有序流转（精选7篇）
有序流转 篇1
现阶段农民收入主要来自于三个方面, 一是务农收入, 即家庭经营收入;二是外出务工收入;三是转移和财产性收入。增加农民收入, 让农民富裕起来, 主要是在这三个方面下功夫。我想说的是如何增加务农收入这一块。通过科技提高产量、改进品质能够增加收入, 通过提高农产品价格也能够增加收入, 这都是需要进一步重视的促进农民增收途径。同时, 在具备条件的地方, 引导土地有序流转发展农业适度规模经营, 也是提高务农效益、增加农民收入、富裕农民的一条重要途径。
近些年来, 与工业化、城镇化特别是与农村大量劳动力外出务工就业相适应, 农村土地承包经营权流转明显加快。到去年底, 全国农民承包地流转达到了3.4亿亩, 占到总承包地面积的26%;经营面积在50亩以上的种植大户超过287万户。土地流转和规模经营的发展, 调动了务农投入的积极性, 提高了农业综合生产能力, 为促进农业增效和农民增收发挥了重要作用。但是, 一些地方也存在强行推动、违背农民意愿和“非粮化”、“非农化”现象。对此, 应予以高度重视, 避免走弯路。
引导农村土地承包经营权有序流转、发展适度规模经营, 需要把握好以下几点:
一是坚持积极稳妥的总基调, 严守底线, 防止走偏。中央关于农村土地流转的政策十分明确, 要全面理解、准确把握。既要看到方向的必然性、明确性, 加大政策扶持力度, 加强典型示范引导;又要看到推进过程的长期性、复杂性, 因地制宜、循序渐进, 与人地关系相匹配, 不搞大跃进、不搞行政瞎指挥。
二是土地流转要依法有序进行。土地承包经营权属于农户, 土地是否流转、流转价格和流转方式如何确定均应由承包农户来决定, 任何组织无权以任何方式决定流转农户的承包地。严禁以土地流转之名搞非农建设, 严格保护基本农田。稳定农村土地承包关系, 做好确权登记颁证工作, 使承包农户能够放心地流转土地。建立健全土地流转市场, 鼓励承包经营权在公开市场上流转。
三是引导形成合理的土地经营规模。土地经营规模要与农村劳动力转移程度相适应, 与农业生产手段改进程度相适应, 与农业社会化服务水平相适应。引导和鼓励各地从当地实际出发, 研究确定本地土地适度规模经营的适宜标准, 对于符合适宜标准的予以扶持。土地经营规模并非越大越好, 过大不符合国情, 也会降低土地产出率。
四是积极培育家庭农场等新型农业经营主体。要坚持家庭经营在农业中的基础性地位, 培育发展多元化的经营主体。在承包农户基础上孕育产生的家庭农场等规模经营农户, 以家庭成员为主要劳动力, 专业务农, 既保留了家庭经营的内核, 又具备集约化、专业化从事商品农产品生产的优势, 是发展适度规模经营的有生力量。要加强示范引导, 加大扶持力度, 重点扶持发展粮食规模化生产。具备条件的地方, 积极稳妥地发展土地股份合作组织, 但要防止人为归大堆。对于工商企业租赁农户承包地, 要建立严格的准入监管和风险保障金制度。
五是大力发展社会化服务。健全的农业社会化服务体系是农业适度规模经营的有力支撑。即使规模经营的农户, 也需要外部提供服务。要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向, 加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系, 为农业适度规模经营提供有效服务。发展规模经营, 既要引导土地适度集聚, 又要重视通过引导农户合作和扩大服务的方式, 提升农业规模化水平。
有序流转 篇2
土地经营以家庭承包为基础、充分结合的双层体制是党的农村政策的基石。当前，实现农村土地流转既是发展现代农业的有效措施和前提条件，也是解放生产力和发展生产力，实现社会主义现代化建设的客观需要，更是全面深入贯彻党的十七届三中全会精神的主要内容。
一、我区部分县市区农村土地有序流转的基本情况和主要特点近年来，随着我区农业产业结构调整步伐的不断加快，农村土地有序流转成为社会主义新农村建设，促进农业增收，农民增收的重要途径，目前我区土地流转经过近几年的发展既保证了我区土地适当集中和规模化经营，实现土地开发效益的最大化，又从根本上保护了农民利益，取得了农民得实惠、村集体增收入、经营者获利益的“三赢”效果,主要特点表现在以下几个方面：
1.土地流转的动机发生了变化。在免征农业税以前，村组织和农户流转土地主要动机是为了完成税费上缴任务，避免土地撂荒。农业税免征以后，不论是村集体经济组织规模流转，还是农户自主进行流转，其动机都是为了增加收入。可以说二者的行为由被动变为主动，进行土地流转的积极性都有了提高，一定程度上促进了农村土地的流转。
2.土地流转的范围不断拓宽。免征农业税后，农民种田的成本进一步降低，他们惜地意识提高，流转的土地由当初主要是撂荒耕地扩展到整合农用地。土地使用权的流转已由原来的在亲戚、本村、本乡成员为主的农户之间进行，扩展到外村、外乡甚至外县。
3.土地流转的市场取向开始显现。当初邻里、亲友之间通过转包、代耕的形式流转土地，或者农户委托村集体经济组织代为流转的，现在由相当一部分承包户纷纷要求收回已转包的土地，要求享受国家对种粮面积的补贴或按照目前的市场价格重新确定流转费用。从全区的角度的看，土地流转有利于促进农民获得财产性增收，有利于破除土地城乡二元分割，土地流转盘活农村“沉睡的资本”，土地流转的收益是农民“特殊社保”。
