发展节约型经济

发展节约型经济（精选12篇）

发展节约型经济 篇1

引言

江阴兴澄特种钢铁有限公司是中国经营规模最大的特钢企业, 2007年名列中国企业500强第261位, 中国制造业企业500强第130位, 江苏省科技创新十佳节能减排示范企业。公司是国内专业生产轴承钢、齿轮钢、合金弹簧钢、油井管钢和高压锅炉管钢、易切削非调质钢等优特钢生产基地和出口基地, 产品广泛应用于机械、汽车、铁道、船舶、石油、化工、电力和军工等领域。公司拥有总资产100亿元, 员工3 800人, 各类专业技术人员1 000人。

1兴澄特钢发展循环经济的主要成果

“十五”期间, 兴澄特钢坚持走可持续发展之道, 努力从“禁烟无烟工厂”到“清洁生产工厂”, 从2003年通过ISO14001环境管理体系认证的“绿色工厂”, 到2005年建成“江苏省园林式工厂”, 2006年以来, 在全公司推行精细化管理, 建设节约型企业, 逐步将企业打造成一个符合先进生产力发展要求的循环经济型企业。公司遵循“3R”原则, 即减量化原则、再利用原则、资源化原则。努力达到“节能、降耗、减污、无害化排放”, 具体现体在以下5个方面:

1.1 “以气代油”实现循环利用

兴澄炼钢生产中的烘烤、轧钢钢坯的加热, 包括生产生活用蒸汽, 开始均使用柴油和重油作燃料, 年消耗油量最高达6.7万t。随着高炉、转炉的投产, 以低热值的高炉煤气替代重油进行轧钢加热, 转炉车间吨钢回收转炉煤气120 m3/t, 利用转炉煤气烘烤钢包, 年可回收转炉煤气9 000万m3, 可以替代大部分的天然气, 年可节约标准煤2.3万t, 减少能源成本支出2 600万元。

经测算, “以气代油”公司全年节约重油5万t, 年经济效益超1亿元。

1.2热电联产

经省发改委核准建设的综合利用高炉煤气发电的两台5万千瓦机组发电项目, 于2006年3月建成发电, 每年可节煤12万t, 新增电量8亿kWh, 年增效8 000万元。除解决公司自身用电量的60% 以上外, 还可向社会大量供热, 年外供蒸汽可达50万t以上。

1.3应用新技术

利用高炉炉顶压力之差, 安装TRT机组, 不消耗任何能源, 不产生任何污染, 实现无公害发电, 是全国使用该工艺技术的第三个厂家。现3台TRT机组已经全部上马, 每天发电15万kWh, 全年可发电5 000万kWh, 年增效2 000万元。

1.4提高水的循环利用率

钢铁企业用水95 %以上用于工艺冷却降温, 大量耗水不仅是能源和资源的浪费, 而且会产生二次污染。兴澄特钢地处长江之滨, 水资源可谓取之不尽、用之不竭, 然而, 兴澄却惜水如金。生产过程中冷却水不外排, 经处理后循环利用, 水的循环利用率达96 %以上, 达到国家清洁生产一级标准, 吨钢新水耗仅为4 t, 为全国领先水平。

1.5加强固体废弃物的收集和利用

公司于2002年与世界环境管理先进企业——德国巴登钢厂进行技术合作, 引进高温骤冷技术, 改进冶炼烟气的冷却作用, 提高除尘效果。公司对废弃物进行无害化和资源化处理, 钢渣经破碎回收废钢铁后, 用于制砖、筑路、制水泥;除尘灰和氧化铁皮用作炼铁烧结的原料, 每年可节约矿砂3万t, 回收废钢3 000 t, 实现价值2 500万元;高炉产生的水渣全部作为水泥厂原料, 年提供水泥生产原料60万t。

近几年来, 兴澄特钢在发展循环经济中总投入8 亿元, 现每年从循环经济项目中获益超2亿元, 取得了明显的社会效益、环境效益和企业经济效益。

目前公司正在研究实施利用低温低压蒸汽余热发电。二炼分厂100 t转炉的汽化烟道和二轧分厂加热炉的汽化冷却, 都产生可观的低温低压蒸汽。另外一炼分厂的电炉水冷烟道可改为汽化冷却, 一轧分厂加热炉也可改为汽化冷却, 烧结工段可对烟气预热回收蒸汽, 这样将所有分厂的低温低压蒸汽汇集起来, 可以驱动2座1.2万千瓦的汽轮发电机组发电, 不消耗新的能源, 年发电量可达1.5亿kWh, 每年增效3 000万元。项目总投资7 000万元, 该项目已经省经贸委等上级部门的核准。

2创建节约型企业

公司设立能源管理委员会, 专职能源部配备17名能管员, 28名兼职能管员, 对全公司的各种能源进行有效利用和综合管控, 对全公司高炉、转炉、加热炉、热电厂等15个可循环利用的能源点进行计算机监控, 适时进行流量、数量、开关的在线控制, 并建立完善了《能源管理制度》、《节能管理办法》、《能源介质使用申请管理办法》等11项管理制度, 每月召开能源管理会议, 每天进行能源调度分析报告。

电炉炼钢节能历来是兴澄特钢的节能重点, 工程技术人员集思广益, 借鉴国外先进技术, 实现了铁水热装工艺, 缩短了电炉的冶炼时间, 平均吨钢电耗创造全国特钢行业最低的冶炼电耗水平。目前铁水热装比82 %, 平均吨钢电耗下降120 kWh, 按全年225万t钢计算, 节电2.7亿kWh, 年增效达1.35亿元。另外, 处于国内领先水平的连铸坯热送工艺的采用, 使兴澄的热送率从30 % 逐年增至现在的90 %, 兴澄成为国内第一个实现钢坯热送工艺的特钢企业, 该项目通过科技部验收, 年增效2 800万元。

3结束语

目前国内钢铁行业能耗、环保与国外先进水平相比差距依然较大, 高炉—转炉流程的能耗是电炉流程的2倍以上, 二氧化碳排放是电炉流程的3.8倍, 但国内的电炉炼钢比例增长缓慢。另外, 国内废钢资源紧缺, 电炉钢生产中大多使用30 %～40 %的高炉铁水, 造成了国内电炉流程的能耗与国外比偏高。只有切实实施科学节能减排, 方可实现可持续发展。

摘要：介绍了江阴兴澄特种钢铁有限公司近年在发展循环经济、创建节约型企业方面取得的显著成绩及电炉炼钢节能、转炉煤气综合回收利用的成功经验, 阐述了认识抓好节能减排对企业可持续发展的重要性。

关键词：循环经济,节约型企业,可持续发展

发展节约型经济 篇2

坚持生产与节约并重

构建节约型生产结构

生产是劳动者按照预期的目的，运用劳动手段加工于劳动对象，改变劳动对象的形状、性质或地理位置，使它适合人们需要的过程。实际上，“生产”也就是发展。要生产，要发展，就必然消耗资源。如何以最少的资源消耗获取最大的经济效益，关键是要把节约资源，降低能耗贯穿于生产的全过程，实现能源和资源的节约与合理使用。由于我们的经济社会发展模式基本上是“粗放型”的，致使能源利用率低和产品单位能耗高，同时，这种“粗放型”的经济社会发展模式，在快速发展的进程中，还无形中诱导了人们对节约理念的漠视，助长了人们对资源的过度占有。一组沉重的数字显示，目前我国综合能源利用效率约为33%，比发达国家低10个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的两倍多。在瑞士达沃斯世界经济论坛公布的“环境可持续指数”评价全球144个国家和地区的排序中，中国位居第133位。在发展过程中，高投入、高消耗、高排放的粗放型经济增长方式使经济得到了一定的发展，也使经济社会持续快速健康发展受到了制约。实践证明，生产与节约的出发点和落脚点是一致的，生产的结果直接体现为财富，节约的效果则反映出生产财富质量的提高和财富数量的增加。要实现经济社会的可持续发展，必须转变竭泽而渔、竭林而耕、竭矿而采的增长方式，坚持生产与节约并重，把节约放在首位，着力构建节约型的生产结构，形成新的经济增长方式和社会发展模式。全市政协组织和广大政协委员要认真学习党中央和国务院关于建设节约型社会的政策，围绕建设节约型社会，广泛开展协商议政活动，有针对性地进行调研、视察，为全市进一步开展建设节约型社会活动出主意、想办法；加大对浪费资源行为的民主监督力度，对各种浪费资源的现象提出批评和建议。

更新节约观念

培育节约型消费方式

积极扩大消费需求，全面厉行节约，是加强和改善宏观调控的两条重要措施。这两条措施看似矛盾，在经济学上却有着内在的统一性。二者的共同作用，将有力地促进经济的可持续发展，促进社会财富的增加与有效利用。消费是生产的直接动力。消费者的支出，也就是生产者的收入。消费支出可以给人们提供第一轮就业机会和收入，工作收入又促使人们再消费，人们的消费再支出又可以创造第二轮的就业机会和收入……这样一个连续不断的过程，形成了经济的良性循环。既然鼓励消费，那么是否就可以无节制地消费呢？任何事物都有一个“度”。消费的“度”，在于资源与环境的承载能力。资源是稀缺的，环境是脆弱的，为了人类的可持续发展，人们必须对消费行为加以限制。自古以来“勤俭”观念就一直深深地镌刻在我们的民族意识之中。2000多年前，著名思想家荀子在其《天论》中提出：“强本而节用，则天不能贫。”“本荒而用侈，则天不能使之富。”

唐代诗人白居易提出“天育物有时，地生财有限，而人之欲无极。以有时有限奉无极之欲，而法制不生其间，则必物暴殄而财乏用矣。”著名古训道：“一粥一饭当思来之不易，半丝半缕恒念物力维艰”。这些论述集中体现了古人的消费与节约观念。毋庸置疑，生活领域的节约不是不要人们消费，也不是压缩必要的消费，而是倡导节约风尚，提倡合理消费、适度消费和文明消费。曾获得诺贝尔经济学奖的萨缪尔森提出，一个具有固定收入而面临一系列市场价格的消费者，要使他的消费支出能得到最大的满足或最大效用的均衡。“满足”或“效用”是由商品或劳务的使用价值产生的，得到“最大的满足”或“最大效用”也就是我们常说的物有所值、物尽其用。《左传》引用古语道：“侈，恶之大也。”人们消费行为善与恶的界限，是“效用”与“奢侈”。作为消费者，人们要求不断改善物质生活和文化生活，这是合理的、正当的。铺张浪费、豪华奢侈的消费行为，历来受到社会的谴责并屡加禁止，与建设节约型社会更是格格不入。因此，我们要把勤俭节约作为自己的价值取向，作为美德予以发扬；在工作和生活中树立科学的消费理念，倡导健康的生活方式；要尊重劳动，珍惜财富，从现在做起、从我做起、从点滴做起，节约每一度电、每一滴水、每一升油、每一张纸、每一粒粮，为建设节约型社会做出应有的贡献。

树立节约理念

构建循环经济发展模式

循环经济是基于生态经济原理和系统集成战略的减物质化经济模式。节约型社会追求的是在保证人民群众物质文化生活水平改善和提高的前提下，最大限度地节约资源，提高资源利用效率，把对环境的损害减到最小。可见，建设节约型社会与发展循环经济的关系是密不可分的。发展循环经济是建设节约型社会的一把金钥匙，对资源循环利用的过程，其实质上也就是节约资源的过程；建设节约型社会，要用循环经济的理念和模式优化经济增长方式，在节约资源的同时，为发展循环经济提供资源条件。未来15年，我国仍将处于工业化和城镇化快速发展的阶段。可以预见，随着经济增速加快，能源、水、土地、矿产等资源的消耗将不断增加，资源紧缺的问题将日益凸显。所以，如果不在节约上下功夫，不顾自然、不计代价、不为未来，资源将难以为继，环境将不堪重负，经济社会的发展将受到严重制约。因此，在经济社会发展思路上，要树立科学的发展观，研究制定可持续发展规划，使我们有限的资源，既惠及当代，又泽被后世；要将发展循环经济贯穿于建设节约型社会的全过程，用节约理念构建循环经济的发展模式，达到共生耦合。即在微观层面上节能降耗，综合利用生产过程中产生的废弃物，延长和拓宽生产链条，促进产业间的关联度；在宏观层面上，调整产业结构和布局，建立和完善全社会的资源循环利用体系。在建设节约型社会中，广大政协委员要充分发挥自己的优势、专长和聪明才智。从事科技工作的委员要研究开发提高能源资源利用效率的新技术，增强对资源节约和循环利用技术的攻关力度，加快资源节约的新技术、新产品和新材料的推广应用；从事企业经营管理工作的委员要不断进行技术革新，积极采用节能降耗的新技术、新产品；在各级党政机关工作的委员要带头遵守节约制度，参与和组织开展创建节约型机关活动。

既节约又做事

切实提高效率

坚持节约用地推进玉屏经济发展 篇3

关键词：经济发展；机制；构想；宣传；规划一、健全节约用地机制，推进经济科学发展

（一）建立节约用地跟踪管理机制。一是要逐个建立台账，不定期开展土地利用检查，守住批地前的第一道防线，强化批后监管；二是要通过定期走访、沟通协调、跟踪服务、现场办公等主动服务机制，提前筹划协调，真正实现同步并联推进；三是开辟用地绿色通道，合理压缩办事环节，简化用地办事程序，为企业创造良好的用地环境和为项目用地提供优质高效的服务。

（二）建立节约用地激励机制。一是集约用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；二是各项建设用地都要尽量节省用地，想方设法地不占或少占耕地；三是通过整合置换和储备，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，合理安排土地投放的数量和节奏，提高土地配置和利用效率。[1]

（三）建立农业用地管护机制。为使农业土地长期有效，稳定地发挥效益，必须对农业用地进行有效的后期管护。一是国家要实行农民生产自主经营的政策，农民种什么，怎么种，不受政府干扰，这样新开的土地，短期内当耕地种，以后也可能改种其它木本经济作物。不能出现一年种、两年补、三年荒的现象；二是政府部门要拓宽资金使用范围，不仅将“田、水、路、林、村”综合整治纳入土地开发专项资金可开支范畴，而且还应划出部分资金专项用于农业用地建设中的基本农田标准化建设，全面提升实施农业用地整理开发，全面解决“三农”问题，促进城乡统筹发展。

二、提出节约用地构想，促进经济健康发展

（一）提出节约用地构想要坚持规划先行。为防止开山整地的盲目性和随意性，避免无序开发和过度开发。一是要坚持从规划抓起，做到规划先行、规划统领、规划科学；二是要组建规划领导委员会，共同编制山地利用的年度计划和总体规划；三是整理规划的山地必须符合有利于集中连片规模开发，有利于工程建设，有利于提高土地使用效率，有利于降低开发成本；四是在制定山地整理规划时，注重与土地利用总体规划、与城市建设总体规划相衔接，做到统筹谋划、一次规划到位、分期分片开发利用。

（二）提出节约用地构想要坚持开发保护。在开发和保护山区资源过程中，注意农业资源和能源的可持续利用以及生态环境的建设和保护，防治水土流失，正确处理开发与保护的关系，坚持“保护优先、合理利用、持续发展”的方针。一是玉屏县出台了《贵州省玉屏侗族自治县矿产资源总体规划》，对景观山体永久保留，使其成为城市风景；二是要从大农业的角度，从区域整体出发，综合考虑各种因素，统筹安排，全面规划，不同类型的山地应采用不同的开发利用模式；三是提高山地资源开发利用的科技含量，在抓紧粮食生产的情况下，积极开展多种经营，注意立体布局。

