规范有序（通用11篇）
规范有序 篇1
动手操作是学生学习数学的重要途径和方法之一,是数学活动的重要组成部分。动手操作为学生提供了思考交流探究的空间, 有利于学生经历、体验、感悟知识的形成过程,获得数学活动的经验。 怎样让操作更有效呢? 下面结合自己前后两次教学片段,谈一谈自己的认识。
片段一:
操作要求:装有3个黄球3个红球的袋子,如果从这个口袋中任意摸1球,摸出以后把球放回去,一共摸40次。 黄球和红球可能各摸到多少次?
活动汇报:
这样的统计结果与猜想结果相差太大,且不科学。 ( 第九组对摸得要求不明确,摸的总次数都不对。) 所以,利用这样的统计结果根本无法得到结论:物体个数相同,摸到次数差不多,可能性相等。 教师也无法进行下一个环节的教学,学生也得不到正确的认识,这样的操作不但无效,而且还误导了学生的认识。
反思:相同的操作,却出现不同的效果,反思原因,有以下几种。
1.操作要求不明确 ,学生操作方法不得当 。 有的学生放下摸的球,没有搅拌,又接着摸,各种球摸到的机会不相等。 操作结果不科学。
2.心理暗示。 由于之前让学生预测摸球结果会是怎样,许多学生估计红球摸到20次,黄球摸到20次,有了这样的主观意识控制操作,影响了操作结果。
3.为了求得操作快 ,受到表扬 ,敷衍操作 ,甚至于受邻组影响 , 把邻组的统计结果“ 借”为自己组的结果。
片段二:
操作要求:
规则1:在小组里,每次任意摸出一个球,再放回袋子,一共摸40次。
规则2:每次摸球前,先用手把袋里的球搅一搅。
规则3:用画“ 正”字的方法把每次摸球的结果记录在“ 摸球结果记录表”中,然后根据记录结果完成“ 摸球结果统计表”。
活动汇报:
调整:1.细化操作要求。 在操作前明确要求,让学生读操作要求,然后再操作。
2.把原先分的九大组 ,每组4人变为6大组每组6人 ,这样每组的组员就多了,分工可以更细,职责更明确了,一人摸球,一人搅拌球,一人报颜色,一人记录,一人数次数,一人监督。
3.第1次教学时比一比哪一组完成得又快又好 ? 第2次教学时比一比哪一组操作的规范? 第1次教学时学生图快,不理解什么是好,操作就不规范了。 第2次教学时突出规范操作,操作结果才能科学合理,学生潜意识里争强好胜。 所以,无需强调快。
经过这样的调整,操作结果验证了同学们的猜想,学生得到成功的体验,同时也便于结论的得出:( 1) 事物个数相同,摸到次数差不多,发生的可能性相等。( 2) 摸到次数一样多( 出现这种情况的概率小) ,也叫可能性相等。( 3) 摸到次数相差得多,这样的情况也有, 也是正常的,科学实验中有偶然性。
经过调整操作活动顺利有效地完成,我认识到以下这三点保证了这一活动的有效开展。
认识:
1.明确要求,规范操作
“ 磨刀不误砍柴工 ”,不要认为在操作前让学生细细理会操作要求,会减少活动时间。 实际上有了明确的要求,让学生清楚将要做什么,怎么做,要注意些什么,做完之后怎么办,学生的操作才会有序、规范,这样的操作才会有效。
2.合理分工,有序操作
有效的合作操作,才能使课堂教学有效。 合作操作的有效性, 在于操作过程中,学生是否都有自己适合的位置,并且能力是否得到了充分的展示,分工时要考虑学生的个性特点进行分工,比如, 沉稳细心的学生统计结果,思维敏捷的学生报告颜色,活泼好动的学生摸球,认真负责的学生监督,这样融合弥补,相得益彰,操作活动十分有效。
3.思维提升,有效操作
学生的操作不但是简单的动手活动,而且是手脑并用、密切沟通的活动,对操作过程的总结和操作结果的归纳,是对操作过程的提升。 教师及时引导学生仔细观察,指导学生在大脑中内化知识, 用语言外化知识,实现思维的提升,才能使操作活动更有意义,才能算得上有效操作。
规范有序 篇2
市场环境活动的实施方案
为确保兰州区开展进一步营造风清气正的发展环境活动的顺利实施，根据自治区党委办公厅、人民政府办公厅《》和区委办、政府办《关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动的实施方案》的统一部署，现结合我局工作实际，制定如下实施方案：
一、指导思想和工作目标
坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕区委、区政府中心任务，按照民政事业发展“十二五”规划要求，大力提高民政保障能力，努力完善公共服务体系，全面创新社会管理，全力推进民政自身建设，认真查找并切实解决机关效能和服务水平中存在的突出问题，进一步提升机关办事效能和服务水平，不断创优发展环境，持续提升创新能力，为建设和谐兰州、创新兰州、幸福做出积极贡献。
二、组织机构
为确保风清气正环境活动的形成和良好发展环境氛围的营造，推进兰州各项事业有序开展，现成立开展营造规范有序、公平竞争的市场环境活动工作领导小组：
组 长： 副组长： 成 员：
三、工作内容及要点
根据兰州区委办、政府办和区民政厅、区扶贫办、市民政局和市扶贫办相关文件精神要求，结合我局工作实际，主要从以下几个方面开展活动，确保 “营造规范有序、公平竞争的市场环境活动”的有序开展。
（一）推进干部素质再提高，促进民政服务水平民政工作涉及面广，做好民政工作，必须依靠一支政治素质强、业务精、作风正、敢创新的民政干部队伍。加强民政干部队伍建设，全面提升民政干部队伍整体素质。
1、通过干部素养大练兵活动，培养民政干部树立“民本”思想，当好群众的贴心人、走近群众、服务百姓，急百姓所急、想百姓所想。
2、加强制度建设。用制度规范权力运行，用制度促进干部廉洁自律，用制度强化工作落实。
3、加强学习教育。充分利用和完善学习方式，不断创新学习载体，如聘请专家讲座、专题辅导报告、现场交流、实地考察、课题调研等丰富多彩的学习形式，拓宽教育渠道。通过学习理论、业务和新知识等，帮助干部职工不断夯实理论功底、提高政策水平，拓宽知识面。以“树立创优争先观念，增强率先发展责任感”为主题，认真学习仇书记在兰州区开展“营造规范有序，公平竞争的市场环境活动”动员会上的讲话精神等方面的专业知识。通过出台各类制度，领导组织学习、专讲讲座辅导，精心组织集体学习研讨和个人自学，让干部把学习变为自觉行动，在全局形成学习的长效机制。
（二）围绕四大领域，加强社会管理创新
1．扎实推进减灾救灾工作。积极开展灾害隐患普查、防灾减灾综合演练、防灾减灾知识技能培训；加大减灾防灾宣传教育力度，组织好“国家防灾减灾日”等活动。进一步完善减灾工作机制，强化减灾对救灾的支持，切实保障受灾群众的基本生活。
2．建立完善养老服务体系。集中精力抓好居家养老服务工作，加快建设以居家养老为基础、机构养老为支撑的覆盖城乡的社会养老服务体系，让高龄老人老有所养、老有所依。深入实施高龄老人生活津贴制度。
3．切实规范社会事务管理服务。继续加强殡葬改革宣传引导，革除传统丧葬陋习，树立移风易俗新风尚，使“文明殡葬”理念融入现代文明。
4．加强社会组织培育和监管。指导社会组织开展“创先争优”活动，提高社会组织管理和服务能力。扩大社会组织服务领域，增强其提供基本公共服务功能。加大政府采购改革力度，加大公益类社会组织培育发展力度。
（三）面向“三个群体”，着力提高民生保障能力 1．继续提高困难群体保障能力。提高城乡低保保障标准和补助水平，将符合条件的城乡困难群众全部纳入低保，切实落实应保尽保。采取有力措施，加强低保规范化管理，着力打造阳光低保、公平低保。提高有劳动能力的低保家庭自我发展能力，鼓励低保对象积极就业。改进完善医疗救助办法，进一步推动医疗救助向家庭困难户和大病患者家庭倾斜力度，提高资金使用效率。
2．继续提高优抚群体保障能力。落实优抚安置政策，继续抓好义务兵家庭优待金落实。
3．继续提高特殊群体保障能力。严格实施做好农村五保供养、孤儿津贴标准和重度残疾人津贴制度。完善救助管理和流浪乞讨未成年人救助保护工作。
（四）围绕扶贫工作重点，提升农村帮扶水平认真抓好整村推进、产业扶贫、社会扶贫、互助资金、农民工培训工作等各项指标的分解和落实工作。
四、活动安排及主要措施
本次活动分为动员部署、自查自纠、重点检查、整改提高、建章立制、检查考核等六个阶段
（一）动员部署阶段（2011年11月中旬至11月29日）认真学习和领会仇书记在“营造规范有序，公平竞争的市场环境活动”动员大会上的讲话精神。统一要求，召开动员大会，建立工作机构，制定工作方案，落实任务责任，发动群众，统一思想。
（二）自查自纠阶段（2011年12月1日至2012年1月20日）针对单位业务范畴和干部工作职责，深入基层和一线，通过召开谈心会、发放意见征求表、开通短信平台、设立意见箱等方式，广泛听取来自不同方面的意见和建议。查找工作中的不足，并进行及时整改，并将整改结果通过公示、回复短信等方式反馈给群众，让群众人人能够享有知情权、参与权。
（三）重点检查阶段（2012年1月21日至3月25日）。针对自查自纠阶段，存在的问题进行再一次的全面梳理，同时对于新发现的问题和一些重点难点问题，进行再一次有针对性、目的性的检查、同时积极配合区委、政府开展营造规范有序、公平竞争的市场环境活动领导小组对七项工作的检查。
（四）整改提高阶段（2012年3月26日至5月20日）针对自查自纠和民政评议中发现的问题，以及解决的情况，建档归类，逐条梳理，进行深度剖析原因，集中力量进行解决。在整改中要制定详细的整改措施和整改方案，确保工作责任到人，明确分工，措施得当，严禁敷衍塞责、不了了之。
（五）建章立制阶段（2012年5月21日至7月20日）在以上四个阶段工作开展的基础上，总结经验，根据区委有关制度的规定，结合单位实际，出台相关制度。不断增强领导干部的责任意识、纪律意识，强化对干部的管理和监督，为进一步规范有序、公平交易的市场环境提高制度保障。
（六）检查考核阶段（2012年7月21日至9月20日）配合兰州区开展营造规范有序、公平竞争的市场环境活动工作领导小组对我局开展情况的检查考核工作。及时总结经验，查找不足，为进一步规范机关干部工作作风、生活作风提供借鉴。
五、工作要求
营造规范有序、公平竞争的市场环境和投资环境，是我局一个长期工作重点，在实施中要加强领导，广泛宣传，强化督查，务求实效。
