农村义务教育投入

农村义务教育投入（通用12篇）

农村义务教育投入 篇1

党的十七大提出加快推进以改善民生为重点的社会建设六大任务, 把优先发展教育、建设人力资源强国放在第一位, 并指出要促进义务教育均衡发展, 加快普及高中阶段教育, 大力发展职业教育, 提高高等教育质量。

发展农村职业技术教育有利于提高农村劳动者素质, 促进农民收入的增加, 农民生活的改善;有利于调整农业产业结构, 促进我国农业由传统农业向现代农业的转变;有利于促进农村剩余劳动力转移, 加快城镇化建设, 促进城镇化率水平的提高;有利于推进社会主义新农村的建设。

一、我国农村职业技术教育面临的一个突出问题就是经费投入不足, 并且缺乏相应的政策补偿和制度保障

我国“分级管理, 地方为主, 政府统筹, 社会参与”的管理体制, 决定了农村职教的投资经费体制只能以县 (乡) 为主。中央财政对农村职教的转移支付和政策不够明确, 执行也不到位。由于地方财政困难, 在行政经费上大多采取经费包干的办法, 各单位年度经费包干基数多年维持不变, 没有根据物价和经济发展变化作相应的调整, 分拨到各单位的行政经费, 特别是农村职校的行政经费连教师的工资都难以保证, 就更不要说新增教师工资、学校基本建设和教学设备等项目。在体制上, 学校缺乏相应的筹资渠道, 往往将解决问题的目光投向政府, 而大多数地方政府目前财政也是异常紧张, 这种情况下, 试图将地方财政向职业教育倾斜是不现实的。

研究表明, 职业教育培养成本是同级普通教育的2.6倍, 主要用于实训基地建设和学生技能训练。但近几年我国职业中学生均预算内事业费支出和公用经费支出与普通高中大体持平, 无法体现培养应用型人才的要求。同时, 由于来自国家和各级政府的投入远远不能满足职业学校办学的需要, 学生的学杂费顺理成章地成为学校办学经费的重要来源, 直接导致了农村职业学校学生接受职业教育的成本居高不下。在我们调研所选取的县域, 农村职业学校的学费一般在1500元/年左右, 占全国农民年均收入的近80%。如果加上食宿等其他费用, 三年大约需要支出15000~20000元。高昂的受教育成本极大地抑制了广大农村家庭子女的教育需求, 庞大的教育潜力没有转化为现实的有效推动力。

目前, 我国农村职业学校的经费短缺尤为严重, 生均预算内经费增长不大, 且呈下降趋势。各企业举办的农村中等职业教育和民办的农村中等职业教育的经费也不同程度地逐年下降, 国家财政预算内事业费只能基本保住人员经费, 甚至有些学校连保工资都困难, 更难以发展职业技术教育事业。有些地方领导对普通教育和职业教育的认识还很肤浅, 不能做到统筹兼顾、共同发展;甚至有的地方政府对农村职业技术教育不但不安排配套经费, 而且连专项经费也很难保证。

其直接后果是, 导致农村职业学校办学条件较差, 教学质量不高, 社会影响和吸引力不大, 自我发展能力弱, 为农业和农村经济发展服务的能力不强, 很难办出特色和水平。这样, 使一部分农村职业学校形同虚设, 经费紧缺、基本建设无法上马、教学设备无钱购买, 导致学校规模、教学质量和实验实习等办学条件难以提升, 进一步限制了学校走上“自我造血、自我发展”的良性循环道路。为了自我发展, 农村职校采取教职工集资、建筑商垫资的方法建设校舍, 又导致债台高筑。由于办学经费紧张, 造成许多学校连培养学生职业技能所需的最基础的设施和设备都没有。同时, 由于经费紧张, 不但教师没有机会出去进修提高, 造成专业教师外流, 许多老教师得不到“补血”, 跟不上时代步伐, 新教师又分不进来, 职教师资素质偏低, 根本满足不了教学的需要。

二、增加农村职业技术教育经费投入、强化相应的政策补偿和制度保障的建议

1. 建议各级政府统筹规划, 将全面培训农民职业技能工作真正纳入经济社会发展规划, 在人力、物力、财力等方面予以重点倾斜扶持。培训经费要纳入各级财政预算, 并随着经济发展和财政收入的增加而逐年递增。将这项工作列入党政领导班子年度考核内容, 实行目标管理;省人大常委会或有关专门委员会, 定期组织视察、检查和调研, 督促各级政府及有关部门切实把这项工作作为政府行为, 列入重要议事日程。各级政府要明晰责权利, 合理调整布局, 增强职业学校办学活力, 确保有限的职教资源的合理配置。特别是在教育经费的投入上更要重视职业教育和培训, 在保证正常人员经费的同时, 逐步增加专项经费的投入, 使财政扶持经常化、制度化。各级政府要制订当地农村经济发展所需要的中初级人才培养战略规划, 树立终身职教观, 推行多证书制度、劳动准入制度和职业资格证书制度, 形成教育—培训—再教育—再培训的螺旋式上升的受教育观。

2. 中央财政应加大对农村职业技术教育的转移支付和倾斜力度, 地方各级政府要多渠道筹措职业教育经费, 按国家规定的教育经费比例投入农村职业技术学校。中国农村有大量的剩余劳动力, 这些人希望进城打工, 但大部分都没有经过职业技术训练。加入WTO以后, 大量外国资本和企业涌入, 中国大有成为世界工场之势, 但这只是一种可能性。到底中国能不能成为世界工场, 就在于中国能不能把握这个机遇, 能不能提供大量高素质和廉价的劳动力。要达到这些要求, 就需要对他们进行职业技术培训, 而中等职业学校就是很好的训练场所。

3. 政府要加大对职校建设的投入。国家应该成为职业教育办学的投入主体, 职业教育投入要单独预算, 并对职业发展作出规划, 使职业教育投入有一个持续的政策保障。同时, 政府应大力推行职业教育券制度。发行职业教育券是市场经济条件下公共教育财政新的运行模式, 有利于整合县域高中阶段职业教育资源, 有利于为贫困地区学生接受职业教育提供经济保障, 有利于调动职业教育举办者的办学积极性和提高办学质量。现在中等职业学校正处于困难时期, 城市的中等职业学校大部分生源不足, 有的甚至关门了, 造成教师和教学设备闲置, 大量的资源浪费。

4. 逐步建立政府、企业、个人共同投入的多元化投入机制, 探索可行的经济补助方法, 切实减轻农民参加培训的经费负担。要改变过去那种国家单一投资办教育的旧模式, 充分利用市场机制, 通过制定鼓励政策, 采取积极有效措施, 吸引更多投资者、民间机构和个人把更多的资金投向农村, 兴办农民职业教育, 逐步形成以政府投资办学为主体, 各种办学形式共同发展的新格局。办学经费由地方税收、地方政府拨款、中央政府资助、学生学费以及企业、私人赞助和学校产业收入等多元化因素构成。动员社会力量, 广泛吸引社会资源促进职教发展, 积极鼓励企业、团体、私人、港澳台同胞、海外侨胞等投资举办各种形式的职业技术教育和培训, 形成以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化办学格局。同时加快公办职业学校改革步伐, 主动解决民办学校发展的困难, 把职业教育作为发展民办教育的优先领域, 加大城市对农村职业教育领域的对口支援, 积极争取国际组织教育贷款对职业教育的投入。

5. 建立竞争性教育资源配置机制, 实行培训券的公费生制度。各级财政在安排农民技能培训专项资金时, 应摒弃传统的对各层次、各类型职业学校的平均分配方式, 而应采用竞争性教育资源配置机制, 即需要接受职业培训的农民及农民子女有权根据培训机构的声誉、特色、专业等, 自主选择培训机构、培训内容和培训时间。政府对愿意接受转移培训并确定培训单位而无力交纳培训费的农民, 以发放培训券的形式, 对其进行补贴。同时, 对热心农业劳动力转移、促进就业贡献大的职业学校, 政府应进行奖励, 使社会资源向这些优质职业学校倾斜, 以竞争性的市场机制来促使职业教育上水平、成规模、出名牌。

6. 财政部门要落实好“阳光工程”的省级配套资金和省级培训工作经费及补贴资金管理办法, 协调相关部门监督培训补贴资金的使用;要建立有效的投入和管理机制。要切实增加对农村劳动力转移培训工作的经费投入, 探索可行的经济补助方法, 切实减轻农民参加培训的经费负担。农村职业技术学校要抓住机遇, 确立为“三农”服务的思想, 把农村闲散劳动力组织起来, 实施技术培训和创业教育, 让他们掌握致富本领, 而后, 一方面可到经济发达地区务工, 另一方面可回乡村创业, 这样既增加了农民收入, 又有利于农村社会稳定。另外, 务工农民在城市所见所闻多, 思想开放, 信息灵通, 又有技术, 返乡后给本地城镇建设带回先进的思想, 成为当地致富的带头人, 带动农村经济发展和社会进步。

7. 政府要适当加大对职校生均经费的投入, 调动企业参与职业教育的积极性。政府应通过各种形式和途径加大对职校的经费支持。鉴于许多职校的资金利用效率低, 政府可以改变投入方式, 可根据每年当地经济发展的需要, 拿出应当投入的职业教育经费, 在对各级各类职业学校进行科学评估和认证的基础上从优选择, 并在验收合格后直接购买教育成果, 将职业教育引入市场机制, 提高投入资金的使用效果, 而职业教育发展带来的经济效益将增强政府加大对职校财政支持的自信心。政府自身的能力是有限的, 但可以将行业、企业作为职校的合作伙伴, 将其纳入职业教育管理的组织协调机构, 以优惠政策为职校与企业合作牵线搭桥。

