变迁的外动因

外动因是主体追求利益的力量，流转相关主体对利润最大化的追求必然导致农村集体建设用地流转制度变迁。随着我国社会经济的快速发展和城市化的快速推进，城市建设对土地的需求不断扩大，土地尤其是建设用地的稀缺性表现得更加明显，在城市建设用地不足以满足城市建设对土地需求的情况下，人们将目光转向农村集体建设用地，农村集体建设用地的资产性质随之显现，农村集体建设用地的地价随之攀升，地价的升高成为农村集体建设用地的外部利润。因此相关主体在外部利润的驱动下去寻求另一种新的制度安排，进而诱发流转制度的变迁。

相关制度的变革为农村集体建设用地流转制度变迁创造了条件。戴维斯和诺斯认为，一种新的制度安排只有在这样两种情况下才会发生：一是创新改变了潜在的利润；二是创新成本的降低使制度安排的变迁合算了。因此，一种制度变迁不仅仅取决于潜在利润的存在，还取决于收益成本分析，只有这种制度变迁有利可图，制度变迁才会发生。我国当前科技、产品价格、市场秩序等方面的变革和发展都在一定程度上影响着农村集体建设用地流转制度的收益和成本之间的比值，从而为集体建设用地流转制度的创新带来新的获利机会。因此，相关制度的变革都可以视为集体建设用地流转制度变迁的外部诱因。

各地开展的流转实践加速了流转制度的变迁。实践中集体建设用地流转对经济增长、增加流转主体收益、提高社会总体福利水平等方面所产生的积极影响对流转制度改革和创新产生了重要的影响，使人们看到农村集体建设用地流转制度所产生的积极效应大于其所产生的负面影响，并且也加速了集体建设用地流转制度由禁止向允许转变的过程，因此成为集体建设用地流转制度变迁的推动器。

2 农村集体建设用地流转制度变迁面临的机遇及障碍

2.1 集体建设用地流转制度变迁面临的机遇

就目前情况来看，集体建设用地流转制度变革面临有利的内外部环境，这些环境在很大程度上促进了农村集体建设用地流转制度的变革。一是近年来，随着各地集体建设用地流转规模的扩大，中央政府对集体建设用地流转的态度已经从原来的严格限制变为支持各地在规范流转的基础上积极推进集体建设用地流转，尤其是十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于“在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”的规定，为我国农村集体建设用地流转创造了良好的环境；二是近年来全国各地积极推进农村集体建设用地流转的实践积累了丰富的操作经验、操作程序和办法，这些操作为推进流转制度变革打下了坚实的基础；三是全国许多地方试点尝试建立的地方流转法规为改革和完善流转制度奠定了基础。

2.2 集体建设用地流转所面临的隐形流转的路径依赖

由于特定集团的利益、不完全市场以及收益递增等因素的影响，隐形流转的路径依赖在实践中表现的非常明显，成为影响流转制度变迁的主要障碍因素之一。中国尚未建立集体建设用地公开流转市场，大量的集体建设用地流转仍然是一种私下行为，形成了隐形的集体建设用地流转市场。隐形流转主要有以下几种途径：一是以拍卖、租赁、联营、承包等形式实现流转；二是以规划修建中心村或者居民点或者以联建的名义开发小产权房并出售给非本集体成员的形式；三是以出租、入股、转让或者建立土地基金会的形式招商引资，发展产业经济。虽然少数地方出台了地方性流转办法，意图将集体建设用地流转由隐形推向公开，并对流转办法做出了规范，但是在实际的操作过程中这些地方性法规却没能或者只能在很小的程度上被真正采用，大部分地区新发生的流转行为仍然保持着原来的做法。这表明，目前政府法规还难以对新发生的流转行为发挥规范和纠正的作用，还没有达到可以打破集体建设用地私下交易流转的操作方式。endprint

3 优化农村集体建设用地流转制度创新的路径选择

3.1 建立健全集体建设用地流转法律法规

国家应在现有的相关规章制度的基础上，参考各地集体建设用地流转试点的经验教训，建立健全农村集体建设用地流转法律法规，从国家的法律层面上搭建流转法律平台，对农村集体建设用地流转运作进行约束和管理，对流转的原则、范围、操作程序、收益分配等进行详细的规定和规范，逐步形成一套完整、严格的法律法规体系，为集体建设用地流转提供合法、正常发展环境的同时，促进集体建设用地流转规范有序发展。

3.2 继续发挥地方政府和流转微观主体推动流转制度改革创新的作用

随着中央政府分权改革的进一步推进，地方政府在集体建设用地流转制度变迁中扮演着重要的角色。各地流转实践取得的成果、出台的地方性流转法规都离不开地方政府的积极推动。因此，在今后进一步推进流转制度改革中必须继续充分发挥地方政府的积极作用，才能确保流转制度改革顺利、快速进行。

继续鼓励微观主体的制度创新。一种新的制度安排只有与当地的实际情况相适应，才能起到积极的作用。新的集体建设用地流转制度只有顺应了当时当地的环境，才能促进经济增长和农村发展。因此，政府要保护制度创新，给予可能出现的诱致性变迁充分的发展空间，鼓励流转相关主体根据客观实际，在政府许可的范围内，积极创新流转制度，使之与当地的实际情况相适应。

3.3 打破隐形流转路径依赖，减少制度变迁障碍

路径依赖理论表明，所有制度的形成、变更及随时间的变化都具有路径依赖的特征。因此，在创新我国集体建设用地流转制度的过程中要高度重视路径依赖对制度变迁的影响。在制度变迁中，要设置动态修正机制，不断矫正路径偏差，使创新沿着市场经济所要求的目标前进。一是政府要赋予流转合法的地位，尽快形成统一的公开流转规范操作方式，在流转中真正实现公开市场化运作；二是政府要通过统一指挥协调，减少流转的转换成本；三是要加大宣传力度，并严格执行法规，让法规真正起到指导作用。

3.4 强化集体土地产权制度建设

明晰的产权关系、明确的权能是农村集体建设用地有序流转的前提条件。我国当前存在的农村集体建设用地流转寻租行为、低价流转、流转收益分配差异现象，其根源便在于集体土地产权制度不完善。因此，要将明确集体建设用地产权主体作为产权制度建设的重点，对集体建设用地产权制度进行重构，探索合理的产权实现形式，并在此基础上探索农村集体建设用地产权市场的运行管理规则。在明确集体建设用地所有权主体、产权结构和权能的基础上，加快农村集体建设土地确权登记工作步伐，实现集体土地的垂直管理。

3.5 制定规范的流转运行方案

为了提高农村集体建设用地合法流转制度的绩效，必须制定规范的流转运行方案，以促使流转中各主体合理、合法利益的实现，兼顾公平和效率。因此，我国应在公开、透明、可监督的原则下，通过土地交易市场招标、拍卖、挂牌等方式，对城镇工矿建设范围外除宅基地、集体公益事业建设用地的符合土地利用总体规划并依法确定为经营性的集体建设用地进行出让、转让、出租或者抵押。土地收益的合理分配是土地流转的核心，要按照初次分配基于产权，二次分配政府参与的原则，总结各地集体建设用地流转试点的经验，出台和试行集体建设用地流转收益分配管理办法。

