执行情况

执行情况（精选12篇）

执行情况 篇1

一、会计准则实施的效果

2010年是我国上司公司执行新企业会计准则的第三年。会计准则体系作为资本市场的规则之一, 对于促进企业可持续发展和完善资本市场具有十分重要的意义。截止到2010年4月30日, 沪深两市1 774家上市公司已经如期披露了根据新企业会计准则编制的2009年度财务报告 (年报) , 财政部会计司会同有关方面对上市公司执行新企业会计准则的情况进行了分析报告。上市公司执行会计准则情况的分析报告有助于各个方面了解会计准则的执行情况以及会计准则实施的经济效果。通过对三年情况分析报告的比较, 得出的结论是:新企业会计准则持续平稳有效实施, 而且准则实施的经济效果已经凸显。三年的分析报告中对每年的执行情况的具体评价如表1。

从表中可以看出我国新企业会计准则得到持续平稳有效实施, 而且会计准则实施的经济效果越来越明显, 经济效果的状况从2007年的初步凸显达到2009年的已经凸显的状态。财政部会计司连续三年对上市公司执行会计准则的情况进行分析报告, 客观上促进了准则在我国的实施, 保证了上市公司会计信息质量, 使我国会计准则得到了国际各个方面的认可, 为会计准则的持续趋同等效奠定了基础, 而且提高了我国在建立全球统一的高质量财务报告准则中的话语权。

首先, 企业会计准则得到了国内企业的认可, 客观上促进了准则在我国的实施。会计准则要求企业根据统一的会计准则各项规定, 按照统一的报表格式、列示项目、指标计算等编制合并财务报表和个别财务报告, 并按照会计准则规定的披露顺序、项目和内容在附注中提供相关可比的信息。由于提供了可比的信息, 各个企业之间的信息具有可比性, 降低了获得信息的成本, 得到国内企业的认可。2007年是执行新企业会计准则的第一年, 而且执行范围也有限, 局限于我国所有上市公司和非上市大中型企业;2008年为执行准则的第二年, 执行范围也扩大了很多, 包括所有非上市中央国有企业、所有非上市商业银行、有关金融机构以及非上市的所有商业保险公司;2009年为执行准则的第三年, 实施范围进一步扩大, 除了上述类型企业又囊括了农村信用合作社和全国大部分省 (区、市) 的国有企业。这些类型的企业执行会计准则, 客观上促进了新企业会计准则在我国的实施。

其次, 企业会计准则作为编制财务报告的基础, 保证了上市公司会计信息质量。从2007年1月1日新旧企业会计准则实施平稳过渡后, 上市公司按照企业会计准则的规定统一各项确认计量的会计政策, 这些会计政策贯穿于企业整个账务处理过程。按照会计法的规定, 这些账务处理的凭证填制、账簿的登记和报表的编制都有单位负责人签名和盖章, 这些信息的真实性、完整性就得到了可靠的保障。同时, 上市公司的财务报告在报出前还需要有注册会计师审计鉴证, 从内容的可信性和内涵上提升了企业会计信息质量。表2是三年来注册会计师对上市公司年报出具审计报告的情况。

从表2中可以看出, 标准的审计报告占审计报告总数的比例一直保持在0.93左右, 2009年最高为0.9330, 这表明企业会计准则作为编制财务报告的基础保证了上市公司会计信息质量, 我国上市公司的会计信息质量是值得信赖的。

再次, 企业会计准则还得到欧盟和世界银行认可, 为会计准则的持续趋同等效奠定了基础。2007年12月6日, 中国会计准则委员会与香港会计师公会签署了内地准则与香港准则等效的联合声明, 实现了内地准则与香港准则的等效。2008年4月22日, 在欧盟委员会多次独立组织赴中国实地调研, 考察企业会计准则在我国上市公司的执行情况后, 就欧盟第三国会计准则等效问题发布正式报告, 在2011年底前, 欧盟委员会允许中国证券发行者在进入欧洲市场时使用中国会计准则, 不需要根据欧盟境内市场采用的国际财务报告准则调整财务报表。世界银行经过为期一年的问卷调查和实地调研等系列评估工作, 于2009年10月29日完成并在北京正式发布了《中国会计审计评估报告》, 充分肯定了我国会计审计准则改革的成就, 并称其为可供其他国家仿效的良好典范。这是第一次由权威国际组织对我国会计审计准则建设、国际趋同以及有效实施情况独立进行的全面系统评估得出的结论。我国作为当今世界最大的发展中国家和新兴市场经济国家, 顺应会计国际趋同大势, 推动会计准则持续国际趋同, 是全球化背景下做出的理性选择, 是大势所趋, 潮流所向。2010年4月2日, 财政部发布了《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》, 对会计准则的持续趋同相关工作做出了规划, 结合我国实际情况对持续趋同时间作出明确安排。

第四, 企业会计准则的持续平稳有效实施增强了我国参与建立全球统一的高质量财务报告准则的话语权。2008年国际金融危机爆发, 二十国集团 (G20) 峰会和金融稳定理事会 ( FSB) 在系统研究金融危机成因和应对策略后, 倡议建立全球统一的高质量会计准则, 并希望G20各成员国及其他有关国家或地区加快趋同步伐。根据国际形势的最新变化, 中国作为G20和FSB的重要成员, 全力推进我国企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同, 已是义不容辞的责任。在我国市场经济初创及转型过程中所涉及的特殊会计问题, 及时向IASB反映我国特殊会计问题, 使国际财务报告准则在制定过程中充分考虑我国的实际情况, 增强我国在国际经济活动中的作用。

二、会计准则实施中出现的问题

企业会计准则体系的建成、国际趋同和等效, 及其在我国上市公司平稳有效实施, 取得了阶段性成果, 这是中国的上市公司、中介机构、监管部门、会计理论界和实务界等各方面共同努力取得的, 香港和澳门会计界也给予了大力支持, 欧盟、世界银行、国际会计准则理事会等特别是国际会计准则理事会为此作出了不懈的努力, 各方面均为中国企业会计准则体系的建设、等效和有效实施做出了贡献。同时, 我们也清醒地认识到, 企业会计准则实施过程中仍有一些值得关注和研究的问题, 比如, 需要进一步提升对相关会计准则实施的职业判断能力, 加强公允价值应用的研究, 关注债务重组准则实施中存在的利润操纵现象等。

三、解决的对策

相关会计准则实施的职业判断能力的提升主要依赖于会计从业人员的职业素质的提高。2010年2月, 中共中央政治局在研究讨论国家中长期人才发展规划纲要 (2010-2020) 时强调指出, 要把人才作为经济社会发展的第一资源摆在突出位置, 加强人才资源能力建设, 推动人才结构战略性调整。会计人才是我国人才队伍的重要组成部分, 加强会计人才能力建设, 增强会计人才专业胜任能力, 是贯彻落实国家中长期人才发展规划纲要的重要举措, 是适应国家经济社会发展、提升企业国际竞争力、进一步推进会计改革事业的战略需要, 对于促进我国经济社会发展有着不可或缺的作用。事物是发展变化的, 会计人员能力框架自然也不会是一成不变的, 因此健全和完善会计人才能力框架体系必然是个动态发展的过程。我们要牢牢把握经济社会发展对会计人才需求的变化规律, 在保持相对稳定的前提下, 持续、全面、系统地完善我国的会计人员能力框架和培养体系, 不断提升我国不同种类和级次会计人才的素质, 以适应经济社会高速发展的要求。

2008年源于美国次贷的金融危机迅速席卷全球, 并且波及实体经济。在这次金融危机爆发之初, 美国和欧洲金融界将危机的原因归咎于公允价值会计准则, 由此引起国际社会对公允价值的轩然大波。目前我国的金融工具偏少, 金融工具市场还不完善, 公允价值应用还不广泛。但是, 我们不能因为金融危机而放弃对其应用。金融危机的根本原因是美国社会超前消费、投资银行等机构对金融产品的过度创新、相关金融监管部门疏于监管, 而不是公允价值的问题。我国在应用中不能照搬其他国家的经验, 应该立足于我国国情适度谨慎地运用公允价值, 采取有效措施, 利用公允价值计量推动金融创新发展, 并在金融创新中不断完善公允价值计量。

解决债务重组准则实施中存在的利润操纵现象要从两方面着手。首先是会计准则的不断完善。现行的新企业会计准则包括基本准则、具体准则、应用指南以及解释公告。在应用的过程中发现的问题就要通过不断地完善会计准则来规范。完善的会计准则就是一个没有缝的蛋, 使利润操纵者这只苍蝇无处下手。其次, 细化责任主体, 明确法律后果, 加强处罚力度, 提高震慑作用。区分企业集体责任、领导层责任还是基层工作人员责任的界限, 避免出现个人成为集体责任的替罪羊或集体成为个人责任的挡箭牌的现象。对违规现象的法律责任要明确, 即责任主体具体承担什么责任, 是直接责任、间接责任, 还是其他责任。对于发现的违规问题, 监管部门不能有效处理的, 要及时向上级部门通报, 联手落实被检查部门及部门相关负责人的具体责任。涉及违法犯罪的重大违规问题应移送至相关纪检和司法部门处理, 监管机关不能止步于案件移交, 要督促案件落实查办, 必要时还要派出人员协助。唯有如此, 才能有力保证企业会计准则的顺利实施, 产生实际效果。

综上所述, 企业会计准则三年来在上市公司得到了持续平稳有效实施, 接下来将随着路线图的深入贯彻实施, 积极解决存在的问题, 为促进我国经济持续平稳较快发展做出更大贡献, 为地区和国际会计改革发展、为世界经济发展做出应有的贡献。

执行情况 篇2

一、把握原则，规范操作

兵法云：赏罚，兵之大事也。奖惩涉及到职工切身利益，也关系到各项经营任务能否完成，关系到能否建立一素质过硬，纪律严明，是否有潜力确保安全生产长治久安的职工队伍。不管是奖励还是惩罚，我们始终坚持以事实为主，以思想教育为主，以精神鼓励为主的原则，本年来先后多次对防止事故有功人员进行了一次性奖励，并在全段进行了嘉奖，对技术改善、合理化推荐取得重要成果或者成效人员，在安全生产中做出重要贡献的人员给予一次性奖励。每月定期召开安全例会，由奖惩领导小组（安委会成员）共同讨论对“两违”职工的处罚，但处罚罚款从来没有超过月工资收入的20，并且保证了剩余工资没有低于海南的最低标准。对违反作业纪律，违章作业、违章指挥或者玩忽职守，造成事故危及行车、人身安全者，根据造成后果严重程度者，经过奖惩领导小组讨论，在征求了工会意见后，派专人进行了谈话，确保了行政处分合乎程序，规范操作。