8. 建立中等职业教育成本补偿机制, 进一步加大政府对职业教育的投入, 同时向企业开征职业教育税。根据教育成本分担的能力原则和受益原则, 企业也应该有分担职业教育成本的义务。为了使职业教育获得充足的资金, 我国应尽快通过立法对企业开征职业教育税。根据效率原则和财政原则, 职业教育税的课税对象应指向企业的工资支出, 并参照职业教育的经费需求以确定合适的税率;课税权主体应为中央政府和地方政府, 即它是中央和地方的共享税。在此基础上, 建立职业教育的转移支付制度, 对欠发达地区的中等职业教育实施成本补偿。

9. 建议政府增加农业职业院校学生财政补贴, 减少学生学费负担。农业类职业院校的学生主要是来自于农村的农民子弟, 多数家庭经济状况较差, 同时由于学生所学的专业都是涉农类专业, 毕业后从事农业工作, 经济回报率较低, 因此学费负担重是严重影响涉农类专业的招生的主要原因。我们建议, 政府在学费和财政补贴上给予农业类职业教育一定的政策倾斜:财政每年向农业职业院校学生增加补贴, 等量减少学生学费。增加财政补贴的数额和减少学费的数额相等, 学校并不会因此而增加收入, 只是寻求一种有效的途径, 切实改善农民子女爱农却不能学农的现实问题。四川为加快发展职业教育, 充分发挥职业学校在农村劳动力转移培训中的主力军作用, 四川省确立了“围绕转移抓职教, 抓好职教促转移”的工作思路, 省政府将中职招生任务纳入对市州政府的目标管理, 并要求各地落实到县、到校;从省到市均成立了招生工作领导小组, 改革招生体制和办法, 统筹管理普通高中和中职招生, 加强宏观调控, 加大招生宣传和督查工作力度。

摘要：发展农村职业技术教育对提高农村劳动者素质、促进农民收入的增加、调整农业产业结构、农村剩余劳动力转移、促进城镇化率水平的提高和推进社会主义新农村的建设等有重要意义。文章认为我国农村职业技术教育面临的一个突出问题就是经费投入不足, 并且缺乏相应的政策补偿和制度保障, 并提出了增加农村职业技术教育经费投入、强化相应的政策补偿和制度保障九个方面的建议。

关键词：农村职业技术教育,经费投入,对策,措施

参考文献

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[2].吉东发.教学班进村是农业科技入户的有效途径. (20051214) .http://www.aweb.com.cn.农博网山西省临汾市农业广播电视学校

[3].袁福顺.创新农民科技培训机制, 实施“千村万户”培训工程——利津县农民科技培训的实践与思考 (.20051212) .http://www.aweb.com.cn.中国农民大学山东利津农广校

农村义务教育投入 篇2

创新机制 多元投入 破解新农村建设资金难题

我们永靖县位于临夏回族自治州北部，是国家扶贫开发重点县。境内自然条件严酷，生态环境恶劣，山旱地占到2/3。工业基础薄弱，总量不大，不具备工业反哺农业的条件；城镇化水平不高，城市经济自身发展的任务很重，支持农村的能力非常有限。新农村建设的关键在于资金投入，而我县是一个民族县、贫困县，又是一个资源匮乏、生态环境脆弱县，捉襟见肘的县级财力实在拿不出专门的资金搞新农村建设。为此，我们通过创新思路，苦苦探索，着力在整合资源上下功夫，在多元化投入上做文章，建立以政府投入保障机制、支农资金整合使用机制、政策扶持激励机制、政府贴息信贷机制为主的四大投入机制，加大新农村建设资金投入。自开展新农村建设试点工作以来，通过多元化的投入机制，我县先后在新农村建设方面投入资金达1.37亿元，实现了新农村建设的良好开局。

一是政府投入保障机制。常言道，人不理财，财不理人。为了科学合理地挤出一些财力搞新农村建设，也为了规范财政秩序，实现财政资金使用效益最大化，我们在总结以往财政管理经验的基础上，制定出台了财政资金管理《暂行办法》，从预算管理、资金审批拨付、监督检查等关键环节抓起，严格按章办事，实现了财政资金由靠人管理向靠制度管理的转变。年初经科学推算，将当年县级财力分解到各项事业中，预算到各乡镇、各部门单位，一次包干、安排到底，每月一次按进度拨付到位，县级财力中不追加一分支出，全力实现“三保”目标，激励各乡镇、各部门和各单位跑项目、争资金，做到了有预算不超支，无预算不开支，来专项全到位。通过加强预算管理，一是挤出了一笔资金用于新农村建设。三年来，县上在财政十分紧张的情况下，先后投入资金921万元用于新农村建设，确保了新农村建设稳步推进。二是保证了专项资金及时足额到位于新农村建设。在保工资、保运转的同时，保证专项资金按时足额到位，实现了县财政由保工资、保运转的“两保”向保工资、保运转、保专项的“三保”转变。特别是对农业和农村方面的专项资金，一分不欠，一次到位，结束了长期以来财政挤占专项保运转的历史，实现了由项目等钱到钱等项目的跨越。这样一来，不仅保证了项目的顺利实施，而且充分调动了各乡镇、各部门跑项目、争资金的积极性。现在乡镇部门单位的同志不再是整天待在书记、县长办公室门前排队要钱，而是把要钱的目光由县上转移到中央和省州，由国家资金转向了社会资金。初步形成了各行各业共跑项目，万众一心共谋新农村建设的喜人局面。

二是支农资金整合使用机制。整合利用好支农项目资金是破解新农村建设资金难题的又一途径。我们克服支农项目因条块分割形成的各自为政、撒胡椒面、乡乡布点、村村开花、花花不艳的不足，制定出台了《关于整合资金推进社会主义新农村试点村建设的意见》。对于各类支农惠农资金，县上在不改变项目资金

性质、投资方向、管理程序的前提下，让各职能部门“各炒一盘菜，同坐一桌席”，在推进全县新农村建设、农业产业协调发展中，相互搭配，各司其职，各尽所能，把各类支农项目整合起来，集约投放，集中使用，达到1+1＞2的聚合效应，发挥资金的最大效益。试点工作开展以来，全县整合农村道路、能源沼气、安全饮水、农业发展、退耕还林等项目资金1.28亿元，极大地改善了农村基础条件。试点区村社道路硬化率100%，自来水入户率77%，沼气普及率52%，有线电视入户60%，电话入户68%，卫生厕所普及59%，70%的巷道实现了绿化。

三是政策扶持激励机制。农民群众是新农村建设的主体，让农民群众在新农村建设中唱主角，用农民群众的智慧和力量解决新农村建设的难题是我们坚持的一个基本理念。为了充分调动群众的积极性，我们采取以奖代补、先建后补等形式，鼓励引导群众进行新农村建设，从旅游开发、农业产业、专业合作组织、龙头企业、基础设施、土地流转等方面给予一系列扶持政策，对旅游商品开发投资规模50万元以上的以奖代补5万元，新建和改造蔬菜标准温棚每米补助50元，标准养畜暖棚每座补助500元，专业合作组织年交易额100万元以上的补助2万元，新建龙头企业投资200万元以上的当年贷款贴息10万元，户用沼气建设每座补助1200元，对龙头企业、经营大户成片集中从事土地规模经营开发200亩以上的每亩补助40元。这些扶持政策的出台，极大地激发了广大农民群众建设新农村的热情和干劲，以政府的小投资调动了群众的大投入，充分发挥了政府投资“四两拨千斤”的作用。三年来，调动广大群众在新农村建设中的投入达

1.3亿元，成为新农村建设投入的主要资金来源，也使广大农民群众真正成为了新农村建设的主体。

农村义务教育投入 篇3

农村教育财政支持不能以县为主

柯炳生说，过去，我们要解决让农村孩子上得起学的问题，尤其是义务教育。现在关注的重点不仅仅是上得起学，还要不断提高教学质量，让他们上好学。从这方面来看，农村教育与城市相比，差距仍然很大，缩小这种差距非常重要和迫切。

为什么这么说呢？柯炳生认为可以从两个层面来考虑，一个是从社会公平的角度，是实现教育公平的需要。教育公平是整个社会公平的重要一部分，但不能笼统地说教育公平，要把基础教育、义务教育和高等教育分开来讲。基础教育是实现整个教育公平的基础，没有一个公平的基础教育，高等教育的公平就很难谈得上。要实现教育公平，首先就要改善基础教育条件，包括学校建设、师资配备、教学条件等等。基础教育的部分——小学和中学，一定要建在农村。“虽然成本会高一些，但不可能把孩子都送到大城市，义务教育就有1200万教师，面太宽，只能就地解决。”柯炳生说，“基础教育的公平问题，主要是区域平衡问题，东部地区、西部地区，农村的不同区域之间有差距。”

另一个是从国民经济发展的角度，是建立人力资源强国的需要。柯炳生强调说，农村教育绝不仅仅是农村的事。现在农村外出务工人员已达1.4亿多。随着机械化的发展，大量农民的子女将来要到城市就业。如果他们都是文盲、半文盲，那国家现代化、城市化、工业化还从何谈起？所以办教育，不能光讲“县办教育”，管理上应该以县为主，但财政支持绝对不能以县为主。人才是为国家培养的，不是为县培养的，中央财政应当拿出更多的资金用于教育，现在已经拿出很多了，但仍然不够。