参考文献

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流转税制度 篇7

一、我国农村集体建设用地流转制度创新中的制约因素

1. 农村土地使用权流转的法律约束机制。主要表现在以下方面。

(1) 集体土地所有权主体不明确, 使用权无法得到保护。

(2) 集体土地使用权的法律属性在立法上的迟缓不利于稳定农业和农村经济的发展。

(3) 承包经营权的法律属性不能适应稳定农村土地使用关系的需要。

2. 不同利益集团的行为决策方式的约束。

(1) 中国农民传统观念与经济行为的约束。当代中国农民的思想体系及价值观念仍处于低层次、低水平的发展态势之中。与此相适应的农户经济行为是行为目标的多元化、生产行为的短期化以及决策过程的非规范化。因此, 农村土地制度的改革与创新, 必须充分估计农民经济行为的特点及其对创新制度可行性程度的约束。

(2) 社会环境的缺陷影响土地制度创新。某些政府部门的行为不规范与宏观决策的多变性, 导致社会信用水平下降, 农民难以建立有效的长期利益预期;中国不合理的二元经济结构和城乡关系的对峙和冲突、弱化和侵蚀了农村土地制度创新的动力与冲突。

二、我国农村集体建设用地流转制度创新中的难点

1. 流转的条件和范围。

对于集体建设用地流转的范围和条件, 当前国内经济界主要有4种观点。第1种观点认为, 应当按照城市规划区进行区分, 城市规划区外的集体建设用地可以流转, 城市规划区内的集体建设用地则不允许流转, 应通过征地制度改革解决。第2种观点认为, 应当按照是否为新增建设用地进行区分, 现有非农集体建设用地可以流转, 新增非农集体建设用地则不允许流转。第3种观点认为, 只要符合土地利用总体规划的集体土地均可以流转。第4种观点认为, 流转范围应当是符合土地利用总体规划并经依法批准的集体建设用地。根据《土地管理法》, 农业建设用地属于农用地范畴, 不属于集体建设用地范畴。因此, 笔者认为, 对于集体建设用地, 应当按照土地利用总体规划和土地用途管制制度进行严格管理, 只要是符合土地利用总体规划并经依法批准的集体建设用地, 均可依法使用和流转, 不应分“圈内”、“圈外”区别对待, 也不应按是否属于公益性质来区分。为此, 应明确规定, 可流转的集体建设用地是指符合土地利用总体规划, 已经依法批准为建设用地的农民集体所有土地;各级人民政府土地行政主管部门要严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划, 严格控制新增集体建设用地;使用集体建设用地进行开发建设, 要纳入所在地市、县人民政府的供地计划。同时, 土地是农民的重要财产, 在符合规划和依法批准的前提下, 土地所有者对其所有的建设用地有占有、使用、收益和处分的权利, 有权决定是否流转和流转的形式;土地使用者依法取得的集体建设用地使用权, 可以依照合同约定使用和流转。因此, 集体建设用地使用权流转必须坚持土地所有者、使用者自愿原则, 任何单位和个人都不得强迫集体经济组织流转土地, 也不得阻碍符合条件的集体建设用地使用权依法流转。

2. 集体建设用地流转的方式。

对于集体建设用地使用权的流转方式, 目前主要有3种观点。第1种观点认为, 应当首先明确集体土地所有权人和使用权人之间的首次流转关系, 这是土地使用权的来源和前提, 其次才是土地使用权人之间的再流转关系。第2种观点认为, 应当包括出让、租赁、作价出资 (入股) 、联营和转让、出租等形式, 并应分别明确各种形式的定义、操作程序等。第3种观点认为, 出让方式有特定含义, 应主要规范土地使用者转让、作价出资 (入股) 或租赁土地使用权的行为。事实上, 集体建设用地使用和流转确实包括土地所有者、土地使用者之间以及土地使用者之间两个层次的关系, 前者属于土地所有者将土地使用权确定给单位或者个人使用, 使用和流转的具体方式有作价出资、入股、联营等多种方式, 今后实践中可能还会出现新的方式, 有无必要规定具体的使用和流转方式, 各地意见不完全一致。

3. 集体建设用地流转后的用途。

对于集体建设用地流转后的用途, 主要有4种观点。第1种观点认为, 只要符合规划, 没必要对用途作特别限制。第2种观点认为, 应限制不得用于经营性用途。第3种观点认为, 应当明确经营性土地使用权使用和流转应当采用招标拍卖挂牌方式。第4种观点认为, 应当对商品住宅开发加以必要限制。对这一问题, 笔者认为, 集体建设用地使用和流转首先必须严格执行规划, 在此基础上, 还应当对集体建设用地用于商品房开发加以限制。如果允许使用集体建设用地进行商品住宅开发, 在现实情况下难以实现控制房地产开发总量的要求, 同时, 由于产权形式复杂, 也难以保证商品住宅交易的安全。为此, 应进行相应限制, 加强规划管理, 明确集体建设用地使用权流转, 必须符合土地利用总体规划, 在城市、村镇规划区内的, 还必须符合城市规划和村镇建设规划。不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物, 不得重建、扩建, 集体建设用地使用权也不得流转。

4. 集体建设用地流转后的使用年期。

对于使用年期, 各地有不同规定。既然允许集体建设用地流转, 作为一种规范的用地方式, 就应当考虑取得土地使用权的开发建设和长期利用, 具体年期由土地所有者与土地使用者协商确定, 期限不宜过短。同时, 集体建设用地使用权流转的年期也应与国有土地使用权出让最高年期相衔接, 应当加以必要限制。因此, 应规定集体建设用地使用权流转年限, 参照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》执行, 最高年限不得超过同类国有土地使用权出让的最高年限。

5. 政府的角色定位和管理内容。

政府土地行政主管部门在国有土地使用权出让、租赁、作价出资 (入股) 等活动中具有双重角色, 既是国有土地的产权代表, 又是管理者。但在集体建设用地使用权流转管理中, 所有者是农民集体组织, 政府土地行政主管部门不再具有产权代表身份, 只是流转活动的管理者和服务者。因此, 在集体建设用地使用权流转过程中, 政府土地行政主管部门必须准确界定自身的角色和职能, 不宜介入确定使用者、签订合同等应属于产权人的事务, 应简化管理程序, 提供优质服务, 加强监管。根据政府的职能和行政审批制度改革的要求, 对于使用集体建设用地, 应明确以使用许可代替项目审批, 明确使用集体建设用地应当申请许可, 取得使用许可文件后即自行确定土地使用者, 并与土地使用者签订土地使用合同, 办理土地登记。对于依照规定取得土地使用权流转的, 明确可以直接办理土地变更登记, 无须再办理许可和审批。

6. 流转中的土地收益分配。

农村土地制度对土地流转的影响 篇8

一﹑土地所有权不明确, 主体代表多元化

《中华人民共和国宪法》第十条规定, “农村和城市郊区的土地, 除法律规定属于国家所有的以外, 属于集体所有;宅基地和自留地也属于集体所有”。因此, 土地的法律产权主体有两个, 即国家和集体。《中华人民共和国土地管理法》第八条规定:“村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农民集体经济组织所有的, 可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有。”可见, 土地既归村民委员会所有又归村民小组所有。如果说前者为一级行政组织的话, 那么后者仅是合作经济组织而已。这就是说, 土地产权的法律主体既可以是行政组织, 又可以是合作经济组织。《中华人民共和国民法通则》第七十四条规定:“集体所有的土地依照法律属于村民集体所有, 由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村委员会经营﹑管理。已经属于乡 (镇) 农民集体经济组织所有的, 可以属于乡 (镇) 农民集体所有。”土地的法律产权主体是农民集体, 即为农民共有, 而各级集体经济组织或自治组织, 以“经营者和管理者”的身份出现, 只是取得使用者的主体地位。但到底哪个组织是集体土地所有权主体代表呢?有关法规并没有明确规定。乡镇﹑村和村民小组三级究竟谁代表农民集体行使经营管理权, 定义上含糊不清, 有的属于村管, 有的属于社管, 有的村﹑乡﹑社都可以管。农民个人既是集体财产的所有者, 又不是集体财产的所有者, 他们无权行使所有者的权利, 无权利对于属于自己的土地进行处置, 事实上, 他们只是土地的使用者, 从事直接的生产和经营活动。相反, 作为经营管理者的基层组织的负责人, 却对土地拥有真正的决定权和支配权。多元的所有权代表对土地事权﹑财权模糊不清, 致使土地产权市场流转中演化出多元主体间的权利之争或讨价还价, 人为地加大交易成本, 影响了农村土地产权市场配置的效率。同时, 农村集体土地所有权多元所有在实际中经常变成无主所有, 造成土地集体所有权的虚置;由于缺乏所有者对土地实际利用的有效监督, 土地粗放经营﹑抛荒﹑撂荒乃至私下流转的现象时有发生, 造成土地资源的浪费和集体资产的流失。

