人大常委会

人大常委会（精选12篇）

人大常委会 篇1

2010年12月24日上午, 十一届全国人大常委会第十八次会议举行联组会议, 就国务院关于深化医药卫生体制改革工作情况的报告开展专题询问。会议由全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国主持。

到会听取意见、回答询问的有关部门负责人为:国家发展改革委主任张平、副主任朱之鑫、副主任孙志刚, 财政部部长谢旭人、副部长王军, 人力资源社会保障部副部长胡晓义, 卫生部部长陈竺、副部长张茅、马晓伟, 卫生部副部长、国家食品药品监督管理局局长邵明立, 卫生部副部长、国家中医药管理局局长王国强。

宋法棠委员:国务院及相关部门在加强基本医疗保障制度的整体设计、理顺管理体制方面有何具体打算, 对进一步提高医保水平有什么具体政策措施?

人力资源社会保障部副部长胡晓义:第一, 在参保管理上, 尽可能地打破城乡界限, 特别是对灵活就业的农民工, 规定可以自愿选择参加就业地城镇居民医保制度或户籍所在地的新农合制度。以农民工为重点, 明确了跨制度、跨地区转移接续办法。第二, 在政府补贴标准上, 对城乡居民医保规定了相同的政策, 中央财政对中西部地区不分城乡一律补助60元/人/年。今后提高补贴标准也按照城乡统筹的要求来考虑。第三, 在待遇水平上, 注意三项制度水平的统筹安排。职工医保住院报销比例2010年达到75%左右。新农合和居民医保原来的比例相对比较低, 2008年新农合只有38%, 居民医保只有50%, 2009年差距缩小了, 达到50%—55%, 2010年城镇居民医保和新农合的报销比例基本上达到60%, 和职工医保的报销比例差距也在缩小。第四, 在管理服务上, 加强城乡衔接。第五, 初步建立了城乡政策一致的医疗救助制度。

下一步有三方面的初步考虑:一是继续鼓励和支持各地大胆探索, 进一步总结经验。二是在“十二五”期间大力推进社会医疗保险信息化系统建设, 特别是加快发行全国统一的社会保障卡, 初步计划在“十二五”期间将社会保障卡的发行量增加到8亿张以上。三是继续统筹安排提高城乡基本医疗保障待遇水平, 逐步缩小制度之间、城乡之间的差距。在稳定职工医疗保险筹资机制的同时, 逐步提高政府对城乡居民医疗保险补助水平, 在此基础上, 逐步扩大城乡居民医疗保险支付范围。在完善职工医疗保险个人账户政策的同时, 同步推进城乡居民门诊统筹, 把常见病、多发病纳入到医疗保险支付范围。比较大幅度地提高居民医保和新农合住院大病费用支付比例和统筹基金支付限额, 并且逐步缩小与城镇职工待遇水平的差距。

黄丽满委员:为实现新一轮医改目标, 2009年-2011年各级政府要新增投入8500亿元。这8500亿元到现在为止投入到哪些方面, 使用效果如何?

财政部部长谢旭人:根据三年增加投入的计划, 2009年全国财政医疗卫生支出安排3994亿元, 比2008年增长39.7%, 其中中央财政支出1273亿元, 增长49%, 地方各级财政医疗卫生支出2721亿元, 增长36%。具体来说, 用于推进新农合、城镇居民医保、城镇职工医保、城乡医疗救助等基本医疗保障制度建设645亿, 实施基本和重大公共卫生服务项目246亿, 支持城市社区卫生服务机构以及乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构建设217亿。

2010年各级财政进一步增加对医疗卫生的投入。全国财政医疗卫生支出预算安排4439亿元, 其中中央财政1389亿元, 比2009年也有进一步的增加。截至11月底, 中央财政补助地方的医疗卫生专款已经累计拨付1217亿元, 主要支出的项目是推进新农合、城镇居民医保、城镇职工医保、城乡医疗救助等基本医疗保障制度建设556亿元, 支持基层医疗卫生机构实施基本药物制度以奖代补资金10亿元, 支持实施基本和重大公共卫生服务项目303亿元, 支持城乡基层医疗卫生机构建设316.5亿元, 推进公立医院改革试点3.2亿元, 支持地方开展医疗培训等方面3亿元。

从2010年中央财政预算执行情况来看, 用于农村的医疗卫生投入达到800亿元左右。地方各级财政医疗卫生支出预算安排3050亿元, 比2009年预算数增长了36.5%。

随着政府卫生投入的不断增加, 以及各项改革措施的稳步推进, 成效也已经初步显现。概括起来有这么几点:一是人民群众得到实惠。据有关方面统计, 政府卫生支出和社会卫生支出加起来占全社会卫生总费用的比重, 从2008年的59.6%增加到2009年的61.8%, 提高了2.2个百分点, 个人卫生支出占比从2008年的40.4%降至2009年的38.2%, 下降了2.2个百分点, 反映了群众个人的医疗负担有所减轻。

王宁生委员:基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度所需的财政支出是否有具体匡算, 是否有解决基层医疗卫生机构补偿问题的长效机制?

国家发改委副主任朱之鑫:这次对基层医疗卫生机构以药补医机制进行彻底改革, 基层医疗卫生机构的收支出现了很大的缺口。按照2008年卫生部的统计, 全国基层医疗卫生机构药品加成收入是152亿, 加成率是40.5%。但实际上有的地方加成率还要更高一点。这和最初的测算有了比较大的差异。现在我们测算, 大体需要新增投入200亿元左右。如果加上基层医疗机构的债务化解和对村医的补助等情况, 可能还要多一些。

建立全新的补偿机制关系到基层医疗卫生机构的平稳运行和健康发展。在实际中, 许多地方因为补多少、怎么补的问题没有达成一致, 使这项制度的实施遇到了困难。对此, 国家颁布了《关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》。

文件对补偿机制提了三条:第一, 落实政府对基层医疗卫生机构现有的专项补助, 主要包括基础建设和设备购置等发展建设支出、基本公共卫生服务经费、人员经费等。这些都按照政府规划和卫生投入政策足额安排, 要求及时拨付到位。第二, 调整基层医疗卫生机构医疗服务收费项目、收费标准和医保支付政策, 这是建立多渠道补偿政策的一个重要举措, 主要就是将基层医疗卫生机构现有的挂号、诊查、一般治疗费和药事服务成本合并为一般诊疗费, 把诊疗费的标准适当提高。增加的部分由医保来支付。主要是为了方便就医, 引导基层医疗卫生机构通过提高服务数量和质量来获得补偿。第三, 兜底措施。对落实政府专项补助和调整服务收费后, 基层医疗机构经常性收入仍然不足以弥补经常性支出的差额部分, 由政府在年度预算里给予足额安排, 先预拨后决算, 并建立起稳定的补偿渠道和长效机制。有条件的地方还可以实行收支两条线。

张美兰委员:如何进一步发挥中医药 (包括民族医药) 的作用, 有什么具体的措施?

卫生部副部长、国家中医药管理局局长王国强:第一, 在建立基本医疗保障制度方面, 出台了鼓励提供和使用中医药服务的政策。在新农合政策中, 提出要提高报销比例, 降低起付线。第二, 在基本医疗保险、工伤保险、生育保险方面, 药物目录中扩大了中成药和民族药的数量。307种基本药物中有102种是中成药, 中药饮片也作为基本药物目录的内容。第三, 在建设2000所县级医院的规划中, 有17%的建设项目用于县级中医医院和县级民族医院。

下一步主要还是把已经定了的政策更好地去贯彻落实, 同时进一步完善有关扶持中医药的补偿政策、价格政策。中医药作为农副产品, 价格也在波动, 可能影响中医药的发展, 这些新情况需要加强研究。

任茂东委员:加快医院改革迫在眉睫。在下一步推动医改的过程中, 公立医院改革的思路、具体措施是如何安排的, 能否解决当前的问题?

卫生部部长陈竺:2010年2月, 《关于公立医院改革试点的指导意见》中提出了公立医院改革的“三大领域”和“九项任务”, 为公立医院改革提出了顶层设计和总体方向, 同时也为地方试点留下探索的空间。对下一步的工作, 我们考虑要从两个方面推进:一是要将坚持政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开, 作为综合改革在试点城市和地区加大力度。就目前来看, 单一方面的改革已经很难持续, 必须要有综合配套措施的改革。二是根据上下联动、内增活力、外增推力的原则, 让群众切实感受到医改尤其是公立医院改革带来的成效。

程津培委员:陈竺部长对大家所关心的一些问题给了很好的解答, 设想都非常好, 但是在实现方面, 还有哪些具体的步骤安排, 有些什么阶段性的目标?