二、化解矛盾，确保队伍稳定

我们认为，惩罚不是最终的目的。最重要是其本人能够从中吸取教训，改造错误，杜绝违章。要让一个被处罚者心悦诚服不是一件容易的事情，除了程序规范，考核合理，并允许申辩以外，做好思想，及时疏通职工心里的疙瘩是必不可少的。始终把职工的思想政治作为一个重要的事项来抓实抓好，要求各领工区干部紧密团结在一齐，充分发挥大政工的优势，认真做好一人一事的政治思想，确保职工队伍稳定、思想稳定。由于我们有先期广泛的宣传，严格执行

程序，考核合理，并注重被考核职工的思想政治。一年来，全段职工思想稳定，没有出现因为考核而上访、闹情绪不上工等不良事件。

农村土地流转政策执行力情况调研 篇3

【关键词】土地流转；执行力；调查报告

为了解当前农村土地政策的执行力状况，笔者于2015年7月13日到9月1日在河南省某地进行了历时近两个月的调查。课题组对调查问卷和访谈提纲进行了深入的探讨，在专业老师的指导下，结合试调查的反馈结果定稿，最终敲定调查问卷的问题设计与问卷结构的安排。本次调查采取问卷调查和访谈相结合的方法，以求客观、全面的反映河南省农村土地流转政策执行力的现状。笔者需求选取了15个行政村和5个自然村，每个村做25份调查问卷，共计500份。在调查中又选取了具有代表性的两户村民做深入的访谈。调查和访谈的对象主要是普通村民，也涉及少量的村干部。此外，调查组还要求调查人员对乡镇负责干部进行访谈，以从政策层面了解目前农村土地流转政策执行力背景。通过调查，课题组共回收有效问卷500 份、访谈记录 2份、土地承包合同书2份。课题组在对调查问卷进行整理后，将有效数据输入专门制作的问卷统计软件中进行数据处理并得出统计结果。

**县为农业大县，农耕收入是农民主要的收入来源，而每户可承包使用的耕地面积直接决定农耕收入的多少。在问及“您家平均每口人有多少亩地”的时候，有232人回答平均有1-2亩，占总调查人数的46.4%，所占比例最大；回答平均有2-3亩的有141人，占总调查人数的28.2%；回答平均有0-1亩的有83人，所占比例为16.6%；而所占比重最少的为3亩以上，占8.8%。“平均每亩地的年纯收入为多少元”这个问题一共有311人作答，有71.7%的人回答自家耕地每亩的年纯收入为800-1600元，有22.19%的人回答是1600-2400元，有5.14%的人回答是0-800元，还有0.96%的人回答是2400元以上。就所调查的平均情况而言，农耕收入能保证供给一个家庭最基本的消费支出，耕地为农民提供了保障功能。当问到“您对目前我国的农村土地流转政策了解吗”，共有500人回答，回答非常了解的占8.4%，基本了解的人占68.8%，不了解的占22.8%。调查小组在调查的过程中对所占比例最大、对农村土地流转政策基本了解的人进行了进一步的问询，这类人回答如是：只知道国家允许农村土地流转，具体怎样流转就不知道了。通过对这二组数据的分析我们可以看到，大部分农民对目前我国的农村土地流转政策还是比较满意的，同时也认为此政策的执行情况良好，此政策能满足农民对耕地的需求，保障农民基本的生活。

从以上调查数字我们可以看到，河南省某地的土地流转政策执行情况基本还是令人满意的，下面笔者主要从农村耕地流转的方式和程序、流转面积与流转耕地特征、流转后农民的收入与流转土地的用途、流转期限与合同的签订情况四个方面进一步剖析其执行情况。

一、流转方式与程序

《农村土地承包法》规定“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”。调查组对农民会选择怎样的流转方式进行调查，结果显示，73.1%的人会选择交由同村人耕种，65.4%的人会选择交给亲友耕种，22.1%的人会选择托管，33.7%的人选择交给种地大户耕种，2.9%选择让从事畜牧业的人使用，仅0.96%选择让从事非农业者使用，还有1.9%选择其他。这充分说明，农民还是比较热衷于期限短、流转面积少、流转对象为熟人的传统流转方式。就流转程序而言，流转方式的不同在极大程度上就决定了流转程序的不同。

二、流转面积与流转耕地特征

农业部部长韩长赋指出，截止到2014年底，全国家庭承包耕地流转面积4.03亿亩，比2013年增长18.3%，流转面积占家庭承包经营耕地面积的30.4%。据河南该省农业厅统计数据显示，目前河南省流转总面积3393万亩，占家庭承包经营土地的34.8%。调研组可以通过政府统计的大数据，就农村土地流转面积得到具体数据，了解目前我国农村的土地流转状况。故而本次调研问卷设计者从政策的客体——农民角度出发，设计了“您家的土地有无流转（包括转入与转出）”这一问题，以探究人数的比例情况。其中回答有流转的有189人，占37.8%，没有流转的有311人，占62.2%。此比例与笔者搜集到的国家与河南省农村耕地流转面积占家庭承包经营耕地面积的比重相差不大。

三、流转后农民的收入与流转土地的用途

农村土地流转是为了创新土地经营方式，便利土地规模化、集约化经营，节省人力资本的投入，整合社会人力资源，以达到提高农民收入，改善农民生活，进而促进整个社会的协调、可持续发展。通过调查我们发现，流转后有17.44%的农民生活质量得到大幅度提高，有69.77%的农民生活质量有所提高，只有9.3%的农民认为土地流转后生活基本不变，另有3.49%的农民认为生活质量下降。通过数据我们可以看到，农村土地流转政策实施后的效果还是非常好的，农村土地流转后绝大部分农民的收入得到提高，生活质量得以改善。那么，农村土地流转后其用途是什么呢？通过调查我们发现，有81.4%的人会使用流转后的土地种植农作物和经济作物，有13.95%的人会发展畜牧业，还有4.65%的人会建厂等发展非农产业。

四、流转期限与合同的签订情况

流转期限的长短直接决定了种植流转土地的单位和个人对流转土地的使用规划与投入情况。根据调查我们发现，流转合同的签订情况与流转期限的长短呈正相关关系，流转期限越长，流转合同的签订也就越多。流转合同签订情况更与土地流转接受对象有直接关系，据我们调查，只要是单位接受流转土地，都签订有流转合同，而农户个人承接流转土地，绝大部分只是口头协议。根据我们的调查，农村土地流转中，只有36.54%的农户签有流转合同，占63.46%的农户是没有签订流转合同的。

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浅析高校预算执行情况审计 篇4

一、当前高校预算执行审计工作存在的问题

随着我国高等教育事业的发展, 高校预算执行审计工作有了很大的改进, 但也存在一些不足, 主要体现在以下几个方面。

(一) 部分高校预算管理意识淡薄、规章制度不够完善。

目前有的学校尚未真正建立健全财务预算管理制度, 有的学校没把财务预算制度作为组织财务经营活动的法定依据, 有章不循、随意更改预算的现象比较普遍, 使预算成为摆设。高校内部财务资金管理制度建设的相对滞后, 其突出表现就在于财务预算管理“虚”、资金管理“散”, 预算制度形同虚设。

(二) 部分高校预算参与意识不强, 预算执行审计监督力度不够。

目前大多数高校参与预算编制的人员只是财务人员, 而学校的审计、教学、科研及其他职能管理部门并没有主动参与到预算编制工作中, 各部门往往只能被动地接受学校下达的预算, 而财务部门又缺乏与职能管理部门的沟通, 职能管理部门也缺乏与基层单位之间的协调, 这就造成预算编制缺乏系统的科学论证、透明度不高, 约束力不强。同时由于政府审计机关对预算执行仅限于事后的审计, 缺乏对预算实旋全程的监控和跟踪, 未能做到审计关口前移, 与内审机构对财务预算执行要“事前参与”的要求差距较大。

(三) 部分高校预算执行考核机制不健全, 缺乏绩效评价。

一方面, 绩效审计意识不强, 据调查, 目前高校开展的内部审计项目中绩效审计只占到8.5%, 这意味着绩效审计工作十分薄弱。另一方面, 相应的审计评价指标体系建设也严重滞后, 在实践中既没有明确高校开展预算执行绩效审计的内容, 也没有完善绩效评价指标体系。当前高校开展预算执行情况审计时, 大部分是对预算完成情况的总结, 并没有对预算最终执行情况的效益性评价, 这就导致对预算结果的审计流于形式, 没有达到应有的成效。

(四) 部分高校内部审计人员队伍建设滞后。

目前部分高校内审人员配备不足, 知识更新较慢, 年龄趋于老化。且一些审计人员专业较为单一, 大多只是熟悉会计业务, 专业知识的深度和广度不够, 经济、财政、金融和法律法规等相关知识有限, 业务技能与实际工作经验欠缺。特别是在审计手段上, 进行数字化审计存在一定困难。加之自身经历和素质的局限性, 使部分内审人员对自己所从事的工作认识不足, 缺少主动创新精神。

二、高校预算执行审计的范围和重点内容

当前高校规模日趋扩大, 内部二级单位众多, 经济活动日趋复杂, 因此在审计过程中必须抓住重点, 才能收到事半功倍的效果。

(一) 高校预算执行中重点审计的范围

1. 对于高校资产的审计范围。

一是在货币资金方面, 应着重对其安全性进行审查, 对于活期存款, 应结合银行对账单进行检查, 对于定期存款和其他存款, 应查验定期存单和相关存单, 要充分利用平时学校对银行存款审计审签的结果, 对资金安全进行重点分析。二是在债权方面, 应检查应收及暂付款项是否及时清理结算, 有无长期挂账等问题, 对于坏账应予查明原因、分清责任、按规定程序批准后核销。三是在实物资产方面, 应检查设备、材料、低值易耗品及固定资产的购置有无审批手续, 验收、领用、保管、报废、调出、变卖等是否按照规定的程序办理并报有关部门审批、备案, 有无被无偿占用和流失等问题, 是否定期或不定期地进行清查盘点, 账账、账卡、账物是否相符, 并应着重检查账实关系, 有否存在账外资产等问题。四是在对外投资方面, 应着重检查这类资产投资回报情况, 有无明显减值的情况, 有无投资无收益的情况, 以及是否存在对外投资未在财务报表中反映的问题等等。

2. 对于高校负债的审计范围。

一是在各项负债方面, 应重点对借入款、应付及暂存款、应缴款项、代管款项等进行审计检查, 看其是否按照不同性质进行分别管理, 以及其管理是否合法合规。二是有无将收入列入应付及暂存款等隐瞒转移收入的问题。三是要重点审计是否有游离于资产负债表以外的负债现象的发生, 如是否有担保和财务承诺等现象的发生。