二、土地使用权主要存在两个方面的问题

首先, 土地承包期不稳定。《土地承包法规定》, 耕地的承包期为30年;草地的承包期为30到50年;林地的承包期为30至70年;特殊林木的林地承包期, 经国务院林业行政主管部门批准可以延长。“四荒”土地 (荒山﹑荒沟﹑荒丘﹑荒滩) 的承包期由双方协商确定。所以, 农村土地双方约定的期限不应低于最低期限30年, 约定的期限可以长于法定的期限。就土地使用权来说按人口均分土地存在内在的不稳定性, 虽然国家对农地承包期有明确的规定, 并一再强调要保证农村土地承包经营权的稳定性, 但在实际生活中, 农地承包经营期经常调整。这些偏离和变异, 侵害了农民的合法的土地权利, 伤害了农民对土地的感情, 导致了农民对中央农村基本政策的疑虑及实践中土地产权运行的混乱, 引发了土地纠纷。人为扩大了人地矛盾, 加剧了农村剩余劳动力的压力, 成为影响农村经济发展和社会稳定的最核心﹑最要害的问题。此外, 在执行过程中, 随意收回承包地的情况影响了农民的投资预期与投资积极性, 导致农民对土地使用的短期行为, 与土地长期规划﹑持续发展相矛盾, 造成了农民对农地经营的短期行为, 从而造成农民对农地的投入不足。其次, 土地承包经营权的性质﹑内涵不明确, 国家﹑集体和农户间的土地产权关系模糊不清, 集体和农户的利益往往受到侵害。在现实生活中, 农民对农地承包经营权的内涵并不明确, 其利益受到侵害。

三、土地所有权主体与使用权主体之间“权﹑责﹑利”界定不清, 土地流转收益分配难以公平

在以家庭经营为基础的双层经营体制下, 集体土地按照国家政策实行人均承包, 这种“两权分离”不是真正建立在商品化﹑市场化基础上的平等关系, 而是所有权主体凌驾于使用权主体之上而形成的行政配给关系, 从而造成土地所有权主体与使用权主体之间“权﹑责﹑利”界定不清。土地使用权主体在名义上拥有了相对独立的经营自主权, 但仍无法拒绝各级“土地所有者”对其土地使用权的盲目干预, 也无法拒绝他们对其土地收益利益权利的随意分享, 各种名目的乱摊派﹑乱收费, 极大地侵蚀了土地使用权主体的承包经营收益, 弱化了他们进行农业生产和参与土地使用权流转的积极性。

四、由于种种主客观原因, 发生流转的土地还比较少

统计数字表明:在接受调查的253个村, 有53.3%的村允许农户自由转让土地使用权, 18.5%的村规定允许转让但需经村委会备案, 9.4%的村不允许农民转让土地而只能将不种的土地交还集体, 17.8%的村没有任何规定。调查资料显示, 在现实生活中, 农民享有或行使的土地处置权是比较有限的。

与此同时, 在房地产迅速发展﹑地价猛涨的情况下, 不少地方政府部门受利益所驱动, 利用手中的权利强行低价征收土地, 搞土地“寻租”, 剥夺农民对土地的所有权, 而且对于补偿费的分配往往比较混乱。乡镇政府虽然不是农村土地所有权的拥有者, 但在实际中常常参与征地补偿的分配。村集体与农民个人之间的分配比例存在混乱现象。有的村将征地补偿费全部留村集体经济组织统一使用;有的村将征地补偿费全部分给农民;还有的村以一定比例将征地补偿费分成, 分别归村集体经济组织和农民个人。在市场无序, 征地权滥用的情况下, 不仅农民经济利益受到侵害, 而且农村劳动力难以安置, 从而, 农民丧失土地所有者地位, 也丧失土地资本化过程应取得的价值效益。

五、完善农村土地制度的对策

1.进一步完善农村土地产权制度, 赋予农民包括抵押权在内的土地使用物权。 我国《宪法》《土地管理法》和《民法通则》都规定了农村土地属于农村集体所有, 但却一直回避对土地的处分权力。只有农民的土地承包经营权构成了完善的产权, 农户土地流转的主体地位才能真正确立起来, 土地使用权主体的权利才能得以明确。法律确认农民土地使用物权, 从层次上说, 是将政策和有关规章已经认可的农民通过承包获得的土地实际占有﹑利用﹑收益和包括在承包期内继承﹑转让﹑转包﹑入股﹑交换﹑出租﹑联合经营等处分权在内的使用权上升为法律, 使“农民土地使用物权”符合“法定主义”的原则。

2.界定政府的行政空间和职能范围。 政府管理行为的不规范主要是行政权利的滥用。行政权力的干预扰乱了市场机制配置中土地资源的效率, 从而造成土地资源的低效利用, 土地市场混乱, 因此必须严格界定政府的行为空间和职能范围。限制行政权力的范围不是抛弃政府对土地市场的干预, 而是充分发挥行政权力的作用。真正做到政府调控和市场机制相互配合, 实现土地资源的优化配置。首先, 明确规划各级政府﹑土地管理部门及职能部门的职责范围, 明确权力分工, 既不能越位, 也不能缺位。其次, 健全法律制度, 实现政府经济职能的法制化。以法律的形式明确规定政府的行政行为, 切实保护市场中各方的利益。再次, 遵循市场经济规律, 合理确定供应土地的数量﹑时机﹑出让方式﹑年限﹑价格等, 实现土地的集约利用和节约利用。

3.发展农村土地中介服务机构。目前我国农村土地市场中的中介机构几乎为零, 但随着农村土地市场的发展, 中介机构的服务日益重要。因此, 对中介服务机构的培育和管理已成为当务之急。农村土地中介服务机构主要应包括土地评估机构﹑土地市场信息和咨询中心﹑土地经纪机构和土地金融部门。

4.建立土地档案, 搞好地籍管理。地籍管理和土地档案是规范地产市场管理的重要依据, 它对于农地的税收调节、农业货币化、土地质量的监测、土地使用权证交易、所有权的界定都具有重要的科学依据和基础性资料作用。地籍的管理分为社会管理和自然管理, 社会管理主要包括对各种具体的土地所有权进行登记﹑造册, 对所有权的转换给于公正和换契, 对使用权的转让过程给予备案﹑公正等。自然管理则主要包括对各种具体的土地所有权进行统计丈量, 对土地质量进行记载等。土地使用权证每年必须在土地管理部门年检, 以便于土地管理部门能随时掌握土地流动情况, 防止土地抛荒。另外, 土地档案要核准土地交易的价格, 序时登记, 为征税提供必要的依据。