二、我区部分县市区农村土地有序流转中存在的问题从调研的情况来看，我区部分县市区对农村土地有序流转新机制有一些新思路、新举措，农村土地流转的积极性高，各部门支持土体流转的氛围浓厚，农村土地流转有了新气象。但同时也暴露出一些在农村土地流转过程中存在的问题：一是利益分配机制不科学，调动不起农民的积极性。同时农民认识不到位，观念滞后，流转水平低，进程较缓慢。旧习惯根深蒂固，承包土地流转困难。在外出务工、经商的农民中，有的对土地的眷恋还很深，宁愿造成地荒也舍不得将土地流转出去，大面积抛荒影响农业经济发展，给农村经济造成一定的损失。农民“两不”和业主“两怕”是影响当前农村土地流转的观念障碍。农民的“两不”，指的是全面取消农业税后，农民“不占白不占，占了也白占”的心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包经营权;另一方面，农民将其农村承包土地作为其生活保障的最后一道防线，“不敢”流转或交出土地承包经营权。
有序流转 篇3
关键词：土地流转；农村茶园；经济发展
中图分类号： F321.1 文献标识码：A文章编号： 1674-0432（2014）-14-14-2
土地不仅是农村农民生产生活的基本资源，也是他们赖以生存的重要基础。在土地承包经营后，随着市场经济体制的完善以及农村改革的深化，土地流转成为盘活土地使用权的新途径。近年来，农村土地的流转也越来越频繁。农村土地流转对当地农村经济发展有着较大的影响，农村土地的有效流转不仅能实现农村土地资源的优化配置，而且能产生更大效益，有效促进农村经济的发展。虽然农村土地流转随着经济的发展呈现出合理化、市场化、规范化等特征，但是在土地流转的过程中还存在一些问题。
1 农村土地流转的现状
本文所提及的土地，主要是指茶园，因为安溪县是个主产乌龙茶“铁观音”的山区农业大县。全县总人口118万人，其中农业人口109万人，约占92.4%。耕地面积33.5万亩，茶园面积61万亩，2013年全县农民人均纯收入12125元，其中56%来自茶产业。实践证明，农村土地的流转已成为趋势，一方面，一家一户的经营，茶园面积少，缺少设备和制茶技术，粗放经营，直接影响经济效益，茶农不愿意经营茶园而选择外出务工；另一方面，大的龙头企业、运作较好的合作社有先进设备和制茶能手，又缺乏足够的茶园基地面积。通过茶园流转，既能缓和人地矛盾、实现土地资源优化，又能促进农业规模化经营、为农民创造更高收益，进而促进和谐社会的发展。近几年安溪县土地流转的范围在不断扩大，据统计，截止2013年底，安溪县耕地流转面积6023亩，只占总面积的1.8%；而茶园流转面积达12.67万亩，占茶园总面积的20.77%。在保证土地基本制度的前提下，采取诸如转让、租赁、入股等多种方式进行土地流转。当前安溪县农村土地流转显现出市场化的特征，实现了土地效益的提高；而且土地流转的价格也更趋合理（500～1000元/年/亩），能够较好地保证农民的长远收益，从而促进农村土地更加有效地流转。
2 农村土地尤其是茶园有序流转的制约因素
2.1 农户认识方面的制约
一是有一些农户有较重的恋土情结和较强的小农经济意识，他们不愿意长期转包或转让土地的经营权，使得农村茶园一家一户生产经营的方式占较大的比例，致使农村土地流转效益低、影响土地流转进程；二是受取消农业税政策及国家征地补偿的影响，农户认为土地应抓在自己手里，对土地流转的积极性不高、不愿流转；三是政府宣传的不到位使得农民对土地流转认识有误，农民因怕丧失土地经营权、怕政府政策不稳、怕市场前景不佳而不把土地转出，这在一定程度上也阻碍了茶园的流转进程。
2.2 服务机构、管理机制不健全
目前，农村土地流转还存在形式、行为不规范的现象，农村土地流转的保障体系还不够健全，虽然各乡（镇）都已建设了土地流转服务平台，但仲裁机构、人员配备多数不到位，对农村土地流转过程中出现的纠纷调解、仲裁等问题还不能得到及时、有效地解决。农村土地流转管理机制、流转机构的不健全，使得土地的流转缺乏规范性和约束力，也制约了土地流转的发展规模和速度，直接影响农村茶园的有序流转。
2.3 社会保障机制方面的制约
当前农村社会保障体系尚未全面覆盖，再加上农村还有相当部分农民不具备其他非农就业技能、非农就业渠道较窄，这些因素加剧了农民对土地的依赖性，如若土地流转所带来的效益不能达到预期，农户就会放弃土地流转，也就制约了茶园流转进程。
2.4 组织作用不明显、信息和管理服务不完善
土地流转信息服务平台缺少专业人员，土地流转信息不对称，农村茶园产业化经营缺少龙头企业、重点企业的带动；另外，一些农村合作社在土地流转过程中未能发挥带动作用，合作社内部组织机构不健全、经营管理不规范，合作社在保护茶农权益方面存在不足等也是制约茶园有序流转的因素。
3 引导农村土地有序流转、促进农村经济发展的措施
土地的有序流转一方面有利于增加农民的收入，另一方面则有利于开展规模化、产业化、现代化、集约化的农业经营，实现农业资源的优化配置。因此，应采取相应的措施解决农村土地流转中存在的问题，积极引导土地有序流转，从而促进农村经济发展，具体有以下几项措施。
3.1 广泛宣传、提高认识
政府部门、乡（镇）、村各级有关机构要做好国家相关政策和《关于茶园承包经营权作价出资农民专业合作社实施办法》（安溪县人民政府）的宣传和落实工作，让农民正确、充分认识实行土地有序流转的必要性、必然性，消除农民的顾虑。通过广泛地宣传、提高农民的认识，转变他们的思想观念、改变粗放的经营方式，使广大的农民群众积极地参与到土地流转中，从而有效引导土地有序流转。
