甘肃省天水市麦积区

甘肃省天水市麦积区（精选8篇）

甘肃省天水市麦积区 篇1

天水市麦积区海拔1020m~1450m, 无霜期282d, 平均年降水量550mm, 平均日照时间5.7h, 平均日照时数2090h, 年降水大都集中在7月~9月, 秋季阴天多、晴天少, 在保护地蔬菜栽培中对强光照作物生长极为不利, 而芹菜耐弱光, 适合麦积区秋延迟露地和大棚栽培。

近年来, 随着人们生活水平的提高, 芹菜的需求量逐年增加。特大芹菜麦积区以前没有种植, 全是外地贩用而来, 为了让芹菜种植给麦积区菜农带来更大的经济效益, 笔者从2008年开始, 在麦积区三阳蔬菜基地对大芹菜生产进行了试验, 总结出了大芹菜栽培技术, 在秋延迟大棚栽培示范中定植密度105000株/hm2, 平均产量94500kg/hm2, 最大单株重1.6kg, 按当时市场价2.8元/kg计算, 收入264600元/hm2, 经济效益极高。现将其栽培技术要点介绍如下。

一、科学育苗

根据麦积区气候特点, 大芹菜栽培育苗时间应选择在6月上旬。

㈠浸种催芽把经过精选的种子用15℃~20℃的温水浸泡24h, 出水后再搓洗几遍, 然后放在通风透气的阴凉处, 凉至种子表明没有游离水时实行降温处理。芹菜发芽的最佳温度在8℃~10℃, 而当地当时的气温达28℃, 由于条件限制, 采用了土法降温, 其方法是将浸泡好并晾至种子表明没有游离水的种子用湿棉布包好, 种子厚度一般不超过3cm, 把包好的种子上下放两层湿麻袋, 在麻袋的上下各放2瓶~3瓶冻成冰的矿泉水, 然后在外面盖上棉被, 测试放种子处温度在8℃~10℃为宜, 过2d后取出矿泉水瓶子, 用常温水淘洗一次, 晾至种子表面无游离水, 再用潮湿布包好, 在常温下 (18℃~30℃) 催芽3d~5d, 即可出芽。

㈡苗床整理及播种育苗做成宽1m、长约5m~10m、低于地埂3cm~5cm育苗畦, 每畦施入腐熟的农家肥30kg~50kg, 耙细整平。将催好芽的种子掺入细沙, 均匀撒在畦面上, 然后用筛子在畦面上覆2mm~3mm厚的细土, 并及时灌水。

㈢苗床管理育苗的苗床表面不能见白, 发现有白应及时浇水, 一般浇2次~3次水后幼苗长出。幼苗2片~3片针叶时按苗距2cm间苗。间苗后施入尿素225kg/hm2, 施肥后及时灌水。到5片针叶时喷施70%的乙生600倍液。5叶~7叶时及时移栽。

二、选茬整地, 科学施肥

选择土层深厚、灌水条件良好的塑料大棚进行秋延迟栽培, 前茬作物以小麦、油菜、大蒜等为佳。底肥施腐熟鸡粪90000kg/hm2、磷酸二铵225kg/hm2, 施匀底肥后深耕耙平地表。

三、合理密植, 科学追肥

为了让芹菜生长有足够的空间, 密度应为30cm×30cm, 定植苗子100500株/hm2~105000株/hm2, 在塑料大棚内顺长分两半做畦, 定植后及时浇透水。

定植7d~10d后地表一般就有了裂口, 当裂口中有新根长出时及时追肥, 撒施尿素300kg/hm2, 追肥后及时灌水。之后每7d左右地表见白时浇一次水, 每15d左右追一次肥。第三次追肥时, 除施入尿素300kg/hm2外, 另加入硼砂15kg/hm2随水冲施, 以防止肥料落在叶表, 烧伤叶子。三次追肥后, 不再追肥, 以后按墒情浇水即可, 铲菜前一周停止浇水。

四、病虫害防治

芹菜常见的虫害有蚜虫、白粉虱、斑潜蝇, 常见的病害有叶斑病。虫害可用2.5%功夫菊脂乳油2000液、2.5%扑虱灵2000倍液喷雾防治。芹菜叶斑病防治采用培育壮苗、实行轮作、多施有机肥、控制温湿度, 使植株生长健壮, 提高抗病性;发病初期用75%百菌清可湿性粉剂600倍~800倍液喷雾防治, 发病后可用25%丙环唑3000倍液加70%乙生800倍液混合喷雾防治。

(责任编辑张顺全)

甘肃省天水市麦积区 篇2

近年来，我区认真贯彻落实省、市农村工作会议精神，紧紧围绕区委、区政府“13345”发展战略，按照“种植调结构、林果抓增效、畜牧扶龙头”的总体思路，以农业产业化经营为方向，以结构调整为主线，以土地流转为突破口，以农业主导产业发展为重点，以农业增效、农民增收为目的，全力实施“产业富民”方略，努力提高农业综合生产能力，全区农业产业化工作取得了显著成效。产业基地建设明显加快。以“一沟两梁”和“三山一廊”为重点，全力推进颖川河产业调整结构、25个农业综合示范点建设，果品基地规模不断壮大，全区各类果品面积达51.9万亩，挂果24.4万亩，总产量21.9万吨，总产值6.7亿元。畜禽养殖数量稳步提升。全区畜禽饲养总量达到283.19万头（只），畜牧业产值达到7.24亿元，人均牧业纯收入达到525.7元，约占农民纯收入的18.8%。设施蔬菜建设有新突破。按照“发展一川（三阳川），开发一坡（颖川河向面坡），建设一线（天宝高速沿线）”的产业布局，全区设施蔬菜生产面积累计达2.8042万亩，蔬菜生产面积达12.75万亩（含复种），平均亩产1762.35公斤，总产22.47万吨，产值2.605亿元。中药材等特色产业不断发展壮大。全区中药材种植总面积达0.845万亩，产值5128.55万元。农业产业化龙头企业和合作组织发展迅速。按照“2211”发展计划，依托果品、畜牧、蔬菜三大主导产业，采取培训、调研、观摩、奖励、监管等多种形式，不断培育壮大龙头企业，使我区龙

— 1 — 头企业从无到有，从少到多，由弱变强，形成了以果品、畜牧、蔬菜三大主导产业为主的农业产业化重点龙头企业129家（其中国家级龙头企业2家，省级9家，市级29家，区级88家。），农民专业合作经济组织达158个。涌现出了全国最大的食用菌生产企业天水众兴菌业、全省最大的44万只蛋鸡养殖场天水九龙山禽业公司、全省最大的奶牛养殖企业嘉信公司等优秀企业。打造了“康晟源”肉食品、“天森”药品、长城“GWJ”果汁、众兴“羲皇牌”食用菌、祥丰“福德源”食用油、丰收“丰收庄园”马铃薯淀粉等优质名牌产品30多个。土地流转推动特色产业规模发展实现新突破。按照依法自愿有偿的原则，在充分尊重农民意愿的前提下，进一步加大土地流转力度，健全机制，严格程序，形成了政府引导、龙头企业带动、市场带动、能人带动和示范带动“一引四带”运行机制，有力地推动了农业和农村经济发展方式的转变，为进一步壮大特色优势产业基地规模奠定了良好基础。全区累计流转土地8.216万亩，占农村耕地总面积72万亩的11.4%。打造了南山、北山万亩基地，三新阳片区“三山一廊”等有气魄，有规模，有特色的产业基地，土地流转推动了特色产业规模发展，加快了农业产业化经营步伐，加快了我区现代农业发展进程。