“农村教育问题是涉及整个国民教育的问题，是涉及国家整个现代化发展的重要问题。现代化说到底是人的现代化，不能把百分之七八十的农村人口放在现代化之外。”柯炳生说。

扩大内需农村教育更应加大投入

对于如何解决城乡教育资源分布不均衡和农村教学水平低下的问题，柯炳生提出了自己的看法。他认为，加强农村教师队伍建设是重中之重，“没有好的老师，再好的校舍，再好的条件也没有用。”所以，国家出台政策，按照相关法律的要求，切实保证义务教育阶段老师的工资标准和公务员一样，这一点非常重要，对稳定教师队伍有好处。此外，青年教师、城市教师到农村轮岗，鼓励大学生去农村“支教”，建立农村教师培训项目，加强对农村教师的培训以及提高农村教师的福利待遇等都是当前可行的办法。

“我个人认为，在一些地方随着交通、通讯等条件的改善，可以以县为单位，统一招聘教师，让教师在县城落户，平时在乡下工作，周末回城。这可能会有助于解决农村师资不足的困境。”柯炳生说。

政府要继续加大对农村教育的投入力度，吸引社会力量参与办学，以及加强农村学校的网络建设等方面也是柯炳生列出的几项具体措施，“通过现代化的网络手段，不仅可以让老师和学生获得更多的信息和更多的资料，还可以培养他们独立自主获取知识的能力。”此外，柯炳生强调，由于国家财力有限，农村学校必须适当集中。这需要有两个条件：平原地区要有校车制度，交通不便的山区要有寄宿制度。在当前扩大内需的环境下，农村教育更应该加大投入。建宿舍、买校车，这既能满足发展教育的需要，也能满足扩大内需的需要。而且这种内需不是消费性的，今后会持续不断的发挥积极作用。

谈到农民工子女进城上学享受公平待遇难时，柯炳生表示，农民工子女进城后，给不给平等上学待遇，这是一个“两难”：不改善很不公平，改善的话会导致“膨胀”。“如果城乡差距不缩小，农民工子女进城教育问题就不能得到解决。因此，解决问题的根本还在于发展农村。如果脱离这个大背景，农民工子女教育问题很难改变，这是一个‘死结’。”

建议对农科大学生实行免费教育

“高等教育也有公平问题，但它与基础教育、义务教育的公平问题不一样。性质不一样，解决的途径和措施也不一样。”柯炳生说，“高等教育的公平是让只要考得上的孩子都上得起学，毕竟人人都上一个好的大学不可能，但人人都上一个良好的九年义务教育是可能的。”

柯炳生说，高等农业院校的服务对象是亿万农民，服务对象所处的弱势地位决定了高等农业院校自身发展也受到约束。由于受基础薄弱、试验田投入周期长、社会认知度低、社会融资能力不行等一系列因素影响，农业院校内部筹资的能力、发展的能力相对处于弱势地位。而农业高校承担的包括培养人才、科技创新、社会服务等职能在国家基础行业中占据着极其重要的地位。因此，需要国家重视和支持，加大投入。

柯炳生呼吁，国家要不带任何约束条件地给农科大学生免学费，提高学农对广大考生的吸引力。农业院校的学费尽管较低，一年3000元，但4年12000元对于农民家庭来说仍是一个负担。

“一个青年人把4年的青春献给农科专业，我觉得已经很不容易了。我们做过一个调查，我们的毕业生有50%－60%还是从事与‘农’有关的工作。哪怕30%的学生从事农业工作也值了。”柯炳生说，“我算过一笔账，全国农科生33万人，全免每人每年3000元学费的话，国家每年投入10个亿。这10个亿值啊！学生受到资助后对国家是心存感激的，即使今后他不从事农业，他也对农村怀有感情。”

柯炳生认为，国家给农科学生免学费不应带有任何条件，不要规定学生毕业后必须到基层去、到农村去服务

几年，“国家不应在这个问题上斤斤计较”。

农业院校承担服务三农重要职责

我国三农事业在党中央、国务院的高度重视下，发展很快，农业增产、农民增收，但仍然面临着很严峻的挑战。柯炳生认为，应对挑战，解决三农事业发展中遇到的各种困难，农业高等院校承担着重要职能，发挥着重要作用。

随着我国国民经济发展、人口的增加，对农产品的需求呈刚性增长趋势。但土地资源、水资源的日益短缺却影响却着农产品生产。柯炳生认为，土地资源、水资源受到制约，增加粮食生产的希望就是提高单产。怎么提高？只有靠科技。科技从哪来？农业高等院校占据我国农业应用研究的半壁江山，也是农业基础研究的主力军。

光有科技还不行！柯炳生说，在开展创新科研成果推广应用的同时，还要面向三农培养人才。具体到中国农业大学，学校在服务三农过程中突出地开展两方面的工作，一是全国性的产业服务，一是区域性人才培养和技术服务。在农业部刚刚确定的50个现代农业产业技术体系建设农产品当中，中国农大有6位首席科学家、60位岗位科学家参与其中，为奶牛、葡萄、肉牛、牧草、蛋鸡、兔等产业进行全国、全行业、全局性的指导。

在区域服务方面的例子也不少。柯炳生说，20世纪70年代，学校主持了黄淮海改土治碱，获得了国家科技进步特等奖。目前，学校与全国很多省市有着密切合作：北京郊区有肉牛、蛋鸡、蔬菜产业项目；在中国农大山东寿光蔬菜研究院，已经培育出了国产蔬菜新品种；此外，葡萄酒产业、转基因棉花，各种合作遍布全国各地。除了科技之外，还有区域性人才培养，柯炳生说，几天前学校刚刚为承德农业推广硕士授予学位，多年来学校为当地培养了大批农业管理、科技人才。而在广西，学校则对全省农口干部进行了分批集中轮训，成为区域性农业人才培养的合作典范。

这种服务是与学校自身特点和优势所决定的，是一个自然的延伸，柯炳生说，农业高等院校具有育人能力，教学能力和科研能力，教学和科研是基础，高校要推广创新成果，而不仅仅是推广已有的技术。

社会对农大认知度与其地位不相称

中国农业大学是中国农业高等院校的排头兵，这是没有异议的。但很多人不知道，与综合院校相比，它的很

多项指标也排在前列。无论是院士人数、杰出青年基金获得者人数、人均科研经费数、获得国家奖数量，排名都在全国前10位左右。

但柯炳生却“自爆家丑”说，有一项指标不行，就是学校招生情况一度落后于其他高校，排名基本上在全国30名后。不过，近年来这一情况也大有改变：2008年中国农大录取新生平均超过一本线50分，在北京市则平均超过一本线80分。学校在北京的招生额比外地还多，为什么录取分数还这么高？柯炳生说，因为北京的考生了解中国农大在国内高校中所处的地位。

2008年9月，在与一批来自江苏、福建等沿海地区新生聊天时，柯炳生问大家对学校感觉怎么样。得到的回答是：“比我想像中要好很多。”柯炳生说，中国农业大学在社会上的认知程度是与我们地位很不相称，很多人不了解现代农业是怎么回事，还停留在“脸朝黄土背朝天”的传统认识上。

柯炳生曾在中国农业大学任职多年，后去农业部政策研究中心工作十年，2008年重返学校担任校长。“离开十年，很多事我也不‘明白’了”，柯炳生说。

柯炳生告诉记者，当他到学校兽医系去调研时，很惊讶地看到正在给动物做手术的一大半是女同学。在他的大学时代，兽医系里天天跟骡子、马打交道的都是大小伙子。“现在都变了，没有几个人需要跟骡子、马打交道。女孩子学兽医，将来搞动物检疫，是一项很好的工作。”

在国家重点学科排名中，中国农业大学有六个国家级一级重点学科均排名全国第一，一个排名第二、一个排名第三、一个排名第六、一个排名第二十九。而学校科研经费也超过了六亿元规模。柯炳生认为，作为一所农业院校，这些都已很了不起了。

柯炳生说，曾经有一位知名专家说，他们这一领域的理想就是能在一个国际性大会做10分钟的发言。中国农业大学很多学科是世界大会的主办者，很多科学家是世界大会的主席、副主席。中国大学与国际知名大学相比较，农业学科的差距远远比其他学科要小。

农村义务教育投入 篇4

1 把留守儿童留在学校

全国人大代表、贵州黔南州州政府教育督导室的督学杨凤玲说, “寄宿制是解决农村留守儿童教育难题最有效的补救措施。”寄宿制学校的规范化管理和集体生活, 有助于父母不在身边、缺失家庭教育的留守儿童养成良好的学习和生活习惯, 集体生活更容易使孩子们觉得充实, 同时可以降低留守儿童的安全隐患。

2 把优秀教师引入农村

全国政协委员、国家茶叶质检中心主任骆少君指出, “师资队伍匮乏是农村义务教育的最大问题。农村为什么不能吸引优秀教师?就是因为环境差, 待遇低。新毕业的大学生大都想留在城市, 不愿意去农村, 更加剧了农村师资问题。“解决这个问题, 从根本上来讲, 要大!!!!!!力提高农村教师待遇, 比如, 农村教师待遇比城市教师待遇还高, 肯定会有大批优秀教师涌向农村。”