3.2 建立健全土地流转管理机构、服务体系
要有效地引导土地有序流转，就要将推进土地有序流转纳入各级政府的工作重点之中，需要加大政策扶持、加大投入力度，建立健全土地流转管理机构及服务体系，尽快建立起一个功能全面、体系完整、服务直接的土地流转的有形市场。同时，也要将参与到土地流转中的资信较好的重点龙头企业、产业大户等纳入到金融信贷部门的重点服务对象中，切实改善农业各项设施，为土地流转培育需求主体，拓宽农业投入渠道，实现土地流转的组织化、有序化、市场化的发展。
3.3 加强监管指导、规范土地流转
要做好农村土地流转工作，还需要农业行政主管部门切实履行监管指导职能，需要从人、财、物三个方面下大力气，给予足够的投入和支持，要加强农村集体“三资”代理服务中心的服务职能，促进信息对接和管理服务的完善，特别是要对土地承包经营权流转及合同的管理加大工作力度，真正实行规范化的管理。在健全的土地流转服务管理体系下，农户的利益更加有保证，土地流转更加规范，那么茶园土地才能更好地实现有序流转，促进土地流转工作的有序进行。
3.4 创新土地流转机制、正确处理各方利益关系
加快土地流转，要因地制宜，鼓励农民采取转包、出租、出让、入股等多种方式进行，实现土地流转的多元化；还可以通过典型示范的方式、考察学习先进地区成功经验和好的做法的方式，加快土地流转，提高土地效率；同时还要在土地流转的进程中积极创新土地流转机制，探索更多有序流转的方式。另外，关于土地流转各方的经济利益关系也要正确处理，结合当地具体情况，为农户制定合适的土地流转经济补偿标准，处理调解好转出方与转入方的经济利益关系，这样才能避免后续工作中出现矛盾。
3.5 推进合作社规范化运作
土地流转过程中，有一些是经过合作社将农民组织起来进行生产经营的，要充分考虑农民合作社的作用，要全力推进农民合作社的规范化建设。要促进农民合作社的规范化、专业化运作，首先需要建设起一支高素质的合作社管理干部队伍，不断提高经营管理者的水平，完善和规范合作社的运行机制，真正发挥合作社的基层服务作用，及时为土地流转的参与方提供相关信息，消除信息不对称性的消极影响。
4 结语
要根据实际情况，顺应土地流转趋势，做好各项工作，积极加以引导，消除土地流转进程中的各种障碍，从而推动土地有序流转，促进农村经济的快速发展。
参考文献
[1] 单华.加快农村土地经营权流转推进规模经营的几点建议[J].现代农业,2013,(7): 74-75.
[2] 邵云强.加强农村土地流转促进农村经济发展[J].对外经贸, 2013,(10):136-137.
[3] 徐增辉,颜莹莹,郑佳.农村土地流转与新农村经济发展关系研究[J].商品与质量：学术观察,2013,(11):103.
[4] 武彦丽.浅析农村土地流转是农村经济发展的必然[J].经济研究导刊,2013,(30):22.
有序流转 篇4
关键词：XML签名,多重签名,公文流转
随着计算机技术和网络技术的发展, 办公自动化己经成为企事业单位加强内部管理、提高办公效率的主要方式。公文流转系统作为办公自动化系统的核心部分, 打破了传统公文流转方式易受办公资源、时间、空间等因素的制约。在开放的互联网环境下, 保障电子公文在传递过程中的安全性及实现多方签署是一个亟待解决的问题。
XML (Extensible Markup Language) 技术近年来得到迅速发展。XML文档作为高度结构化的数据具备很好的扩展性, 已广泛应用在电子政务、电子商务等领域[1,2]。针对XML数据存储和传输的安全性需求, W3C (World Wide Web Consortium) 和IETF (Internet Engineering Task Force) 联合发布了XML数字签名规范[3,4]。与传统签名一样, XML数字签名可以应用于任意类型的数据, 以提供消息来源的正确性、完整性和不可否认性。但和传统签名技术不同的是, XML签名允许对XML文档进行细粒度签名, 甚至可以对单个元素进行签名, 在基于网络平台的公文流转系统中, 当某些公文需要多方签署方可生效时, 利用XML多重签名来实现也是非常有效的。该文主要讨论将XML多重签名技术应用于公文流转系统中时要解决的问题。
1 XML数字签名原理
XML数字签名定义了一种用于加密认证数据的模式。充分利用了XML的灵活性和扩展性, 不仅可以对整个文档签名, 还可以实现对文档进行较细粒度的签名及多重签名。保障数据的完整性、不可否认性。W3C将XML数字签名解释为:定义一种与XML语法兼容的数字签名语法描述规范, 描述数字签名本身及签名的生成与验证过程。在文献[3]定义的语法结构中,
2 XML有序多重签名在公文流转系统中的应用模型
2.1 XML有序多重签名
在公文流转系统中, 一些重要的公文通常需要多方签署方可生效, 即需要进行多重签名。根据签名成员是否按序签名, 多重签名又分为两种:有序多重签名和广播多重签名[5]。该文主要研究XML有序多重签名在公文流转系统中的应用问题。