（三）提出节约用地构想要坚持工业保护。在实施工业强县的同时，一是要从传统项目招商转变为高端产业招商，注重核心竞争力、自主知识产权；二是要严格执行“三要三不要”、“两个绝不”的招商选资制度，努力构筑高端产业聚集地；三是要充分利用坡地资源，减少城镇发展占用耕地规模，引导城镇建设向依山就势建设，向山地发展，能够原址挖潜的就不要新增用地。

三、加强节约用地宣传，推动经济全面发展

（一）加强节约用地宣传要广泛。县委、县政府及时召开相关部门，大力宣传国土资源节约用地的意义，充分利用网络、报纸、广播、电视等媒体，同时结合“6.25”土地日、“4.22”世界地球日等进行全方位、多层面的广泛宣传，在全社会营造浓厚的舆论氛围，推动经济全面发展。

（二）加强节约用地宣传要统筹。要成立了以县委书记为组长，县发展与改革局、县国土资源局、县住建局等相关部门主要负责人为成员的国土资源节约用地决策统筹工作委员会，明确各成员单位的工作职责，及时研究和处理节约用地决策统筹工作中的重大问题，根据需要对规划适时进行调整，为全县产业发展腾出了空间，抓好土地利用规划，统筹好土地资源。

（三）加强节约用地宣传要落实。要把改善民生作为地方经济发展的重要内容，从解决群众最关心、最现实的利益问题入手。一是土地审批、供应和规范土地交易市场、征地补偿和安置以及保障性安居工程用地供应情况。二是耕地保护目标要有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡与基本农田占用补划和土地利用；三是土地管理秩序混乱和严重违法占用耕地的责任要追究，对不作为、慢作为、乱作为造成不良后果和恶劣影响的要处理情况；四是要开展节约用地理论、政策、法规、 知识“四项教育”进社区、机关、村寨、学校、企业等活动大力宣传节约用地工作成果。

四、推进节约用地规划，促使经济快速发展

（一）推进节约用地规划要监控节约用地。坚持经营性用地和工业用地招拍挂出制度，通过发挥土地价格杠杆作用，一是以市场动作推进土地节约利用，建立健全土地利用监管动态机制。要出台《节约用地规划标准》，对违反出让合同约定开发建设的项目，依法依规处理到位；二是以节约利用地地为重点，按照“合理布局、经济可行、控制时序”的原则，推进企业向园区集中、土地向规模集中、农民向聚集点集中；三是严格控制建设用地总量，从严控制项目用地范围，引导企业节约集约用地；四是项目建设中要优先保护资源、保障水利和道路交通等重点项目及民生项目用地，严格限制污染高、耗能高、产能过剩和重复建设项目。

（二）推进节约用地规划要清理闲置用地。县委、县政府按照逐一排查、分类处置、限期建设、集约利用的原则。一是要通过改变用途、等价置换和租赁方式，实施内涵挖潜，鼓励企业充分利用重建设用地进行新建扩建标准和技术改造多层厂房，大力盘活废弃厂房；二是要全面摸清全县闲置用地情况，针对闲置低效用地不同情况，通过征缴城镇土地使用税、土地闲置费、签订承诺书限期、依法收储等方式促进企业快投快建，推进全县合理利用地地，提高节约集约用地水平。

（三）推进节约用地规划要拓展空间用地。在坚持土地利用总体规划的前提下，一是鼓励工业用地提高土地利用率，企业在现有厂区内翻建、扩建厂房免收城市基础设施配套费，提高土地容积率不再新增土地价款；鼓励修建多层工业用房，相应减免企业城市基础设施配套费；二是新建企业一律进工业园区发展，充分发挥产业集聚和集约用地方面的优势，鼓励企业建设多层标准厂房和引进多层标准厂房生产的工业项目。对不符合控制指标要求的工业项目，坚决不办理项目立项，不予供地。

总之，以坚持节约用地，促进土地资源的合理利用，以实现保护土地资源，保障地方经济发展为主要工作目标，才能推进全县经济得到快速健康发展。

参考文献：

发展节约型经济 篇4

一、循环经济与节约型城市

所谓循环经济就是在可持续发展的思想指导下，按照清洁生产的方式，对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动形式。与传统经济由“资源———产品———污染排放”所构成的物质单向流动方式不同，循环经济是按照自然生态系统的模式，以“减量化(Reduce)———再使用(Reuse)———再循环(Recycle)”，即所谓的“3R原则”，将经济活动组织成一个“资源———产品———再生资源”的物质反复循环流动的过程。循环经济的特征是自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放，循环经济可以有效地避免传统经济方式下对资源的粗放式和一次性利用，以及由此造成的自然资源短缺、枯竭及灾难性的环境污染后果，从根本上消解长期以来环境与发展之间的冲突。可以说，在科学发展观指导下，按可持续发展理念规划建设资源节约型、环境友好型，机制健康型的节约型城市，发展循环经济是推动整个社会实现可持续发展的重要途径。

二、循环经济对节约型城市规划的积极作用

由于循环经济在本质上是一种生态经济，是经济活动的生态化转向，因此，在循环经济理念指引下，生态城市、循环经济示范区、生态工业园等的规划建设必将成为今后的热点。可以设想，传统的建设与发展的规划理念，将可能被“生态优先、保护优先”等新理念取代;在规划指导思想上，从生产与消费领域推进到发展模式的转变，从循环经济产业、城市基础设施、生态保障系统等多方面构建新型生态体系;在规划内容与手法上，将更加注重对自然生态、文化历史、弱势群体等的保护，进一步强化产业集聚、基础设施共享、污染物集中排放与处理，以及节能小区等课题的研究与落实。同时也不难想象，大量的生态学理论与分析方法将被引进和运用，越来越多的城市会建立自己的生态数据库，“生态位势”、“环境承载力”、“生态足迹”、“生态循环”、“生态健康”、“生态补偿”、“生态功能分区”等理念将被广泛普及，城市生态学的研究成为今后节约性城市的主要研究课题，并将对规划编制单位和规划管理部门的指导思想产生越来越大的影响，生态型城市规划的程序和内容也将逐渐规范化、系统化、定量化，城市规划建设的节约性理念和指标会得到进一步提升和健全，规划的科学性与可操作性也必将得到实质性提高。

三、发展循环经济的目的是转变经济增长方式，促进节约型城市规划发展

长期以来，我国经济一直是在高投入、低产出的经济方式中徘徊，经济增长方式的转变举步维艰。近年来，尽管政府始终在强调转变经济增长方式的重要性，甚至在计划经济时代，就有关于“外延型”和“内涵型”增长方式的讨论，但经济增长方式仍然是依赖高投入而非高效益的外延式扩张，导致中国的每一次经济加速都会很快面临资源瓶颈而不得不被迫调整战略，避免循环经济可能存在的虚热以及所带来的负面影响，是备受关注的焦点问题。新增长方式的难产及传统方式的根深蒂固，有其深厚的制度基础和体制问题。传统经济增长方式的制度基础核心是政府主导资源的配置，政府及其代理人自身的激励机制决定了该模式追求的是规模和速度，而非利润和效益;在要素价格受到政府管制的背景下，土地和资金的虚假低成本也会使投资者形成过度投资和忽视效益的倾向，资源的充分利用与节约的理念十分淡薄，体制上由政府主要部门操作，政出多门而忽视了社会方面积极因素的参与。

避免循环经济可能存在的虚热及带来的负面影响，就此而言，关键是优化资源配置。在资源相对不足的中国，受到政府人为管制或干预的资源价格将总是低于正常的市场价格，而城市建设和发展也将缺乏节约资源的压力和动力;并且由于经济要素价格被扭曲，市场机制中传递信息的价格不能恰当地反映资源与要素的稀缺程度;所以，无法进行真实、正确的经济核算与决策。因此，政府在计划经济时期过于积极地人为推动循环经济发展，不仅不利于循环经济产业的健康发展，反而会造成更大的资源浪费，从而使整个国民经济和社会财富受损。比如打着“发展循环经济”的旗号，搞一些并非高效节约的项目，或者规划建设大量有名无实的“循环经济示范区”、“生态工业园区”等。也就是说，建设节约型社会与节约型城市的共同目标是资源优化配置，切实转变增长方式，毫无疑问地证明它是发展循环经济的基础，并且证明它们之间有着相辅相成的关系。如果资源配置不当，循环经济就可能变成一种形式和口号;没有资源优化配置，不仅重复旧有的经济发展方式，导致资源浪费，发展循环经济同样也可能产生新的浪费。只有在优化资源配置条件下，循环经济才能给建设节约型社会和节约型城市规划的发展提供最佳条件，节约型社会和节约型城市规划建设才有能得到更快、更好的发展。

四、科学调整节约型城市规划，防止循环经济虚热

资源是社会经济发展的基础，如果缺少科学的规划和管理及资源优化配置，人为地大力推动循环经济发展，或将循环经济主要被作为增加GDP、提升政绩而非建设节约型社会的手段，则必然使循环经济陷于有名无实或者“虚热”的状态，这将对循环经济及相关的节约型城市规划建设的发展产生诸多不良影响。循环经济无论以什么方式在我国兴起都将是一种必然，节约型城市规划建设所能做的就是如何更好、更快地适应这种局面，并尽量吸收发挥和利用循环经济在城市规划建设中的巨大指导作用的实际效益，这样才能避免规划本身产生同样的循环经济虚热。同时，应注重解决以下三个方面的问题：

1. 加强生态学理论的应用。

生态学理论与实践在节约型城市规划中的实用结合开展时间较短，加上生态学理论本身不成熟，许多理论还处于形成的初期，一些重要概念尚在争论之中，也缺乏有操作意义的定量化参数，因此，它对节约型城市规划的实际指导能力十分有限，而且多数仅停留在理念更新与指导思想转变等形而上学的层面。这需要更多的规划人员对大量的规划实践进行总结、提炼，弥补生态学理论在城市规划应用中的缺陷，尽早地开展生态优先原则，这是摆在城市规划工作者面前的首要任务。

2. 促进规划人员结构的合理化。

目前在生态型城市规划的从业人员构成中，从事生态研究的人员与城市规划的人员没有能够很好地合理配置，没能形成有机互补的局面，导致存在许多相关规划上的缺陷，这也是造成生态学理论在城市规划中应用程度不高的重要原因之一。其次，从另一个角度来说，更新、完善城市规划高等教育体制，从本科生的课程设置及研究生的招生范围等方面进行改革，或者增加规划专业人员的生态学理论必修(或选修)课作为补救措施，也许是解决此类问题的“治本”之策。

3. 增强循环经济理念和节约型城市规划的实效性。

循环经济要求节约型城市规划的理念与指导思想具有突破性的创新，循环经济在生态、资源循环利用等方面的理论与概念具体化、可度量化，尤其是有效地落实在用地、设施、交通等基础要素上，就意味着已经找到循环经济与节约型城市规划之间、产业与空间之间的有机结合点，循环经济对节约型城市规划的实际效用将变得更加具有光明前途和发展前景。

五、结束语

在日益全球化经济体系的今天，我国政府审时度势地将转变经济增长方式，发展循环经济、建设节约型社会作为基本国策。发展循环经济、建设节约型社会不仅是城市建设的当务之急，也是实现经济增长方式转变的重要手段，同时也是更好地适应以改革促发展的科学发展必然要求。诚然，在一个资源相对贫乏的发展中国家，提倡节约型城市规划建设，促进经济增长方式的根本转变，加强体制改革，促进土地、人力等资源要素相关的价格及优化配置，最终需要深化和完善国家政治体制改革，进一步加快转变政府职能，才能保证又好又快地促进经济发展;也只有通过实实在在的循环经济发展，才能带动节约型城市规划建设获得新的和质的跨越式发展。

参考文献

[1].国务院关于做好节约型社会近期工作重点工作通知 (EB/OL) .新华网

[2].赵宝江.节约型城市建设从规划抓起 (J) .建设科技

发展节约型经济 篇5

发展循环经济、建设节约型社会是园区全面贯彻落实科学发展观的重大举措，是园区经济可持续发展战略的根本出路。根据省经委《关于做好全省循环经济试点示范工作的通知》（*经环资[**]158号）文件精神，结合园区的实际开发建设步伐，提高资源和能源利用效率，保护生态环境，实现经济、社会和环境的全面、协调、可持续发展。

一、延长产业链条，实现封闭或半封闭循环

1、努力实现重点生物制药产业循环链

依托园区的生物制药企业，在形成“玉米—淀粉—副产品蛋白—饲料—养殖业、畜牧业—有机肥料—玉米种植”，半封闭循环的同时，主产品“玉米淀粉—生物发酵原料药—药物制品制剂—人用或兽用药品”，实现了科学循环发展。结合农业产业结构调整和农业产业化发展，大力发展生物制药产业，努力拓展上下游产品加工，吸引更多的优质项目入区建设。

2、完善“煤电铝”循环产业链

重点依托粉煤灰生产铝硅系列合金项目，电厂发电后所产生的粉煤灰，经高科技提取氧化铝，氧化铝通过电解生产电解铝，进而发展铝制品加工。目前，***集团拟投资35亿元在园区建设年产25万吨电解铝项目。围绕粉煤灰综合利用项目，园区还将逐步发展下游产品加大对项目的扶持力度。园区依托电厂基本形成 “发电—高铝粉煤灰综合利用—电解铝—铝型材加工”产业链。

二、积极扶持引进节能、环保项目

1、***节水工程

面对园区污水处理压力日益加大的局面，园区积极提倡企业节约用水、循环用水，全面减少污水排量。***

三、四期工程增加投资近10亿元改用空冷技术，对一、二期工程冷却水采取反渗透法集中处理，对污水纯化实现再生利用，每年节水300多万吨，减少排量500万吨，继续推广该项目在自备电厂项目上得到应用。

2、**8公司污水利用项目

***淀粉公司利用ⅲ效分离器回收凉水塔蒸汽补充循环冷却水，使之长期循环无需补给也无需排放，既节约了能源降低了消耗，又对环境无污染，利用淀粉污水经蒸淋浓缩制取玉米浆为石药提供生产原料，实现了变废为宝。推广该技术在*****等其它企业中的应用，实现污水零排放，有效保护园区环境。

3、水电一体化项目

*******有限公司，二期工程拟投资5150万元，在一期淀粉项目的基础上生产液糖、变性淀粉及工业酒精，提高淀粉产品附加值。同时，*****将与北京*****公司合作，引进德国的水电一体化项目，进行环境改造。即利用一期工程淀粉污泥，通过沼气能量转化进行发电，园区将大力扶持该项目的进一步发展，并逐步扩大污水的利用范围，鼓励其他企业的有机污水也统一由该项目处理。

4、高铝粉煤灰综合利用项目

**全部建成后，每年将产生约300多万吨粉煤灰，这些粉煤灰根据传统方法除少部分用于建筑外，多数都是露天堆放。堆放粉煤灰不仅占用大量土地，而且对环境造成污染。目前，******燃烧国家工程中心和清华同方股份有限公司利用*粉煤灰共同开发建设高铝粉煤灰生产铝硅系列合金项目，年消化粉煤灰60万吨。经过前期启动的一台2200kva试验炉试验生产，顺利获得成功。在试验取得成功的基础上，将建设两台16500kva矿热炉。

