湿地的法律保护（精选9篇）
湿地的法律保护 篇1
九段沙湿地地处上海市浦东新区境内, 其地理位置为:E 121°46′12″～122°1′03″, N 31°3′02″～31°17′24″, 东向东海, 西接长江, 边界与长兴岛最近距离3千米、横沙岛3.6千米、浦东3.7千米。九段沙湿地位于长江口和东海的交汇处, 是长江中最年轻的冲积型的河口型沙岛。它由上沙、中沙、下沙和江亚南沙四个沙洲组成, 东西长46.3千米, 南北宽约25.9千米, 总面积为420平方千米 (-6米为准) , 其中吴淞0米线以上面积为145平方千米。
根据国际湿地公约———《拉萨尔公约》关于“湿地”的定义和分类, 九段沙湿地属于原生河口类型, 它位于东海之滨, 紧邻上海大都市, 其生态效益、社会效益和经济效益巨大, 是具有国际意义的二级湿地。2000年3月8日, 上海市人民政府批准建立“上海市九段沙湿地自然保护区”, 同年8月8日, 上海市九段沙湿地自然保护区管理署成立。2003年9月29日, 上海市人民政府颁布《上海市九段沙湿地自然保护区管理办法》 (以下简称《管理办法》) 。2005年7月23日, 国务院批准建立“上海九段沙湿地国家级自然保护区”。为了保护我国这块最年轻的河海滩涂湿地的生态系统, 自2003年12月起开始实施《管理办法》, 标志着九段沙湿地保护和管理纳入法制轨道。多年来, 九段沙湿地自然保护区积极探索建成一套以法律与科学为基础的现代保护体系, 依法开展管理保护, 努力使区内非法猎捕活动基本得到遏制, 植被得到完整保护, 生物资源迅速增多, 呈现出一派繁荣生机。期间, 依据《管理办法》的有关规定, 管理署连年来有序展开执法管理活动, 先后组织200余次执法行动, 严厉打击各种有损保护区生态的行为。仅驱赶非法侵入渔船就达200余艘次, 还清理了非法设立在区内水域的各类捕捞桩1万余根。然而, 当前世界上所有的保护区都在不同程度地受到某种不利因素的影响, 九段沙湿地也不例外。
九段沙湿地是长江口一块特殊的生态系统, 在人口密集、寸土寸金、经济高速发展的上海极其宝贵。据调查, 保护区内外来人员 (主要是渔民) 由于长期生活的历史习俗实际上他们法制观念淡薄作业方式落后为了生存他们不择手段滥捕滥捞和偷猎乱伐, 破坏湿地生态环境, 绝对禁止捕捞一时难以奏效, 因此, 必须加以疏导, 加强宣传教育。反之, 如果, 听之任之, 一味地开发来满足暂时的经济发展需求, 急功近利, 竭泽而渔, 势必严重破坏脆弱的湿地生态系统, 对未来的保护区建设和发展产生致命的影响, 我们要辩证地看待这一命题, 以生态学、社会学和经济学的准则, 正确把握好九段沙湿地资源保护和利用的协调关系, 寻找它们的最佳结合点。
但九段沙湿地常年遭受人为干扰, 据三甲港公安边防派出所的登记资料和实地调查结果显示, 除了当地外来常住人口30人左右从事餐饮行业以外, 三甲港当地有本地渔民328人, 外来常驻渔民789人, 日常有50艘渔船 (约100余人) 流动于三甲港、长兴、横沙、崇明四地之间, 这些外来人员主要是来自安徽、江苏、浙江、福建等地的渔民, 还有部分渔民来自浦东新区、南汇区、崇明县和横沙、长兴两岛。他们主要从事捕鱼蟹、捕捉蟹苗、鳗苗以及其他水产品, 每年12月至次年3月捕鳗苗, 3月至5月捕蟹苗, 5月之后则捕鱼, 特别是捕鳗鱼苗季节, 最多时一天有上千条船齐聚九段沙及其附近水域, 远远望去黑压压一片。常年以来, 在九段沙湿地区域和三甲港形成一批鱼贩、鱼霸, 拥有着完整的供销网络。此外, 九段沙湿地又是水上交通要道, 过往渔船和在此捕鱼的渔民在岛内的漕沟内避风躲雨。其停泊期间的主要副食大部分是从九段沙湿地及其附近水域捕获的水产品。大量的渔民在九段沙湿地及附近水域的捕捞作业和生活, 加之渔民行船产生的油污和日常生活所产生的垃圾都是对九段沙湿地自然生态系统的破坏。据统计, 九段沙湿地区域常年保持着四五十条渔民船只, 在此附近作业和生活。九段沙湿地正饱受来自多方面的人为干扰, 对其自然生态系统形成了巨大威胁。
九段沙湿地集中了大量的迁徙候鸟, 其中不乏国家珍稀保护动物, 但它们的到来也招来了不法之徒。在九段沙湿地管理署的执法中发现, “呋喃丹”是偷猎者常用毒药, 此毒药的分解期长达20年, 已被国家列为禁药, 而偷猎者往往把呋喃丹撒在绵延数百米的湿地上。由于“呋喃丹”是细小的颗粒, 而且被撒在湿地上, 很难清扫回收和清除。而九段沙有很多国家一级、二级保护鸟类, 飞来的候鸟误食后, 还有可能被毒死, 所以这种行为的危害性极其严重。由于外来物种入侵、长江水体污染、渔民渔业生产活动侵扰等人类活动的影响, 九段沙湿地有些轻微“亚健康”, 有些区域湿地出现退化的迹象。
据不完全统计, 九段沙湿地管理署成立后, 牵头会同市渔政、海警、边防、农林、水务等相关单位开展多次大规模的执法行动, 联合对九段沙湿地自然保护区内违规捕捞作业的渔船上的渔民进行了执法宣传, 发放宣传资料, 拔除各类桩, 责令收回渔网, 处罚违规捕捞船只。通过开展执法行动, 在一定程度上遏止了九段沙湿地的人为破坏行为但总体形势仍然非常严峻如年月日九段沙湿地周围水面有群众远远看到有人在投撒药物, 当即联系三甲港边防派出所及湿地执法科人员。执法人员连夜赶至湿地, 埋伏在漕沟里, 蹲守了一夜, 终于抓获前来收取被药倒野鸭的偷猎者刘某, 同时还收缴了已被毒死的野鸭、野鸟11只, 包含了斑嘴鸭、红颈鸭、绿翅鸭等多种市级重点保护动物。又如, 2008年11月26日下午4时许, 上海崇明横沙乡居民张某、马某两人驾驶渔船来到九段沙湿地保护区某漕沟滩涂, 用十几包剧毒农药“呋喃丹”拌入黄沙, 撒在滩涂上, 绵延数百米。次日凌晨3时许, 两人悄悄来到该滩涂捡拾被毒死的野鸭时被上海公安边防支队三甲港边防派出所民警抓获, 当场从两人的船上查获野鸭36只、鹬2只, 以及用于毒杀野鸭等的农药“呋喃丹”7包。这是九段沙湿地保护区成立以来, 数量最大的一起非法偷猎陆生野生动物资源案
湿地的法律保护 篇2
青春的责任在于奉献，青春的价值在于创造。“发挥区域优势、推动三大战略、统筹城乡发展、构建和谐甘州”这个神圣而庄严的使命在召唤着我们，这个振奋而激越的希望在激励着我们，这既是全区人民为之奋斗的冲锋号角，更是甘州科学发展的最强音。值此张掖国家城市湿地公园揭牌仪式暨湿地保护青年志愿者活动之际，我们谨向全区广大青少年发出倡议：