3 把校舍校车留给孩子

农村义务教育投入 篇5

一、积极组织信贷营销农村信用社要在县域经济中有地位，必须在支持农村经济中有所作为。我们联社坚持这一指导思想，把信贷支农作为首要工作来抓，教育广大员工增强支农服务意识，转变“等贷”、“惧贷”、“惜贷”观念，心往农民想，人往农村走，钱往农村投。我们在全县范围内组织了大规模的信贷营销活动。～年3月在桃江县举行了第二届银信信贷营销会，全县24个农村信用社主动与县内108个企业进行洽谈，与金洲钢厂等企业现场签订贷款协议8份，金额440万元，与马迹塘资江胶板厂等企业签订贷款意向协议85份，金额2035万元。信贷营销会后，我们立即落实贷款协议，将贷款送到了企业。

二、大力推广农户小额信用贷款我们按照上级银信部门的要求，扎实开展了推广农户小额信用贷款和创建信用村工作。县联社工作人员和信用社员工、代办员一道深入村组，进行走访调查，共走访农户10641户，对40个信用村6056户有贷款需求的农户进行了资信等级评定，评定面达57%，授信额度总计2353万元。在投放小额农户信用贷款的过程中，我们改变以往“春放秋收冬不贷”的作法，实行“常放常收”的管理模式，并放宽贷款条件，简化贷款手续，从而较好地解决了农民“贷款难”的问题。2002年，全县农村信用社累计发放农户小额信用贷款23561万元，支持近10万农户发展生产。其中发放种植业贷款5800万元，支持4万户农户种植优质稻40万亩，其他经济作物10万亩；发放养殖业贷款3600万元，支持1万户农户发展牲猪、土鸡等家庭养殖业；发放经济作物贷款3800万元，支持1万农户开展大棚蔬菜、水果、花卉种植。

论农村公共投入及对策 篇6

关键词：农村发展；公共投入；研究

1 农村公共投入不同方位考量

1.1 农村公共投入是落实科学发展观的体现

科学发展观既是改造客观世界又是改造主观世界的强大思想武器，树立和落实全面、协调和可持续的发展观，是深化规律认识的新成果，是我们党执政理念的新飞跃。农村公共投入可以从根本上保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果，实现城乡全面、协调、健康发展。

1.2 农村公共投入是构建和谐社会的客观要求

我们当前处在“矛盾凸显期”与“黄金发展期”，构建和谐社会的难点、重点在农村。因此，需要为农村提供系统性、制度性、公平性、可持续性的公共投入，从而为构建和谐社会创造更有利的条件。逐步从“以制度外投入为主”转向“以制度内投入带动制度外投入”；从“以农养农”制度外公共产品投入逐步转变为“以城带乡、以工促农”的制度内公共产品投入“多元”公共投入模式。

1.3 农村公共投入是建设社会主义新农村的保证

新农村建设是一项系统工程，生产发展是物质条件，生活宽裕是具体落实，乡风文明是灵魂，村容整洁是形象，管理民主是保障。要搞好科学规划，按照以人为本和“主城体现繁荣、辅城体现实力、明星乡镇体现活力”的要求，政府要唱好主角，做好做实“五改三建”工作，在农村公共产品建设上下功夫，使真劲。

2 农村公共投入的对策

2.1 确立政府在农村公共投入中的主导作用

政府承载着治理国家、整合社会、服务民众的职能。由于过去对马克思主义和社会主义在认识上、实践上的偏差和失误，实行了高度集权的政治和经济体制，形成了政府包揽和控制社会、“权力”遏制和侵吞“权利”的非均衡、不正常状态。20世纪80年代后，政府转型成为趋势、成为潮流。政府应该做什么？政府就是履行的公共管理职能，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”

2.1.1 政府应该把制订农村公共投入制度放在首位

新制度经济学理论告诉我们，制度是为决定人们相互关系而设定的涉及社会、政治及经济行为的游戏规则。一旦某种行为规则为人们普遍认可并内化到自身价值观体系时，就会持久激励经济当事人的自发行为，促使现有制度发生替代、转换，形成制度创新。因此，要按照公平原则、需要原则、效率原则、满意原则和发展原则，加强适应社会主义市场经济要求，城乡统一、均衡发展的公共投入制度建设；加强农民的表达机制和整合机制的制度建设；强化农业综合保护支持力度，建立农业基础设施、科学技术、生态环境、社会化服务、农业生产要素投入、农业保障和保险、补贴、贴息、税收优惠制度。

2.1.2 政府要把农村公共投入监管当作一种职责

要引进科学的分配方式，制定符合实际的支出标准，实行公开透明的管理机制。要在农业项目管理改革方面下功夫，引进推广招投标、项目预算、集中支付、政府采购、专家和中介机构评估等科学管理措施，切实有效的提高公共投入效益。

2.1.3 政府要把付费当作一种义务

政府要按照农业丰则基础强,农民富则国家富,农村稳则社会安的工作思维目标，通过“付费”保证基本公共投入和实现均等化。全面建设小康社会预计农村需要4万亿的公共品投入。平均每年要投入2700亿。因此，对于不具有“拥挤效应”的纯公共产品投入，如农村社会治安与司法等公共事务治理、环境与生态保护、义务教育、农村基本医疗、村寨的道路、路灯、大江大河治理等，政府是关键，也是国际上的普遍做法。

2.2 引导民间组织参与农村公共投入

政府作为主体，不排斥多元化投入。国际经验表明，多元化的参与主体与方式，有助于提高公共投入的总量与效率。民间组织在农村社区公益性、社会性公共服务中有着独特的作用，可填补政府在公共投入中的“空白”，影响政府的公共投入政策，使政府的公共政策更贴近现实、贴近农民。因此，建立以政府无偿供给、民间资本有偿参与的多元供给机制，鼓励民间资本的进入是有必要、也是可行的。对于准公共产品，可视范围大小、外溢性范围、拥挤程度，鼓励社会力量、私人投资介入，或共同参与。可根据收益特征进行业务拆分，对竞争性环节引入竞争机制，对非竞争环节，加强监管，规范其行为。

2.3 加快建立多元化的治理结构

农村义务教育投入 篇7

农村义务教育财政投入立法的指导思想, 是指在农村义务教育财政投入立法的活动中应遵循的总方针。它决定着制定农村义务教育财政投入法律的目标, 并制约着整个农村义务教育财政投入立法的全过程。

我国《立法法》指出:立法应当“遵循宪法的基本原则”, “坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论”。因此, 当前我国农村义务教育财政投入立法要在坚持马克思、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下, 遵循宪法的基本原则及义务教育法的有关规定, 全面贯彻超常规发展的、民主的、科学的发展思想。因此, 我国农村义务教育财政投入立法的指导思想有以下几个方面:第一, 在农村义务教育财政投入立法过程中, 必须坚持四项基本原则这一法律制定的总原则;第二, 应特别注意为保障和促进农村义务教育改革的顺利进行而服务;第三, 从实际出发, 要与我国社会主义市场经济体制的大环境, 以及教育改革的方针政策相适应;第四, 必须遵循我国农村义务教育的客观发展规律。据此, 农村义务教育财政投入立法就其总体和最终目的而言, 应该坚持四项基本原则, 确保农村义务教育事业健康发展, 确保稳步促进和保证农村义务教育改革, 从而使农村义务教育更好地适应社会主义市场经济的发展。

二、我国农村义务教育财政投入立法基本原则

1、从实际出发的原则

第一, 农村义务教育财政投入立法必须从我国的国情出发, 从我国社会主义初级阶段的实际出发。目前, 我国存在着农村之间、学校与学校之间的差别, 农村义务教育财政投入立法者需要通过调查搞清这些差别有多大、性质如何, 然后概括出其共性作为农村义务教育财政投入立法的依据。这些都是我们在制定农村义务教育财政投入法规时必须考虑的实际情况。

第二, 农村义务教育财政投入立法必须兼顾需要和可能。要根据经济、政治、文化等各方面的条件积极立法, 不断完善农村义务教育财政投入法规, 既不能脱离客观实际, 主观主义地为完备农村义务教育财政投入法制而随意立法, 也不能在客观条件已经具备和成熟的条件下消极等待, 拖延农村义务教育财政投入立法的时机和进程。

2、遵循农村义务教育发展规律的原则

农村义务教育财政投入立法不仅仅是一项重要的国家政治活动, 同时又是一项严肃的科学活动, 必须能反映客观事物的本来面貌, 正是在这种意义上, 正如马克思所指出的“立法者应该把自己看作是一个自然科学家, 他不是在制造法律, 而是在表述法律”, 而且, “法律只是在无意识的自然规律变成有意识的国家法律时方起真正的法律作用”。因此, 农村义务教育财政投入立法首先要遵循农村义务教育发展规律和教育投资发展规律, 才能在制定过程中将其在法律上具体化。实践证明, 只有遵循农村义务教育发展的客观规律, 农村义务教育事业才能取得成功。对于代表广大人民群众共同利益的我国农村义务教育财政投入法来说, 正确反映农村义务教育发展的客观规律是其本质的必然要求和表现, 而利用农村义务教育发展的客观规律, 则是我国农村义务教育财政法的重要使命。

3、政府主办、财政投入原则

因为农村义务教育属于纯粹的公共产品, 是社会公益事业, 因此农村义务教育应由政府提供财政支持。《义务教育法》第42条规定:“国家将义务教育全面纳入财政保障范围, 义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算, 按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等, 及时足额拨付义务教育经费, 确保学校的正常运转和校舍安全。”《义务教育法》第44条规定:“义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担, 省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费, 由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。”