（一）加强领导，明确责任。在工作中要把营造规范有序、公平竞争的市场环境和投资环境作为建设和谐兰州、创新兰州、幸福兰州的一项全局性工作，列入重要议事日程，做到思想到位、组织到位、措施到位，要做到各司其职、相互配合，人员参与，形成强大的合力，真正把工作落到实处。
（二）注重实际，搞好结合。要坚持从实际出发，精心设计活动载体，创新工作方法。把开展活动和作风建设结合起来，巩固效能建设的成果；把开展活动和创先争优结合起来，切实发挥党员干部的先锋模范作用；把开展活动和日常业务工作结合起来，全面推动民政各项工作的落实。
（三）广泛宣传，营造氛围。要认真总结、及时宣传营造规范有序、公平竞争的市场环境和投资环境的进展情况、经验做法、取得的成效以及先进典型等，营造浓厚氛围，使营造规范有序、公平竞争的市场环境和投资环境活动广为人知、深入人心。
规范有序 篇3
按照银监会调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策要求，广东省（不含深圳，下同）从2008年底开始试点培育发展了村镇银行。七年来，辖内村镇银行培育和监管工作取得了显著成效：
（一）培育组建稳步推进。总体来看，广东省村镇银行培育组建经历了三个阶段：一是探索试点阶段，2008年底批复开业2家；二是全面推进阶段，2010年至2012年共批复开业22家；三是批量化设立阶段，2013年至2016年二季度末批复开业21家，已批复筹建尚未核准开业4家。截至2016年二季度末，辖内成功组建49家村镇银行，其中批复开业45家，批复筹建4家。已组建的村镇银行覆盖全省18个地级市48个县（区），下设了81家支行、35个分理处，扩大了农村金融服务覆盖面。
（二）各项业务稳健发展。一是业务规模持续增长。截至2016年二季度末，广东省村镇银行资产总额386.72亿元，比年初增加6.51亿元，比年初增长1.71%，其中各项贷款余额215.36亿元，比年初增加6.38亿元，比年初增长3.05%；负债总额314.92亿元，比年初增加5.33亿元，比年初增长1.72%，其中各项存款余额262.53亿元，比年初减少5.42亿元，比年初降低2.02%。1—6月广东省村镇银行实现净利润1.55亿元，同比增加0.12亿元、增长8.72%。二是主要监管指标总体保持良好水平。截至2016年二季度末，广东省村镇银行资本充足率30.34%，一级资本充足率和核心一级资本充足率均为29.41%。拨备覆盖率199.84%，不良贷款率1.89%，流动性比例72.51%，单一客户贷款集中度7.05%，各主要监管指标整体达标。
（三）支农支小力度不断增强。截至2016年二季度末，广东省村镇银行发放农户贷款余额88.76亿元、户数13683户，发放小微企业贷款余额166.86亿元、户数12719户，农户和小微企业贷款合计占比达90.69%，已成为当地的金融支农支小生力军。同时，广东省村镇银行持续加大乡镇及以下网点布设力度，丰富服务方式，持续完善普惠金融体系建设。目前，广东省村镇银行已设立45个总行营业网点、81个分支机构和38个分理处，大部分村镇银行开通了网上银行，开办了银行卡业务。
广东省村镇银行的培育发展获得了各级政府和社会各界的肯定。多家村镇银行获得监管部门和各级政府的奖项。同时，广东省村镇银行还结合当地农村经济发展特点，积极开展产品和服务方式创新，着力满足多元化农村金融需求，获得了广东卫视等主流媒体的多次专题报道。
二、正确认识当前存在的主要问题
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到村镇银行所面临的严峻形势。从国际国内经济形势来看，新兴经济体面临困难增多，国内经济运行“三期叠加”的挑战突出，广东省经济下行压力依然不小。从农村金融来看，农业银行设立“三农”金融事业部，邮储银行采取设立“惠农服务站”等营销模式，农村商业银行和农村信用社长期扎根乡镇，在农村市场具有较强的比较优势和竞争力，对村镇银行业务拓展形成竞争。从金融市场化改革来看，存款保险制度和利率市场化等金融改革，对村镇银行以存贷款利差为主要盈利来源的模式造成重大冲击，进一步加大村镇银行吸收存款的难度。这些问题叠加在一起，对村镇银行进一步发展提出了巨大挑战。
此外，由于村镇银行存在社会认可度不高、业务经营受限和社会责任压力大等天生的弱势性，在培育发展过程中仍面临不少问题和风险。具体表现在：一是个别机构偏离市场定位。村镇银行市场定位的根本宗旨，就是为所在注册地区域农民、农业、农村经济及小微企业发展服务，任何时候都不应动摇。但随着业务的快速发展，少数村镇银行发展求快、规模求大、盈利求高，经营理念偏差导致其逐渐偏离支农支小的基本定位，盲目追求大客户。二是公司治理和内部控制亟待完善。由于主发起行外派村镇银行的高管储备不足，董事长兼职的问题仍然存在，难以保证充分的履职时间和精力。一些村镇银行聘任的行长来自于大型商业银行的分支机构，缺乏农村金融意识和法人管理经验。同时，一些村镇银行的内控制度建设不完善，沿袭主发起行制度，未结合自身实际进行细化，可操作性差。一些村镇银行的绩效考核不合理，只对存贷、不良和收入等主要指标考核，对主要监管指标和特色指标考核权重较低。三是风险管理能力不足。由于经济下行、村镇银行的客户群体风险大等原因，广东省村镇银行与其他类型银行业金融机构一样，不良贷款余额和不良贷款率持续呈现“双增”态势，信用风险防范压力大。同时，流动性风险、操作风险和信息科技风险也存在一定的隐患。四是核心竞争力欠缺。村镇银行的核心竞争力中最重要的部分就是核心产品和服务，对于城镇化的支持就在于为新农民提供更符合需求的金融产品和金融服务。村镇银行作为县域独立法人，机制灵活，反应灵敏，应该快速开展服务和产品创新，设计符合当地小城镇建设需求的金融服务产品。但从目前辖内村镇银行业务开展情况看，绝大多数机构服务和产品创新开发不够，核心竞争力仍然有待培养和提升，品牌效应尚待建设。
三、强化服务，加强创新，规范有序发展
在当前严峻的经濟金融形势下，广东省村镇银行应当努力适应农村金融市场的新变化、新挑战，主动作为、科学作为，不断提升核心竞争力；持续加强法人治理、内部控制和风险管理，防范和化解发展中积累的风险。
（一）坚持强化金融风险管控，着力提升村镇银行整体健康度。村镇银行是接受审慎监管的银行业金融机构，必须坚持将风险管控放在首要位置，守住不发生系统性、区域性风险底线。一是信用风险方面，要把维护存款人利益和保障存款安全放在突出位置，坚决落实贷款三查制度，把稀缺的信贷资金用到支持农业生产和小微企业经营上，把好贷款投向关、管理关、制度关，优化信贷结构，防范信贷风险。二是流动性风险方面，要配备流动性管理的专职人员，主动加强流动性管理，设置流动性风险触发比率和风险限额，实现流动性管理的主动性、前瞻性，确保流动性指标持续达标，守住不发生流动性风险事件的底线。三是操作和信息科技风险方面，要严格执行防范操作风险的有关要求，风险排查不能走过场，有漏洞及时补上。同时，要高度重视IT系统建设，制定IT系统的操作规程，充分满足信息科技风险管理的各项要求。四是声誉风险方面，各村镇银行对声誉风险随时都要小心翼翼，村镇银行是一个群体，在声誉风险上具有极强的传染性，牵一发动全身。每家行都要管好自己的人，做好自己的事，不给同行添麻烦。
（二）坚持立足“三农”和小微企业，着力提升村镇银行创新服务能力。一是要深刻理解村镇银行培育发展的主要目的。设立村镇银行，其目的就是要解决我国现有农村地区银行业金融机构覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分、金融服务缺位等“金融抑制”问题。潜力巨大、前景广阔的农村市场正是村镇银行实现商业可持续的基础。村镇银行要牢固树立以农为本的经营理念，努力开拓农村金融市场“蓝海”，在服务空白领域创新求生存，把满足农户、个体工商户和小微企业的有效需求作为各项业务的出发点和落脚点。二是要坚持差异化、特色化业务发展模式。村镇银行要按照原银监会周慕冰副主席提出的“本地化、有特色、不做大、沉下去、能赚钱、可持续”六大核心要点，紧紧围绕县域农村实际金融需求制定差异化发展战略，对传统农村金融的经营模式、贷款技术进行创新，坚持走差异化、特色化发展道路，努力把村镇银行办成支农支小的专业银行。
（三）坚持强化法人治理架构，着力提升村镇银行科学发展能力。一是完善公司治理。村镇银行要根据自身规模小，业务简单的特点，实行简洁、灵活的公司治理，建立公正透明、科学合理和有吸引力的薪酬制度和绩效管理办法。二是健全内控制度。坚持制度先行，在借鉴主发起行制度的基础上，根据实际业务特点和风险控制需要对相关制度进行修订和完善，配备合格的风控人员和合规人员，提高制度的执行力。三是主发起行要与村镇银行形成战略协同效应。村镇银行成立时间短，规模很小，社会认知度不高，抗风险能力弱。主发起行要在资金、技术、人才和管理经验方面对村镇银行提供支持，在信贷、会计、风控、信息科技、审计等方面进行专业辅导，必要时要提供流动性支持，帮助村镇银行从组建伊始就获得一个好的起步。与此同时，村镇银行也是自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束的新型农村金融机构。作为主发起行，既要通过行使出资人权利、履行大股东职责，来保证所投资村镇银行实现既定战略目标，又要尊重其他股东的关切，满足他们的合理利益诉求。
展望未来，在监管部门和各级政府的正确领导下，在社会各界的关心支持下，广东省村镇银行将本着对发起行负责、对股东负责、对城乡社区居民负责的态度，不断创新服务方式，转变经营观念，为统筹城乡战略的实施和社会主义新农村建设作出新的更大的贡献。
规范有序 篇4
一、科学规范有序实施, 是确保高质实验的前提
高中化学实验, 是一项科学而又严谨、细心而又大胆、激趣而又危险的工作。为此, 要确保学生每次在实验室安全、高质完成相关化学实验学习任务, 其科学规范管理是前提。在多年的工作中, 我较好地做到了“四化”:
1. 实验工作制度化。
多年来, 我先后参与学校制定了一整套化学实验管理制度。如化学实验教师岗位职责、学生实验守则、仪器管理制度、安全卫生制度、损失赔偿制度、危险品管理制度以及实验室各类应急处理预案等并张贴上墙, 并在实施过程中严格按规定执行。
2. 教学实验预设化。