一、坚定理想信念，努力在弘扬时代精神、创造辉煌业绩上创先争优、展示风采。九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下。我们要自觉践行科学发展观，争做党的事业的合格建设者和可靠接班人，把报效祖国、服务人民的追求化作每一天的实际行动，让青春因报效祖国而永恒，让人生因服务人民而壮丽。
二、勇于创新实践，努力在构建和谐社会、推动科学发展上创先争优、展示风采。青少年的成长进步与经济社会的发展紧密相连，甘州科学发展的美好前景召唤我们勇挑重担。我们要在打造“文化名城”、“宜居宜游”的甘州旅游新形象中做主人，在推动科学发展的伟大实践中埋头苦干、体现价值、勇闯新路，为促进甘州腾飞贡献青春、智慧和力量。
我国湿地法律保护的问题与对策 篇3
(一) 湿地环境问题严重
工业化进程的加快, 我国市场经济得到较大的发展空间。但是, 在经济飞速迅猛发展的同时环境问题也逐渐浮出水面。其中过度开发利用湿地、湿地环境逐年恶化、湿地生态系统破坏严重等问题已经不容忽视。为了进一步了解湿地的基本状况, 国家林业局历时5年于2013年完成了全国第二次湿地资源调查。调查结果显示我国湿地面积逐年减少, 截至2013年我国湿地面积减少了339.63万公顷, 其中自然湿地的减少率高达9.33%, 同时现存湿地也遭受了不同程度的污染和破坏, 自然湿地转化为人工库塘的情况也屡见不鲜。[1]
造成如此不容乐观的局面, 不仅仅是因为大量的工业废水和生活污水不加节制地排放到河流、湖泊, 同时也与人类不合理的经济开发活动有关, 例如围湖造田、建设水利工程等。此外, 随着国际经济贸易的发展外来物种入侵也成为破坏湿地环境的因素之一, 时常出现外来水生生物在我国疯狂滋生的局面。因此, 不得不承认我国湿地坏境正遭受前所未有的威胁与破坏, 迫切地需要加强对湿地的法律保护。
(二) 生态建设的需要
湿地作为地球三大生态系统之一, 具有强大的生态功能。首先, 湿地复杂但相对稳定的生态系统结构保障了生物多样性, 为大量水生动植物提供了生长生存的空间环境, 有利于生物多样性和遗传基因的研究。其次, 湿地能够调节水资源, 蓄水防洪, 减少洪涝灾害的发生, 保障农作物正常生长的供水量。再次, 湿地拥有一定的自净能力, 能够净化水体、溶解部分污染物, 减少细菌的滋生, 减轻有毒有害物质对土壤的侵蚀和对自然环境的污染和破坏。
生态文明建设需要扩大对生态系统和自然环境的保护力度, 保障良好的生态环境。湿地作为生态环境中不可或缺的一部分, 保护与恢复湿地理应得到高度重视。2014年国家林业局副局长张永利指出, 结合我国国情我国湿地保护红线划定至2020年, 中国湿地面积不少于8亿亩。[2]这表明国家日益重视对湿地保护, 加大湿地保护力度, 注重修复和完善湿地的生态功能。基于此, 在湿地保护具体方案上应该完善法律保护手段, 通过法律严格保障湿地保护工作的健康发展。
(三) 湿地保护仍有空缺
随着环境问题的日益突出, 我国越来越重视对环境的保护与修复, 保护湿地的力度大大加强, 但是依然存在空缺。一些重要的湿地生态区还没有被划分在湿地保护体系中, 法律保护方面还存有漏洞, 还未健全长期有效的湿地保护管理机制等, 都制约着湿地保护工作的顺利进行。其中, 加大对湿地的法律保护是保护管理湿地最基本有效的手段, 不仅符合依法治国的基本国策而且能够满足环境可持续发展的要求。
二、我国湿地法律保护的现状
(一) 各省市相继颁布法规加强湿地保护与管理
自2003年黑龙江省出台并实施《湿地保护条例》开始, 甘肃、江西、湖南等地区也相继施行《湿地保护条例》加强对本地区湿地资源的保护与管理。旨在在保护湿地资源的基础上, 合理开发利用湿地资源, 实现经济发展与环境保护的和谐统一。目前, 全国大部分省市都颁布了相关的法律规范保护管理湿地生态系统, 对湿地法律保护方面做出了巨大的贡献。
(二) 首部国家层面湿地保护部门规章出台
2013年5月1日《湿地保护管理规定》正式施行, 这标志着湿地法律保护从地方迈向全国。对加强湿地资源的保护与管理, 合理开发利用湿地资源, 履行湿地公约规定的义务以及推进生态文明建设发挥了至关重要的作用。同时, 也提高了社会各界关于制定统一的施行全国的湿地保护专门立法的主动性和积极性。
(三) 完成第二次全国湿地资源调查
2013年国家林业局顺利完成了历时5年的第二次全国湿地资源调查, 共投入调查人员超过2.2万人, 投入资金近4亿元, 获取数据量超过2亿条, 调查成果达国际领先水平。[3]
此次调查首次分为全国湿地区和湿地斑块两个部分, 建立了系统的湿地资源空间数据库和属性数据库。此外制作了全国湿地资源调查总报告、各省湿地资源调查报告和针对重点生态区、水鸟迁徙路线等重要国土空间的专题报告, 并附制了效果图。
(四) 初步形成湿地保护体系
近几年来, 随着国家和社会各界对保护湿地资源的重视, 各地方不仅强化湿地保护立法工作, 而且纷纷建立湿地自然保护区、湿地公园等, 初步形成了湿地保护体系。2013年全国第二次湿地资源调查报告显示, 近十年我国受保护湿地面积增加了525.94万公顷, 新增国际重要湿地25块, 增建279个湿地自然保护区, 468个湿地公园。
三、我国湿地法律保护存在的问题
尽管现阶段我国省市都相继出台了关于保护湿地的法律规范, 甚至国家林业局制定的《湿地保护管理规定》也正式在全国范围内实施, 仅就目前来看我国初步形成了湿地保护的法律体系, 但是在实际应用上, 湿地法律保护依然存在漏洞与缺陷。
(一) 缺少专门立法
虽然国家林业局于2013年以部门规章的形式颁布并实施了《湿地保护管理规定》, 在全国范围内加强了对湿地资源的法律保护, 推进湿地资源的科学开发与利用, 但是《规定》依然存在不成熟的地方, 有待进一步的完善。此外, 现阶段我国关于湿地保护的规定往往分散在各地方法律规范之中, 极具地方特色但很难适用于全国范围。从更深层次上讲, 在湿地保护与管理方面一直没有统一的规范, 甚至缺乏统一的湿地法律概念。这不仅不利于湿地的保护与管理, 对湿地的开发与利用也造成了消极的影响。同时也阻碍了生态文明建设的发展, 不利于经济发展和环境保护的和谐统一。
(二) 湿地权属不清
受历史、政策等因素的影响, 我国湿地保护区土地权属问题一直含糊不清, 土地权属问题始终影响着湿地资源的保护与利用。依据物权法的相关规定, 湿地作为自然资源依法属于国家或集体所有, 但同时我国土地管理法又明确规定土地的使用权和所有权相分离, 在实际生活中造成了湿地的所有权人不一定拥有湿地的使用权, 湿地的使用权往往属于相关个人或单位。而个人或单位为了追求经济利益的最大化, 常常过度开发、盲目开发湿地资源, 给湿地环境带来了严重的污染和破坏, 湿地资源浪费现象也十分普遍, 湿地面积日益紧缩, 湿地生态系统严重失衡。因此, 解决湿地权属争议对于湿地保护与管理至关重要。