该项目利用***粉煤灰生产铝硅铁合金、铝硅合金、纳米氧化铝等多个产品，不仅填补了国内粉煤灰利用技术的空白，还对延长园区产业链及对园区相关产业发展起到巨大的推动作用。后续开发的项目还有利用粉煤灰生产凝石材料、莫来石，生产分子筛、填料、磁化肥，提取空气微珠等多个产品。

5、**集团煤气、焦油回收项目

目前**集团在***工业园区投资建设的年产100万吨特种钢项目，焦炭年需求量约60万吨，**集团拟采用先进设备和工艺在园区配套建设焦化项目，并采用循环利用方式，用煤炼焦，将副产品煤气和焦油集中回收用于发电，所发电量除满足特种钢项目自用外，还可以向周边地区销售，园区将大力扶持这一环保节能项目。企业实现了变废为宝，既节约了能源又提高了经济效益。

6、污水处理厂

园区综合污水处理厂于XX年9月20日开工建设，一期工程设计污水处理能力为2万吨/日，项目总投资9300万元。目前，一期工程进展顺利，已注水调试。根据企业污水处理需要，XX年前，污水处理厂还将继续扩建二期工程，日处理污水能力将达到10万吨。

三、抓好节能工作

1、加强工业“三废”利用

工业“三废”综合利用潜力巨大，由于工业企业多采用高投入、高消耗的生产方式，致使大量资源被异化为“三废”，许多生产要素低水平消耗。我们积极鼓励企业转变传统的经营方式，提升再利用技术，加快实施资源综合开发、生产链拓展，实现经济建设与环境保护的双赢。

园区周边地区资源丰富，是煤炭和化工矿产资源的主要产地，有着良好工业基础，我们将以建设节能型园区为目标，充分利用周边的资源优势和产业优势，将重点放在能源、原材料行业。园区的清洁生产与废物利用空间广阔，我们积极鼓励企业提高煤炭洁净利用水平和利用效率，推动煤炭气化和液化等清洁技术在园区的发展。在冶金行业，大力扶持炉外精炼、高效连铸等先进清洁技术，推动余能、余压、余热和废气、废水、废渣的综合利用，并带动整体冶炼行业的工业废物综合利用率，降低能耗。

2、推行节能、清洁生产

推广清洁生产将从源头削减污染，提高资源利用率。园区将进一步推广扶持包括节约能源、减少原材料的消耗、减少或根除有毒有害化学材料的使用、减少废物的生成等领域的项目。严格环保准入条件，提高园区工业循环用水量和污水处理率，解决噪音和粉尘污染，对固体废弃物进行综合利用和妥善处理，努力实现生态的良性循环。

3、限制高耗能、高污染企业的数量

在园区今后的招商引资过程中，园区将提高这类企业的准入门槛，在提倡节能的同时，在工业节能方面重点推进以煤炭、电力、钢铁、化工及重化工、建材等行业的节能工作，对其进行科学管理，制定节能标准，强制淘汰能耗高、效率低、污染重的工业技术、设备，坚决制止高耗能行业盲目投资和低水平扩张，调整和优化能源的消费结构，发展清洁能源。对现有入区企业使其逐步淘汰技术落后、设备陈旧的技术装备，改变落后的生产方式，树立保护环境、节约资源的意识。

四、成立科技创业服务中心

园区将积极筹备建立“***园区科技创业服务中心”，加快园区信息基础设施、网络、电子商务平台建设。利用**两地各高校的人才与技术优势，同全区各主要高校建立合作机制，为有优势项目的入区企业在新产品开发、技术支持、工艺改进等多方面开展合作，推进园区循环经济工作的步伐。在生物制药、金属冶炼等许多有技术优势的项目上，可与企业共同开发并设立研发机构。聘*各高校及各类科研院所的电力、冶金、化工、生物制药和相关专业的专家作为创业中心的兼职领导，并定期与入区企业就各类实际生产技术、资源综合利用等问题开展学术交流活动，进一步促进园区科技成果的转化和循环经济发展的步伐。

五、重点支持下列企业和项目

（一）利用企业生产的废弃物或副产物作为原料的生产企业。

（二）园区生活垃圾回收并分选及其他垃圾资源化企业。

（三）进行废水循环利用和中水回用试点的企业。

（四）生物发电、煤矸石发电、掺烧园区生活垃圾发电、粉煤灰综合利用、电厂脱硫等项目。

（五）节能、节水、节材、节地以及其他重大的循环经济建设项目，使单位产品能耗、水耗、物耗及污染物排放量低于国家或行业标准，降低幅度较大，效果明显。

发展节约型经济 篇6

关键词：节约型；农田水利；工程建设；经济要点

农业主要是作为国民经济的基础，其基础设施建设必须要不断的加强，应该要使农业的生态环境得到切实的改善，以此来不断的提高我国农业对自然灾害的抵御能力，和农田水利工程建设发挥着十分密切的关系，要想实现农田水利工程经济效益以及社会效益最大化的发挥，应该要对节约型农田水利工程进行合理化的运用。

一、农田水利建设中存在的问题

（一）农田水利工程建设存在的问题

1.不周全的工程建设考虑，对统一的规划有所缺乏，各个行业部门各自为政，在项目建议书阶段未能充分考虑社会效益，导致工程建设有一定的随意性和盲目性存在。例如，现阶段我国正对水利部门实施的高效节水及小农田水利项目进行推广，国土部门主要负责对土地整理项目进行实施，由于在项目实施时，部门间缺乏有效的沟通，造成项目区重叠现象发生，最终引发国家投资浪费问题形成。

2.较低的建设标准。农田水利工程属于查补工程，有一半以上的建设资金都是由群众自筹或通过以劳折资的形式进行筹集，容易有资金缺口出现，只有通过水利设施标准降低的方式，在建成后实施粗放管理，造成工程建成后还未进行使用则直接使设计标准使用降低，直至提前报废。

3.较慢的工程建设施工进度。由于农田水利规模较小，实力较强的大型施工企业不愿意向工程建设中参与进来，部分小型施工企业对良好的行业自律机制有所缺乏，结合建设单位具有较低的管理水平，无法将工程建设的“三项制度”得到有效落实，结合建设立项从建设资金到就位存在较长的时间，往往资金下达会到年底，导致大多数工程无法当年完工，具有缓慢或延迟的工程建设，对农业生产产生耽误，直接损害了政府的整体形象。

（二）工程项目管理中的问题

1.项目法人的职责混乱，所有权归属没有明确，项目的法人主要是作为项目实施的主要投资方负责。设计和监理以及施工单位经过招标和投标确定之后根据合同规定提供资金的专业服务。现阶段三制的推广已经是得到了不错的效果。但是，农田水利建设多数是有行政主管部门作为项目的法人，但是因为各种原因没有能够完全履行法人的职责，项目法人在建设中很难将资金进行集中使用，根据设计要求和施工进程使用资金已经是成为一种奢谈。

2.项目招标以及竣工决算的难度大，农田水利工程资金来要是来自于国家和地方政府依靠群众自筹相结合的方式。国家提供的资金到位及时然而地方的资金很难得到保证。群众自筹资金也相对比较少。项目在审批的时候，所有的费用作为总体投资，并且根据规定不能够取费，要是仅仅只是对国家补贴的部分进行招标将会造成自筹部分的资金部分出现外循环，这样将会通过不了决算的设计。

3.弱化了政府部门对于项目的监督管理，行政主管部门应该要根据法律和法规的强制性作为标准依据，根据工程质量以及工程建设各个主体的质量作为主要的内容，对于工程建设进行监督管理，水利行政主管部门直接介入项目实施，必须要将会消弱管理力度，从而没有办法保证工程质量，并且也不利于工程监理制的实施。

二、农田水利工程建设效益的对策

通过多元化投资渠道进行筹资，为农田水利工程建设奠定经济基础；通过推进农田水利产权制度改革，为农田水利工程建设效益的发挥提供制度保证；从技术与管理两个层面加强工程运行管理与后期的维护。

（一）积极拓宽农田水利工程筹资渠道

农田水利建设的资金投入问题一直是困扰农田水利建设的一大问题。为解决这一问题，必须采取多元化投资方式，来拓宽筹资渠道。为此，应进一步建立以政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化投资机制，采取多种形式，放宽政策条件，积极引入社会资金，提高农田水利基本建设的总体投入水平和建设标准。

（二）逐步推进农田水利产权制度改革

确保农田水利工程长期发挥效益的关键在于解决水利工程单位的日常维护问题。自税费改革后，基本水费取消，不但乡村组织退出农业灌溉组织，而且政府也没有相应的补助，基层水利工程管理单位迅速陷入困境，职工工资没有保障，日常维护也无从谈起。要扎实推进小型农田水利产权制度改革，促使水利工程的运行、管理和建设步入良性循环的轨道。可以探索一条新的管理模式，小型农田水利工程建设投资可由国家投资占主体，其余部分可由工程受益单位（群众）可通过社会融资的方式入股投资，工程建成后工程固定资产归国家所有，但不参与工程收益部分的分红。工程收益部分由社会融资单位参与分红，同时工程运行费用，工程维修养护经费必须从工程收益中列支。这样不仅解决了现在大多数小型工程“重建轻管”的现象同时也解决了小型工程维修养护资金短缺的实际问题。

（三）从技术与管理上对工程运行管理进行加强

水利工程建设不能重建设、轻管理。对渠道运行管理制度进行完善，对渠道日常的运行检查及维修保障工作进行做好，对渠底实施及时填筑，清除渠堤内存在的杂草，避免有鼠洞、蚁穴等破坏现象发生，对灌前、灌中及灌后的检查制度进行监理，根据经常检查、随时维修及正常运行的原则实施管理。同时，对水利法规、法律政策进行积极落实，使满足工程管护的制度提出，通过落实管理，实现工程效益的有效发挥。

三、结束语

总之，农田水利工程与农民生活质量的提升、农业生产与农业经济发展产生直接联系，建设效益与新农村建设的成效发挥着一定关联，甚至会对全面小康社会建设的整体进程产生影响。因此通过构建节约型农田水利工程，实现农田水利收益的最大化。

参考文献：

[1]于凤鹏.当前我国小型农田水利设施建设的困境与对策[J].当代生态农业，2008（01）.

[2]杨爱珍.构建农田水利基本建设新机制田[J].农业科技与信息，2009（08）.

发展低碳经济构建资源节约型社会 篇7

一、我国低碳经济发展的现状分析

有数据显示, 2007年我国消费煤炭约23亿吨, 碳基燃料排放的CO2达到54.3亿吨, 居全球第二。在2007年, 我国每建成1平方米的房屋, 约释放出0.8吨CO2;每生产1度电, 要释放1公斤CO2;每燃烧1升汽油, 要释放出2.2公斤CO2。这些数字表明, 中国的能源消费处于“高碳消耗”状态, 加上中国的化石能源占总能源数量的92%, 其中煤炭占68%, 电力生产中的78%依赖燃煤发电, 而能源、汽车、钢铁、交通、化工、建材等六大高耗能产业的加速发展, 就使得中国成为“高碳经济”的典型代表。统计分析指出, 目前我国的CO2年排放总量在54亿吨左右, 平均每万元GDP的CO2排放约1.9吨, 平均每人的CO2排放约4.1吨, 平均每平方公里的CO2排放约540吨;在全国地级以上约280座城市中, 排放出CO235.2亿吨, 约占全国排放总量的65%;在全国经济100强城市中, 共排放出CO227.9亿吨, 约占全国排放总量的52%。当然, 我国发展低碳经济也有着自身的潜在优势:一是减排空间比较大。我国目前的能耗强度和能源效率明显偏低, 通过结构调整、技术革新和改善管理等途径, 实现节能减排的余地较大。二是减排成本比较低。从国际上看, 《联合国气候变化框架公约》规定每吨减排成本超过30美元, 我国的成本大体在15美元。我国能源需求增长较快, 符合减排条件的项目多, 规模经济效应非常明显, 有利于开展国际碳排放交易, 吸引国际资金进入减排项目。

二、发展低碳经济对于构建资源节约型社会的作用

作为发展中的大国, 中国能源环境方面的问题尤其突出。2007年, 觉的十七大报告首次提出了“建设生态文明, 基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的理念, 为可持续发展指明了方向, 也使人们更加关注低碳经济的崛起。低碳经济的发展模式, 为节能减排、发展循环经济、构建和谐社会提供了操作性诠释, 是落实科学发展观、建立节约型社会的综合创新与实践, 完全符合十七大报告提出的发展思路, 是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的全球性革命。

(一) 发展低碳经济是转变经济增长方式, 构建资源节约型社会中最重要的一环。

发展低碳经济既是目标, 也是手段。发展低碳经济对中国当前的节能减排、转变经济发展方式、加快产业结构调整而言是一个很好的抓手, 也为产业结构调整、转变经济发展方式提供了新的市场动力。发展低碳经济、转变经济增长方式也获得了国内许多地方的积极响应。据统计, 90%以上的省市调低了2010年GDP增长目标, 不再片面追求高增长, 而是更加注重经济结构的调整。到2030年中国的CO2排放总量将可能出现“拐点”, 每万元GDP的碳排放下降到1吨以下, 人均的碳排放不超过3吨, 基本实现低碳经济的战略目标。

(二) 发展低碳经济是进行科技创新, 推动构建资源节约型社会的一项重要举措。

中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元认为建设低碳城市, 需要加快以集群经济为核心, 推进产业结构创新;以循环经济为核心, 推进节能减排创新;以知识经济为核心, 推进内涵发展创新。我国技术水平参差不齐、研发和创新能力有限, 这是我们不得面对的现实, 也是我国由“高碳”经济向“低碳”转型的最大挑战。尽管《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》要求发达国家向发展中国家转让技术, 但这些年的执行情况并不乐观。改革开放以来我国的“市场换技术”政策, 虽然汽车等技术含量高的产品市场被外国公司占领, 但并没有得到多少核心技术和知识产权。“拿钱买不到核心技术”、我国要自主开发技术等, 成为有识之士的共识。发展低碳能源技术、二氧化碳收集储存技术研发等已纳入我国“973计划”、“863计划”等科技支撑计划。

(三) 发展低碳经济是我国参与国际竞争与合作, 提高国际竞争力的最重要的途径之一。

金融危机不仅带来了全球经济结构的调整, 也催生了新的技术和经济革命, 这样的一个革命我们称为低碳经济。低碳经济不仅成为新的增长点, 而且也成为全球经济出来的这样一个进程也是至关重要的, 所以中国必须要发展低碳经济。由于低碳经济的重要性, 以及中国经济转型的必要性, 所以我们必须要来推广低碳经济, 来增加国际竞争力。

三、发展低碳经济, 构建资源节约型社会的对策

在2010年两会上, 生态环保、可持续发展成为两会的主题, 全国政协“一号提案”内容就是谈低碳环保。温家宝政府工作报告在今年要重点抓好八个方面工作中指出:国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业, 抢占经济科技制高点, 决定国家的未来, 必须抓住机遇, 明确重点, 有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。同时指出要打好节能减排攻坚战和持久战;要大力开发低碳技术, 推广高效节能技术, 积极发展新能源和可再生能源建设。这都为2010年中国经济发展的“低碳之路”指明了方向。