XML有序多重签名可以解释为:消息发起者对待签署的XML文档进行规范化并计算其摘要值, 按照既定的签名顺序, 将摘要值发送给第一位签名者, 第一位签名者完成签名后将签名结果发送给下一位签名者。其他每位签名者收到上一位签名者的签名文档后, 首先验证部分签名的有效性, 若有效, 继续签名并发送部分签名给下一位签名者;若签名无效, 拒绝继续签名, 并终止整个签名过程。直到最后一位签名者完成签名, 交由验证者验证无误后, 即完成了XML有序多重签名。
2.2 应用模型
在实际的政务工作中往往会涉及到这样的问题, 某部门起草一份提案, 该提案需要其他各部门按照顺序进行批复, 给出同意与否的意见, 若有超过规定比例的部门同意, 则提案通过。下面以一个典型的提案审批系统为例, 研究XML有序多重签名在提案审批系统中的应用。
首先某部门秘书起草提案, 系统将该提案内容转换为XML文档, 对待签的XML文档进行规范化并计算其摘要值, 然后确定签名的顺序, 将摘要值发送给第一位签名成员 (即提案部门主管) , 第一位签名成员用自己的私钥对提案摘要值签名后, 发送给下一位签名成员 (其他部门主管) , 以后每个签名成员收到签名文档后, 用上一位签名者的公钥验证部分签名的有效性, 若有效, 继续签名并将生成的部分签名发送给下一位签名成员;若签名无效, 拒绝对所收到的签名文档继续签名, 并终止整个XML签名过程。直到最后一位签名成员完成部分签名, 并由签名接收者验证无误后, 即完成了XML有序多重签名。XML有序多重签名在提案审批系统中的应用模型如图1所示。
最后由可信的提案认定者计算总的通过率, 如果通过率大于等于事先约定的值, 提案通过, 否则提案被否决。
3 方案实现
以一个典型的提案审批流程为例, 基于2.2给出的应用模型, 对方案进行描述。方案的参与者有:KGC (Key generation center, 密钥生成中心) 、提案生成者A、各个部门主管 (签名者) B= (B1, B2, B3, …Bn) 、签名验证者V、提案认定者W, M为审批提案的摘要值, 方案中出现的其它符号说明详见文献[6], 这里不再赘述。
3.1 系统初始化及密钥生成过程
KGC输入参数k, 输出系统参数Params= (k, e, P, q, G1, G2, Ppub, H1, H2, H) , 其中Ppub=s P, s作为系统主密钥, 双线性对映射e:G1×G1→G2, H1, H2和H是三个Hash函数, H1:{0, 1}*→G1, H2:{0, 1}*→{0, 1}*, H:{0, 1}*→Zq*, 秘密保存s, 并公开系统参数Params。
每位用户Bi (1≤i≤n) 随机选择xi∈Zq*作为自己的秘密值, 并计算自己的公钥 (Xi, Yi) = (xiP, xis P) 。给定用户身份IDi∈{0, 1}*及其公钥Yi, KGC计算Qi=H1 (IDi, Yi) , 将Di=s Qi作为用户部分私钥。最后, 签名者Bi (1≤i≤n) 计算私钥Ri=xiDi。
3.2 签名过程
实际的提案审批过程中, 提案的审批顺序通常是事先确定的, 不防设提案生成者A预先确定审批顺序为Γ= (ID1, ID2, …, IDn) , 公开Γ, 所有部门主管按照签名顺序进行签名。
1) 提案生成者A根据XML文档中的URL获取需要签名的XML文档, 选择一种规范化算法对待签文档进行规范化, 计算其摘要值M。
2) A将M发送给第一位主管B1, B1随机选取k1∈Z*q, 计算:
将签名消息 (M, (S1, r1) ) 发送给下一位主管B2。
3) 签名者Bi (2≤i≤n) 收到Bi-1发送的签名 (M, (Si-1, r1, r2, ...ri-1) ) 后, 验证下面的等式是否成立,
若等式成立接受签名, 随机选择ki∈Z*q, 计算:
将签名消息 (M, (Si, r1, r2, ...ri) ) 发送给下一位签名者Bi+1。最后一位签名者Bn的签名 (M, (Sn, r1, r2, ...rn) ) 作为签名文档中元素
3.3 签名验证过程
V收到XML签名文档后, 通过解析XML签名文档得到签名 (M, (Sn, r1, r2, ...rn) ) , 验证下面等式是否成立,
如果等式成立, V认为所有签名者对消息的有序多重签名有效, 并将每个主管的审批情况 (是否同意提案) 汇总后发送给提案认定者W。
3.4 提案认定
提案认定者W根据收到的每个部门主管的审批情况, 计算通过率, 如果通过率大于等于事先约定的值, 提案通过, 否则否决提案。
4 结束语
本文主要讨论了XML有序多重签名技术在公文流转系统中的应用。基于给出的模型, 将XML有序多重签名应用在一个典型的提案审批系统中, 并对方案的实现进行详细描述。解决了公文流转系统中存在的多重签名的需求, 为XML有序多重签名在公文流转系统中的应用提供了可行的解决途径。
参考文献
[1]傅德胜, 王强.XML数字签名在工作流系统中的应用[J].计算机应用, 2011, 31 (3) :808-811.
[2]白晨希, 宋亚林, 申石磊.基于圆锥曲线的XML数字签名应用研究[J].计算机工程与设计, 2012, 33 (5) :1739-1741.
[3]W3C XML Signature Working Group.XML Signature Syntxa and Processing[EB/OL].[2002-02-12].http://www.w3c.org./TR/xml dsigcore.