卫生部副部长张茅:我们2010年要推行一系列的便民措施, 像预约挂号、“一卡通”、无假日门诊, 北京25所三甲医院实行了无假日门诊, 群众反映很好, 有一些门诊量已经达到了日常的50%以上。据他们统计, 如果是50所三甲医院都实行无假日门诊的话, 等于增加了10所三甲医院的资源。

郑功成委员:国家有关部门在如何解决城乡基层社区大量需要全科医生人才、培养和供应方面有什么措施, 在全科医生派驻基层社区工作上有没有长效性的机制?

朱之鑫:一是健全基层卫生人才培养制度, 多渠道培养以全科医生为重点的基层卫生人才, 2010年已经开始实施, 启动了农村订单定向免费培养项目, 为中西部乡镇卫生院培养全科医生, 第一批5000名国家免费医学生招录工作已经顺利完成。中央财政为每名免费医学生每年补助6000元。二是更多地通过对现有医务人员的培训, 解决短期内基层需要的全科医生。准备用三年时间, 培养五万名全科医生, 2010年转岗培训15000名。三是加强基层卫生人员的在职教育, 准备用三年的时间, 分别为乡镇卫生院、社区卫生服务中心以及村卫生室培训医疗人员36万人次、16万人次、137万人次。

田玉科委员:在建立健全大医院和基层医疗机构的联动机制上, 有一些什么具体措施, 怎样有效地建立健全上下联动机制?

张茅:从组织管理的模式看有两种。一种是紧密型的院办院管, 公立医院直接办医疗卫生机构。一种是松散型的, 就是大医院指导和支持基层医疗卫生机构发挥作用, 包括人才培训、医生的支援和出门诊。此外, 还有一种托管方式。陕西省洛川县的县医院由延安市的医院进行托管, 派了一个院长和四个副院长, 就把这个医院的管理水平带起来了。还有其他方式, 比如医疗集团方式, 大医院和基层进行联合。这些方式都需要认真总结和研究。下一步我们要因地制宜地建立各自不同的支援机制, 更加积极主动地建立长效机制, 建立大医院和基层医疗服务机构的联系, 提高水平。

王云龙委员:在农村卫生服务体系建设特别是在加大财政投入和提高保障水平上有何主要措施?

陈竺:第一, 继续改善农村医疗卫生基础设施建设, 包括县、乡、村三个层级。目标是在每个县都能够建立一所达标的县医院, 每个乡镇都能建设好一所政府办的卫生院, 每个行政村都能建设好一个村卫生室。第二, 进一步完善农村医疗卫生机构的财政补偿机制。第三, 努力建设一支合格的、人民群众能够满意和信任的农村卫生队伍, 尤其是全科医生、健康守门人队伍的建设。我们的目标是到2013年每个乡镇卫生院能够有一位水平比较高的全科医生。到2015年每个乡镇卫生院能够有两名水平比较高的全科医生。到2020年, 30万名全科医生的这个目标如果能够实现, 每个基层医疗卫生机构能有三位医生。第四, 改革运行机制。第五, 加强农村信息化建设。

郭凤莲委员:有关部门在保障乡村医生的利益方面有何措施?

陈竺:第一, 对村卫生室主要通过政府购买服务的方式进行合理补助, 推动村医工作重点转到农村居民的健康管理上来, 特别是在公共卫生服务方面, 现在已经建立起均等化服务费用机制。第二, 结合推进门诊统筹的工作, 将符合条件的村卫生室提供的门诊服务列入新农合的报销范围。第三, 开展新农保的地区, 要积极将符合条件的乡村医生列入保险范围。第四, 对有条件的地区实行乡村一体化管理的村卫生室纳入国家基本药物制度的实施范围, 由政府和新农合基金采取适当方式, 对乡医因为实行零差率之后减少的收入给予合理的补偿。第五, 要下大力气提高乡村医生的服务能力, 认真研究、解决乡村医生队伍长远建设和可持续发展的问题。

(本文根据中国网相关报道资料整理)

人大常委会 篇2

祁连县人大常委会办公室

根据县作风建设领导小组的安排，祁连县人大常委会机关认真组织开展了“抓作风建设、促工作落实”主题实践活动，旨在把开展主题实践活动作为进一步巩固和深化作风建设年活动成果，着力解决干部职工在作风建设和工作落实方面存在的突出问题，确保各项工作任务落到实处，已得了初步成效。下面就开展此项活动的情况作一简要发言：

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，完善工作机制。为加强对此项工作的领导，及时成立了领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作。为充分调动和发挥县人大常委会机关在促进全县经济建设和社会各项事业发展中的职能作用，进一步激发县人大常委会机关工作人员的活力，提高办事效率，大力营造干部爱岗敬业，奋勇争先的创业氛围，确保各项工作落到实处，制定了《祁连县人大常委会机关绩效考核办法》、《党风廉政建设制度》、《财务管理制度》等工作职责和经常性制度，在重视制定的同时，严格执行各项制度，建立健全督办机制从源头上预防和惩治腐败。

（二）、抓服务比形象，改进机关服务，提高服务质量和水平。为进一步巩固机关作风建设成果，县人大以党风廉政建设工作会议为契机，围绕“实”、“勤”、“廉”、“活”四个方面，继续推进作风建设，促进作风建设新发展，取得良好成效。

一是把实事求是作为作风建设的根本宗旨。深刻认识到思想作风建设，深入人心是关键，联系实际是途径，求真务实是落脚点。具体要求落实和完善三项制度：作风状况定期分析制度，每季度对普遍性问题提出具体整改落实措施；作风整改落实督查制度，通过座谈调研等方法定期将整改落实措施和实际落实情况进行逐条比对；作风建设责任追究制度，明确单位一把手是抓作风建设的第一责任人。

二是把勤政务实作为改进工作作风的准绳。要求全体干部职工强化公仆意识，努力为群众办实事、办好事，为前来办事群众提供优质、高效的服务；并提供制度保障，完善首问责任制度、限时办事制度；同时强化全体工作人员综合素质，提高工作效率和服务质量，注重提升文明谦和的窗口形象。

三是把廉洁公正作为领导作风建设的基本目标。在日常工作生活中进一步强化党风廉政教育，贯彻教育为本、预防在先的方针，及时发现和纠正各种违法违规行为。

四是把活跃创新作为加强党风建设的突破口。继续推进学习型机关建设，通过文化聚人心，以积极向上的文化引领终身学习的思想，活跃学习氛围，创新学习载体，争取学以致用。

二、存在的问题和不足

通过开展“抓作风建设，促工作落实”主题实践活动，干部职工作风建设得到了进一步改进，为群众提供优质服务、争先创优、加快发展的意识进一步强化，服务态度、办事效率均有了很大的提高。但还存在一些问题和不足：一是对开展“抓作风建设、促工作落实”活动的重要性和必要性认识不够；二是虽开展了主题实践活动，但与县上的要求还有一定的差距。

三、今后的工作打算

一要提高思想认识。充分认识作风建设的重要意义，增强作风建设的紧迫感和责任感，牢固思想基础。通过开展“抓作风建设，促工作落实”主题活动，着力解决人大机关作风建设和工作落实方面存在的突出问题，切实在加强作风建设上取得新突破，在提高工作效率上取得新突破，在为民办实事上取得新突破，在贯彻落实县委的各项工作任务上取得新突破。

二要狠抓工作落实。要树立狠抓工作落实的思想意识，按照工作要求和工作分工，扎扎实实地做好职责内的工作。要切实做到“三个结合”，即把这项活动与提高为“三会”服务、为代表服务、为群众服务的质量和效率结合起来，与确保完成常委会今年的各项工作任务结合起来，与推进我县社会主义民主法制建设进程结合起来。首先要按照围绕中心、坚持原则、突出重点、讲求实效的要求，进一步建立完善听取和审议专项工作报告制度，对法律法规实施情况的检查和规范性文件的备案审查要制度化、规范化，对询问和质询、特定问题调查等各项具体监督措施，要在实践运用中不断总结规范，以此提高监督的针对性和实效性。二要按照代表法的要求，从代表工作的实际情况出发，建立完善代表依法履行职责的各项制度，进一步加强和规范代表工作，以制度来保证代表活动的有序有效开展，调动代表的积极性，充分发挥好代表的作用。三要围绕提高议事质量和办事效率这一主线，在改进议事方式、完善议事程序方面进行积极探索，进一步健全完善相关制度，提高会议质量和效率。

三要加强机关作风建设。要深入开展“四个一”专项工作,使各项工作取得实实在在的成效。一是以解决“四难”为突破口，开展一次查找作风和工作落实方面存在的问题专项工作。二是针对当前工作中出现的不足和问题，完善一套抓工作落实的制度。三是以提高工作效率为目的，开展一次抓工作落实为主要内容的评议活动。四是结合绩效考核开展一次抓“不落实的事，不落实的人”的专项活动。