(一) 走“低碳之路”和“发展经济”是一个相辅相成的过程。

走“低碳之路”, 需要资金、技术, 也需要时间。要实现2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右的目标, 我国非化石能源消费总量应达到6.8亿吨标煤。即使到2020年我国风电、太阳能和生物质发电规模分别达到1.5亿千瓦、2000万千瓦和3000万千瓦, 折标煤也只有1.3亿吨。2020年核电规模达到7000万千瓦, 折标煤为1.6亿吨, 水电开发规模约3亿千瓦, 折标煤为3.1亿吨。11年时间6000万千瓦核能装机、1.2亿千瓦风电、光电和生物质能发电装机、1.1亿千瓦水电装机, 所需的资金和技术, 并非是轻而易举信手可得的。一方面, 发展低碳能源可以大力推动发展进程, 另一方面, 发展经济也可以为低碳技术提供强有力的资金保障。没有发展, 就没有资金和技术, 也就谈不上低碳。

(二) 大力开展节能减排计量工作, 为发展低碳经济做好强大的技术支持。

《节约能源法》第二十七条规定:“用能单位应当加强能源计量管理, 按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。”我国发布实施了GB17167-2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》强制性国家标准, 提出了能源计量器具配备和管理的具体技术要求。目前发达国家也是通过建立能源资源消耗、污染物排放的第三方监测机制, 通过计量测试手段满足低碳经济的需要。因此, 打造坚实的计量基础是准确测算二氧化碳减排数量、履行《京都议定书》规定减排义务的重要手段。

(三) 政府应该在加强监管, 有序淘汰落后产能方面充分发挥其宏观调控及其主导作用。

加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措, 是加快节能减排、积极应对全球气候变化的迫切需要, 是走中国特色新型工业化道路、实现工业由大变强的必然要求。当前我国一些行业落后产能比重大的问题仍然比较严重, 已经成为提高工业整体水平、落实应对气候变化举措、完成节能减排任务、实现经济社会可持续发展的严重制约。必须充分发挥市场的作用, 采取更加有力的措施, 综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段, 进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制, 确保按期实现淘汰落后产能的各项目标。

(四) 发展低碳经济要充分利用各种媒体进行宣传, 营造构建资源节约型社会的良好氛围。

利用电视、报纸、影像等各种媒介, 宣传普及气候变化和低碳经济的知识, 让人们充分认识到应对气候变化的重要性和紧迫性。只有在全社会营造出构建资源节约型社会的的良好氛围, 树立低碳经济意识, 引导广大人民群众的积极参与, 才能真正的实现“低碳之路”。

摘要：作为世界第一大能源消耗国, 美国以世界6%的人口消耗了世界30%的能源。而我国的单位GDP能耗是日本的8倍, 人口是美国的好几倍, 按照这种发展模式, 我们缺乏持久的创新能力, 环境恶化和能源短缺将是今后50年我国发展过程中最大的瓶颈。因此, 发展低碳经济是当前我们建设资源节约型社会的当务之急。

关键词：低碳经济,高碳经济,节能减排

参考文献

[1]林伯强.试论“十二五”低碳经济转型[J].中国中小企业, 2010, (4) .

[2]薛双喜等.我国发展低碳经济的必要性及建议[J].企业科技与发展, 2010, (6) .

[3]林伯强.企业需围绕“低碳”重新制定发展战略[J].中国物流与采购, 2010, (6) .

[4]洪大用.中国低碳社会建设初论[J].中国人民大学学报, 2010, (2) .

[5]徐玖平等.发展循环经济的低碳综合集成模式[J].中国人口.资源与环境, 2010, (3) .

[6]彭东昱.低碳经济:留给子孙的最大财富[J].中国质量技术监督, 2010, (6) .

[7]杨志.低碳经济的由来、现状与运行机制[J].学习与探索, 2010, (2) .

[8]张磊.我国发展低碳经济战略的必要性[J].现代经济信息, 2010, (3) .

发展节约型经济 篇8

一、“资源节约型”发展模式是大连解决资源瓶颈的必然选择

伴随着大连全域城市化战略的加快推进, 城市规模和人口数量将进一步增加。传统经济发展方式对要素资源的过分依赖出现了很多问题。主要体现在以下方面。

(一) 要素资源与经济发展之间的矛盾凸显

主要表现在:一是土地资源缺乏且后备不足。大连市人多地少, 土地需求量大与可用地资源少的矛盾十分突出。据统计, 大连市人均土地面积为3.6亩、人均耕地面积为0.9亩, 明显低于国家和全省的水平。同时, 后备耕地生态脆弱, 开发利用潜力十分有限。二是水资源供给矛盾突出。近年来, 大连城市经济和人口规模不断扩大, 供水需求也逐年增加。然而, 大连人均水资源占有量十分有限, 不足全国平均水平的1/4。据预测, 到2015年, 大连市需水总量将达到16.9亿立方米。以目前的用水效率和现有的工程设施条件, 总体缺水量将达到6.1591亿立方米, 总体缺水率达36.4%, 并且地下水严重超采, 很多地方形成海水倒灌, 一方面给农业生产和工业生产带来了严重威胁, 另一方面限制了继续开发利用的潜力。三是近岸海域污染严重, 海域生态环境不容乐观。近年来, 大量工业园区的建设, 导致大连沿海生态功能退化;工业废水和生活污水排放量以及养殖业自身污染的日益增长使海域水质污染严重;大规模的港口、公路、房地产、旅游等海岸工程等使天然植被严重破坏, 引发水土流失。

(二) 能源利用率依旧偏低

近年来, 大连经济发展迅速, 但经济的发展伴随着能源的巨大消耗和较低的利用效率。“十一五”期间, 大连市万元GDP能耗从2005年末的1.01吨标准煤累计下降19.08%, 低于全国平均水平, 但距北京、上海等城市仍有差距, 与发达国家如美国 (0.336吨标准煤/万元人民币) 、日本 (0.182吨标准煤/万元人民币) 相比, 能源利用程度差距更大。同时, 高能源投入带来了高污染。2011年, 大连市工业废水排放量增长了14.8%, 随着废水排放量的增加, 近岸海域水质恶化, 已成为大连市主要的生态环境问题。此外, 固体废物的增加、城市生活垃圾无害化处理率低, 造成了二次污染严重。众多因素使大连生态系统质量下降, 生物多样性锐减。

(三) 发展水平和结构布局不合理

大连作为港口城市和传统的工业城市, 在产业结构调整中利用资源优势, 在全国同类城市中发展较快。但其发展水平和结构布局还存在着很多问题。2013年上半年, 大连市生产总值 (GDP) , 按可比价格计算, 比上年同期增长9.3%, 固定资产投资增长22.8%, 规模以上工业增加值增长12.1%。从以上数据看, 大连经济增长仍然没有摆脱靠投资以及数量扩张的方式, 仍然是以第二产业带动其他产业的发展。在第二产业内部, 仍存在着对能源和原材料的过分依赖。大连的制造业结构中, 起重、重型机构件、大型船坞等重型制造业比重过大, 消耗原材料很多, 但附加值并不高, 直接影响着企业的经济效益和经济结构优化。单位能源消耗较少的第三产业比重较小, 发展相对滞后。特别是服务行业的比重依然有较大的提升空间。

(四) 资源优势作用没得到充分发挥

大连具有丰富的海洋资源和人文资源优势。但这些产业的发展仍处在原始的粗放型经营阶段, 开发度不高, 利用率不足, 甚至对优势资源进行了严重破坏。例如, 一些不适当的工程, 破坏了大连海滨风光和海滨环境;附近海域的污染严重, 使海洋生物减少、海洋环境恶化, 直接影响了城市未来的发展。

二、国内外建设资源节约型城市成功经验

(一) 青岛——资源节约科技为先

青岛2005年成为国内首个创建国家资源节约型技术示范城市。在创建资源节约技术示范城市的过程中, 青岛强调解决资源节约的关键技术问题, 在我国率先形成海水、资源再生利用及节能与新能源开发产业集群, 推动了我国沿海城市资源节约产业和技术的全面发展。青岛为沿海其他城市和地区建设资源节约型城市提供了技术示范。

(二) 上海——城市转型绿色先行

上海在自然资源不足和环境承载容量有限的制约下, 提出了全力打造“绿色GDP”的理念, 在产业结构、城市空间、城市生活等方面实现了绿色转型。同时在全市提倡“清洁生产”, 让耗能较大的单位在生产中尽可能少耗能少排放, 并成立了推进全市清洁生产的专门部门, 将“清洁生产”的理念, 从工业企业延伸到每一个行业中去。目前, 上海的GDP综合能耗已实现全国最低, 成为国内城市绿色转型的典范。

(三) 日本——循环利用变废为宝

日本作为资源消费大国, 传统的“高生产、高消耗、高废弃”的经济发展方式带来了诸多问题, 如:废弃物处理压力大、生态失衡、国民生活质量下降及资源高度依赖等。在经济的快速发展和环境公害加剧并存的过程中, 日本采取了一系列以发展循环利用为中心的措施:建立循环经济法律体系, 以立法的形式加强对发展循环经济的监督监管。明确循环经济建设中, 政府、企业、个人应尽的责任义务:政府逐步完善循环经济立法、企业积极进行循环经济实践、个人树立循环利用意识, 实现了能源的高效利用。

(四) 以色列——需求管理综合利用

资源需求管理, 是由资源供给能力来决定经济增长的规模、速度与结构。以色列通过资源需求管理, 在确定水资源可消耗量的基础上, 按照单位水资源的生产率大小来分配水的使用权。同时, 放弃生产水资源密集型产品 (比如粮食) , 大力发展节水型产品 (比如花卉、水果等) , 并用节水型产品的出口来换取水资源密集型的产品。在1948年到2003年这段时间里, 以色列的人口从65万增长到了680万, 人均GDP从300美元增长到了15000美元, 但其人均淡水用量始终保持在300立方米。实现了人均水资源消耗不增长条件下的经济增长。

三、创建“资源节约型”大连的方式和途径

(一) 建立“资源节约型”发展的决策创新机制

创建“资源节约型”大连, 政府要发挥引领作用。从战略目标、管理思路、规划指标、监督管理等方面形成系统的决策创新机制。

首先, 制定以“资源节约”优化城市经济社会发展的总体战略。在产业结构、城市建设、城市生活等方面, 实现资源的合理规划与分配。其次, 在管理思路上, 按照资源节约型城市资源需求管理的思路, 在比较中国人均水平和世界人均水平的基础上, 确定大连未来可以达到的和需要控制的自然资源消耗规模。第三, 在规划指标上, 将能源、土地、水资源、二氧化碳等资源生产率作为未来大连经济社会发展的约束性指标, 优化大连发展的经济结构、社会结构和空间结构。同时, 提升资源生产率, 按照资源生产率的高低, 在产业之间和产业之内进行一定比例的结构性置换, 淘汰劣势产业, 扶植和引进优势产业。第四, 在监督管理上, 制定和修订促进资源有效利用的法律法规, 完善标准, 对高消耗、高污染行业新建项目, 提出更为严格的产业准入标准。同时, 完善激励与约束机制, 对高耗能、高污染的行业和产品通过财税政策及行政手段进行直接或间接调控, 鼓励生产、使用节能节水产品, 节能建筑以及各种节能设施, 实现资源的优化与节约。

(二) 构建节约资源的科技创新支撑体系

建设“资源节约型”城市是一个巨大的系统工程, 其技术支撑体系尤其重要。大连要围绕建设适应辽宁经济社会发展特点的“资源节约型”城市, 尽快设立共性技术与关键技术研究机构, 逐步建立起“资源节约型”大连的科技支撑体系, 鼓励企业进行技术和产品等创新。

1. 加大对重大技术的研究开发投入, 由财政投入建立“资源节约型科技支撑体系建设专项资金”。

通过科研创新平台, 突破解决大连资源限制的关键技术和共性技术, 重点开发有重大推广意义的资源节约和综合利用技术。在企业建立一批资源节约型的科技示范工程, 推广普及一批适用技术, 形成强大的技术支撑体系。

2. 建设以企业为主体, 产学研结合的技术创新体系。

企业科技创新是加快调整产业结构和转变发展方式的最核心、最重要的手段。政府要通过政策机制, 鼓励企业加大对资源节约技术开发投入, 建立生产流通全过程的节约机制。引导企业通过产学研合作方式, 切实增强自主创新的能力。

(三) 以新型工业化降低经济发展中的资源消耗

大连要依托临港临海优势, 坚持走新型工业化之路, 一手抓传统产业升级, 一手抓新兴产业发展, 通过创新带动产业升级。

1. 在淘汰落后产能方面, 出台抑制高耗能、高排放产业的经济政策。

在新增项目的审核方面严格控制, “两高”及产能过剩行业不再予以备案、批准;未通过环境影响评估和节能审查的项目, 不再准许其开工建设;对现有耗能高、污染大、技术水平低的行业、企业要限制其新的生产能力增长, 建立淘汰机制;对节能工程、节能技术改造给予政策和资金支持。

2. 发挥大连产业结构优化先导区的作用, 加快高新技术产业的发展。

目前, 大连在开发区、保税区、高新区、花园口区、长兴岛建立了大连产业结构优化先导区, 确立了芯片、LED汽车、软件、新材料、造船等重点发展产品。大连要加大科技投入, 利用这些产业技术的开发和成果转化, 改造和替代传统产业, 替代高能耗、高物耗项目, 重点发展高技术含量、高附加价值、低物耗的高新技术产业。

3. 要加大节能减排科技投入, 把节能产业、新能源开发产业作为支柱产业发展。

依托创业投资引导基金、股权引导基金, 积极引导社会金融资本加大对新能源、节能减排等重大绿色产业项目的投入力度。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入, 增强自主创新能力。积极推广节能减排重大科技示范工程。借助“一岛十区”产业园区中新材料的优势, 组成风电产业集群与产业链条。在英特尔大规模晶圆项目的带动下, 开发硅太阳能电池组件和光伏发电系统。通过秸秆多途径、多层次的合理利用, 推广秸秆气化技术。

4.