摘要：农地产权制度是指农地所有权?使用权?收益权?处置权等各项权能的处置和划分。土地制度是影响农村土地流转的关键内在变量, 当前我国农村土地制度不能使外部收益内在化, 导致现行制度不是最有效的。

农地流转与农地产权制度之思考 篇9

但它们都只能是完全的或部分的权属关系的变动, 而绝不是空间位置的变更。产权制度是指一定的产权关系和产权规则相结合而存在的, 并且能对产权关系实行有效保护、调节和组合的制度安排。“土地产权制度”这一概念包括以下两个方面的内容:其一, 土地产权制度是一定社会条件下, 人们在占有和利用土地过程中所形成的人与人之间结成的社会关系的总称。其二, 以土地为媒介结成的人与人之间的关系, 有的上升为国家意志, 形成有关土地的法律和政策。因此, 土地产权制度既包括经济关系, 也包括法权关系。前者属于经济基础, 后者属于上层建筑。为促进农业规模经营和剩余劳动力的转移, 就应当规范使用土地转让权, 使农民能够更多地获得对土地的处理权和收益权。

作为农业生产最重要的生产要素和劳动对象的土地, 适度的规模经营是农业发展的必要条件和客观要求。农地的适度规模经营是指土地的经营在最优的规模上实现劳动、资本、技术等各种生产要素的优化配置, 提高土地的生产效率, 降低生产成本, 通过规模经济的实现, 从而获得收益的最大化。低价征用农民的土地, 是当前农民利益流失最严重的一条渠道。据中国社会科学院农村发展研究所国家社会基金课题组和国家软科学重大项目课题组2003年8月至2004年6月联合调研, 征地方面的纠纷是目前农民反映的主要问题, 占总数的60.1%。

一、我国现行农村土地产权制度的弊端

当前, 我国农村土地所有权制度的基本模式是集体所有、家庭联产承包责任制度。这种制度模式在20世纪80年代曾极大地推动了我国农业生产的发展, 但是随着时间的推移, 其内在缺陷也逐渐暴露出来, 主要表现在以下几个方面:

1.国家与集体的土地所有权界线不清。根据我国法律规定, 城市的土地属于国家所有, 农村和城市郊区的土地, 除由法律规定属于国家所有的以外, 属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山也属于农民集体所有;农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地, 国家依法征用的土地, 依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地属于全民所有即国家所有。从上述立法我们可以得出:农村土地除了国家的就是集体的。但现行立法并没有明确界定哪些土地是国家的, 哪些土地是集体的, 更没有界定哪片土地属于哪一个集体所有。即使是我们一般认为界定得比较清楚的城市土地, 实际上也是极其模糊的, 比如城市市区范围内存在着一些集体所有的土地。特别是随着城市的不断发展, 新设建制市的不断涌现, 老城市区的不断扩大, 出现了新设建制市的市区土地是否自然而然地由原集体所有变为国家所有的问题。同时, 建制镇被法律认可为城市范围, 而建制镇的土地实际上主要属于集体所有。因此, 这种模棱两可、含含糊糊的规定, 似乎连立法者也解释不清。

2.土地所有权效力不完全。 《民法通则》第71条规定:“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。”可见, 占有、使用、收益、处分是所有权的主要权能。从理论上讲, 农民集体拥有法定的土地所有权, 应当可以行使占有、使用、收益和处分的权利。但事实上, 我国的集体土地所有权是一种不完全的所有权。首先, 在使用权和收益权方面, 通过承包合同而取得土地承包经营权的农民, 本来可以享有合同所约定的土地使用权和争取最大收益的权利, 然而乡、村干部却可以任意解除合同或到期不续定承包合同, 还有些基层人民政府以调整产业结构为名, 强行干涉农民的自主经营权。另外, “一些基层政府组织以行政权力参与农民收益分配”。我国人多地少, 人地矛盾比较尖锐, 人口对土地的压力越来越大, 但现实情况却是随着工业用地与城镇用地的扩展, 现行农民土地权益被随意剥夺的现象十分严重。大批农民被迫离开赖以生存的土地, 导致农民失业又失地。其次, 农村集体土地所有权无最终处分权, 一方面, 国家建设需要使用集体所有的土地时, 国家只要通过征用就可以了。另一方面, 我国立法不但禁止集体土地买卖, 而且禁止有偿转让。集体所有的土地只有经国家征用转为国有土地后才能出让、转让。这不仅使集体所有者失去了对土地的处分权, 同时也使本应属于集体的出让金流入国库。据此, 集体土地所有权在很大程度上失去了所有权的应有意义。

3.现行土地征用制度难以保护土地承包经营权为核心的土地他乡权利。根据我国民法原理来分析, 集体土地所有权被征用并不必然导致土地承包经营权的土地他乡权利的消灭。也就是说, 国家在征用集体土地所有权的同时也应一并征收集体土地所有权纸上所设的承包经营权、农地使用权和租赁经营权等他项权利。否则, 农地产权的结构将遭到毁灭性的破坏, 农村改革以来逐步发展形成的农民的土地权利也将完全丧失。

二、建立规范的产权流转渠道

2002年8月, 全国人大常委会通过了《中华人民共和国土地承包法》, 以立法的形式明确了农民土地承包经营权的流转, 这是我们处理土地流转问题的政策和法律依据。其基本的政策导向是:从保障农民的土地权益和稳定农村大局出发, 在稳定和完善土地承包关系的基础上, 按照依法、自愿、有偿的原则, 积极稳妥地推进土地使用权的合理流转, 使之朝着健康、有序的方向发展。这在实质也就有了土地产权流转的含义。

土地产权制度建设, 必须明确允许土地产权流转的权利和义务, 并对流转给予规范。从主体上来说, 土地产权流转的初始主体分两类, 一类是农村集体经济组织, 一类是行使集体土地使用权的农户;内容上, 土地产权流转包括土地所有权流转和土地使用权流转两种形态, 它们的经济内容是地租、地价市场实现;形式上, 土地产权流转是通过地租、地价实现土地产权转让的市场形式, 即买卖、出租和抵押。土地买卖是以地价为杠杆的土地产权一次性转让, 这是土地产权的全部出让。土地出租是以地租为杠杆的土地产权某项权能—使用权的契约转让。土地抵押则是以地价为尺度, 以土地产权为对象的债权担保, 已并不直接涉及土地产权转让, 只有当土地产权担保的债务不能如约履行时, 才会发生土地产权的转让。工具上, 土地产权流转的市场工具是土地产权证书。它是土地产权流转借以实现的法律凭证。土地所有权的流转工具是土地所有权证书, 如一般所说的地契;土地使用权流转的工具是土地使用权证书。

1.土地产权流转要坚持土地权利登记原则。

登记能够明确土地的归属, 有利于保护权利人, 使享有权利的人在设定范围内 (如农土农用) 有权自由行为, 使其他人在设定范围内负不作为的义务;登记具有公开担保的作用, 能促进土地流转, 并确保安全和有效, 有助权利人高效率地使用土地;登记还可以作为贷款的依据, 权利人可以据此获得贷款来改善土地的生产能力。同时, 要坚持契约自由原则。市场经济本质上是一种自由经济, 即以自由的方式实现资源优化配置。“没有契约自由, 就没有真正的民法和真正的市场经济。”理想的市场经济运行状态是经济主体自由进出市场、商品自由流通、要素自由组合、价格自由议定、结构自由调整。土地权利可转让性, 一方面确保土地资源的利用最有价值, 另一方面也可保障经营者收回投资, 坚持契约自由原则, 土地是否流转, 以及土地流转的形式, 应该由农民自主决定, 能保障农民依照自己的意志转让土地使用权。当然, 基于土地的农业生产中的基础作用, 这种转让是有约束的, 即属于规定保护的农用土地, 转让不能改变作业性质。目前土地流转主要以行政方式推动, 流转的控制权主要掌握在乡村基层干部手中, 一些地方土地流转工作的方式从“引导”变成了“逼迫”, 造成了矛盾。这也与中央关于土地流转的“自愿、依法、有偿”的三个原则相违背。另外, 土地流转必须依法进行, 就是按照《土地承包法》规定的原则和程序进行规范的流转。