在近年的实验教学工作中, 我以高中化学新课程倡导的全面提高学生学科素养为核心, 注重在实验中培养学生的创新精神、实践能力。学期初, 实验室制订了实验计划、实验进度表, 并做到了实验前认真设计好实验方案, 实施了在实验前填好演示实验和学生分组实验通知单, 准备好实验仪器和药品, 精心设计各个实验的操作要求和需要的器材, 写出相应的实验教学方案, 以保证实验的科学性和效果。此外, 还组织成立了“化学实验室开放小组”, 在课余时间开展实验室开放活动, 以培养学生对化学这门自然科学学科的兴趣爱好以及实事求是的科学态度。
3. 各类物品常检化。
一是做好了实验室设施、仪器、药品的常态检查, 对可能存在的安全隐患进行检查, 对通风设施、排水管等易损设施及时申报学校进行维修处理。加强实验室药品管理, 设立专门的危品管理室, 对危险药品进行严格管理;二是加强了实验室中的设施、仪器等的定期擦拭和保养维修;三是经常清理实验用品, 检查实验设施有无损坏并加以维修补充, 如修理门锁、铁架台、带橡皮塞的玻管、酒精灯等, 做好相应的仪器、药品等的申报采购工作, 对过期药品进行更换处理, 保证实验教学对仪器药品的需求, 并做好记录。
4. 资料管理档案化。
在几十年的实验工作中, 我认真将每学年实验资料进行了分类整理:如计划总结, 教学方案, 实验通知单、记录单, 维修记录等10余资料整理装订成册, 做到了帐目分类科学、清楚明晰可检。
二、多途探究优化实践, 是助推创新实验的关键
1. 在实验教学中, 着力培养学生求知兴趣。
化学课很多书本理论知识需要通过实验来进行验证。如我在指导学生做钠与水的反应实验中, 当学生看到钠在水中旋转, 既感到新奇, 又带着些忐忑, 当看到银镜反应能在试管上镀上铮亮的银, 也觉得不可思议。在实验教学中, 我们根据对实验课的内容和要求, 着重对实验原理和重点难点进行讲解, 并要求学生对实验现象进行仔细观察和分析, 让学生理理解实验现象产生的原因, 加深学生对课堂知识的理解。学生在实验中理解掌握知识的同时, 也激发和培养了自己学习探究化学的兴趣及求知热情, 也生发了有志学好化学并为国建功立业的内驱动力。
2. 在课外实验中, 着力培养学生创新能力。
在组织学生的课外实验活动中, 针对一些实验按正常操作效果不理想的问题, 比如焰色反应, 按正常操作做起来效果不理想。一是污染严重, 二是焰色反应持续时间很短, 影响观察, 且几种离子的焰色不便同时观察。我们对该实验进行了探究改进, 用缠有脱脂棉的玻璃棒来做焰色反应, 使之实验操作更容易、效果更为明显, 面且实验很环保, 让学生能直观的看到实验现象, 进一步加深了对书本知识的理解与拓展等。学生通过参加这些有效的课外实验活动, 学科的创新能力和综合素质得到了大幅提升, 不少学生考入了重点大学。
3. 在实验制作中, 着力服务师生实践运用。
在多年的实验制作中, 我不断研究自制实验教具, 改进实验教学和器材的不足之处。一是常和学生一起动手做实验, 交流制作心得, 有些实验做起来效果不是很好, 我就选用别的方法或做些改进。比如过氧化钠和水反应, 检测氧气, 就用滴管端口就效果很好。这样, 学生们在实验中理解的知识点更深刻, 从而促进了学生化学成绩不断提升。二是近五年来, 主制了“乙醇催化氧化实验的改进”、“焰色反应的实验改进”“废旧矿泉水瓶在化学实验中的利用”等实验装置, 学生在科技活动中取得很好的成绩, 教师用我制作的实验装置, 先后在县市和国家级的优质课大赛中, 也摘金夺银。
规范有序 篇5
A． 对 B． 错
第2题、纪律严明是全党统一意志，统一行动，步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。(是否题)（分值：3）
A． 对 B． 错
第3题、党的纪律在党的建设中具有极端重要性。(是否题)（分值：3）
A． 对 B． 错
第4题、一个规则体系最致命的隐患是不能一视同仁，即选择性执行，差别待遇。(是否题)（分值：3）
A． 对 B． 错
第5题、党内监督的重点对象是全体党员。(是否题)（分值：3）
A． 对 B． 错
第6题、对党员和党员干部的要求是和群众一样的。(是否题)（分值：3）
A． 对 B． 错
第7题、党的政治纪律是各级党组织和党员在政治生活中必须遵守的行为准则。(是否题)（分值：3）
A． 对 B． 错
第8题、公民是法律的基准对象，党规党纪的目标人群也是普通公民。(是否题)（分值：3）
A． 对 B． 错 第9题、中国共产党的性质和特征决定了党的政治纪律的特殊重要性。(是否题)（分值：3）
A． 对 B． 错
第10题、从严治党的特定要求不是管党治党靠党规党纪。(是否题)（分值：3）
A． 对 B． 错
第11题、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出，涉及全党全国性的重大方针政策问题，只有（）有权作出决定和解释。(单选题)（分值：3）
A． 党中央 B． 各级政府 C． 人民群众 D． 社会舆论
第12题、早在革命时代，党就奠定了（）的思想路线根基。(单选题)（分值：3）
A． 实事求是 B． 解放思想 C． 严肃认真 D． 与时俱进
第13题、为更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业，经受“四大考验”、克服“四种危险”，有必要制定一部新形势下党内（）的准则。(单选题)（分值：3）
A． 政治生活 B． 政治生态 C． 政治文明 D． 政治法治
第14题、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出，党员、干部特别是高级干部不准在党内搞小山头、小圈子、小团伙，严禁在党内拉私人关系、培植个人势力、结成（）。(单选题)（分值：3）A． 党羽 B． 联盟 C． 利益集团 D． 以上皆是
第15题、（）是指中国共产党按照党的政治纲领和民主集中制原则，以及党在各个时期斗争的需要而确立的党的各级组织全体党员必须共同遵守的政治生活准则和言论行动的规范。(单选题)（分值：3）
A． 党的规范 B． 党的纪律 C． 党的宗旨 D． 党的中心
第16题、开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统和政治（）。(单选题)（分值：3）
A． 基础 B． 优势 C． 制度 D． 以上皆是
第17题、新形势下加强和规范党内政治生活，关键是（）。(单选题)（分值：3）
A． 各级领导机关和领导干部 B． 高级干部 C． 广大群众 D． 以上皆是
第18题、党的十八大以来，党在全面从严治党方面的思想路线中增加了（）的新篇章。(单选题)（分值：3）
A． 解放思想 B． 以人为本 C． 与时俱进 D． 严肃认真
第19题、新形势下加强和规范党内政治生活，必须以（）为根本遵循。(单选题)（分值：3）
A． 党组织 B． 党章 C． 党政 D． 党法
第20题、党的政治纪律的基本依据是（）。(单选题)（分值：3）
A． 党组织 B． 党章 C． 党政 D． 党法
第21题、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出，全党必须自觉防止和反对（）。(多选题)（分值：4）
A． 个人主义 B． 分散主义 C． 自由主义 D． 本位主义
第22题、一个时期以来，党内政治生活中也出现了一些突出问题，这些问题（）。(多选题)（分值：4）
A． 严重侵蚀党的思想道德基础 B． 严重破坏党的团结和集中统一 C． 严重损害党内政治生态和党的形象 D． 严重影响党和人民事业发展
第23题、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出，全党必须牢固树立（），自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。(多选题)（分值：4）
A． 政治意识 B． 大局意识 C． 核心意识 D． 看齐意识
第24题、要进一步严明纪律，这（）。(多选题)（分值：4）
A． 有利于密切联系群众，巩固党的执政地位 B． 有利于加强廉政建设，杜绝腐败现象的发生 C． 是提高党的执政能力和依法行政水平的要求 D． 体现了党审时度势、居安思危的忧患意识
第25题、本课指出，党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实，光明磊落，（）。(多选题)（分值：4）
A． 说老实话 B． 办老实事 C． 做老实人 D． 无法确定
第26题、下列选项中对“党纪面前，人人平等”的原则理解正确的是（?）。(多选题)（分值：4）
A． 一切党组织和党员都必须受党纪约束 B． 无论谁违犯党纪，都必须受到追究
C． 无论是正式党员还是预备党员，都同样受到党纪约束 D． 应当受纪处分的，必须给予相应的处分
第27题、在长期实践中，我们党坚持把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务来抓，形成了以（）等为主要内容的党内政治生活基本规范。(多选题)（分值：4）
A． 实事求是 B． 批评和自我批评 C． 民主集中制 D． 严明党的纪律
第28题、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出，属于部门和地方职权范围内的工作部署，要以贯彻党中央决策部署为前提，发挥（）。(多选题)（分值：4）
A． 积极性 B． 主动性 C． 创造性 D． 多元性
第29题、一个时期以来，党内政治生活中也出现了一些突出问题，主要是在一些党员、干部包括高级干部中（）。(多选题)（分值：4）
A． 理想信念不坚定 B． 对党不忠诚 C． 纪律松弛 D． 脱离群众
第30题、以下属于新形势下纪律严明的要求的是（）。(多选题)（分值：4）
A． 纪律挺在前面 B． 党纪面前一律平等 C． 遵守党纪，对党忠诚
规范有序 篇6
保障人大代表的监督权是政治参与的重要内容
作为构成现代民主政治的基本要素,政治参与是普通公民通过各种合法方式和程序参加政治生活,直接或间接地影响政府决策的行为与过程。对政府和官员进行监督是公民政治参与的主要内容,也是人民当家作主的重要体现。