[4]Canonical XML W3C recommendation[EB/OL].[2010-07-19].http://www.w3c.org/TR/2001/REC xml cl4n.
[5]王晓峰, 张璟, 王尚平.多重签名方案及其安全性证明[J].计算机学报, 2008, 31 (1) :176-182.
有序流转 篇5
【关键词】 农村 土地流转 有序
1.土地流转必须坚持现代农业的发展方向
农村税费改革后,特别是经过完善农村土地二轮延包,农村土地这一基本生产要素的潜能得到了进一步发挥,使双辽市农业生产出现了多年未有的可喜局面。但在家庭承包经营体制下,仍不能克服经营分散,成本高,效率低,对市场变化反映迟钝的不利因素。只有通过农业规模经营,实现现代农业的示范和引领作用,才能实现用现代科学技术、现代管理方式和现代装备来改造传统农业,才能以市场需求为导向,培植市场竞争力强的产品,把生产、加工、销售连成一片,实行区域化种植、专业化生产、企业化管理、社会化服务,农业产业化经营,使农业成为高效益的产业。
2.土地流转必须做好“五个结合”
抓农村土地流转工作不仅要抓流转面积的数量,更要保证土地流转的质量,在具体工作中要做到“五个结合”,即农村土地流转要与发展当地主导产业、特色产业相结合,发挥比较优势,体现比较效益;要与板块基地建设相结合,提高生产社会化水平,推进农产品的标准化生产;要与发展设施农业、高科技农业、生态农业、循环农业相结合,提高农业现代化水平和社会、生态、经济综合效益;要与实施全民创业计划相结合,农村土地承包经营权不仅要向农业企业、龙头企业和农民专业组织集中,也要向种田能手、回乡创业者流转;要与招商引资相结合,不仅要引进企业、经营者和资金,也要引进技术、先进的管理经验和生产方式。同时,要把握好四项工作:维护好出让土地农民的利益;严把受让方经营主体的资质关;强化服务;明确责任。
3.农村土地流转要因地制宜
3.1要坚持依法、自愿、有偿的原则 农村土地流转必须执行国家法规政策,依法签定合同。是否流转,采取哪一种方式流转还要充分尊重农民的选择和意愿,遵循价值规律,坚持有偿流转,协商确定合理的经济补偿。
3.2要因地制宜选择流转方式城市周边地区和工业化快速扩展地区的村要以房产、地产流转为突破口。因为多数城镇周边地区村民的土地被征用,一些村民分得仅仅两三分地,有的村没有一分地,这些失地农民居住在城市,以为城市提供服务为主要谋生手段,但其身份仍然是农民,不能享受城市的各种公共福利和医疗社会保险。对于这部分农民,应该转变身份,为其在户口政策、公共医疗卫生服务、社会保险、孩子上学等方面创造条件,使农民尽快转变为城镇人口;应该允许他们拥有的房产、地产流转和开发,通过场地、门面的开发利用为农户进入城市就业谋生积累资金奠定基础。
4.农村土地流转的形式要多样化
鼓励土地在农户之间流转,向机关干部及科技人员流转,向城镇居民流转,向专业大户流转,向企事业单位流转。流转方式具体包括: 转包。农民将自己的责任地以一定条件转让给第三方经营,两者之间形成新的互益关系; 转让。农民将土地经营权连同权利和义务在一定时期内一并转让给承包农户或业主开发; 互换。农户之间为了便于管理或进行规模化经营、集约化管理,在原土地承包关系不变的基础上,对土地经营权进行互换,互换双方继续履行原承包合同的权利和义务; 租凭。农民在一定时期内将土地经营权以一定的价金出租给业主使用开发;入股。农民以土地为股参加合作经营,并签订入股合同或協议; 出让。对于已经进城就业的农民自愿将其所承包的土地使用权长期出让给他人; 拍卖。农户将承包地一定期限的土地使用经营权,通过公开或协议方式进行拍卖。这种形式以“三荒”地和山塘、水库以及承包到户的集体耕地为主。土地流转的类型要多样化,除耕地流转外,林地、荒山荒坡都可以流转。
5.健全农村社会保障体系
由于农村的养老、医疗、社会补助等社会保障体系不健全,农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题,普遍把土地作为最基本的生活保障,对于流转土地存在后顾之忧。因此,要逐步完善农村社会保障机制,尽快把已经放弃经营土地、进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系,实现城镇社保的对接,避免再次返乡与民争地。要加大对农村社会保障的财政投入力度,探索建立农村人口养老保险制度,对于已经流转土地的农民,要引导他们从土地流转收益中拿出部分资金,建立个人基本医疗和养老保险,提高自我保障能力。
6.土地流转必须积极探索和建立长效机制
有序流转 篇6
关键词：粮食生产,土地,流转
土地流转是实现土地规模经营、发展现代农业、增加农民收入的重要基础,是现阶段深化农业农村改革的关键环节,也是河南省粮食生产核心区转变发展方式的有利契机。改革开放30多年来,我国农业生产的环境条件发生了较大变化,一家一户分散的生产经营方式难以适应农业现代化的形势、粮食生产核心区持续增产的任务。土地承包经营权流转涉及面广、政策性强,既关系到流转农户及经营主体的切身利益,也事关粮食安全、社会和谐稳定及发展。完善农村基本经营制度,有序流转土地、实现规模经营,确保农业增产、农民增收和粮食安全,是当前“三农”工作的重大课题。
1 农村土地流转基本情况