2.实现农村土地使用权的股权化。

当农村土地所有权明确, 地权界定明晰, 农民对土地的支配权是相当长时间的, 而且制度确保土地流转时, 应该允许尝试农村土地使用权股权化的操作方式, 甚至可以在有条件的地方进行农村土地的股权化运作并且不断扩大。土地股份化是推进土地使用权流转的一种有效方式。所谓土地股份化, 是指鼓励和支持农户将土地长期使用权折合成股本参与各种合作组织、农业开发及规模经营等, 并按其股本大小定期领取土地股权收益。土地的股权化是使土地价值化、货币化, 这既是建立有效产权制度的一项基础性工作, 又是有效推动土地流转的一项技术性操作问题, 使得土地产出不是实物形态分配, 而是价值形态参与分配。在农村实际经济活动中, 农民最担心的即是土地的调整与变动, 即使是充分尊重农民意愿, 在发生承包到期、人口增减等情况下坚持公平与合理的原则来进行一些土地再分配, 也无法使农民内心安稳。而以承包的土地份额评估作价入股集体股份合作经济组织, 集体将土地有偿发包给种田大户实现土地的适度规模、集约经营, 提高劳动生产率的经济效益, 农户可以在年终按股分红, 这样的做法可以避免土地集中过程中可能产生的震荡。

土地的股权化还可以通过章程的有效约束, 监督土地经营的状况, 影响董事会的决策, 充分体现主体的物权。即使股东大会一致通过更变土地用途, 农户也不必担心那种失去土地和失去土地作为自己最低福利保障功能的顾虑, 因为股权为农户拥有, 权益永远在股份合作组织的经营中得到体现。土地的股权化才真正使得土地流转更富于实际操作的意义, 也更符合市场经济优化配置生产要素的原则, 有效地为农业产业化、现代化打下基础。当然, 土地的股权化的实施必须要有条件, 诸如乡镇企业的发达, 小城镇的兴起, 劳动力已大量转移到二、三产业上等等。

3.坚持科学引导和公平自愿原则。

各级党委、政府必须高度重视土地流转工作, 把推进土地合理流转作为跨农业结构调整的关键措施来抓, 按照本地农业结构调整目的要求, 围绕培育主导产业和优势项目, 精心制定土地流转规划。有目的地筛选适宜本地生产经营项目, 引导承包户流转土地, 调整结构, 实施规模连片经营。农户承包土地流转, 必须严格执行国家现行政策和有关法律法规, 坚持依法自愿有偿的原则, 又称保护自己提出申请, 在接转双方自愿平等协商、互惠互利的基础上, 根据本地产业发展规划、居住特点、土地状况等, 合理规定土地流转的形式和时限。村集体经济组织和农经部门要承担起土地流转工作的指导、协调、服务和管理职责, 切实做好对流转合同签订、结算的指导和减征、调整工作。要严格土地流转管理, 规范自愿申请、核实审批、合同签订、变更登记的程序。强化土地流转后的动态监测, 及时化解矛盾, 保证和促进土地流转顺利进行。

参考文献

[1].杨佳等.都市农业与农村土地承包经营权流转的思考.社会主义新农村建设, [J].2007 (9)

[2].伏晓.和谐社会市郊的农民权益保护机制探讨.[J].2006.6.10

[3].肖方杨.集体土地所有权的缺陷及完善对策.中外法学, J1999.4

[4].试论我国农民权益保护问题郑容社会科学家.[J].2005

我国矿业权流转法律制度研究 篇10

关键词：矿业权流转,问题,对策

1 我国矿业权流转法律制度现状

矿业权流转是指在矿业权市场中, 不同的民事主体之间发生的相互让渡探矿权与采矿权的矿业权交易活动。矿业权流转包括探矿权和采矿权的初次转让和再次流通。

1986年颁布了《中华人民共和国矿产资源法》。1996年修订的《矿产资源法》, 正式提出了矿业权流转的概念。这部法律虽然在矿业权流转的法律制度的规定上还不是很全面, 还有待完善, 毕竟迈出了一大步已经并且取得了巨大进展。随后, 作为补充, 国务院及有关部门颁布了一系列法律法规和规章, 以改善中国的矿业权流转法律制度。这些法规、规章主要有:《矿产资源勘查区块管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《矿业权出让转让管理暂行规定》、《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法 (试行) 》。这些规定的出台在一定程度上构建了我国矿业权流转制度的框架。

中国目前的矿业法律制度, 基本上已经形成系统。我国矿业法律规范了我国矿业市场, 结束了原来矿业市场无法可依的落后局面。与此同时, 由于改革开放和市场经济体制的进一步发展, 中国的矿业权流转法律制度也表现出了缺陷和不足, 规范矿业权市场的法律规范缺失, 矿业权流转制度的立法滞后, 矿业权市场发展缓慢。

2 我国现行矿业权流转法律制度存在的问题

2.1 矿业权转让的法律不够规范

我国的矿业权流转法律制度在立法上无法跟上当前的矿业权转让市场的不断发展和成熟的这个大的趋势。因此, 矿业权依法转让, 有一个非常严重的问题就是上下各级法律冲突。例如, 中国的《矿产资源法》规定:禁止探矿权、采矿权倒卖牟利。与之相冲突的是《矿业权出让转让管理暂行规定》却允许矿业权的转让, 矿业权的转让方式包括矿业权的出售、作价出资、合作、出租、抵押、赠予、继承、交换等形式。

2000年国土资源部颁布施行《矿业权出让转让管理暂行规定》。《矿业权出让转让管理暂行规定》中的规定, 有时矿业权和采矿权的概念界定模糊, 很多时候人们理解不了矿业权转让, 同时也给下级部门操作带来了困难。例如, 第四条:矿业权承租人给矿业权出租人付租金的形式, 出租人把矿业权出租给承租人。这里是用“矿业权”。《矿业权出让转让管理暂行规定》第五十条规定:“国家出资勘察形成的矿产地的采矿权的, 应按照采矿权转让的规定进行评估、确认。”这里又用的是“采矿权”。《矿业权出让转让管理暂行规定》没有作出明确的规定, 探矿权的转让可不可以用于此规定。

2.2 矿业权价值评估法律规范缺失

矿业权价值评估在矿业权流转过程中占有重要作用, 矿业权价值评估为矿业权流转提供参考价值, 有利于矿业权的顺利转让, 促进矿业权市场的健康发展。矿业权价值评估是矿业权流转法律制度的重要组成部分, 是矿业权流转最为关键的一个环节。对矿业权价值评估的规定, 现行的法律法规还存在许多问题。例如, 同样勘察程度的矿产地, 探矿权评估与采矿权评估的结果大相径庭;同一的矿业权, 由于评估机构的不同或同一评估机构采用的评估方法不同, 评估结果也不同。矿业权市场交易价值远远高于矿业权的评估价值, 形成了矿业权评估的随意性, 而使矿业权价值评估不具有实际意义。