甘肃省天水市麦积区 篇3

一、玉米生产现状

㈠面积、品种和产量情况麦积区玉米常年播种面积1.5万公顷左右, 涉及17个乡镇和一个街道办事处, 地域分布上主要集中在麦积区北路易旱的五龙乡、石佛乡、渭南镇、新阳镇、琥珀乡、中滩镇七乡镇和中部半湿润的花牛、马跑泉、甘泉三镇;地势分布上主要在海拔748米~1800米的干旱山区和半山区。近三年麦积区玉米单产为4800公斤/公顷左右。栽种的玉米品种主要有豫玉22号、沈单16号、承单22号、正大12号、登海3521、吉单261、奥玉系列, 以及金穗系列, 其中豫玉22号的播种面积最大, 产量也比较稳定, 但在局部地方还有零星要求淘汰的中单2号等低产、多病品种种植, 但面积较小。

在栽培技术上主要以推广地膜覆盖特别是全膜双垄沟播技术为主, 麦积区从80年代开始推广半膜覆盖技术, 在干旱山区和半山区其增产效果明显。从2007年开始, 在全区大面积推广全膜双垄沟播技术, 保墒增产效果十分明显。同时, 结合麦积区玉米高产创建、测土配方施肥、科学发展示范点建设等项目的整合及实施, 有力地促进了全区玉米产业的大发展。近五年来, 由于农业结构的调整, 特别是高附件值的果树、蔬菜等经济作物播种面积的逐步扩大, 播种面积逐年减少, 而单产逐年小幅提高。另外一个明显的变化就是农业科技在玉米增产方面的作用越来越明显, 农业新技术的推广速度明显加快, 应用范围进一步扩大, 农业科技在玉米增产农民增收中的贡献率大幅提高。

㈡玉米在粮食生产中的地位和作用麦积区耕地总面积约4.80万公顷左右, 其中粮食生产占绝对优势, 2011年粮食播种面积4.27万公顷, 占到耕地总面积的89.07%。其中玉米播种面积1.54万公顷, 约占粮食作物播种面积的35.99%, 产量约8.35万吨, 占2008年全年粮食总产量15.42万吨的54.15%, 其产量所占比重已经超过一半, 玉米在麦积区粮食生产中占据了重要的位置。2011年在全区粮食总产中, 玉米、小麦、马铃薯产量比为5.9∶2.6∶1, 玉米产量一直位居三大粮食作物产量的首位, 玉米生产已成为种粮农民农业收入的主要经济来源。但是, 麦积区玉米生产主体以农户分散种植为主, 随意性较大, 新技术、新品种的推广应用难度较大, 玉米整体生产水平不高, 产业层级较低, 因此积极做好玉米生产工作, 大力提升玉米产业层次, 有利于稳定和增加农民收入, 也有利于麦积区粮食安全工作。

㈢加工外销及转化情况和效益2011年麦积区玉米总产为8.35万吨, 其中本地消费约5.21万吨, 外销3.14万吨。目前, 麦积区至今还没有一家大型专业玉米加工企业, 主要以本地直接消费为主, 主要用作畜禽饲料和工业酿酒、酿醋, 部分作为口粮直接食用, 其中有85%大约4.43万吨用作生猪养殖, 按照每头猪消耗玉米200公斤计算, 大约年出栏18.0万头, 产值在1.5亿元左右。外销的3.14万吨玉米基本按原粮直接销售, 效益极低, 按照每公斤2.20元计算, 销售收入大约为0.69亿元。

㈣玉米秸秆转化利用和促进畜牧业发展情况2011全区玉米秸秆总量为12.53万吨, 主要作为饲料和燃料, 部分秸秆用作基质, 种植蘑菇等食用菌。饲料秸秆方面, 青贮处理大约为1.1万吨, 占总量的8.78%。直接作为畜禽饲料5.76万吨, 占总量的45.99%。其余均作为燃料或沼气原料直接使用。从饲料和燃料两方面来看, 玉米秸秆转化利用率水平不高, 附加值极低。

二、玉米产业发展的形势分析

㈠玉米产业发展中存在的主要问题

1. 播种面积逐年减少, 限制总产提高。

随着人口的增加, 建设的需要, 农村建房, 道路、集镇建设等挤占了部分农田, 加上退耕还林特别是麦积区大力发展林果业、还草工程的实施, 麦积区玉米播种面积在减少。2004年麦积区玉米播种面积为1.60万公顷, 到2011年减少到1.54万公顷, 从目前的现状看, 今后玉米面积还将会逐步减少。

2. 农业科技含量低, 生产潜力没有得到充分发挥, 投入产出比有待提高。

行政主导的农业技术推广手段单一, 新技术、新品种推广滞后, 在一定程度上阻碍了科技成果的转化与应用。主要表现在乡镇级农业技术推广人员转行搞行政, 农技队伍知识老化陈旧, 继续再教育发展缓慢, 服务手段严重滞后, 缺乏必要的推广经费和试验、示范基地, 工作效率低, 无法应对现阶段各种农作物发生的疑难病症, 影响了玉米产量的进一步提高。另外种子市场多、乱、杂, 骨干品种不突出。由于种子行业的进一步改革, 种子企业竞争激烈以及部分经销商受利益驱使, 部分品种未作引种实验就推向市场, 甚至部分未审定品种也进行公开宣传推广, 导致品种多乱混杂。

3. 自然条件差, 农业基础设施薄弱, 严重影响了玉米生产的再发展。

由于麦积区的特殊自然条件, 全区大部分为山旱地, 特别是北路玉米主产区干旱现象突出, 抗御自然灾害的能力极差, 对全区玉米生产极为不利。

4. 机械化程度低, 规模效益低, 影响了广大农民的种粮积极性。

麦积区大部分农民仍然处在手工劳作、畜力耕作或小型机械播种的传统方式中, 劳动生产力低, 机械化、规模化、集约化的经营方式难以形成, 再加上农业生产资料等一系列农用物资价格上涨, 造成了农民投入增加, 产出较低, 种植玉米的积极性受到了一定的影响。

5. 粮食品质次, 优质粮种植布局分散, 生产不规范。

近年国家出台了一系列粮食直补、良种补贴、农机补贴等惠农政策, 农民种粮积极性有所提高。但由于农田基础设施及其配套设施的不完善, 农民缺乏中长期的发展规划, 在农业生产过程中重产量、轻质量, 生产粗放, 种植分散, 播种、施肥、管理、收获不规范, 优质粮种植混打混收, 导致市场竞争力弱, 难以发挥粮食优质优价增效的目的。

㈡发展玉米产业的有利因素分析

1.气候条件。麦积区位于天水市东南部, 海拔748米~2559米, 玉米在麦积区各海拔区域均能种植;年平均气温11.2℃, 无霜期170天~208天, ≥10℃的有效积温为4017℃, 年日照时数2199小时, 均能满足玉米生长对积温和温度的需求, 特别是进入7月份开始, 昼夜温差大, 特别适宜玉米的生长;年降水量506.3毫米~754.4毫米, 主要集中在7月~9月, 与麦积区玉米生长需水关键期相吻合。

2.经济效益高。2011年麦积区玉米平均产量5434.5公斤/公顷左右, 全膜玉米平均产量达10095公斤/公顷, 按市场价每公斤2.2元计算, 全膜玉米可收益22209元/公顷, 而小麦平均产量2550公斤/公顷左右, 按市场价每公斤2.10元计算, 收益为5355元/公顷, 种植全膜玉米比种植小麦效益高四倍有余。