这就从法律上保障了农村义务教育投入的政府投入责任, 也对农村义务教育财政投入立法提供了依据。从我国的实际来看, 为确保我国农村义务教育财政投入到位, 国家及其各级政府财政应负法定责任。

4、事权和财权相统一的原则

著名管理学家孔茨也认为:“由于职权是执行任务的决定权, 职责是完成任务的义务, 所以其逻辑结果就是职权应该与职责相符合”。政府部门有多大的事权, 就必须拥有与之相对称的财权。《教育法》第55条明确规定:“各级人民政府的教育经费支出, 按照事权与财权相统一的原则, 在财政预算中单独列项。”

在农村义务教育财政投入立法过程中, 要坚持教育基本法规定的“事权和财权相统一的原则”, 保证教育经费预算的实施, 一方面要规定农村义务教育经费预算的编制由教育与财政部门会同进行, 由教育部门提出预算建议, 经同级政府和人民代表大会批准后, 由财政部门划拨给教育部门, 由教育部门行使教育经费的分配权、管理权、监控权, 将教育事权与财权统一于教育部门。

5、法制统一原则

宪法规定:“国家维护社会主义法制的统一和尊严。”“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”《立法法》第4条规定:“立法应当依照法定的权限和程序, 从国家整体利益出发, 维护社会主义法制的统一和尊严。”

农村义务教育财政投入立法必须坚持社会主义法制统一原则, 以宪法、教育法和义务教育法等法律为依据, 在我国教育立法总体规划指导下, 根据我国的实际, 科学地制订立法计划, 做好法律法规的起草、审查、修订和废止工作。这样既维护了社会主义法制统一原则, 又有利于和谐、科学的教育财政投入法规体系的形成。

摘要：分析我国农村义务教育财政投入立法的指导思想的基础上, 提出了农村义务教育财政投入立法的原则。

关键词：农村义务,教育财政投入,指导思想原则

参考文献

[1]、《马克思恩格斯全集》第1卷, 第183页。

农村义务教育投入 篇8

一、落实各级政府经费的投入责任和“以县为主”的管理体制

温家宝总理曾说过:“一个国家有没有前途,很大程度上取决于这个国家重视不重视教育。”基础教育属于纯公益事业,其供给和需求的调节应该由政府来调节,所需经费应该纳入国家预算,基础教育经费应由各级政府共同承担。

首先,应明确各级政府的投入责任。从2006年起,我省按照“明确各级责任,中央地方共担”的基本原则,在我省全面实施农村基础教育经费保障机制改革,建立起地方各级人民政府分项目、按比例分担的农村基础教育经费保障机制。免学杂费资金由中央和地方6:4分担,地方分担部分由省、市、县按5:2:3分担,其中国家扶贫工作重点县由省、市、县按7:2:1分担;建立农村基础教育阶段中小学校舍维修改造长效机制,根据我省农村基础教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价、财力状况等因素,分县(市、区)测定每年校舍维修改造资金,所需资金中央分担50%,地方分担50%,地方分担的部分由省、市、县按4:3:3比例分担。这样一来,不仅对各级政府的教育投入责任作了明确的规定,同时也减轻了各级的财政压力,可以充分发挥基层地方政府发展教育的积极性和主动性,也可以使教育的发展更加符合当地的需要。

其次,要全面落实“以县为主”的基础教育管理体制。基础教育经费投入责任和分担机制,本应是“以县为主”的管理体制的重要内容,但目前在有些地方并不明确,也在一定程度上影响了这一体制的落实。因此,应进一步完善“以县为主”的管理体制,明确各级政府对基础教育经费的投入和管理服务职责,建立健全教育经费保障配套制度,并加强监管。在资金管理上,设立专户;在资金分配上,向薄弱学校倾斜;在资金拨付上,统一渠道,克服报账监管不到位的缺陷;在资金使用上,设立学校与管理部门(包括农村村委会)相分离的独立账务,实行规范的符合本地实际的“校财局管”财务管理体制,确保资金规范使用,防止挪用、挤占、截留、冒领等现象的发生,为农村义务教育长远发展提供稳定的体制环境和制度保证。

二、遵循科学发展的原则,促进基础教育均衡发展

只有遵循科学发展的原则,才能促进基础教育的均衡发展,实现2020年基本实现区域内均衡发展的目标。目前,教育发展不均衡的问题不仅表现在不同地区,还表现在同一区域和同一教育阶段的不同学校之间的差别,而且差别有继续扩大的趋势。

首先,政府要通过确立公平优先的教育财政政策,遏制住教育差别继续扩大的趋势。政府要通过划拨专项经费、实施专项工程等方式,调节区域间教育资源,推动基础教育均衡发展。地方政府要推进基础教育阶段中小学办学条件标准化,推动区域内学校硬件和师资的均衡配置;学校管理规范化,规范学校收费行为,加强对学校预算外资金的管理;通过改造薄弱学校,加大对经济不发达、教育发展薄弱地区财政投入的倾斜力度,缩小学校间的差距,促进学校间均衡发展,促进教育质量和教育水平的不断提高。

其次,进一步制定和完善“布局调整”的配套措施,遏制生源无序流动,稳定教师队伍,合理利用教育资源,防止重复建设。尽快解决各类教师“缺编不补”的现象。教师的编制问题是我省各类学校普遍存在而又须尽快解决的问题,建议对各市教师编制进行一次普查,尽快出台实施意见。做到有编必补,并逐步建立稀缺学科教师储备机制。激励优秀大学毕业生到边远地区支教,逐步均衡教育资源,缓解城市学校教学压力,保证城乡教育同步均衡发展。特别是要做好撤并学校国有资产(包括远程教育设备)和农村集体资产的划转交接工作。

各级财政和教育主管部门要互相配合,分清责任,制定措施,不仅要当好家,更要理好财,把提高教学质量与管好、用好财政资金结合起来,管好国有资产,防止造成流失。

三、认真查处乱收费行为,坚决制止乱收费和超标准收费

首先,各级财政、物价、教育等部门要把好关。应加大对教育乱收费的查处力度,规范代收费行为。对乱收费,尤其是将乱收费款项公款私存,设立“小金库”的行为,应追究有关人员的责任。

其次,要严格学校内控制度。严把经费收支关,精打细算、量力而行,坚持有多少钱、办多少事的原则。坚持不相容职位相互分离,确保不同机构和岗位之间的权责分明、相互制约、相互监督。

再次,要建立内部审计制度。内部审计是检查和监督内部控制的必要手段,它的目的是为机构增加价值并提高机构的运作效率。它采取系统化、规范化的方法来对风险管理、控制及治理程度进行评价,提高效率,从而帮助实现机构目标。

第四,进一步完善和改进政府集中采购工作,提高政府集中采购和资金使用效率。建立政府集中采购专家库和政府采购超市,专用设备由专家共同招标采购,日常办公用品和设备招标选定供货商入住政府采购超市,由使用单位到超市即用即买,供需直接见面,解决售后服务不到位等问题。

四、积极清理并逐步化解各级各类教育债务

农村基础教育的债务问题如果得不到及时解决,必然会引起纠纷不断,不仅影响了政府的公信力和学校的声誉,也越来越严重地干扰了农村中小学正常的教学秩序。2007年12月,全国分批启动了清理化解农村基础教育“普九”债务试点工作,按照国务院的统一部署,我省作为第二批试点省份,在2009年全省顺利完成了清理核实农村基础教育债务工作。全省共确认农村基础教育债务总额26.68亿元,其中农村基础教育“普九”债务总额8.33亿元,其他基础教育债务总额18.35亿元,涉及债务项目笔数为69462笔,债权人75994人。

按照国务院农村综合改革工作小组《关于批复山西省化解农村义务教育债务工作方案的函》的要求,我省应在2011年9月底前全面完成化解农村基础教育的债务任务。各级政府及财政、教育部门应认真落实中央有关文件精神,在逐步清理“普九”债务的基础上,进一步清理包括向教职工集资借款在内的各项债务,多方筹集资金,逐步消化现有债务,同时还要防止发生新的债务,促进我省基础教育的健康发展。

农村义务教育投入 篇9

一、农村全面实现小康的目标是农民工职业教育需求的必然

我国农民工人口众多,农民受教育不足,科技文化素质较低,在很大程度上制约着农村经济的发展和全面实现小康水平的目标,影响农村现代化的进程,也制约着农村扶贫攻艰的突破。我国实现传统农业向现代农业转变的关键是农民素质的转变,核心是培养高素质的职业农民。陈敬朴(1999)认为,加强培养职业农民可以加快已转化为产业工人的农民流向城市的进程,而继续留在农村的农民则可以通过政府的各项培训成为懂科技、会经营的职业农民,进而增加收入,摆脱农民贫困的境况。在城乡一体化过程中,接受过完整的基础教育并具有现代劳动技能的农村劳动力,在就业机会、薪酬水平、社会地位等方面明显处于有利的状况。