2.3 缺乏矿业权流转信息相关规定

中国现在是不是应该建立一个矿业权流转信息交易平台, 解决矿业权交易信息流转困难这一问题?由于国家矿业权流转信息的相关法律的缺失, 矿业权流转信息交流不畅, 省内的矿业权流转信息不能传到了省外的想要投资的矿业权人的耳朵里, 导致省内矿业权人很难知道谁愿意投资, 省外的矿业权人也难以得到准确的矿业权转让的信息, 很难选择合适的投资项目。至于矿业权转让时, 如果只采取招标、拍卖和出售的方式, 只能由少数投资者得知信息, 只知道矿业权拍卖的价格, 不能真实反映矿业权流转的价值。

3 完善我国矿业权流转法律制度的对策

3.1 解决矿业权流转不同法律部门的冲突

部门规章对矿业权流转的规定存在超越了法律的现象, 这是矿业权流转法律的冲突问题。《矿产资源法》中严禁非法占用、挪用矿产资源, 严禁不经法律许可开发土地, 违法者要依法追究其法律责任, 还要接受行政强制和行政处罚等更重惩罚措施。当今, 《矿业权转换管理措施》规定了矿业权的出售方式:投资、合作、租赁、抵押、赠与、继承、交换、转移。虽然这些转让方法, 违背了《矿产资源法》的要求, 与《矿产资源法》相冲突, 但这些方法可以满足目前矿业权流转市场的需求, 促进矿业权市场的发展。我国应该废除《矿产资源法》的有关法律, 进行修改或废除诸如“禁止将探矿权和采矿权倒卖牟利”这类与市场经济相违背的条款。这样, 一方面解决了不同法律部门之间的冲突这个问题, 另一方面也使得《矿产资源法》充分适应市场经济, 有利于我国矿业经济的发展。

3.2 建立矿业权价值评估体系

国土资源部出台《矿业权评估指南》是我国关于矿业权评估的唯一法律规定。对指导和规范矿业权市场有巨大的作用。但是, 该指南不具有法律属性, 同时也存在很多有缺陷的做法和制度。所以, 管理此行业的政府机构应根据《矿业权估计指示》为指导精神, 尽快颁布《矿业权评估措施》。同时明确规定违反法律规定应该承担的法律责任, 赋予技术规则以法律权威。

3.3 建设矿业权流转信息贸易平台

建立一个贸易平台, 使得信息的传播更加迅速, 这进一步使得矿业权市场得到建立和完善。贸易平台可以是多元、多维、多层次的。国家土地资源厅要兴建一个大型的矿业权流转信息贸易平台, 在全国范围内的各级别市场和全国各地的市场信息都可以很容易在此取得;每个省市自治区创建一个省级矿业权流转信息交易大厅, 提供本地的各种具体的矿业权流转消息和记录。在贸易方法上, 贸易平台可以是现实中的场景, 也可以是虚拟的互联网。在现实中的贸易平台最便捷的就是可以在这里办理矿业权流转交易需要办理的相关手续, 这种方式有效地减轻了政府负担;当然这里也会第一时间发布关于矿业权流转的信息。同时, 政府可以通过网络发布矿业权流转的信息, 大家可以在家里查询到矿业权流转的信息。投资者可以在这里找到矿业权投资项目, 矿业权也可以在这里寻找到买受人。矿业权信息交易大厅的建立充分发挥了市场对于矿业权市场的调节作用。

参考文献

[1]万俊.构建矿业权与土地物权的冲突解决机制[J].云南地理环境研究, 2005, 17 (6) :17-21.

流转税制度 篇11

关键词：土地流转；资源配置；措施

顾名思义，土地流转就是将土地在农民手里流转活动起来，土地所有权和经营权分开，让土地的使用权流转起来，前提是要保障土地归属和农业用地性质不变的条件下，把土地的使用权从承包经营权中分离出来，转移给其他经营者。

一、土地改革的背景

城市化进程的不断加快，使得城市经济发展越发饱和，转战农村市场无疑就是时代的必然选择。由于多年城乡发展不平衡导致城乡差距比较严重，农村的经济一直落后于城市的发展，经济发展缓慢滞后，导致农民收入偏低，同时农村的基础设施不够完善。但是，这也是农村经济发展不饱和的现象，才更值得并利于政府引入更多的资金去建设。

土地作为最重要的生产资料，农村发展的基本，同时也是农民赖以生存的根本，土地流转制度的矛盾却日益突出，并阻碍农村经济的发展。不少不良商家更是趁机侵占农民的合法权益，下乡圈地，不断挑战“18亿亩耕地”的底线，公然和政府抢土地。同时，部分地方政府为了增加财政收入，利用农民对于“城乡一体化”[1]建设的无知，用低于市场价的手段去剥削农民。

新中国成立后，为进行社会主义改造和人民公社运动，废除了封建的地主土地私有制，初步确立了中国土地所有制的基本制度，但是进一步引发了土地资源无法高效率配置的问题。1978年，“大包干”首次采用土地所有权和使用权分立的政策，实现家庭联产承包责任制，实行包产到户政策，并允许农民对土地进行自由有偿流转。国家也在积极推进土地流转制度，95年《关于稳定和完善土地承包关系的意见》就提出“建立土地承包经营权流转机制”。相关法律法规的出台极大程度上鼓励了土地流转制度的实施，并使得土地承包经营权的流转方式更具多样化。让土地流转制度的实施有了法律作为保证，这其实是从根本上保证农民的权益。2014年，中共中央《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》[2]指出：要用5年左右的时间基本实现土地承包经营确权登记颁证任务，解决以往农民承包面积不清问题。

二、土地流转的利与弊

（一）土地流转的利

1.加快城乡一体化进程

当土地流转起来后，农村那些剩余劳动力就得以解放。农民不仅通过土地承包经营权的流转可以获得较稳定的收入，同时可以向城镇发展。加强了城乡联系，生产力得以流动，缩小城乡差距，建立有序的全国统一的劳动市场。

2.让土地变为资本

农村的剩余劳动力会在土地流转后进行外出打工，对于那些外出务工的人员来说，土地流转可以给自己带来一定的补偿；而对于那些留在农村的老弱人员来说，土地通过转包和租赁入股等方式也可以成为收入。

（二）土地改革存在的弊端

多数农民工进城并没有有效地保障，他们多数是没有专业技能的，只能靠打零工来维持基本的收入。当前，经济不景气和农村社会保障制度不完善的情况下，农民进城易出现城市失业和农村失地的现象。在城市里没有了收入来源，农村又失去了土地会让农民产生恐慌，进而引发社会问题。

城市较之农村各方面的设施都比较完善，且经济教育发达。土地流转后，大部分的农民都选择进城务工，给原本就紧张的城市资源带来了更大的压力，城市里不断涌入大量的外来务工人员，会使城市恶性膨胀，并引发治安混乱的现象。而农村，大量的青壮劳动力离开，使得农村大量基础设施闲置，并引发留守儿童等诸多问题。

多元化的土地流转在让资本进入农村，收购土地的同时易发生资本的“寻租”现象。我国关于土地流转的政策和措施还不够完善，极容易出现土地流转变为“圈地运动”[3]的情况，同时会给人民和国家造成不可挽回的损失。

三、土地流转过程中需要注意的问题

（一）确保主体是农民

“赋权”作为这次改革的关键词，明确了农民对土地的权利，为农民的地位和话语权挣得一席之位。主体地位的确立，使得农民可以自己决定土地流转的时间和方式，实现自己利益的最大化。