3.畜牧业的发展带动, 促进了群众种植玉米的积极性和主动性。近年来麦积区畜牧业发展迅速, 畜草饲料需求量大幅增加, 玉米及其秸秆是很好的畜禽饲料, 由于玉米供需矛盾突出, 玉米市场价格稳中有升, 在很大程度上调动了群众种植玉米的积极性和主动性。

三、麦积区发展玉米产业的思路

要积极推广优良品种, 采用配套技术措施, 全力抓好玉米生产工作, 确保全区玉米生产安全。利用4年~5年时间, 使麦积区玉米生产水平有明显提高, 实现玉米平均亩产过千斤。

㈠稳定种植面积, 大力提高单产麦积区玉米种植面临蔬菜和果树争的局面, 为确保全区1.33万公顷以上的播种面积, 一定程度上可以压缩杂粮面积, 大力提高玉米单产水平, 确保玉米总量的增长。

㈡优化种植布局围绕麦积区玉米产业发展的思路, 以提高玉米质量和降低生产成本为核心, 实现专用和常规玉米种植区域化布局。全区可集中两个主产区, 一是北路7乡镇易旱地区, 该区可结合旱作农业基地规划建设, 大力发展专用玉米。二是中部湿润半湿润区的花牛、马跑泉等山区半山区。该区生产条件相对较好, 优先做好配套技术的推广, 大力提高该区的单产能力, 使其成为麦积区玉米种植的高产区。

㈢更新种植品种由粮用型品种转向饲用型品种, 以优化玉米品种结构、推广专用品种为重点, 可生产优质食用玉米饲用玉米, 也可根据需要生产特色玉米, 如甜玉米、青贮玉米、笋玉米、高赖氨酸玉米等。

㈣加强产业化经营以提高玉米转化能力为重点, 积极培育畜牧业和饲料加工企业, 促进畜牧业发展, 推进规模化养殖业的快速发展, 实现外销玉米的本地化消费。

四、玉米产业发展的生产措施

㈠强化农田建设, 改善生产基础条件麦积区耕地山地多川地少, 特别是玉米生产主要集中在干旱山区和半山区。必须大力推进水平梯田建设和维护工作, 提高土地的蓄肥蓄水能力, 改善提高机械作业的基础条件。

㈡增强科技应用力度, 大搞高产开发首先要提高单产, 麦积区玉米生产提高单产在自然资源和技术方面都具有一定优势, 不仅土、光、热及生产条件适合玉米高产开发, 而且新技术、新品种的引进推广工作比较成熟, 通过适当措施, 加以组织和示范, 让农民看得见学得会, 尽快推广普及, 使之迅速转化为现实生产力, 以带动我区玉米生产登上新台阶。其次要优化结构, 扩大多用途品种。以提高玉米质量和降低生产成本为核心, 优化玉米品种结构和提高玉米转化能力为重点, 重点发展饲用玉米和菜用玉米, 在北路7乡镇大力发展秸秆饲用玉米, 扩大秸秆饲用玉米面积, 增加秸秆喂养量, 在提高玉米种植效益的同时解决秸秆浪费问题。

㈢搞好区域布局, 推广规模种植集中连片种植, 能够做到统一供种规范化管理。而该区玉米生产以农户分散种植为主, 品种和管理均不规范, 因而玉米品质不稳定生产水平差异十分明显, 难以产生规模化效益。实行区域化连片种植是保证品质一致性的一个重要措施, 提倡和鼓励种植大户通过土地流转承包, 扩大集中连片种植面积, 能进一步规范田间管理, 便于专收专储, 在生产中产后保证玉米品质的一致性。

㈣推进产业化经营, 实现全面增值麦积区传统的玉米行业生产主要是广大农民生产和销售原粮玉米或喂养畜禽, 加工比例很低, 加工玉米也主要是一些粗加工, 包括玉米面和玉米粉, 用来作饲料。在不断鼓励促进玉米生产和消费的同时, 必须推进玉米加工业的发展, 玉米经过加工可增值2倍~3倍, 因此玉米加工在有很大潜力。

摘要：通过对天水市麦积区目前玉米生产现状、玉米产业发展中存在的主要问题及玉米产业发展有利条件的综合分析, 制定了今后该区玉米发展产业的思路, 并有针对性的科学合理的提出该区今后玉米产业发展的有效措施。

甘肃省天水市麦积区 篇4

工作总结

《甘肃省苹果产业发展扶持办法》出台并实施一年来，麦积区委、区政府高度重视，积极行动，认真落实扶持办法的各项任务措施，有力的推动了今年苹果产业前所未有的大发展，全面开展了果品基地建设、新技术推广、贮藏保鲜库建设、果农培训、标准化生产等工作，截止目前，共到位苹果产业扶持资金750.08万元（其中：省农牧厅财政资金180万元；省扶贫资金30万元，省发改资金101万元，退耕还林后续产业补助资金439.08万元）。

一、取得的成绩

（一）基地建设质高量大。基地建设工作是全区50项重点工作之一，区委、区政府按照“种植调结构、畜牧抓龙头、劳务建基地”的总体思路，为把我区打造成“全国最有影响力的花牛苹果基地”的目标，高起点规划、高标准建园、高质量服务、高水平管理，在甘泉、马跑泉、麦积、伯阳、元龙等12乡镇120个行政村新建花牛苹果基地10.18万亩，调苗570.08万株，每株苗木按1元补助，共补助资金570.08万元（其中：省扶贫资金30万元，省发改资金101万元，退耕还林后续产业补助资金439.08万元）。

（二）幼园管理效果明显。近几年，全区以花牛苹果为主的基地建设速度迅猛，为了确保“建一片、活一片、成一片”，对

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幼园管理工作，早部署，早动手，春季共调运专用农膜60吨，结合树盘覆膜的特殊性，自行设计栽膜机械一台，保证了树盘膜张1.2×1.2米的规格，对南山基地去秋今春新建基地和三新阳地区苹果基地全部树盘覆膜，总计9.8万亩。对2-3年生的幼树，按照培养高光效自由纺锤形树体的要求，进行早春刻芽，以促使有利位置的枝条快速生产，抑制位置不好的枝条生长，减少营养成分的浪费，在夏季对1.2米以上的枝条进行拉枝整形，面积达到15万亩。

（三）果农培训扎实推进。为了加强科技队伍建设，全面提高果农技术水平，一是加强对基层专业技术人员的知识更新与技术提训的培训，今年前半年选派4名技术骨干在甘农大为期半年的培训；二是加大对苹果、葡萄主产区10万果农的培训，特邀国内著名葡萄栽培专家晁无疾教授为我区常年技术顾问，举办培训班12期，培训专业技术人员120多人（次），果农4000多人（次），有效地解决了我区葡萄冻害及栽培中遇到疑难问题。今年6月，先后邀请著名苹果栽培专家汪景彦教授、著名贮藏保鲜专家修德仁研究员前来我区传经送宝，深入果品生产重点乡镇举办各类培训班4期，培训业务骨干和果农达到1570人（次），从根本上解决苹果生产和果品产后贮藏保鲜中遇到疑难问题，有效地提高了技术干部的业务水平，推动了我区果品产后处理的发展。在技术普及方面，我局专业技术人员根据果树生长关键时间，积极开展课堂讲授、观看光盘、大媒体演示、实地指导等多种形