二、我国农村职业教育投入不足的原因分析

(一)农村职业技术教育动力机制缺失

在整个教育运行体系中,动力机制指的是教育体系本身具备的自我激发的功能,这种功能能够有效满足农村居民教育的需要,并能够在一定程度上直接转化为生产力的自发性有机体。农村职业教育的发展需要稳定充足的资金投入作为保障,我国地方政府对农村职业教育机构的投入以财政拨款为主要方式。实践证明,区域农村职业教育的发展状况与区域农村经济的发展状况是紧密相关的,农村职业教育发展好的区域,农村经济发展相对快。地方政府应着眼于发展本地农村经济的高度来看农村职业技术教育机构的发展必要性,通过扩大农村职业技术教育的普及来突破以乡镇农校作为乡镇职业技术教育主战场的局限。

(二)全国教育经费投入总量不足导致农村职业教育被牺牲

教育的发展与教育经费投入的增加成正比,但我国的农村教育长期处于劣势,在全国教育经费投入总量不足的情况下,牺牲农村职业教育成了必然。我国从2003年至2010年多次在国务院工作会议上就职业教育问题做出重要决定,其中,中央财政在“十一五”期间对职业教育投入100亿元,其中对农村职业教育的投入达到20.23亿元,这一举措引导了各级地方财政部分的配套投入,使财政资金在“十一五”期间对农村职业教育的总投入达50亿元。《全国教育经费执行情况统计公告》显示,2007年全国财政性教育经费为3491.4亿元,其中农村职业教育经费仅占11.4%,甚至低于1997年的11.7%;2009年全国财政预算内教育拨款增幅为23.55%,农村职业教育仅为11.84%,而农村职业教育规模却增长了23.2%。显然,我国教育经费投入总量一直不足,教育欠账严重,农村职业教育在经费投入上自然就被忽视了。

(三)农村职业教育多元化投入机制缺失

我国在1993年颁布了《中国教育改革和发展纲要》,明确了农村职业教育以国家财政拨款为主、学生个人、校办产业、社会捐资集资、教育基金等多元化投融资体制。这些措施使农村职业教育的投融资体制有了法律的保障,但由于缺乏政策运行的监督与评估机制,对社会资本的引导作用不大。农村职业教育集团化办学、多元化投入的机制缺失导致筹资难的问题仍然十分突出。整个农村职业教育受办学经费的制约,严重滞后于城镇职业教育,因为办学经费匮乏,落后的教学条件无法满足职业教育需求,教学方式和手段难以创新,不能顺应社会发展的需要。一方面是农村公立职业教育机构难以满足需求,另一方面又是农村私立职业教育机构办学条件差。徐鲲(2012)通过实地调研发现,农村职业教育机构绝大多数办学条件都较差,有些学校甚至不具备职业教育应有的实训机器设备,职业教育只能停留在质量不高的教材层面。深究其原因,是因为农村职业教育机构发展资金不足,农村职业教育融资制度不健全,资金来源渠道单一,离开了政府财政支持就筹资无门,难以维系。

三、高等职业教育服务弥补农村职业教育投入不足的可行性

(一)教育资源和国有资产共享

农村职业教育不仅要强化劳动者劳动技能的培育,还要重视劳动者文化素质的提升,要将两者全面纳入职业教育,让劳动者所学习到的理论与实践真正结合起来。农村劳动力技能的培训和文化素质的提升,都离不开教育条件的保障,相对目前我国农村职业教育发展中因投入不足导致的诸多问题而言,高等职业院校在教育资源上相对充沛。2012年国家提出大力发展职业教育的决定后,财政部对高等职业教育的投入大幅增长,高职院校在硬件设施上有所完善。高职院校在实训条件的建设中有效融入农民工职业教育的培养需求。

(二)教育项目同筹资共建设

在政府财政投入严重不足的情况下,欠发展的农村职业教育筹融资也是举步维艰。就我国现阶段的实际情况,关于农村职业教育的融资途径,笔者认为可以考虑与高等职业教育捆绑,其可行性有:(1)可持续性。教育的发展是一个漫长持续的过程,对教育机构的运转、校舍的维修、基础设施的改善都需要大量资金的持续投入。通过与农村职业教育实现学历教育对接,扶贫帮扶,产教融合等,保证农村职业教育资金的可持续投入。(2)多渠道筹措资金。农村职业教育也应走多元化投入的办学机制,在农村职业教育融资制度不健全的情况下,通过与高等职业教育衔接,建立立交桥,充分借助高职院校集团化办学,多元化投入的模式,让更多的社会资金进入农村职业教育领域,多渠道吸纳社会和民间资本,解决农村职业教育资金紧缺的问题。(3)在财政投入高等职业建设专项资金建设项目中融入农村职业教育。目前,在高等职业建设专项资金中均对校企合作提出了要求,而很多高职院校在校企合作中逐渐出现了黔驴技穷、资金花不掉的现象。在国家提出精准扶贫的决心下,高职院校结合教育精准扶贫工作为农村剩余劳动力的服务,国家同时在资金的使用和管理方面提供一定的政策支持。

(三)教育费用共分担

在对农村职业教育的投入方面,国家和各级政府要根据区域发展的经济状况进行投入。除了在政策制度设计上建立多级政府分担的农村基础教育转移支付制度,扩大职业教育财政投入比重,鼓励民间资本投资外,还要在高职院校里建立培养费用分担机制,通过设立专项基金、学费减免、困难补助等方式分担农民工。通过就业政策引导技能人才流向基层,鼓励大学生回农村就业创业,有效提升老、少、边、穷地区农村职业教育教师的整体素质。

(四)创新创业教育基地共孵化

为贯彻落实《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》,各高校都纷纷提出质量标准、人才培养方案、课程体系的改革,其中对创新创业实践基地的建设有专门的考核标准。改革必将增加财政资金的投入,高等职业院校的创新创业基地应更多落户农村,充分利用农村的自然资源,结合院校职业教育的专业特征,建立更接近实践、孵化成果更好的创业基地。高职院校在这个协作平台中提供专业的师资队伍和现代化的教学条件,弥补农村职业教育资源的紧缺。同时,创新创业成果形成产业后,能解决一部分农民工的就业问题。

(五)教育投入同步监督考评

对农村职业技术教育机构进行监督和考评是引导财政加大投入、高职院校加大合作的依据。农村职业技术教育机构应根据社会对人才的需求,通过与高职院校合作补充实验实训仪器设备的投入,实现农村职业教育资源的科学配置,为农村职业技术教育能培养实用型技术劳动力夯实基础。首先,严格农村职业教育专项经费的管理,建立政府间专项转移支付制度,保证资金流通渠道畅通,资金滞留或是挪用的情况会使所有的制度措施流于形式。其次,考核农村职业技术教育在培养实用性人才方面的效果。最后,考评高职院校服务农村剩余劳动力的效果,要结合高职院校毕业生后服务农村的情况进行相关绩效的考核,再根据考核结果以建设资金投入的方式给予院校激励,从而形成高职院校服务农村的长效机制。

摘要：我国长期以来形成的轻农村重城市的发展思路,使得农村经济发展严重滞后于城市经济。农村职业教育投入严重不足是农民职业教育落后、农民工劳动技能水平不高的主要原因。立足我国高等职业教育发展的前景,从资源共享、投入机制、监督与考评的角度,对农村职业教育的投入进行深入探讨。

关键词：职业教育,农村,剩余劳动力,投入

参考文献

[1]李华玲.对我国农村职业教育财政政策的回顾与建议[J].职教论坛,2013(31).

[2]孟爱玉.农村职业教育与农村经济良性循环机制的思考[J].农业经济,2008(7).

[3]徐鲲.农村教育发展与农村经济增长:内在机理及制度创新:基于劳动分工的视角[D].重庆大学,2012.

[4]陈沛酉,陈明昆.职业教育影响农民阶层流动的历史考察[J].职业通讯,2016(1).

[5]黄红梅.如东县培育新型职业农民的对策研究[J].商,2016(1).

农村义务教育投入 篇10

今年海口市将进一步大力扶持农村教育。据海口市教育局局长吴建东介绍, 海口市今年投入8322.5万元免除义务教育阶段在校生的杂费和课本费, 补助特困家庭子女寄宿生活费;投入300万元免除高中阶段特困家庭子女、残疾学生、孤儿学费和报考费;投入975万元资助农村户籍学生和城市特困家庭学生就读中职学校;投入270万元免除义务教育阶段农村学生、特困家庭学生、残疾学生和孤儿作业本费。

据了解, 今年海口市还将大力扶持农村教育, 其中包括:发展薄弱学校, 探索城区学校与农村学校、优质学校与薄弱学校捆绑式发展的新模式, 使农村薄弱学校办学条件进一步改善, 规章制度进一步健全, 教育质量进一步提高, 办学行为进一步规范;海口市优质高中招生指标15%分配到农村初中直接择优录取进城读书等。

据介绍, 去年海口市已有2852名贫困家庭子女获得112.86万元的寄宿生生活费补助, 2277名高中阶段特困家庭子女、残疾学生、孤儿获免186.58万元的学费, 还有32514名进城务工农民工子女的就学问题得到解决。