河南省是全国重要的粮食生产核心区,在党中央、国务院的正确领导下,把解决“三农”问题作为重中之重,按照国务院批准的《河南省粮食生产核心区建设规划》,全面贯彻落实强农惠农政策,加强科技支撑,粮食生产实现十连增,农民收入得到较快增长,农村公共服务水平全面提高,全省农业农村发展持续向好、稳中有进、成效显著,为全省经济社会持续稳定发展提供了有力支撑。在全省农业农村处于转折、转型的关键时期,针对工业化、城镇化快速发展给“三农”工作带来的新变化、新要求,坚持以发展现代农业为主题,以转变农业经营方式为主线,在稳定和完善农村土地承包关系的基础上,引导农村土地有序健康流转,为农村经济持续向好奠定了基础,为维护国家粮食安全做出了重要贡献。到2013年底,全省农村土地流转面积3 216万亩,占家庭承包面积的33%,比2012年底增加23%。其中,转包1 312万亩,占流转总面积的40.1%;出租900万亩,占28%;互换786万亩,占24.4%。在流转的农村土地中,用于粮食生产的2 093万亩,占流转总面积的65.1%。
商丘市把农村土地流转作为发展现代农业的重要举措,出台了《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》,并在虞城县召开现场会,积极推进“小块并大块,多块并一块”工作,已互换并地869万亩,有127个乡(镇)4057个行政村实现了“互换并地”,参与土地流转互换农户165.4万户;通过农村土地“小并大”,促进规模流转面积170多万亩。濮阳市把推动农村土地流转作为实现农村发展第二次飞跃的重要路径,成立了农村土地流转领导小组,印发了《关于加快农村土地流转促进规模经营的意见》,截至2013年底,该市农村土地流转面积达85万亩,占家庭承包经营耕地总面积的23.8%,流转面积比2012年增长56.5%。
2 农村土地流转的初步效果
通过正确处理农村土地所有权、承包权和经营权之间的关系,稳定农村基本经营制度、加大政策引导力度、培育规模经营主体等措施,河南省农村土地流转取得了的初步成效。
2.1 促进了土地资源的优化配置
通过合作组织、家庭农场等新型经营主体流转农村土地承包经营权,有利于在一定范围内统筹安排农业生产布局、优化农作物结构,促进涉农资源、资金和技术的合理配置,挖掘了土地潜能,提高农业生产率,让经营主体利用有限的土地获得较大的收益。商丘市农村通过“互换并地”的土地流转方式,重新整合了农村土地资源,减少了地界、沟渠、生产道路占地,并对一些废弃地进行改造,整合了土地资源,全市多出近50多万亩土地。梁园区谢集镇冯庄村统一将2 800亩土地集中流转给乡恋“三农”服务社,实行统一耕种、统一管理,提高了农业生产经营的规模效益。
2.2 提高了农业生产的综合效益
通过土地流转使有限的土地集中到种植能手、专业合作社、家庭农场等经营主体,有利于增加农业投入、大型农业机械的使用和农业先进技术的推广,解决了小规模生产经营条件下难以实现的集约化、标准化、品牌化建设问题,提高了农业生产经营中的规模效益。据濮阳市农业局测算,土地流转规模经营后,平均亩产比分散经营至少提高20%,亩成本降低5%,每亩增产收益约130元。整体来看,种粮大户粮食生产亩均成本比普通户少278元,低22.3%,亩均收益比普通户多145元,高13.8%,规模种粮生产收益明显高于散户。
2.3 形成了农民增收的多元格局
通过土地流转,农民不仅获得了稳定的流转收入,而且可以通过从事其他生产经营,如外出务工、就近务工、经商和创办企业等,获得可观的工资性、经营性收入,拓宽了收入渠道,实现了农业增效、农民增收的双赢目的。留乡农民在本地务工或从事多种经营,拓宽了农民增收渠道。如柘城县祥和农民专业合作社流转的土地每年给流转户600公斤小麦的租金,同时对土地流转的农户优先聘用为长期固定工,男工工资1 050元/月,女工工资900元/月,并在县劳动局办理养老保险手续;愿在合作社打零工者,每天发工资35元。
2.4 增强了农村劳动力转移的稳定性
逐年增加的农村土地流转面积,使越来越多的农民从土地上解放出来,安心外出从事第二产业、第三产业,不必农忙时节回乡务农,解决了“一心挂两头”的矛盾,逐步改变着“候鸟”式的外出务工情况,增强了农村劳动力在转移地的稳定性,加快了农村劳动力向非农产业转移步伐,也为工业化、城镇化推进增加了人力资源。据有关部门统计,2013年河南省农村外出务工人数达2 600万,其中省内占51.4%,省外占48.6%。
3 农村土地流转中的主要问题
由于开展农村土地流转工作时间较短,县乡土地投入产出能力及思想认识等方面存在差异,当前土地流转中有一些亟待研究解决的问题。一是农民思想有疑虑。我国是个传统的农业大国,河南在一定程度上又是农业大国的缩影,人多地少。土地对于粮食生产核心区的农民来说具有基本的生活保障功能,土地在农民眼里弥足珍贵。有些上年纪的农民怕生活没有保障,总感觉自己种地心里踏实;有些外出务工、经商的青壮年农民,把土地作为今后生活的“退路”,舍不得将土地流转出去。二是流转机制不健全。目前农村土地流转的管理机制、协调机制和服务平台不健全,县乡虽然依托农业部门成立了农村土地流转服务机构,但是存在人员编制、业务经费不到位的现象。耕地、林地和河滩荒地涉及农业、林业、国土、水利等部门,业务协调机制滞后。三是流转秩序不规范。在基层农村土地流转服务体系不健全的情况下,信息、评估等服务工作跟不上、监管不到位,个别地方流转秩序不规范,农户意愿体现不够,合同内容、标的不完善,为农村土地流转后规模化经营纠纷埋下了隐患。有的租用土地的时间超过了二轮承包期规定的时间,有的合同未经县乡合同管理机构审查、签证或公证机关公证。