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式进行果农培训，举办培训班200期，累计培训果农30000多人（次），印发资料2000余份，开展技术咨询服务11场次，使全区果树重点村组，户均有了一名懂技术的科技明白人。

（四）贮藏保鲜进一步扩量。为了进一步提高果品附加值，延长产业链条，形成周年供应，增强市场竞争能力，麦积区把果品贮藏库建设作为一项重点工作来抓，通过鼓励、支持果品营销企业争取项目，招商引资等途径拓宽融资渠道，修建气调库2个，恒温库39个，简易库107个，土窑窖2400个。今年又建成了新建机械恒温贮藏保鲜库6座（麦积区东柯谷红彦果品农民专业合作社3000吨；天水全兴果业有限责任公司3000吨；天水伯林果业有限公司3000吨；天水新宇商贸有限责任公司5000吨；天水荣盛果品有限责任公司3000吨，天水嘉园果蔬有限公司10000吨）,年增果品贮藏量2.5万吨，贮藏增值0.6亿元。共投资资金3400万元（其中：省农牧扶持资金70万元，公司自筹330万元）。同时，帮助天水精诚果品公司等12家龙头企业引进果品分选线12台，共投资720万元（其中：省财政补贴38万元，公司自筹682万元）。

（五）合作经济组织不断壮大。截止目前，共有果品农民专业合作经济组织48家，今年新发展农民专业合作经济组织13家，分别为天水市麦积区元柳梁果品专业合作社；天水市麦积区金民果品专业合作社；天水市麦积区东柯谷红彦果品农民专业合作社；天水市麦积区青咀沟种植农民专业合作社；天水市麦积区民

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丰果业专业合作社；天水市麦积区百佳信苹果农民专业合作社；天水市麦积区康晟园果品专业合作社；天水市麦积区新农果树种植农民专业合作社；天水市麦积区富园果品专业合作社；天水市麦积区丰源服务专业合作社；天水市麦积区海洋果品种植农民专业合作社；天水市麦积区全利果品种植农民专业合作社。今年我区四家合作社得到省扶持资金32万元。

（六）标准化生产起步良好。为了进一步增强我区苹果综合生产能力，加快高新叠加技术的推广运用，全面实施花牛苹果的标准化生产，进一步提升产业的发展水平，确保农民持续增收，积极开展了南山花牛苹果基地国家级标准化果园创建；马跑泉镇新胜村、龙槐村，甘泉镇包沟村，中滩镇九龙山等四个省级苹果标准化果园的创建工作和山东威龙2万亩葡萄省级标准果园的建设。

二、存在问题

今年省上对苹果产业扶持力度大，资金雄厚，目前我区果品已呈现出良好的发展势头，取得了显著成效，但与发展现代农业的要求，与农民群众的期望相比，还有一定的差距，当前果品生产中还存在着许多不可忽视的问题，主要表现在：

（一）基地建设缺乏资金

近年来，政府虽然在果品基地建设中投入了一定的资金，但数量较少，我们大面积建园由于资金少，譬如果园上水工程、交通道路等基础设施建设还不完善，在一定程度上制约了果品产业

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（二）种苗繁育体系建设滞后

我区苗木繁育体系严重滞后，仅有的两家苗木繁育企业基础条件薄弱、总体规模小，生产量不足100万株，约占年苗木需求量的40%。其余大部分育苗户为了追求经济利益，苗木品种不纯正，导致农民栽植后需重新嫁接，延长了结果时间，增加了生产成本。

（三）老果园改造任务大

我区现有苹果面积20万亩，但近10万亩是近几年的新建果园，受益果园为老果园和富士苹果园，且大部分为衰老果园，要取得全面发展，需对老果园和富士苹果园做进一步的改造，需资金较多。

（四）冷藏冷链设施严重滞后

花牛苹果采后易发棉，常温下贮存时间短，要想进入高端果品市场，必须要有一套完整冷藏冷链设施。而我区现有冷库年贮藏能力仅有7万吨，目前贮藏保鲜已有问题，新植果园一旦结果，很难满足就近冷藏的需求，制约了我区苹果产业的快速发展。

（五）市场建设投入严重不足

我们在果品市场上虽然投入了一定的资金，但大部分设施不完善，规模小，数量与基地规模不成比例，需进一步加大资金投入和建设力度。同时，面对全国果品产业发展的新形势、新要求，我区果品的龙头企业少，加工、保鲜、贮藏能力弱，除了长城果

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汁厂外，一些鲜果购销企业举步为艰，小打小闹，缺乏政策支持和资金扶持，产业化程度低。

（六）技术培训工作较为滞后

近年来，每年有1万多户的农户新建果园，且大部分不懂作务、不会技术，由于缺乏资金支持，果农技术培训明显比较滞后，要想生产出优质高档果品，增强市场竞争能力，需要在技术培训方面进一步加大资金投入。

三、建议

（一）加大对我区苹果标准化示范园建设；20万果农培训资金扶持；苗木繁育体系建设；龙头企业的扶持力度。

（二）省上将发改、扶贫、财政、林业、农业对苹果产业的扶持资金整合在一起，由归口部门统一管理，专项使用。

（三）省上应将苹果产业扶持资金划归果品产业部门，在申报项目时，由果业部门统一申报，减少多部门申报，减少推委扯皮，落空项目，落空扶持资金。

甘肃省天水市麦积区 篇5

关键词：农村沼气,现状,对策

一、麦积区农村沼气建设现状

自2003年以来, 天水市麦积区抢抓农村能源建设的战略机遇, 积极争取, 大力实施以农村户用沼气为主的农村能源建设项目, 目前全区已累计建成户用沼气近2万户, 建设大型沼气工程3处, 建设农村沼气乡村服务网点74处, 探索总结了以农村沼气为核心的“五配套”西北干旱模式, 对改善农村生态环境、循环利用资源、转变农业增长方式, 提高农民生活质量、推进社会主义新农村建设起到了关键作用, 取得了良好的经济、环境和社会效益。

二、当前沼气建设中存在的主要问题

㈠户用沼气建设难度增大一是沼气发酵原料短缺, 制约着沼气的使用效果和建设。近几年来, 由于农村家庭畜禽散养户大幅度减少, 沼气发酵所需原料严重不足, 导致部分已建沼气池不能正常使用, 原来适宜建设沼气的农户失去了建池意愿, 沼气建设空间逐渐减小, 成为户用沼气发展和使用的主要制约因素之一。二是农户投资负担较重, 积极性不高。由于建设物资价格和工价较高, 农户建设沼气的投资迅猛增加, 据调查, 建一户基本符合《建设规范》的“一池三改”沼气, 成本在11000~12000元之间, 农户自筹投资很困难, 中央单户投资明显偏低, 导致农户自筹负担太重, 宜建农户积极性不高。三是农户缺乏劳力, 影响建设沼气的主动性。随着农村经济发展变化, 农村主要劳动力向城市转移, 进城务工人员不断增多, 留守人员大部分是老弱妇孺, 沼气建设与管理缺乏人力, 导致沼气建设难、管理难、使用率低, 在一定程度上影响了农户沼气建设意愿。四是服务机制不健全, 沼气使用效益不能持续发挥。已建沼气运行效果不佳, 管理较麻烦, 挫伤了一些农户的积极性。大多数沼气用户对沼气知识了解不多, 无法解决沼气使用中出现的一些技术性问题。长期无偿性服务使得技术人员失去了工作的积极性, 技术服务及维修跟不上, 无法保证沼气的正常、持续、稳定使用, 因而影响了沼气池建设的进度与推广应用。