3. 对于高校净资产的审计范围。

一是学校的经营收支结余是否单独反映, 是否单独记账, 其会计处理是否合法合规。二是结余分配是否符合有关财务制度的规定。三是修购基金、职工福利基金、学生奖贷基金和勤工助学基金的提取, 以及学校提取或设置的其他基金是否符合有关规定, 是否及时足额提取。四是有无违规乱设名目, 提取基金的问题等等。

(二) 高校预算执行中审计的重点内容

1. 预算编制审计。

重视审查预算编制的“合理性”和预算执行的“有效性”已成为预算执行审计的重要目标。一是预算编制的原则和方法及编制程序是否符合国家、上级主管部门和学校的规定, 预算编制是否坚持“量入为出, 收支平衡”的原则, 是否严肃、公开、公正。二是各项收入和支出是否按规定纳入预算管理, 收入预算是否坚持稳健原则, 支出预算是否坚持统筹兼顾、保证重点、艰苦奋斗、勤俭节约等原则。三是有无赤字预算及预算调整有无确需调整的原因及明确的调整项目、数额、措施和有关说明, 是否符合规定的程序, 是否报经学校领导审定后执行。四是预算执行过程中的内部控制制度是否健全、有效。

2. 收入预算执行情况审计。

一是应当纳入预算管理的各项收入, 包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴款和其他收入, 是否纳入学校预算, 实行统一管理、统一核算。二是应检查事业发票管理与使用状况, 检查有无使用事业发票而收入未纳入学校的情况, 特别是二级独立核算单位使用的发票。三是学校组织的各项收入是否符合国家和上级主管部门的有关政策规定, 各项收费是否严格执行国家规定的收费范围和标准, 有无擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等问题, 特别应注意收费项目及标准是否经物价管理部门批准。

3. 支出预算执行情况审计。

一是各项支出, 包括事业支出、经营支出、自筹基本建设支出、对附属单位补助支出是否按计划执行, 有无超计划开支。二是应对预算及其执行情况进行分析, 各项支出是否严格执行国家和上级主管部门有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准, 有无虚列支出、以领代报、利用往来科目隐瞒收支等问题。三是应特别注意审查专项基金的计提情况, 对于计提的专项基金如果没有法规依据, 则属于虚列支出。

4. 专项资金预算执行情况审计。

一是对本年度预算安排的专项资金进行跟踪问效审计, 审查各专项资金立项论证程序是否合规, 内容是否符合国家和项目组织实施单位的相关要求, 专项资金的预算编制是否明确资金申请条件, 分清轻重缓急, 优先考虑必要的项目。二是专项资金的使用是否做到专款专用, 有无超预算开支、截留、挤占挪用等问题, 有无虚列支出的费用。三是专项经费的设备采购是否按规定进行了招投标程序。四是专项资金建设的新建工程、修缮工程是否执行了工程管理的相应程序。

三、对高校预算执行审计的工作思考

1.绩效审计是高校内部审计发展的必然趋势

高校预算执行绩效审计是对高校及下属部门预算执行的经济性、效率性和效果性进行客观全面的评价和考核, 并提出管理意见和建议。为做好高校预算执行绩效审计工作, 首先应加强审计宣传, 树立绩效审计观念。只有破除传统观念对人们的束缚, 才能从根本上提高高校管理者对绩效审计的重视程度。其次应对现有内部审计人员进行强化培训, 特别是对新知识、新技能的培训, 以提高审计人员的理论素质和业务水平, 增强绩效审计能力。再次应积极探索建立公平科学的绩效审计评价指标体系, 以确保审计结果的公正性和合法性。

2.借助外部力量开展高校预算执行审计

为了便于审计人员开展工作, 保证审计结果的公正公平, 理论上可以采用内外审结合或单一外审两种方式。但是, 对于有外部人员参与此项审计时, 由于外部的审计人员一般为会计师事务所的社会审计人员, 他们对于高校的办学规律及高等教育管理不是十分熟悉, 为了确保审计效果和质量, 宜采用内外审结合的方式进行。在具体操作时可以由高校内部审计机构安排人员担任审计组组长, 负责审计方案的制定、审计工作底稿复核和撰写审计报告等工作, 在实施审计过程中的调阅资料及查询查证等其他工作可由会计师事务所安排社会审计人员负责。为了加强对会计师事务所的责任约束, 可以要求会计师事务所独立出具审计报告, 然后, 由审计组组长在此基础上另行撰写审计报告。

3.内审部门要参与预算编制, 以促进预算执行的科学与合理

预算管理是一个系统的动态过程, 而内部审计又是一种再控制、再管理的活动。因此, 对于全面的年度预算执行审计, 首先应该通过提前介入到预算编制程序审计中, 以促进预算编制的科学合理。然后通过对预算执行情况的审计, 强化预算执行力度和执行的合理合法性, 并通过对预算资金的跟踪问效, 降低成本, 提高效率, 从而使预算执行审计真正做到事前、事中、事后全过程监督, 保证预算执行情况真实、合法和有效。

4.加强预算执行审计, 健全学校预算管理体制

高校应加强预算审计工作, 从预算收入入手, 将工作重点放在预算支出审计。从预算执行结果出发, 着力于预算执行全过程的审计。通过审计, 健全和完善预算管理体制, 促进预算管理体制的规范化, 以建立和健全预算管理机构。如建立校长直接领导, 由财务、审计等相关人员组成的学校预算管理体制, 通过预算管理机构专业人员的集体工作, 充分发挥专业人员的集体智慧, 对学校及下属各二级院系及部门提交的预算的合理性、准确性和科学性进行调查、论证, 加强对整个学校预算工作的指导和考核, 为学校领导层的预算管理决策提供依据。

综上所述, 高校预算执行的审计内容多、范围广、责任重, 时效性明显, 法律程序严格, 工作要求极高, 其审计过程及结果备受上级主管部门、单位领导和工作人员甚至社会公众的关注。因此, 对于高校的教育管理者而言, 应加强高校预算执行审计工作的实践和理论研究, 有力地推动高校内部审计工作走向制度化、规范化和科学化, 保证内部审计工作的有效进行。

摘要：高校预算执行审计是高校管理的必要手段, 由于内部审计的特殊性, 使高校内审机构开展预算执行审计工作存在一定的难度。本文分析了当前高校预算执行审计工作的现状, 阐述了高校预算执行审计的重点内容和范围、提出了推行绩效审计模式、借助外部审计力量开展审计工作的几点新思路。

关键词：高校,预算执行,内部审计,绩效审计

参考文献

[1]国家教育委员会令第24号.教育系统内部审计工作规定, 1996.

[2]国家教委.高等学校预算执行情况审计实施办法.教审[1997]2号

[3]教育部令第17号.教育系统内部审计工作规定, 2004.

[4]教育部.关于加强高等学校预算执行与决算审计工作的意见.教财2008]12号.

[5]中国内部审计协会.内部审计实务指南第4号——高校内部审计.中内协发[2009]19号.

[6]田有玲.高校预算执行审计思考[J].中国乡镇企业会计, 2009 (12) .

制度执行情况 篇5

集团党委：

根据集团《关于对“三重一大”决策制度落实情况开展自查的通知》的要求，公司党委对贯彻执行“三重一大”事项群众决策制度的情况进行了自查。自以来，我公司领导班子结合实际，对重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用等事项坚持群众领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则议事决策。现将有关情况报告如下：

一、抓制度建设，提升科学管理水平

一是以学习宣传为基础。领导班子对“三重一大”制度高度重视，透过民主生活会、组织专题学习等形式，在各部门中进行广泛宣传，传达贯彻“三重一大”的重要资料和精神。同时学习掌握上级各种重要文件和精神，如《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等，结合实际，及时贯彻落实。

二是以制度建设为抓手。公司党委制定了《落实“三重一大”决策制度实施细则》，结合实际，从决策原则、决策范围、决策形式、决策程序、决策执行、决策监督、职责追究等方面进行了明确要求。同时将“三重一大”制度与班子建设、党风廉政建设和推进公司发展紧密结合起来，将“三重一大”列为班子建设的重要资料，对涉及公司建设发展中的重大事项以及职工切身利益的重要问题，坚持群众领导、群众决策，决策过程记录完整，并构成会议纪要。围绕“三重一大”制度，公司党委始终做到“四个坚持”，即坚持民主集中制、坚持群众路线、坚持依法决策、坚持职责追究的办事原则。在此基础上，建立了由公司领导和相关部门负责人组成的招标工作领导小组，负责公司所有工程建设、物资采购的招标工作，并构成了《财务开支及费用报销管理办法》、《合同管理办法(修订稿)》、《财务风险预警制度(试运行)》、《经济业务款项收取管理办法》、《职业技能鉴定认定管理(暂行)办法》等一批制度性文件。

三是以加强监督为保障。“三重一大”事项经群众决议后，由公司班子成员按分工和职责组织实施，依托办公室或其他部门，跟踪督察决策的执行情况，并及时向班子主要负责人和领导班子报告。同时，将“三重一大”制度的执行情况，列为领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的重要资料，严格检查、考核和职责追究。各部门贯彻执行“三重一大”制度的情况，列入党风廉政建设职责制和干部考核的`重要资料。公司纪委对领导和各部门“三重一大”事项决策和执行情况进行监督检查。对个人不履行或不正确履行“三重一大”制度决策程序、未经群众讨论和未向领导班子带给真实情况而造成决策失误等情况，要严肃追究相关职责者的职责。如给公司造成重大损失和严重政治影响的职责人，根据事实、性质和情节轻重，依纪追究职责，触犯法律的交由司法机关处理。

二、抓厂务公开，提高民主透明程度

根据保密权限，依法公开厂务。涉及“三重一大”事项的决策，都需要经过广泛深入的调查研究，透过各种形式和途径倾听和征求相关专家、相关部门、相关职工和群众的意见和推荐，在做好分析论证工作的基础上，构成决策方案，决策方案主动报有关上级单位。公司党委对凡是涉及需要职工了解、知情和参与的事项，都一律公开。

一是坚持工作例会。定期召开党委会、党委扩大会、中心组学习会、总经理办公会、周例会、月度生产讲评会，由领导班子、管理人员和各部门业务骨干参加。领导班子在会上及时传达集团党委、政府部门的文件精神和要求，公司重大项目进展情况，听取工作的进展和规划、对工作的意见及推荐，妥善安排各项工作。

二是坚持群众评议。对涉及到工程、审计、人事、资金使用等专业性、技术性较强的事项，进行论证、技术咨询、决策评估，方案构成后及时向有关上级单位报告。对与职工密切相关的，如职称晋升、岗位考核、聘任结果、荣誉奖励、人员招聘、干部奖惩等事项，坚持进行民主评议，并在必须范围进行公示，扩大群众的参与度，保证结果公正、程序透明。