廉江人大常委会扶贫济困纪事 篇3

石颈镇蒙村是廉江市人大常委会机关挂点帮扶脱贫致富的村庄，由于信息闭塞、加上自然灾害的影响等因素，群众经济落后。为帮助蒙村早日脱贫致富，2010年6月29日，市人大常委会党组书记、常务副主任陈康玲深入该村调研，并慰问了困难党员和贫困户。陈康玲认真察看了群众居住环境，详细了解他们生活和生产情况，亲切地和他们谈心，要求他们学习农科技术，搞好短期的种植和养殖。调研后，常委会机关严格按照“规划到户、责任到人”的扶贫开发要求，根据贫困户的不同情况，制定帮扶方案，建立“一对一”结对帮扶档案，采取定期走访和逢年过节集中慰问等形式，从政策、资金、技术、信息等方面给予帮扶，选派年轻干部驻村开展扶贫，拟用3年时间帮扶蒙村贫困户解决实际问题。

在2010年6月30日“广东扶贫济困日”仪式启动后，廉江市人大常委会机关同志纷纷慷慨解囊，当天共捐款16510元，从2010年直至2013年6月，共捐款66538元用于扶贫济困。常委会机关干部利用中秋、春节、八一等日子，走访慰问贫困户。要彻底改变蒙村的贫困面貌，首先要解决出行难的问题。为此，市人大机关的同志与交通局和石颈镇政府的领导多方协调，争取资金补助为村民修建村道。2011年6月21日，经过常委会机关等部门的努力，在该村群众的积极参与下，修通了15公里长、4米宽的乡道。同时该村6公里长的环村道路也投入使用。2012年，在驻村工作组等部门的努力下，投入20多万元安装自来水，解决了群众的饮水难问题；在驻村工作组的关心支持下，经多方联系，帮助175名富余劳力外出务工，提高群众收入。扶贫要扶智。驻村工作组还组织该村650多人次参加种植、养殖技术培训，提高群众综合素质。此外，驻村扶贫工作组依靠石颈镇干部、蒙村村干部，根据市场需求发动群众发展花生、北运菜等特色作物种植，发展能繁母猪、家禽养殖，人均年增加收入550余元。经过结对帮扶，市人大机关结对帮扶的贫困户全部脱贫。2012年，廉江市人大常委会机关筹集资金2.5万元，帮助新民镇丰九百村进一步完善该村党支部、群众活动场所；2013年筹集资金1万元，帮助新民镇三角山居委会购置办公用品。

路畅了，水洁了，农民收入提高了，廉江市人大常委会机关挂点村群众精神面貌发生了巨大的变化，人民深受鼓舞。每当说起这一切，蒙村等村的干部群众都交口称赞：“多亏市人大多年来对我们的关心和支持，解决了我们贫困村的实际困难，使我们摆脱贫困，走上致富路。”

人大常委会 篇4

为推动美丽天津建设, 加快实施“美丽天津·一号工程”, 日前, 市人大常委会对天津市实施《中华人民共和国清洁生产促进法》和《天津市清洁生产促进条例》“一法一例”情况开展集中执法检查。市人大常委会主任肖怀远、副主任李亚力、李泉山和秘书长杨福刚、部分市人大常委会委员及市人大代表参加执法检查。副市长何树山参加、市政府副秘书长袁树谦参加检查和座谈。市经信委李朝兴主任和王景梁副主任陪同检查并进行了专题汇报。

这次执法检查采取人大检查与政府自查、分组检查和集中座谈相结合的方式进行。按照“一法一例”和本次执法检查的要求, 市经信委对清洁生产工作开展情况进行了认真自查, 在分组检查中, 市人大肖怀远主任带执法检查组检查了北辰区的爱德克斯 (天津) 汽车零部件有限公司、天津耀皮工程玻璃有限公司和天津振兴水泥有限公司。李亚力副主任带执法检查组检查了滨海新区的汤浅电池 (天津) 实业有限公司、原龙化工有限公司;李泉山副主任带执法检查组检查了静海县天丰钢铁有限公司、天海同步科技股份有限公司。执法检查组听取了三个区县政府贯彻“一法一例”实施的情况汇报, 与企业负责人座谈交流, 详细了解清洁生产工作开展情况, 研究解决企业的实际问题。 (市经信委节能处)

人大常委会主任当选讲话 篇5

尊敬的各位领导，各位代表，同志们：

这次大会选举我为XX新一届人大常委会主任，选举XXX位同志为副主任，选举XX等XX位同志为人大常委会委员。这是各位代表和全县各族人民对我们的信任和重托，在此，我代表新一届人大常委会领导班子及全体委员，向各位代表表示衷心的感谢！

在过去X年中，以X主任为班长的县第X届人大常委会，围绕中心，勇于探索，开拓进取，扎实工作，各项工作成绩显著，得到了县委的充分肯定和社会各界的广泛赞誉，也为我们做好今后的人大工作奠定了坚实基础。X届人大常委会部分成员，因为年龄、任期和转岗等原因，不再参加XX届人大的工作。他们为进一步完善我县人民代表大会制度挥洒了汗水，倾注了心血，作出了重要贡献。在此，谨向XX主任和离任的其他县XX届人大常委会委员和代表，向为我县人大工作作出重要贡献的历届人大老领导、委员和代表表示衷心的感谢和崇高的敬意！

作为新一届县人大常委会主任，肩负着人民的重托和厚望，我深感使命崇高；面对新时代、新任务，我深知责任重大。在新一届人大任期内，我一定以身作则，率先垂范，坚守党的各项规章纪律，带头贯彻执行中央“八项规定”。一

定奋力拼搏，恪尽职守，围绕全县工作大局，努力增强工作实效，切实提高工作水平，不断开创新时代人大工作的新局面。

坚持党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，县人大常委会将始终把坚持党的领导贯穿于依法履职的全过程，落实到人大工作的各方面。县人大及其常委会要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处。要把贯彻落实十九大精神与落实县委决策部署贯通起来，紧紧围绕县委的决策部署安排工作，使县委的决策经过法定程序成为国家意志，成为人民的自觉行动。

要进一步把思想和行动统一到全县中心工作上来，紧紧围绕打赢精准扶贫、生态建设、改革创新等重点部署，加大监督力度。加强对农牧业、现代城镇、新型工业及电力、交通、通讯等重大基础设施的跟踪监督，促进全县经济健康稳步发展；持续关注民生工程，努力通过依法监督，推动民生项目加快落实；加强对教育、医疗、社保、养老、食品药品、社会救助等人民群众最为关注工作的监督，推动基本公共服务更加完善，不断提升人民群众的满意度，保障和促进全县各项社会事业全面健康发展。

要坚持和维护好人大代表主体地位。进一步建立和完善代表管理机制、工作机制，提高服务水平，充分调动代表的履职积极性、主动性、开拓性，切实保障和发挥好代表的知情权、参与权、表达权、监督权。加强对代表活动的组织和指导，引导代表依法行使职权，充分发挥代表作用。加强人大常委会与代表的联系，重视邀请代表参加人大常委会重要会议和活动。进一步

完善代表履职平台建设，保障代表知政知情，积极为代表执行职务创造条件和提供服务。加大代表培训力度，促进代表履职素质不断提高。加强代表意见建议的督办力度，提高意见建议的办成率和满意度。密切代表与选民的联系，发挥好代表反映群众意愿呼声的桥梁纽带作用。更加有力的组织和引导代表发挥主体作用，为促进全县经济社会发展做出更大贡献。

要进一步加强县人大常委会自身建设。深入贯彻学习党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断巩固深化主题教育成果，进一步增强机关全体工作人员的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。始终坚持以人民为中心，时刻把群众所需所想所盼放在心上，切实履行人大常委会各项职责，在推动和促进全县重点工作的落实上，展现作为，体现实效。严格履行全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定及实施细则，持之以恒正风肃纪，使人大干部知敬畏、存戒惧、守底线。

人大常委会 篇6

一、委托行政执法的界定

法律的生命力在于它在社会生活中的具体运用。行政执法是法律运行的重要组成部分。一般来说，无论行政机关还是其他行政主体，都应亲自行使行政职权。但是，当某些行政主体因受条件限制或由于存在特殊原因，无法亲自行使某项行政职权，难以负担起某方面或某项行政管理任务时，或者为节约行政管理成本、提高行政管理效能，则可以通过实施行政委托，由其他组织代其具体行使行政职权，以达到行政管理目标。

行政处罚法规定：行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚[1]。行政许可法规定：行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可[2]。根据这两部法律的规定，委托行政执法是指具有法定职权的行政机关依照法律、法规或者规章规定，将职权范围内的行政执法事项全部或者部分委托给某一组织代为行使，受委托组织在行政委托机关委托的职权范围内以行政委托机关名义行使行政执法权，行政机关对受委托组织的行政执法行为依法承担责任的行为[3]。

