开发整理

开发整理（精选12篇）

开发整理 篇1

土地适宜性评价是一种预测性的土地适宜性评价, 是依据土地利用总体规划及相关规划, 按照因地制宜的原则, 根据土地利用类型、土壤厚度、地形坡度、交通状况等, 在经济可行、技术合理的条件下, 确定开发土地的最佳利用方向。土地适宜性评价在开发整理工作中起着重要的作用, 是确定土地开发利用方向的前提和基础, 为合理开发利用土地资源提供科学依据, 避免土地开发利用的盲目性。它一般是根据土地的自然和社会经济属性, 研究土地对某一现状用途或预定用途的适宜程度[1]。

1 项目区概况

项目区位于古县南垣乡崔家岭村和河底村, 总规模面积为40.82 hm2。项目区所处位置地貌为黄土丘陵区, 总的地貌呈现为山岭沟谷相间, 山高坡陡, 纵横交错, 起伏不平。冲沟十分发育, 呈树枝状, 支沟及主沟的沟头部位深切成“V”形, 沟谷50~60 m, 主沟项目区为松散层所覆盖, 项目区主要分两壁陡立, 冲沟之间形成长条形的黄土梁。项目区土类为褐土, 亚类为褐土性土, 土属为黄土质褐土性土, 土种为立黄土。项目区为冲沟发育, 周边土壤有机质含量约在1.6%~2.3%之间, 土质疏松, 抗蚀性差。

2 土地适宜性评价原则

在保护和改善生态环境的前提下, 充分考虑适宜性, 注重比较经济效益, 按照开发与保护相结合, 长期目标与近期效益兼顾, 因地制宜和可持续利用等原则, 满足建设一批国家级耕地后备资源开发复垦基地的需要。

2.1 针对性原则

要针对一定的土地用途或利用方式进行土地的适宜性评价。不同的土地用途或利用方式对土地的性质有不同的要求, 土地的适宜性只是针对某种具体的用途或利用方式才有其确切的意义。

2.2 持续利用原则

土地对某种用途或利用方式的适宜性, 是指土地在长期持续利用条件下的适宜性。经评定的适宜用途, 是指在该种用途和利用方式下土地能持续利用, 不会导致土地退化或其他不良后果。

例如, 陡坡开荒种植农作物, 在初期能够得到一定的产量, 但随着土壤侵蚀, 土层变薄, 最后导致基岩裸露, 完全不能利用, 因此, 从持续利用的角度来看, 陡坡开荒是不适宜的。在评价中应考虑土地用途改变引起的土地质量的变化, 考虑土地退化和土地污染的危险, 避免短期行为。

2.3 比较原则

土地评价是对土地质量的鉴定, 有比较才有鉴别。评价中要重视3个方面的比较:一是土地利用的需求与土地质量的匹配。土地质量能否满足一定土地利用的要求, 主要是将土地质量的指标特征值与土地利用要求条件的指标进行匹配, 土地质量的指标特征值若高于土地利用的限制性指标, 就可以确定土地是适宜性的。二是土地投入产出率比较。几乎任何土地都可以用作任何用途, 但只有产出大于投入, 即土地利用可以带来效益或利润的前提下, 才能说明土地适合于一定的土地利用。三是土地适宜的多种用途的各自效益比较。

2.4 辩证原则

土地适宜性评价要采用综合分析与主导因素相结合, 以主导因素为主。土地生产力和土地利用效益的高低受土地自然属性及社会经济、技术条件等多种因素的综合影响。因此, 在土地适宜性评价中要全面考虑各种因素的作用, 研究和分析各种因素的有机联系与综合效应, 保证土地评价的准确性与可靠性。

但是, 影响土地质量的各个要素指标对土地生产力和土地利用效益的作用与影响并不能等量齐观, 在评价中必须找出土地利用与土地质量匹配中的主要矛盾或主导因素。只有坚持综合分析与主导因素相结合, 才可以保证其科学性与简捷性。

2.5 实践性原则

在一个地区的土地适宜性评价中, 评价对象和评价范围的提出, 必须从实际出发, 充分考虑当地的自然、社会和经济条件。规划期间不改变土地用途的地块可不作评价。另外, 不同区域还应根据生产实际, 针对不同的土地利用需要, 选取不同的评价指标, 建立不同的评价体系。这样, 才能更好地满足土地利用规划需要, 实现合理利用土地的目标。

2.6 潜在适宜性原则

不仅要评定某一土地单元在目前状态下对某种土地用途和利用方式的适宜性, 即当前适宜性, 还要根据规划需要评定该土地单元在经过改良后的潜在适宜性[2,3]。

3 土地适宜性评价方法及指标体系

3.1 土地适宜性评价方法和指标体系的建立

评价方法采取指数和法, 具体方法步骤如下。

1) 选择有效土层厚度、表层土壤质地、地形坡度、交通状况等因素作为待开发耕地后备资源评价指标。

2) 根据各评价指标等级的高低, 分别赋以相应的等级分。有效土层厚度、表层土壤质地、交通状况3个评价指标, 各分为3个等级, 各等级对应的指数分别为:5, 3, 1;地形坡度评价指标较特殊, 分为4个等级, 各等级对应的指数分别为:5, 3, 1, 0。

3) 根据4个评价指标在土地适宜性评价中的重要程度, 采用层次分析法, 确定各个评价指标的权重。

4) 用等级分乘以该评价指标相应的权重值, 即为各评价指标的指数, 求和即得到加权数平均指数和。

其中, A为加权数平均指数和;ai为各评价单元的单因子指数;pi为各因子的权重;i为因子编号。

根据实地调查和统计整理研究区土地利用现状, 建立宜耕未利用地等级划分标准如下:一等宜耕荒地质量好或较好, 指数和范围为2.5~5.0;二等宜耕荒地质量中等, 指数和范围为1.9~2.4;三等宜耕荒地质量差, 指数和范围为1.4~1.8;四等宜耕荒地质量差, 指数和范围为0.8~1.3[4,5,6]。

3.2 土地适宜性评价指标体系

1) 有效土层厚度。该指标权重为0.35。有效土层厚度是指土壤层和松散的母质层之和, 共分为3个等级。有效土层厚度分级界限下含上不含, 具体见表1。

2) 表层土壤质地。该指标权重为0.35。表层土壤质地一般指耕层土壤的质地。表层土壤质地分为壤土、黏土和砂土3个级别, 具体见表2。

3) 地形坡度。该指标权重为0.2。坡度分为4个级别, 坡度值分级界限下含上不含, 具体见表3。

4) 交通状况。该指标权重为0.1。交通状况分为3个级别, 具体见表4。

4 该项目区土地适宜性评价结果

4.1 项目区评价指标体系

根据上述土地适宜性评价方法及指标体系, 对该项目区土地适宜性作出了具体评价, 其评价指标体系见表5。

4.2 项目区指数和及结论

计算所得项目区加权数平均指数和为2.8, 属于一等宜耕类型, 根据评价原则和评价指标以及通过现场调查, 项目区土地平整前多数田面坡度小于15°, 地形坡度完全满足耕作的要求。因此, 此次适宜性评价结论为项目区为宜耕地, 基本符合项目区的实际情况。

摘要：介绍了土地开发整理项目区的概况, 论述了针对性、持续利用、比较、辩证、实践性、潜在适应性等土地适宜性评价原则, 详细阐述了土地适宜性评价方法及其指标体系的建立, 分别具体分析了有效土层厚度、表层土壤质地、地形坡度、交通状况等评价指标, 得出了该项目区为宜耕地的结论, 基本符合项目区的实际情况。该方法提供了为合理开发利用土地资源科学依据, 避免了土地开发利用的盲目性。

关键词：土地适宜性,评价指标,指数和,土地开发,土地整理

参考文献

[1]陈光建.土地利用总体规划环境影响评价指标体系研究[D].成都:中国科学院研究生院成都生物研究所, 2006.

[2]白中科, 贺振伟, 李晋川, 等.矿区土地复垦与生态产业链总体规划设计[J].山西农业科学, 2010 (1) :51-55.

[3]裴亮, 杨铭.基于指数和法与极限条件法的土地复垦适宜性评价研究[J].安徽农业科学, 2012, 40 (4) :2142-2143.

[4]黄威.土地整治规划环境影响评价研究[D].长春:吉林大学, 2013.

[5]刘德林, 郝仕龙, 李壁成.黄土高原上黄试区土地利用适宜性评价[J].水土保持通报, 2013 (3) :252-254.

[6]颜和萍, 刘文旭.基于层次分析方法的耕地适宜性评价[J].安徽农业科学, 2013 (13) :5977-5979.