没有监督,民主的实质就可能受到歪曲,人民群众的权益就可能受到侵害。民主的本质是国家的一切权力属于人民。然而,每一个公民都直接参与国家的立法活动和国家公共事务的管理工作,在实践中很难实行,一般只能通过选举授权于少数人,由这少数人组成代议组织来管理国家和社会,实行间接民主。无论是直接民主还是间接民主都有缺陷。间接民主的缺陷之一,是公共权力既可能代表人民群众的意志,维护人民群众的利益,也可能违背人民群众的意志,损害人民群众的利益。为了避免公共权力的异化和滥用,公民必须对国家机关及其工作人员进行监督。保障人民群众的监督权,是避免权力腐败,实现科学决策,提高政府效能,维护国家利益和人民群众合法权益所必不可少的。
保障人民的监督权,首先要保障人大代表的监督权。人民代表大会制度是我国人民当家作主、参与管理国家事务和社会事务的根本政治制度,切实保障人大代表依法行使职权,对于扩大公民的政治参与具有特殊的意义。人大代表反映社情民意,对政府工作进行监督,本质上是公民实现政治参与的重要形式。
政府官员澄清事实是必要的,但不能排斥监督。邓成明代表在调研现场毫不隐讳地指出群众反映的环境问题,积极履职,是很可贵的。政府相关官员,应高度重视人大代表的质询,虚心接受监督。
实现政治参与的规范有序是重中之重
如何在不断扩大人民群众政治参与的同时实现民主政治的有序发展,是我国社会转型期推进政治文明建设进程中一个极其重要的课题。让人民群众日益增长的政治参与要求在体制内获得满足,是保持政治稳定的重要前提。关心政治,主动参与政治,是一个国家公民民主理念提高和民主基础扩大的表现,也是一个国家兴旺发达的生机所在。随着利益的分化,人民群众不断增长的政治参与要求如果不能在体制内获得满足,各种社会力量和社会团体就可能以其他不正当的形式表达和争取各自的利益,成为引发群体性事件的诱因。
强化公民政治参与的规范性、有序性,在现阶段我国政治生活中相当重要,是维护社会稳定的必然要求。目前,我国政治参与的渠道还不够畅通、多样,整合和协调各种利益关系的体制、机制还不完善。在这种情况下,支持人大代表积极履行职能,充分发挥人大代表反映社情民意和依法对政府及官员进行监督的作用,在体制内加快解决公众关心的问题,改进并推动政府工作,是避免出现群体性事件、防止政治参与失序的明智之举。然而,“局长打断发言,代表中途离席”这一事件表明,无论是作为监督者的人大代表,还是作为被监督者的政府官员,对转型期的政治发展还不够适应,都还或多或少地缺乏现代民主政治有序运作所必须的规则意识,都有一个强化民主理念,提高政治素质的问题。
在法律规定的范围内制度化、程序化运作,是对政治参与的基本要求。在现实的政治生活中,民主作为一种政治制度,它首先是一种可供操作的政治程序,即人们在政治活动中所必须遵守的规则、步骤和方式。人大代表的监督也好,政府官员的回应也罢,都应在法律规范的框架内,按照一定的制度安排及规则、程序,既针锋相对又节制情绪,既开诚布公又相互尊重,既坚持原则又善于协调,以对话、讨论、辩论、审议等积极与理性的方式有序地进行,任何人都不能违反程序、超越规则、藐视制度。邓成明对丁红都的插话感到不满,提出“你应该听我把话说完”,这一要求应该说是合乎情理的。但他愤而离场,则表明其尚缺乏监督技巧,不善于监督。
提升人大代表和政府官员的政治素质,是有序扩大与深化公民政治参与不可缺少的环节。这一事件说明,有些政府官员还缺少接受监督的自觉性和正确的态度,而如果人大代表缺乏监督的意识、能力和技巧,不敢监督,不善于监督,要把民主政治建设健康地推向前进,实现公民规范有序的政治参与也是不现实的。
民主理念的培育是实现政治参与规范有序的必要条件
民主理念是一定政治制度和经济制度条件下,人们对国家民主政治、民主权利以及法律制度在观念上的反映,是现代政治观念的核心内容之一,其状况直接决定公民政治参与的积极性、自觉性以及政府官员行政思维的走向。民主政治是由民主理念、民主制度和民主行为等要素有机构成的完整体系。作为一种政治行为,规范有序的政治参与必须有一定的民主理念和制度来支撑。
一个公民只有具有民主理念,才能形成正直、公道、负责的政治人格,宽容、开明、理性的民主心态,才能作为一个具有独立人格的政治权利主体参与到社会政治关系中,行使自己的权利而不伤害他人和社会的利益。一个政府官员只有具有民主理念,才可能对特权观念、等级观念、人治观念等产生抗体,公平公正地对待每一个公民,自觉接受人民的监督,秉公执法,坚持决策以公意为基础,勇于纠正权力的不当行使。我们国家的政治体制改革,是由执政党自觉主导的自上而下的改革,各级官员尤其是“一把手”的民主理念和政治素质如何,在一定意义上起着决定性的作用。
要实现规范有序的政治参与,必须一手抓民主制度建设,一手抓民主理念的培育。目前,我国已初步确立了公民政治参与的基本制度框架,但总的来说相关法律制度还不完善,制度设计还很粗放,还不能完全适应新时期公民政治参与的要求。要保持我国政治的稳定发展,必须适应经济发展、社会进步和人民群众政治参与积极性不断提高的要求,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,不断扩大和保障人民的民主权利。
民主理念缺乏,根源在于民主实践太少。培育政府官员和人民群众的民主理念,要充分利用各种传媒努力扩大对民主理念的宣传;要想方设法让民主理念教育进教材、进课堂、进头脑;要加强对各级干部和人大代表、政协委员进行民主理念的教育与培训,等等,这些都十分重要。然而,纸上得来终觉浅。要让民主理念在人们的头脑中真正扎下根,关键是要积极拓宽公民政治参与的渠道。政治参与是人民群众和各级官员自我教育的重要方式,也是国家政权推进政治社会化进程的重要手段。民主理念只有通过参与民主活动,才能在实践中形成和巩固。许多政府官员之所以对监督不习惯不适应,说到底还是因为日常政治生活中民主监督的缺失。
应充分发挥两会在培育民主理念中的载体和示范作用。民主理念的培育任重道远,目前不妨从“保障人大代表依法行使职权”和“把政治协商纳入决策程序”做起,让两会成为民主理念的孵化器,这不仅有助于人大代表、政协委员和各级官员民主理念的培育,而且对广大群众树立民主理念也会产生十分积极的影响。从这个意义上说,各级官员和代表、委员都应对号入座,加强学习,不断提高自身的民主素养和参政议政能力,积极认真地履行职责,自觉保障政治参与的规范有序。
作者单位:山东省中国特色社会主义理论体系研究中心
规范有序 篇7
为了更好地规范煤制油、煤制气项目的发展, 国家能源局日前发布《关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展的通知》, 提出“不能停止发展、不宜过热发展, 禁止违背规律无序建设”的要求。
国家能源局指出, 煤炭是我国主体能源, 适度发展煤制油、煤制天然气对保障国家能源安全、适度增加油气替代、实现高效清洁利用具有重要意义。近年来, 随着前期产业化示范和技术进步效果明显, 一些地区发展新建项目的积极性很高, 也出现盲目发展的现象。国家能源局初定的“十三五”末煤制气产量目标是500亿m3/a, 煤制气产业当前计划总规模是其4.5倍。通知明确, 未来要对煤制气项目的审批建设从严管理, 除了年产超过20亿m3的煤制气项目和年产超过100万t的煤制油项目报国务院投资主管部门核准外, 将禁止建设年产20亿m3及以下规模的煤制气项目和年产100万t及以下规模的煤制油项目。
规范有序 篇8
明朝以前, 学校只是为科举输送考生的途径之一。到了明朝, 进学读书成了科举的必由之路。所谓“科举必由学校”, 就是必须经由学校之途, 才能走向科举之路, 换句话说, 只有首先成为学校的生员, 才有可能获得参加科举考试的资格。
明朝的学校主要有两类, 一是府、州、县学, 二是国学。
府、州、县学是地方官学, 因为主要学习儒家经典, 所以也称作儒学。凡经过必要的考试, 进入府、州、县学学习的学生, 通称生员, 俗称秀才或相公。生员分三等, 有廪生、增生和附生。由官府供给膳食的称廪膳生员, 简称廪生;在规定的员额以外, 增加的员额称增广生员, 简称增生;在廪生、增生之外再增名额, 附于诸生之末, 称为附学生员, 简称附生。
没有取得入学资格的读书人, 无论老幼, 都称之为童生或儒童。取得生员资格的入学考试叫童生试, 也叫童试、小考、小试。童生试包括县试、府试和院试三个阶段。县试、府试分别由知县和知府主持, 院试由各省提学官主持, 提学官专门提督学政, 所以又名学政、提督学院, 由学政或提督学院主持的这一级考试, 称为院试。院试合格者, 分往府、州、县学学习。
在府、州、县学学习, 虽然名义上还是学生, 但成为生员, 做了秀才, 从此就摆脱了平民的身份, 除了头上多了一顶标志性的“方巾”之外, 还拥有了某些特权, 如一般人要称之为老爷, 见了知县不必下跪, 官府不能随意对其施以刑罚, 家人可以免除部分地丁钱粮和赋税徭役。正因为生员拥有这样一些政治地位和经济特权, 造成了一些社会弊害, 以至于顾炎武有“废天下之生员而官府之政清, 废天下之生员而百姓之困苏”的说法 (《生员论》) 。
提学官一任三年, 除了主持入学资格的院试外, 还要对已经入学的在籍学生进行岁考和科考。岁考检验生员的学习情况, 并决定生员在学校的待遇。根据考试成绩, 把学生分为六等。成绩居于前列的, 根据廪生、增生缺员的情况, 依次补充。一般则是一二等给赏, 三等不赏不罚, 四等责罚甚至鞭打, 五等则廪生、增生递降一等, 附生降为青衣, 六等则开除出学。科考主要是获取乡试资格的考试。一般也是依成绩分为六等, 一二等获得参加乡试的资格, 被称之为科举生员, 三等及以下不得应乡试, 但责罚黜落的“仅百一, 亦可绝无也” (《明史·选举志》一) 。可见“科考”的主要功能, 是决定生员能否获得参加乡试资格的考试, 正因为如此, 一些研究者把科考看做是明朝科举考试体系中的最低一级考试。
国学即国子监。进入国子监学习的, 通称监生。监生主要有四类:各地方官学或者根据学行优良, 或者根据“食廪年深”, 贡举生员入监读书的称贡监;一定品级的官员子弟入监读书、享受父兄“荫庇”的称荫监;举人会试不第、入监继续学习的称举监;通过捐资“买”得入监资格的称例监。监生可以直接做官, 特别是在明朝初年, 以监生而出任中央和地方大员的颇多。明成祖以后, 监生直接做官的机会越来越少, 但可以直接参加乡试, 通过科举做官。