在引进外资时, 减少一般性外资的引入, 选择性引进技术含量高, 单位面积产出大, 有利于大连实施节约型城市战略的项目。

5. 以循环经济发展模式, 创建新型产业园区。

目前, 我国大部分产业园区基本上是一个产业一个园区, 很难形成循环经济发展。在建立循环经济产业园区时, 一方面在园区内, 要建立企业间、产业间横向共生、纵向耦合、资源共享的循环经济产业链;另一方面, 还要考虑各产业园区之间的衔接, 尽量促进原料投入和废物排放的减量化、资源化和再利用。

(四) 以服务经济为主导, 促进沿海经济带产业结构升级

利用大连港口、海洋旅游、文化优势, 以低能耗、高附加值的现代服务业引领大连市经济产业结构升级。其重点, 一是整合港口资源, 发展绿色港口。对港口物流产业进行整合, 利用信息化、网络化的系统管理提高港口的利用率, 积极加强与公路、铁路、航空领域的合作, 以港口物流整合为契机, 实现物流基础设施的全面整合和高度的资源共享。二是依托大连海滨旅游优势, 全面开发海洋、山岳、淡水、生物、气象、旅游等资源, 在旅游业实现资源保护基础上的立体开发。三是在文化产业方面, 按照区域产业业态发展的特点, 布局重点文化产业集聚区, 建立创意产业、影视产业、动漫游戏产业、文化旅游等综合集聚区, 在产业聚集区建立文化公共服务平台, 并制定出台加快文化创意产业发展的配套政策。

发展节约型经济 篇9

醴陵市位于湖南东部，罗宵山脉北段西沿，湘江支流渌水流域，紧邻长沙、株洲、湘潭“金三角”经济区，素有“瓷城”和“花炮之乡”的美称。2005年末，醴陵市户籍总人口为992229人，农业人口833214人，占总人口的84%，非农业人口159015人，占16%。2005年，醴陵市实现生产总值121.9亿元，按可比价格计算，比上年增长12.4%;人均生产总值突破万元大关，达12268元，比上年增加1122元;醴陵市实现社会消费品零售总额达389694万元，比上年增长14.5%;2005年醴陵市完成全部工业总产值180.12亿元，比上年增长21.3%，其中规模以上工业56.4亿元，增长28.8%;规模以下工业123.72亿元，增长18.1%。实现全部工业增加值67.09亿元，比上年增长15.2%，其中：规模以上工业企业完成增加值22.18亿元，增长23.3%。到2005年底，醴陵市土地总面积为215720 hm²，占全省总面积的1.02%，耕地面积只有37105hm²，仅占土地总面积的17.2%，若按人口平均计算，人均耕地面积仅为0.56亩。然而，醴陵市工业化和城镇化不断加快、社会经济快速发展，对资源的依赖尤其是对土地资源的依赖日益增强，当前粗放的土地利用方式、紧张的土地资源供需形势制约了该市社会经济可持续发展，因此集约节约利用土地也就变成缓解土地供需矛盾、保障新时期社会经济持续稳定发展的必然选择。

（二）土地集约节约利用的内涵

土地集约经营最早来自于对农业土地利用的研究，是大卫·李嘉图等古典政治经济学家在地租理论中首先提出来的。它是指在一定面积土地上集中投入较多生产资料和活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上获得高额产量和收入。一般用单位面积土地上的资本和劳动投入量来衡量土地与资本、劳动的结合程度，即土地利用的集约度，后人对集约利用的解释均在此基础上发展而来。

孙文盛认为土地的节约利用，又称为土地的节省利用，它是从保护土地资源的角度来说的，是指通过一些政策、措施或技术手段，减少社会经济发展对具有自然价值的土地造成不可逆的消耗，即各项建设用地都要千方百计地节省用地，尽量不占或少占耕地。

一般认为，土地集约利用以节约用地为目的，在一定的自然、经济、技术和社会条件下，在经济、社会、环境效益相协调的前提下，通过对土地的资本、技术和劳动力投入，提高土地使用效率和利用效益，使单位面积土地上承载更多的人和经济社会活动，因此土地集约利用必须兼顾经济效益、社会效益、环境效益三者的统一，以资源、环境的承载力为基础，着眼于以人为本和全面协调可持续发展。

（三）醴陵市土地利用现状分析

根据2005年土地利用更新调查统计情况，得到醴陵市土地利用结构表(见表1)。醴陵市土地利用结构可概括为林地和耕地占主导地位的土地利用结构，林地、耕地共占土地总面积的75.95%，表明全市林业和种植业的发达。土地非农利用率水平较低，居民点及独立工矿用地18160.43公顷，占土地总面积的8.42%。交通运输用地1371.04公顷，虽然全市近几年加快了交通、能源等基础设施建设，但交通运输用地所占比重偏低，仅占土地总面积的0.63%。

(公顷，%)

据醴陵市统计年鉴显示，目前全市每年净增人口呈上升态势，但是每年人口净增长率稳定在5.2‰，随着经济的持续发展，人均耕地由1949年的0.103 hm²减少到2005年0.0374hm²，减少了63.7%。今后，随着人口的增加，国家建设用地和居民个人的扩大，人均耕地还将继续减少。预计到2010年全市总人口将达到102.50万人，人均耕地就会减少到0.03 hm²。除此之外，近些年来，醴陵经济的发展大大推进了全市城镇化进程和建设。2005年末，醴陵市城区建设用地面积2150 hm²，城市化水平为30.9%，与同等规模城市相比, 属较低水平。在城市用地中，居住用地、工业用地比例较大，两者比重高达84.18%，城市公共绿地、市政工程设施、道路广场等用地指标偏低，其中公共绿地比重仅为5.3%(见表2)。

注：资料来源于《醴陵市统计年鉴》

（四）建立土地集约节约利用评价指标体系

1. 构建评价指标体系的主要原则

(1)全面性和整体性。宏观土地集约利用评价是从整体上对土地节约和集约利用进行认识和评价，包括人口、经济、环境、资源等多方面内容。

(2)共性和可比性。指标体系必须从共性角度出发，避免个性指标，选择多数土地利用区共同拥有的指标，增强不同区域之间横向对比的实践意义。

(3)指示性和独立性。指标的繁杂并不一定能够增强评价结果的可信度。指标体系中应该排除密切相关的指标，只有选用相互独立的指标才能获得最优的评价方案。

(4)可操作性。评价指标并不是越多越好，指标体系的选择应考虑数据收集的难易程度，统计数据的连贯性及真实性，保证数据的可采集性。

2. 评价指标体系的建立

土地利用集约度评价旨在针对我国人多地少、现阶段城市化迅速发展的国情，转变当前土地粗放开发经营管理模式，不断挖掘土地利用潜力，为制定城市土地的供给政策和科学管理城市土地提供依据。所以指标体系的设计一方面要切实反映土地集约利用内涵;另一方面能够全面客观反映土地集约利用现状，针对不同用地类型构建不同的评价指标，有所突出有所侧重。本文基于耕地和建设用地两个方面，进行构建土地利用集约度评价指标体系 (见表3和表4) ，以综合反映该市土地利用集约程度。

注：资料来源于《湖南省统计年鉴》

注：资料来源于《湖南省统计年鉴》

从耕地和建设用地综合考虑土地集约利用，建立土地集约利用评价指标体系，以上指标将客观地反映土地集约利用水平、存在的问题，有针对性采取调控措施，促进土地资源合理配置，提高土地集约利用水平，推动经济快速发展。而且，以综合指数定量反映该类用地的集约利用水平。发现问题，及时解决。

3. 指标选取及分析

根据上述主要内容和所建立的评价指标，尤其是考虑到指标要有代表性、可用于区域比较分析等因素，土地集约度受到很多因素的共同影响，包括区位条件、社会经济发展水平、土地投资强度、土地利用强度、土地空间集约利用度等。用来衡量城市土地集约利用度的指标很多，一般来讲，耕地评价指标的选取应侧重考虑土地的使用强度和投入状况，而建设用地的选取应侧重考虑投入强度和经济效益。根据相关资料，我们选取以下14项指标，从宏观层面对醴陵市的土地利用集约程度进行了对比分析(见表5)。

注：资料来源于《湖南省统计年鉴》和《醴陵市统计年鉴》

由表可知，以下5个指标高于全省水平：(1)劳力投入指数。全省平均值为5.12人/hm²，醴陵市的利用现状为16.02人/hm²，其投入程度高于全省平均值。(2)化肥投入指数。全省平均值为0.42吨/hm²，醴陵市的利用现状为0.75吨/hm²，指标比全省平均值集约利用程度的高了44%。(3)人口负荷。全省平均值为3.18人，醴陵市的利用现状为4.60人。(4)有效灌溉指数和机械化率。全省平均值分别为0.71, 8.36，醴陵市的利用现状为0.92, 11.35，集约利用程度高于全省平均值。以上5个指标，都是土地在耕地方面所反映出来的集约利用程度。再看其他9项评价指标，特别是复种指数、人均居住用地面积、交通用地比率、地均固定资产投入，都远远低于全省水平，其中复种指数低了22.48%，人均居住用地面积低了29.84%，交通用地比率低了17.21%等。上述14个指标很好的反映出醴陵市的经济增长方式属于粗放型增长。醴陵市的集约程度落在株洲市和全省的后面，说明该城市的集约水平还有待提高。就醴陵市地均GDP增长情况来看，醴陵市的城市土地利用效益并不高，研究土地集约利用的目的就是为了协调土地资源短缺与城市良性发展的关系，促进城市土地集约利用。

（五）醴陵市土地集约节约利用存在的问题及对策分析

1. 存在的问题

(1)耕地面积不断减少，土地利用强度不够。从表1和表5可以看出，由于醴陵市经济持续快速发展，耕地面积不断减少，大量农用地不可避免地转换成为非农用地，全市耕地面积从1996年末的37924公顷减少到2005年末的37105公顷，人均耕地面积已从1996年末的0.0389hm²减少到2005年末的0.0374hm²，若按人口平均，人均耕地面积仅为0.56亩。按联合国粮农组织的规定，要满足一个人的生存，至少要有0.795亩耕地来生产粮食，低于此数即不能安全保证粮食供应，由此得出，醴陵市人地矛盾日趋尖锐。1996年醴陵市的农业人口与非农人口比例为86:14，到了2005年本市农业人口与非农人口之比为84∶16，农业人口整整少了两成。同时，醴陵市也是中国第一个双季稻成建制亩产过吨粮的地级市，而现在醴陵市的水稻种植多为一季稻，自然复种指数降了下来土地荒芜了下来。

(2)土地利用结构和用地布局不合理，土地利用效益低下。在我国城市土地利用中“散、乱”现象突出，宏观布局缺乏科学性，用地秩序混乱。随着人口数量的大量增加，使得居民点和建筑用地面积增加，大量耕地变为工业用地和居民用地。如表2所示，居住用地、工业用地两者比重高达84.18%，城市公共绿地、市政工程设施、道路广场等用地指标偏低，其中公共绿地比重仅为5.3%。2005年，醴陵市人均公共绿地面积是5.78，而株洲市的人均公共绿地面积是8.0，其比率都远远低于全省水平，这使得城市整体功能无法发挥，影响城市土地的集约利用，建设用地粗放利用十分普遍。据统计，在城市扩张过程中，醴陵市的耕地面积由1990年的38207 hm²减少至2005年的37105 hm²，减少了1102 hm²。以地均GDP为例，2OO5年醴陵市地均GDP为5.39亿元/km²，醴陵市的产出虽呈现增长态势。但是与其他城市相比，如长沙2000年的地均GDP达到了5.6, 2005年的地均GDP甚至达到了8.9，这样看来醴陵市的土地利用效益还有待提高。

(3)农村居民点用地管理不到位，违法用地现象仍有发生。近年来，用地中存在未批先占、占而不用等问题，其中很大一部分是占用耕地。特别是开发区、乡镇企业、小城镇建设等占地现象严重，这对当地的土地集约利用造成了很大的损失。目前主要有一户多宅、少批多占、未批先占等几种违法现象;少数居民通过有偿、有限期出让方式获得国有土地使用权后，在城镇建新房，农村旧房仍留用;随着经济收入增加，农户认为旧宅区建筑密度大，为改善住房条件又建新房，旧宅闲置。按醴陵市2005年总人口达992229人，其中城市人口159015人，城市用地最佳是11.26km²，农村人口833214人，农村用地最佳是59.92km²，总计建设用地最佳规模应为71.18km²，而目前是214.29km²，两者差距143.11km²，反映了醴陵市的人均用地标准远远的超出了国家的指标，乱占、多占土地造成土地的严重浪费，土地粗放利用、土地利用效率低下。

2. 促进城市土地集约利用的主要对策措施

(1)加强规划的科学性和权威性，科学地编制土地利用总体规划。科学编制土地利用规划是集约用地的关键。土地利用规划体系的基本形成, 初步建立规划实施管理制度，对保护耕地、促进土地集约利用、保障经济社会可持续发展方面都将发挥重要作用。充分认识到我国人地关系现状以及集约利用城市土地、保护农地对于国计民生和可持续发展的重要性，科学选择低成本、集约型的城市化模式，改变经济增长方式，坚定不移地贯彻“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。通过土地利用总体规划措施，调整城市内部用地结构，增加土地经济供给，减少建设占用耕地，以提高现有建成区的开发密度，以减少对新增建设用地的需求，提高土地的利用效率。

(2)推进土地整理，调整用地结构，提高土地利用效率。进行土地整理，优化土地利用结构，才能进一步满足经济发展对土地资源的需求。而鼓励农民迁村并镇和改造空心村，是进行土地集约利用的一个很重要方面。要节约利用土地，就要结合新农村建设和新一轮土地利总体规划修编，完善建设用地规划，切实解决农民建房用地难、建设用地开而不发、土地利用率低的问题。做到集体建设用地要规划到自然村，积极尝试“并村建居”和农民“以地换地建房”的开发方式，促进农村住房建设用地和公益设施建设用地集约开发。截至2005年12月31日，醴陵市辖4个办事处、18个镇、8个乡，中心城镇规模不断扩大。醴陵市三次产业结构比例为：15.6∶57.4∶27.0，从比例可以看出，醴陵市的经济发展模式是一种粗放的严重依赖重工业的产业模式，因此引导投资第三产业，促进第三产业和一些高新技术产业的发展。企业依法转让或出租闲置厂房、实施厂房加层、内部整理和余缺调剂、引进先进设备、节约生产空间等途径将存量变增量，提高土地集约利用水平。

(3)加强政府引导机制，有效配置好土地资源。加强城乡结合部土地利用管理，从严控制村镇建设用地规模，严格用途分区，加强土地用途管制。对建成区内的闲置、废弃地，政府应及时收回进行储备或另行安排使用，减少新建、扩建项目用地，充分发挥存量土地资产效益。一些地方存在的闲置浪费土地、宽打宽用现象，其中一个重要的原因就是市场机制不完善，土地取得成本过低。这就需要政府加大招标、拍卖、挂牌力度、充分发挥地价杠杆在土地供应中的调节作用、盘活土地存量，有效配置好土地资源。借助级差地租这一经济杠杆，结合城市建设及产业结构调整和国企改革，积极推进城市用地置换。特别是对区位条件好，土地级别效益高的工业用地进行置换，优化城市产业布局，把存量土地的作用发挥到最大，最终实现集约用地和高效用地的目的。

参考文献

[1]孙君.地球日——节约集约利用资源, 实现科学发展--从第38个“世界地球日”宣传主题谈起[J].中国国土资源经济, 2007, (4) .

[2]毕宝德.土地经济学[M].北京:中国人民大学出版社, 2001.