开发整理 篇2

1、负责土地开发整理后备资源的调整研究和评价，专项规划和项目布局研究。

2、根据土地利用总体规划和土地开发整理规划编制土地开发整理项目实施计划。

3、负责建立耕地保护及土地开发整理信息系统，并提供信息服务，建立土地开发整理项目库和耕地储备库。

4、负责土地开发整理的具体工作，包括土地开发整理的申报立项、委托测量、编制项目设计和预算，编制项目实施方案，组织招标投标，选定施工单位和监理单位、组织协调项目工程的事务性、技术。

土地整理开发中心主任职责

负责土地整理开发中心全盘工作，组织开展中心土地整治、征地服务、土地储备、规划编制、财务、人事等各项业务工作。职工岗位职责

一、中心综合（财务）部工作

二、收集、整理中心相关资料，建立档案管理信息系统。

三、参加招投标、指导土地整理项目工程监理、施工、设备材料招投标的审核监督工作及对土地开发整理项目的指导、监督、检查、管理工作。

五、进行征地费用测算、合同签订、征地咨询业务的受理及分配、协调解决征地过程中的拆迁事务及纠纷问题、承办勘测定界的相关工作。

打造土地开发整理阳光工程 篇3

农村土地开发整理是政府的“德政工程”、“民心工程”，对保障国家粮食安全和耕地占补平衡具有十分重要的意义。由于该领域资金使用较为密集，一旦监管不善，极易蜕变为“民怨工程”或“腐败工程”。3月16日，湖南召开专题会议，提出要进一步完善风险防控管理制度和机制建设，着力打造土地开发整理阳光工程。记者就此采访了湖南厅党组成员、纪检组长易显奇。

腐败破坏巨大

国土资源导刊：我们注意到，湖南今年将投入38亿元用于开展土地开发整理，涉及大小项目400多个，资金使用非常密集，这是否意味着土地开发整理领域廉政风险增大？

易显奇：的确，土地开发整理投入大、项目多，内在廉政风险较大。一些土地开发整理行业机构采取不正当手段参与项目竞争和建设，一些干部经不起诱惑，一些领导干部插手土地开发整理项目，致使该领域腐败问题呈易发多发态势，这是一种客观存在。近年来因腐败问题而被查处的干部中，涉及土地开发整理的占比较大，尤其是市县两级负责具体组织实施土地开发整理的干部较多。因此，只要搞一天土地开发整理，就一天也不放松对可能伴随发生的腐败问题的预防。

腐败对土地开发整理事业健康发展的破坏是多方面的。一方面让干部放纵贪欲以致罔顾法纪、放弃职守，从而扰乱正常的土地开发整理组织管理，阻礙土地开发整理事业的发展；一方面破坏了公平、公正的市场竞争，项目成为不择手段、唯利是图者的囊中物，使得项目建设粗制滥造、工程质量低下，造成国家巨额资金损失和浪费，最终会影响经济社会发展大局，影响群众切身利益，影响社会公平正义。

机制建设加速

国土资源导刊：您刚才提到，腐败对土地开发整理事业的破坏性巨大，湖南省国土资源厅在完善风险防控管理制度和机制建设做了哪些工作？

易显奇：切实严防严控土地开发整理领域腐败问题，是湖南省厅党组一直以来的工作重点。2011年8月，为进一步完善风险防控管理制度和机制建设，湖南省厅又联合省纪委、省检察院、省监察厅及省预防腐败局出台了《关于加快土地开发整理项目预防腐败机制建设的意见》（以下简称《意见》），对如何加强土地开发整理领域廉政风险防控提出了明确指导意见。

该《意见》的出台，不但明确了项目立项、工程招投标、工程施工、拆迁补偿、资金使用及项目验收六个关键环节的风险防控重点，提出了完善廉政教育、工程合同双签制、项目管理、全面公示及实行项目建设队伍廉洁准入制五项风险防控管理制度，而且还从长期工作实践中总结提出构建联席会议、信息交流、查办案件协调配合、行贿犯罪档案查询及督查追究五项腐败风险防控共同责任机制，内容十分丰富、具体。

《意见》出台后，各地高度重视，积极作为，在预防腐败机制建设方面取得明显进展，呈现出三大特点。一是工作部署开展迅速及时。14个市州都召开不同层面的会议传达学习文件、研究贯彻落实措施，同时通过廉政讲坛、案例研讨、法律法规学习、服刑人员现身说法等多种形式，开展了形式多样的廉政教育。湘潭、益阳等地都成立了土地开发整理建设预防腐败风险防控办公室。二是制度机制建设进展明显。衡阳、岳阳、邵阳、娄底、常德、株洲等地都联合当地纪检监察机关或检察院联合出台了专门文件。衡阳与市检察院联合出台《预防国土资源系统职务犯罪联席会议制度》，与市监察局联合出台《关于查处国土资源违法行为联席会议制度》；常德与市检察院联合成立预防职务犯罪领导小组；株洲市联合市纪委、市检察院建立《关于建立株洲市土地开发整理腐败风险防控共同责任机制》。三是项目实施较好地贯彻落实了《意见》提出的各项措施和要求。工程合同双签制、计划管理、专家评审、群众参与、集体决策相结合的立项审批制，施工单位采用合理定价连续两轮抽取法产生，项目建设队伍廉洁准入制普遍得到实行。工程质量管理普遍得到强化，长沙等地实行了工程质量终身负责制，多数地方邀请群众代表全程参与施工监督，常德市实行半月一调度，邵阳市落实5%质量保证金制度，永州市实行巡查制度。

防腐阳光杜绝死角

国土资源导刊：下一步湖南将采取什么样的措施来防范和治理土地开发整理领域腐败？

易显奇：下一步，湖南将采取四项具体措施，确保阳光洒满每一寸土地。

一是深入开展《意见》的学习教育宣传。首先，广大土地开发整理干部要认真研读《意见》，真正吃透《意见》精神，对《意见》提出的各项措施和要求熟练于心。其次，要加强对项目设计、招标代理、监理、施工等行业机构及其从业人员的宣传教育，通过宣传教育增强他们守法经营、依法办事的意识。再次，要注重面向有关部门、县乡政府、项目所在地农村集体经济组织以及村民广泛开展宣传，要把宣传教育与土地开发整理日常工作有机结合起来，工作做到哪里，就把宣传教育做到哪里，务求实效。

二是进一步完善风险防控管理机制建设。要进一步完善计划管理、专家评审、群众参与、集体决策相结合的立项审批制度。以加强监督为重点，完善项目施工单位确定的合理定价连续两轮抽取法。要逐步推行项目测绘、设计、监理单位确定招投标制，完善依照有关规定可不实行招投标的单位确定办法。要以落实工程质量终身负责制、增强村民代表全程参与施工监督、实行工程质量担保制为重点，完善工程质量监管制度。要以扩大公开内容和加强项目管理公示平台及投诉举报受理平台建设为重点，完善全面公示制度。要以诚信体系建设、行贿犯罪档案查询、备案管理及考核为重点，完善项目建设队伍廉洁准入制度。进一步加强与纪检监察、检察机关的协调配合，建立健全联席会议、信息交流、办案协调配合以及督察等各项制度，形成协调一致、齐抓共管的预防工作体制机制。

三是严格加强组织领导与监督检查。今年省厅将在适当的时候组织开展专项检查，促进各项制度措施严格施行。全省各级国土资源部门的主要领导要亲自过问这项工作，一旦出现腐败问题，不仅要依法追究当事人的责任，也要依法追究领导责任。没有成立防控办的地方要抓紧协调成立。要加强对在实施项目的监督检查，重点检查选址立项、招投标、质量监管、设计变更、资金使用、项目验收、信息公开等环节的运作是否合法合规。发现问题的，要及时依法作出处理，对有关人员要依法追究责任。

四是加强土地开发整理干部队伍建设。要加强业务教育与培训，使业务能力与工作要求相适应；要加强法制教育与培训，增强他们依法办事的意识和能力，既严格约束自己，又敢于加强监管；要加强廉政教育与培训，增强他们廉洁从政的意识，促进他们廉洁自律。要加强队伍管理，严肃工作纪律，对违法违纪行为要严格依法追究责任。要关心爱护我们的干部，为他们工作创造良好的环境条件，支持他们依法办事，协调解决他们工作中遇到的困难和问题。

随着湖南土地开发整理干部职工廉洁从政的意识和能力的明显增强，土地开发整理监管制度体系和技术规范体系的基本健全，土地开发整理行业管理和项目管理水平的显著提高以及土地开发整理项目预防腐败的工作共同责任机制的建立完善，形成一个部门联动、行业自律、群众参与的工作格局，湖南土地开发整理事业将为助推湖南经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

链 接

2012年湖南将投入38亿元开展土地开发整理，涉及大小项目400多个，建设总规模380万亩。“十二五”期间，湖南将完成1500万亩高标准基本农田建设任务，到2020年，全省要完成土地整治3000万亩以上，新增耕地200万亩以上。据省土地综合整治局局长曹湘潭介绍，湖南国土系统近年来推行以“合理定价评审连续两轮抽取法”为重点的行业管理，2008年以来共淘汰了12家设计单位，处理了15家违规施工单位，取消了31位项目经理备案资格。2010年以来，省以上投资项目233个，投资达48亿多元，涉及标段1400多个，期间没有发生一起因土地开发整理项目所引发的群体上访举报事件，没有发生一例在招投标过程中违法违纪事件，有效监督保护了国土系统干部，确保了农村土地整治项目质量。

开发整理 篇4

1 中阳县区域土地资源开发概况

中阳县地处黄土高原, 地势自东向西北倾斜, 除南川河和暖泉河谷区外, 海拔均过1 000 m。东部自北而南排列着起云山、天顶山、上顶山及八道军山, 地面零星覆盖薄层黄土, 形成土石山地貌;西部黄土广泛分布, 经长期切割形成黄土梁峁沟壑区;中部南川河谷地较为平坦, 形成宽谷地貌。