㈡沼气后续管理服务严重滞后一是项目管理费、培训费、后续服务费等没有纳入到项目资金预算内, 尽管地方财政拿出了部分工作经费, 该区还设立了维管人员公益性岗位, 但仍然不能全部解决工作人员常年下乡的工作费用, 项目管理服务工作很难到位。二是后续管理服务网点物资采购统一化中没有按需所配, 人员待遇难以落实, 向农户收费困难, 沼气服务走市场化的条件还未实现。三是由于缺乏持续的培训经费支持, 农户得不到经常性技术指导, 仅依靠一两次的培训, 农户根本不能全面掌握沼气建设与使用基本技术, 农户自我管理能力难以提高。

㈢“三沼”综合利用水平较低一是沼渣沼液综合利用共识尚未形成。农户对沼渣沼液综合利用认识不足, 很少有农户科学有效的利用沼肥进行喷施、浸种、追肥, “三沼”综合利用方式粗放, 效益不明显。二是典型技术模式推广不具规模, “猪—沼—果 (菜、粮) ”“四位一体”等模式没有形成推广态势, 沼肥利用在农业生产中的作用没有得到充分发挥。三是沼气大部分仍以炊事用能为主, 沼渣沼液利用范围小、加工水平低, 没有形成商品化, 直接影响了大中型沼气工程综合利用效益的充分发挥。四是缺乏“三沼”综合利用试验示范的经费投入, “三沼”综合利用试验示范缺乏可操作性理论数据。

三、建议与对策

㈠适度调整户用沼气建设规模, 提高单户政府投资受各种因素的影响, 户用沼气宜建户大幅度减少, 并且比较分散, 户用沼气建设主导思想应由追求“规模数量”向“质量效益”方向转变, 应适度控制建设规模。其次是受建筑材料、人工费用等建池成本大幅度提高, 中央投资明显偏低, 当前要切实调动农户建设沼气的积极性, 中央补贴资金应该达到三分之一以上, 建议各级政府对每户的补贴资金达到4000元以上。最后还可以试点户用沼气先建后补机制。也就是农户完成“一池三改”后, 向当地能源部门提出验收申请, 经过能源部门验收合格, 健全用户档案后, 政府补贴以“一折通”直接补贴到户。

㈡加快科技创新, 拓展投资方向, 将农村沼气建设与农业产业化建设相结合围绕目前制约农村沼气发展最紧迫、最关键的原料与劳力等瓶颈问题, 加快秸秆发酵技术、便携式沼气池研发推广等新工艺、新材料、新设备的更新换代, 建议拓展小城镇生活污水、生活垃圾及其他农产品加工业废弃物沼气化处理的投资方向, 大力发展“四位一体”设施农业、果园“五配套”等“进棚入园”循环农业模式。

㈢加快农村沼气建设转型, 大力扶持发展大中型沼气工程一方面, 大型沼气建设满足了养殖企业用能问题, 解决了养殖企业粪污处理, 减少了环境污染;另一方面, 沼渣沼液有偿供给周边农业生产, 既增加了养殖企业的经济收入, 又促进了农业生产发展。因此, 要从大产业、大生态、大农村的角度, 把农村沼气建设与农业生产、农民生活和生态建设紧密结合起来, 拓展和丰富沼气功能, 最大限度地发挥沼气的经济、生态和社会效益, 让农民真正得到实惠。应加大集中居住地区、社会主义新农村建设地区, 发展以畜禽粪便或秸秆等多种农业有机物为原料的村级沼气集中供气站, 尽快实现农村沼气发展方式的转变。

㈣完善管理机制, 切实加强服务体系建设巩固沼气建设成果, 促进使用, 提升效益, 提高农户的积极性, 重点要盘活已建户用沼气存量, 让农村户用沼气效益充分发挥。按照当地农村交通条件、农民生活习惯、农户需求等实际情况对网点建设进行提前谋划, 充分考虑区位特点, 实行区域管理。在网点设备配置上, 要根据需要进行采购, 提高项目实效, 应逐步建立健全以县级服务站为龙头、乡镇服务组织为支点、村级服务网点为单元、农民沼气服务人员为基础的沼气技术服务体系, 实现沼气建设走向专业化施工、物业化管理、社会化服务和市场化运作的发展机制。同时, 要提高国家对村级服务网点建设补助标准, 保证服务体系建设需要。

㈤推进“多能互补”, 大力发展其他可再生能源建设在抓好农村沼气建设的同时, 因地制宜推广利用太阳能、风能、地热能等技术 (产品) , 如太阳能热水器、太阳能路灯、太阳灶、风光互补发电等。加强秸秆能源化利用, 开展省柴节煤灶炕的升级换代, 多渠道、多途径、多形式地满足农民对清洁能源的需求。

㈥设置“三沼”综合利用示范项目在推进沼气工程产业发展的同时, 还应加强相关研究与宣传推广, 推进沼液沼渣等沼气生产副产品的高效利用。在发展初期, 政府应为市场培育提供支持, 加大“三沼”综合利用技术试验示范, 推动沼气建设发挥应有效益, 惠及于民, 以促进沼气稳步发展。要扩大推广“三沼”的使用范围, 延长沼气产业链条, 推进无公害农产品、绿色食品、有机食品的发展和认证, 提升农业发展水平, 提高农产品竞争力, 实现农业增收、农民增收, 从而确保沼气建设持续健康发展。

㈦积极争取CDM补贴在目前农村比较落后、农民收入较低的情况下, 沼气的开发利用需要政府加大投入, 即对沼气建设和使用两个环节进行补贴, 建设补贴是基础, 使用补贴是保障。积极争取CDM项目, 实现沼气用气补贴, 提高农户用气积极性, 实现农村沼气的长效发展。

四、结语

甘肃省天水市麦积区 篇6

㈠自然、社会、经济和水资源概况麦积区位于甘肃省东南部, 北连清水、秦安县, 西接甘谷县, 南邻陇南市的徽县、两当县及天水市秦州区, 东与陕西省宝鸡市比邻。东西长120km, 南北宽50km。海拔748.5m~2559.7m, 相对高差1811.2m。从地形地貌上大体可分为秦岭山地和陇西黄土高原沟壑区两部分, 海拔1000m~2700m之间。属温带半湿润气候区, 具有明显的季风气候特点。年平均气温为7℃~10.9℃, 无霜期140d~200d。年降水量大部分地区为500mm~600mm, 降水主要集中在7月~9月。年蒸发量为2120mm, 年降水量变化较大, 山区降水较多, 从东南部向西北部递减的规律。

麦积区全区辖17个乡镇, 3个办事处, 村民委员会476个, 村民小组2005个, 全区总人口58.21万人, 其中乡村人口45.14万人, 劳动力16.5万人, 总面积3497.7km2, 耕地面积4.855万hm2。农业总产值3.67亿元, 农民人均纯收入1457元, 自然条件差, 经济发展缓慢。是一个以种植业为主的农业区, 属全国贫困县区之一。

麦积区水资源主要是降水、自产地表水、入境水、地下水四部分。根据《甘肃省水资源报告》, 区域内地表水和地下水的重复计算量为5400万m3, 故麦积区水资源总量为113480万m3。