二、委托行政执法实践中存在的问题

委托行政执法的存在十分必要，不过目前委托行政执法在实践中也存在不少问题：

（一）委托行政执法主体扩大化现象严重

委托行政执法中的委托机关必须是具有法定职权的行政机关，受委托组织也必须符合法律规定的条件。但是在实践中委托行政执法主体扩大化现象十分严重，随着政府行政机构改革的变化，有的地方诸如广电、文化、畜牧、农机等行政部门已经转换成事业单位。由于出于公共管理的需要，这些单位仍在行使着行政管理的职能，在委托行政执法活动中继续承担委托人的角色。受委托组织也往往不具备法定资格，根据行政许可法的规定，接受行政许可，实施委托事务的机关只能是其他行政机关。但是在我国人大进行执法检查中发现，文化、林业、水务、卫生等行政机关仍将一些行政许可审批事项委托下属事业单位实施。根据行政处罚法的规定，行政处罚权只能委托给符合条件的组织来行使，不能委托给不符合行政处罚法规定条件的组织行使，更不能委托给个人行使。而在目前委托行政执法中，有的行政机关在没有法律、法规、规章依据的情况下随意委托其他组织实施执法活动，甚至委托不具备资格条件的组织和个人执法，出现了受委托组织扩大化现象。

（二）委托行政执法程序疏于规范

根据法律、法规规定，委托行政执法要履行有关书面手续，属于行政处罚的，要向同级人民政府报送备案；属于行政许可的，要向社会公告。但是从我国人大进行执法检查中发现的情况来看，有的行政机关在实施委托执法时，与受委托组织之间不办任何书面委托手续，仅作口头交代，或者以内部文件的形式通知委托执法，有些委托书内容过于简略，对委托执法的依据、事项、权限、范围、期限、法律责任规定得不明确不具体，存在委托事项和权限期限不明、责任不清的问题，致使执法的随意性增加，责任难以划分。

（三）委托机关对受委托组织执法活动监督指导不力

根据法律、法规的规定，受委托组织不是独立的行政执法主体，只能以委托机关的名义实施执法。但在实践中，一些委托机关委托其他组织执法后，对受委托组织的执法活动放任不管，既不监督，也不进行业务指导，出现了一些受委托组织在实施行政许可、行政处罚、行政确认和行政收费中不以委托机关的名义而以自己的名义下达决定，甚至滥用行政执法权、不按委托规则办事以及执法水平不高的现象，影响了行政执法目的的实现，损害了委托机关的权威，实际上也是对委托机关合法权益的侵犯。

三、解决问题的思路

针对目前委托行政执法在实践中存在的问题，可以从以下几个方面探索解决：

（一）规范委托行政执法

首先是建立健全行政执法主体资格和行政执法人员资格审查制度。2004年3月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，明确指出：“建立健全行政执法主体资格制度。行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权；要清理、确认并向社会公告行政执法主体；实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。”[4]

其次是委托行政执法必须有法律依据。行政机关进行委托，必须有法律、法规或规章的明确规定，受委托组织必须符合法律规定的条件。根据行政处罚法的规定，行政处罚委托的是符合条件的组织，该组织必须符合以下几个条件：一是依法成立的，具备法律、法规、规章规定的条件，经事业单位法人登记的管理公共事务的事业组织；二是具有熟悉受委托执法事项的法律、法规、规章和业务知识，经培训符合上岗条件、有能力行使执法权的正式工作人员；三是对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有相应的人力、物力、技术设备等条件，能够组织进行相应的技术检查或者技术鉴定[5]。

根据行政许可法的规定，委托实施行政许可，受委托人必须是其他行政机关，委托机关应当将受委托机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。接受委托后，受委托机关不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。受委托机关仅能从事执法工作，不能行使行政审批权力，按照行政许可法的规定，行政审批属行政主管部门的权力[6]。

2011年6月30日通过，自2012年1月1日起施行的中华人民共和国行政强制法对行政强制的执法主体进一步进行了规范，明确规定：行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托[7]。

第三是规范委托行政执法程序。委托行政执法的程序，应包括行政委托机关与受委托组织签订委托书、委托书的备案和公布、委托行政执法的实施和具体行政行为备案等环节。

第四是严格委托行政执法监督制度。行政委托机关需要加强对受委托组织的监督和指导，定期进行指导、检查，发现违法或不当之处，应责令其纠正或予以变更、撤销，必要时，可以终止委托或变更委托。

（二）加强人大常委会的监督

监督政府及其组成部门依法行政是各级人大及其常委会的一项重要职责。为落实宪法、全国人民代表大会组织法、地方组织法、监督法对人大常委会行使监督职权的规定，各地也相应制定了地方性法规予以适用，甘肃省十一届人大常委会第六次会议于2008年11月28日通过《甘肃省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》，甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议于2009年7月31日通过了《甘肃省行政执法监督条例》，十一届人大常委会第十六次会议于2010年7月29日通过《甘肃省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》，对人大常委会如何行使监督职权作出了一些具体规定，为人大常委会行使监督职权提供了有力的法律保障和技术指导。

加强人大常委会的监督，在具体实施中首先要落实好政府及其行政部门及时向人大报送规范性文件备案审查制度。人大常委会要以有关法律法规为依据，及时组织力量审查政府报送的规范性文件。一旦发现有与法律法规相违背的委托行政执法，要及时向政府提出监督意见，以便从源头上堵塞行政违法行为。

其次是听取和审议政府依法行政工作情况报告，对相关委托行政执法进行监督。人大常委会审议专项工作报告时，有关机关的负责人应当到会听取审议的意见和建议，回答询问。人大常委会听取的专项工作报告及审议意见，人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议、决定情况的报告，由人大常委会向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。

第三是通过开展行政执法检查和专项行政执法监督检查等形式对委托行政执法进行监督。对在执法检查以及接待人大代表和人民群众的来信来访中，发现的违法或严重处置不公的行政委托执法案件，要及时进行监督。特别是要加强对错案和执法过错的监督，要依法追究执法过错人员的法律责任，切实维护法律的尊严和人民群众的利益，确保依法行政。

第四是要监督和支持司法机关对重大违法委托行政执法案件的查处和审判。司法机关对行政执法具有法定的监督职能。人大常委会要通过有效的监督和大力的支持，充分发挥司法机关在行政执法工作中的法律监督作用。

人大常委会行使监督职权的情况，通过人大常委会公报、人大常委会网站、新闻媒体等形式向社会公开，接受人民群众的监督。新闻媒体应当及时宣传、报道人大常委会组织的执法检查活动。

总之，人大及其常委会作为国家权力机关对行政执法进行监督，是宪法和法律赋予的一项重要职责。在当今中国社会管理体系中行政执法占据重要地位，委托行政执法在一定程度上,符合社会管理创新的理念,有助于实现社会管理创新的目标,不失为社会管理创新应采用的一条有效途径。目前我国行政执法中委托执法越来越多，在带来许多便利的同时，也出现了一些问题，通过规范委托行政执法特别是加强人大常委会监督权的行使，对于完善这一活动十分有益。

注释：

[1]《中华人民共和国行政处罚法》第十八条。

[2][6]《中华人民共和国行政许可法》第二十四条。

[3]姜明安主编：《行政法与行政诉訟法》，北京大学出版社2005年第2版，第145页。

[4]《国务院全面推进依法行政实施纲要》2004年3月22日。

[5]《中华人民共和国行政处罚法》第十九条。

[7]《中华人民共和国行政强制法》第十七条。

（作者系西北民族大学法学院副教授）

人大常委会 篇7

——星眼管窥

近年来, 滕州市总工会充分发挥工会组织广泛联系职工群众的职能优势, 以社会主义核心价值体系为引领, 深入实施职工素质提升工程, 扎实推进企业文化职工文化建设, 形成了“党政重视、工会运作、部门协同、职工参与”的运作机制, 为全市企业发展提供了强有力的文化支撑。近日, 记者就滕州市总工会在加强企业文化建设方面的诸多重点工作采访了滕州市人大常委会副主任、市总工会主席姜繁茂。

健全机制, 形成组织体系

《现代企业文化》:滕州市总工会注重在各类媒体上宣贯“正能量”, 充分展示了企业文化职工文化建设成就, 请您谈谈具体做法。

姜繁茂:在省级及以上新闻媒体刊发各类稿件近30篇、枣庄市级20篇, 滕州市级50余篇, 编纂印发滕州工会内部刊物《滕州职工》杂志30期, 免费为市直各系统、各镇街总工会和各基层工会赠阅……今年以来, 市总工会加大工会重点工作和基层创新经验与先进典型的宣传, 充分展示了企业文化职工文化建设的成就, 扩大了滕州工会的社会影响力。

2012年, 市总工会与市委宣传部、市工商联、市经信局等5部门, 联合下发了《关于开展文化建设示范企业创建活动的通知》, 明确了企业文化建设基本原则, 成立了全市文化建设示范企业创建工作领导小组, 研究解决工作中遇到的情况和问题, 形成了各司其责、齐抓共管的工作合力。同时, 各企事业单位按照要求建立了相关组织机构和工作制度, 加强了对活动的组织领导, 全市上下形成了一级抓一级、层层抓落实的领导组织体系。

在健全组织体系的同时, 市总工会与有关部门联系制作“状元360”“金牌员工风采”“五小”竞赛等专题节目, 集中宣传先进个人103人次、先进集体39个, 为全市职工树立了学习榜样, 在全市形成了“尊重劳模、崇尚劳模、学习劳模、争当劳模”的浓厚气氛, 极大地激发了职工的劳动热情和创造活力。为彰显劳模价值, 传递时代精神, 连续19年开展“劳动者之歌”系列宣传活动, 联合有关新闻媒体, 对各级先模人物代表进行采访, 并在媒体上开设“最美劳动者”专版和专栏, 多角度、全方位对先模人物进行集中宣传报道, 真实还原各级劳模工作和生活, 展现了新时期先模代表“爱岗敬业、争创一流, 艰苦奋斗、勇于创新, 淡泊名利、甘于奉献”的劳模精神, 生动诠释了社会主义核心价值观的深刻内涵, 在全社会形成崇尚劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的时代新风。同时, 编撰并举行《光荣的劳动者》发行仪式, 为党史办、史志办、图书馆、部分中小学等单位赠送了书籍。

搭建平台, 建设文化阵地

《现代企业文化》:职工书屋是广大干部职工的精神文化阵地, 滕州市各级工会组织是如何推进和加强这一亮点工作的?