(三) 多重管理权限不明
我国湿地管理部门众多但是具体权限划分不明, 权利冲突, 责任推诿现象屡见不鲜。我国湿地管理主要以行政管理为主, 由林业部门级相关部门负责。且在这些部门中又划分成湿地植物资源管理部门和湿地野生动物管理部门, 同时对于水资源、土地资源的管理又属于环境保护部门。各部门在实际管理湿地时常常会出现对于同一湿地管理的权利冲突现象, 而伴随着权利冲突而来的又是时候责任的相互推诿, 这往往制约着湿地的实际管理与保护。
(四) 执法监管受到制约
由于我国欠缺专门统一的湿地保护法律规范, 使湿地保护执法工作受到极大制约。
1. 工作人员执法散漫
一方面, 不少工作人员因湿地保护工作欠缺专门统一立法规范而忽视湿地保护的重要性, 对于湿地资源开发的监督管理力度不够, 使盲目开发、滥开发湿地的现象一直得不到有效的遏制。另一方面, 部分工作人员法律知识受限也经常出现执法过当的情形。此外, 不能排除相关政府工作人员为了追求地方的经济利益而放宽湿地资源开发利用的条件, 吸引开发商投资以带动地区经济发展。
2. 执法技术受约束
环境问题的执法监督往往对科学技术有较高的要求, 但是我国现在很多环境保护部门受限于当地的经济条件, 执法的技术设备差强人意, 通常无法满足执法的需要, 而湿地资源丰富但贫困的地区技术设备更是落后。[4]
(五) 公民保护意识淡薄
大部分公民对法律保护依赖性强, 有法律规范的权利、义务能够自觉的行使或履行, 相反对于缺少专门规定的义务或职责往往不够重视, 这点同样体现在对湿地资源的保护与利用上。公众在社会生活中普遍关注的是湿地的开发会带来多大的经济效益, 忽视湿地的生态作用, 难以正确领悟湿地的生态价值。因此对于湿地的开发意识可能会大于对湿地的保护意识, 不能够投入到保护湿地资源的行动中来。而对于湿地的保护仅仅只依靠政府的力量是不够的, 需要动员社会各界的力量来完成湿地保护工作。所以, 为了更好的保护湿地资源, 维持生态系统的平衡, 改善生态环境, 我们也需要提高公民保护湿地的意识, 让公众积极的参与到湿地保护的行动中来。
四、完善我国湿地法律保护的对策
为维持湿地生态系统的平衡, 更好的发挥湿地资源的功能与价值, 需要进一步完善我国关于湿地的法律保护。因此, 针对我国湿地法律保护存在的不足与缺陷, 本文将提出以下几点建议。
(一) 制定专门立法
目前而言, 湿地属于我国主要的可开发土地资源, 同时也在我国后备耕地资源中占主要地位。因此为了更好地保护和利用湿地资源, 充分发挥湿地的经济价值和生态价值, 需要加强对湿地的法律保护。针对我国现阶段存在的湿地保护立法分散的现象, 我国亟需制定一部统一的专门的湿地保护法, 彻底解决湿地法律概念不明确, 湿地法律保护力度不够等问题。只有这样才能可持续利用湿地资源, 满足经济发展和环境保护的双重需要。
(二) 明确湿地权属
湿地资源所有权包括对湿地的占有、使用、处分、收益的权利。为了解决湿地权属不清所引起的一系列问题, 我们应该在湿地保护法中明确湿地资源属于国家所有, 只有国务院才能代表国家行使相关权利, 任何机关、单位和个人未经授权许可不能行使相关权利。湿地的使用权可以归属于除国家外的集体和个人, 但要明确限制其对湿地的非法买卖与转让, 同时对湿地的开发和利用也需要经有关部门的审批和环境影响评价。
(三) 建立协调管理机制
为合理利用与保护湿地资源, 我国应该建立湿地保护的协调管理机制, 设立明确管理湿地的政府部门, 管理和协调一切与湿地有关的事物。[5]由国务院林业主管部门负责组织、协调、指导和监督湿地保护工作, 同时国土资源、环境保护、水利、农业、城乡建设、海洋等有关主管部门按照有关法律法规和国务院职责分工, 负责有关湿地保护管理工作。在地方则将湿地管理和保护工作交由县级以上人民政府和有关管理部门。缓解现阶段我国湿地管理权利冲突、分工不明的问题。
(四) 完善湿地管理执法
1. 明确执法责任
首先, 提高相关执法人员的法律素养, 对执法人员定期进行法律知识考核, 避免出现执法力度不够或执法过当的情况。其次, 明确执法责任, 将湿地保护法制化, 使湿地保护延伸到政府各个部门, 同时将执法责任明确到执法人员个人, 杜绝工作人员执法散漫现象的发生。
2. 加强湿地惩罚力度
相较于其他的环境破坏问题, 湿地保护没有形成统一专门的湿地保护法, 因此对于湿地破坏的法律责任通常只是在一些规范中规定依法追究刑法责任、造成重大环境法律事故致使公私财产遭受重大损失、或者规定情节严重与否, 缺乏具体的惩罚标准, 而使司法机关在现实操作中难以掌握惩罚力度。大部分司法机关对湿地犯罪的惩罚力度不够, 不足以惩罚犯罪行为。因此需要尽快制定湿地保护法, 明确破坏湿地的法律责任, 加大惩罚力度, 进而完善湿地管理执法, 实现经济和生态的可持续发展。
(五) 提高公民保护意识
2013年生态文明建设的思想在全国范围内传播, 湿地作为重要的生态系统之一, 发挥着巨大的生态功能, 是生态文明建设的重要组成部分。为了保护湿地生态环境, 合理利用湿地资源, 应该在全国范围内宣传湿地保护思想, 形成公民保护湿地的个人意识, 建立公众参与机制。动员人民群众积极参与到湿地保护的行动中来, 配合政府的湿地保护工作, 进而改善湿地生态环境, 推动生态文明建设。
五、结论
湿地是重要生态系统之一, 不仅具有经济价值还具有近乎完美的生态价值。一个社会乃至一个国家的发展不能为了盲目追求经济利益而忽视生态环境的保护。因此, 我们要重视湿地环境的保护, 将保护湿地法制化, 完善湿地的法律保护, 为维持生态平衡保护生态环境而继续努力。
摘要：湿地享有“地球之肾”的美称, 是地球三大生态系统之一。湿地资源是重要的自然资源。随着城市化进程的加快, 环境保护问题逐渐走入人们的视野。湿地资源遭到了严重的污染和破坏, 尽管近些年来我国在湿地法律保护方面取得了不错的成绩, 但是湿地法律保护依然存在着不小的问题亟待完善。从我国湿地法律保护的我国湿地法律保护的现状, 并以此为基础阐述我国现阶段湿地法律保护存在的问题, 最终提出完善我国湿地法律保护的几点建议:制定专门立法;明确湿地权属;建立协调管理机制;完善湿地管理执法;提高公民保护意识。
关键词：湿地,法律问题,保护对策
参考文献
[1]第二次全国湿地资源调查结果背景资料.中国网:http://www.china.com.cn/zhibo/zhuanti/ch-xinwen/2014-01/13/content_31170323.htm.