三是坚持对外公开。对涉及到需要向社会公开的各类政策、信息，如公司人员公开招聘等事项透过网络和张贴公告等方式进行公开。

四是坚持保密工作。凡是法律法规规章制度要求保密的、凡是公司尚未决策或分歧较大的重大事项，严格进行保密。

三、抓程序规范，增强科学决策潜力

按照“三重一大”决策制度的要求，公司党委十分重视决策过程，重点做好过程管理，提升决策的科学性和合规性，降低决策风险。重点做好以下几方面工作：

1.重大决策的执行群众决定。涉及公司财务预算、决算等重大事项的决策，严格按照程序进行，由财务部编制详细预算，经分管领导审核后，报总经理办公会议审核，透过后上报集团公司。涉及公司的发展方向、经营方针、资本运营战略、中长期发展规划、机构变更等重大战略决策事项，均由总经理办公会或党委会审议透过。对工程上重大方案的决策，涉及新建工程、实施设备大修等方案，均在总经理办公会议上进行群众讨论确定，并邀请专业机构进行设计评审，由公司招投标领导小组，按无记名投票方式，以超过半数为原则进行投票表决确定中标方案。

2.重要干部的任免奖惩群众决定。一是坚持民主推荐，完善考察方法。对拟提拔的岗位人选，首先根据岗位职责，由办公室提出拟用人选的资格条件，经过民主推荐产生拟任人选，报公司党委群众讨论，构成考察人选。对干部考察坚持将领导意见和群众意见结合起来，将德、能、勤、绩、廉结合起来，将任前考察与年度考核、干部关键时刻的表现情况结合起来，做到全面客观公正的评价。，公司共考察、提拔了5名干部，按民主推荐、全面考察、群众讨论、任前公示等程序进行，实现了规范化操作。二是坚持民主、公开、竞争、择优原则，提高选人用人公信度。公司因工作需要，透过在媒体发布信息，公开招聘了???批共??名员工。在招录过程中，按领导班子群众开会研究讨论决定招聘名额、发布信息、筛选贴合条件者、笔试、面试的程序进行。针对今年的员工晋级工作，公司专门成立了员工晋级工作领导小组，目前各项工作正在按程序进行。三是坚持群众讨论，构成任免决定。公司党委讨论决定干部，做到有三分之二以上成员到会，并保证与会成员有足够时间听取情况介绍，充分发表意见。

3.重大项目群众决定。一是对所有工程均根据发展规划，经领导班子群众讨论，聘请具有资质的设计院提出项目立项报告，报集团进行项目立项审批。二是工程建设过程中涉及重大变更、单项综合金额超过规定的采购需经公司党委会群众讨论透过报集团公司，获批后方可实施。三是对自行招标的工程及采购项目均由公司招标工作领导小组组织，按程序严格进行公开招标。每项招投标，均经过领导小组确认招标方案，编制招标文件，工程预算审计，审核招标资格，群众讨论决定中标单位。至今，共召开招标领导小组会议??次，对??项工程以及采购项目进行了招标，节省经费达??万元。

4.大额度资金的使用群众决定。坚持大额资金使用群众讨论、民主决策。一是在支付项目款项时，根据项目实际，采取具体问题具体处理和群众讨论、民主决策原则，确定支付方式。二是在大额工程款项支付上，坚持群众决策。发展部根据工程情况提出付款计划，经公司法律专员审核后，由财务处审核，再经分管领导审核后，提交会议讨论决定。

执行情况 篇6

关键词：制度改革 集体林地 解放思想

海北州认真学习《青海省深入推进户籍制度改革方案》，并制定了海北州户籍制度改革林业配套政策实施细則，并要求各县制定本县的户籍制度改革林业配套政策实施细则，确保转户农牧民群众林业合法权益得到切实保护。

根据文件要求，组织人员对涉及转户后农牧民林地林木权益处置机制建立、落实、执行情况进行调查，海北州未发生因转户造成农牧民林地林木权益的纠纷，未接到群众信访、上访事件。

根据海北州户籍制度改革林业配套政策实施细则，海北州从政策上给予农牧民支持。但是由于海北地处高寒，造林成本高，造林成活难，成林更难，经济效益甚微。导致农牧民造林积极性不高，没有申报造林的农牧户。海北州主要存在的是农牧民转户问题。因此在实施细则中有详细的规定，对保障农牧民群众权益给予了政策支持。

1 本地区及各县户改革林业配套政策执行落实情况

1.1 继续履行林地管护和经营的责任义务。农牧户整户迁入西宁市区的，允许5年过渡期内继续保留林权，农牧户整户迁入其他城（镇）的，允许在承包期内继续保留林权。在过渡期和承包期内继续保留林权的，必须履行承包林地（林木）的管护及经营责任和义务，接受林地所在地林业部门的管理和监督；对纳入国家级公益林补偿范围的承包林地履行了规定的责任义务，经林业部门检查合格的，按原渠道领取管护费。对转户后不按合同履行责任义务的，停发不履行管护责任义务当年及以后的管护费，不再续签管护合同。对因不履行合同规定的责任义务导致林地、林木损失的，依法追究当事人的相关责任。

1.2 实行委托管护和经营。对转户后没有条件或者没有能力继续履行承包林地管护和经营责任，短期内又未能实现流转的，应当将全部有疏林地、灌木林地、未成林地等委托村（牧）委会管护。纳入国家级公益林补偿范围的林地应当将管护费全额转移给村（牧）委会，未纳入国家级公益林补偿范围的林地应当由委托人比照国家级公益林管护费标准定期向村委（牧）会支付管护费，由村委（牧）会承担全部管护责任和义务。在委托管护期间承包林地产生的其他权益仍然归承包户享有。同时，应当把承包的宜林荒山荒地委托给村集体经济组织管理。对于村民的委托，村（牧）委会不得拒绝，并应当签署委托协议严格执行。有疏林地、灌木林地、未成林地的委托管护期限不超过5年。

1.3 积极引导林地依法流转。转户后可依法对林地、林木进行流转。可以通过转让、转包、出租、互换、入股等形式流转给本村的农户或其他林业经营组织。房前屋后的林木，可以随宅基地、农房流转或在县林业部门监督下采伐。

1.4 鼓励转户农（牧）户自愿退出承包林地。对整户迁入西宁市区落户，自愿退出承包林地的，由县级政府一次性给予5年过渡期内，剩余年限的管护费补助资金，补助标准按退出前一年实际给付的标准执行。

对迁入其他城（镇）的，在承包期内自愿退出承包林地的，自本地户改革5年内退出的，比照前款过渡期政策给予补助；五年后退出的给予1年的管护费补助资金。

对集体林权制度改革中，实行“均股均利”的林地，林地收益不足实际管护支出的，迁出农牧户可自愿放弃股权，不予资金补助，不承担管护责任。

对承包期满，交回村（牧）委会的林地不再给予资金补助。

凡退出或者交回的承包林地上的林木，属于公益林的人工林木由县级政府按评估市值（指实物价值）给予补偿。属于公益林的天然林木则不予补偿。属于商品林的林木，由所有权人对林木进行处置，达到工艺成熟的林木可以申请更新采伐，但不得皆伐；为苗木的应当做销售处理，有条件的地区可以优先收购符合质量标准的苗木用于本地营造林工程；幼龄林林木，可通过林木所有权流转继续本周期的培育和经营。集体经济组织应当无条件接收已转户农户退出或者交回的林地、林木，并承担管护和经营责任。

1.5 委托收购。对江河源头、自然保护区、重点水土保持区、重点湿地保护区、风沙重点治理区等重要生态区位和生态异常脆弱区域的林地、林木，可由县政府委托林业管理部门从转户农牧户手中收购，实行统一管理。

1.6 鼓励各种社会主体经营林业，培育林权流转市场。凡有能力的城镇居民、下岗职工、公司法人等各种社会主体可以通过林地、林木流转取得林地使用权及林木所有权，成立或组织林业管护经营组织，从事林业生产经营管理活动，在税费征收、林业贷款、林业投资、技术支撑、财政补贴、林业项目和基础设施建设等方面享受与国有林业单位同等待遇。

2 主要做法

防止转户后对承包林地的经营管理出现真空状态，造成林地生态功能降低甚至破坏的情况发生，各级林业部门须进一步加强监管工作。一是加强与户改部门和乡（镇）、行政村的信息交流，及时掌握村民转户情况和林权处置情况，做好林权流转管理登记工作。二是加强林地管护和经营履约情况和检查验收工作，严格执行林地管护经营政策。三是加强诚信履约宣传教育，积极引导林权流转和委托管护，严厉打击损害林地林木的行为。

3 群众对户改林业配套政策的诉求与主张

一是林业投融资配套政策不完善，林业从金融机构融资仍然困难。主要表现为林业发展开发的金融产品不多，特别是与林业生长周期相适应的长期贷款项目缺乏，融资成本较高。二是森林采伐管理制度突破难。目前我国实行森林采伐计划限额制度，林农不能享有充分的处置权。在《森林法》等相关法律法规未修改之前，难以有较大突破。三是政策性森林保险制度尚未建立，森林抗风险能力低。由于缺乏政策性森林保险，林农遇到天灾人祸，得不到补偿，使生产恢复难。四是林业产权流转不畅。

4 下一步工作应当采取的措施

建议国家尽快出台森林资源流转办法，建立森林资产评估制度，为林农和林业经营者提供森林资源流转平台。林权明晰后，林地林木成为可以转包、出租、转让、互换、入股、抵押等活的资产，林权流转大量出现。如何规范流转行为，做好林权流转过程中的登记管理，目前各地都是自行探索，急需出台全国统一的办法，避免林权流转出现混乱。财政部和国家林业局2006年底就下发了森林资源资产评估管理暂行规定，对评估机构和专家进行了规范，但至今仍未批准评估人员，致使各地从事林木资产评估的合法、合规性受到质疑。

完善森林资源抵押贷款配套政策，着力解决林业融资难问题。由于林业生产周期长，需要长期持续投入才能得到回报。因此，只有推进林业融资体制改革，开展以林业小额贷款为重点的林权抵押贷款，才是林业融资的一条必由之路。

要加大对林业发展的扶持力度。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对森林防火、病虫害防治、林木良种给予补贴，对森林抚育、育苗给予扶持等惠林政策，要落实资金来源，出台具体的操作办法。

参考文献：

[1]秦忠文.立足省情 解放思想 全面推进海南集体林权制度改革[J].热带林业，2008（12）.

[2]吴晓平.深化集体林权制度改革的几个重要环节[J].浙江林业，2008（11）.

[3]贾治邦.认真学习和实践科学发展观 全面推进集体林权制度改革[J].林业经济，2008（11）.