1) 项目区主要为沟道和沟坡地形, 沟道的沟底南高北低。主沟比降小, 各支沟比降大。沟道两侧为沟坡, 平均坡度在13°~45°之间。项目区地貌类型属剥蚀堆积形成之地貌, 地表主要被上更新统的黄土覆盖。

2) 项目区为黄土丘陵松散岩层空隙水区, 地下水渗到下覆地层灰岩及变质岩之后漏失, 局部地区下渗到下覆地层砂页岩之后沿岩层沟谷运动排泄于地表, 但日水量仅为几担或几十担, 地下水径流模数0.83~2 L/s·km2, 面积222 km2。

3) 项目区在土石山区与黄土丘陵沟壑区的交错地带, 植被以灌木为主, 陡峭石质山地侧柏较多, 并有旺盛的苔草和羊毛草等, 覆盖率为60%左右。区内有大量人工栽植的苗圃, 主要有杉、桦、杨、松、柏等树林。

4) 项目区适宜种植的农作物主要有谷子、玉米、高粱及马铃薯等, 但当地农民近年普遍种植产量较高的玉米。由于气候原因, 一般项目区只能种植玉米一茬, 复种指数1.0。

5) 项目区自然灾害因素主要有旱灾和霜冻, 旱灾尤为严重, 每年春季播种期间降雨稀少, 经常导致作物发芽期推迟, 生长缓慢。

2 土地开发整理中的效益分析

2.1 社会效益分析

1) 随着生产力的发展, 城市化进程的加快, 城乡用地矛盾日益突出, 以增加耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产、农民生活条件为主要目标的土地开发就成为解决农民增收的一项重要措施。就土地开发资金的来源、流向和开发后土地利用的经营、管理和组织要求上看, 土地开发本身就是缩小城乡差别, 促进全社会经济文化共同发展的一个重要手段。土地开发最大的受益者是项目区的广大农民, 因此得到了广大农民的大力拥护和支持[2]。

2) 土地开发加快了社会主义新农村建设步伐, 促进了农业现代化建设, 改善了农村生态环境, 促进了农村精神文明建设和农民文化素质的提高, 有利于农村社会的长治久安和全面发展。通过项目的实施, 推进社会主义新农村建设, 加快农村经济社会发展, 保护耕地, 有利于更好地维护农民群众的合法权益, 缓解农村的社会矛盾, 减少农村不稳定因素, 为构建和谐社会打下坚实基础。

3) 改善农业生产条件, 增加居民收入。通过土地开发, 建立起畅通、互联的道路网络, 极大地改善项目区农业生产条件, 提高农业生产效率。完善的农业生产设施, 便于生产结构的调整, 降低农业生产风险, 从而保证农业生产的稳定发展, 促进农业的可持续增长和农村经济可持续发展。

4) 项目的实施有利于促进劳力、资金、技术的合理流动, 可以充分吸引农村闲散劳力参与土地开发, 带动建筑、建材、交通运输、化工、种子等相关行业的发展。

5) 发挥较强的示范作用。该项目将完善项目区交通设施等, 提高农民的劳动生产率, 使广大农民群体感受到土地开发是一项利国利民的事业, 是一项为老百姓办实事的事业, 有利于增进广大农民对土地开发工作的支持和理解, 从而进一步推动土地开发工作的全面开展。

2.2 生态效益分析

通过土地平整、田间道路、排洪沟等工程的建设, 将起到美化环境、保持水土、涵养水源的作用, 有利于居住环境的改善[3], 使项目区的生态环境和农田小气候得到很大程度的改善, 耕地抗灾能力得到实质性的增强。项目区的资源配置效率将得以较大的提高, 项目区内作物常年轮作换茬生长, 地表常绿, 增加土地生态功能, 使土壤侵蚀减至最低限度, 构建一个良好的农田生态环境系统。

2.3 经济效益分析

土地开发项目虽然是一项造福于民的公益性事业, 同时也是一种经济行为。按照经济学的角度, 土地开发也应该有它自身的投入和产出。所以该项目的实施, 带来社会效益和生态效益的同时, 也产生了经济效益。

2.3.1 效益计算

项目实施后, 可净增耕地面积96.66 hm2, 根据目前项目区种植结构, 结合现在市场需求, 设计实施后, 项目区主要作物为玉米和谷子。

该项目实施后, 该项目年均增149.51万元。耕地经营管理的直接经济效益会有较为显著的提高。同时, 项目区土地开发将建立良好的高效生态农业系统, 采用作物良种和先进的经营管理技术和模式, 并以此为契机, 调整项目区所在乡镇的农业结构和经济结构, 提高农民的收入水平[4]。

2.3.2 静态评价指标

1) 静态投资回报率=149.51/2 197.7×100%=6.83%。经过土地整理后, 该项目年均增收149.51万元。耕地经营管理的直接经济效益会有较为显著的提高。同时, 项目区土地开发整理将建立良好的高效生态农业系统, 采用作物良种和先进的经营管理技术和模式, 并以此为契机, 调整项目区所在乡镇的农业结构和经济结构, 提高农民的收入水平, 促进地方经济的持续发展。

2) 静态投资回收期

式中:T为静态投资回收期;K为项目总投资;D为生产期正常年增加的收益。

该项目工程投资为2 197.7万元, 正常生产期间项目区年均增加产值149.51万元, 静态投资回收期为15年, 年投资回报率为6.83%。另外, 如果考虑到项目实施后, 实施良种良法的直接经济收益和因此带来的经济结构调整和升级等间接经济效益, 该项目的经济效益将更为可观。

3 结论

综上所述, 中阳县上庄村、福禄峪村土地开发整理项目实施后, 产生的社会效益是巨大的, 生态效益是明显的, 经济效益按农业项目标准也是可行的。不仅能增加耕地面积, 提高耕地质量, 改善当地群众生活条件, 同时对于稳定社会、改善生态环境也发挥着重要作用。达到了社会效益、经济效益与生态效益的统一, 符合土地开发整理的目标。

参考文献

[1]张可慧, 刘芳圆, 张胜海.基于3S的土地整理生态环境效益评价系统[J].安徽农业科学, 2007 (4) :58-59.

[2]罗文斌.中国土地整理项目绩效评价、影响因素及其改善策略研究[D].杭州:浙江大学, 2011:99-100.

[3]陈光建.土地利用总体规划环境影响评价指标体系研究[D].成都:中国科学院研究生院 (成都生物研究所) , 2006:51-52.

土地开发整理实习报告 篇5

学院：资源与环境学院 专业：土地资源管理 年级：2012级 姓名：黄章 学号：20126475

土地开发整理实习报告

一、实习目的、事件和地点

（一）目的：实地调查煤矿塌陷地区的开发整理情况；

（二）时间：2014年5月20日星期二

（三）地点：肥城市煤矿塌陷复垦区

二、实习内容

（一）实习地区概况

肥城县煤矿区位于县境内北部 ,东西长22公里 ,南北宽2-7 公里 ,储煤面积 98.58平方公里 ,总储量 11亿吨。煤田含煤地层属石炭二迭系 ,煤层均被第四纪冲积层覆盖 ,厚度 250-450米 ,底盘为奥陶系灰岩 ,共有煤层16 层 ,其中可采煤有10 层和两个分煤层 ,平均可采煤厚度为 11.5米。肥城煤矿区现有地方煤矿4 座 ,省属煤矿8 座 ,年产煤 500万吨 ,到1990 年共产煤9700 万吨 ,产煤矸石 1300万吨。矿区跨石横、王瓜店、湖屯、老城四个乡镇的 51个行政村。

（二）实习地区现状

受煤层构造厚薄不均、煤层埋深的差别和水文地质结构的影响 ,断层带留煤柱隔层较多 ,同时因煤区多层开采由上而下、先后次序、施工进度等的不同 ,造成沉陷时间、速度、深浅、幅度的悬殊 , 使煤矿区形成高低不等的波浪式地形和丘陵状地貌。随着开采量的增加,塌陷面积逐年增加 , 肥城矿区地处康汇平原，压煤面积96平方公里，有13对生产矿井，因采煤造成塌陷土地5000公顷。截止2003年已有27个村3万农民无地可种，19个村人均耕地不足0．02公顷。目前塌陷地正以每年130公顷的速度扩张，预计煤炭全部开采完毕，将形成塌陷地10000公顷。

据矿务局资料 ,开采万吨煤地表塌陷0.24公顷 ,开采一米厚煤层地表塌陷 0.7 米左右。照此计算 ,肥城矿区以年130 公顷的塌陷速度发展 ,整个矿区最大塌陷面积达 1万公顷,一般塌陷 3-5米 , 最大塌陷 8-12米。

（三）治理措施

地表塌陷引起各级政府的重视 , 几年来坚持因地制宜、科学复垦,取得了显著效益。根据塌陷区的情况，根据整理的方法不同可以分为以下三种开发整理的模式。

1、充填复垦

充填复垦是指利用一定成分的物质作为填充物并在上面加土壤，使其回复到可利用状态的模式。据填充物的不同，可以分为以下几种方法：

（1）粉煤灰充填法

石横煤矿塌陷区有火力发电厂，将燃烧煤产生的粉煤灰与水按1:10的比例混合，制成粉煤灰浆通过管道流入地中，待塌陷地中的粉煤灰厚度达到要求，在其上覆盖50公分可用 于种植的土壤；