[2]中国划定8亿亩湿地保护红线.人民网:http://scitech.people.com.cn/n/2014/0114/c1007-24109215.html.
[3]国家林业局湿地保护管理中心.保护地球之肾为生态文明建设持续发力[J].中国绿色时报, 2014, EO3:2.
武汉湿地保护的调查报告 篇4
湿地湿地与森林、海洋并称全球三大生态系统，在世界各地分布广泛，被称之为地球之肾。下面是一篇关于武汉湿地保护情况的调查报告，在这世界湿地日即将到来之际，呼吁大家行动起来，共同保护地球母亲的“肾”。
一、选题目的
我们需要一个没有污染的环境，一个温馨的家园
湿地因生物多样性丰富，可调解区域性气候，又被称为地球之肾，武汉市做为全国内陆湿地面积最大的城市，近几年湿地资源面临着生态环境恶化，面积减少，生物多样性遭破坏等问题，加强湿地保护刻不容缓。
二、调研过程
1. 湿地大小
武汉是一座因水而兴的城市，素有“百湖之市”的`美誉。全市拥有5公里以上河流165条，湖泊166个，主要港渠118条，水域面积2118平方公里，占全市国土面积的25%。长江东去，汉水西来，两江交汇把这座城市巧妙地分割为汉口、汉阳与武昌三镇，郁郁葱葱的绿色赋予这座城市无限的生机与活力。
东西湖区有湖泊30个，比1985年减少32个。湖泊面积由当时的15.36平方公里减少到13.24平方公里。
2.水质状况
武汉市金银湖生态区位于武汉市近郊,占地33平方公里,内有多达2.5万亩的自然湖泊，植被丰盛。随着各类生活污水的流入，湖区的水质已经受到了严重的破坏，
3.保护方法
目前，“武汉市水生态系统保护与修复试点方案”已初步出台，“清水入湖”是其中一个行动。据介绍，“清水入湖”将重点对中心城区的东湖、月湖、墨水湖、汤逊湖、南湖等38个湖泊进行保护和生态修复，并建设“水清岸绿”的景观水体。由市水务、建委、环保、规划、园林、城管等多个部门及各区政府联合组成专班，拟用5年时间对38个湖泊进行污水截留、生态清淤、生态护岸、建设生态隔离带工程，进行水体生态修复，同时进行水产养殖控制，并加强水文、水生态监测，基本控制湖泊水质污染和生态恶化趋势，最终实现38个湖泊清水入湖。
根据计划，以前，将分步关闭中心城区38个湖泊的主要排污口，责令沿湖污染严重企业限期整改，做到达标排放，限期内整改不达标的则责令其停产关闭;中心城区污水集中处理率达70%以上;以前，38个湖泊的所有排污口全部截污;中心城区11座污水处理厂建成并投入运行，湖泊水质明显改善，污水集中处理率达到80%。
据了解，整个“试点方案”除“清水入湖”计划外，还包括构建武昌“大东湖”动态水网工程和汉阳地区江湖水网生态修复工程及一系列截污、治污、连通工程及港渠综合整治等配套建设工程等。其中，全面整治、保护与修复“大东湖”水系，构建“大东湖”动态水网将是另一个大亮点。
根据“试点方案”，中心城区38个湖泊按城市公园、风景区、生态湖泊等模式，开展湖泊景观带的绿化，最终营造出“一湖一景、一湖一品、一湖一特色”的湖泊生态景观带。
三、实践收获
1. 通过调研我认识到，调查研究是解决问题的必由之路。
2. 湖边的建筑物会严重影响湖泊的大小、水质。
3. 武汉市现有湿地2200平方公里，其资源是全国内陆城市罕见的，这是大自然给予我们的宝贵财富。
湿地的法律保护 篇5
湿地, 在前些年对于大多数人来说还是比较陌生的, 只是近年来逐步被人们所认识, 才开始探索它的功能和价值。
湿地概念的提出只有30多年的时间, 但湿地的存在却是与地球同龄了。什么是湿地?对于湿地的定义, 一些国家的科学家早有研究, 并提出相互有差异的表述。1971年2月2日, 来自18个国家的政府代表在伊朗小城拉姆萨尔共同签署了国际《湿地公约》。这是一部全球性的政府间的自然保护公约。截至2000年《湿地公约》已有117个缔约国, 我国在1997年7月31日加入《湿地公约》。《湿地公约》对湿地的定义是“湿地系指天然、或人工的、常年或季节性的、蓄有静止或流动淡水、咸水或沼泽地、泥炭地或水域, 包括低潮时水深不超过6米的海域。”按照这个定义, 湿地包括了所有的河流、湖泊、沼泽、池塘、滩涂、珊瑚礁, 还包括人工湿地如水库、鱼塘、盐池、稻田等。由此, 科学家们估算, 全球湿地面积570万平方公里, 约占地球陆地面积的6%。我国是世界上湿地类型齐全, 数量较多的国家之一。据调查, 现有100公顷以上的湿地3848万公顷 (不含水稻田) , 占国土面积的3.77%。内蒙古属于湿地资源分布较多的省区之一, 湿地总面积424.5万公顷, 占全区国土面积的3.7%, 在全国占第3位。1万公顷以上的重点湿地18块, 其中划为国际重要湿地的两块, 即达赉湖湿地和鄂尔多斯遣鸥湿地。一般湿地2616块。
湿地与陆地、海洋不同, 它是陆地与水域之间相互作用而形成的特殊生态系统。湿地面积虽然大大小于森林和海洋, 但湿地生态系统支持了陆地全部淡水生物群落和部分盐生生物群落, 具有其他生态系统不可替代的特殊的生态功能。国际上通常把森林、海洋和湿地并称为全球三大生态系统, 又把湿地称为天然水库、天然生物库和地球之肾。湿地的功能, 概括起来有以下几个方面:
(一) 湿地为人类提供了淡水资源
水是生命存在不可缺少的物质, 没有水就没有生命。人类生产生活用水除开采地下水外, 均来源于湿地。湿地也是地下水的重要来源。储存在沼泽、河流、湖泊和塘坝中的大量淡水都可以直接利用。湿地在蓄水、输水、供水和补充地下水方面发挥着巨大作用。据有关资料, 全区地表水资源总量为671亿立方米, 境内多年平均径流量为371.27亿立方米, 全区有沼泽湿地310万公顷, 相当于100个大型水库。