㈡水资源的开发与利用概况根据《天水市水电综合统计》年报中工程处数、农田实灌面积, 实际取水定额等资料进行估算, 可供水源按引水和提水两种形式统计, 麦积区引水工程供水量为1749万m3, 提水工程供水量为1019万m3, 故地表水供水量总和为2769万m3;地下水供水不仅包括农村供水量, 也包括城市供水量, 麦积区地下水供水量为3651万m3, 总供水量为6462万立m3。2000年全区实际总用水量为6761万m3, 其中城镇生活用水量为648万m3, 工业用水量为455万m3, 城镇公共用水15万m3, 环境用水13万m3, 农村农灌用水4863万m3, 农村生活用水766万m3。

总之, 麦积区水资源开发率低, 主要是地处西部, 受经济发展滞后等因素影响。根据《天水市农村饮水现状调查复核评估报告》麦积区饮水不安全人数为27.67万人, 省级核定控制人数为26.81万人, 经水利部复核21.64万人, 其中高氟水7.17万人, 苦咸水13.93万人。大部分饮水不安全地区属工程性缺水。“十一五”期间麦积区应当仅仅依托区域内水资源, 抓住历史机遇, 切实解决群众最关心、要求最迫切的农村饮水安全问题。

农村饮水安全问题直接关系到广大人民群众的健康, 切实做好饮水安全保障工作, 是维护广大人民群众的根本利益、落实科学发展观的基本要求, 是坚持以人为本, 构建社会主义和谐社会的具体体现, 是建设社会主义新农村的重要内容, 深受人民群众的拥护和支持。同时, 解决我区农村饮水安全问题是一项艰苦复杂长期的历史任务, 只能随国家和当地经济社会发展、财政实力、农民收入水平城镇化水平提高等同步解决。为了避免农村饮水安全工程建设出现标准低规模小, 建后时间不长就不能满足社会经济的发展和人民生活需求水平提高的现象, 对农村饮水工程的总体布局、规划设计和建设运行管理等方面需作出合理安排。

二、对天水市麦积区农村饮水安全工程规划布局的建议

通过对麦积区农村饮水安全工程规划、实施方案、管理体制和运行机制等方面的调查, 结合麦积区农村饮水安全的现状和存在的问题, 提出以下几点建议。

㈠高度重视农村饮水工程规划, 明确总体发展思路和布局做好农村饮水工程规划、明确总体发展思路和布局是做好农村饮水安全工程工作的基础。要有一个科学、合理、适度超前、符合当地实际情况的农村饮水工程规划, 对工程建设、运行、管理等各个方面的工作, 实行严格的审批程序。要建立和健全规划实施的检查监督管理和完善制度。

㈡应优先建设适度规模的集中式供水工程在城市郊区应优先考虑城市管网延伸。在农村应优先选择优质水源, 扩大优质水源的供水范围, 有条件的地方建设适度规模的集中式供水工程。如果暂时无法做到集中供水, 也要按照近期与长远结合, 分阶段实施的原则, 在目前的工程规划和技术方案中, 充分考虑为长远发展留存余地。

对居住相对分散的农村地区和缺水的渭北干旱山区, 着重从水源上入手, 以饮泉工程和雨水流场工程为主。对没有可直接利用地表和地下水资源但有条件可修建大型集流场的地方要统一配置资源, 实现先集流, 再集中进行水处理, 再集中供水, 以提高饮水安全程度。对居住相对分散的平原区居民, 近期可建设手压井、大口井、变频无塔供水系统等形式的供水工程, 远期还可以通过新农村建设集中居住区的规划解决。

三、对天水市麦积区农村饮水工程管理体制与运行机制的建议

㈠建立责权明晰的工程管理体制参照水利部《农村饮水安全工程建设管理办法》和《甘肃省农村饮水安全工程建设管理办法》, 水行政主管部门是农村居民饮水安全工程的管理部门, 负责组织研究、制定农村人饮安全工程管理的政策、法规和制度, 对农村饮水安全工程的建设、运行和管理情况实施指导和监督。

以国家和集体投资为主新建的乡镇集中供水工程和跨村工程产权归国家、集体所有。供水工程涉及用水协调、水处理技术相对比较复杂、供水保证率相对高、工程影响相对重要的问题, 宜采用专业管理机构和用水户协会有机结合的管理体制, 充分发挥水利部门的专业技术优势, 保证工程长期稳定运行。集中连片供水工程的管理可以组建麦积区村镇供水工程管理站, 由供水工程管理站或用水合作组织负责对工程实行统一管理。不跨乡镇供水工程, 工程产权归乡镇水管站或乡 (镇) 政府, 乡镇水管站一般由乡镇政府和水利局负责组建;跨乡镇供水工程, 由区水利局对固定资产行使管理权, 成员由水利部门和受益村代表组成, 村级代表应通过用水户大会选举产生。集中连片供水工程一般实行两级管理, 村以上的骨干工程及附属设施由区水利部门或乡镇水管站成立专门机构, 由专人负责管护, 村级以下工程由成员由受益村用水组织管理。乡镇供水工程较好地避免了单村供水的弊端, 乡镇供水站作为用水户的代表, 两者的结合既实现了专业化管理、行业监督, 又体现了群众利益。对以村为单元的小型集中型供水工程, 在受益农户民主协商的基础上, 依托村民小组或村委会按照“自愿组织, 自愿参加, 民主议事, 民主决策, 互惠互利”的原则组建农民用水合作组织—用水户协会, 实行自主管理。农民自筹资金大部分用于村内支线工程和入户工程部分, 产权比较好界定, 所以村级供水工程产权 (包括国家补助部分) 应归属受益农户集体所有。日常运行管理工作交给用水合作组织进行民主管理, 配水的公平性和运行收费由农民自己协商解决。

㈡大力推广用水户全过程参与管理机制农村供水应定义为“准公益性事业”, 应通过明晰农村饮水工程所有权和经营权, 落实工程建设和管理责任, 坚持“责、权、利”相统一。应依据水利部颁布的《农村饮水安全工程建设管理办法》制订健全的工程运行、维护、水费计收等管护规章制度。在农村饮水工程建成后管理中应重视运用市场机制, 但由于农村供水的“准公益性事业”性质, 不宜完全推向社会, 因此对于承包租赁拍卖等经营方式必须慎重。

参与管理的实质是受益群体成为农村饮水工程的管理主体, 参与式管理主要针对供水工程而言。农村分散供水工程实行农户“自建、自有、自管、自用”的体制。对跨村或以村为单位的中小型集中供水工程, 组建用水户协会、用水户小组、用水管理委员会等参与式管理组织, 大力倡导用水户全过程参与, 实行自主管理。

㈢建立合理的水价形成机制饮水安全工程的水价应在政府主导下, 按照补偿成本, 合理收益, 优质优价, 公平负担的原则定价。供水定价应按照非农业用水进行, 水价在补偿供水成本、费用和依法计税的基础上按净资产计提利润, 利润率按照国内商业银行长期贷款利率加2个~3个百分点确定。在人饮工程中各级政府的财政投入应提取折旧, 专款储蓄, 以备工程老化后重新投资, 减轻政府负担;对于农村特困户孤寡老人等应造册登记, 相关部门拨专款, 每月给予最基本的清洁卫生水定额补助。这样既保证工程的良性运行, 又体现政府对农村特困群众的关怀和保护, 有利于和谐社会建设。

农村饮水工程提供的是一种特殊商品, 面对的是一个特殊的消费市场, 一个特殊的消费群体, 追求的主要是社会效益但又要使工程走向良性运行的轨道, 合理的水费计收制度是工程良性运行的保证。对于工程的运行, 不管采用何种管理方式, 不管采用何种方式收取水费, 要保证水的可持续利用, 最终必须落实到工程建后费用的积累上来, 只有落实了工程折旧费、工程管理费和工程的维修费用, 才能真正使工程持久运行。