姜繁茂:加强企业文化建设, 文化阵地建设是关键。近年来, 滕州市各级工会组织积极争取党政的支持, 利用各方面的资源, 多方面积累资金, 把加强文化阵地建设作为维护职工精神文化权益的重要抓手, 投入大量资金建设文化活动阵地, 努力打造内聚人气、外树形象的职工文化品牌。备受广大职工关注的滕州市职工大厦已于2011年动工建设, 目前主体已完工, 预计2015年9月份竣工投入使用。

职工书屋建设也是企业文化阵地建设的亮点工作。8月18日下午6点, 已是山东文隆化建有限公司下班的时间。职工李瑞刚并没有急于回家, 而是走进了公司二楼的职工书屋, 拿出了当天的报纸进行阅读。“在市总工会的指导下, 公司为我们建设了职工活动场所, 闲暇之余, 我们都会来到这里, 汲取知识, 放松身心, 充实了我们的业余文化生活。”

和山东文隆化建有限公司一样, 目前, 全市已建成全国职工书屋4家。今年6月, 推荐上报省级“职工书屋”示范点单位1家, 省级“职工书屋”自建点15家。目前, 全市职工书屋的藏书数量达120余万册以上, 建筑面积为8000余平方米, 专、兼职图书管理人员达1600余人, 图书借阅量达30万人次以上。

滕州市各基层工会深入开展关爱员工工作, 加深了职工对企业文化的认同感、归属感, 企业文化也对企业经营与发展起到了促进作用。

在加强职工书屋的基础上, 市总工会广泛开展全市职工广场大联欢、滕州春晚我来办、“最美劳动者”第四届职工摄影展活动等文化体育活动, 推进企业文化职工文化建设, 丰富职工精神文化生活, 营造企业发展、品牌响亮、职工幸福的浓厚氛围。

典型引路, 推动工作开展

《现代企业文化》:民营企业中普遍存在雇佣思想及临时的消极情绪, 那么滕州市总工会是如何积极应对的?请您就企业典型举例谈谈。

姜繁茂:为推动全市企业文化职工文化建设工作的扎实开展, 滕州市总工会注重发挥典型示范引导作用, 精心打造具有滕州特色的企业文化职工文化建设样板, 逐步在全市推广。针对国有、集体企业实行企业文化建设基础好、工作开展早等特点, 重点抓好巩固、规范和提高, 进一步提升企业文化的高度, 发掘企业文化的深度, 加大企业文化建设的力度, 使企业文化不断向高层次发展。近年来, 全市非公有制企业如雨后春笋般涌现, 为滕州市经济社会注入新的活力, 成为经济发展中不可缺少的重要组成部分。

通过调研发现, 民营企业职工中普遍存有雇佣思想、临时观念, 正是这种消极的思想情绪, 使得民营企业中的职工缺乏参与各项活动的热情。为实现职工与企业的良性互动与和谐发展, 激发广大职工的创造活力, 充分展示职工的才能和智慧, 扩大工会工作在非公企业的覆盖面和影响力, 进一步提高企业领导班子对企业文化建设的重视程度, 强化企业文化的渗透力, 并千方百计丰富企业文化建设的内容, 充分发挥企业文化对企业经营与发展的促进作用。同时, 健全完善考核评价和激励机制。把企业文化职工文化建设纳入工作综合考评的重要内容。选树了非公企业山东文隆化建有限公司作为全市企业文化职工文化建设的先进典型。该公司建成总建筑面积1200多平方米的职工活动场所, 包含企业文化展室、史志展室、雷锋展室、台球室、棋牌室、乒乓球室、培训教室和一个藏书达3万册的全国“职工书屋”, 为广大职工提供了文化、娱乐和培训教育场所, 丰富了职工的业余文化生活, 陶冶了职工情操。同时, 我们要求各单位采取“走出去, 请进来, 互学习, 促提高, 共发展”的工作方法, 做到学有榜样, 赶有目标, 增进了各级工会之间的交流和学习。

创树品牌, 提升职工素质

《现代企业文化》:据了解, 滕州市总工会举办了一系列有声、有色、有亮点的职工职业技能大赛, 请您介绍一下这项创树品牌工作的经验和意义。

姜繁茂:职工文化建设是职工提高职业技能素质, 丰富精神文化生活, 激发劳动热情和创造活力的重要载体。

首届“能工巧匠”和“十大金牌员工”、第二届CCTV中国焊工电视大赛、第九届职工职业技能大赛……一系列职工职业技能大赛的举办, 提升了职工队伍的整体素质, 也成为滕州工会工作的一大亮点和品牌。特别是自2006年开展首届职工职业技能大赛以来, 滕州市参加技术比武活动的职工达30余万人次, 参加技能大赛决赛的选手达1万余人次, 321人被评为“滕州市技术能手”, 400余名职工荣获“滕州市五一劳动奖章”。

而“五小”竞赛也是滕州市总工会提高职工素质, 促进企业逆势发展的一项举措。去年以来, 滕州市总工会广泛开展了以“小革新、小发明、小创造、小节约、小建议”为主要内容的“五小”竞赛活动, 全市各镇街、13个相关市直系统、1500余家企业、20余万职工参加了竞赛, 竞赛成果逾万项, 有力促进了工业经济规模实力和质量效益提升。4月11日, 《人民日报》以“五小”不小 (创新故事) ——山东滕州市总工会搞的“小革新、小发明、小创造、小节约、小建议”, 对发明创新作了另一种诠释为题, 刊发了“五小”竞赛活动。枣庄市委常委、滕州市委书记董沂峰专题听取情况汇报, 并作出重要批示, 充分肯定了“五小”竞赛活动在促进工业经济提质增效、转型升级中的重要作用, 号召全市向市总工会学习。

人大常委会 篇8

一、健全预算监督的法律法规体系

(一) 、树立预算即法的观念, 提升预算的法律性

一个国家政府预算的透明度越高, 法治性越强, 预算控制力越强。在西方发达国家, 议会通过的预算是作为法律必须得到严格执行的, 任何人都无权擅自、变更和修改的。许多国家是直接通过宪法来对预算的法律属性进行规定。比如巴西宪法第167条就明文规定违背预算的几项行为, 而法国、以色列荷兰都由宪法直接规定预算即为法律。而在我国, 各级人大通过的预算计划是全国人大常委监督政府预算执行活动的依据, 我国预算的全过程反映的就是我国经济的走向。我国宪法虽然设定了全国人大常委会的预算执行监督权, 但是并没有通过宪法文本对预算的法律属性做明确的设定。故在我国, 也应该将预算的法律属性写进宪法文本, 确立预算的法律属性, 提升预算的法律性。

(二) 修订预算法律

针对我国预算法律出现的一些问题, 可以从以下几点对预算法律进行修订:对预算收支范围进行扩充, 对预算编制的时间进行延长, 对预算责任进行划分, 明确各预算主体的责任。同时也应该明确预算改革的法律地位。1998年以来我国实行了部门预算、国库集中支付等预算改革, 预算法律也应该肯定这类改革, 明确其合法地位。建立健全程序性的预算监督法律法规体系也是十分重要的一个方面。根据目前我国预算监督法律法规“重实体轻程序”的现状, 我国的预算监督法律法规应该不仅停留在法律授权, 还应该限制自由裁量权, 建立完善的监督责任制度。应该进一步细化预算监督的内容和程序, 加强程序性立法。对全国人大常委会监督的提起条件、时间、程序、保障及责任各方面都做到有法可依, 以此来解决监督机制的动力及压力问题。