（2）煤矸石填充法

开采煤矿时得到的煤矸石可用于充填的填充物，粉碎的煤矸石上面覆盖50公分土壤用于种植；

（3）粉煤灰与煤矸石混合充填法

以粉煤灰和煤矸石的混合物作为填充物进行填充；（4）土壤填充法

使用别处的土壤直接加高塌陷区的土地高度，此种方法成本高而且浪费土地资源，一般不采用；（5）复垦基质填充法 使用糖醛渣、城市污泥或者酒糟与粉煤灰按一定的比例混合，制成复垦基质直接覆盖与塌陷土地之上，可以不用再覆盖土壤直接种植。此种方法会因为基质的不同产生不同的问题，使用糖醛渣会使土地的酸性过高，因此要进行一定的处理；使用城市污泥，使土壤重金属超标的可能性变大，可以采用种植观赏性植物或者不在果实部位富集重金属的作物。

2、改造复垦

改造复垦是指利用机械设备对塌陷的土地进行改造，使其变为可用耕地的一种方式。按照改造对象的不同，可以将改造复垦分为以下两种方法。

（1）平整梯田化

对于因塌陷而造成的倾斜的长坡，可以按照一定的长宽进行平整，整理出梯田，恢复耕种能力，并防止水土流失;（2）挖深垫浅

将较深区域中的土壤覆盖到较高的区域上，较深的区域变深，可以用于水产养殖，加高的区域可以用于种植或者养殖。对于塌陷面积大但是塌陷不深的地区可以使用这种方法，肥城的台田鱼塘利用这种模式，利用较深的区域养鱼，利用较高的区域种植蔬菜和观赏性树木，每亩地都可以取得可观的收益。

3、直接利用

有些塌陷地区不用整理即可因地制宜，直接利用。利用的方式有：（1）直接种植或者养殖；（2）修建湿地公园。

三、实习总结

通过此次实习，我们实地观察了肥城市煤矿塌陷区的整理复垦的措施和现状，了解了将理论知识付诸实践的方式方法，收获了知识，开拓了视野，巩固了学问，为以后土地开发整理的学习奠定了基础。

在塌陷土地整理方面，我国其他地区也有先进的方法和经验，总结如下。

1、唐山矿区

（1）浅塌陷区治理方法：将塌陷区内积水在1.2m以上的范围再挖深,使其积水深2m左右,整理成规则的养鱼塘,深挖区的排土运至塌陷区浅部并平整为可耕农田。在全塌陷区内,修筑沟渠网、闸门,成为农田灌溉渠网,实现疏导水系的配套；

（2）利用煤矸石构筑沙河防水堤坝；

（3）范各庄矿矸石山再生为高性能建筑材料。

2、平顶山矿区

对塌陷区的改造主要采取“一疏、二平、三改造”的措施：“一疏”指的是挖沟开渠，疏排塌陷区内积水；“二平”指的是对已排水的塌陷区进行平整改造，复垦还耕；“三改造”指对疏排无法排除积水的塌陷区，采取“就地取土建鱼塘，垫高土地造菜田”的方法进行改造。

3、淮北矿区

（1）把沉陷土地综合治理到农业利用状态，利用沉陷区挖塘造地发展种植和水产养殖；

（2）以煤矸石、粉煤灰等填充塌陷地做城镇建设用地或覆土营造人造林治理模式；（3）沉陷区是具有巨大潜力的特色资源，利用打水而沉陷区兴建地质公园重建矿区地质环境，进行生态农业和生态旅游两大功能的治理建设治理模式。

4、铜山矿区

浅谈土地开发整理目标与方向 篇6

【摘 要】本文根据资溪县鹤城镇土地资源利用现状及其特点和存在的问题，分析了土地利用的战略并对今后的社会经济发展以及土地整理的目标进行了阐述，明确了本镇的重点建设项目为今后土地开发整理的方向。

【关键词】鹤城镇；土地整理；重点项目

土地整理是人类利用自然和改造自然的措施，是社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题的必然选择 土地整理的基本内涵是：在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程手段，对土地利用状况进行调整改造、综台整治，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。

1.区域概况

鹤城镇地处资溪县城关，位于江西省东部边缘地带，居闽赣交界的武夷山脉西麓，东与福建光泽县接壤，东西长16.5公里，南北长10.8公里。鹤城镇境内四山环绕，平均海拔400米，是县内较大的宽谷盆地之一，城内泸溪河自东向西贯流鹤城，年平均气温17.6℃，年降水量1637.7毫米，无霜期271天。2001年由原鹤城镇、泸阳乡合并而成，现辖10个行政村、4个居委会和2个农场，88个自然村。全镇总人口37079人，其中非农业人口25043人。人口构成特点为本地人、浙江移民、外地入户居民各占1/3。

2.土地利用现状

鹤城镇土地总面积为15318.72公顷。其中，农用地面积为13929.07公顷，占全镇土地总面积的90.93%。农用地中，耕地面积为613.17公顷，园地面积为300.10公顷，林地面积为12849.95公顷，其他农用地面积为165.85公顷，各二级地类占农用地比例依次为：4.40%、2.15%、92.25%和1.19%。

3.土地利用特点及存在的问题

（1）土地利用以农业用地为主，农业用地占全镇土地总面积的90.93%。建设用地面积比重小，仅占土地总面积的4.71%；（2）农用地中，林地面积比重较大，占农用地的92.25%，生态环境良好，土地整体功能较好；（3）农业生产用地生产率不断提高，但增长速度较慢，生产力水平较低，生态农业发展不足；（4）全镇地处丘陵山区，垅田面积较大，水利基础设施薄弱，稳产高产，旱涝保收的面积不大，抗灾能力较差，特别是旱灾对农业生产影响较大。

4.土地利用战略与开发整理目标

4.1土地利用战略分析

构建以现代农业为基础、旅游产业为支柱、现代服务为依托的产业用地结构，建设具有山水特色的土地利用友好模式。落实区域发展总体战略和资溪县土地利用总体规划有关调控目标，统筹各业各类用地，保障经济社会平稳较快发展必需的旅游项目用地，并通过政府引导，整合现有旅游资源用地，提升旅游产业竞争力，把旅游产业打造成为鹤城镇经济发展的龙头产业。合理调控土地利用规模与布局，重点保障打造现代旅游示范镇，大力推进景区建设工程，打造丰富精品旅游项目，提升旅游区基数设施服务于经济社会发展的能力。强化存量建设用地的利用和北部生态建设，促进土地节约集约利用水平的不断提高，协调土地利用与生态环境保护，建设生态屏障体系。

4.2社会经济发展与战略目标

依托丰富的生态旅游资源和区位优势，充分利用鹤城的金字招牌，大力发展休闲旅游业，以景点观光游、乐活体验游、运动休闲游、乡村休闲游等大众游产业为支撑，建立以旅游度假、观光休闲、居住为一体的旅游城镇，并落实“生态鹤城、旅游名镇”的发展构想，健全市政设施，发展旅游配套产业，建设特色餐饮和休闲商业街，积极完善作为旅游集镇的各项功能。

2005年，全镇总人口为37079人，城镇人口为25043人，城镇化水平为67.54%。预计到2020年，总人口控制在45420人，城镇人口控制在35890人，城镇化水平为82.57%。

2005年，全镇地区生产总值为亿2.44元，根据测算全镇地区生产总值平均增长率为10-12%，到2020年全镇地区生产总值达到6.66亿元。

4.3城乡建设用地“增减挂钩”目标

2005年，鹤城镇农村居民点面积为133.72公顷，采矿用地和独立建设用地面积为65.02公顷，在全镇范围内开展“增减挂钩”工作以有效补充城镇工矿建设用地不足。“增减挂钩”拆旧农村建设用地主要安排在鹤城村等。

2006-2020年，鹤城镇“增减挂钩”拆旧农村建设用地51.02公顷，可整理复垦出农用地51.20公顷。用于城镇工矿的建新区46.48公顷，建新区主要安排在鹤城村，建新区中安置拆迁户用地10.24公顷。

4.4生态环境保护目标

贯彻落实国家规划和省委“一大四小”战略，在保护自然和人文景观的前提下，合理开发利用资源，改善生态环境，不断调整林种结构，改造低产林地，提高活立木蓄积量，扩大村庄四旁树林及风景林。规划期末，全镇林业用地面积达12726.40公顷，人均林地0.33公顷。 有效保护生态环境，不引入有污染的企业，控制污染，改善和提高全镇环境质量，基本实现城乡环境清洁、优美、安静、生态良性循环，空气质量始终达到优良的水平。

5.土地开发整理重大项目布局

按照资溪县统筹规划、合理布局、衔接互补、节约集约用地的要求，保障交通、水利、城镇旅游景点重大基础设施用地。本镇规划期内主要的建设项目如下： 鹰厦铁路扩能改造； 资溪县工业园；资溪县污水处理厂；大觉山景区建设（表1）。

6.结论

针对资溪县鹤城镇的土地利用现状并对存在的问题进行了分析探讨，得出了土地开发整理的目标和方向，为本地区范围内的土地整理工作提供了有效的理论和实践基础。 [科]

【参考文献】

[1]鹿心社.论中国土地整理的总体方略[M].农业工程学报，2002，1.

[2]严金明，钟盒法，池国仁.土地整理[M].北京：经济管理出版社，2000.

[3]李元.中国土地资源[M].北京：中国大地出版杜，2001.