(二) 湿地养育了丰富的生物物种
湿地生境类型众多, 为湿生、水生生物物种创造了有利的栖息条件。据有关资料, 内蒙古湿地虽然占全区国土面积的3.7%, 但湿地高等植物有103科、293属、763种, 分别占全区高等植物科、属、种的53.1%、34.7%和29.1%。内蒙古湿地鸟类288种, 占全区鸟类总种数的66%。湿地有鱼类90种, 隶属于8目13科。湿地是生物多样性最富集的区域, 丰富多彩的湿地生物为人类创造了巨大的价值。
(三) 湿地具有固碳和调节气候的功能
据研究, 湿地吸纳碳的能力超过森林和海洋, 单位面积湿地固碳作用是森林、海洋的9倍。湿地是全球最大的碳库, 储存有全球35%的碳。当湿地遭到破坏, 不仅固碳作用减弱, 而且将由“碳汇”变成“碳源”, 向外释放大量二氧化碳和其他温室气体, 从而加剧气候变暖的进程。因此, 保护湿地和建造人工湿地是减少温室气体排放的有效措施。
(四) 湿地具有拦蓄供水, 降低自然灾害的作用
湿地具有超强的蓄水性和透水性能, 沼泽地能保持大于其土壤本身重量3-9倍或更高的蓄水量。许多湖泊、沼泽湿地与河流相连, 在暴雨或河流涨水期间, 能将过量的水储存起来, 均匀地缓慢地释放, 以减少洪水给下游排放带来危害。在干旱季节, 湿地可将洪水期间容纳的水向周边地区和下游排放。因此, 湿地在控制洪水, 调节径流、维持区域水平衡中发挥着重要作用。
此外, 湿地还有降解污染, 净化水质的功能。
(五) 湿地为人类提供了丰富的生物资源和工业原料资源
科学家们一般认为, 湿地具有很高的生产力, 每平方米米湿地每年可生产2公斤左右的有机物。英国《自然》杂志1997年公开评估认为, 全球生态系统的价值是每年33万亿美元, 而其中湿地就占45%, 每年为14.9亿美元。湿地的经济价值是多方面的, 可为人类提供水产品、粮食、药材、芦苇等, 还可为人类提供泥炭、矿砂、食盐、天然碱、石膏等多种工业原料以及稀有的矿藏。湿地也是能源生产基地, 泥炭、薪柴可作为燃料, 利用河流、湖泊湿地可开发水力发电。我区用于水力发电的河流主要有嫩江、额尔古纳河、西辽河和黄河干流以及一些大型水库。
(六) 湿地是重要的旅游资源和科研基地
湿地的旅游功能与科研价值是随着人类社会的进步和科学技术的发展而显示出来的。我区许多重要的旅游、休闲风景区都建立在湿地上。如达赉湖, 达里诺尔、乌梁素海、哈素河、岱海以及黄河、阿尔山天池等, 均是以湿地为基础的旅游、休闲、疗养和观光场所。湿地中丰富的生物群落, 珍贵的濒危物种和独特的自然景观是开展科学研究和生态教育的理想地方。现在, 我区已开展了有关课题的科研工作。如达赉湖的鹤类研究, 鄂尔多斯的遗鸥繁殖研究, 乌梁素海的鸟类种群变化研究等, 都取得了一定的成果。
综上所述, 湿地与人类息息相关, 湿地时时刻刻在我们身边, 人类不可能没有湿地, 湿地是我们人类赖以生存和发展的物质基础。
二、湿地:面临着面积萎缩、资源锐减的危机
人们对湿地经历了一个由不认识到逐步认识的过程。
长期以来, 人们把湿地当作荒滩、荒水、荒地对待, 进行无限制的索取, 大肆开发利用, 而不去加以保护, 致使大量湿地资源遭到干扰和破坏, 湿地面积逐年萎缩, 直至消失。最近看到有关媒体报道两条湿地的消息, 均来自新华社。一条是, 据中国工程院专家考察, 东北地区沼泽湿地面积由上世纪50年代的11.4万平方公里减少到现在的6.57万平方公里, 减少了42%。另一条是, 海河流域主要湿地面积从上世纪50年代的3801平方公里下降到本世纪初期的538平方公里, 减少了5/6。这两条消息都指出, 湿地减少, 有自然原因, 如干旱等, 但主要是人为因素。另据有关媒体报道, 我国每年有20个天然湖泊消失, 50年来已经减少1000个内陆湖泊。我区的湿地也面临着面积萎缩、资源锐减的危机。据调查, 全区18块重要湿地都受到不同程度的干扰和破坏, 其中, 包括两块国际重要湿地。从我区情况看, 对湿地的干扰和破坏主要表现在以下几个方面:
(一) 不合理的兴修水利工程, 大量开采地下水, 这是湿地萎缩和干涸的重要原因
如阿拉善盟居延海是内蒙古少有的沙漠湿地, 上世纪初60年代以来由于上游兴修水利工程, 曾使居延海干涸 (近年来又有供水) ;通辽市科尔沁区莫力庙水库、奈曼旗西湖, 也是由于上游给水断流加之干旱, 前几年就已干了。有些湖泊和沼泽虽未干涸, 但水面缩小、水量减少、湿地功能减退。
(二) 围垦造田, 这是湖面缩小, 沼泽湿地消失的又一个重要原因
淖尔河流域有几万公顷沼泽湿地被垦为农田。乌梁素海上世纪60年代水面为400平方公里, 70年代因围垦, 使水面缩小到270平方公里, 下降了48%。在沙区有许多面积不等的丘间湿地, 常年有水或季节性有水, 湿润着沙区植被, 现在很多被开垦为农田, 这在科尔沁沙地尤为突出。有的被开垦为稻田, 这虽然也算人工湿地, 但与自然湿地相比其功能已大大减退。
(三) 工农业生产对湿地的污染
由于农业生产大量使用化肥、农药, 工业生产的排污对周边的湿地造成污染, 致使水质发生变化, 水生生物减少。如克什克腾旗达里诺尔在上世纪60年代因捕杀附近草原的害虫, 大量喷撒农药, 造成湖水污染, 鱼类锐减。乌梁素海已变成极度污染富营养化的湖泊, 鱼类已无法生存。这已引起国内外专家的关注。黄河由于工业排污也经常受到污染。现在随着经济发展, 为了取水用水方便, 一些企业都建立在河流、湖泊附近, 如电厂、化肥厂、铝厂等, 工业生产对湿地水质的污染是严重的。