集中供水工程实行有偿供水, 计量收费。核定水价采取价格听证、论证、征求意见等形式, 集中供水工程的水价应由县级物价部门会同水行政主管部门制定, 实行政府定价或政府主导价, 由于政策因素的影响, 当实际供水价格成本水价时, 不足部分可以通过申请财政补贴办法解决。推行水费民主决策制度, 以保证水费的合理、高效利用。供水站实行公示制度, 定期对“水价、水量、水费”三公开, 公示内容包括:政府批准的各类供水价格, 各用水户的用水量, 各用水户应交水费和实交水费, 要制定完备的水费计收法规, 如水费核定计收和使用的实施细则等。

四、对麦积区农村饮水安全工作保障措施的建议

农村饮水安全工程面广量大、工程规模小, 是农村重要的基础设施建设内容之一, 有很强的公益性, 其服务对象是广大农民群众, 因此, 农村饮水安全工程建设资金筹措需要中央政府的大力扶持, 以及地方各级政府配套和受益群众自筹解决。所以, 农村饮水安全工程资金筹措需多层次、多渠道投入包括受益群众的投工投劳。

建议通过以下渠道筹措资金:采取地方财政挤一点、社会各界筹一点、群众集一点的办法筹集资金;将扶贫、以工代赈、农业综合开发等涉农资金整合用于农村饮水安全工程资金配套;在政策允许和农民可以承受的范围内, 动员受益户筹资投劳;动员、激励集体组织和个人投资入股参与农村饮水工程建设, 既采取政府支持、政策鼓励、社会引资、群众筹措和投工投劳等多种方式扩大资金来源。

甘肃省天水市麦积区 篇7

一、研究背景及研究方法

(一) 背景。随着中国经济的快速发展, 人口老龄化问题日益凸显, 对养老保障的需求愈加强烈。为解决城镇居民中不具有缴费能力的下岗人员、自由职业者以及身体残疾人员的养老问题, 国家在2011年开始城镇居民养老保险制度的试点工作, 致力于实现养老保险的全覆盖, 并在2012取得显著成效。从该制度的适用对象我们可以看出该制度的实施将使在原有养老保险体系之外的那部分居民的养老问题得到有效保障。目前我国养老保险制度正处于从现收现付制度向部分积累制度的转型时期, 城镇居养老保险基金的筹措、投资、管理及运营等方面都面临着不同的风险, 现行的管理模式也存很多问题。另外, 管理与投资运营效率过低, 特别是基金的管理部门缺乏专业性的人才, 再加上通货膨胀的影响, 使得养老保险基金严重缩水。基于以上背景, 认清养老保险基金在缴费、管理、投资及运营等各个方面可能面临的风险, 防范基金风险, 确保我国养老保险事业健康长久发展, 成为养老保险改革面临的一项重要课题。

(二) 方法。为了解甘肃省天水市麦积区城镇居民的生活状况以及城镇居民养老保险实施现状, 笔者选择对天水市麦积区城镇居民进行问卷调查法, 个案访谈法, 相关官员、工作人员访谈法, 资料文献查找法这四种调查方法。

二、天水市麦积区城镇居民养老现状分析

(一) 缴费情况。居民养老保险基金由个人缴费、集体补助和其他资助、政府补贴构成。

1.个人缴费。甘肃省现行的城镇居民养老保险制度的缴费标准为:每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1, 000元、1, 500元、2, 000元12个档次。投保人可自主选择投保档次, 多缴多得。

2.集体补助。一些条件较好的村 (社区) 集体应当对投保人给予一定的补助, 补助的标准由村民 (居民) 委员会民主决定。同时还要鼓励条件较好的社区将集体补助纳入到社会公益事业资金筹集的范围, 并且鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为投保人提供资助、补助。资助额不能超过最高的缴费档次。

3.政府补贴。甘肃省财政部按照每年的实际投保人数, 对投保人缴费给予一定的补贴。例如, 对选择100~400档次缴费的投保人, 每人每年最多补贴30元;对选择500以上档次缴费的投保人, 每人每年最多补贴60元。同时鼓励条件较好的市州、县区政府要建立多缴多补的鼓励机制, 对那些选择较高档次缴费的投保人员要给予适当补贴, 具体的补贴办法由市州、县区政府决定, 并报给省城乡居民基本养老保险工作领导小组做备案工作。在笔者调查的50个样本中共有29人参加了城镇居民养老保险, 占调查样本的58%。而且大部分参保人群选择了较低的缴费档次。

(二) 参保人数。自开展城乡居民养老保险以来, 天水市麦积区扎实认真地开展宣传、培训、摸底、管理、服务、监管等有效措施, 全县城乡居民养老保险已基本实现全面覆盖, 截至目前, 城乡居民养老保险全县已有29.3万人参保, 参保人数占本地区应参保人数的98.2%, 截至2014年12月底, 缴费人数是221, 123人, 领取人数有58, 694人 (数据来源, 对当地政府工作人员的访谈) 。笔者所调查的51个样本中已经参加城镇居民养老保险的偏多, 共35人, 占样本的69%。对于所调查的16个未参加城镇居民养老保险的个人中有11人以后打算参保, 占未参保人群总数的69%。另外, 在未参保个人中5人保持观望态度, 5人表示以后不打算参保。由上述数据显示, 大部分人还是选择或有意愿参加城镇居民养老保险。

(三) 保障水平。已知居民养老保险养老金待遇由基础养老金与个人账户养老金两部分组成, 支付终身。

1.基础养老金。2014年1月1日起基本养老金标准上涨为每月65元, 随着经济的发展, 基础养老金还将适时提高。

2.个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额 (包括个人缴纳、财政补助、集体补助、银行利息) 除以139 (与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同) 。个人账户养老金的多少是根据参保居民选择缴费档次和实际的缴费年限测算, 多缴多得, 长缴多得。

近年来, 我国物价快速上涨, 中低收入家庭普遍感到“钱不禁花”。就目前的物价水平, 城镇居民养老保险的待遇水平, 肯定无法达到从此“养老不犯愁”。很多居民认为现行的城镇居民养老保险难以保障其基本生活, 根本谈不上“老有所养”。

(四) 制度执行。高效的执行力是城镇居民养老保险制度运行的核心。城镇居民养老保险制度的建立、发展和完善与政府部门息息相关, 制度的执行效果又需要居民的积极参与。因此, 养老保险制度中政府行为与居民行为, 是重要的影响因素。在政府方面, 宣传力度还有待提高。在普通居民养老保险问卷调查样本中有40%城镇居民是通过当地政府宣传来了解城镇居民养老保险的。在已领取居民养老保险问卷调查样本中有64%城镇居民是通过当地政府宣传来了解城镇居民养老保险的。另外, 在调查访谈中存在很多城镇居民对养老保险制度虽然知道, 但是了解甚少的现象。由于经济发展, 物价水平上涨, 养老基金面临很大的贬值风险, 因此, 政府方面需要建立科学高效的管理、运作平台才能保证城镇居民养老保险工作的深入开展和有序管理。在居民方面, 随着近年来经济的快速发展, 交通越来越便利, 天水市外出务工人员也在逐年增加。由于这类人群工作不稳定, 对养老保险认识不足, 参保意识不够强, 在临时性的工作岗位上并未参加养老保险。又因为这类群体长期在外, 导致无法向其宣传城镇居民养老保险制度的各项政策, 致使征缴保费难度较大, 成为制度推进的“真空地带”。