明朝科举考试体系的核心部分, 由乡试、会试、殿试三级构成。
乡试又叫乡闱、大比, 是南、北直隶和各布政使司举行的地方考试, 在顺天府 (北京) 、应天府 (南京) 及各省布政司衙门所在地举行, 考场称为贡院。凡是本省的科举生员, 都可以参加考试。每三年一次, 逢子、午、卯、酉年举行。因为考试在秋八月举行, 所以又称秋闱、秋试。主持乡试的有主考二人, 同考四人。考试分三场, 分别于八月初九、十二日和十五日举行。乡试考中的称举人, 俗称孝廉, 第一名称解元。乡试中举叫乙榜, 又叫乙科。放榜之时, 正值桂花飘香, 所以又称桂榜。
明朝的举人, 和以往有很大的不同。唐宋时期, 举人没有入仕的资格, 所谓举人, 不过是指地方“举荐” (实际上是考试) 上来的、可以应进士试即参加省试或会试的人, 所以又称之为举进士。而且这一资格一次有效, 过期作废;省试或会试结束后, 不论及第与否, 这一资格就不再有意义了;下次要参加省试或会试, 必须另行参加并通过地方的解试或乡试。但到了明朝, 中了举人, 就取得了终生资格, 即便这次考不中进士, 也可以到国子监学习, 下次再考, 或者放弃考试, 接受任命, 直接充选府、州、县学教官和其他官职。实际上, 科举是明朝进入仕途最主要的途径, 所谓“非科举毋得与官”, 而举人是其中的主要力量, 明朝的高拱就说:“今布列中外, 自州县正官而上, 大较皆科目之人, 而科目分数, 进士居其三, 举人居其七。” (《御选明臣奏议》卷二十九) 这说明中举人之后即任官的现象, 在明朝非常普遍。
会试是礼部主持的考试, 又称礼闱。全国举人包括以往历届下第的举人, 都有资格参加这一在京师举行的考试。会试在乡试的第二年即逢丑、辰、未、戌年举行, 时间在春季二月, 所以称春闱、春试。会试也分三场, 分别在二月初九、十二、十五日举行。主考官有两人, 称总裁, 又称座主或座师, 同考官八人。考中的称贡士, 俗称出贡, 别称明经, 第一名称会元。
殿试又称廷试, 紧接会试之后举行, 时间最初是三月初一, 后来改为三月十五。应试者为贡士, 除洪武二十一年黜落两人外, 明朝殿试再无一人落榜, 只是排定等甲名次。“临轩策问, 必天子亲御。”殿试由皇帝亲自主持, 只考时务策一道。录取分三甲:一甲三名, 赐进士及第, 第一名称状元、鼎元, 二名称榜眼, 三名称探花, 合称三鼎甲。二甲若干名, 赐进士出身, 三甲若干名, 赐同进士出身。二、三甲的第一名都称传胪。一、二、三甲通称进士。进士榜称甲榜, 或称甲科, 因为用黄纸书写, 所以也叫黄甲、金榜, 中进士就是人们艳羡的金榜题名。
乡试第一名叫解元, 会试第一名叫会元, 加上殿试第一名的状元, 合称三元。连中三元, 是科举场中的佳话, 也是难得的情形。明朝连中三元的, 只有洪武年间的许观和正统年间的商辂两人而已。
殿试之后, 明朝进士的直接出路有两条, 一是进入翰林院, 二是成为观政进士。
明朝翰林院掌制诰、史册、文翰之事, 考议制度, 详正文书, 备皇帝顾问, 主官为翰林学士, 下有侍读学士、侍讲学士、修撰、编修、检讨等官, 另有作为翰林官预备资格的庶吉士。翰林院在明朝是五品衙门, 翰林官品秩甚低, 但因侍从皇帝左右, 具有皇帝秘书的性质, 升迁很快, 被视为清贵之选。
一甲的三人, 直接授予翰林院的官职:状元授翰林院修撰 (从六品) , 榜眼、探花授翰林院编修 (正七品) 。二、三甲的进士, 还要经过再一次考试, 以决定能否进入翰林院, 称为“馆选”。“馆选”依然是一场竞争性很强、淘汰率很高的考试, 专门研究明朝科举的郭培贵教授, 在逐一确认明朝各科进士数的基础上, 统计出明朝89榜进士总数为24599名, 减去其中的一甲进士267名, 则二、三甲进士总数应为24332名。明朝1397名庶吉士, 占二、三甲进士总数的5.7%。有鉴于此, 他认为应该把馆选纳入明朝科举考试的一个层级。
馆选合格的, 进入翰林院任庶吉士。庶吉士也称庶常, 源自《书经·立政》篇中“庶常吉士”, 意思是各位官员都是祥善的人。庶吉士一般为期三年, 其间由翰林中经验丰富者为教习。庶吉士平时的学习和考试状况, 均有档案, 是散馆授官的依据。三年后, 在下次会试前进行考核, 称“散馆”。成绩优异者留在翰林院, 授编修或检讨, 正式成为翰林, 称“留馆”。其他的则被派往六部任主事、御史, 也有到地方任知府的。明朝的翰林院为政府储材之地, 英宗以后, 甚至形成了这样的局面:“非进士不入翰林, 非翰林不入内阁, 南、北礼部尚书、侍郎及吏部右侍郎, 非翰林不任。而庶吉士始进之时, 已群目为储相。通计明一代宰辅一百七十余人, 由翰林者十九。盖科举视前代为盛, 翰林之盛则前代所绝无也。” (《明史·选举志》二)
没有通过馆选、未能进入翰林院的进士, 则被分派到六部、都察院、大理寺“观政”, 被称为“观政进士”。所谓观政, 近似于我们现在的见习和实习, 目的在于让新进士尽快完成从书生到行政官员的角色转变, 提高处理政务的能力。观政的时间一般是3个月。
规范有序 篇9
一是与《行政许可法》相违背。虽然地方版新政初衷是从网约车有序发展、网约车更安全和提供差异化服务出发, 但地方网约车新规征求意见稿另外增加户籍、车型甚至本市牌照的要求, 其标准远远超出了交通部《暂行办法》的要求。创设、增加了许可条件, 这不仅是对《行政许可法》关于“不得增设行政许可”的违反, 更与国务院减少行政审批和行政许可的要求相违背。
二是有政策趋减和政策附加的倾向。交通运输部《暂行办法》, 承认了网约车的合法性。但地方政府的各种新政, 都加进了许多附加条件, 包括禁止外地牌照的车辆和外地户籍的驾驶员在本行政区内开展网约车营运, 明确要求对网约车数量实行管控, 以及规定网约车的运价等等要求, 这是对国家网约车政策执行过程的条件附加, 不但不利于国家网约车政策落实, 有政策趋减和政策截留的嫌疑[4]。
三是创新思维不足。如从总量上进行控制, 是以管理出租车的方式, 管理网约车。势必造成行政化控制, 会加重整个行业模式僵化。地方政府人为对网约车数量进行控制, 往往会人为导致供不应求和牌照套利。可能由此引发其他社会问题, 也会减弱网约车新政落地力度, 偏离了创新管理网约车政策初衷。
四是不利于就业和社会稳定。地方新规则使网约车平台运行不畅, 既影响就业, 又影响社会稳定。目前全国在滴滴平台注册的驾驶员有1500多万, 可以说网约车平台提供了这样的就业岗位。如果地方新政只允许当地人注册网约车, 相当一部分司机将就失去网约车资格。以上海为例, 上海有41万名网约车司机, 具有上海本地户籍的不到1万人, 也就是说只有不到2.5%的司机符合户籍要求。如果加上牌照、驾照等要求, 乐观估计, 在上海大概只有2%左右的网约车符合要求, 其他98%都会被淘汰。从全国来看, 这样大的一个群体无业可就, 将影响社会稳定。
五是可能造成黑车再次泛滥。地方网约车细则, 将大大约束或剥夺网约车平台合法从事网约车经营的权利, “黑车”可能会再现。在全国城市出租车管理中, 打击“黑车”, 可以说占用了政府相当的精力和人力, 经常有许多部门联合执法, 但“黑车”总是打而不绝, 此起彼伏, 令城市出租车管理部门头疼。其中原因之一, 就是城市有巨大的出行需求, 没有得到满足, “黑车”应需而生。如果地方新政细则真的落地, 按照“本地户籍+本地车辆”模式来开展网约车经营, 黑车将再次泛滥, 还可能出现本地户籍注册网约车驾驶员将车辆转租给外地驾驶员经营的情况。这可能又产生新的灰色地带, 进一步恶化监管和网约车经营之间的关系。
因此本人建议:
一是应当尊重中央立法权威。《暂行办法》规定城市人民政府认为有必要实行政府指导价的可以实施政府指导价。但是《暂行办法》本身确立的原则是网约车运价以市场定价为主、政府指导价为例外。如果地方政府制定配套实施细则的时候, 大部分都实行了网约车运价政府指导价机制, 则使得《暂行办法》有关网约车运价市场定价为主的原则形同虚设, “网约车新政”也就变成了仅仅停留在中央文件上的海市蜃楼。这种情况一旦出现, 就会极大地损害中央有关部门的权威, 违背了我国基本的国家管理体制。既然《暂行办法》要求网约车定价实施市场定价为主, 地方政府就要尊重中央立法的方向性选择, 不要另起炉灶。
二是以最大限度方便公众出行为原则。网约车是政府向公众出行提供的公共产品, 因此, 地方政府监管措施要坚持“群众利益第一”, 以方便公众出行为原则。而不是在网约车与传统出租车之间进行取舍或偏爱。各级政府都是公共机构, 应该考量最大多数群众的利益, 多考虑公众日益增加的多样化出行需求, 毕竟网约车已经在满足公众出行方面有不错的表现。网约车政策落地要平稳, 既要防止管理中的僵化思维抬头, 又要有避免新政缩水。
三是发挥市场在资源配置中的决定性作用。正式颁布的《暂定办法》中没有数量管控。这说明数量管制并非网约车监管的优选措施。一个城市网约车到底应该有多少辆, 实际上是消费者消费能力和出行意愿、道路资源水平动态决定的。网约车的数量和价格与交通拥堵之间存在微妙的制约关系, 这其实是一个精巧的市场价格配置资源的过程。政府应当坚持市场在资源配置中的决定性作用, 不要简单通过数量管控事先规定网约车数量。
摘要：近年来, 网约车为城市公众出行提供了许多便利, 也引发了一些问题, 为规范网车发展, 国家交通运输部等七部委出台了我国首部网约车管理办法, 全国各地城市相继出台了落实网约车的实施细则, 这些实施细则, 大同小异, 都对网约车平台的运营车辆和人员作了严格规定, 有的地方还增加了不少限制条款。这显然与国家其他法律相违背, 有政策趋减和政策附加的倾向, 创新思维不足, 不利于就业和社会稳定, 还易造成“黑车”再度泛滥。因此建议, 地方政府网约车实施细则, 应严格落实国家网约车新政, 尊重中央立法权威, 以方便公众出行为原则, 鼓励分享经济, 发挥市场在资源配置中的决定性作用。以此来规范促进网约车发展。
关键词：网约车新政,实施细则,政策,网约车发展
参考文献
[1]交通部等七部委颁布网约车新政明确网约车合法化[EB/O L].http://mt.sohu.com/20160728/n461541804.shtml, 2016, 7, 28.