(四) 对湿地利用不合理, 导致资源减少
如辉河、达赉湖、图牧吉、毛林郭勒、乌拉盖等温地都盛产芦苇, 因过刈割, 长势逐年退化, 产量大幅度下降。有些湿地开发为旅游区, 由于不注意湿地保护, 致使湿地受到严重干扰。如鄂尔多斯遗鸥自然保护区是国际重要湿地, 但因受到旅游的干扰加之水面缩小, 遗鸥的数量已不多了。有些湿地的野生动物遭到滥捕、滥猎的现象也很严重。
从我区看, 气候变暖、气温升高、连续干旱、土地沙化、水土流失是湿地萎缩和消失的主要自然因素。湿地一旦遭到破坏, 其后果是严重的。首先是提供给人类的淡水受到影响, 严重者将发生水荒。湿地遭到破坏, 生物物质资源必然减少, 直接影响到人们的生产生活。如奈曼旗西湖的干涸, 使庐湖盛产的著名红尾鲤鱼已不复存在;乌兰察布市的黄旗海, 由于水质咸化, 已不能进行渔业生产, 著名的“官村鲫鱼”也就消失了。湿地遭到破坏, 将给人类带来灾难, 如1998年长江特大洪水和我区淖尔河流域的特大洪水, 都与大量湿地被开垦种田, 削弱了调洪功能有密切关系。湿地变为农田, 人们得到了粮食, 但却受到大自然的惩罚。湿地的减少与消失, 也必将影响其他生态系统, 如森林、草原等生态系统, 同时也影响气候的变化, 给人类带来的危害是无法估计的。
我国和我区对于湿地保护工作起步较晚, 但近年来, 随着对湿地认识的提高, 湿地保护工作开始引起了重视。特别是进入新世纪以来, 国家在湿地保护上做了大量工作, 成效是显著的。2000年国家17个部门共同制定了《中国湿地保护行动计划》, 确定了湿地保护与合理利用的指导思想与行动纲领;2002年, “中国可持续发展林业战略研究”将湿地保护作为12个重大战略问题之一进行研究, 进一步明确了湿地保护的指导思想、政策措施和任务目标;2004年, 国务院办公厅发出了《全国湿地保护管理工作的通知》, 把湿地保护纳入各级政府重要议事日程;2005年, 国务院批准了《全国湿地保护工程实施规划》, 将以工程措施全面推进湿地保护工作。目前, 由政府主导, 全民参与湿地保护工作的局面正在逐步形成。全国约有45%的自然湿地纳入470个自然保护区, 得到有效保护。我区按照国家的要求, 积极开展了湿地保护工作, 现在已有22块湿地建立了自然保护区, 面积181万公顷, 占全区湿地面积的40%。总的来看, 湿地面积减少, 功能下降的趋势正在逐步得到控制。但是, 我们也必须看到, 湿地保护仅仅是取得初步成效, 湿地保护仍然是我区生态建设中的一个薄弱环节, 远远落后于防沙治沙、水土保持以及草原建设等方面的生态建设, 很不适应经济社会发展的需要。湿地保护任重道远。
三、保护湿地:生态建设和环境保护的重要任务
保护与合理利用湿地, 对于维护生态安全, 建设环境友好型社会, 实现经济与社会可持续发展具有重要意义。
四、在湿地保护上需要正确认识和处理的关系
(一) 正确认识和处理生态建设与湿地保护的关系
森林是陆地生态系统的主体, 草原、农田、沙漠都是陆地的重要生态系统。湿地兼有陆地和水域双重特征的特殊生态系统, 与其它生态系统是互相依存的关系。湿地遭到破坏, 面积消失, 功能退化, 物种减少, 势必造成整个生态与环境的恶化。居延海干涸后, 周边大片的胡杨林、红柳林死亡。沙区的湿地消失将引起更大范围的土地沙化;草原上湿地消失, 将会引起草场退化;林区湿地减少, 将危及森林资源。因此, 必须把湿地保护作为整个生态建设与环境保护的重要组成部分, 作为重要任务来抓。应该认识到, 实现生态状况“整体好转”直到实现“良性循环”, 不搞好湿地保护工作是不行的, 是不全面的, 生态安全是没有保障的。反过来, 其它生态建设如防沙治沙、保持水土, 草原建设等, 搞好了也有利于湿地保护。
(二) 正确认识和处理兴修水利与湿地保护的关系
湿地遭到破坏, 将造成水资源的减少, 调洪能力降低。因此, 保护湿地就是保护了水资源, 保护湿地就能防止和减免旱涝自然灾害。从这种意义上讲, 保护湿地也等于兴修水利。为了发展生产应该大兴水利, 兴修水利如修建水库也是增加湿地面积。但兴修水利必须与保护湿地结合起来。正如前述, 由于兴修水利不注意湿地保护, 或者无限制地开采地下水使地下水位下降, 这是湿地面积萎缩、消失的重要原因之一。因此, 应该把湿地保护纳入流域综合治理规划, 列入水资源保护利用规划。把水利建设、水资源的开发利用和湿地保护统筹安排, 生态用水、生活生产用水互相兼顾, 上下游、地上地下通盘考虑。再也不能干上游修水库, 下游断流, 只顾生产生活用水, 而不顾生态用水的事情了。
(三) 正确认识和处理工农林牧业生产与湿地保护的关系
湿地强大的生态功能支持着工农牧林业生产。这些生产建设的用水, 除利用地下水外, 都取之于湿地。湿地供给工业用水, 湿地滋润森林、草原, 湿地的淡水浇灌着农田。没有湿地工农牧林业生产将会遇到很大困难, 工农牧林业生产离不开湿地。当前的问题是, 由于认识上的原因, 在发展生产过程中往往做出不利于或破坏湿地的事情。如工业排污;农业开发中, 开垦湿地造田, 一些地方大量开垦“下湿地”;在湿地周边过牧破坏植被;个别地方把湿地规划为宜林地, 在治沙上强调治满治严。凡此种种, 都不利于湿地保护, 均属改正之列。特别应该强调的是, 有的地方本来地下水水位逐年降低, 已经出现“漏斗”现象, 但仍未引起足够重视, 继续打井, 不仅浇灌农田, 而且还要浇灌造林地, 这样过度开采与利用地下水, 不仅造成现有湿地减少, 长此下去, 其后果将是无水可采无水可用, 后果是可想而知的。现在有些地方提出退耕还湖, 限制或慎重开采地下水, 防沙治沙要保护丘间湿地等, 这些措施是值得提倡的。