铁路全面预算执行情况审计初探 篇7

一、全面预算执行情况现状

审计过程中, 笔者发现铁路企业预算执行取得一些可喜的成绩, 但离现代企业的精细化管理还有一定的差距。

(一) 全面预算管理已取得初步实效

铁路企业经过6年来的推广和运行, 对全面预算有了感性和理性的认识。全面预算是企业在总体战略目标的指导下, 为合理利用资源提高企业效益, 从而对企业在一定时期内经营、资本、财务等各方面的总体规划, 它将企业的全部经济活动用货币形式表示出来, 全面预算的最终反映是一整套预计的财务报表和其他附表。

全面预算管理是指通过对全面预算执行过程监控, 将实际完成情况与预算目标不断对照和分析, 从而及时指导经营活动的改善和调整, 以保证管理者更加有效地管理企业和最大程度地实现战略目标的一种手段。

目前, 各铁路企业通过对预算的有效执行实践, 达到了强化企业的内部管理, 使预算成为一种管理上的制度安排。企业经历了从无预算指导到有预算指导的管理过程, 取得了一些长足的进步。无论是从预算的“两上两下”编制过程, 还是全面预算的下达、经济活动分析过程控制, 以及预算的调整和考核、奖励机制兑现等程序, 全面预算管理手段已为广大的铁路管理者所熟悉。不仅规范了铁路的经济管理行为, 积累了物资的标准消耗定额, 而且整合了人、财、物资源, 提升了铁路的管理水平, 培养了铁路职工的节支降耗的“主人翁”行为。

(二) 全面预算管理仍存在一些问题

企业虽然经历了从无预算指导到有预算指导的管理过程, 奠定了一定的生产经营管理基础。但是, 从铁路目前全面预算管理的现状来看, 仍然处于由粗放型预算管理阶段向精细化预算管理阶段转换过程之中, 主要存在下列问题。

1.预算的功能未全部发挥, 主要是预算弹性差所致。全面预算是企业追求稳定及成长, 在经营管理上所不可缺少的工具。全面预算具有规划、控制、沟通、协调、业绩评价五大功能。就铁路目前的现状来看, 客观地讲已经实现了一定程度的控制、业绩评价功能。铁路企业已经将全面预算执行结果作为对单位领导的考核指标之一, 有几个铁路企业就因为单位超预算而领导受到不同程度的处理, 其业绩评价功能已经有所体现。但是其规划、沟通、协调功能还体现不足。

在审计过程中, 企业的会计人员均有不同程度的反映:年初上级部门下达的成本大多是固定预算, 与市场行情联系不足, 还与日常生产情况有较大的关联程度不够。尤其突出的就是直接生产费预算, 难以抗拒通货膨胀。一旦发生人工成本上涨、原材料涨价等情形, 则超成本预算的事就成为寻常。由于预算缺乏必要的弹性, 故为解决某些迫切的问题, 无预算的成本支出情况就发生了。

间接生产费及管理费 (以下称为“间管费”) 也是缺乏市场导向机制, 其预算一般均是根据上年的提报预算, 酌情考虑当年的增减因素, 增减部份预算后于每年年初下达。现在每年的间管费均呈下降趋势, 而物价呈现逐年递增趋势。二者之间不可协调的矛盾, 造成预算调整难, 执行不力, 年末, 突破“间管费”预算的可能性加大。

2.预算日常管理制度缺失, 奖励考核机制未建立或完善, 导致预算奖励兑现难, 预算执行效果不理想。全面预算管理是一个“全员、全过程和全面的”系统管理过程, 必须有一整套日常的管理制度、考核机制做保障。否则, 所说的预算则是一个“空计划”, 一座幻想的“空中楼阁”。预算的日常管理、分析是促进预算有效执行的必要手段。而对预算执行结果的考核是全面预算管理的重要环节, 对预算的过程控制有着重要的导向作用。一个好的考核机制会促进预算的有效执行, 反之没有考核的预算则会使一个较好的预算变成“马歇尔计划”。

目前大多铁路企业针对预算执行结果, 均执行年末“节二奖一, 超一罚一”的考核机制。但由于预算的考核没有日常化, 仅在第二年兑现上年的预算的执行情况, 故收效不理想。要么有的企业的考核就流于形式或形同虚设, 要么有的企业对预算执行结果就未兑现奖惩考核, 造成了“控制与不控制一个样”的后果。

3.全面预算管理离精细化管理还有一定差距。众所周知, 全面预算管理是以企业的经营目标为中心, 通过预算的编制、分解下达、执行、控制调整、分析考核, 使企业的一切生产经营活动围绕经营目标开展并纳入预算管理, 对现有的业务流程和管理流程进行优化再造, 实现企业资源优化配置, 逐步建立起科学、合理、先进的内部管理控制体系。

而精细化管理首先是一种管理理念, 是一种管理态度, 是一种精益求精的企业文化。精细化管理强调精确化、数据化, 就是把提高管理效能作为管理创新的基本目标, 用具体明确的量化标准, 取代统筹模糊的管理要求, 建立全方位的管理标准体系、绩效考核体系, 使管理上的每一个执行细节都可以做到精细化、数据化, 最终使整个管理过程达到可控。精细化管理重在向内部管理要效益。

二者关系为:全面预算是精细化管理的基础, 精细化管理是预算管理的具体体现, 两者在企业的管理过程中是密不可分、辩证统一的关系。目前, 铁路实施的全面预算管理逐步从单一的财务预算向业务预算、资金预算和资源综合利用方面预算发展。例如, 自2009年对机车使用企业采取有偿使用, 按工作量清算支出费用等管理办法的试行就是一次很好的尝试。全路的许多定额 (例如机车大、中修、机车用油、电单耗) 逐步做到统一标准, 但铁路企业全面预算管理离精细化管理要求, 还存在一定差距。

二、全面预算执行情况审计的难点

(一) 审计信息系统与会计信息系统尚未接轨

目前, 铁路企业大多处理会计信息均使用通用财务会计信息系统。该系统中全面预算管理子系统尚未能够在全路单位使用, 目前正在积极试运行阶段, 不能及时提供全面预算管理执行相关信息。全面预算管理信息还处于手工统计和分析阶段。审计信息系统更是无从取得相关的全面预算执行过程的数据, 只能通过对年报、季报等会计信息的分析, 以及参考企业的经济活动分析资料得到预算执行情况部分信息。所以, 从审计的事后审计来看, 难以获取预算执行过程中的相关资料。

(二) 全面预算执行情况审计评价系统亟待建立

铁路企业的内部审计, 目前主要有经营业绩审计、财务收支审计、经济效益审计和经济责任审计四种。每一种审计均建立了一套完整的评价体系, 但对铁路企业的全面预算执行情况审计尚无相关的评价体系。导致在审计过程中, 审计人员无从下手, 不知该从那些方面去关注预算执行?很是“困惑”:如何判断企业的预算执行结果?难道企业年末有利润就说明预算执行较好吗?对其预算编制的科学性、预算过程控制的有效性及激励机制的兑现情况等是否需要进行评价?所以铁路审计人员特别期待, 铁路全面预算执行情况审计是否可以归属铁路企业的经济效益审计, 然后就可用经济效益审计的评价体系进行相应的评价!

三、解决对策

针对上述存在的问题, 笔者结合自己的一些工作体会, 提出以下四个方面的改进对策与大家共同探讨。

(一) 整章建制, 促进预算执行过程中的有章可循、有序可控。

全面预算是为了合理利用企业资源提高企业效益, 从而对企业在一定时期内经营、资本、财务等各方面的总体规划, 那么推行全面预算管理, 就必须有完善的预算管理制度对预算的编制、过程控制及日常分析考核进行规范管理。为此, 我们在日常审计工作中, 就必须关注以下几个方面:

1.企业是否建立、健全全面预算管理制度, 企业的第一管理者是否重视, 是否由专门机构进行日常管理。建议设置专门机构, 例如成立全面预算管理委员会, 由企业的第一管理者担任全面预算管理委员会主任, 其他相关业务部门负责人作为成员, 同时成立预算执行结果考核小组。只有这样, 才能确保全面预算工作的有序开展和推进。

2.企业的预算编制、分辟是否贴近实际, 贴近市场。只有从源头上应加大预算编制前的调研工作力度, 使即将下达的预算更加贴近实际, 更加精细化、科学化, 才能够得到有效执行。

3.注重预算执行情况的日常分析, 企业在预算执行过程中, 是否对预算执行结果进行定性和定量的分析, 是否查找差异产生的原因, 是否对存在的问题采取了行之有效的控制措施。预算本身不会自己执行和分析, 只有企业积极探索有效的预算执行的手段、方法等等, 才能够提高预算的执行效果。

4.是否根据客观环境的变化, 及时、科学有序地对预算进行调整。尽管预算具有较强的严肃性, 一般不予调整。但并不意味着一成不变。如果企业的内外部环境发生了的较大变化, 影响了预算结构, 或者影响了预算目标的完成, 那么, 预算就应该相应地进行调整, 应该及时、有序地由全面预算管理委员会审批后调整。

5.是否建立奖励考核机制, 是否根据预算执行结果兑现奖惩。没有考核的管理, 是无效的管理。在预算日常管理必须以制度的形式明确那些是禁止的, 出现那些问题必须月考核、季考核和年度考核, 考核以何种方式体现。只有兑现考核的日常化, 才能发挥预算的刚性约束作用。

(二) 明确审计范围, 确定审计评价体系。

在今后的工作中, 我们只有加快预算信息系统和审计系统的信息化建设速度, 尽早实现相互接轨, 实现资源共享, 才能提高审计效率和审计质量。作为铁路企业的内部审计, 笔者认为应在审计过程中, 明确以下审计内容, 作为审计范围, 才能确保达到审计预算执行情况的目的。

1.预算编制、分解落实情况;

2.增收节支措施落实情况;

3.预算管理制度建设情况;

4.预算管理基础工作情况;

5.奖惩考核制度兑现情况。

掌握了上述情况后, 审计工作者可根据效益审计或者经营业绩审计的相关指标 (根据各企业特点, 将业务指标和经济指标相结合) 进行分析评价, 最后得出预算执行的结果。也可通过到企业所属的车间、部门抽查与上述5个方面的相关工作记录, 通过与职工沟通和座谈等形式, 设计相关表格, 由相关干部职工打分等形式, 来综合评定预算执行结果。

总而言之, 铁路全面预算执行情况审计是一个全新的领域, 对每一个铁路审计人员来说, 均具有较高的挑战性, 我们将不断进行探索和实践, 加深对全面预算管理的认识, 促使企业更好地利用全面预算管理这一工具, 将企业管理从粗放型向集约型转变, 从经验型人为管理向科学型的精细化、标准化管理转变。