[2]沈文敏.上海网约车新政正式实施:仍坚持"上海人、上海车"[EB/O L].http://tech.qq.com/a/20161221/030717.htm.
[3]刘珜.42城发布网约车细则总体符合“一城一策”[N].中国青年报, 2017, 1, 4.
规范有序 篇10
现今,航空医疗救援救护已成为应对突发事件和开展救死扶伤最有效的承载与运输手段[2]。面对包括航空医疗在内的通用航空业将要迎来跨越式大发展的春天之际,各级地方政府及卫生行政部门、医疗机构及有关通航企业都在跃跃欲试,纷至沓来,力求抢占先机和商机,殊不知一切通用航空飞行都是高危作业,航空医疗飞行更是如此。一哄而上、盲目发展,不仅使航空医疗服务质量难以保证,无序竞争还将使运营效率低下,更主要的是潜在及增多的风险将使随之而来的出事概率大大增加。对此,我们必须要有清醒的认识和科学的认知。未雨绸缪、预防为主、防范在先,通过建立准入制度及适航认证,规范作业飞行、依法依规执业,在确保安全的前提下促进航空医疗事业健康有序地向前发展,以期在良性循环的轨道上可持续发展。
1 航空医疗作业飞行的特殊性凸显建立准入制度的必要性
在通用航空运营中,航空医疗作业飞行极其特殊,这种与众不同的特殊性凸显建立准入制度和适航认证的必要性,否则安全飞行与医疗安全就无从谈起,更难以保证。
1.1 运载工具的特殊
无论是非常时期的航空医疗救援,还是常态情况下的航空医疗救护,直升机都是航空医疗的主要运载工具。作为旋翼式飞机,直升机虽然在机动性能与起降要求等方面与固定翼飞机相比拥有无与伦比的独特优势,但同时也存在机舱狭小、噪音较大、稳定性差等问题,在开展作业飞行时,易受气象条件特别是气流扰动的影响,舒适性相对较差。
1.2 乘载对象的特殊
在所有通航作业中,只有航空医疗作业的服务对象是伤病员,乘载与众不同的非正常人所带来的风险可想而知。据不完全统计,需要航空医疗服务的对象几乎都是急危重症患者,绝大多数患者甚至需要吸氧、使用呼吸机、输液泵等进行生命支持或维持,这些患者随时随地都有可能发生危险,而在空乘这种特殊环境中发生危险的可能性更大。
1.3 服务要求的特殊
“时间就是生命”是尽人皆知的道理,危重症患者抢救不仅刻不容缓,且由于病情复杂多变而要求较高。在这种服务对象不确定、病情变化不确定、飞行环境不确定的情况下,加之医疗条件和空间环境所限,对服务要求既高又严,却因缺乏有利的客观条件而变得实施起来极为困难。由此可见,航空医疗服务是一种专业性极强的特殊服务,必须充分准备,精心谋划,精打细算,精益求精。
1.4 作业飞行的特殊
虽然在各种交通运输方式中,航空运输是最安全的出行方式,但航空飞行的危险性尽人皆知。这种风险主要在于:一是航空器作为一种特殊的机电产品自身就有发生故障的可能;二是航空器一旦出现故障或问题时,不能像其他交通工具那样可以停驶检修或等待救援;三是航空器在飞行的过程中易受天气等环境因素的影响。此外,飞行作业不仅成本高,对飞行人员的综合要求也明显高于其他交通工具的驾驶人员。不仅如此,作为航空医疗及应急救援的航空器在作业时必须同时配备2名飞行员,其中机长的飞行时间不得少于规定小时数。
2 通过建立准入制度规范运行是消除潜在风险的根本举措
对航空医疗作业飞行的特殊性及风险性的正确认知有助于防控和消除潜在风险,而最有效的举措就是通过建章立制建立切实可行的准入制度,规范医疗飞行及服务作业。
2.1 对运营商的准入
据中国航空运输协会通用航空分会年度发展报告统计,截止到2015年底,我国拥有获得通用航空经营许可证的通用航空企业281家,通用航空机队在册总数2235架(具),通用机场和临时起降点约400个[3,4]。在如此之多的通航运营商中,由于在审批执业资质时有不同的经营许可,不是哪一个通航运营商都能从事航空医疗作业飞行,必须经行业主管部门认证审批同意方能经营。
2.2 对航空器的准入
同样的道理,对从事航空医疗作业飞行的航空器也有相应的适航要求。众所周知,不同机型或同一机型不同型号的航空器由于自身差异或配置不同适用于不同的作业飞行。以直升机为例,从安全性考虑,双发的优势显然要高于单发,同为轻型直升机,空客直升机公司生产的EC-135型双发直升机便成为航空医疗作业飞行的主力机型,而空间、载重、航程更大的EC-145等机型则有后来居上、取而代之的发展趋势。
2.3 对随机设备及适用技术的准入
作为特殊作业的专业飞机,医用航空器毫无疑问要配置相应的医疗设备和抢救器材。在飞机上增加这些设备器材不仅需要考虑重量、体积、驱动、散热、固定安装、拆卸便携等基本问题,还要考虑抗干扰和安全性等相应的适航要求。许多型号的监护仪在地面或救护车上都能正常使用,但拿到飞机上随着旋翼转动所产生的干扰便无法正常显示;而大大小小不同容量的氧气瓶不经过特殊的压力检测及适航认证是不能随意上机使用的,否则随着高度和压力的变化,一旦出事,后果不堪设想[5]。
2.4 对上机人员及操作规范的准入
鉴于航空器为空间有限的封闭环境,以及快速飞行的机动方式等客观条件,对上机人员及机上作业也要有相应的要求。前者要从年龄,身体素质(包括生理和心理两方面,晕机、恐高、近视、平衡机能差和心理障碍等均要排除),专业技术等方面进行选拔,经有相应资质的机构岗前培训考试合格后才能上机;后者要根据服务对象、服务要求、服务条件进行科学论证,不能简单地把地上的一切硬套生搬上天,要通过优化、简化,来确定服务项目和操作规范。
3 只有建立长效机制才能促进航空医疗事业健康有序发展
准入是门槛,规范是行标,但这只是初始阶段创业时期的基本运营规则。从长远发展看,必须建立长效运行机制,以规避利益驱使或市场竞争所带来的各种弊端,以确保航空医疗事业健康有序发展。
3.1 建立机制的必要性
没有规矩不成方圆,任何事物的创建与发展都必须按照科学规律和客观实际办事。就世界范围而言,包括航空医疗在内的通用航空作业飞行至少已有70年的历史,发展历程和经验教训一再证明建章立制暨建立机制的必要性。这种必要性很大程度在于认识的提高和经验的积累,体现的是责任意识。生命的代价和血的教训使人们充分认识到建立机制的必要性,科学技术的发展和实践经验的积累使得这种认识更加深刻,所建立的机制也在与时俱进中不断完善,不断提高。
3.2 建立机制的重要性
通用航空在我国起步较晚,发展缓慢,专业化、常态化的航空医疗几乎就是空白,有形建设一无所有,无形建设则无从谈起。如今通航业大发展的春天已经来临,白手起家的航空医疗事业建章立制暨建立机制的重要性从体系建设的角度来讲,毫无疑问要高于一切,是一张白纸绘蓝图的安全基石和重中之重,对此问题怎么重视都不为过,体现的是遵章守纪的法律意识。
3.3 建立机制的可行性
纵观国内外民航运输和通用航空的方方面面,都有齐全配套的法律法规及规章制度,这些条条框框,尤其是其他领域的通航作业规章对于正在起步的航空医疗具有很大的借鉴价值和指导意义。如何洋为中用、他为我用需要我们在借鉴学习、消化吸收的基础上博采众长,并要结合国情及行业实际创新提高,绝不能想当然地照猫画虎、机械照搬,犯拿来主义的错误,可行性往往体现的是创新能力和工作水平。
3.4 建立机制的可及性
在发展航空医疗事业的进程中,要防止出现两个极端:一是不讲科学,盲目自大,自以为是;二是怕担责任,因陈守旧,固步自封。蛮干不可取,畏难亦失职,特别强调不应过于关注、顾忌体制模式问题,创新发展必须求真务实,注重实效,既要认真学习国外的先进经验,也要虚心学习其他行业的有益经验,更要鼓励支持像北京市红十字会999急救中心那样走在航空医疗专业化道路上的先行者。
4促进航空医疗事业发展有关部门理应知难而上有所作为
新生事物茁壮成长不仅需要监督与管理,也需要培育与呵护。虽然面临许多问题、困难甚至风险,但政府有关部门要有责任意识,勇于担当、知难而上并有所作为。
4.1 正确引导
在低空空域逐步开放和促进通航业发展两大利好政策的鼓舞下,越来越多的地方政府、卫生行政部门以及医疗机构都在积极涉足航空医疗领域,既有打算自主发展的,也有考虑借力发展的,但更多的是与通航公司联手与联合发展。面对风起云涌的大好局势,在不挫伤各地积极性的同时,要正确引导航空医疗运营科学有序、健康发展。
4.2 规范运行
无论是开设新的医疗机构,还是开展新的诊疗项目,实行机构、人员、设备、技术“四个准入”及民航部门“适航认证”是规范运行的前提条件。航空医疗作为一种新的服务形式更要依法、依规,规范执业,国家卫生和计划生育委员会有关司局应及早考虑做好这项工作。建议可以委托北京市红十字会999急救中心等拥有专用航空器和具有实践经验的医疗机构起草制定规范运行的规章制度,征求意见讨论修改后印发试行,并在此基础上定期修改,不断完善。
4.3 科学建设
由于航空医疗救援体系是国家航空应急救援体系的基本组成部分,而航空应急救援体系是国家应急救援体系的重要组成部分[6],无论从现实需要还是长远发展来看,都需要在“全国一盘棋”的框架下科学构建具有中国特色的航空医疗救援体系。所以,要统筹兼顾、统一规划、分期分批、稳步推进,由中央政府主导,在国家层面开展航空医疗救援体系总体架构与基础设施建设。
4.4 加强监管
在法律法规不健全及大跃进式的发展阶段,往往矛盾突出、问题多出、事故易出,考虑不周或稍有不慎,航空医疗的风险与危险就将带来难以估量的损失和教训。因此,一方面在尽快建章立制,规范运行以期杜绝或消除各种风险的同时,另一方面还要加强监管,防止出现或努力减少由于各自为政、各行其事等主观原因所导致的风险、危险或不测事件。建议国家卫生和计划生育委员会在医政医管局设置“航空医疗处”来负责建设与监管工作。
存在决定意识,认知改变行为;失败是成功之母,学习是成长之路。在推进和发展我国航空医疗事业过程中,当务之急是要加强学习,大兴学习之风,努力发掘和培养人才,积极打造和锻炼队伍,因为干事创业要依靠专家人才及专业队伍。为此,应与中国民航大学或中国通用航空委员会开展培养人才的战略合作,为发展航空医疗事业积蓄力量,奠定基础。
航空医疗在我国发展的基本条件已经具备,客观环境也相当优越,如何开好头,起好步,需要我们认真思考、严肃对待。建立准入制度、规范作业飞行、提高运营效率、借鉴学习总结,是确保航空医疗服务“安全、优质、高效”的唯一正确选择,也是考验我们面临转型升级,适应新常态,体现执政能力和水平的必然要求。
相关链接