(四) 正确认识和处理开发旅游与湿地保护的关系
湿地为旅游发展提供了资源与场所, 但发展旅游必须在保护好湿地的基础上进行。人们应该认识到, 湿地之所以成为旅游的好地方, 主要是因为它的美丽景观和多采的物种吸引人。如果湿地遭到破坏, 也就失去了它的旅游价值。现在有些地方, 在湿地范围内, 甚至在自然保护区范围内无限制地建宾馆、盖饭店、修建娱乐设施, 在湖面大搞游艇游览, 加之管理不善, 干扰湿地的动物、破坏植被、旅游垃圾污染湿地环境的现象十分严重。因此, 凡是开发为旅游的湿地必须加强湿地保护管理, 要倡导生态旅游、绿色环保旅游。因开发旅游而破坏湿地的现象必须加以制止。
(五) 正确认识和处理湿地利用与保护的关系
湿地的法律保护 篇6
1 高台县湿地公园建设环境现状
湿地资源、森林资源、海洋资源被誉为全球三大生态系统, 其中湿地资源的保护是为了保证人与资源的和谐相处。高台县湿地范围内具有丰富的野生动植物资源。1992年成立了高台县黑河流于自然保护区, 主要是为了保证野生动植物的生存以及生态环境平衡。长久以来高台县切实的实行了政府所要求的发展生态经济战略, 尊重自然规律, 以生态经济为主要经济, 坚持生态经济相协调的前提下发展地区经济[1]。2012年高台县湿地被评为国家级湿地公园, 为了更有效的进行湿地的保护, 高台县地区建立了专属管理单位, 并逐渐予以完善。
2 高台县湿地公园管理中存在的问题
高台县湿地保护管理工作虽然一度受到地区政府的关注, 在发展阶段也取得了显著的效果, 但是随着近些年人口的递增与社会经济的发展, 湿地环境受到了过度开发与环境污染的威胁, 湿地内的植物有逐渐退化的迹象, 湿地范围在逐年减少, 而湿地的功能也在逐渐下降, 湿地资源的保护工作面临这严峻的挑战, 而高台县地区湿地保护的问题主要表现为以下几个方面[2]。
2.1 湿地保护意识不足
意识与关注决定了湿地保护的实施效果, 而地区内湿地保护意识不足, 将导致湿地保护工作一度不能有效的开展。高台县地区内部分群众存在湿地即是荒地与废地的错误意识, 多部分人更侧重于湿地的开发, 而忽视了湿地的保护, 盲目的开垦致使高台县地区湿地面积逐年减少。湿地面积的逐渐减少, 导致湿地调节径流的性能逐渐下降, 干旱情况频繁出现。而盲目的改变湿地的用途, 也导致水生物丧失了赖以生存的环境, 湿地的经济植物也逐渐被影响。
2.2 水资源污染严重维护措施不足
近年来世界各国都面临着环境日益恶化的问题, 环境的污染导致了各种问题的出现, 而其中水资源的污染将直接影响到湿地资源, 高台县湿地周围有大量的工业废水与生活污水排放, 严重影响了水质, 同时对湿地生物也形成了严重威胁。部分人工湿地内部使用大量的农药等化学物质, 形成了湿地污染源, 从而也影响到高台县地区的水质。另一方面是治理不足, 表现为资金、人力等多个方面, 维护工作投入资金不足, 使得维护人员建设受到制约, 不能够完全的满足湿地保护工作的需求[3]。
3 高台县湿地公园湿地保护的措施
3.1 加强宣传力度提升湿地保护意识
对湿地资源的保护工作首先是要提升群众的保护意识, 需要结合高台县地区的实际发展情况, 将湿地保护与生态城市结合一起, 进行宣传, 通过一切有效的手段, 普及湿地资源的重要性, 同时宣传湿地保护工作的重要意义, 可以进行湿地保护日等节日, 引起群众的关注。同时对地区的政府进行培训, 使其能够在地区内全面的树立湿地资源保护意识与可持续发展意识, 全面性的提升群众意识。
3.2 促进多方面协作保护体系形成
湿地生态系统比较脆弱, 受到破坏后治理的难度极大, 甚至有不能在被恢复的可能, 湿地恢复工程涉及到林业、水资源、农业、环保、城建等多个部门, 所以高台县在进行湿地保护与恢复的工作工作, 可以结合相关的政策, 限制盲目开发的行为, 制定详细的湿地保护措施。同时结合相关部门, 相互协作促进湿地保护工作的开展。例如加强水资源的保护工作也是在间接的保护湿地资源、农业部门限制乱开垦的行为, 保护湿地资源不被破坏、旅游业部门可以结合湿地资源开展旅游业, 为湿地保护增加资金支持等多个方面进行。
3.3 开展高台县湿地保护工程
高台县湿地保护工程不只是生态建设项目, 从长远角度看, 是将高台县地区城市建设与生态保护工作进行结合发挥在那, 充分的结合城市内部的自然环境与文化环境, 最大化的凸显高台县地区特色。以湿地为基础大力发展旅游行业, 在保护湿地资源的同时带动地区经济的发展。
4 结语
湿地资源对生态平衡有着重要的作用, 国家对湿地资源保护工作一直予以高度的重视, 高台县地区现阶段对湿地的保护工作存在些许的不足, 需要各级政府通过一切可行手段, 及时的制定湿地保护计划, 确保湿地资源不被破坏。
参考文献
[1]高士武, 邵妍, 张曼胤, 等.北京市湿地公园建设与管理研究[J].湿地科学, 2010, 02 (04) :389-394.
[2]仇保兴.科学谋划开拓创新全面加强城市湿地资源保护[J].中国园林, 2012, 07 (12) :5-13.