参考文献

[1]王化成佟岩李勇《全面预算管理》中国人民大学出版社

[2]郝巍屹《铁道财会》铁道部财务司200810P90—P94

国库集中支付执行情况调研报告 篇8

2010年1月开始,我市教育系统国库集中支付制度正式实施,所有单位的预算外收入统一缴入财政专户,除以前年度结余资金和往来款项外,所有支出通过财政零余额账户办理支付。这一制度的实施,通过强化预算管理、减少财政资金支出环节,提高了资金的使用效益,加强和完善了财政监督,是反腐倡廉的一项根本性措施。但是,对于习惯于只考虑收支、不重视预算的单位来说,是一个极大的挑战。为深入了解教育系统国库集中支付制度实施现状,切实解决有关学校的实际困难,教育核算中心配合市财政局有关科室进行了一次专项调研,与部分学校领导和财务人员进行面对面的交流,在此基础上进行分析、汇总。

一、基本情况

本次调研共走访了6所普高、2所职高、2个教办,主要座谈内容包括国库集中支付制度的实行情况、存在问题以及对项目支出的控制办法。从座谈情况看,所有校长、会计都对实行国库集中支付的积极作用有较清晰的认识,但对严格执行部门预算都有或多或少的顾虑,特别是在国库集中支付制度实行之初,许多学校的预算编制还不够严谨,以前年度结余的使用又控制过紧,要完全按照预算标准来办理支付比较困难。

二、具体问题

(一)预算编制标准过低,与实际支出差额较大

根据预算编制规定,在职人员工资、招聘人员工资、交通费等许多项目的预算编制标准远远低于我市实际水平,而由于国库集中支付制度的总原则是“指标控制计划,计划控制支出”,由此导致各学校在会计年度后期“有资金、无指标”,必须开支的项目无法支付,其中最为明显的是高中学校的人员经费明显不足。如某所普高在职人员经费,2010年预算数为1207万元,仅为2009年实际支出数的55%;而实际上,通过挪用项目经费,2010年该校实际发生人员支出1986万元,达到2010年预算数的164%。

(二)预算编制、批准与执行的时间差,造成预算执行困难

首先,由于预算编制时间的超前性,各单位无法做到预算收支与实际收支完全吻合,如学校对下一学年招生形势的估计失误,会导致预算中的收入数估计不准确、教育装备采购项目申报不足等问题;其次,从预算编制到执行中产生的政策性变动,如住房公积金的调整,教职工工资的增加,导致学校的实际支出数大于预算编制数,只能通过调增预算来弥补;再次,学校收费时间与会计年度之间的差异(学校的预算外资金收入绝大部分在8、9月份),导致学校资金在1至7月不够使用;此外,预算执行时间与人大会审批时间的矛盾,使得学校在每年前3个月无法及时使用预算外资金和项目经费。

(三)使用以前年度结余资金的要求过高

按会计集中核算的模式,学校以前年度的结余资金存放在财政专户和教育核算中心账户。在未实行国库集中支付制度前,存放在教育核算中心账户的资金,因为已经通过财政审批,学校可以自行安排支出;但从2010年1月开始,这部分资金只能用于支付2009年底以前的旧欠项目,并且必须经过教育核算中心和市财政局相关科室的再次审批,不但增加了操作环节,而且打乱了学校原定的支出计划,影响了学校的财务运行。

(四)部分项目经费的控制标准难以把握

剔除学校“以项目经费弥补基本经费不足”的考虑,正常的项目经费在预算编制和执行中也存在一些难以把握的具体问题:

1. 主管部门与下属学校的项目经费编制范筹不明确。

如计划于2010年开工的基建项目,从基建项目的审批程序看,必须由教育局统筹安排,列入教育局预算;但从国库集中支付制度的要求看,每个学校作为独立核算的预算单位,必须单独编制预算,否则财政资金难以“一竿子到底”,镇乡政府配套的资金也无法列入学校预算,导致有了经费也无法支付。

2. 续贷、还贷的预算编制口径暂时无法统一。

目前,大部分普高、职高都有一定量的银行贷款,从理论上分析,在编制次年的部门预算时,需要归还的银行贷款可以编制支出预算,需要续贷的部分则不能编制支出预算;但实际上,银行贷款能否归还、是否续贷要取决于学校的收支差额以及相关银行的具体要求。如果学校把还贷项目列入部门预算,续贷后的资金无法使用;如果学校不编制还贷支出,归还贷款时的资金来源又成了问题。

3. 教职工疗休养支出没有完全列入项目支出编报。

按照《教师法》规定,教职工享有疗休养的权利,但在部门预算审核时,一般不认可该类支出,学校安排的教职工休养活动只能挤占有限的公用经费,这对教育系统传统的疗休养工作会带来很大影响。

三、改进建议

(一)提高预算标准与适当放宽项目经费使用要求相结合

首先,部门预算的编制标准要尽可能因地制宜,努力使上级规定与业已存在的实际支出相一致。在各地经济条件大相径庭的前提下,如果人员经费、公用经费的标准在全省、全国范围内完全一致,势必导致有的地区预算指标用不完,有的地区预算指标不够用,因此,根据我市实际,有必要提高预算标准,以适应经济现状;其次,在现行预算标准下,对项目经费的控制要区别对待,适当灵活。如各普通高中实际支出的人员经费远远大于预算标准,建议动用一定量的项目经费,用于高中为提高高考质量,最大限度满足群众需求而设的加班补贴、高考奖等人员支出,但义务教育学校已实行绩效工资、且资金由财政全额保证,就必须杜绝用项目经费发放人员经费的行为。

(二)全面实行绩效工资与限定学校自发奖金标准相结合

推行绩效工资是中央的决定,必须不折不扣地执行。但从我市实际看,各校从80年代末就已经开始实行结构工资,而且力度比现在的绩效工资要大,如果完全执行绩效工资标准,其实质是倒退回到了“大锅饭”。因此,建议在实施绩效工资基础上,对普通高中等学校核定自发奖金的范围和标准,资金由各学校自行解决。这样,既能激励学校的办学积极性和教职工的工作积极性,又减轻了财政部门的资金压力,有利于教育事业稳步和谐发展。

(三)加强预算执行力度与合理调整预算审批程序相结合

在预算的编制、执行过程中,财政部门、教育主管部门和学校要各司其职,各负其责。财政局重点审核预算内资金的收支情况和预算编制有无超范围、超标准的现象,同时对学校的预算执行情况进行检查考核;教育局对整个系统的预算编制进行统筹安排,并负责基建等项目支出的分配;预算编制和执行的具体责任则应落实到学校,需要编制哪些收入、哪些支出,学校应提供合理的依据,经财政、人大审批后的部门预算不得随意调整,学校人为高编预算收入、实际不达标的,必须给予处理。

(四)按指标控制支出与按学校发展需要控制支出相结合

单纯按预算指标控制支出,固然可以减少支出的随意性,提高对财政资金的监控力度,但也可能产生“为指标而支出”的不必要开支。如2011年的部门预算定额指标中规定,各行政事业单位的“采购包干定额”标准为1200元/人,用于添置和更新电脑、打印机、办公桌椅等经常性办公设备,对于一般单位而言,也许是比较合理的标准,但对一些新建学校来说,“强制采购”只会造成浪费。因此,对支出的控制还应结合学校发展的实际需要,加强事前监控,增加对支出项目的合理性审查,特别是加强对维修、设备采购等项目的控制,提高教育经费的使用效益。

(五)实行国库集中支付制度与会计集中核算制度相结合

执行情况 篇9

遥感具有大面积、同步、对同一区域进行重复监测等独特优势, 可为海洋功能区划实施情况监测提供实时性很强的数据源;此外, 遥感影像的空间分辨率不断提高, 能够识别海域使用类型, 并监测其变化。国产自主卫星影像更具有易于获取、价格便宜、自主性强以及国土覆盖度高的优点。在以往的海洋功能区划工作中, 遥感技术在海洋功能区划编制方面已有了初步应用, 其中江苏省借助Landsat-5 TM影像制作了海洋功能区划底图[2], 青岛市利用SPOT影像宏观把握土地利用现状, 辅助开展海洋功能区划工作[3]。遥感技术在海洋功能区划实施情况监测应用方面, 马毅等利用4景CBERS-02 B CCD图像数据对青岛市海洋功能区划实施情况进行了监测[4]。

笔者针对海岛功能区划实施情况监测的需求, 以广东省6个主要海岛为例, 应用5景2008年国产资源遥感卫星CBERS-02 B CCD影像, 提取6个主要海岛开发利用现状, 分析其与功能区划的符合情况。

1 研究区和数据

1.1 研究区

广东省大比例尺海洋功能区划范围包括全省海岸带、海岛、领海和海洋专属经济区, 粤西区段在黄茅海以西至广东广西交界处。广东省共有海岛1 431个, 其中面积大于500 m2的海岛有759个, 粤西占254个;面积小于500 m2的海岛有672个, 粤西占199个。笔者选择粤西的新寮岛、东海岛、南三岛、海陵岛、上川岛和下川岛6个海岛个主要海岛作为研究区, 6个海岛的面积之和约占粤西海岛总面积的91.22%[5] (图1) 。

1.2 数据

1.2.1 数据源

笔者以广东省大比例尺海洋功能区划图和中巴CBERS-02 B CCD影像为主要数据源。

广东省大比例尺海洋功能区划工作于2001年完成, 为最新一期广东省大比例尺海洋功能区划图, 研究区域内共涉及海洋功能区划图6幅, 比例尺为1∶120 000 (图2) 。

笔者共使用5景中巴CBERS-02 B CCD数据 (图3) , 数据幅宽113 km, 重返周期为26天, 空间分辨率为19.8 m, 在可见近红外光谱范围内有5个波段。

1.2.2 数据处理

利用遥感影像开展海洋功能区划执行情况监测, 须进行必要的图像处理。笔者以覆盖6个海岛的5景分辨率为2.5 m、校正后定位精度优于5 m的SPOT-5影像为参考, 对CBERS-02 B CCD数据进行地理配准;为了能够更好地反映广东省海域开发利用的实际状况, 对各期的遥感影像进行了432假彩色波段组合和适当的增强处理。

为了将海洋功能区划图和遥感影像进行空间位置匹配, 笔者采用一次多项式校正方法, 利用图件所带坐标对其进行几何校正, 赋予地理坐标信息;为了准确地反映实施情况, 在ArcGIS平台下, 对校正后的6个海岛海洋功能区划图进行了矢量化。

2 结果分析

基于粤西6个主要海岛海洋功能区划矢量层, 利用遥感影像提取每个功能区开发利用现状信息, 分析开发利用类型和功能区划类型的符合情况, 监测各岛功能区划执行情况。

粤西6个主要海岛所涉及的功能区划类型包括林区、农业区、农林区、旅游区、自然保护区、城镇工业区、城镇工业预留区、陆地海水养殖区和盐田。各种功能区划类型的实际开发利用状况见表1。