二、完善人大常委会对预算执行的监督机制

(一) 加强日常监督

在预算执行的过程中, 要重点了解财政资金的拨付进度以及是否按照预算来进行拨付。目前, 主要是由人大财政经济委员会来了解和追踪预算的执行情况, 由其负责预算执行的日常监督。但是, 由于日常监督对相关机构及人员的专业性、技术性要求很高, 而财政经济委员会的工作范围也较为宽泛, 难以深入细致地对预算执行情况进行日常监督。这就需要建立一个专门的机构来实施日常监督, 且有专职人员来完成日常监督工作, 对预算执行和财政管理中的某些事项进行专门的监督。从实际来看, 可以通过设立一个专门的预算委员会来承担预算执行的日常监督的职责。这就有利于人大及其常委会对预算执行日常监督往的专业化、科学化及高效化方向发展。

(二) 严格控制预算调整。

预算调整是预算执行过程中不可避免的, 但是我国法律对于预算调整的规定很笼统, 使得各地对于预算调整的标准不一, 这就造成了预算调整的不规范、使得许多资金脱离了人大常委会的监督。必须严格控制预算调整, 使其在全国人大常委会的监督之下规范操作。第一、要对预算调整的范围做出明确的规定。将原本由政府自行决定的财政增收支所出现的超收、财政资金项目也纳入预算调整的范围, 降低预算调整的随意性。应该明确规定无论是由于增收减支还是增收增支所导致的预算不平衡, 都应向人大履行预算调整报批程序。第二, 对预算调整时间进行合理化设定。可以设定两个时间段, 根据总预算的变化, 调整和安排预算项目。第三, 也可以通过规定预算调整的基本事项与最高上限, 以此来防止政府的裁量权过大。

(三) 建立预算绩效评价机制及全国人大常委会的惩戒机制。

应当建立和健全完整的绩效评价制度, 为全国人大常委会行使预算监督权创造条件。成立专门的绩效评价工作小组, 明确相关单位及责任人, 把项目绩效的目标管理和部门预算编制相结合, 使绩效评价的理念渗透到预算执行的各个阶段。美国1993年《政府绩效与结果法案》是首部专门为政府绩效而制定的法律, 它主要是为了通过设定政府财政支出的绩效目标对绩效进行评价, 以此来提高政府的责任心及工作实效。在我国地方上, 2007年, 上海市预工委以推进项目绩效考核为重点, 对10个单位的项目支出进行了跟踪及绩效考核, 也推动了政府使用资金的“问责制”。在全国范围内, 对财政违规、违法的行为也需要建立权威、有效的处罚机制。要将财政立法, 设定可操作性的法律规范, 建立全国人大常委会对政府的问责机制, 将监督落入实处。

三、加强全国人大常委会的自身能力建设

(一) 完善全国人大常委会的机构设置, 设立专门的预算委员会。

预算委员会的工作职责主要在于预算的审查和监督, 审查政府的预算报告、预算调整情况及预算执行情况, 并向全国人大常委会提出意见报告。原来的预算工作委员会可以变更为预算委员会的工作机构, 主要负责预算委员会的具体工作, 为预算委员会提供信息、收集资料, 帮助其实施预算监督工作。为了更好更高效地实施预算监督工作, 预算委员会的组成人员可主要考虑从经济、法律方面的专家及人大代表中产生。

(二) 提高委员的预算执行监督能力, 增加专职委员的比例。

首先, 应当逐步提高委员的预算监督意识。常委会组成人员只有提高监督意识, 不断的深入学习研究预算相关相关行为, 才能卓有成效地开展好预算执行监督工作。常委会应当通过举办专题讲座、培训班、以会代训等形式, 为委员提供更多的财政预算知识的专题讲座。同时常委会也应当给予委员能更多的参与财政预算方面调研检查的机会, 注重业务知识学习。其次, 要逐步实现委员的专职化、专业化。通过专职化给委员设定职责门槛, 提高委员任职标准和要求, 提高专职委员的比例, 通过专业化提高委员的业务水平和监督实效, 最终使委员职务由“虚职”向“实职”转变。最后, 完善委员联系代表制度, 会见选民制度、激励机制。委员要深入群众, 反映群众诉求。通过以上制度来保障全国人大常委会在预算执行监督中, 公正审查, 提高监督的实效, 树立全国人大的权威。

(三) 审计机关划归全国人大。

目前我国实行的是行政型审计, 审计机关隶属于政府, 主要强调政府的内部约束。但是由于行政性的审计模式缺乏独立性、预算审计流于形式, 审计部门对全国人大常委会协助作用也没有得到有力发挥。不少国家正是通过将审计机构划归议会来实现议会对政府的监督的。如墨西哥和西班牙就在宪法中直接规定审计机关隶属于议会, 从宪法层次上肯定了审计机关对于议会监督预算行为的价值。故应该在我国推行立法型审计, 审计署隶属于全国人大常委会, 对全国人大负责。这样不仅能够充实目前我国人大常委会对预算执行监督缺乏专业支持, 弥补专业技术的弱势, 也能强化全国人大常委会作为国家权力机关的监督作用。也能解决审计机关于行政机关之间监督同体的效应, 增强审计的震慑力。

(四) 借助“外脑”提高监督能力

全国人大常委会有必要建立预算监督的专家咨询工作, 吸收一些精通预算、财政、审计、法律的专家来为预算执行监督提供专业性的意见。在美国, 国会预算局每年会聘请大量专家来辅助其工作, 这些专家主要由政策分析家及经济学组成, 很少又在国会从事的经验。这些辅助机构主要帮助国会预算局预测报告、审查预算, 为国会预算局提供了专业性的意见。不仅是国外, 在我国地方上也积极地通过“外脑”来辅助人大常委会进行监督。浙江舟山已经连续多年从会计师事务所、工会、高等院校等非官方机构聘请经济、财务专家组成人大财政经委的专家顾问组, 辅助人大常委会对预算执行的监督。

四、改进全国人大常委会的监督方式

1、建立规范而透明的报告和信息披露制度。

公共财政应当是公共意志的体现, 我国是社会主义国家, 故国家的财政行为更应充分体现人民的意志。财政的透明程度关系到全国人大常委会对预算执行情况的监督实效, 尤其代议机关作为公共意志和利益的代表, 其对财政信息的知晓程度就是衡量财政透明度的主要标志。在我国, 也应当建立规范的财政信息披露制度, 降低全国人大常委会获取信息的成本, 使其更好的对预算执行行为实行监督。首先, 全国人大要通过立法的形式对政府的信息披露义务进行规范, 通过法律程序的设定来防止预算执行报告的随意性。其次, 要规范政府及相关部门向全国人大常委会报告的内容, 使其从宏观和微观两个层面实现监督。再次, 要规范报告和披露的方式。政府向全国常委会报告信息应具有定期性和及时性。而在全国人大常委会内也应该设立专门的预算研究组织, 负责对预算信息进行收集、分析并得出相关结论以供全国人大常委会参考。结合我国实际, 可以通过扩充预算委员会及相关部门的研究职能。

2、建立预算信息共享机制、形成监督网络体系。

对预算信息共享的目的就是通过预算信息的共享能够降低全国人大常委会获取预算信息的成本及搜寻成本。通过现代化的技术, 建立起全国人大常委会与政府部门的信息共享机制, 使监督更具有现代化、高智能的监控功能。“金财工程”是我国政府部门于2001年引进的, 通过运用信息化手段, 将财政收支的全过程都用网络记录并覆盖的现代化预算管理基本模式。它对于减少预算的随意性、防止财政资金的体外运行起到了很大的作用。在预算监督的过程中, 全国人大常委会也应当与政府部门及国库实现信息共享, 形成与“金财工程”相配套的网络监督体系, 充分利用信息网络进行数据分析, 发现问题及时跟踪检查。这也能使全国人大常委会提高对预算信息资源利用率, 避免在对预算相关信息的采集、存贮和管理上重复浪费的一个重要方式。2005年, 四川省人大常委会预算工委与财政厅国库集中支付计算机系统实现联网, 人大常委会能够监督一切被纳入系统的省级预算资金, 人大常委会能基本实时掌握各部门的集中支付情况, 人大常委会实现了“实时”为人民守着“钱柜子”。2007年, 深圳市的财政局国库资金系统就与人大预算网相联, 人大常委会能够监督预算的每一笔资金动向。四川与深圳的预算信息工商模式也值得全国人大常委会学习和借鉴。

3、建立听证制度与旁听制度

全国人大常委会对预算执行的监督应当体现的是公众的意志, 监督过程其实就是公共选择的过程, 故采取听证、旁听、信息公开的民主、公开的方式是必须的。建立听证制度使人们有机会表达不同的观点, 各种信息也有利于财政决策者做出更为准确的判断。这也使得全国人大常委更能贴近人民, 不再“高高在上”, 更能代表人民对政府的预算执行行为进行监督。因此, 应当不断的围绕预算问题开展听证制度, 将预算执行过程中的每个部门、每项资金都经过听证程序, 直至把听证制度作为一种稳定的财政分配制度。同时, 也应该推广人代会及常委会的旁听制度, 邀请一些群众代表旁听会议, 并可以针对预算执行监督问题提出建设性发言。这也能提高人大代表监督活动的透明度, 便于人民群众实现民主监督的权利, 便于人民群众监督人民代表的工作。

加强预算信息公开, 有助于保障公民的知情权、参与权和监督权, 能够为全国人大常委会对预算执行的监督提供更加清晰的信息。这对于高效廉洁政府的建立以及提高政府执政能力和办事效率有着重大的意义。在《财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》中就充分认识做好预算信息公开工作的重要性和紧迫性, 要求各行政机关积极做好预算信息主动公开工作, 明确预算公开主体, 要求相关部门单位主动公开预决算, 积极推动部门预算公开, 大力推进重大民生支出公开。通过预算信息的公开能够提升预算管理水平, 提高全国人大常委会的预算监督能力, 这对于提高财政资金使用效益, 促进依法理财、民主理财都有着很重要的意义。

参考文献

[1].张献勇.预算权研究[M].北京:中国民主法制出版社.2008.8.