4 有序流转农村土地的政策措施
土地问题是农村的根本问题,土地流转是深化农村改革的重要内容,是关联经济、社会和政治方面的大事情。既涉及亿万农民的切身利益,又与整个“三农”工作息息相关,可谓牵一发而动全身。为有序推进农村特别是粮食生产核心区土地有序规范流转,需要把握以下政策措施。
4.1 完善土地流转政策,确保粮食持续增产
健全的法规政策是经济社会正常运行的基础,是调节土地关系的根本依据。土地流转涉及亿万农民切身利益,要树立政策观念,依法办事。河南省土地流转尚处于起步阶段,完善法规制度势在必行。省人大、政协及涉农部门深入实际调查研究,为完善农村土地流转法规政策已做许多前期工作。要按照党中央国务院关于农村土地流转的决策部署,结合粮食生产核心区实际,适时研究出台规范土地流转、发展新型农业经营主体的指导意见,明确财税、金融、保险等方面的扶持政策措施,以保证粮食生产的规模和比例,确保粮食安全。改善农村金融保险服务,建立形式多样的农村金融体系,创新金融产品和方式,加快农村信用社改革组建农村商业银行的进程,使之成为农村金融服务的主力军,鼓励农行、农发行、农村信用社对土地流转大户的信贷支持,每年安排一定额度的农业信贷资金,并开展农业机械设备、土地经营权等抵押贷款,允许经营主体以联保等形式办理贷款。完善农业保险,建立以政策性保险为主的农业保险体系和农业巨灾风险补偿基金,将粮食生产核心区产量大户、合作社等纳入强制性保险范畴,财政给予一定的保险补贴,探索建立农业生产经营风险防控及化解机制。
4.2 建立评估信息组织,改进土地流转服务
在农户分工、分业、分化尚未完成的现阶段,服务体系状况事关农村土地流转的进程和效果。农村土地流转政策性、专业性强,需要一支懂政策、素质高、业务强的工作队伍,来承担流转信息、租价评估、政策咨询、合同签订、承包合同和纠纷调处等具体工作。应加快充实完善农村土地流转服务体系和信息平台,建立合理的土地估价指标系统,确立科学的评估方法和最低保护价制度。实现农村土地流转服务体系全覆盖,形成乡镇有中心、县市有网络的土地流转服务体系,为土地流转提供法规政策宣传、信息咨询、价格评估等服务工作,降低流转交易成本。加大对土地流转工作的扶持力度,设立专项资金,引导流转土地围绕粮食生产核心区建设的方向种植农作物。强化农业科技服务指导和科普宣传教育,加快农业信息技术入户步伐,整合农技、土肥、植保和病虫预报等科教力量,把农业产前、产中、产后各环节所需要的各项服务打包供给,尝试建立公益性与营利性有机融合的农业科教服务新机制。
4.3 创新土地流转形式,培育新型经营主体
土地流转形式对于流转进程和效果具有直接影响。河南省山区、丘陵、平原土地类型不同,自然条件各异,人均土地面积不等,还有48个沙化土地县,因地制宜、创新土地流转方式有其客观必要性。土地流转的前提是稳定家庭承包经营,要及时对粮食生产核心区家庭承包土地进行确权登记颁证,在此明确土地承包经营权归属、强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位基础上,积极探索土地托管、反租倒包、股份合作、土地银行等不同形式,不断推进农业规模化产业化。培育新型农业经营主体是2014年“中央一号文件”的要求,也是实现河南农业产业集群化发展的客观要求。要鼓励和支持龙头企业、农业科技人员和农村能人,创办或领办家庭农场、农民合作社,培育形成新型规模经营主体。
4.4 加强土地流转监管,防止非农化非粮化
有序流转 篇7
随着农村和农村经济的不断发展, 农村劳动力大量向二、三产业转移, 目前大通县农村经济结构和社会结构发生了很大的变化, 农牧业生产的经营模式也随之变化, 农村土地流转呈现出面积大、规模化的趋势。截至2013年底全县土地流转总面积4457.5hm2, 占承包耕地面积的9.67%;流转出土地的农户数16719户, 占承包农户的20.89%。在总流转面积中, 流转入农户的土地面积1504.07hm2, 占33.74%;流入企业的574.62hm2, 占12.21%, 其中用于种植粮食作物的面积占17%;涉及农村劳动力转移的农户25740户, 51480人, 分别占到承包总户数和农村劳动力总数量的33%和24.5%。从总体情况来看, 农村土地流转数量呈上升趋势。
2 土地流转中存在的主要问题
一是在土地流转中个别企业或个人由于种种原因, 不能及时兑现给农民土地流转收益, 引发矛盾和纠纷。土地流转后, 企业和个人都在谋求利益最大化, 造成土地近乎掠夺式经营, 影响整体地力培肥及提高。
二是流转土地规模逐年增加, 而相应的监督制度及措施还不够健全和规范, 一定程度上形成不稳定因素。
三是土地流转政策宣传不到位, 群众思想认识有待提高。一些乡镇政府没有把推进农村土地流转放到推进农牧业产业结构调整和增加农牧民收入这个大局来认识。对土地流转政策的宣传不够深入, 群众对土地流转的认识还存在误区。村民对土地流转重视不够, 认识不足, 在流转时, 没有严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》及《农村土地承包经营权流转管理办法》贯彻执行。