土地开发整理项目管理探讨 篇7

1 质量管理工作的现状

在目前实施的项目中,从质量管理体制来看,市级土地开发整理中心是通过两个途径进行管理的:一方面通过与县级项目实施单位签定项目实施委托书,将质量管理作为项目实施的一部分以合同或协议的形式确定下来;另一方面则是通过业主单位与监理公司签定合同,由监理公司直接委派的监理进行质量监控。县级项目实施单位通过合同管理施工单位,并协调施工单位和监理之间的关系。

2 质量管理工作存在的问题

2.1 合同执行不利,存在着合同约束乏力的问题

市土地开发整理中心和县级项目实施单位之间虽然签定了委托书,但委托书中的条款并没有得到真正或全面执行。这种纸上写得头头是道、多么重要而实际执行是另一回事的情况很多。其结果是,久而久之合同成了一纸空文,形同虚设,一旦发生纠纷,相互扯皮,成了断不清的官司。

2.2 质量管理许多时候严格不起来

施工单位在施工过程中出现质量问题,不是按照监理的意见及时纠正,而是找县级实施单位说情,甚至找一些理由来软磨硬泡。

2.3 监理职能不到位

监理是代表业主单位在现场进行质量管理的,他的职能是否到位,直接关系到施工的质量。因此,业主单位必须按合同约定充分赋予其权力,保证其在质量问题上真正说了算。如果监理对施工过程中出现的质量问题只有报告权没有现场处置权,这个监理的作用就很难正常发挥,质量管理就失去了重要保证。

2.4 片面强调增加耕地面积,用于拆抵工业用地项目指标

认识上的偏差,导致这些地区土地整理急功近利,盲目追求经济效益最大化,追求表面上的耕地占补平衡,而忽视了土地开发整理的质量,新增耕地滥竽充数,以补偿非农建设占用耕地。有些地区土地整理项目管理缺乏长效机制,土地整理项目检查前成绩斐然,检查后无人再管,新增耕地中水渠堵塞、树苗枯死、道路塌陷,成了新的抛荒地。

2.5 部分地区在项目管理方面存在着两大制约因素,一是人员少

据调查,现在从事土地开发整理的人员很少,有些市虽然实行了项目负责制,但是,由于人手不够,不可能一、两个项目设一专人管理。二是业务不熟。由于开展土地开发整理业务时间较短,大家对土地开发整理业务的认知程度还不深,还不能完全适应土地整理事业发展需要和工作要求。

2.6 没有全方位、全过程、全环节地对工程质量、费用、进度进行监督和管理

有些监理公司派驻施工现场的监理人员由于专业素质差,质量意识不高,工作责任心不强,没有严格执行有关规范和规程。有的没有编制监理实施细则,抽检频率不够,有的对工程进度未进行有效地控制,这些都不能充分发挥监理对工程指导、监管的应有作用,从而影响了工程质量的提高。

有些施工单位资质不够,施工组织设计方案不科学,或不按规划设计施工,有的施工单位施工过程中偷工减料、以次充好,这些都直接导致工程施工质量不高。

3 质量管理工作的几点思考

3.1 实行各级实施单位分权的质量管理模式

实行项目实施质量分级管理,首先要明确界定市、县两级的权利和责任。就省级投资土地开发整理项目讲,在市这一级,虽然市中心和市局主管科室都有权利和责任参加项目实施

质量管理,但是市中心和市局主管科室只行使参与和监督检查权,并负有相应的责任,县级中心作为项目的业主单位,主持日常质量管理工作,对项目实施质量承担主要责任,同时,对一般质量问题也行使最终决策权,对重大质量问题负有向市中心通报情况的义务,以及向省中心报告和请示的义务。

3.2 制定土地开发整理工程质量标准体系

质量管理是项目实施工作的一个重要内容,也是实现项目实施管理三大控制目标的重点。质量管理是依据技术标准进行的。目前,我国土地开发整理工作处于初级阶段,只有一部全国性的土地开发整理验收标准,还缺少科学规范的土地整理质量标准来指导项目实施过程中的质量管理工作。各地应综合考虑地域特点、社会经济条件、土地利用差异性等因素,灵活制定科学合理、可量化、实用性强的土地整理工程质量指标,对田块平整、土壤质量、农田水利设施、田间道路等作出明确规定,使土地整理质量能够量化和比较,为土地整理项目在实施过程中质量管理工作提供参考依据。

3.3 保证项目验收的严肃性

项目验收是确保工程质量的关键环节,在工程竣工验收阶段,聘请农业、林业、水利、交通、环保、电力等部门的专家组成土地开发整理项目质量验收组。采取机关、整理中心和有关专家人员三结合的形式,本着对国家负责,对群众长远利益负责,依据有关行业标准,制定工程质量验收办法。对项目单体工程采取听汇报、查看资料、踏勘现场、评定计分的方法,逐项进行检查、评议。对不符合质量标准的,责成施工单位制定整改措施,并限期完善达标,确保工程质量达到优良标准。

3.4 建立素质较高的土地整理专业技术队伍

土地整理是一项技术性很强的业务工作,要求从业者具备综合业务素质。一支高素质的土地整理专业队伍是保证高质量、高效益土地整理工作的必要条件。通过业务培训提高从业人员的整体素质:通过新技术应用培训,提高土地整理管理的科学性和先进性。没有高素质的土地整理专业队伍,就不可能管理出高质量的土地整理项目,最终也不可能收到土地整理的预期效果。

3.5 建立各项管理机制,充分调动各方力量,共同把好工程质量关

建立组织领导机制,成立由局长任组长,土地整理中心、耕保科等相关科室技术骨干为成员的全市土地整理技术监督领导小组,全面负责土地开发整理项目施工质量的监督把关。可以建立施工质量巡检机制,技术监督领导小组负责巡回各项目施工现场,监督检查施工质量,定期对所有施工现场全部巡查一遍。还可以建立质量问题整改机制,对巡查中发现的施工质量问题,技术监督领导小组明确专人负责,责令施工队返工并限期整改到位,这些措施都能够有效地提高工程施工质量。

3.6 建立土地整理工程招投标管理机构建立土地整理工程的招投标制度

按照国家有关规定,大型的土地整理工程都必须公开招标,择优选择具有资质的企业来施工,并加强工程质量全过程监督,防止施工时偷工减料,以次充好,对不按要求施工的责令停工整改,是提高土地整理项目实施透明度、推进土地整理市场化、保证项目建设的重要手段。

摘要：在人类利用自然和改造自然的过程中,土地整理是其中的主要手段,同时也是一项功在当代,造福子孙的社会事业,还是规划国土保持耕地总量平衡的重要措施。本文作者根据自己多年的经验对土地开发整理项目相关问题进行探讨,供同行参考。

土地开发整理存在问题与建议 篇8

一、存在问题

土地开发整理工作涉及面广、技术要求高、政策性强, 加之土地开发整理情况复杂, 制约因素多, 又不能立竿见影.在一定程度上制约了土地开发工作的开展;我国当前土地开发整理存在的主要问题是:

1.1 发展不平衡。由于地貌涉及经济、社会条件的差异, 待开发土地后备资源分布不平衡, 加之各地重视程度不一致, 导致土地开发工作发展的不平衡;一方面在待开发土地后备资源相对较多的地方, 往往没有把土地开发工作摆到应有位置, 使一些急待开发的土地资源得不到及时开发利用。另一方面在土地开发的“点”、“面”上, 目前较重视重点项目的开发, 忽视了千家万户的零星开发, 比如农村宅基地复垦等。

1.2 数量不明我国从上世纪90年代开始, 各地就根据上级的安排部署.开展了以摸清土地资源家底为目的土地后备资源调查及近期的农业后备资源调查评价等工作, 但可以说是质量不高, 分布定位还较粗, 特别是结合有关自然经济资源综合评价不够, 还不能完全满足土地开发整理对资源基础工作的要求。

1.3 投资渠道单一, 成本高, 资金缺乏。

1.4 土地开发整理专业队伍素质不高, 标准规范不完善。

1.5 土地开发整理的耕地质量低。

1.6 缺乏有力的监督。目前, 大多数市、县由于机构不健全, 管理手段差, 管理力度也不够, 使重点土地开发整理项目的可行性论证还停留于传统方法上, 加之随意决策而使一些投资项目效益少, 而另一些投资少、效益高的项目却迟迟不能立项开发。

二、土地整理中问题的建议

对以上的出现的问题, 究其原因有社会、政策、经济等, 国内外土地开发整理的实践表明, 土地开发整理项目大都是对当地环境产生了改善和促进的有利影响。

2.1 提高认识, 加强领导。首先要通过算人增地减帐, 算土地资源的潜力帐, 算土地开发整理的效益帐, 广泛宣传国情、国策和上地开发整理的重要性及紧迫性, 向广大干部群众讲清土地开发整理的社会生态效益与子孙后代的生存关系, 使广大干部群众对尖锐的人地矛盾有清醒的认识, 从而提高开发整理的自觉性。同时切实落实“谁开发, 谁使用、谁受益”的土地开发整理原则和现行各项优惠政策, 消除干部群众中的怕变心理。