林区类型仅在上川岛、下川岛和海陵岛3个海岛上有区划, 遥感监测结果显示部分区划林区被开发利用为农用地、海水养殖和城镇工业用地。在上川岛上, 开发利用现状与区划类型不符合情况很少, 仅沿海几处利用为农用地和岛南部的岛岸凹进处一小片利用为城镇工业用地。在下川岛上, 部分区划林区被开发成农用地, 岛西北部有块区域现状利用为城镇工业区。在海陵岛上, 区划林区被利用为农用地的居多, 在全岛均有分布, 尤其是在岛的偏北部相当明显;另外, 在岛的东北部还有两块被开发为海水养殖 (图4) 。

农业区类型在上川岛、下川岛、海陵岛和南三岛4个海岛上有区划, 遥感监测结果显示, 被开发利用为海水养殖的分布在上川岛中部、下川岛西北部、海陵岛南部和南三岛各处;被开发利用为林地的分布在海陵岛中东部和南三岛东、西部 (图5) 。

农林区类型只在新寮岛和东海岛两个海岛上有区划, 遥感监测结果显示部分区划农林区被开发利用为海水养殖、城镇工业用地。新寮岛的农林区目前开发利用状况与区划类型相比变化明显, 有相当大面积被利用为海水养殖。东海岛的开发利用现状与区划类型不符合情况很少, 只有中部小面积被利用为城镇工业用地 (图6) 。

旅游区类型在上川岛、下川岛、海陵岛、南三岛和东海岛5个海岛上均有区划, 遥感监测结果显示部分区划旅游区利用现状为农用地、海水养殖、果园和未利用地。上川岛和海陵岛部分区划旅游区被利用为农用地。下川岛的区划旅游区基本没有变化。南三岛大片的区划旅游区被利用为陆地海水养殖, 还有部分区域目前监测为未利用地。东海岛东部的区划旅游区现状利用类型有农用地、海水养殖和小面积的果园 (图7) 。

自然保护区类型只在上川岛东北部有区划, 影像监测结果显示开发利用现状与区划类型基本相符。

城镇工业区类型在各个海岛上均有区划, 影像监测结果显示部分城镇工业区被开发利用为农用地、林地和海水养殖。上川岛北部的大片区划城镇工业区现状利用类型为农用地和林地。下川岛区划城镇工业区的现状利用类型有农用地、林地和海水养殖。海陵岛的区划城镇工业区主要被利用为农用地和林地。南三岛中东部的部分区划城镇工业区现状利用类型为农用地和林地, 东南部的区划城镇工业区则被利用为农用地和海水养殖。新寮岛的区划城镇工业区被利用为农用地和海水养殖。东海岛的3块区划城镇工业区在影像上显示其现状利用类型为大面积的农用地和海水养殖 (图8) 。

城镇工业预留区类型在下川岛东北部、南三岛西部、东海岛北部有区划, 该区划类型部分区域目前被利用为农用地、林地、海水养殖、果园。下川岛的部分区划城镇工业预留区被利用为林地。南三岛的部分区划城镇工业预留区被利用为农用地、林地和海水养殖区。东海岛的区划城镇工业预留区开发利用现状类型复杂, 包括农用地、林地、海水养殖和果园 (图9) 。

陆地海水养殖区类型在南三岛西部、新寮岛东部和东海岛上有区划, 影像监测结果显示部分海水养殖区被开发为农用地和林地。南三岛的小部分区划海水养殖区被利用为农用地和林地。新寮岛的开发利用现状与区划基本一致。东海岛的区划海水养殖区区域中有3小块实际利用类型为农用地 (图10) 。

盐田只在东海岛东南部有区划, 该区划类型区域实际被利用为海水养殖和农用地 (图11) 。

3 结论

通过研究表明, CBERS数据可以用于海岛功能区划执行情况监测。对比影像监测结果和功能区划类型, 目前的开发利用方向与功能区划基本吻合, 但由于功能区划类型是一个利用方向, 具体实施过程中存在诸多变化。从是否丧失原有区划属性来看, 有些区域实际开发利用现状虽与区划类型不一致, 但并没有丧失原有的区划属性, 如, 区划类型为城镇工业区, 而开发利用现状为农用地, 这些区域仍可被利用为区划类型;也有部分区域丧失了原有属性, 如区划类型为林业区, 而开发利用现状为城镇工业用地, 很难再利用为区划类型, 建议在功能区划修编时根据情况修改。

参考文献

[1]国家技术监督局.GB/T17108-2006海洋功能区划技术导则[S].北京:中国标准出版社, 2006.

[2]王艳君, 张鹰, 王进华.遥感技术在江苏省大比例尺海洋功能区划中的应用[J].海洋科学, 2002, 26 (10) :51-54.

[3]乔磊, 杨荣明, 李广雪, 等.SPOT遥感影像处理技术以及在青岛市海洋功能区划中的应用[J].海洋湖沼通报, 2005 (2) :8-12.

[4]马毅, 张杰, 李晓敏, 等.基于遥感技术的海洋功能区划实施情况监测实例研究[C]//国家海洋功能区划专家委员会.海洋功能区划研讨会论文集.北京:海洋出版社, 2010:267-275.

我行科技专管员制度的执行情况 篇10

科技专管员经过初步培训上岗承担以下维护工作:

(一) IP地址管理。

随着科室业务用机日益增多, 且大多上内网, IP配置管理成为一大难题。我行现改由科技专管员管理本科室IP地址段, 为每台内网机器分配IP地址, 有效解决了这一问题。

(二) 杀毒软件安装与维护。

科技专管员负责本科室杀毒软件的安装与维护, 定期检查每台机器杀毒软件运行情况, 对有问题的机器及时卸载重装, 担当起一线安全员重任, 有效解决科技人员不能及时到场的问题。

(三) NOTES安装与配置。

科技专管员负责本科室NOTES邮箱软件安装与配置, 负责集中保管本科室NOTES ID文件。

(四) 常用业务软件的安装与维护。

如OFFICE软件的安装, 打印机驱动程序安装, 打印机共享配置及简单业务软件的安装等。

科技专管员承担以上职责, 有效减轻了科技人员的负担, 使科技人员集中精力处理重要业务系统的维护及科技管理工作。科技专管员通过以上职责的履行提高自身科技应用水平, 起到科室科技知识普及员作用, 科室其他业务人员在专管员的传授下很多人已能独立保管自用机器IP地址、杀毒软件的安装、NOTES安装与配置及常用业务软件安装, 科技普及工作得到开展。

二、存在的问题及政策性建议

(一) 存在的问题

1. 责任心有待提高。

科技专管员工作是一项份外工作, 加上没有补贴, 有些科技专管员工作积极性不高。有的科技专管员根本不过问科室机器问题, 没有定期检查杀毒软件运行情况, 有事让业务人员找科技维护人员解决, 起不到一线安全员作用。

2. 水平差异很大。

有些科室科技专管员水平较高, 能独立完成职责工作;有些科室科技专管员维护水平较低, 不能胜任职责工作, 其工作必须由科技维护人员代理, 这给科技专管员工作推广带来很大麻烦。

(二) 政策建议

1. 完善科技专管员管理制度, 制订工作职责。

科技专管员管理制度规定科技专管员工作职责, 明确相关工作责任, 提出明确任务要求, 建立切实可行的奖惩考核办法, 使科技专管员, 明确自己的任务与职责, 增强履职责任心。

2. 加强培训工作。

针对科技专管员的薄弱环节定期开展培训工作, 有针对性地解决科技专管员存在的问题, 提高科技专管员水平, 使他们更好地履行职责, 担当起一线维护员和安全员。

3.

定期召开科技专管员会议, 掌握科室机器运行情况和安全状况, 检查制度落实情况, 对存在的问题及时布置解决, 探讨制度完善等问题, 布置下一阶段科技专管员的主要工作。

执行情况 篇11

关键词：新课标 商水县高中 体育课教学 调查研究

1、前言

新的课程改革从1999年拉开序幕，至今己经走过12个年头。其中，体育课程改革以《体育与健康课程标准》为指导纲要，明确规定了体育与健康课程的性质、价值、基本理念、课程目标、学习领域目标，从思想高度突破了传统体育课教学的“传习式”框架，突出了“健康第一”的指导思想，把学生的全面发展置于教学中心，并以培养学生终身体育的意识为体育教学的最终目标。

2、研究对象与方法

研究对象：商水县一高、商水县二高和商水县三高。

研究方法：文献资料法、实地调查法、观察法、访谈法、问卷调查法及数理统计法对调查样本进行了研究。

3、结果与分析

3.1 高中体育教师对新课标的认知态度

商水县三所重点高中体育教师对新课标的认同度是非常高的(92%)，这与地区教育局的宣传力是度分不开的，更与体育教师宣传教育密切相关。调查发现，92%的体育教师认为新课标教学实施后不但教学效果变好了，并且学生上课更加积极。经过近几年的推广，体育教师对新课标的认识也有了很大的提高，在调查的150位非体育教师中，绝大多数都对新课标比较了解和基本了解，也有部分教师通过努力，对新课标有比较深入、全面的认识。

3.2 高中学生对《体育与健康课程标准》的认知情况

通过调查得知，非常了解的学生只有3%，比较了解的学生只占学生总数的14%，而学生占10%没听说过《体育与健康课程标准》。但上表中人数达到71%的学生竟不太了解新体育课程标准，这样的调查结果值得我们反思。在新课程标准的改革全面贯彻的过程中说明很多体育教师在上体育课时很少讲授关于课程改革和标准的相关知识，所以造成大多学生在体育课程标准的方面不够了解和知识的欠缺，很多学生在头脑里对《体育与健康课程标准》没有良好的认识和概念，这将会直接影响学生对体育与健康课程的学习，削弱了学生对体育学习的兴趣和动机，同时也削弱了学生对上体育课的积极性，这也通同时反映出体育课程改革以及新课标在学校体育教师没有得到执行、宣传力度不够，并且上级教育部门的指导监督力度也不够。

表1学生对体育与健康课的组织形式变化的评价调查统计表

从表1看到，在实施新课改后58%同学感觉不到变化，31%同学生认为组织形式上的变化并得到认可，甚至还有同学认为新课改后使体育与健康课变得单一和无趣的达到了9%。实现育课的教学目标而采用的教学方式是体育课的教学组织形式，提高教学双活动效果的组织保证是合理、科学的教学组织形式。调查显示，没有体会到新课改的组织教学形式变化变化的同学占总数的一半以上，这和新课标的要求和标准有着极大地反差。