四是在土地流转过程中, 部分地方土地草牧场流转没有合同, 只是口头协议, 或有合同, 也存在不规范、不完善之处。农户间转包时以口头流转的多, 书面流转的少, 调查中发现, 大部分农户土地流转以口头协议进行, 未签订书面协议或合同, 即使有的签订书面协议, 内容也很简单, 形式不规范。造成土地承包关系混乱、流转纠纷隐患增多。
五是农户间自发流转较多, 流转规模小, 收益普遍偏低。从组织方式看, 农牧户自发流转仍是当前农村土地流转的主要形式。调查显示, 2013年, 全县在已流转的土地面积中, 农牧户自发流转的占32.7%左右, 乡村集体组织提供信息或委托乡村组织流转的占67.3%左右。
3 影响土地流转的因素分析
3.1 农村劳动力转移对土地流转的影响
随着农村经济的不断发展, 劳务输出规模不断壮大, 农民的择业渠道日益拓宽, 许多农民离开土地, 走出家门寻找致富门路。并且, 大多土地的流转倾向于年轻的、有经济意识或有一定技术特长的农民转包或出租。2009年, 全县劳动力转移人数为12.5万人, 到2013年增加至17.6万多人, 增长了40.8%, 外出务工农村劳动力增加, 加快了土地流转的速度, 有利于农村土地规模化经营和土地的综合开发利用。
3.2 农牧业机械化水平和社会化服务增强对土地流转的影响
过去, 我县农村土地流转规模小、数量少、范围窄, 并且多是一种零星、分散式的流转。自2009年以来, 随着农业综合项目的开发, 土地逐步实施了规模化经营。目前, 全县规模化经营项目区的土地流转面积已经达到1330hm2。例如, 新庄镇从2009年开始, 在台其庄等5个村实施设施农业规模化种植示范项目, 涉及400户2000人, 并且安装大型暗灌设备5套, 滴灌设备正在安装, 累计投入资金150万元, 在长宁镇改造中低产田亩, 新修水利可绕地近万亩, 经过当地农民一年的尝试, 初步测算可节省水60%, 省点30%。
3.3 农畜产品价格变动和农牧业比较效益变化对土地流转的影响
随着农畜产品、农副产品价格涨幅较慢, 加之农资价格涨幅大而快, 部分耕地不好村的农民有了外出务工的意向, 放弃了耕种土地, 从事其他职业。
3.4 农民收入水平及构成变化对土地流转的影响
近年来, 农户的收入不断提高, 不单是仅靠一产的收入, 外出务工以及二、三产业的收入已逐步成为农民的主要收入来源。因此, 许多年轻人就不再看重来自农牧业的收入, 积极转变观念, 寻求新的增收渠道。
4 促进大通县农村土地承包经营权有序流转的意见和建议
4.1 把转变农民思想观念放在首位, 不断提高农民流转土地的积极性
让农民意识到土地流转的重要性, 是加快土地流转的前提。因此, 要充分利用种种行之有效的形式广泛宣传土地流转的意义, 引导农民增强流转土地的自觉性。要大力宣传《土地承包法》、《承包法》以及中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》精神以及相关的政策法规, 教育广大农牧民和基层干部知法、懂法、用法。用身边的事教育身边人, 使农民看到实实在在的效果, 从而转变思想观念, 投身非农产业, 加快土地流转。
4.2 把加强治理作为根本, 不断规范农村土地流转行为
一方面, 要加强土地流转出方的治理。对农户自发的土地流转行为, 要教育引导农户签订书面流转协议、合同, 并报所属村集体经济组织备案。要规范乡村集体经济组织参与土地流转的行为, 不得以任何名义强迫农户流转土地, 也不得阻挠农户自愿合理地流转土地。另一方面, 要加强土地转入方的治理。为防止改变土地性质用途, 在以流转的农村土地上, 若出现改变土地性质用途的行为, 受让方将不得再进行流转。同时, 加大对生态环境的建设力度, 引导企业及开发商在搞经济建设的同时, 进行植树造林, 保护生态环境。
4.3 把加快劳务经济发展作为重中之重, 不断拓宽农村土地流转的空间
要拓宽劳务输出渠道, 为农民外出就业创造条件。要加强对农村劳动力的技术培训, 搞好信息服务, 政策服务, 法律服务和组织管理, 为农村劳动力永久性、实质性向二、三产业转移提供条件, 让大量的农村劳动力能够出得去, 挣到钱, 留得住, 使大量的农村人口离开土地, 离开农村, 向城市转移, 为农村土地流转创造必然条件和有效空间。
4.4 把提供优质服务放在突出位置, 为农村土地流转营造良好环境
一要建立健全组织体系, 要把土地流转工作纳入县、乡两级政府的重要议事日程。二是积极发展中介组织。以此为突破口全面发展我县的各项流转组织以及各种形式的经济和土地中介组织, 依靠市场调节完善流转机制, 推动土地流转的健康运行。三要认真解决土地纠纷。土地纠纷是农民土地流转后的遗留问题, 根据《大通县农村土地承包纠纷仲裁暂行办法》进行土地承包纠纷制裁。四要健全农村社会保障机制。要加强以养老保险为主的农村社会保障体系建设, 把长期以来农民主要依靠土地作为惟一社会保障的现象转向依靠基金式的社会保险和保障上来, 解决农民的后顾之忧, 使农民放心走出去, 进而为土地流转创造良好条件。
参考文献
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