（二）前提是做好农民的保障

农民对土地的经营权是稳定的，这就意味着农民可以以此作为抵押向金融机构贷款，还可以将土地流转给他人或企业，从而赚取较稳定的收益。这只是理想状态下的情况，也可能会出现农民没有能力偿还债务当土地抵押到期时；将土地流转给他人易出现转包人在城市失业同时在农村又无地的现象。一旦出现以上情况，农民就将失去最基本的生存条件。为能让农民在进行土地流转时没有后顾之忧，那就必须要加快农村社会保障体系的建立。

（三）核心是引入农民定价权

我国往往是地方政府对土地流转进行定价，而非是由市场机制决定。市场对于资源的配置具有高效性，为更加有效的保证土地资源配置实现高效率，土地流转的定价权也必须由政府逐步向市场过渡，再由农民自己决定土地的流转方向及时间。在市场经济的基础上，农民自行对土地流转进行规划，切实将土地流转的利益落实到实处，并为自身利益争取更大的空间。

结语：

“劳动是财富之父，土地是财富之母”完美的诠释了土地和人类的关系，土地不仅是人类生存的最基础保证也是一切财富的源泉。本着建设社会主义新农村的初衷，实行土地流转制度，促进了农村的经济发展，农民富足目标的有序化实现，改变以往的土地制度，可以逐步缩小城乡差距，但是相关保障制度的不完善却引发了种种弊端。要以科学理性的角度辩证看待土地流转制度，并积极完善建立农村基本保障制度，让农民真正意义上做土地的主人，加快建立社会主义新农村的脚步，实现城乡统筹的目标。

参考文献：

[1]张杰.浅析当前我国土地流转制度的利与弊[J].新西部（下半月），2009，（3）：55，52.

[2]郭英.农村土地流转对策研究[J].现代经济（现代物业下半月刊），2008，（9）：109-110.

流转税制度 篇12

一、农村土地制度的变迁分析

农村土地流转指的是在保持农村土地集体所有制和家庭承包制不变的基础上农用地经营权的转移, 其实质是除所有权外的其他产权主体的易位。不同产权主体通过产权调整, 优化土地利用结构与农业生产结构, 体现农村土地的资产价值, 实现土地资源的优化配置。[2]

新制度经济学是以现代微观经济学的框架来研究制度变迁的, 因而, 它是从制度变迁主体的行为动机或追求来解释制度变迁的原因。

中华人民共和国成立后, 从1950年开始至今, 中国先后进行了四次较大规模的土地制度改革。20世纪50年代初的土改, 建立农民土地私有制, 形成了自耕农所有制;50年代中到70年代末, 通过农业生产资料的社会主义改造和人民公社运动, 逐步形成人民公社所有以生产队为基础的集体所有制;70年代末至80年代初家庭联产承包责任制的推行实现了土地所有权与使用权的分离, 为土地经营权的流转奠定了坚实的基础;2005年广东省政府明确规定农村集体建设用地使用权可以上市流转, 意味着广东农村更是中国农村土地流转制度的创新突破, 2007年《物权法》的颁布和2008年十七届三中全会《决定》的通过, 标志农村土地使用权流转进入了市场化的阶段。

每一次制度变迁都促进了农业生产的发展, 但由于变迁的动因和方式有所区别, 所产生的结果还是有很大差异的。前两次的土地制度变迁属于外生变迁, 不是按照农民的利益和经济发展规律的要求进行, 而是由国家强制性政策推动的变迁, 是一种政治选择, 因而推动农业发展的效果是有限的。而后两次的变迁则属于内生变迁, 土地联产承包制是由农民在其利益驱动下诱致萌生的, 符合当时经济发展的要求, 因而一经推广就极大促进了农村的生产发展。近年来, 随着农村经济的发展, 外出务工经商的农民日益增加, 农村出现了规模不等、形式多样的土地流转, 但是总体来讲, 土地流转还处于低水平, 因此我们有必要对其现状和问题作剖析。

二、农村土地流转中出现的问题及原因分析

1.农村土地产权不明晰, 农民利益难以保障

(1) 农地产权主体模糊。产权关系明晰是市场经济的客观要求, 也是农地流动的前提和基础。但我国目前的农地产权制度中, 所有权主体及其法人代表模糊不清, 农户还不是真正意义上的土地产权主体, 无法依据自身条件来合理地选择与配置土地资源。虽然《物权法》将土地经营权作为农民用益物权的一类进行规定, 解决了我国立法上长期模糊土地承包经营权性质的尴尬, 但是土地承包权的物权法属性在实践中无法完全实现。例如按照《物权法》第127条规定, 土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。但是第129条又规定土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让, 当事人要求登记的, 应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记, 未经登记的, 不得对抗善意第三人。可以看出, 在物权法中土地承包经营权流转与登记方式相互矛盾。诸如此类, 因而对于农民来说, 土地承包经营权的独立处分权还是无法实现, 使得农民的主体地位难以体现, 因而造成了农民土地财产并没有得到有效保护, 也没有获得应当享有的土地增值收益。

(2) 农地产权残缺。新制度经济学通常将产权受到残损而不完整的情况视为产权残缺。由于产权的排他性、可分离性或者可让渡性等主要属性有可能遭到人为限制, 即产权的一些基本权利的主要属性有可能被人删除了 (特指国家) , 这种情况也归结为产权的残缺或削弱。我国农地产权残缺表现为所有权残缺与经营权残缺。就所有权残缺而言, 经济学认为, 作为所有权, 对其拥有者而言, 应当包括占有权、使用权、处置权和收益权, 而我国法律规定, 农民在土地所有权上, 只有占有权和使用权, 而没有处置权和收益权。除此以外, 农地所有权的排他性也不强。其原因:一是科斯认为的法律初始界定所致。二是村集体缺乏行使所有权的利益动因。就经营权而言。目前, 农民的土地承包经营权仅仅是一种在土地上耕作的权力, 除了承包土地的行为权明确归属农民外, 有关转包、租赁、抵押、转让等其他土地权力的规定模糊。另外, 农民在承包期内也存在着经营权排他性残缺问题:一是由于所有权排他性不强, 引致农地经营权的排他性不强。二是村社集体作为所有者对农地经营权的任意变更。[3]

3.土地产权交易制度不完善, 交易费用增加

(1) 缺乏规范运作的政策法规。我国现有的法律制度规定农村的土地使用权可以依法转让, 但是对于土地转让的具体程序、价格、管理等, 都缺乏专门的法律法规约束。现行的相关法律如《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《物权法》中的诸多规定过于笼统, 有关内容和程序不够明确, 缺乏可操作性, 因而土地流转规模和速度缓慢, 无法适应社会经济的发展和现实的要求, 土地纠纷、侵权行为普遍存在, 使得土地交易的社会成本增加。2006年全国共发现土地违法案件13.1万件, 2007年全国土地执法“百日行动”发现违法用地宗数3.2万件。2008年头5个月, 全国土地违法案件25153起, 涉及的土地面积达到12241.7公顷, 同比上升了近20%。一些城市的违法用地宗数和面积分别占新增建设用地宗数和面积的60%左右和50%, 有的高达90%以上。

(2) 宏观政策不配套。集体土地所有权缺乏法律保障。国家对土地占用和买卖中的垄断行为缺乏管理;对种田大户缺乏优惠政策支持, 对转出土地的农民进入二、三产业和城市就业的也没有制度保障措施。从流转机制看, 绝大部分地方尚未建立农用地有偿流转制度和土地投资补偿制度, 流转程序不规范, 土地流转的自发性、随意性、盲目性大。农户间自行协商, 自行流转, 流转关系人之间的矛盾诸多, 造成投资者经营成本增加。