适航与适航认证
适航是适航性的简称,民用航空器的适航性是指该航空器包括其部件及子系统整体性能和操纵特性在预期运行环境和使用限制下的安全性和物理完整性的一种品质。在民用航空活动的实践中,为达到某种适航性,民用航空器必须符合法定的适航标准和处于合法的受控状态。适航标准是一类特殊的技术性标准,它是为保证实现民用航空器的适航性而制定的最低安全标准。适航标准与其他标准不同,适航标准是国家法规的一部分,必须严格执行。适航标准是长期工作经验的积累,吸取了历次飞行事故的教训,经过必要的验证或论证及公开征求公众意见不断修订而成的。我国的适航标准主要参照目前国际上应用最广泛的欧洲适航标准和美国适航标准,结合我国的实际情况而制定,包括文件体系和证照体系,作为《中国民用航空规章》(CCAR)的组成部分。
众所周知,民用航空分为航空运输和通用航空两大类。在我国,通用航空业明显落后于航空运输业,把航空应急救援和航空医疗救护作为促进和加快通用航空业发展的突破口不失为一种有效的举措,在推进这一进程中不可避免地需要涉及适航与适航认证问题。按照《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》《中华人民共和国飞行基本规则》和《通用航空飞行管理条例》等法律法规及航空法令性文件的精神要求,无论哪一个单位,使用什么样的航空器开展航空医疗飞行作业都必须向政府行业主管部门提出申请,进行报批,其中就包括准入规定、适航规定和飞行规定等。
按照国务院组成部门职能分工,除空管问题由中国民用航空局空中交通管理局负责外,对应航空医疗业务的主管部门应该是中国民用航空局运输司、适航司、飞标司和国家卫生计生委医政医管局。问题在于,目前航空医疗作为非常态化、非专业化、非系列化的新业务,现有政策和现行法规还不能完全涵盖,具体对应这一新兴作业飞行的方方面面。加之航空医疗作业与其他通用航空作业相比具有特殊性,亟待建立实用、适用的法律、法规和规章制度对此项业务予以全方位的规范管理和有效监督,使之在确保安全和服务质量的前提下健康有序地向前发展。
在现阶段和现有条件下如何推进航空医疗工作、开展航空医疗作业飞行呢?以适航为例,如果有对应的具体规定,我们就可照章办事,严格执行;如果没有但有类似相近的规定我们就高不就低,参照执行;如果确实没有相同或相似的规定那只有借鉴美国联邦航空管理局FAA、欧洲民航局EASA的标准来尽快创建或完善制定中国民用航空局CAAC针对航空医疗作业的适航标准、认证体系、操作规范和实施细则。目前,国内从事专业化航空医疗作业飞行的航空器、随机医疗设备和上机医务人员中,只有北京市红十字999急救中心在经过EASA和FAA全面适航认证的基础上又经过中国民用航空局的VSTC认证。
该链接主要参考文献:《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》《通用航空飞行管制条例》《通用航空概论》等。
参考文献
[1]中华人民共和国中央人民政府.国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见[EB/OL].(2016-05-17)[2016-06-08].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/17/content_5074120.htm.
[2]武秀昆.发展我国航空医疗事业所要把握的原则与路径探讨[J].中国医疗管理科学,2016,6(3):16-21.
[3]中国航空运输协会通用航空分会.2015中国通用航空发展报告[R].天津:中国民航大学,2016:1-9.
[4]王霞.促进中国通用航空发展的战略思考[J].通用航空,1951-2016:新中国通用航空65周年纪念专刊,1-2.
[5]耿建华,王霞,谢钧,等.通用航空概论[M].北京:航空工业出版社,2007:111-167.
规范有序 篇11
一、当前工商行政管理法治监督中存在的问题
法治监督是由法定机关和人员依照一定的程序，对行政执法机关及其工作人员的行政行为进行检查、评议、督促、纠正的活动。工商行政管理机关恢复建制30年来，法治监督伴随着依法行政的进程和工商事业的发展而逐步规范，大体上经历了三个发展阶段：一是确立阶段(1989—1996)。随着《行政诉讼法》、《行政复议条例》、《国家赔偿法》等一系列重要法律、法规的出台，工商行政管理机关初步确立了以推行行政执法责任制为主要内容的法治监督雏形。二是发展阶段(1996—2004)。1996年确立了依法治国的方略，1999年国家工商总局出台了《工商行政管理机关工商执法监督规定》，以此为标志，工商行政管理法治监督工作逐步走上了规范有序的发展道路。三是推进阶段(2004至今)。2004年国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，同时，国家制定了一批规范政府行为的重要法律、法规，着力从实体和程序相结合的角度，建立和完善对行政行为进行事前、事中和事后全方位规范和监督的机制。各级各地工商行政管理机关依据依法行政的本质要求，相继制定出台了一系列的监督制度和保障措施。进一步明确和细化了监督的范围、程序、方法等内容，初步构建了一个较为完备的工商行政管理法治监督体系，在具体的监督实践中，取得了一定的效果。
在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，从当前依法行政的行政理念、与时俱进的发展思维、全面规范的履职要求来审视当前的工商法治监督的现状，还存在着监督范围不明确、程序不健全、措施不足、效力不够、能力不强、水平不高等问题，制约着监督作用的全面有效发挥。具体表现为：
(一)监督理念缺失导致了监督虚无的倾向。系统内普遍缺乏被监督的思想意识和价值观念，缺乏主动接受监督的法治精神。未能真正树立起正确的监督理念。未能处理好依法行使职权与接受监督之间的关系，导致了监督流于形式。存在着虚无主义的倾向。一些执法人员特别是领导干部存在一些错误的思想和认识：一是“监督无用论”。认为在目前的工商行政管理体制机制下，执法监管才是根本，是硬任务；法治监督依附于执法监管，是软任务。同时。法治监督属于内部的局部的调节与完善，发挥不了太大作用。不能从根本上解决队伍建设和执法监管中的问题。二是“行政成本论”。认为强化监督增加了办事程序与环节，增加了行政成本与行政相对人的办事成本。影响了行政机关履行职责的效率。三是“和谐关系论”。认为法治监督从形式上说是故意挑刺、找茬，容易引发矛盾，产生对立情绪，影响了内外部和谐关系的构建，不如正面引导等形式来得有效。而从监督主体来看，其理念上同样存在着一些偏差，表现为不愿监督、不能监督和不敢监督，影响了法治监督的成效。由于监督理念的缺失，导致了一些执法机关和执法人员假公济私，滥用权力。对公共目标和公共利益造成了危害。导致了一些执法人员在行使行政权力的过程中出现了违法违纪行为，引发了行政复议以及行政诉讼等。
(二)监督机制不畅导致了监督无序的倾向。工商行政管理法治监督机制不畅，监督未能真正实现有章可循、有据可依，属于“粗放型”的监督模式。一是监督内容不确定。长期以来把监督的重点放在对案件查处的监督上，对其它行政行为，如行政监管行为、行政维权行为以及机关内部行为未予以足够重视并实施有效监督。二是监督依据不充分。监督未能真正实现“依法而为”，未能在法律层面建立起一套完备实用的法治监督制度，将监督的职能目标、机构设置、权责划分、作用对象、裁量标准、惩罚手段、运行程序、协调方式等予以明确。从而为监督活动的开展提供充分的依据与必要的支撑。三是监督网络无合力。工商法治监督由外部监督和内部监督构成，外部监督有人大监督、司法监督、群众监督、舆论监督等形式，内部监督有纪委、监察、法制等多个部门负责。监督主体和监督渠道的多元化在表面上构筑了一个严密的监督网，但在实际运行中。由于没有统一的监督工作机制，监督主体职责、分工不明、主次不清。关注权力运作的角度不同，以及相互间缺乏协调配合等因素，使这样的监督网络难以形成监督合力，甚至出现相互推诿，导致了监督“负效应”的产生。四是监督主体无权威。作为内部监督主体的法制部门。作用发挥不够充分。除了在实施上级对下级的层级监督中，监督权威能够得到一定的保障外，在开展同级监督中，由于与被监督部门的级别一样，导致了监督的权威性不够。
(三)监督方法单一导致了监督失效的倾向。监督的形式、监督的手段与依法行政的要求和新的执法监督形势之间存有差距。一是重实体监督，程序监督不够。习惯于把监督重心放在执法的实体问题上，而对程序上是否符合法定要求不做过多的探究。二是重合法性监督。合理性监督不够。重点关注的是执法权的行使是否具有合法性，工商行政管理机关是否依法定职权作出行政行为，而对该行为是否合理、公正，还未形成有效监督。三是重事前和事后监督，事中监督不够。行政行为的跟踪监督制度尚未完全确立，认为监督就是查错纠偏，忽视了事前监督和事中监督这两个最重要的环节。导致违法行为得不到有效预防和控制。四是重对事的监督，对人的监督不够。由于受各种原因的制约，对于监督中发现的违法违规行政行为，往往是就事论事，对事处理的多，对人处理的少。虽然违法行为得到了纠正，而违法执法者却很少受到相应的惩处，削弱了监督的严肃性与威慑力。
二、当前工商行政管理法治监督的重点
加强工商行政管理法治监督，必须紧扣工商职能和依法行政的要求，把监督的立足点放到尽心尽力维护公平竞争的市场秩序，尽心尽力保护消费者的合法权益上来。当前，工商行政管理法治监督应突出四个重点：
(一)围绕履职尽责要求，加强对行政监管行为的监督。从工商行政管理机关的职能看，国家赋予了监督管理市场主体经营行为、交易行为和维护市场经济秩序等法定职能，监管是核心和基础。监管使工商机关建之于法、存之于法、兴之于法。加强对行政监管行为的法治监督。是保证工商行政管理机关全面正确履行各项职能的重要途径，也是提升依法行政整体水平的有效举措。当前。从法律法规的要求和基层执法的现状看，加强对监管行为的法治监督，既要监督法定职责的履行情况，也要监督监管行为和监管结果，促使监管工作合乎三项标准：一是坚持依法监管，杜绝随意监管。树立“法无授权不可为”的行政理念，严格按照法定权限和程序行使监管职能，不得突破法律法规的授权和约束而随意行政，不得将部门或小团体的利益、个人的主观臆断凌驾