发展节约型经济 篇10

合理开发资源, 节能减排, 促进资源效能最大化, 实现人与自然和谐的可持续发展, 已是人类的共识。中国共产党提出的科学发展观, 建设资源节约型、环境友好型社会的战略思想, 为中国今后的发展指明了方向。

一、建设资源节约型、环境友好型社会的要求

资源节约是指在资源使用的各个领域, 通过采取综合性措施, 提高资源利用效率, 以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益;环境友好是指人类的各种活动, 尽可能以较小的环境代价实现经济持续增长和社会持续发展。建设资源节约型、环境友好型社会就是通过减少资源消耗和保护生态环境, 实现人与自然和谐相处、经济与社会可持续发展的社会状态。其核心内容是节约资源, 充分利用资源, 减少污染排放。

二、建设资源节约型社会的重要途径就是大力发展循环经济

社会的发展离不开生产与消费两大环节, 由于大部分污染都是消耗资源和排放废弃物造成的, 因此建设资源节约型、环境友好型社会就要从源头减少资源消耗, 减少污染排放入手, 对生产和消费过程中产生的废弃物进行再利用和再循环, 对没有再利用价值的废弃物进行无害化处理, 大力发展循环经济。

“所谓循环经济, 是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。”其中, “减量化, 是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生”, 核心是尽可能地减少资源的消耗, 从而减少废物的产生;“再利用, 是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用, 或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用”, 核心是减少废弃污物排放量, 尽可能地延长产品的使用周期, 防止产品过早地成为垃圾;“资源化, 是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用”[1], 核心是提高废物再利用效率, 把废弃物最大限度地转化为资源, 变废为宝、化害为利。这样, 既可减少自然资源的消耗, 又可减少污染物的排放。例如, 酿酒厂生产过程中的废物酒糟成为鱼塘鱼儿的饲料;鱼塘鱼儿的排泄物及塘泥成为葡萄树的肥料;葡萄又可以用来酿酒, 葡萄园可以用来从事生态旅游。在上述生态农业循环中, 实现了各种资源的充分利用, 既最大限度地避免了环境污染, 又节省了成本, 从而实现了经济效益的最大化。发展循环经济是符合可持续发展理念的经济发展模式。

可见, 循环经济就是以资源的高效利用和循环利用为核心, 以“减量化、再利用、资源化”为原则, 以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征的社会生产和再生产活动。循环经济将促使经济发展模式由传统的“资源—产品—废弃物”的单向式直线过程, 向“资源—产品—废弃物—再生资源—新的产品”的反馈式循环过程转化, 由过去的依靠高投入、高产出, 创造的财富多, 消耗的资源就多, 产生的废弃物也就多, 对环境的负面影响也就越大的恶性循环, 转变为以尽可能小的资源消耗和环境成本, 获得尽可能大的经济效益和社会效益, 实现资源的更有效利用和最大限度地保护环境, 实现经济系统与自然生态系统的物质循环转化。发展循环经济是对传统经济发展模式“大量生产、大 (下转73页) (上接8页) 量消费、大量废弃”的根本变革, 是实现可持续发展的必然选择, 是建设资源节约型社会的重要路径。

三、发展循环经济的措施

发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略, “应当遵循统筹规划、合理布局, 因地制宜、注重实效, 政府推动、市场引导, 企业实施、公众参与的方针。”[1]发展循环经济, 要坚持以科学发展观为指导, 以提升责任意识为理念, 以科技创新为动力, 以健全法律制度为保障, 以实现人与自然和谐为宗旨, 建立发展循环经济的长效机制。

(一) 以科学发展观为指导

大力发展循环经济, 必须以科学发展观为指导, 摒弃传统的发展思维和发展模式, 用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造, 促进区域产业布局合理调整, 围绕核心资源发展相关产业, 形成资源高效循环利用的产业链。在发展思路上彻底改变重产出、轻投入, 重开发、轻节约, 重速度、轻效益, 重外延发展、轻内涵发展, 忽视资源和环境, 片面追求GDP增长的倾向。

(二) 以提升责任意识为理念

发展循环经济需要政府、企事业单位及公众全员参与。政府应当建立发展循环经济的目标责任制, 企业事业单位应当建立健全管理制度, 全社会成员均应增强节约资源和保护环境意识, 合理消费, 节约资源。为了实现上述目标, 由社会、学校通过多种形式把循环经济的发展理念纳入基础教育和职工培训的内容, 强化人们居安思危的意识, 强化节能减排, 环境保护人人有责的意识, 将节约资源、保护环境的要求变成全体公民的自觉行为, 从而引导全社会逐步树立正确的消费观, 形成节约资源和保护环境的生态化的生活方式和消费模式。

(三) 以科技创新为动力

“发展循环经济应当在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下, 按照减量化优先的原则实施。在废物再利用和资源化过程中, 应当保障生产安全, 保证产品质量符合国家规定的标准, 并防止产生再次污染。”[1]科技创新将有利于推动循环经济的大力发展。加强循环经济共性和关键技术的研究开发, 努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业, 用高新技术和先进适用技术改造传统产业, 淘汰落后工艺、技术和设备。

(四) 以健全法律制度为保障

以《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国节约能源法》为基础, 建立、完善《资源综合利用条例》、《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》、《废旧轮胎回收利用管理条例》、《包装物回收利用管理办法》等循环经济法规体系, 以制度规范人与自然的和谐关系。进一步制定用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范以及强制性能效标识和再利用品标识等发展循环经济的标准规范。加大执法监督检查的力度, 逐步将循环经济发展工作纳入法制化轨道, 从而实现经济社会的可持续发展。

(五) 以实现人与自然和谐为宗旨

树立人与自然相和谐的生态文明观。人是自然的产物, 是自然界的一份子, 善待、保护自然就是关爱、保护人类自己。人类在改造自然的同时只有把自身的活动限制在保证自然界生态系统稳定平衡的限度之内, 才能实现人与自然的和谐共生与协调发展, 才能实现真正意义上的人类的自由与发展。

参考文献

发展创意产业与建设节约型社会 篇11

关键词:创意产业;节约型社会;经济社会发展

中图分类号:F207 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2007)11-0008-03

一、创意产业：全球经济新的增长点

20世纪90年代以来,世界经济的重心开始转移到一种全新的经济形式上｡这种新经济的最大魅力就是文化｡人类开始进入了以知识和文化为主导的新经济时代｡一个新型产业——创意产业,正在以惊人的速度在全球范围内崛起｡关于创意产业的概念有多种理解｡在1998年《英国创意产业路径文件》中首次将创意产业正式界定为“源自个人创造,技巧及才华,通过知识产权的开发和运用,具有创造财富和就业潜力的行业｡”创意产业主要包括广告､建筑､艺术､设计､出版､软件､影视等13个行业｡创意产业首先在英国兴起,在短短的几年迅速发展成为带动世界经济最活跃的力量｡据统计,全世界创意经济每天创造的产值达220亿美元,并以5%的速度递增,其中美国达到14%,英国达到12%｡从全球来看,创意经济已经成为一种不可逆转的浪潮席卷全球｡很多国家已经把发展创意产业确立为国家战略之一｡英国创意产业之父约翰·霍金斯更宣称“创意经济将成为21世纪的黄金产业｡”

二、发展创意产业对建设节约型社会的推动作用

资源节约型社会是指在生产､流通､消费等领域,通过采取法律､经济和行政等综合性措施,提高资源利用效率,以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益,保障经济社会可持续发展｡温家宝总理指出,建设节约型社会,这是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰,具有全局性和战略性的重大决策｡

1.创意产业是推动节约型社会建设的首选产业

我国作为一个后发展中国家,20世纪80年代实行改革开放,为充分利用后发优势实现经济的快速发展,曾以模仿创新和技术跟踪为主,发挥我国丰富廉价的劳动力资源和土地资源等比较优势,逐步发展成为一个令世界瞩目的制造业大国｡目前已有170多种制造业产品产量位居世界前列｡但是,今天的成就基本上是建立在资源高消耗､环境高污染的发展模式上｡龙头产业几乎全是高耗能高污染的产业,如矿产､纺织､冶金､造纸､钢铁､化工､石化､建材等｡随着经济的快速增长和人口的不断增加,中国资源需求急剧增长,淡水､土地､能源､矿产等资源不足的矛盾更加突出｡专家估计,在未来的五到十年内,资源枯竭和环境成本加大将严重制约我国经济增长｡我国正处于工业化和城市化加速发展时期,发达国家的经验表明,这一时期人与自然矛盾最为突出｡要在发展中努力实现人与自然的和谐,实现新一轮的增长,我们就不可能继续走过去的老路｡必须在科学发展观的指引下,统筹协调经济社会发展与人口､资源､环境的关系,进一步转变经济增长方式,将创建资源节约和环境保护提升到战略高度｡创意产业立足于人的创造性的活动,资源消耗少而又无污染,高附加值具有高文化内涵,是文化､技术､艺术多产业相融合的智力密集型产业,在经济资源的配置上不依赖土地､石油等日益短缺的自然资源,也不会对环境生态造成污染,在未来的经济结构调整中占有极大优势,是推动节约型社会建设的首选产业｡

2.节约型社会建设必须有创意产业的繁荣和发展

创意产业对经济社会发展的作用主要有三个方面｡首先,创意产业作为知识经济时代的一个标志性产业,实现资源节约和环境保护的同时又能创造巨大的经济社会效益｡创意产业不局限于单一的文化产业领域,而是能渗透到国民经济的各行各业,影响着生产经营的主要环节｡它是现代服务业的重要组成部分,处于现代服务业的高端,但又以其关联性和渗透性带动一批产业发展,形成新的产业链,产生巨大的经济效益｡如美国动画片《米老鼠和唐老鸭》不仅自身获得了巨大的经济效益,而且还带动了玩具产业､食品产业､服装产业以及迪斯尼主题公园的发展,我国湖南三辰公司的动画片《蓝猫淘气三千问?》不仅形成了动漫品牌,而且开发除了横跨十几个行业的“蓝猫”系列产品,形成年收入7.5亿元的产业链并成功打入国际市场｡创意产品不仅满足人们的物质需要,还给人带来精神愉悦和情操陶冶,从而实现经济又快又好发展;其次,创意产业将是我国未来经济发展的支柱产业之一｡伴随着我国经济的发展,科技水平的提高,消费方式的转变,人们对精神文化产品的需求将成为消费的主要增长点,我国有五千年悠久历史文化,是发展创意产业取之不尽的源泉,庞大的市场是创意产业发展的又一优势｡2005年,我国网络游戏产业销售总额为76亿元｡有近5 000万游戏玩家,有近4亿的手机用户,目前这些市场大多被外国公司占据着,开发的潜力十分广阔｡我国一些经济发达的城市如上海､北京､深圳等许多城市已经将创意产业列为优先扶持发展的产业,通过创意推动城市经济发展,提升城市竞争力｡最后,依靠创意产业的引领,实现“中国制造”向“中国创造”的转型,突破现有之“世界打工者”命运和身份定位,成为集强大的发明､设计､制造能力于一身的经济强国,完成产业结构优化升级和经济增长方式的根本转变｡所以建立节约型社会,必须有创意产业的发展和繁荣｡经济学家罗默在1986年就指出,新创意会衍生出无穷的新产品､新市场和财富创造的新机会,它是推动一国经济成长的原动力｡

3.创意产业的出现是世界产业发展的必然趋势

纵观创意产业发展较早的国家,发展创意产业都是传统经济发展到一定阶段的必然转型｡20世纪后期,发达国家已把制造业视为低层次､低效益产业而向发展中国家转移｡随着传统制造业的衰落,发达国家纷纷将文化产业作为本地区的发展重点,以文化大国自居的英国开始意识到创意产业的重要性,着力推动创意产业的迅速发展｡韩国在经历了1997年的金融危机之后,为了重振经济,政府开始重视产业多元化发展,并将目光投向具有低消耗､高利润､高附加值的文化产业上｡不仅成功实现了产业升级和城市转型,而且也在全球产业链体系中确立和巩固了自身的高端地位｡美国､日本､芬兰､丹麦､澳大利亚等国,创意产业的发展速度也远远高出其他产业的发展,其增长率几乎是其国民经济增长率的一倍｡他们的实证案例证明了创意产业对企业､城市､国家发展的重要意义｡我国的国内资源已经难以支撑传统工业文明方式的增长,我国的环境更难以支撑高污染､高消耗､低效益生产方式的持续扩张｡发展创意产业既符合中国经济增长方式转型,也符合世界产业发展的方向｡

三、发展创意产业的对策

1.将创意产业发展纳入国家产业发展战略,营造良好的宏观政策环境

发展节约型经济 篇12

今天, 国家发展改革委、国家环保总局在这里召开全国循环经济试点工作会议, 主要目的是, 贯彻落实党的十七大精神, 以科学发展观为指导, 认真总结第一批国家循环经济试点取得的成效和经验, 启动第二批试点, 研究部署进一步推进循环经济发展的主要工作。下面, 我讲几点意见。

一、发展循环经济工作进展情况

党中央、国务院高度重视发展循环经济工作。胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要批示, 对发展循环经济提出明确要求。2005年, 党的十六届五中全会提出“要把节约资源作为基本国策, 发展循环经济, 保护生态环境, 加快建设资源节约型、环境友好型社会”, 发展循环经济上升到国家发展战略。当年国务院发布了《关于加快发展循环经济的若干意见》, 这是我国发展循环经济的纲领性文件。“十一五”规划纲要把发展循环经济作为“十一五”的重大战略任务。

国务院有关部门和地方各级政府认真落实党中央、国务院的决策和部署, 把发展循环经济作为调整经济结构、转变发展方式、实现节能减排目标的重要措施, 放在更加突出的位置。短短几年时间, 循环经济从理念变为行动, 在全国范围内得到迅速发展。

——工作力度明显加大。国务院先后召开常务会议和电视电话会议, 对发展循环经济工作进行专题研究和部署。国家发展改革委组织召开了全国循环经济工作会议, 对发展循环经济作了全面部署, 会同国家环保总局等有关部门组织实施了国家循环经济试点、开展清洁生产审核等。有关部门和各地区通过加强规划指导、完善政策措施、组织示范试点、加大资金投入、加快技术开发、强化宣传培训等一系列措施, 加快推进循环经济发展。

——立法取得显著进展。在全国人大财经委、环资委的组织领导下, 新修订的《节约能源法》已正式颁布, 《循环经济法》立法工作进展顺利, 本届政府有望出台。与发展循环经济有关的配套法规正在抓紧制定, 《废弃电子电器回收处理管理条例》即将颁布。北京、上海、山东、重庆、深圳等17个省市制定了发展循环经济的地方性法规或政府决定。

——政策体系逐步完善。调整了部分矿产资源的资源税额标准, 提高了成品油、大排量汽车、木制一次性筷子、实木地板等产品消费税。修订调整了《资源综合利用目录》, 修订和实施了《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》。加大了国债和中央预算内投资对发展循环经济重点项目的支持力度。今年中央财政新增70亿元节能奖励资金, 通过“以奖代补”方式支持企业节能技术改造。国务院发布了关于建立政府强制采购节能产品制度的通知, 有关部门发布了环境标志产品政府采购实施意见。相关政策的不断完善, 促进了循环经济发展。

——技术支撑作用逐步增强。通过引进、消化、吸收和自主创新, 形成了一批具有自主知识产权的先进技术, 特别是开发、示范和推广了一批对行业有重大带动作用的共性和关键链接技术。纯低温余热发电、干法熄焦、高炉炉顶压差发电、钢渣水渣综合利用、电石渣干法制水泥、高炉回转炉消纳社会废物等一批适用技术得到广泛应用, 汽车零部件等机械装备再制造技术, 已处于国际领先水平。一批成熟的农业循环经济技术在广大农村也逐步推广。

——循环经济模式初步形成。在循环经济试点的基础上, 初步探索形成企业、企业间或园区、废物回收及社会四个层面的循环经济发展模式。在高耗能、高排放行业不同工艺流程的企业, 在不同类型的产业园区初步形成了各具特色的循环经济发展模式。会同行业协会组织召开全国钢铁、有色金属、化工、煤炭、建材等行业循环经济现场交流会, 推动这些行业形成循环经济发展的有效模式。