农村义务教育投入 篇11

1.加强领导，强化组织，切实发挥政府主导作用

一是建设领导工程。为全面加强新农村建设的组织领导，县、乡、村层层设立了新农村建设领导组织，实施新农村建设一把手工程，三级组织主要负责人为新农村建设第一责任人，对新农村建设工作负总责，并纳入年度岗位工作目标责任制，实行绩效考核；二是落实责任。制定下发了《东辽县社会主义新农村建设领导小组成员单位职责分工》，将新农村建设重点工作分解到51个部门，明确了新农村建设领导小组成员单位的职责任务，形成了县、乡、村及帮扶部门三级组织网络和部门联动点面结合的工作机制和组织体系；三是分类指导。在发展现状上，将全县234个行政村划分为标准型、一般型和落后型三个层次，并从三个层次中按照一定比例确定新农村示范村，对不同类型的村确定不同的目标、不同的任务、不同的重点、不同的措施，从而使每个层次的村都有示范村，每个示范村都有不同的工作任务，不搞一张图纸、一个模式、一个方案。在产业特色上，将全县234个村划分为产业支撑型、城镇工业型和生态农庄型等类型，力求实现“发挥优势、打造特色、彰显个性”的目标。坚持“公路沿线、集中连片，中心辐射、节点联接”的布局原则，科学合理确定示范村，重点向沿线和具有辐射带动功能的村镇发展；四是督查考核。为确保新农村建设各项工作的落实，县里成立了新农村建设督查考核小组，组织开展示范村建设、责任部门和年度包保工作进行跟踪考核，对工作落实不到位的进行通报，对责任落实到位、工作成绩突出的给予表扬。

2.创新机制，强化投入，切实发挥政策引领作用

为进一步推进新农村建设，在充分调研和征求广大农民意愿的基础上，于2007年制定并实施了《东辽县社会主义新农村建设示范村以奖代补实施方案》，在产业发展、基础设施建设、公益事业发展等方面实施以奖代补。一是探索建设模式。根据不同时期确定的新农村建设目标和任务，探索出一个符合东辽县新农村建设实际的建设模式，先后推出了“8+1”、“10+1”和“10+X”建设模式。将村屯规划、产业发展、水泥路建设、村屯绿化、农户厕所改造、农户院墙改造、有线电视入户、村容整治、计划生育、安全生产、社会稳定和精神文明建设纳入奖补评定范畴，参加以奖代补的示范村在完成规定项目的同时，可根据本村实际自主选择自选项目进行建设。以此扩大了奖补范围，并提高了奖补数额；二是整合项目资金。东辽县还将涉农资金全部纳入新农村建设范围，整合起来，打捆使用，集中用于新农村建设。重点将公路桥涵、牧业小区、人畜饮水、沼气池、卫生厕所、安全粮仓、产业基地等项目全部投向新农村示范村，集约使用，集中投入，加快建设。几年中，奖补项目总投资达到6.5亿元，整合涉农资金8000万元；三是设立专项资金。县财政每年都设立一定数额的专项资金，并随财力增长不断提高。近年来，累计财政专项奖补资金总额达到6500多万元，奖补项目总投资是县财政专项奖补资金的10倍，起到了“四两拨千斤”作用。以奖代补政策有效地激励和调动了全县新农村示范村建设新农村的极大热情。

3.整合资源，强化帮扶，切实发挥社会参与作用

新农村建设是一项庞大的系统工程，必须动员全社会广泛参与，建立和完善投入机制，积极调动全社会参与新农村建设的热情。一是强化帮扶领导和帮扶部门的作用。新农村建设开展以来，全县积极研究帮扶手段和方法。先后采取一对一帮扶、团队帮扶和三对一帮扶等各种行之有效的手段，建立起一整套长效帮扶机制。几年来，各级帮扶领导和帮扶部门共帮助全县新农村建设示范村镇立项135个，争取项目资金1995万元；二是积极争取帮扶资金和帮扶项目。主动争取建设项目，力争使每个省级帮扶部门帮助争取50万元以上的建设项目，使每个市级帮扶部门帮助争取10万元以上的建设项目，每个县级帮扶部门至少出资5万元以上，并帮助所帮扶的村上一个建设项目。充分发挥企业的潜能，通过企业和新农村示范村结成共建对子，30户重点企业和60个新农村示范村建成了利益共同体，通过利益共享，使新农村示范村的基地建设、农民走进市场、基础设施建设得到了发展；三是积极动员社会各界力量。东辽县委、县政府向全县企事业单位、社会团体，向走出东辽县的专家、学者、企业老板和各界人士发出倡议书，倡导大家支持和帮助东辽新农村建设，共发出倡议书3000多封。目前，全县已有30多人回乡创业，总投资近4000万元。同时，还认真解读中央和省市的一系列政策，力争使政策具体化、项目化，最大限度的争取政策支持，特别是争取省、市级帮扶部门的大力支持，每年通过项目支持1000多万元，通过努力工作，东辽县被省确定为全省六个整体推进县区之一，每年多争取新农村建设资金500多万元。

4.围绕主体，强化引导，切实发挥农民主体作用

发挥农民主体作用是新农村建设的关键。一是充分发挥主体作用。东辽县把尊重农民意愿，发挥农民的主体作用贯穿于新农村建设的全过程。如在试点的确定上，实行自主申报，动态管理，搞不搞、怎么搞都由农民自已说了算；在建设资金的筹集上，积极倡导自己的家园自己建、自己的事情自己办，鼓励自愿投资、投劳；在组织方式上，率先在白泉镇德忠村成立新农村建设的理事会、监事会，由村民自己推选老党员、老干部、老模范、老教师和青年积极分子组成，建立自主管理、自主实施、自我服务、自我监督的村民自治机制，在具体建设中让农民自己拿“大主意”，自己定“大方向”，自己做“大手笔”，实现了农民的事农民办，农民的钱农民管；二是实施民主管理。强化村规民约在新时期的针对性，增强了可操作性和实效性，切实增强村规民约对村民日常行为的规范引导和约束作用，全面提高了推進村的乡风文明程度，推进民主管理进程。如村规民约中规定，对道路维护、路面卫生和绿化树木等，采取自家门前自己管护，公共路段轮流爱护等规定，切实解决了新农村基础设施建设容易、维护难的问题；三是加大宣传，营造氛围。通过报刊、电视台、网站等媒体，加大新农村宣传力度，使农民参与新农村建设的积极性明显提高，投资投劳热情高涨，如新农村推进村泉太镇三树村村民在本村新农村建设期间，主动放弃外出打工的优厚工资待遇，自觉回村投身新农村建设，出现了每天全村300多个劳动力都出工建设家园的壮观场面。安石镇朝阳村农民金京素去韩国打工回来后，深感家乡的变化，自愿捐献1万元，支持新农村建设。正是农民的主动参与，才使全县新农村建设得以较快发展。几年来，全县农民共投工投劳8.6万个（次）。

农村义务教育投入 篇12

为了促进教育均衡发展, 实现教育公平, 提高全市教育的整体水平, 多年来, 西安市始终围绕实现农村教育又好又快发展的目标, 认真实施义务教育经费保障新机制, 切实加大投入力度, 取得了显著成效, 提高了农村教育质量和水平, 促进全市基础教育的教育均衡持续发展。但是还有诸多问题需要进一步的完善。

主要做法与成效

1. 加大农村义务教育经费投入力度, 切实提高保障水平

(1) 积极调整财政支出结构, 努力确保教育经费的不断增长。特别是一些财政困难区县, 在财力十分紧张的情况下, 每年在安排财政预算时, 首先保证教育经费, 切实落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村的要求。“十五”期间, 全市教育经费总投入达到119.70亿元, 年均递增14.58%, 对农村教育的投入占教育总投入的一半以上。2007年市本级专项用于农村地区基础教育的资金1.42亿元, 占市本级教育投入总额的85.2%。在农村义务教育经费投入保障机制改革中, 西安市将实施范围扩大到城市学校中具有农村户籍的学生, 2006年和2007年, 各级财政投入农村新机制资金约3.36亿元。

(2) 认真做好进城务工农民子女义务教育工作。在解决进城务工农民子女义务教育工作中, 坚持以流入地的公办义务教育阶段学校为主, 落实进城务工农民子女在相关区义务教育阶段学校 (城市学校) 就读与当地城市义务教育阶段学生享受同等政策。各区县教育行政部门和学校有针对性地采取措施, 及时解决了进城务工农民托留在农村的“留守儿童”在思想、学习、生活等方面的问题和困难。

(3) 将农村义务教育纳入公共财政保障范围。2004—2006年市级财政投入专项资金2亿元, 用于农村中小学危房改造、危改清欠、布局调整、寄宿制学校改造、远程教育等, 此外, 还将农村税费改革财政转移支付资金的50%以上用于农村教育。

(4) 加强教育经费的监督管理。为了切实管好、用好教育经费, 西安市相继制定了中小学预算、财务管理办法等10余个配套文件, 严格规范资金管理, 并定期进行专项督导检查, 确保教育经费专款专用, 充分发挥资金使用效益。同时, 西安市本级和区县财政都开设了教育专户, 实现了教育资金拨付的“直通车”。

2.集中财力办大事, 促进均衡发展

西安市是一个教育大市, 又是一个经济总量相对较小、正处于发展中的城市。为了尽快改变农村教育相对落后的现状, 他们按照布局调整方案, 统筹安排财力, 统一规划, 集中建设, 严格实行项目管理和预算管理, 以规划定项目, 以项目定投入, 资金随着项目走, 项目随着规划边走, 改变了过去校舍建设盲目无序, 多点投入, 使用效率低的弊端。

(1) 实施农村标准化寄宿制学校建设工程。2006年以山区为突破口, 启动了农村标准化寄宿制学校建设工程。2006—2008年市级财政共投入7000余万元。建设61所标准化寄宿制学校。项目建设实行一次投资全部到位, 除校舍建设外, 还包括校园整体改造, 并配备生活及教学仪器设备等。