2.2 积极探索搞好土地开发整理的新方法。一是县级应建立土地开发整理基金。按照新《土地管理法》等法规政策规定的土地开发资金来源渠道, 从土地出让金、耕地占用税、耕地开垦费、复垦费、土地闲置费中建立土地开发整理基金, 并具体落实到以开发耕地为重点的项目上, 采取“国家扶持一点, 集体补助一点, 农民自筹一点”的原则, 多渠道多形式筹集土地开发整理资金。—是实行非农业建设用地与造地挂钩的办法, 严格按照规定, 不论是国家征地, 还是集体建设占地和农房建设用地, 凡占用耕地的, 均应实行“占一垦一”制度, 对确属无法复垦的, 要就地整改为适宜发展种养植造业的用地。农房建设新占耕地, 旧基必须当年还耕种植, 因地制宜, 综合利用。各用地单位或个人的新垦土地, 须经士地开发整理专门机构验收达标。

2.3 建立完整科学的土地整理质量评价体系

从我国土地整理的目标来看, 目前过分强调增加耕地数量这个硬性指标, 但是缺乏与之相对应的改善农地耕作条件和提高土地质量的指标。为了保证土地开发整理新的战略重点实现, 首先应该适当放宽对以中低产田整理为主的土地整理项目, 实施后新增耕地比例不低于规划设计面积10%的要求;其次, 尽快建立完整科学的土地整理质量评价体系, 这是保证土地开发整理质量的重要环节。县 (市) 以上土地、农业部门要在充分调查、分析、评估的基础上, 参照上级的有关规定和农业用地的基本要求, 制定出符合当地实际的土地开发整理验收标准, 对开发整理的各类型土地的标准均要分门别类地进行量化, 并写入土地开发整理合同之中, 明确各自的职责和开发整理必须达到的技术、经济指标。开发项目竣工以后, 应由土地开发专门机构牵头、有关单位及业务人员参加, 组成验收小组, 比照标准逐项、逐块地检查打分, 登记、造册, 并要装入分项目档案, 对不达标的项目, 要限期返工、直至达标为止, 在完善后的新标准中应对项目实施后的土地质量目标提出明确的、可量化的要求。

2.4 实行以政府投资为主体多元化投资机制。资金是开展土地整理的保证, 土地整理的最终受益者是农民和当地政府, 只要工作做的好, 多渠道投资是可行的。一方面加大政府投入力度。按照国家加大对农业投入的总体要求, 积极争取政府增加对土地开发整理的力度, 另一方面制定优惠政策, 积极建立多元化投资融资渠道, 实现筹集资金的多元化, 如, 投资在500万元以上的项目, 土地以出让的形式获得使用权, 享受相关优惠政策, 使用期可以长达30年;如征收新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、预期耕地占用费, 城镇土地使用税, 新菜地开发建设基金、土地收益等, 合理使用农业综合开发资金等等。

摘要：土地开发整理是国土资源管理的重要工作。目前, 我国土地利用面临的问题突出, 阻碍了国民经济的健康发展。本文针对我国土地开发整理过程中存在问题, 分析了其存在的原因, 同时提出了相应的建议。

关键词：土地开发整理,问题,建议

参考文献

[1]、韩武波, 我国土地开发整理存在的主要问题与对策[J], 国土资源科技管理, 2007 (6) .

[2]、叶艳妹, 吴次芳, 程成彪, 等.可持续农地整理项目工程设计的理论和方法研究[J].应用生态学报, 2002, 13 (1) .

浅谈土地开发整理项目审计 篇9

关键词：土地,开发整理,审计

土地开发整理是当前耕地补充的唯一途径,为此,多年来国家和省上两级财政下拨专项资金来保证土地开发整理项目的顺利实施。为了加强土地开发整理专项资金的管理,切实提高资金使用效益,有效促进资金管理的规范化、科学化水平, 从而达到规范土地开发整理项目管理及实施的目的。近年来,各级审计部门开展了国家级土地示范区或省级立项的土地开发整理项目的专项审计。在审计的过程中发现,土地开发整理项目实施中存在着较为共性的问题,现就土地开发整理审计项目的有关情况进行归纳和分析。

一、审计土地开发整理项目的着眼点

(一 )项目实施是否按合同签订的建设日期完成

按照《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》及《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的规定,土地开发整理项目建设工期应严格按照项目工程施工合同约定的期限,保质保量的完成项目建设任务。土地开发整理项目按时完成是适应农作物生长季节和及早发挥土地经济效益和社会效益的根本保证。因此在审计时,应注重检查实施的土地开发整理项目工期是否按合同约定的期限完成,或正在按合同约定的进度实施。如果未按照上述要求的完工期限施工,则项目就存在工期滞后现象,假如拖延的工期时间在6个月以上,将会影响土地经济效益和项目资金效益的及时发挥。

(二 )项目资金审核支付手续是否完善 、齐全

依据《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》及《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的相关要求,土地开发整理项目资金支付应完善相关凭据、合同、施工监理报告、领导签字手续等原始单据, 使项目款项支付做到有凭有据、合理合规。对于项目竣工结算时,还要依据工程建设项目相关规定,要求当地政府审计部门对整个土地开发整理项目的实施和资金支付情况进行审计。审计前工程项目资金只能支付整个项目合同经费的80%,其余经费应在审计后,留存整个工程款的5%作为工程质量保证金后方可支付。如果项目资金的审核支付未按照上述规定执行,则土地开发整理项目资金的支付存在资金审核报销、支付手续不完善、不齐全的问题。

(三 )竣工验收手续是否完备

根据《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》及《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的有关规定,根据项目承担单位提出的项目竣工申请,应先组织相关单位开展项目竣工自查。自查合格的项目,由上一级主管部门进行竣工初验,在此基础上,向省级项目下达部门申请验收。经省级相关部门验收合格的,下发验收合格通知书,确认该项目按规划设计完成了合同约定的施工任务和质量; 如未通过验收的,要按提出的整改要求进行限时整改,整改完成后应再次提请省级部门对项目进行二次验收。所以,审计部门在审计时,要着重检查项目承担单位在竣工自查上是否及时,上级管理部门在项目的完成初验上是否存在走过场的现象。对于验收不合格的项目,整改是否及时、到位。同时,还要查看申请竣工验收应提交的材料齐全与否等等。

(四 )规划设计粗糙的问题

土地开发整理规划设计是土地开发整理工作的主要依据。搞好土地整理开发规划设计,对于科学指导土地整理开发活动,合理安排土地整理开发项目,保障耕地保护目标的实现具有重要意义。要严格按照国土资源部《关于认真做好土地开发整理规划工作的通知》要求,编制土地整理开发规划设计要广泛征求公众和有关部门的意见,注意与基本农田建设、生态退耕、农业结构调整和土地权属调整相结合,做好资金的使用效益, 提高土地开发整理的数量和质量的衔接。在此审计阶段要着眼土地开发整理项目的规划设计是否存在简单粗糙,缺乏科学性。项目的规划设计是否存在未进行深入细致的前期调研和现场踏勘,致使开工后的设计和预算调整大量存在,给项目实施和进度增加了难度。

(五 )项目预算编制是否科学

依据《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》及《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的相关规定,预算编制的合理与否,是关系项目资金科学分配的前提,是土地开发整理项目实施的关键环节。因此,审计要着重查看土地开发整理项目预算编制中的工程量能否准确把握,列项准确程度与否,有无漏项或重复列项现象,对预算理解的透彻程度,能否准确使用定额,计量单位是否一致等。

(六 )项目是否符合招投标程序

根据《国家投资土地开发整理项目施工招投标管理暂行办法》,凡是国家投资土地开发整理项目进行施工招投标,具体规定是:施工合同估算价在100万元以上的重要设备、材料等货物采购,单项合同的估算在50万元以上的及单项合同估算价低于标准, 但项目总投资在100万元以上的要必须进行招投标。所以,审计时,要重点审查项目是否进行了公开的招投标, 检查项目实施单位是否存在以各种方式来规避招标。在审查招投标文件时,要注意单位在招投标时是否确定机构或委托代理机构,是否编制招标文件或资格预审文件,是否发布招标公告或发放邀请书,是否按规定发放或出售招标文件、投标、开标、评标,确定中标人,是否根据招标结果签订公平合理的合同。

(七 )项目是否按设计图纸完成工程量

在进行土地开发整理项目审计时,要对照批复的项目设计方案、施工图纸,到现场实地测量土地开发整理工程量。

根据《国家投资土地开发整理项目施工招投标管理暂行办法》,在审计土地开发整理项目时,要依据立项批复的项目实施方案及规划设计, 对土地开发整理项目进行现场比对。因土地整理项目涉及面广、项目实施面积大,施工分散等特点,需要通过审阅项目申报立项、概算、合同和设计图纸等资料,实地查看项目现场的地形地貌,通过对比,审查申报立项是否符合当地实际、是否存在盲目立项、规划设计是否合理等问题。在此过程中,要充分利用先进仪器,依据图纸及相关资料现场核实数据。在具体的项目审计中,审计人员利用先进的GPS卫星定位仪, 对完工的田间道路长度及土地整理的面积进行实地测量,通过先进的科学卫星定位及技术,快速、高效、准确地审核工程量,为审计提供科学保证。

二、问题产生的原因分析

上述问题的出现,除建设环境复杂、农耕季节影响等客观原因外,项目承担单位主观上还有以下重要原因:

一是重视项目申报、轻组织实施,工期进度控制观念、项目验收完善手续观念不强, 没有按照批复的建设工期完成。对需整改后通过验收的项目,没有或未及时下发验收结论。

二是设计、监理等基础技术力量薄弱,前期工作缺失,项目没有进行深入细致的现场踏勘和调研认证, 有的甚至照搬其他项目资料,致使开工后的设计变更和预算调整大量存在。

三是费用支付手续不合规,会计核算不严密,项目资金管理制度不健全。

三、加强土地开发整理项目资金管理的几点建议

一是资金支付要严格按《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的规定进行收支,重点审查项目资金支出方面是否存在挤占挪用,虚报冒领等问题;审查项目竣工决算材料与工程设计图、竣工图与实际实施情况进行对比,核实工程量,审查是否存在多报少做套取项目资金等问题。

二是加强对土地开发整理项目规划设计和预算编制单位的管理。建议要加强对设计单位和预算编制单位的监管,从项目设计资质、项目审查通过率、项目设计规范性等方面进行检查。同时,要把规划设计和项目资金预算编制相结合,以此促进整个项目实施质量。

三是要加强对项目承担单位和工程监理单位的管理。要从招标程序实施的时候就要对项目投标单位进行仔细审查、筛选,把资质好,信誉度高,施工经验较丰富,技术水平高的工程单位选出来,避免项目实施造成不必要的损失。确保项目能按时保质保量完成。

开发整理 篇10

人工工日消耗量采用甲类工和乙类工的表现形式, 在计算人工工资单价时主要采用部标准中人工工资单价的构成内容并结合目前湖南省人工工资基本工资和相关费率标准进行说明, 其详细的组成和选取依据如下:

1.1基本工资

其计算公式为:基本工资 (元/工日) =基本工资标准 (元/月) ×地区工资系数×12月÷ (年应工作天数-年非工作天数)

部标准规定取甲类工:230元/月;乙类工:190元/月。

依据2007年6月26日湖南省劳动和社会保障厅办公室颁发的《关于调整湖南省2007年最低工资标准的通知》从2007年7月1日至2008年6月30日将全省最低工资标准档次调整为:635元/月、530元/月、500元/月、480元/月、460元/月、440元/月。综合湖南省1995~2007年最低工资标准一览表的基本工资标准, 2000年湖南省的最低基本工资最后两档为225元/月和200元/月, 和部标准的基本工资较为接近, 因此将本标准的基本工资记为:甲类工:460元/月、乙类工:440元/月。

1.2辅助工资

(1) 地区津贴 (元/工日) :其计算公式为:地区津贴 (元/工日) =津贴标准 (元/月) ×12月÷ (年应工作天数-年非工作天数)

地区津贴与部标准一致, 在六类地区不存在地区津贴。

(2) 施工津贴 (元/工日) :其计算公式为:施工津贴 (元/工日) =津贴标准 (元/天) ×365天×K1÷ (年应工作天数-年非工作天数)

湖南省目前没有相关的文件出台, 暂按照部标准执行, 甲类工取3.5元/天, 乙类工取2.0元/天。待正式文件出台再进行修改调整。

(3) 夜餐津贴 (元/工日) :其计算公式为:夜餐津贴 (元/工日) = (中班津贴标准+夜班津贴标准) ÷2×K2

部标准规定取甲类工和乙类工统一为:4.5元/夜班, 3.5元中班。

依据湖南省劳动和社会保障厅、湖南省财政厅《关于调整企业中夜班津贴参考标准的通知》中第一条:中晚班 (16时至24时) 的津贴参考标准调整为每人每班4~10元;夜班 (零时至8时) 的津贴参考标准调整为每人每班5~12元。由于土地开发整理工程的施工地点基本都在乡村, 因此本标准取中班和夜班的下限值, 按照部标准的思想将甲类工和乙类工统一取为:5元/夜班, 4元/中班。

(4) 节日加班津贴 (元/工日) :其计算公式为:节日加班津贴 (元/工日) =基本工资 (元/工日) ×3×10÷年应工作天数×K3

依据劳动法第四章, 第四十四条有下列情形之一的, 用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬: (1) 安排劳动者延长工作时间的, 支付不低于工资的150%的工资报酬; (2) 休息日安排劳动者工作又不能安排补休的, 支付不低于工资的200%的工资报酬; (3) 法定休假日安排劳动者工作的, 支付不低于工资的300%的工资报酬。

由于节日加班津贴的计算基础是基本工资, 基本工资确定了, 只需确定相关系数就可以确定节日加班津贴的具体数值。

对于辅助工资中的系数, 由于部标准是在综合考虑土地开发整理工程的特点确定了, 与过去、现在和将来没有什么关系。因此本标准的辅助工资系数按部标准执行。

1.3工资附加费

(1) 职工福利基金 (元/工日) =[基本工资 (元/工日) +辅助工资 (元/工日) ]×费率标准 (%)

部标准中职工福利基金取甲类工14%, 乙类工7%。

由于目前全国还在执行此标准, 本标准职工福利基金和部定额一致取甲类工14%, 乙类工7%。

(2) 工会经费 (元/工日) =[基本工资 (元/工日) +辅助工资 (元/工日) ]×费率标准 (%)

部标准中工会经费取甲类工2%, 乙类工1%。

由于目前全国还在执行此标准, 本标准职工福利基金和部定额一致取甲类工2%, 乙类工1%。

(3) 养老保险费 (元/工日) =[基本工资 (元/工日) +辅助工资 (元/工日) ]×费率标准 (%)

部标准中养老保险取甲类工20%, 乙类工10%。

依据湖南省人民政府办公厅《关于统一全省企业和职工个人缴纳养老保险比例的通知》从2002年4月1日起, 统一全省企业和职工个人缴纳基本养老保险费比例:企业缴费比例为20%, 职工个人缴费比例为8%。企业和职工个人缴费基数仍按省人民政府湘政发[1997]43号文件的规定执行。

依据省文件和部标准养老费费率的标准, 本标准养老保险取甲类工20%, 乙类工10%。

(4) 医疗保险费 (元/工日) =[基本工资 (元/工日) +辅助工资 (元/工日) ]×费率标准 (%)

部标准中医疗保险取甲类工4%, 乙类工2%。

依据湖南省建立城镇职工基本医疗保险制度实施意见第二条覆盖范围和缴费办法中规定用人单位的缴费率最高不能超过上年度本单位职工工资总额的6%。

部标准思想, 本标准取医疗保险取甲类工6%, 乙类工3%。

(5) 工伤保险费 (元/工日) =[基本工资 (元/工日) +辅助工资 (元/工日) ]×费率标准 (%)

部标准中工伤保险取甲类工1.5%, 乙类工1.5%。

依据《关于工伤保险工作若干问题的意见》第二条关于用人单位缴费费率和缴费基数的规定二类行业的五个档0.5%、0.8%、1.0%、1.2%、1.5%, 结合部标准规定的费率甲类工和乙类工都取1.5%, 本标准取甲类工和乙类工为1.5%。

(6) 职工失业保险基金 (元/工日) =[基本工资 (元/工日) +辅助工资 (元/工日) ]×费率标准 (%)

部标准中职工失业保险基金取甲类工2%, 乙类工1%。

依据中华人民共和国国务院令第258号, 失业保险条例第六条城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。结合部定额标准关于职工失业保险基金的取费标准, 本标准取甲类工2%, 乙类工1%。

(7) 住房公积金 (元/工日) =[基本工资 (元/工日) +辅助工资 (元/工日) ]×费率标准 (%)

部标准中住房公积金取甲类工5%, 乙类工2.5%。

依据湖南省省直单位住房公积金管理中心文件湘直资管[2007]4号, 关于进一步明确省直单位住房公积金缴存比例和缴存基数的通知中关于住房公积金缴存比例的确定为6%~10% (省财政明文规定) , 由于住房公积金在建筑施工企业等行业很不规范, 没有找到统一的标准, 故而采用较为成熟的省直单位的费率标准代替。并结合土地开发整理工程的特点, 因此本标准取住房公积金下限值, 按照部标准的思想将甲类工和乙类工分别取为:6%和3%。

1.4人工工日预算单价

人工工日预算单价 (元/工日) =基本工资+辅助工资+工资附加费。

将上述过程整理成表格的形式能更好的比较和体现他们之间的区别和联系。

2湖南省土地开发整理项目预算定额标准人工工日单价与湖南省的其他行业标准比较分析

目前湖南省其他行业人工工资单价:

3结论

从建筑、水利等行业定额标准中目前人工工资单价来看, 再综合考虑土地开发整理行业的特点、工程内容和性质, 本定额标准取甲类工45.17元/日, 乙类工32.13元/日较为合理, 这样不但符合目前土地开发整理的市场情况, 业主和建设方都比较满意, 而且根据定额中甲类工和乙类工在单项工程消耗量, 可以很好体现它们之间的区别。此外本定额标准甲类工和乙类工的差距和部定额标准中的甲类工和乙类工相似。

此外, 本标准中的人工工资单价不是固定不变的, 随着社会经济水平的发展定额标准管理部门要对人工工资单价进行相应调整, 与各工作地域市场人工工资单价保持一致。

摘要：本文以即将出版的《湖南省土地开发整理项目预算定额标准》为例, 详细介绍了土地开发整理项目工程中的人工工资单价的组成和计算依据, 以便正在编制土地开发整理项目预算定额省市参考。

关键词：人工工资单价,标准,项目工程

参考文献

[1]国家标准.《土地开发整理项目预算定额标准》财建[2005]169号文, 中国财政经济出版社.2005

[2]湖南省劳动和社会保障厅《资料汇编》2004, (内部资料)