——基础工作得到加强。循环经济基础理论研究取得积极进展, 形成一批循环经济研究成果。国家发改委、统计局、环保总局制定发布了循环经济评价指标体系, 相关统计制度建设工作正在加快进行。到目前为止, 已发布火电、磷肥、铅、锌、轮胎、包装等24个行业清洁生产评价指标体系和25项行业清洁生产标准, 发布了3项生态工业园区标准和7项再生利用企业污染控制标准。会同有关部门编制了钢铁、有色金属、建材等10个行业循环经济支撑技术。

——工作机制基本建立。《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》明确要求发展改革委牵头, 会同环保总局等有关部门建立健全推进循环经济发展的协调工作机制。2006年1月, 国务院批复同意建立发展循环经济工作部际联席会议制度, 以加强全国发展循环经济工作的组织协调。全国大部分省市成立了循环经济领导机构, 建立了相应的工作机制, 把发展循环经济纳入议事日程。

——循环经济理念逐步深入人心。近几年围绕大力发展循环经济主题, 开展了形式多样的系列宣传教育活动, 各类媒体加大了循环经济理念、实践和先进典型经验的宣传力度。通过论坛、培训、技术交流会、展览会、科学知识普及等, 循环经济理念逐步深入人心, 社会氛围更加浓厚。

经过各方面的努力, 全国发展循环经济取得积极成效。重点行业单位产值能耗物耗逐步降低, 资源循环利用水平和“三废”综合利用率有所提高, 污染物排放得到一定程度的控制。农业废弃物综合利用和面源污染治理逐步加强。目前我国工业固体废物综合利用率已达56%, 钢铁工业年废钢利用量相当于粗钢产量的2 0%, 废旧有色金属年回收利用量相当于年产量的25%左右。今年上半年, 万元GDP能耗下降2.78%;1-9月, 全国化学需氧量和二氧化硫排放量首次出现双下降。

在看到成绩的同时, 我们也清醒地看到, 推进循环经济发展还面临诸多问题和困难。主要是:认识尚未完全到位, 一些地方仍把GDP增长作为硬任务、把节能减排当作软指标, 清洁发展、集约和节约发展、循环利用资源和生态文明的意识不强。科技支撑作用不够, 资源节约和环境保护重大技术的研发还比较薄弱, 资源高效利用和循环利用的关键技术亟待突破, 先进适用的成熟技术推广应用急待加强。资金投入不足, 企业缺乏加大投入的内在动力和外在压力, 各级政府支持发展循环经济的稳定投入机制还未形成。体制机制不健全, 一些资源性产品的价格形成机制还未能充分反映资源稀缺程度、环境损害成本和供求关系, “污染者付费”的原则没有完全落实, 资源循环利用还存在一些政策障碍。法制建设不完善, 资源综合利用方面的法律法规尚未建立, 相关配套法规和标准还不健全等。这些问题, 都需要在今后的工作中逐步加以研究解决。

二、循环经济试点工作的成效和基本经验

发展循环经济是一项开拓性、综合性很强的工作。组织开展示范试点, 通过典型引路, 逐步推广, 为全面推进循环经济发展提供实践经验, 十分必要。

2005年10月, 经国务院同意, 国家发改委、环保总局等六部门印发了《关于组织开展循环经济试点 (第一批) 工作的通知》, 在重点行业、重点领域、产业园区和省市开展了第一批国家循环经济试点。选择确定了钢铁、有色、化工、建材等7个重点行业的42家企业, 再生资源回收利用等4个重点领域的17家单位, 国家和省级开发区、重化工业集中区和农业示范区等13个产业园区以及10个省市, 作为第一批国家循环经济试点单位, 探索建立不同行业、不同领域、不同区域循环经济发展的有效模式。

为加强对试点工作的指导, 我们编制印发了循环经济试点实施方案编制要求, 对试点实施方案的编制及相关工作进行了部署。各地发改委、经贸委等部门、各试点单位对试点工作高度重视, 认真组织编报试点工作实施方案, 提出了试点工作的目标、主要任务、重点项目和保障措施。我们委托中国国际工程咨询公司组织专家对试点实施方案逐个进行评审。目前, 除3个单位外, 绝大部分试点单位实施方案已通过评审, 并按照试点实施方案积极有序地推进试点工作, 个别没有通过的也正在按照评审意见抓紧修改完善试点实施方案。

为推进试点方案的组织实施, 我们利用国债资金加大了对试点单位重点项目的支持;研究建立循环经济评价指标体系;编制循环经济支撑技术;指导试点省市和产业园区试点工作成效评估;开展重点问题调研、试点经验交流, 加强分类指导;循环经济试点取得了初步成效。

(一) 形成了一批典型企业

在钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材等重点行业, 涌现出一批由试点到示范的优秀企业。如济南钢铁有限公司积极推进能源梯级利用、钢渣综合利用和废水循环利用, 实现电力自给50%以上, 煤气“零”放散。中国铝业公司在中州分公司被列为试点单位后, 全公司以此为契机, 全面推进循环经济发展, 目前公司下属80%的氧化铝企业实现了废水“零”排放, 到2008年有望实现全公司废水“零”排放。北京水泥厂积极探索水泥行业发展循环经济的有效途径, 取得了很好的经济、社会和环境效益, 在此基础上又开发了利用水泥设施处置城市危险废物的循环经济发展模式, 为高消耗、高排放建材行业实现生态化改造树立了典范。山西焦煤集团西山煤矿总公司利用洗中煤、煤泥和煤矸石发电, 实现了煤炭开采过程中废弃物的资源化利用。新疆天业 (集团) 有限公司在国内首创电石渣干法生产水泥, 实现了氯碱化工行业废渣、废水“零”排放的循环经济发展模式。河北西柏坡发电有限公司综合利用电厂粉煤灰、脱硫石膏生产建材产品, 并把附近城镇的生活污水处理后用于电力生产, 实现了废渣、废水的“零”排放。一大批试点企业通过节约降耗、推行清洁生产、开展综合利用、构筑产业链, 降低了能耗物耗, 减少了废弃物产生和排放, 经济效益大幅度提高, 竞争力大大增强。

(二) 再生资源循环利用体系逐步完善

上海新格、河南豫光、江苏春兴等企业实现了再生金属加工利用企业规模化发展, 初步建成了一批再生铜铝铅锌加工利用示范工程。如上海新格再生铝生产规模超过20万吨, 开发应用了多室熔炼炉装备, 实现了永磁搅拌熔炼等关键技术的产业化, 铝合金的废铝利用率达到87%;河南豫光从国外引进国际一流的废蓄电池预处理集成系统, 建设了10万吨再生铅综合回收示范工程, 目前生产规模已达5万吨, 为铅冶炼行业发展循环经济开辟了一条新的途径。青岛新天地生态循环科技有限公司建设了4条年处理规模10万台的废旧家电拆解生产线, 探索废旧家电定点回收、集中拆解处理, 投产试运行以来, 为国家制定废旧家电回收处理政策积累了经验。山东济南复强公司在装备再制造国防科技重点实验室的支持下, 利用我国具有自主知识产权的纳米表面工程技术和关键设备, 开展汽车发动机再制造, 形成2万台生产能力, 目前年再制造发动机5000多台。

(三) 产业园区循环经济发展模式初步形成

试点园区根据自身特点, 按生态工业理念规划园区建设, 在发展循环经济方面进行了很好的实践。天津经济技术开发区以产业结构调整为主线, 加强园区现有企业的生态化改造, 对新上项目从产业政策、园区规划、准入标准、集约用地、节约用水、废物排放等诸多方面确保园区发展符合循环经济的要求;园区经济持续快速增长, 但能耗、物耗、污染物排放强度递减, 环境质量保持稳定。上海化工区基于化工主导产业建设上下游链接项目, 抓好产业链条节点项目, 形成相互关联和相互支撑的产业集聚整体优势;万元产值能耗、水耗, 废水和废气排放量仅为全国化工行业平均水平的1/2、1/12、1/8和1/3。蒙西高新技术工业园区从一开始就按照循环经济理念对园区内产业布局进行规划, 形成高度关联的煤化工、煤矸石综合利用、二氧化碳回收利用等循环经济产业链。湖南汨罗、广东清远通过规范园区管理, 实现再生资源统一回收、拆解和污染物集中处理, 有效防止了二次污染, 同时发挥产业集聚效应, 推动再生资源加工利用规模不断扩大和产业链延伸, 用循环经济理念对园区进行了改造和升级;湖南汨罗形成了约100万吨再生资源回收和集散交易规模, 广东清远初步形成了30-40万吨的拆解加工能力。

(四) 全社会资源循环利用体系有了雏形

10个试点省市在全社会层面, 把城市和农村、工业和农业、生产和消费有机结合起来, 根据产业结构特点, 探索构建社会循环经济体系, 提高全社会资源产出、循环利用和废物减排水平, 促进建立节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式, 取得了一定成效。如辽宁省按照试点工作方案, 积极推进6个重点行业、5个城市、10个区县、10个重点园区以及50家重点企业循环经济试点工作, 提出了构建清洁生产企业、生态工业园区和循环型社会三个循环层次, 培育区域性再生资源产业基地为主要内容的“3+1”模式。山东省从企业、园区、城市三个层次推进全省循环经济工作, 培育10个循环型城市、20个循环经济型园区、300家循环经济型企业。重庆市以循环经济理念指导产业结构优化和调整, 大力实施主城区环境污染企业搬迁和主城工业企业“退城进园”, 同时把发展库区循环经济作为重点, 积极探索“工业反哺农业”, 统筹城乡发展新思路。

循环经济试点工作的开展为节能减排作出了积极贡献。2006年, 六省市GDP增长了14.41%, 但能源消费总量仅增长9.55%, 能源强度降低了4.25%;取水总量基本没有增加, 废水排放量基本持平, 固体废物综合利用率达到70%, 化学需氧量排放量下降2.08%;7个试点行业中42家试点企业工业增加值增长25.5%, 能源消费量仅增长9.7%, 万元工业增加值能耗降低12.1%, 化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降24.6%和8.1%, 固体废物综合利用率达到67.9%, 提高2.5个百分点。

总结第一批循环经济试点工作所取得的成效, 有以下几条基本经验:

首先, 领导重视是关键。领导重视, 组织落实, 是推进循环经济发展的关键。各试点单位的领导尤其是主要领导高度重视发展循环经济, 成立了以主要领导为组长的发展循环经济领导小组, 并设立专门的工作班子, 加强协调联动。不少单位一把手亲自抓, 亲自部署落实。试点省、市都组织召开了循环经济工作会议, 党委、政府领导亲自进行动员部署。如山东省委、省政府召开了全省发展循环经济动员大会, 省委书记、省长到会讲话;鹤壁市成立了以市长为组长、组织部长为副组长的领导机构, 并设立了循环经济办公室, 有力地推进了循环经济发展。

其次, 科学规划是前提。制定科学的循环经济发展规划是循环经济工作取得成效的前提条件。我们在组织实施第一批试点过程中, 要求各单位编制试点工作方案, 并组织中咨公司、国内知名专家对方案逐一进行论证审查。通过制定未来3-5年的规划或试点实施方案, 明确了发展循环经济的基本思路、主要目标、重点任务、政策措施及重点项目, 方案的编制和论证审查对试点工作组织实施发挥了重要作用。

第三, 科学技术是支撑。开发应用资源高效利用和循环利用的关键技术是循环经济发展的重要支撑。中国铝业中州分公司与有关研究机构合作, 开发了选矿拜耳法和强化烧结法生产氧化铝新工艺等重要科技成果, 使生产能耗降低50%, 铝土矿资源服务年限提高三倍以上, 建设投资节省15-20%, 生产成本降低10%, 为经济利用我国中低品位铝土矿资源开辟了一条新路。山东莱芜钢铁集团公司自主研发和应用高炉煤气全干法除尘、转炉煤气干法除尘、干熄焦等一系列新技术, 在焦化、烧结、炼铁、炼钢、连铸、轧钢、热电工序实现水的多级串级利用和循环利用。2006年与2000年相比, 钢产量增加5倍多, 新水耗量基本没有增加, 吨钢耗新水由13.58吨下降到3.53吨, 达到世界先进水平。深圳东江环保公司开发了以电镀污泥等含镍铜废料为原料生产硫酸镍和电积铜组合工艺, 含铜废液综合收运和处理能力达到8万吨, 高浓度氨氮废水利用率达到50%。试点经验表明, 循环经济发展取得显著成效的企业往往是通过自主创新和引进、消化、吸收、再创新掌握了一些关键技术的企业。

第四, 必要投入是保障。项目建设是发展循环经济的重要保障。上海、辽宁、江苏、宁波、鹤壁、铜陵等试点省市设立了循环经济专项资金, 用于支持建设循环经济项目及开展相关工作。如上海市安排2亿多元专项资金支持循环经济项目。青岛市政府计划今明两年拿出500万元支持试点企业建立废旧家电回收网络体系建设, 已安排200万元。多数试点企业加大资金投入, 不断推进重大项目建设, 如河南平顶山煤业集团有限公司2006年建成了10个重点循环经济项目, 目前年综合利用煤矸石、煤泥、粉煤灰等固体废弃物214万吨, 综合利用瓦斯1600万立方米, 产生了明显的经济、社会和环境效益。

第五, 完善政策是基础。建立有效的激励政策, 形成有利于循环经济发展的机制, 才能做到既“循环”又“经济”, 循环经济才能得到持续发展、长期巩固和提高。国家实行的资源综合利用税收优惠政策, 极大地调动了企业开展资源综合利用的积极性。北京水泥厂利用水泥炉窑处理有毒有害废物的实践表明, 正是由于综合利用优惠政策的支持和危险废物收费机制的建立, 才使企业在水泥价格较低的情况下, 仍能实现持续发展。湖南省为加快推进汨罗循环经济试点工作, 近期以省政府办公厅文件印发了关于支持汨罗循环经济试点有关政策措施的通知, 从基础设施建设、金融信贷、财税、科技和用地等方面制定了一系列优惠政策, 支持汨罗市循环经济试点项目建设。而汽车零部件再制造, 由于缺乏政策的支持, 发展受到严重制约。

三、充分认识发展循环经济的重要性和紧迫性

党的十七大高度重视资源节约和环境保护工作, 把循环经济形成较大规模作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求, 明确提出必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。这为今后一个时期循环经济发展指明了方向。各地区、各单位要进一步认识发展循环经济的重要性和紧迫性。

(一) 发展循环经济是实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的必然选择

党的十七大报告提出:到2020年, 要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上实现人均GDP比2000年翻两番。我国人口众多、资源相对不足、环境容量有限是我国的基本国情。我国正处于工业化、城市化加速发展阶段, 资源消耗总量大, 加之粗放型的增长方式, 资源环境约束日益突出, 已严重制约经济发展。基本实现工业化的过程中, 能源消耗总量还会增加。资源和环境问题是伴随实现全面建设小康社会目标全过程的硬约束, 我们必须坚持不懈地走新型工业化道路。大力节约能源资源, 保护生态环境, 建设资源节约型、环境友好型社会, 循环经济是必然选择。我们要按照十七大报告的要求, 不断实践、不断创新、不断完善, 促进循环经济形成较大规模。