(2) 实施中小学危房改造工程。“十五”期间, 西安市用于危改工程的总投资达7亿多元, 改造项目共1954个, 改造面积188万多平方米。2006—2007年各级财政安排1.08亿元危改专款, 改造137所中小学危房, 市财政安排9000万元偿还2001年—2002年危改欠账。

(3) 实施农村现代远程教育工程。从2001年开始, 西安市每年安排500万元专款, 用于现代信息技术教育装备。引导支持西安市中小学校信息技术教育发展。2005年投资5053万元启动农村中小学现代远程教育工程, 为全市10个县区1784所学校配备了远程教育设施。2007年又投入1573万元在9个区县的405所学校进行了远程教育工程建校。目前西安市“农远工程”已覆盖到了所有农村中小学。

(4) 实施薄弱学校治理工程。为加强薄弱学校建设, 西安市实行倾斜政策, 通过设立专项资金或采取以奖代补等形式, 按照分步实施, 逐校一次投入到位的办法对薄弱学校实施标准化改造和建设, 均衡配置教育资源, 努力办好每一所学校。“十一五”期间, 全市计划重点治理义务教育阶段薄弱学校80所 (其中农村学校56所) , 近两年来, 西安市已投资4500万元完成了21所治理义务教育阶段薄弱学校的任务。

(5) 启动区域内基础教育设施整体建设工程。为促进区域内教育均衡发展, 西安市从2008年开始, 采取以区县财政投入为主, 市级财政补贴的方式, 集中进行区域内义务教育基础设施整体规划和建设。2008年市、区财政一期投资1.4亿元进行了未央区义务教育基础设施整体规划、集中建设试点, 并以此来带动全市农村义务教育基础设施的整体建设和发展。

(6) 加强职教中心建设。近两年, 西安市十分重视农村职业教育发展, 以建设区县职教中心为着力点, 全市共投资4800多万元, 用于改善农村职业教育办学条件, 极大地改变了农村职业教育基础设施陈旧的状况, 进一步增强了职业教育的培养能力, 扩大了办学规模。

实施中存在的主要问题

1.义务教育经费投入方面存在的问题

(1) 当前义务教育投入经费总量仍满足不了教育发展的需求。新机制全面实施后, 西安市学校经费保障水平相对2006年前的“一费制”水平全面提升, 经费保障机制运行良好, 缩小了城乡差别, 有利于义务教育的均衡发展和总体水平的提升, 新保障机制公用经费基本能维持学校运转, 但在具体实施过程中也遇到了一些实际困难:一是财政预算内生均公用经费补助标准偏低, 区级财政无力按照相关标准予以补助提高;二是学校寄宿学生逐年增加, 应补助对象有增无减, 但县级财政财力有限, 造成部分贫困学生无法享受到政策实惠。

(2) 农村县镇中小学经费收入减少, 影响学校正常运转。实施新机制后, 乡镇以下农村中小学经费保障水平相对2006年前的“一费制”水平全面提升, 每生每学期平均上升25元;县镇中小学经费保障水平相对2006年前收费水平下降, 每生每学期平均下降75元。城镇中小学收入的下降, 在一定程度上还是影响了学校的运转水平, 县级财政每学期不得不从预算中安排专项经费补充学校公用经费, 维持县镇学校的正常运转。

(3) “危改”资金严重不足。而县级维修资金严重不足, 乡镇以下学校大规模修缮和校舍建设资金无法保障, 需进一步建立经常性财政投入保障机制。

(4) 县域教育事业发展受限制。根据当前的经济发展、物价指数等预测, 维持学校正常运转, 学校日常公用经费需求总量增长;完成新一轮布局调整和寄宿制学校建设需新增校舍投入资金;全面消除危漏校舍、充实完善教学仪器设备和生活设施、完成远程教育工程等都需要大量的资金投入。全面促进西安市教育事业健康快速发展。当前的经费投入标准明显满足不了县域教育事业发展的需要。

寄宿制学校师资严重不足。据报道, 蓝田县某学校现在共有学生330人, 在编教师16人。如今农村的班额越来越小, 开设科目却不断在增加, 如信息技术、健康、远程教育等, 于是出现了一名老师跨年级教学的状况, 而多头备课、上课造成工作量大增, 有时很难用上课节数来计算。为了调剂师资配备, 学校所在的街办中心校规定, 对辖区内的所有学校的教师进行量化积分, 鼓励自愿支教行为。到目前为止, 学校每年都要聘任两位代课教师, 而薪资则由学校自己解决。

(5) 公办学校不太愿为农民工提供“一视同仁”的义务教育

公办学校承担了接收农民工子女教育的责任, 是出于对维护农民工子女受教育权益的考虑, 更由于公办学校办学规范、教育质量有保障, 中央政府进行了农民工子女义务教育“以全日制公办中小学力主”的制度设计。然而, 客观地来说, 处于“教育市场”中的公办学校, 为了追求办学效益的最大化, 公办学校往往都不太愿意招收农民工子女。因而, 不少公办学校会拒收或少收农民工子女。有的公办学校则采取农民工子女与本地学生“分校”、“分班”、“划块”的办法。此外。由于城乡地缘之间存在着较大的文化差异, 公办学校招收农民工子女的行为在短时间内很难得到城市学生和学生家长群体的广泛认同。因此, 公办学校还未从被动接收农民工子女到主动接纳农民工子女的态度转变。

完善农村义务教育经费投入机制的建议与对策

1. 切实加大义务教育经费投入, 尽快实施“全面免费”的农村义务教育。

可以采用区别对待的办法, 对县以下、特别是乡镇以下的农村中小学所有学生全部实行“两免一补”, 即既免学杂费, 又免教科书费和寄宿生活费。

为此, 需要构建以财政为主、以政策性金融和教育彩票为辅的多元投资模式。各级政府都必须继续加大财政的投入, 提高国家财政性教育经费占国民生产总值的比例, 使财政投资在义务教育资源配置中发挥主导作用, 促进义务教育持续、稳定、健康的发展;同时可以采用政策性金融手段来进行教育融资, 扩大教育资金的来源;发行教育彩票, 通过彩票来吸纳社会资金, 使其成为增加教育投入的新渠道;利用产业优惠、税收减免鼓励民间捐款、赠与等手段多形式、多渠道、多层次筹措资金, 还可以由政府、社会、企业和个人共同分担教育经费。

2. 改革教育经费的管理运行机制, 建立规范的专项转移支付制度。

建立规范的义务教育专项转移支付制度应通过因素法测算义务教育标准支出和标准收入, 并确立各级政府的经费负担责任, 同时要对转移支付资金加强监督管理, 防止义务教育经费被挪作它用。各级政府要通过优化财政支出结构, 积极筹措资金, 增加转移支付资金规模, 加大对财政困难地区的支持力度。为了确保新保障机制教育专项资金安全有效使用, 从管理体制和资金运行上来看, 教育资金专户应设在教育主管部门, 建立“校财局管”或“教育系统分级预算”体制, 同时建立财政、审计监管制度, 对农村义务教育经费保障机制改革各项资金, 严格实行专户管理, 各级经费保障资金全部纳入“基础教育资金专户”, 专户管理, 专款专用、封闭运行, 新机制改革各项资金通过专户直接拨付各中小学, 确保学校的正常运转。

3.制定适应新机制的学校人事编制制度及政策。

新的人事编制标准不符合山区教育的实际, 农村学校课程改革很难按照课程标准开齐开足课程。

建议按照农村中小学的实际按班额标准和师生比综合标准重新制定教师编制, 同时给农村中小学有寄宿制的学校落实炊事人员的编制。建议全省出台规范统一的“校长岗位责任制”和“教师聘任制”实施细则, 改变目前校长“有职无权”、“教师无竞争意识、无危机意识”的现状。

4. 建立完善有效的教师激励机制。

实行“两免一补”的政策后, 义务教育教师p队]伍的�待遇与非义务教育的教职工相差很大。从教育事业的发展考虑, 除了从事业留住人才外, 从待遇留人做起也很重要, 国0家_应建�立一个统一的义务教育教职工的激励机制, 使其更好地调动教职工的积极性, 稳定义务教育的教职工队伍, 更好地促进基础教育的稳步发展。

据此, 建议增加以下津贴标准:适当提高班主任津贴标准;由县财政按各校教师工资总额的一定比例, 把教师各种病事假及进修培训等发生的费用及其绩效劳务费等项目, 纳入财政预算;根据教师工作情况利用学校收入发放教育教学质量奖、课时津贴、代课费等, 以形成比较完善的管理激励机制, 保证教育教学工作正常开展, 有效地调动教师工作积极性。

5. 改革义务教育资源配置机制, 确保农民工子女义务教育经费来源

(1) 市政府应该打破户籍制度的限制, 不再以户籍人口的适龄儿童少年为基数来划拨义务教育经费, 而应以实际在校学生数为基数划拨义务教育经费。

(2) 如果条件许可, 可以按照农民工子女户口所在地进行登记统计, 按照其一定比例, 将农民工子女户口所在地的部分教育资金回收中央, 由中央将这部分资金用于输入地政府的农民工子女接受义务教育。

(3) 可以逐步引入“教育券”制度, 作为现行义务教育投资体制的补充。输入地政府把对输入儿童每学期的投入通过“教育券”的形式发给学生, 招收农民工子女的学校可以凭“教育券”到当地教育行政部门领取资金, 解决因为学生的频繁流动而无法准确分配农民工子女教育投入的问题。