4、结论

通过调查研究发现我县高中学生对上体育课有很高的积极性，但是对体育的认识不够，多数抱着消除疲劳和玩玩的学习态度来上体育课。体育教师通过对教学的目标、内容、方法、组织形式、评价和实施现状的调查了解到，体育教师在体育教学的过程中能掌握“新课程标准”的理念，但在课程教学中详细的教法上还存在很多的问题，并且关于这方面的具体的指导很少，大多数教师还在自我探索教学模式和方法。从我县高中体育课调查中了解到商水县三所重点高中的体育场地设施不能满足教学上的要求和需要，从而影响着学生的学习体育的兴趣，学生对体育学习都有比较明确目标，由于体育理论课时不足，教师对学生缺乏必要的理论知识讲授，学生阅读体育课本的习惯没有形成，造成学生的体育知识欠缺。

参考文献：

[1] 李桂铃.“健康第一”教育理念与学校体育改革[J].体育学刊，2004．(11)

[2] 白植国.高中体育与健康在新课标实施现状中的调查研究[J]. 科学大众 科学教育 第6期，2008（6）

大学生创业扶持政策执行情况探析 篇12

1. 创业扶持政策的现状

1.1 创业扶持政策的重点。

创业扶持政策涵盖了审批、融资、税费、培训、公共服务等方面。包括:免除行政事业性收费、提供小额担保贷款、施行税收优惠政策、创业者享受职业培训补贴、公共服务、用工补贴等。这些不仅简化了大学生创业的程序、降低了创办企业的门槛, 而且为大学生创业提供了法律保障。

1.2 创业扶持政策的影响。

至少有两方面的有利影响:一是形成良好的创业氛围;二是形成有力的创业条件。政策的长期支持及舆论的大力宣传会使自主创业成为一种习惯, 甚至形成一种文化[1]。国家对创业的重视, 不仅体现在政策上给予的鼓励和支持, 而且表现在舆论方面给予的肯定和引导。政策的支持是大学生坚定理念和信心, 成功创业的重要因素[2]。大学生创业受到社会的关注和认同, 企业也纷纷为大学生创业提供资金、技术、咨询等方面的支持。创业的门槛低了, 越来越多的大学生开始创业。然而在那些成功典范的光辉之下也有许多失败的案例。创业不是靠若干政策的扶持就能一帆风顺地进行, 它更需要创业者自身拥有创业的能力, 政策仅是一种支持性的外力, 其影响力对创业的个体而言是有限的。很多大学生并不具备创业的能力, 缺乏必备的综合素质和风险意识, 只是在“创业热”的影响下做出了错误的选择, 不仅浪费了社会资源, 而且给个人和家庭带来了不利影响。

2. 创业扶持政策的问题

2.1 扶持政策内容不完善。

首先是资金。尽管国家提供了针对大学生创业的小额无抵押贷款, 并且贷款利息可获国家补贴, 但大部分创业项目贷款的额度限制在2万元人民币左右, 很少能超过10万元人民币。对于资金需求量大一点的项目而言, 无法解决根本问题。其次是税收。上海地区应届大学毕业生创业可享受免费风险评估、免费政策培训、无偿贷款担保及部分税费减免等四项优惠政策, 具体包括:高校毕业生从事个体经营的, 自批准经营日起, 1年内免交个体户登记注册费、个体户管理费、经济合同示范文本工本费等。可见目前的税收政策优惠对象只有从事个体经营、非正规企业的大学生创业群体, 而那些正规企业并不能享受到税收优惠政策。至于开业、服务等方面的一些优惠政策, 它们并未涉及创业的关键要素, 能起到的作用微乎其微。而有些创业服务方面的政策, 对于那些规模较小的创业而言, 可能根本就用不上。

2.2 扶持政策落实不到位。

国家虽然制定了很多对大学生创业提供的扶持政策, 但是政策的落实力度却大打折扣。一些已公布的新政策, 在工商、银行等部门却没有实施, 无法操作, 创业者享受不到真正的优惠。政策无法落实, 直接影响到大学生创业的正常发展。究其原因, 虽然相关的基层行政单位了解国家对大学生创业的扶持政策, 但是由于没有先例可借鉴, 不知道如何具体操作这些政策, 怎么把政策变为可操作的规范制度, 由哪个部门来具体落实制度, 等等。这就导致了国家出台的扶持政策大学生无法享受的尴尬局面。如果有政策却不执行, 就等于没有政策, 甚至比从不发布政策的影响更坏。因此, 国家在注重完善政策的同时, 更要注重对现行政策的有效落实。

2.3 扶持政策缺乏长远性。

我国创业扶持政策缺乏阶段性和连续性, 重视企业建立、鼓励市场进入, 却忽视对企业持续成长的连贯支持。大量的政策在市场准入方面进行优惠, 而对于企业后续发展却没有推出相应的政策, 这也是造成我国大学生创业一年至三年后成功几率低的重要外在影响因素之一。即使有许多大学生进行创业, 如果这些新企业无法持续成长, 也不能够创造稳定的就业, 通过创业带动就业的目标就无法持续发展[3]。尽管国家和地方相继出台了多项创业扶持政策, 但是很多政府领导是出于其政绩动机来推出一些短期政策, 缺乏建立资金的稳定渠道及保障机制和长效机制。这些短期政策虽然能取得一定的效果, 但是绝对没办法发挥创业政策的地区联动效应和示范效应。所以创业政策缺乏创新意识和长远计划, 会在一定程度上制约大学生创业的持续成长。

3. 完善创业扶持政策的对策

创业扶持政策在细节及相关配套措施方面的不完善, 使大学生们在创业过程中依然艰辛重重。针对创业扶持政策体系中存在的问题, 可以从以下方面进一步完善。

3.1 加大扶持力度。

首先要改变目前大学生创业过程中融资困难的现状。政府要提供创业启动资金, 进一步完善现有的融资渠道。在政策扶持的力度上分类指导, 特别是对从事量大面广的传统行业的创业大学生来说, 对于创业计划完善、可行性强的项目, 也可以提供1-3万元人民币的启动资金, 进一步降低准入门槛, 扩大收益学生范围。创业基金不单是提供创业启动资金, 也可以为创业贷款提供担保或者构建平台引入风险投资, 积极探索利用技术、专利、知识、信用等担保的融资机制。同时政府应该构建一个帮助大学生创业的融资体系, 无论是财政还是银行等部门, 都应当对小额担保贷款政策进行调整, 从财政贴息范围、贷款额度及小额担保贷款运行模式等方面, 降低政策门槛[4], 使得创业学生能够快速取得银行的融资, 小额担保贷款帮助更多的毕业生创业。属于国家鼓励项目的创业计划, 应当尽可能放宽贷款条件, 加大支持力度, 将资金投向效率最高的领域。其次要在大学生创业的税收政策方面形成导向。利用税收杠杆的作用, 进一步引导各种资源的流向。税收政策可以对毕业生创业起到引导作用, 然而我国目前还没能形成对大学生创业的税收优惠体系。在目前实行普遍优惠的基础上, 应当对不同的行业、不同的区域, 实施不同的优惠力度, 最大限度地发挥财政政策的宏观调控职能。另一方面, 国家对小型微利企业的所得税率是20%, 这对大学生创业来说依然较高, 建议政策方面可以考虑进一步优惠到10%左右;而且除了所得税, 营业税、增值税、教育附加税等对创业者而言都是不小的负担, 政府也可以考虑在这些方面进行适当的税率降低或者免除;对企业纳税期也可以适当宽限, 最大限度地发挥税收的帮扶作用。除了政策上的直接优惠外, 还可以采取技术性的税收优化方法。例如可以允许科创型创业企业加速折旧来计提折旧, 或缩短其技术设备的折旧年限, 来推迟企业的纳税时间, 变相为企业提供资金;对于大学生创业企业, 吸纳毕业生、下岗职工满足一定条件的不仅提供用工补贴, 而且可以在其应纳税额的基础上扩大比例, 扣除一部分的工资、培训费等。

3.2 落实发布政策。

政府在进一步完善各项扶持政策的同时, 必须坚决落实已经发布的各项政策。现有的一些政策在出台了一段时间后, 相关的职能部门还没有真正落实。这需要从几个方面进行改善:一是地方政府各职能部门之间需要进一步加强沟通和协调, 统一认识, 建立相应的政策落实协调机制。由于各项帮扶政策对当地的短期财政收入有一定影响, 实施起来存在一定的难度, 必须由政府办公室等直接牵头财税、银行等部门进行统一部署。二是国家在推行创业扶持政策时, 应该一起推出相应的配套措施、实施细则, 使各基层政府和行政单位在执行政策的时候, 能够十分明确地来操作政策, 责任到人, 避免出现互相推诿的状况。三是进一步细化政策的实施办法。这是关系到一项政策最后能否顺利执行, 执行效果好不好的重要前提。如果政策发布了却没有相应的部门来执行, 或者执行得并不合法合理, 让某些人乘机钻了法律的空子, 势必会对我国的法律带来极大的挑战, 也让创业者们失去信心。

3.3 完善服务体系。

政府应当进一步完善信息服务体系和创业权益保障机制。充分利用互联网等平台向大学生开放检索世界各地相关信息的业务, 使他们能更便捷地获取信息, 为创业打好基础。简化大学生创业的各种相关手续, 尤其是工商、税务部门更为重要, 要设立绿色通道, 指导大学生办理营业执照、税务登记等手续, 使大学生享受到办公场地、工商注册、税务登记、高新成果项目申报等一条龙绿色通道的专业化服务和社会化管理;为创业者提供权益保障机制, 例如相关优惠政策的权益保障机制、咨询服务机构等权益保障机制的建立, 最大限度地促进高校毕业生创业活动的积极进行。政府还应加强以创业基地和科技创业孵化器为主要形式的创业集群建设, 通过集群效应降低大学生创业风险, 提高创业成功率。加强全国创业园之间的网络交流, 发挥资源共享、优势互补、互惠发展的整体效能。政府可以将有限的资金、人力及政策资源集中到各地的创业基地中, 实现资源的优化配置, 促进一般行业创业集群的发展, 提高大学生创业成功率。政府要在大学生创业过程中充分发挥作用, 从多方面为高校毕业生创业提供良好的政策环境和制度保障。这种扶持和保护要贯穿于大学生创业的全过程, 建立有效引导大学生创业的保障机制。随着大学生自身素质的不断提高, 政府、社会不断加大扶持力度, 相信会有越来越多的大学生走上成功的创业道路。

参考文献

[1]自主创业是政策引导结果长期可能形成一种文化[EB/OL].新华网-新华教育.http://news.xinhuanet.com/edu/2009-03/27/content_11083938.htm

[2]龙海涛, 褚丽芳.当前大学生创业的有利因素[J].产业与科技论坛, 2009, (2) :161.

[3]夏清华, 易朝辉.不确定环境下中国创业支持政策研究[J].中国软科学, 2009, (1) :69-70.