(二) 发展循环经济是转变经济发展方式的有效途径

经济又好又快发展的重要标志是结构优化、资源节约、生态良好。实现经济又好又快发展必须加快转变经济发展方式。转变经济增长方式, 在“九五”时期就提出来了, 但由于种种原因, 以高投入、高消耗、高排放、低效率为特征的粗放型增长方式至今没有根本转变。2005年, 我国国内生产总值按当年平均汇率计算为2.26万亿美元, 约占世界生产总值的5%左右, 但为此投入的各类国内资源和进口资源, 却比产出所占比例高得多, 我国消费石油3亿吨、原煤21.4亿吨、粗钢3.5亿吨、水泥10.5亿吨和氧化铝1561万吨, 分别约为世界消费量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。即使考虑汇率因素, 我国经济增长付出的能源资源代价过大, 也是不争的事实。如果高消耗、高排放的经济发展方式得不到根本转变, 全面建设小康社会目标就难以实现。发展循环经济, 能够最有效利用资源和保护环境, 提高经济增长的质量和效益, 促进国民经济又好又快发展。

(三) 发展循环经济是建设生态文明的客观要求

党的十七大首次提出建设生态文明。生态文明的提出, 丰富了科学发展观和社会主义文明观的内涵。它是对传统工业文明进行深刻反思的成果, 是人类文明形态和文明发展观念、道路和模式的重大进步, 如果不计代价, 片面追求经济增长, 必然导致能源资源约束突出, 生态环境破坏严重, 人与自然关系紧张, 反过来影响人与人、人与社会的和谐。当前, 气候变化成为国际社会普遍关注的全球性重大问题。随着工业化的快速发展, 二氧化碳排放量还要持续增加, 这将使我国在国际上面临更大的减排压力。发展循环经济, 建立全社会的资源循环利用体系, 以最少的能源资源消耗、最小的环境代价实现经济社会的可持续发展, 是建设生态文明的必然选择。

(四) 发展循环经济是实现节能减排目标的必由之路

“十一五”规划纲要明确提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右, 主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。去年全国万元GDP能耗比上年下降1.33%, 是2003年以来首次下降;主要污染物增幅减缓。今年以来, 党中央、国务院把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的重要抓手, 推动力度进一步加大, 政策措施进一步落实, 节能减排效果进一步显现。上半年, 万元GDP能耗降低了2.78%;前三季度, 全国两项主要污染物排放总量首次双双下降。但是, 节能减排面临的形势依然十分严峻。发展循环经济不仅开辟了资源综合利用的新途径, 物尽其用、变废为宝, 资源利用效率显著提高;而且从资源消耗的源头减少了污染物的产生, 实现“零”排放, 化害为利, 污染治理成本大大降低。循环经济把发展经济与节约资源、保护环境有机结合起来, 是实现节能减排目标的根本性措施。

总之, 发展循环经济有利于加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式, 有利于建设资源节约型、环境友好型社会, 有利于促进人与自然的和谐, 是贯彻落实科学发展观, 构建社会主义和谐社会, 实现可持续发展的必然选择。我们必须从战略的高度去认识、用全局的视野去把握发展循环经济的重要性和紧迫性。

四、推进循环经济发展的主要措施和重点

加快推进循环经济发展, 必须深入贯彻党的十七大精神, 以科学发展观为指导, 以降低资源消耗、减少废物排放和提高资源生产率为目标, 以技术创新和制度创新为动力, 加强法制建设, 完善政策机制, 强化宣传教育, 树立生态文明观念, 逐步建立促进循环经济发展的法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制, 形成政府推动、企业实施、全社会共同参与的工作机制。

(一) 建立健全发展循环经济法律法规体系

配合全国人大有关专门委员会, 加快《循环经济法》立法工作, 并此以为契机, 全面推进循环经济配套法规体系建设。抓紧与国务院法制办协调, 尽早出台《废弃电子电器回收处理管理条例》;汽车零部件再制造管理暂行办法、废旧轮胎回收利用管理条例已有较好的基础, 要广泛征求各方面意见, 抓紧完善;抓紧制定包装物回收利用管理办法等。同时, 加快建立与废纸、废塑料等回收利用相配套的循环经济标准体系, 完善节能、节水和再生产品标准和标识等。

(二) 加快编制循环经济发展规划

会同有关部门、行业协会, 加快研究制定循环经济发展规划, 明年组织编制钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业和再生资源集散市场建设、再生金属利用等重点领域循环经济发展专项规划。会同有关部门认真实施节能中长期专项规划、节水型社会建设规划、矿井水利用和海水利用专项规划。没有编制规划的地区要抓紧部署启动本地区循环经济发展规划的编制;在组织编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划时要对资源环境状况进行分析, 充分体现循环经济发展的要求。

(三) 加强循环经济技术研发和推广应用

根据循环经济试点工作中遇到的技术瓶颈问题, 会同有关部门在国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划和国家高技术发展计划等专项科技计划中, 组织实施一批共性和关键技术攻关。在重大技术装备产业化和高技术产业化专项, 支持建设一批循环经济示范项目。已经编制发布了《国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术目录》、《国家重点行业清洁生产技术导向目录》、《重点行业循环经济支撑技术》和钢铁、铝、海洋化工等行业发展循环经济环境保护导则, 对这些技术要通过现场交流会、推广会等方式予以推广。积极支持技术服务体系建设, 提高我国循环经济技术支撑能力。

(四) 完善促进循环经济发展的政策机制

产业政策方面, 要结合《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》的修订调整, 对高耗能、高排放行业实行更加严格的市场准入。财政政策方面, 会同财政部制定中央财政清洁生产奖励专项资金管理办法, 加大对清洁生产项目的支持力度;按照即将出台的循环经济法的要求, 抓紧研究建立发展循环经济专项资金, 用于支持发展循环经济的政策研究、示范试点、宣传培训等。投资政策方面, 继续加大国债和中央预算内投资对循环经济的支持力度;对一些节能效果明显的重点项目, 纳入中央财政节能技术改造奖励资金支持范围。税收政策方面, 落实好国家已有的资源综合利用税收优惠政策, 研究调整完善消费税, 对资源消耗小、循环利用率高、污染排放少的绿色产品、清洁产品和可再生能源等给予较低的消费税税率, 对消耗高的消费品征收较高的消费税, 抑制不合理消费。加快研究提出废水“零”排放企业免交排污费等政策;研究解决钢铁、建材等企业利用余热余压发电上网问题。调整进出口税收政策, 控制国内紧缺资源和高耗能、高排放、资源性产品出口。研究鼓励国内紧缺资源废料进口的政策。加快研究建立生产者责任延伸制度。

(五) 加强循环经济宣传教育和培训

发展循环经济需要全民参与, 全社会监督。会同有关部门和新闻媒体组织开展循环经济系列宣传活动。继续加强地方、行业、企业循环经济培训, 普及循环经济发展理念和相关知识。通过宣传教育培训, 使全社会充分认识发展循环经济的重要性和紧迫性, 增强责任感和自觉性, 营造有利于发展循环经济的社会氛围。

根据国家循环经济试点工作经验和各地发展循环经济的实践, 今后一个时期, 循环经济发展工作要着力从以下四个方面推进:

一是着力推进企业实施清洁生产。通过各工艺之间的物料能量循环, 减少物料能量的使用, 达到少排放甚至“零排放”目标。要大力推进生态设计, 从源头减少资源能源投入;大力开展资源综合利用, 对生产过程中各种副产物和废物进行回收利用。当前要重点抓好钢铁、有色金属、电力、煤炭、化工、建材、轻工等重点行业和再生利用企业循环经济发展, 积极推进这些行业开展清洁生产审核, 支持建设一批清洁生产示范企业。对污染严重企业, 实施强制性清洁生产审核。对“三河三湖”、松花江、三峡库区、南水北调工程沿线等重点流域和区域内的工业企业, 要加快实施清洁生产技术改造。

二是着力推进产业园区循环经济体系建设。按照资源循环利用、规模经济效益、专业化分工的原则, 合理构建循环经济产业链, 形成各具特色、优势互补、互利共赢的生态产业网络, 实现资源共享和副产品互换的产业共生组合。工业园区要抓好项目布局和产业链接, 集中建设污水处理、中水回用、固体废物处理、热电联供等项目, 形成集约利用的公用工程, 推动产业集聚发展、企业集中布局、污染集中处理和废弃物循环利用, 努力降低资源消耗和废物排放, 提高土地利用率和产出率。环保总局、商务部、科技部将重点抓好经济技术开发区和高新技术开发区建设生态工业园区工作, 为全国工业园区生态转型起到示范和带动作用。农业园区要结合新农村建设, 支持建设一批重点生态农业示范园区, 发展户用沼气和规模化畜禽养殖场沼气工程, 形成以沼气为纽带的种植、养殖、农副产品加工一体化的农业循环经济产业链, 建设一批秸杆综合利用工程。

三是着力推进重点领域资源循环利用体系建设。按照市场规范、竞争有序、合理布局、环境友好的原则, 积极推进废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废弃电子电器产品、废旧机电产品、废弃包装物等的回收和循环利用体系建设。在废旧物资回收方面, 通过规划布局, 建设一批区域性再生资源集散交易市场;支持沿海地区建设一批以再生原料为主的再生资源拆解加工基地。在再生资源利用方面, 按照“十一五”规划纲要要求, 抓紧建设若干具有一定规模和技术水平的再生铜铝铅锌示范企业, 重点支持一批规模化再生利用示范项目。在机电产品再制造方面, 选择一批有条件、有基础的重点企业开展汽车零部件再制造试点, 重点支持建设一批汽车零部件、工程机械、机床、铁道设备等再制造示范工程。在废弃电子电器回收拆解方面, 重点支持建设拆解处理示范企业, 探索建立回收拆解的相关政策机制。在包装物回收方面, 要切实解决月饼、茶叶、保健品、化妆品等消费品过度包装问题, 加快研究建立容器包装等回收利用体系。

四是着力构建社会循环经济体系。以建设生态文明为目标, 努力构建资源节约型、环境友好型的产业结构、增长方式和消费模式。资源开采环节, 要统筹规划矿产资源开发, 推进尾矿、废石综合利用, 提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率;资源消耗环节, 要加强重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理, 努力降低消耗, 提高资源利用率;废物产生环节, 要强化污染预防和全过程控制, 推动不同行业合理延长产业链, 加强对各类废物的循环利用, 推进企业废物“零”排放, 加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用, 降低废物最终处置量;再生资源产生环节, 要大力回收和循环利用各种废旧资源, 建立垃圾分类收集和分选系统, 不断完善再生资源回收利用体系。消费环节, 要大力提倡有利于节约资源和保护环境的消费方式和生活方式, 鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品, 减少过度包装和一次性用品的使用, 积极推进政府节能和绿色采购。在此基础上, 各地要尽可能将区域内工业、农业, 城市、农村, 生产、消费等各环节产生的废物综合利用, 努力实现全社会废物最小化、资源化、无害化, 为建设生态文明奠定物质基础。

五、进一步做好循环经济示范试点工作的几点要求

第一批国家循环经济试点取得了阶段性成果, 还要继续深化。经国务院同意, 第二批国家循环经济示范试点今天正式启动。第二批试点, 不是第一批试点简单数量的增加, 而是对第一批试点的补充和深化。一方面, 将第一批试点中未包含的行业和领域, 如矿产资源、机械制造、皮革、食品、包装、纺织 (再生纤维) 等行业纳入试点范围;另一方面, 将节能减排任务比较重的重化工集聚区或园区及对建立全社会资源循环利用体系有典型示范意义的重点城市和地区纳入第二批试点范围。

对列入试点的单位来说, 这是全面提升发展水平的重要机遇, 要积极努力, 成为发展循环经济示范试点的典型单位, 为全面推进我国循环经济发展提供经验。各试点单位要进一步统一思想, 提高认识, 加强领导, 扎扎实实推进试点工作, 力争取得更大的成效。为进一步深化循环经济试点工作, 下面我提几点要求:

一是切实加强组织领导。第二批试点单位要抓紧成立循环经济试点工作领导小组, 确定专门机构, 切实加强试点工作的组织领导。各试点单位主要领导要亲自抓, 动员部署试点工作, 要将试点工作各项任务、措施, 逐一分解落实到有关单位和个人, 明确责任, 加强考核。

二是抓紧编制实施方案。各地区发展改革委、经贸委要会同环保局等有关部门组织第二批试点单位编制循环经济试点工作实施方案, 并于明年4月底前完成上报工作。各单位在编制试点工作方案时, 要根据资源环境条件, 因地制宜提出发展循环经济的目标、任务、重点和措施。国家发展改革委会同环保总局等有关部门组织专家对试点方案进行论证。第一批试点单位中, 实施方案尚未通过评审的两个单位, 要按照评审意见抓紧修改完善, 年底前报国家发改委, 仍不能完成编制方案的, 将取消试点单位资格。

三是抓好方案组织实施。试点单位要按照实施方案, 制定分各阶段工作计划, 落实方案各项任务;要抓好技术攻关和先进适用技术推广应用, 协调解决试点工作需要的各项建设条件。地方政府及有关部门要加强对试点工作的跟踪和指导, 及时研究解决出现的新情况、新问题, 对一些带有普遍性的政策问题, 要在深入调研分析的基础上, 提出可操作的建议。

四是加强重点项目组织申报。对试点方案审查中确定的重点项目, 要按照我委投资管理相关要求, 抓紧编制项目可行性研究报告, 落实资金、搞好环评等相关工作。各地区发改委、经贸委, 要组织专家论证, 指导做好项目组织申报;同时, 要根据清洁生产专项资金、节能奖励资金的不同要求, 选好项目, 做好项目储备和前期工作, 加强对循环经济的支持。

五是强化基础管理。各试点单位要建立资源消耗统计和核算制度, 健全资源节约管理制度, 加强资源环境核算, 从主要原材料、能源、水资源等方面开展全面的能源和物料平衡分析, 对资源产出、利用效率、废物产生排放水平与国内同行和国际先进水平进行全方位比较, 找出发展循环经济的差距。对循环经济试点取得的节能减排效果, 要准确统计, 及时上报。

六是加强监督检查和验收。各地区发展改革委、经贸委要会同环保局建立试点工作进展情况阶段性督查制度, 对试点工作组织阶段性评估和监督检查, 同时加强对环境影响评价、总量控制等环境管理制度执行情况的检查。对进展情况不理想、存在问题较多的试点单位, 要加强指导, 限期完成。加快制定循环经济试点验收办法, 及时进行系统总结、评估和验收。

七是加快示范试点经验总结和推广。各试点单位在循环经济发展中的典型经验和行之有效的做法, 要及时总结上报。我们将采取多种方式对试点经验进行推广。要根据试点情况, 继续组织召开电力、轻工行业, 农业和产业园区等循环经济现场交流会, 推广先进典型经验。

同志们, 发展循环经济是实现以人为本, 全面协调可持续的科学发展观的本质要求, 是转变经济发展方式、加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要战略举措, 意义重大, 任务艰巨。让我们在以胡锦涛为总书记的党中央领导下, 全面贯彻落实党的十七大精神, 以科学发展观为指导, 开拓创新, 真抓实干, 努力开创一条具有中国特色的循环经济发展之路, 为实现全面建设小康社会目标而努力奋斗。