[2].政府预算的立法监督模式研究[M].北京:中国财政经济出版社2009.3.

人大常委会 篇9

吴邦国指出, 农业技术推广法执法检查是今年全国人大常委会监督工作的一个重点。要通过这次执法检查, 督促有关部门高度重视农业技术推广体系建设, 深化农业技术推广体系改革, 推动农业科技成果转化, 提高科技对农业的贡献率, 加快建设现代农业, 促进农民增收, 确保国家粮食安全。

全国人大常委会副委员长乌云其木格强调, 要通过执法检查, 进一步落实各项加强农业技术推广工作的扶持措施, 加强基层农业技术推广队伍建设, 完善配套法规, 加强法制建设, 促进农业技术推广工作再上一个新台阶。

人大常委会 篇10

本刊讯日前, 天津市人大常委会召开“津沽环保行”20周年纪念表彰会。天津市人大常委会副主任李亚力出席并讲话, 天津市委宣传部、市环保局、市财政局等“津沽环保行”组委会成员单位, 天津市及部分中央驻津新闻媒体, “津沽环保行”记者采访团参加。

会上, 对“津沽环保行”20年的工作进行了总结, 并表彰了部分优秀新闻单位和记者。天津日报、今晚报、天津广播电视台荣获媒体特别贡献奖;中国储运杂志、北方网、每日新报、城市快报、渤海早报、天津工人报、中国技术市场报、中央人民广播电台天津记者站、人民网天津视窗、中国环境报驻津记者站、中国经济时报驻津记者站、《天津人大》编辑部、中国企业报集团传媒科技有限公司天津分公司等13个单位荣获媒体突出贡献奖。天津日报记者张鸣岐、今晚报记者雷风雨、天津广播电视台记者孙艳君、每日新报记者李海燕、天津工人报记者肖建华、中国环境报记者郭文生、中央人民广播电台记者赵凯荣获功勋记者奖;中国储运杂志记者李冰漪、今晚报记者孔令彬、天津广播电视台交通广播记者郑毅、每日新报记者任悦、北方网记者霍艳华等14人荣获“津沽环保行20年”杰出记者奖。

人大常委会 篇11

为提高全民爱国卫生意识和全县爱国卫生工作水平，近日，永吉县人大常委会成立视察组，对全县贯彻实施《吉林省爱国卫生管理条例》情况及县城环境卫生情况进行了视察。

在视察中，视察组先是听取了县政府关于贯彻实施《吉林省爱国卫生管理条例》情况的工作汇报，然后以县城环境卫生、镇容镇貌、交通交易秩序管理为重点，实地视察了县城五里河、四间河沿岸两侧河堤、县城农贸市场等地。最后，视察组成员及陪同人员进行了座谈，视察组认为，《吉林省爱国卫生管理条例》实施两年来，永吉县政府高度重视，纳入到主要领导工作日程，各主要职能部门做了大量工作，在普法宣传、考评管理、综合整治、行业监管、健康教育、灭鼠除害等方面取得了很大成效。但存在的问题也比较突出，集中体现在县城内一些地段脏乱差、管理体制不够理顺、部分成员单位责任意识不强、乡镇爱国卫生工作还比较弱化等。

针对以上问题，视察组就如何搞好县城环境卫生建设提出了建议：一是加强领导，切实把爱国卫生工作纳入议事日程：二是理顺体制，形成各部门齐抓共管的良好局面；三是加大投入，促进城乡公共卫生状况与经济社会的和谐发展；四是以卫生创建为载体，切实提高城乡卫生管理水平。（韩国志）

简讯

▲在今年年初的大安市人代会上，部分代表提出了《关于进一步做好野生动物资源的建议》。今年上半年以来，在市人大常委会的督办下，大安市政府认真办理代表建议，加大了野生动物资源和生态环境的保护力度，在域内的东沟狩猎场、姜家甸草原和月亮湖水库等地指派专人，死看死守，并严厉打击不法盗猎分子。对莲花泡野生水禽的活动和保护情况，每天都填报记录，并上报省林业主管部门。省林业主管部门对大安市保护野生动物的工作十分满意，正准备在大安市建立莲花泡、蛤蟆泡两个自然保护小区。（小尧）

▲为了促进司法人员公正司法，树立司法人员的形象，最近，桦甸市人大常委会组织开展了全市首次评选人大代表满意的“警官、法官、检察官”活动。在各司法机关评选出候选人后，评委会成员深入候选人所在单位对其进行测评和谈话。然后，将候选人的自然情况、工作简历及其突出事迹在新闻媒体上进行公示。经过评委们严格审核，并向社会公示后，对最后确定的候选人，由人大代表进行投票，按照得票多少，评出人民代表满意的“警官、法官、检察官”。六月二十六日，省、市、县三级人大代表对候选人进行了投票，最后，根据得票多少，评选出十名人民满意的“警官、法官、检察官”。桦甸市人大常委会下发了文件，对当选的人民满意的“警官、法官和检察官”予以表彰和奖励。

人大常委会 篇12

一、人大代表兼职化的弊端分析

现行的人大代表制度自1954年确立以来, 在社会主义法制建设方面起到了积极的作用, 为我国的政治文明建设作出了突出贡献。但是, 在人大代表兼职化背景下, 人大代表制度仍然存在一些弊端。突出体现在以下两方面:一是人大代表制度的民主水平较低。这主要体现在每次人代会上, 无论是政府工作报告还是各类法律和提案, 都以绝对高票通过, 弃权票不多见, 否决票则几乎没有。这种“高度一致”可能是一种“虚幻一致”, 它反映了这样几个问题:我们的人大代表议政水平和议政能力有待提高, 很多代表队对需要审议的报告或提案并不太了解, 在表决时提不出反对意见, 于是“随大流”表示同意;代表人数过多使得代表们难以充分表达自己的主张, 难以对一些有争论的问题进行充分讨论;这种“高度一致”实际上反映了民主水平尚处于较低的水平。二是代表与选民联系不足, 脱离选民监督。由于绝大多数代表没有专门的办公地点及联系方式, 选民无法有效地联系人大代表, 及时反映意见, 也无法有效地对人大代表进行监督。

上述问题的主要症结就在于我国人大代表的兼职化。由于人大代表的兼职化, 人大代表无法在短暂的会期内处理繁多的工作, 他们既要审议政府工作报告, 又要对各类提案进行梳理、评价, 制定和修改各类重要法律, 这些工作必须在半个月左右的时间内完成, 代表们只能是分组讨论, 简单梳理, 随大流表决。这就影响人民代表大会制度的民主水平。同时, 在人代会闭会期间, 代表们都在从事自己的本职工作, 基本上没有时间深入选民中, 联系选民, 征集选民意见;选民也没有机会了解自己选举的人大代表, 更谈不上对其进行监督。正是由于人大代表兼职化, 制约了代表代议功能的发挥, 导致人大代表制度运行过程中出现一些问题。

二、人大代表专职化的重要意义

专职代表制 (即我们所说的人大代表专职化) 是指代议机关中的代表不兼任其他职务, 而以代表职务作为其本职工作, 享有职权并承担相应责任的代表制度, 是与兼职代表制相对而言的一种代表制。在专职代表制下, 代表一般不得兼其他职务, 代表工作是代表的首要工作和主要职责是其收入的主要来源。在我国经济、政治和文化发展的新内容、新背景下, 人大代表专职化对人民代表大会制度的改革与发展具有重要的意义。