三、城镇居民养老保险制度存在的问题

(一) 政府宣传力度不够。问卷调查显示, 通过当地政府宣传来了解城镇居民养老保险的比例占45%。与此同时, 一个比较突出的问题是在调查访谈中发现存在很多城镇居民对养老保险制度虽然知晓存在城镇居民养老保险制度, 但是对养老金基金具体如何运行, 相关的保障政策有哪些等等问题, 居民普遍表示了解甚少。由此说明, 政府对城镇居民养老保险的宣传方面还有许多要改进提高的地方。

(二) 制度缺乏有效激励机制, 居民缴费水平低。由于城镇居民养老保险釆取自愿参保的方式, 所以通过制度激励来引导居民参保就显得尤为重要。但是根据调查显示, 城镇居民养老保险激励政策力度普遍较低, 没有充分起到鼓励居民参加养老保险的作用。

(三) 地方政府补贴较少, 并未达到相应的激励作用。经过调查发现, 居民认为现有的这些微薄的补贴会因物价上涨、利率调整等影响而削弱了保障力度[1], 所以补贴并不能达到激励居民选择此高缴费标准的目的。因此, 大多数居民还是选择了较低的缴费标准, 如问卷调查显示, 选择100至500元缴费标准的占48%。

(四) 养老金的保障能力较弱。调查显示, 60%的正在领取养老金的居民每月基本生活费为300至600元之间, 只有22%的居民基本生活费在101至300元之间。在物价不断上涨的情况下, 参保人每月领取的养老金满足不了每月的基本生活所需。

(五) 险种之间的衔接不配套。目前, 农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险已经合并实施, 看似解决了城乡居民社会养老保险制度衔接问题。但是城乡居民养老保险制度与城镇职工基本养老保险制度之间的衔接还存在很大的问题。

四、完善城镇居民养老保险的对策

(一) 加强对养老基金的监管, 提高养老金的待遇水平。通过问卷调查数据分析, 我们可以看出居民未参加城镇居民养老保险的主要原因是养老金待遇较低, 地方以及国家的补助偏低, 并且随着近年来物价水平的不断上涨他们认为该制度并不能起到基本的生活保障作用。因此, 国家和地方政府应该依据当地的实际收入和消费水平制定更加科学的缴费方案。同时, 对于一些贫困地区, 中央政府应该加大补贴力度, 适当地提高养老金的待遇水平, 积极引导贫困居民参保, 这就要求政府要加强对养老金的监管, 确保养老金的保值。对此地方政府可以寻找专业的投资管理机构或全国社会保障基金理事会, 并将投资资金委托商业银行进行托管[3], 由其负责养老金的运营工作。还可以拓宽基金的投资模式, 如购买国库券, 投资可靠的保底性理财来实现基金的保增值, 减少国家财政负担。

(二) 加大政策的宣传力度, 激励参保意识。从调查中我们还可以看到一个比较突出的问题是城镇居民对这一制度的了解仍很局限, 很多城镇居民虽然知晓城镇居民养老保险制度的存在或者是本身已经参保, 但他们对养老金基金具体如何运行, 相关的保障政策有哪些等问题, 居民普遍表示了解甚少。由此可以看出政府仍需加大宣传力度。同时可以借助现代媒体进行大力宣传, 如电视, 网络和报刊。

(三) 做好与其他险种之间的衔接工作。养老保险制度是多元化的, 多元化的制度人们并非不能接受, 但是不能做好不同制度的衔接工作才是引起人们不满的原因。近年来, 中国自身经济的高速发展, 城市与乡村人口之间的流动性也更加频繁, 因此做好城镇居民养老保险与农村基本养老保险制度的衔接工作成为重中之重。甘肃省将两者结合为城乡居民养老保险。另外是城镇居民养老保险与城镇职工养老保险制度的衔接, 具体来说是城镇居保转为职工险时, 可以将“城居保”人员的个人账户里本金与利息金额按照当地灵活就业人员的身份, 以最低缴费标准折算成缴费年限, 再按照城镇职工养老保险制度继续缴费, 到符合职工保险规定的条件以后就可以享受与职工险相同的待遇;或者, 当职工保险转为城镇居保时, 可以将城镇职工保险的个人缴费以及利息部分一同并入城镇居保的个人账户, 并按照相应的城镇居民缴费标准折算成缴费年限, 再按照城镇居保的缴费标准继续缴费, 待符合规定条件以后就可以享受相应的城镇居保待遇了[4]。

摘要：随着经济的迅速发展, 我国城镇化率稳步提高, 城镇人口比重也越来越大。与此同时, 我国城镇人口的老龄化趋势也不断加快, 这对我国城镇居民养老保障体系的健全和完善提出了更高的要求。2011年6月13日颁布的《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》对解决城镇居民养老, 构建和谐社会, 促进经济发展具有重大的历史意义。本文以甘肃省天水市麦积区为样本, 对城镇居民养老保险制度的运行情况进行了调查研究。

关键词：人口老龄化,城镇居民,养老保险制度

参考文献

[1]郭嘉儒.城镇居民养老保险制度中存在的问题及其完善[J].理论学习, 2014, 7:57~59

[2]王伟俊.城乡居民社会养老保险制度实施存在的问题及对策——以安化县为例[J].湖南行政学院学报, 2015, 2:16~19

[3]杨庆庆.城镇居民社会养老保险制度问题研究——以H市试点为例[D].湖南师范大学, 2012, 5:57~58

甘肃省天水市麦积区 篇8

健全工作机构, 营造发展氛围

麦积区委、区政府每年将畜禽标准化养殖纳入全区50项重点项目工作, 成立专门的领导小组, 全面负责全区标准化规模养殖场创建工作。一方面成立畜牧专家组, 专门负责技术指导’另一方面加大畜禽养殖培训力度, 深入宣传优惠政策, 充分调动社会各方面参与标准化养殖场创建的积极性, 营造了畜牧业发展的良好氛围。

优化产业布局, 夯实产业基础

按照“提升标准化养殖档次, 壮大草食畜养殖规模, 鼓励发展特种养殖”的发展思路, 大力调整产业结构, 优化生产布局, 有力地促进了优势资源向养殖小区和龙头企业集中。近几年, 以三新阳片区为主, 建成了以猪鸡养殖为重点的标准化养殖小区 (场) 56个, 在中东路建成了以肉牛养殖为重点的标准化养殖区 (场) 15个, 在中滩镇建成了陇东南最大的标准化奶牛养殖场1个, 在颖川河流域建成了集养殖、休闲、垂钓为一体的特色渔业基地, 壮大了产业规模, 夯实了产业发展基础。

创新体制机制, 加大资金扶持

制定了《麦积区农业特色产业标准化示范基地建设奖励扶持办法》等畜牧养殖的优惠政策, 积极整合衣综、交通、衣业等项目资金, 采取捆绑运作, 集中投放的形式, 将有限的资金向养殖小区和龙头企业倾斜, 实现项目资金效益最大化。同时, 加大招商引资和项目争取力度, 2013年, 麦积区招商引资4023.1万元, 争取畜牧项目资金2148.99万元, 完成畜牧业项目固定资产投资5800万元, 区级!!才政兑付奖励扶持资金551万元, 有力地推动了现代畜牧业发展。

培育龙头企业, 创建名优品牌