开发整理 篇11

关键词：土地；开发整理；规划；闲置；综合效益；发展；工程

中图分类号：[Z-0024] 文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-10-0043-1

随着社会经济的发展，社会建设的需要，造成大量的耕地被占用，同时又由于农业结构的调整占用耕地，非农建设占用大量耕地，从而导致耕地逐年递减。针对这种耕地逐年递减的现状，又要实现耕地总量的动态平衡，那么就要做好土地开发整理工作，使有限的土地不断提高利用率，发挥其更大的利用价值。

1 土地开发整理中存在的主要问题

由于土地开发整理是一项复杂的工作，其方式就是要打破原有的生态平衡，建立新的平衡关系。这样存在潜在的因素不明显体现，同时又与生产方式密切相关，短阶段影响社会生产，从而造成开发整理存在诸多影响因素。

1.1 土地开发整理的积极性不高

由于土地开发整理的一些优惠政策宣传力度不够，土地整理需要投入大量的财力、人力。在较短的时间里成果不明显，见效较慢，使一些地方的干部及人们对土地整理信心不足，积极性不高，从而会影响土地开发整理的工作速度和质量，形成土地开发整理的制约因素。

1.2 部门重视程度不够

主要是由于个别直属部门对土地的相关法律了解不够透彻，法制意识不强，观念淡薄，领导追求功名成绩，从而造成重开发轻整理的现象。而且还存在严重的地方保护主义思想，从而使有偿使用的土地经济丢失，乡镇对中低产田改造重视程度不够，这些问题的存在都直接影响土地整理工作的顺利开展和进行。

1.3 地块开发整理不平衡

由于人力、物力、财力有限，所以导致一些地块开发较早，一些地块开发整理较晚。不能进行同时开发整理，使有些有很大潜力的土地没能及时开发整理或利用率低，就造成土地资源的浪费。对一些中低产田的改造速度较慢，并存在停止不前现象。

1.4 土地开发整理的资金不足

土地整理是一项庞大的系统工程，需要有大量的资金做保障。目前由于综合开发资金短缺，中低产田改造资金不到位，使许多有价值、有潜力的开发项目得不到落实。所以无论是基本农田的工程，还是中低产田的改造，都需要大量的资金投入。

1.5 利用率低，效益不明显

当前在土地开发整理过程中，由于部门的重视程度不够，积极性不高，资金不足等诸多问题，使土地开发整理的效益不明显，土地利用率低，直接影响农业经济的发展。

1.6 闲置土地增多，没能有效地开发整理，利用不充分

城市及周边的企业破产，土地大多处于荒废不用状态，其面积是可观的，乡镇企业倒闭土地也处于闲置状态，这些闲置的土地没能进行有效的开发整理，没能达到充分利用，使土地资源严重浪费，这些因素的存在势必制约着社会经济的发展。

2 土地开发整理应采取的主要措施

土地的开发是人类通过一定的技术手段，扩大对土地的有效利用范围，提高对土地利用深度，以满足生产、生活发展的需要。土地整理是人类对土地利用不断建设，重新配置土地的过程，是按照土地利用总体规划的要求对土地进行综合整治，改善农业生产条件和环境，是实现土地资源可持续利用的战略性措施。

2.1 加强领导，落实责任

做好土地开发整理的前提因素是加强领导，做到部门重视，领导有方，才能使土地开发整理得以进行。完成土地开发整理的关键是强化责任。责任明确，其他部门积极参与，搞好配合，制定规划，明确目标，落实责任，确保项目的高速有效实施，保证达到预期效果。

2.2 广开融资渠道，确保资金到位

要充分利用国家土地整理项目专项资金，并利用地方财政配套投入，连片开发，吸纳社会闲散资金，分期开发等。就是广集开发资金，保证土地开发整理的资金投入，加快中低产田的改造和闲置土地的开发再利用，确保提高土地的利用率。

2.3 加大宣传力度，调动积极性

土地整理是一项社会性系统工程，需要全民参与。所以要加大力度，对土地开发整理的宣传，让人们懂得土地開发整理的重大意义，了解土地开发整理的优惠政策，调动各部门及群众参与进来。齐抓共管，普遍进行开展，使土地得到开发、保护和利用，让群众在开发整理中受益，提高他们的参与积极性，扩大开发整理的人力、物力。

2.4 综合开发，提高土地利用率

要集中财力、物力、人力，突出重点，集中突破。要坚持开发与整理并重的原则。宜耕则耕，宜林则林。最大限度地提高土地利用率。

2.5 统筹兼顾，提高综合效益

土地开发整理需要系统、科学地进行。要有利于提高经济效益，通过开发整理，最大限度地恢复耕地，提高土地利用率。使中低产田通过整理达到高产程度，增加农民收入，提高经济效益。通过开发整理，要不断改善土地资源肥力，减少水土流失，提高抗自然灾害的综合能力，要不断调节用地关系，合理配置优化结构，提高生态效益。

2.6 开发整理闲置的土地，盘活存量土地

深入实际，有组织，有领导，有规划地充分开发整理现有的闲置土地，使大量的闲置土地得到充分有效利用，因地制宜盘活这些存量土地，弥补增量土地的现实需求，减少占用耕地，保证耕地的总量动态平衡。

土地提供的物质数量和质量是民族生存、发展的物质基础，土地的开发整理是关系到土地资源的合理利用和保护；关系到生态环境好与坏。所以对土地的开发整理要进行统筹规划，合理推进，有效提高土地的利用率，提高土地的社会、经济、生态效益。

论武术档案资料的整理与开发 篇12

一、武术档案科学整理应采取的方法

武术档案整理中各种现象的联系是多种多样的，这些联系并不是一眼就可以识别、轻而易举就可以弄清楚的。因此，在武术档案整理过程中，为了粗略地弄清楚和掌握武术档案整理中的各种现象联系，通常采用归类的办法，分为纵向联系和横向联系两个方面。

⒈开展多层次的逆向整理。武术的逆向整理与顺向整理一样，是多层次的。任何武术的拳种在历史上一经形成，它就会不断发生作用，不断受到检验。各拳种的形成受历史影响自是有大小之差异，其中内容越丰富，含义越深刻的，造成的影响越大，所起的作用就越大.甚至，可能在某一历史时期主要发挥的是积极作用，在另一历史时期又发挥的是消极作用。还可能在同一历史时期中两种作用同时发挥.有河南嵩山少林寺，方及有“少林拳”，可是，从少林寺的兴衰史对“少林拳”进行逆向整理，这个拳种在历史上所起的作用就十分深刻而复杂了。事实上要想把武术档案整理工作达到一定的科学水平，那就既要把武术档案整理的拳种放在一定范围内，同时，又要放在一定范围之外，亦即放到更大的范围中，加以整理，从后代逆向整理前代武术，从现代逆向整理古代的武术。

⒉讲究逆向整理与顺向整理的矛盾与统一。逆向整理与顺向整理是相互矛盾而又统一的。脱离逆向整理的顺向整理、脱离顺向整理的逆向整理，都是片面的，只能是有很大局限性的整理。例如，怎样评价达摩传教这一武术史上的大事，当然，要从此后两千多年的武术门派，宗教信仰，武德风尚，少林拳在民间的传播，以至政治、经济对少林拳种的影响，及其在历史演变中各个时期的情况去进行逆向整理，与此同时，也必须对在达摩传教之前的中国武术史进行顺向整理，才能对自达摩传教对少林拳种引起的历史变化，作出全面的分析和客观的评价。可以肯定，武术中的任何一种拳种的历史整理，都应当是相反方向，即统一又矛盾的两种整理的辩证结合。

进一步推理，武术的逆向整理本身，也就构成一种武术的顺向整理。从武术的结果说明了武术的起因，也就是等于从武术的起因说明了结果.这是同一过程的两个方面，只不过就整理的角度来说，是把整理武术过程的起点和止点交换了位置而已。在武术整理的拳种和角度都基本确定的前提下，逆向整理是具有自身特性的独立的武术研究方法，它与顺向整理的区别是明显的，它是一种与事变实际过程反方向进行整理的科学方法。逆向整理作为一种科学的武术研究方法，依据于实际历史中的发展进程，又有别于实际的武术进程，它不是实际进程顺序的简单模写，而是依赖人们在武术挖掘整理中的科学思维能力和科学手段，去对实际武术历史中的真实联系的揭示。

二、武术档案研究开发需进行甄别与考证

由于长期处于社会文化结构中的底层，导致许多武术史料都不够真实，需要我们去甄别使用。但由于这样的史料太多，在许多的研究中还是难免将错误的史料运用进去。再加之，传统的宗法思想也给武术史料的收集和甄别带来了困难。我们在研究中不得不经常使用的地方史志材料当中，由于历代修纂者对所修志地方的偏爱，也常常会有意无意地为我们制造一些不准确的史料。同时，由于近代以来，风云变幻，许多武林人士的个人行为很难被人称道，为了掩盖事实的真相，也在有意地为我们制造层层迷雾。史料的不够真实对研究者提出了很大考验，但同时，由于武术史研究者整体水平有限，对史料的收集和运用也还有许多值得考量之处。为了认真考察史料的真假，只能扩大我们的视野，将史料放在更广阔的范围内考察。当我们将考察的视野从武术自身转向更广阔的文化、社会范围后，会发现更多的相关于武术发展的史料。