首先, 人大代表专职化是我国法制化的必然要求。人民代表大会是我国国家权力机关, 立法权是人民代表大会的重要功能和核心权力。法律的制定和修改必须要求人大代表具有相应的知识、经验和充沛的时间。卢梭曾说过, 立法工作不是普通人胜任得了的, 要为人类制定法律, 简直是需要神明。密尔也指出, 人数众多的议会既不适于直接的行政事务, 也不适于直接的立法事务, 几乎没有任何脑力工作像立法工作那样, 需要不仅是有经验和受过训练, 而且通过长期而辛勤的研究和训练有素的人去做, 这就是为什么立法工作只有极少数人组成的委员会才能做得好的理由。立法质量的好坏, 关键在于人大代表对议案审议投入的时间及其专业化程度。随着社会的发展, 人们法律意识不断提高, 法律盲区日益增多。因此, 我们迫切需要专业、专职的人大代表充分发挥其职能, 健全我国的法律体系, 加快法制化进程。

其次, 人大代表专职化是增强代表责任意识的需要。目前当选的人大代表多是诸如行业专家、特级教师、科研标兵、文体明星等先进模范人物。许多代表认为“人大代表”是一种政治荣誉, 只是作为一种荣誉称号授予在本职工作中有突出贡献的人。人大代表专职化后, 人大代表就成为固定职业, 并且是人大代表唯一的职业, 人大工作也就成为代表的本职工作, 成为其谋生的工作。这样他们就必须责无旁贷地把所有精力集中投入到人大工作中。同时, 人大代表专职化将更加强调权利和义务的统一。代表专职化后, “人大代表”就从荣誉职务转变为权力职务。人大代表作为最高权力机关的组成人员, 代表人民群众管理国家事务。在对国家事务进行管理过程中, 他们享有提案权、表决权、监督权等诸多权利。但是这些权利的行使必须以履行一定的义务为前提, 即在提出议案或批评建议之前, 代表有责任、有义务事先深入群众、深入基层进行调研, 保证议案和建议的实事求是。这样不仅增强了代表们对人大工作的自豪感, 也增强了其责任意识, 为了做好工作, 实现自身价值, 他们会主动深入群众, 真正做到代表最广大人民的利益和意志。

再次, 人大代表专职化是增强人大代表代议功能的需要。长期以来, 我国一直实行人大代表兼职。每年全国人代会结束后, 代表们又回到自己的工作单位, 从事自己的本职工作, 他们几乎没有更多的时间和精力深入基层、体察民情、了解当地各方面情况, 一定程度上影响人大代表代议功能的发挥。酒泉市人大常委会秘书长刘光典曾指出, 由于人大代表作用得不到全面、充分发挥, 社会上很多人对人大代表所起的作用不以为然, 有些群众认为人大代表不能为他们争取直接利益;有些群众认为代表并不是他们表达政治意愿、经济要求、解决问题的真正代言人, 谁当代表无所谓。因此, 实行人大代表专职化, 不仅有助于实现人大代表从“荣誉功能”向政治功能的根本性转变, 而且能充分发挥人大代表的代议功能, 推进我国的民主化进程。

三、人大代表部分专职化———人民代表大会制度的改革路径探索

关于我国人大代表应该实行兼职还是专职, 许多学者表示了他们的看法, 有学者指出, 西方国家的议员专职化是建立在三权分立和代议制的宪政理论上的, 而我国不承认分权, 我们是议行合一的政治制度, 在缺乏分权理论的情况下, 要求代表专职化有点勉强, 因此他们主张与其改革兼职代表制度, 不如在体制内完善人大制度。但是也有学者认为, 我们可以借鉴西方国家的议员制度, 彻底改革人大代表制度, 提出人大代表专职化构想。

结合我国实际情况, 目前要对人大代表制度进行改革, 必须循序渐进展开, 从人大代表部分专职化开始。主要原因有以下两方面:一是人大代表部分专职化有利于减少转职成本。从理论上看, 我国议行合一的政治制度与议员专职化是不相符的, 如果一步到位实行人大代表完全专职化, 必然造成巨大的财政压力, 同时还可能存在高成本 (高投入) 带来低收益的隐患。二是实行人大代表部分专职化, 能保证人大工作的方向性和有效性。这主要从代表组成人员来看。实行人大代表部分专职, 就是在人大代表组成人员中一部分是兼职, 一部分是专职。兼职代表由领导官员兼任, 专职代表则由各行业专家和工人、农民等基层群众代表构成, 专门从事人大工作。官员代表熟悉国家宏观政策, 在人大工作中能发挥宏观指导作用, 保证人大工作始终与国家大政方针保持同一方向。而专职代表也能有充裕的时间通过长期的基层调研, 发挥其专业知识, 提出专业性、针对性、可行性强的议案。由此两者相辅相成, 既能保证人大工作沿着正确方向进行, 也能实现人大工作的有效性, 从而充分发挥人大的政治功能。

要实现人大代表部分专职化, 可以从以下方面入手:

第一, 完善有关法律法规, 明确代表合法性。目前针对我国各级人大代表所立的法律主要是以兼职代表作为立法基础。要对人大代表制度进行改革, 实行人大代表部分专职化必须要有法律、法规的规范。因为对于任何改革方案的实施、操作, 都应该先通过法律、法规做出明文规定, 然后在法律法规的规则范围内, 去实现伟大的变革, 逐步实现“依法办事, 依法治国”的宏伟目标。同时人大代表成为一种固定职业, 需要对其合法性进行说明。因此在推行代表部分专职化之前, 必须对现行的相关法律进行补充修改或者制定关于代表部分专职化的专门法律法规, 赋予代表们合法的权力和地位, 明确代表的责任和义务, 从法律上规范代表行为, 确保其认真负责的完成人大工作, 保证人大功能的发挥。

第二, 明确部分专职制下人大代表的构成。为保证人大代表所提议案的代表性、可行性, 在人大代表的人员组成方面我们需要考虑三个方面:人大工作是否与国家大政方针的根本方向一致;人大提出的问题是否具有广泛的代表性;提出的议案是否可行。那么这三方面因素就决定了部分专职制下的人大代表人员构成必须包含:领导干部、基层代表、各领域专家学者。其中领导干部是兼职代表, 在人大工作中发挥宏观指导作用, 保证工作方向的准确性;基层代表和各领域的专家学者是专职代表, 基层代表可以包括工人、农民、知识分子和各行各业的精英代表等等, 他们的加入可以让最基层人民的问题得到及时反映, 获得政府的关注, 专家学者则运用其专业知识和丰富的经验, 提出专业、可行的议案。三者各尽其能, 促进人大工作的有效开展。

第三, 要解决专职代表的待遇问题。实行代表部分专职化后, 专职人大代表成为各级国家机关的组成人员, 他们同其他国家机关公务人员一样, 承担着一定的政治责任。为保障这些专职人大代表顺利行使职权, 同时免受各种利益集团的利诱, 保持政治上的独立性和公务行为的廉洁性, 应由国家财政对各级专职代表按同级公务员的标准提供报酬, 在其他待遇方面, 也应提供住房、办公场所、医疗养老保险等等。另外, 人大代表有一个与普通公职人员不同的特点, 人大代表具有一定任期。人大代表虽然专职化但不是终身化, 因此对于人大代表尤其是专职代表, 更重要的是退职保障问题。如果只设立人大代表专职制度而不建立退职的保障制度, 那么必然会使人大代表因担心今后的出路而无法专注于自己的工作, 同时可能会产生不愿竞选人大代表的现象。但是, 既然实行专职, 人大代表成为一种职业, 我们是否可以考虑在未来将其终身化。为此我们提出以下构想:一是专职代表入口问题。我们可以先对有意成为人大代表的群众进行简单的笔试及面试综合考评 (对于基层代表和专家学者的考评难度应该有区别) , 考评合格者才能作为候选人在选区参与选举。二是对当选专职人大代表的, 人大设立专门的监督机构, 对其每年的工作进行综合考评, 对那些一年提不出一个有建设性和针对性议案的代表, 可以处以罢免。三是为解除被罢免的专职人大代表的后顾之忧, 其养老保险仍然保留, 同时可以为其提供基层联络员的岗位, 以保障其基本生活。

第四, 建立完善的监督体制。人民代表大会是我国的权力机关, 负责监督其他国家机关的工作。而目前我国政治监督体制存在最大的一个漏洞就是对人大工作监督的缺失, 也就是由谁来监督人大及人大代表的问题。专职代表拥有更多的权力, 而民主和宪政理念的不深入很容易造成对这种权力的监督的弱化。因此, 要想充分发挥人大的政治功能, 必须在人大的体制之外, 单独建立一个监督机构, 专门对人大工作及人大代表进行监督。只有对人大的监督到位了, 其对其他国家机关的监督才会是有效的。完善的监督体制除了独立的监督机构外, 还需要一系列的监督机制, 如建立代表履职的考核制度, 对代表参加会议、提出议案、联系选民等内容进行考核;落实代表述职制度, 要求代表以书面或口头形式, 报告一年来的工作情况并接受评议和监督;建立表彰制度, 将评比表彰制度与代表履职考核制度相结合, 配套实施等。

参考文献

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[4]、、密尔著;汪瑄译.代议制政府[M].商务印书馆, 1984.