(3) 土地流转缺乏中介服务组织。目前, 我国农地流转缺乏完整的土地测量评级、土地评估等中介组织以及土地信用、土地融资和土地保险等服务机构, 土地交易和土地合同管理等制度体系不健全, 农村的一切服务工作都由集体经济组织包办, 表面看来集体经济组织作为中介机构, 在交易中易于操作, 但是集体经济组织既当“裁判员”又当“运动员”, 既是所有权主体, 又是中介服务组织, 在土地转让、买卖与抵押过程中难免出现一些不规范、甚至是侵农现象。[3]

科斯在《社会成本问题》一文中认为交易费用指“度量、界定产权的费用, 发现交易对象和交易价格的费用, 讨价还价的费用, 订立合约的费用, 执行交易的费用, 监督违约并对之制裁的费用, 维护交易秩序的费用”等等。[4]从上面的分析可知, 由于土地产权交易制度不完善, 土地流转过程中存在信息费用、谈判费用、拟定合同费用、执行及监督费用、赔偿费用等等诸多交易费用。

3.契约签订的不公正, 加剧两极分化

(1) 部分人通过土地流转形成暴富阶层。从理论上讲, 如果产权交易市场健全, 一般不会出现一方贱卖资产的情况。但由于信息不对称, 一些在农村中具有一定实力的农民, 乃至来自农村以外的购买者, 可能会通过低价大量获取农民手中的土地使用权、经营权以及宅基地使用权, 从中获得巨大利益而成为暴富阶层。

(2) 土地流转后, 失地农民沦为无产者。一方面, 部分农民可能因贫困被迫转让土地权, 仅仅获得少量补偿金得以维持短期生活;另一方面主动外出打工者由于其文化素质和非农劳动技能缺乏, 要实现在城市长期稳定的就业具有一定的困难。此外, 乡镇企业带动就业的能力大幅下降, 城市又面临大量职工下岗, 非农就业机会大量减少, 加大了非农收入的不稳定性, 失地农民的生活状况堪忧。

4.农村集体组织功能不明确, 公共利益界定模糊

(1) 农村缺乏专门的集体资产管理机构。就目前的情况来看, 大多数农村集体资产的经营缺乏公开性、透明性, 经营状况不理想, 村民对村集体资产经营的监管既缺乏知识, 也缺乏有效手段。如果不能解决农村集体资产监管缺位的问题, 在农村土地产权改革中, 农村集体经济组织可能会变成少数人攫取公共利益的工具。

(2) 公共利益界定的模糊性。由于征地范围没有明确的规定, 也没有法律机关界定公共利益, 所以存在“公共利益”征地被扩大和滥用的现象。只要冠之以公共利益之名, 就可以蛮横地征地。农民在各种“公共利益”面前, 往往缺少话语权, 如农民对被征地有异议, 只能通过向所在地方政府来寻求解决, 同时土地管理法还规定, 申诉后, 即使双方尚未达成一致, 也不影响征地过程的实施, 这就造成了在程序上和法律上被征地农民的弱势地位。[5]

三、完善农村土地流转制度的对策

1.切实“确权赋能”, 保障农民利益

(1) 明确界定所有权主体。

通过产权划分, 明确不同产权主体的权利、责任边界, 使权利和责任对称, 建立有效的激励和约束机制。在农地产权分离的前提下, 界定农地产权主要是将农地产权的各项权能在所有者、使用者及其他主体之间进行有效的配置。一是明确集体所有权, 在法律规定范围内, 集体向上受国土部门监督, 向下对全体村民负责, 其他任何组织无权侵占。二是保障农民永久使用权。立法改变土地权的契约性质或债权性质, 以具有严格《物权法》意义的土地使用权取代土地承包权, 即承包权物权化, 使农民的土地财产权在独立性和明确性上有所保障, 使农民真正享有占有、使用、收益和处分四权统一的承包经营权。

(2) 丰富土地流转方式, 保证产权完整。

土地承包经营权的流转方式是土地承包经营内容的具体表现。在我国农村, 只要享有农民资格, 就一定是土地承包经营权的主体。本着法律的公正、平等精神, 主体的地位应是平等的, 在《物权法》和《农村土地承包法》中也应体现这种精神, 不能因主体的不同而享有不同的流转方式。抵押和借贷, 是消除贫困、公平发展的最有利武器。为了能够为发展农业建设提供更多的资金支持, 鼓励农民从事农业生产的积极性, 不应区分家庭承包与其他方式的承包, 应当统一允许将土地承包权抵押。

2.完善土地产权交易制度, 保证土地交易公正

(1) 建立健全农村土地流转市场体系。

规范的农村土地市场是土地健康流转的前提。为了促进农地使用权的流转, 优化农地资源配置, 必须在政府的引导下, 建立一个开放、公平、规范的农地使用权流转市场, 通过市场机制及时实现农村土地使用权的流转。积极探索建立农用地使用权流转市场的运行机制, 包括农用地使用权的价格机制、农用地流转约束机制、农用地使用权交易的中介机制、农地收益的分配机制。

(2) 积极培育土地流转中介机构, 促进土地市场的完善发育。

要实现土地高效率、低成本、有秩序流转, 需要培育和完善土地流转的市场化服务体系, 建立资产评估机构、法律咨询机构、土地融资机构和土地保险机构等开展土地评定和评估工作, 客观、公正地评估出土地等级和市场价格, 为农用地市场流转双方的公平交易和政府加强土地管理提供科学依据, 减少价格确定的随意性和不合理性, 避免市场交易主体利益受到侵犯。中介组织应建立农村土地流转交易信息网络, 及时登记汇集可流转土地的数量、区位、价格等信息资料, 并加以统计、分析和预测, 定期公开, 对外公布, 接受供求双方咨询, 沟通土地资源市场供需双方的相互联系, 以提高土地流转的成功率。

3.界定公共利益范围, 实行农村集体组织改革

实现农村集体组织经济与行政职能分离, 是建立有效的农村土地集体所有制形式的必要前提。只有实现了农村集体组织经济与行政职能的分离, 才能切断政府对农村集体组织经济活动进行行政干预的渠道, 才有可能实现农村集体组织向市场化经济主体的转变, 才能提高集体组织的活力, 增强集体组织的市场适应能力, 提高制度运行效率。

4.加强农村社会保障体系建设, 弱化土地社保功能

当前农村中, 土地作为农民就业、生存和社会福利的重要载体显得至关重要。但随着农村经济市场化和农户社会化的进程, 其局限性日益明显。因此, 在推进农村土地使用权流转, 实施适度规模经营, 发展农业产业化组织的同时, 必须积极推进农村社会保障体系改革, 逐步建立和完善农村的各项社会保障制度, 弱化土地的社会保障功能, 最大限度地发挥土地的市场要素功能。采取“因地制宜、量力而行、形式多样、农民自愿”的原则, 多渠道、多层次、多方式地兴办养老、医疗、生育、伤残等社会保险。[5]对于外出打工的农民, 应制定统一的、非歧视的劳动就业制度, 把农民工逐步纳入城镇社会保障体系。在有条件的地区可以对城镇中的农民工采用土地换“社会保障”的做法, 积极建立统一的城乡社会保障体系, 从而促进农村土地的良性流转。

参考文献

[1]李晓明, 茆志英.中国农村土地承包制度的新制度经济学思考[J].乡镇经济, 2006, (01) .

[2]邓超.关于新农村建设中土地流转问题的思考[J].现代农业科技, 2008, (16) .

[3]王承武, 蒲春玲.农村土地使用权流转的制约因素与路径选择[J].经济视角 (下) , 2008, (09) .

[4]科斯, 哈特, 斯蒂格利茨.契约经济学[M].北京:经济科学出版社, 2003.