于法治之上。二是坚持主动监管，杜绝消极监管。行政法律关系的特点决定了行政职权和行政职责的统一性、法定性。行政职权一经确定。必须依法行使到位。否则就是行政不作为。坚持主动监管。就是不仅要对社会公众投诉举报的事项进行及时处理，更要根据法律的要求，主动地履行职责，构建能动工商、有为工商。三是坚持有限监管，杜绝越权监管。主动监管倡导工商监管要有所作为，有限监管则强调要有所不为，两者并不矛盾。坚持有限监管，就是执法人员在具体行使监管权时，必须遵循法律对监管主体、范围、程序、措施的限制性规定，找准职能定位，明晰职责所在。防止错位、越位。
(二)围绕合法合理要求。加强对行政处罚行为的监督。合法合理是工商机关行政执法工作必须遵循的重要理念。合法行政是工商工作的生命线，合理行政是合法行政的有益补充，也是一种更高标准和水准的依法行政。随着全社会法治观念的逐步增强。执法相对人在重视合法行政同时。更加关注合理行政，关注具体行政行为是否“公平、公正、恰当、合乎情理”。为此，在对行政处罚行为实施监督的过程中。也要遵循合法合理的原则。一是加强对执法程序的监督。坚持程序合法与实体合法并重。将程序合法作为行政行为是否合法的形式要件。看执法过程中是否跨越或颠倒了法定的必经程序，是否保障了相对人应享有的合法权利。二是加强对执法依据的监督。看执法工作是否以事实为依据，以法律为准绳，是否正确适用了法律条款，防止依据已经过时、失效或尚未生效的法律规范作出具体行政行为。三是加强对执法手段的监督。即作出的行政执法决定要切合实际，是否准确运用了行政建议、行政告诫、行政警示、行政处罚等手段，使行政执法得到有效执行。四是加强对执法尺度的监督。即正确把握自由裁量权。处罚尺度必须符合案件事实、违法情节轻重及当事人的具体情况，符合社会公共利益和立法目的，防止忽松忽严，畸轻畸重，权力滥用。
(三)围绕公平正义要求，加强对行政维权行为的监督。促进公平正义，实现社会和谐，要求我们审慎看待工商维权工作，牢固树立为民维权、促进发展、共创和谐的思想，努力实现依法行政与合理行政、履行职责与维护权益的有机统一。也就是说。工商工作必须更多地从“民本位”的角度。从促进社会和谐发展的高度，重新定位工商机关与监管服务对象的关系，把维护公众权益和公共秩序作为主要目的和职能基石。为此，加强对行政维权行为的监督势在必行：一是以监督促依法维权。即按照法定职责维权，不搞无原则、无依据维权，充分发挥职能作用，在维护公共利益的同时。依法维护市场主体和人民群众的合法权益。二是以监督促平等维权。即工商机关的维权不是保护特权，而是平等地保护各类市场主体和社会公众的合法权益，不分地域、不分亲疏、不分贫富给予同等维权。特别是要加大农村维权工作的力度。加大对青少年学生、残疾人、五保老人等弱势群体的维权力度，让广大公众平等地接受工商机关的公共服务。三是以监督促高效维权。维权工作是联系工商机关与社会公众的重要纽带，是展示工商机关执政为民、优质服务的形象窗口。只有提供优质高效的维权服务。才会提升人民群众对工商工作的认可度和支持度，才能提升工商工作的社会公信力。要牢固树立“为人民服务”的宗旨观，既要加强对维权工作的考核引导力度，也要遏制住维权工作中可能出现的趋利性和商业化苗头，既要维护消费者的合法权益，也要及时查处经营者的违者罚款法行为，促使维权工作达到维护公平正义的目标。
(四)围绕规范高效要求，加强对内部管理行为的监督。要实现工商行政管理机关全面履职的目标，必须通过建立一个规范有序、运转高效的内部管理机制来保障。因此。我们的法治监督除了要对各类具体行政行为实施监督外。也需要对我们内部的管理行为、组织运转实施有效监督。一要以监督保障内部行为的规范。监督各级组织解决规范意识不强、有令不行、有禁不止的现象，建立起以制度管人、管事、管权的机关运行保障机制；监督个人严格遵守职业道德和各项纪律，讲党性、重品行，守廉洁，堂堂正正做人，清清白白做事。二要以监督保障内部行为的高效。通过监督大力倡导高效率、高质量、快节奏的工作作风，切实解决“有岗不在岗、在岗不在行、在行不在状态”的问题。三要以监督保障内部行为的创优。通过监督解决工作应付、不思进取、因循守旧、墨守成规的情况；树立永不满足，永不停顿的进取精神，积极探索，先人一步，使管理有特色、有亮点、有成效。
三、构建规范有序的工商行政管理法治监督机制的实现途径
在国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》中提出了完善法治监督的八条措施，具体到工商行政管理实践中，我们必须结合现有法治监督的现状。监督的重点与难点，坚持理念创新、制度创新与方法创新，构建起一个全新的富有工商特色的法治监督机制。具体可从五方面人手：
(一)以增强监督意识为前提。之所以强调监督意识的重要，一方面在于这种意识的缺失。另一方面也是依法行政要求的使然。依法行政不仅是法治政府的基本准则。也是人类社会发展的必然趋势。由于权利绝对私有制的时代离我们并不远。与之相联系的心里积淀、习惯模式、价值观念、风俗传统还在延续，因此依法行政首先是要“治官”与“治权”。“治权”就是要使权力受到监督与约束，与此带来的就是权力行使者的利益必将受到限制，从这层意义上来说，加强行政机关的法治监督无异于一场自我革命，而革命必须首先从思想上抓起。一要在全员中树立依法受监督的理念。国家法律法规在授予工商行政管理机关及其工作人员行政职权的同时，也赋予了其履行法治监督的义务，同时还授权了其他权力机关对工商部门实施监督的权力。因此，作为工商行政机关的一员，要把受监督作为一项必须履行的义务，无条件地接受来自内外部的各项监督。二要在领导中树立带头受监督的理念。推行法治监督，领导干部是关键，领导带头接受监督是权力正常运转的保证。各级领导要坚决纠正“上级监督是对自己不信任、同级监督是跟自己过不去、下级监督是对自己不尊重”的错误认识，带头执行各项监督制度，以身作则，当好表率。三要在执法人员中树立重点受监督的理念。要充分认识到法治监督在推进依法行政中起到的关键作用。只有加强法治监督。才能及时预防纠正各类违法违规的执法行为，才能保障公民、法人或者其他组织的合法权益不受侵犯，并为遭受的损害提供有效的救济途径，从而为工商机关树立执法权威与执法形象发挥积极的作用。
(二)以创新监督制度为重点。在构建规范有序的工商行政管理法治监督机制中，要把制度建设与创新作为工作的重点，遵循监督与推动相结合、纠正与促进相结合的原则，完善和改进各项监督制度，提高制度的执行力，从而提高监督的规范性、针对性和有效性。一要创新岗位职责制度实现监督对象的规范。通过合理划分行政职权和建立岗位职责体系，明确各个岗位的工作职责
与工作要求，划清岗位间工作联系与界限。实现制度、机构、岗位、人员的有机结合。为后续的监督及责任追究工作奠定基础。二要创新考核评议制度实现监督手段的规范。建立依法行政考评制度是开展法治监督的重要抓手，要通过考核评议制度依法对行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制等逐一加以评议，对行政不作为行为加以扼制，确保各项具体行政行为符合法治原则、合理性原则、公平原则和效率原则的要求。三要创新防范控制制度实现监督过程的规范。围绕事前防范。重点落实好法律、法规实施情况报告、规范性文件备案、规范性文件法律审核等制度；围绕事中控性，重点落实好案件核审、听证等制度；围绕事后纠正，落实好行政复议和行政赔偿等制度。
(三)以完善监督程序为支撑。工商行政管理内部法治监督包括一般监督和专门监督，一般监督是由法制部门组织实施的内部上下级、同级之间的监督。专门监督是由纪检监察部门和财审部门实施的行政监察监督和审计监督。在完善内部监督程序中，要统筹好一般监督与专门监督的关系，坚持一般监督的主体化和规范化，专门监督的制度化和常规化，一般监督与专门监督各司其职、综合运用，从而形成监督的合力。具体要把握好以下几个环节：一要保持监督主体的有序。坚持一般监督为主，专门监督为辅；同时注意保持两类监督主体的相对独立性。保证在人、财、物上不受制于被监督的对象，充分享有相应的物质与政治待遇。从而保障监督权的充分行使。二要保持监督过程的有序。各类监督必须严格按照相应的程序进行，做到操作上的合法合理、公平公开与高效便捷。而且被充分信任，具有监督的公信力与影响力。在监督的过程中。一方面要重点把握好“公开”二字，监督活动应当是完全公开的。既包括过程的公开。也包括结果的公开；另一方面也要体现效率原则，及时高效地开展各类监督，避免和纠正因此而产生的违法不当行为。三要保持监督责任追究的有序。确立起监督责任意识，对法律法规所规定的监督职责，监督主体必须自觉认真履行，否则，监督主体必须承担由此而引起的法律责任。因此。要通过建立监督责任追究制，对监督中的失职行为、不作为行为、形式主义行为和滥用职权的行为应予以追究，保证监督权的合法、合理行使。
(四)以扩大监督范围为补充。强化工商行政管理法治监督，也应当注重发挥外部的力量，内外结合，补充完善，形成立体化的监督格局。从而提高法治监督的层次与水平。从工商行政管理机关自身来说，一要善于接受社会监督。要通过多种途径、多种渠道积极主动地将所有的行政行为置于民主监督和群众监督之下，虚心听取和善于接受群众的批评与意见。具体来说，要按照《政府信息公开条例》的要求，进一步深化政务公开和行政权力公开透明运行工作，向社会全面公示行政许可、行政执法、人员职责等应当公示的内容，从而为广大群众参与监督提供可能。同时，要积极运用网上审批、办证、求助等信息技术。方便企业和群众办事，为群众监督、社会监督提供便利。认真做好人民来信来访等工作，建立起一个公民、法人、其他组织反映问题、解决问题的渠道。二要敢于接受司法监督。加强与公安、检察、法院等部门的执法协作，建立执法办案联席会议制度和专家咨询委员会制度，提升依法行政的能力。同时，按照《行政诉讼法》等法律法规的要求，提高办理行政诉讼案件的能力和水平，自觉接受司法监督。三要勇于接受舆论监督。舆论监督具有全民“公审”的强大威力，它能及时地把官僚主义和违法乱纪行为置于众目睽睽之下，产生无可抵御的批判力量。因此，要采取走出去、请进来等多种形式向新闻媒体、社会大众推介工商行政管理工作，主动接受舆论的评议与监督。