湿地的法律保护 篇7
湿地的保护与开发为生态旅游的一个重要组成部分,日本为岛国,因此即便内陆湖泊也有延伸至海洋的部分,故其湿地通常多为滨海湿地。日本的湿地消失速度极快,湿地保护刻不容缓,其特点是制定法律的同时,日本社会组织发挥了重要作用。毫无疑问,总结日本湿地立法保护的经验和做法对南沙湿地生态公园——广州市最后一片大面积滨海湿地,具有一定的借鉴作用。
一、日本湿地的定义和现状
1. 概念
日本将湿地定义为:湿地的重要特征首先是潮湿;第二是地下水位;第三至少在一年
的某段时间内,土壤处于饱和状态。此定义强调土壤和水分,没有提到植被。
2. 日本湿地公园的类型
日本的湿地公园类型大致包括如下两种:
(1)自然湿地公园:该类湿地公园的生态系统自然演替,人类干扰程度微小,多在湿地自然保护区基础上发展起来。如日本北海道的钏路湿地公园等。
(2)以湿地特色旅游为主的湿地公园:该类型湿地公园为根据当地湿地自然条件和国内外旅游市场需要,以展示湿地结构、功能、类型为基础,以湿地科研技术为依托,集参与性、知识性、娱乐性、科学性为一体的湿地公园。如东京湾的野鸟公园、箱根湿地公园等。
3. 日本湿地保护立法的现状
日本于2003年提出“观光立国”的国策,将旅游业的发展视为一种国家行为,而旅游
业发展的基础则离不开对资源的保护。日本是个极度重视自然资源保护的国家,其国内虽尚无一部专门针对湿地保护的综合立法,但已有相对一部分法律针对相关的湿地保护,如《自然保护法律》、《鸟兽保护及狩猎法》、《频临野生动植物保护法》、《河川法》等法律为针对湿地生态系统中单项自然资源或特定保护区域的立法,《水污染控制法》、《湖泊水质保护特别措施法》、《渔业法》等则针对影响湿地保护的生产、开发活动的管制,此外,公害救济法和污染控制法对湿地保护也具有法律效力。
(1)注重民众参与度
在日本的湿地保护体制中,十分重视与积极调动民众的力量,其依靠的不仅仅是国家的
力量,更重视当地居民的参与,如《自然环境保护法》中的意见征询制度和听证会制度。又如滋贺县政府启发民众参加琵琶湖环境的自觉性,倡导“琵琶湖与人共生”的基本理念,组织其参与保护琵琶湖的各种活动。
日本政府在对湿地进行保护的过程中,尊重民众的自主性,在合理分配任务的基础上,促进民众与政府的信息交流、相互协作,充分发挥个人、地方居民、企业、行政机关、研究单位等各个主体间的特性,相互合作,共同保护湿地。
(2)基本上由学者和地方代表组成审查机关
虽日本民间认为,审查机关存在太多权限,为政府办事的目的过于明显,希望能够加大
地方自治体的管辖权,但当政府和当地人民团体在建设公共设施项目的意见上存在分歧时,由第三者审查机关出面调查孰是孰非,也不失为一个适当的方法。
(3)制定法规依法引导当地的综合治理
各地方部门因地制宜的制定适合当地湿地保护的法规,如前已述及的琵琶湖,06年末,
滋贺县政府在原有立法的基础上先后制定了一系列的法规和条例,对琵琶湖周围地区的生活污水和工业废水排放、湖泊与河流的堤防建设等做了明确的具体规定,使各项治理工作有章可循。通过此举,及之前地方部门制定的相关法规,到2020年琵琶湖水质可恢复至20世纪70年代水平;到2050年,可恢复至20世纪60年代的水平。
二、南沙湿地生态公园保护立法现存问题
现今中国关于湿地的新闻报道,屡现诸如此类的字眼:“XX湿地日趋萎缩,保护无法
可依”,不难看出,湿地的保护立法在中国已经是非常迫切的一个问题。
南沙湿地位于广州市的南端,地理位置优越,被称为广州的“城市之肾”,其旅游定位为生态旅游,游客多为珠三角一带每天生活在钢筋水泥里的城里人,综合上文所述,发展生态旅游的基础为保护湿地资源,尤其在湿地资源快速退化的现今,关于南沙湿地生态公园的保护立法现在以下两大问题:
1. 缺乏专门的湿地立法
首先,我国没有一部完全关于湿地专项保护的立法,这使得各地方的相关法律法规缺乏国家统一立法的指导,犹如群龙无首。
其次,虽我国某些地区颁布了湿地保护的地方法规和实施细则,但仍然存在诸多不足,如重视法律义务、轻视法律权利;主观性规定居多、客观性规定欠缺等等。
最后,虽《广东省环保规划纲要》特别将南沙确定为“生态脆弱区”、“环境敏感区”,但南沙湿地并没有专门的立法保护,只是靠诸如“生态优先”这样的原则指导湿地的保护与发展,是远远不够的。
2. 缺少公众参与制度
公众参与可以粗略地划分为当地居民参与、当地社区参与和非政府组织参与。目前,
我国湿地的法律保护主要依靠的是政府的力量,而不是像国外发达国家依靠居民、社区和非政府组织。例如笔者与2013年1月26日中午12点正登陆在南沙湿地公园的主页
(www.nssd.com.cn)可见,其“专家献计”的版块,最后更新时间为2011年5月11日,并且专家门所发表的文章都不是专门针对南沙湿地的;同时,笔者在相同的时间登入主页内的“会员天地”版块进行搜寻,希望获得公众参与的相关信息,但笔者同样发现会员最后发表留言的日期是2011年10月5日,从参与的内容不难看出,目前南沙湿地公园的公众参与主要倾向于基础级得科普教育,尚未让公众触及湿地保护的事前决策、事中观察及事后监督中。
三、对南沙湿地生态公园保护的启示
1. 因地制宜制定地方湿地保护法规
日本国内的湿地均按照地方特色制定具有当地特色的保护法规,南沙湿地生态公园可
参考这一经验,南沙区与广州番禺、顺德等市相临,皆处于珠三角,湿地连为一体,因此,其保护与珠三角的湿地保护也存在割舍不了的相互关系,南沙湿地生态公园因根据此地域特色因地制宜制定地方保护法规,同时,国家也应尽快将湿地保护立法提出日程,对各地的湿地地方保护法规做出指导。
2. 加大公众参与度
日本的湿地保护体制中,充分尊重民众的自主性,个人、地方居民、企业、行政机关、
湿地保护与湿地协调发展关系探讨 篇8
关键词：湿地保护,湿地旅游,生态旅游
我国幅员辽阔有着九百六十万平方公里的土地, 物产丰富, 但是近几年来工业发展的非常的迅速, 由于我国的工业发展比较晚, 在初期的对于资源的使用以及环境的污染非常的严重, 这样的状态大大的影响了人们的生活环境。人们深深的注意到环境的重要性, 知道想要人类更好的生存与发展就要不断地改变当前的环境问题。对于湿地来说是一个非常重要的例子, 湿地的面积在不断的减少, 生态功能在不断地弱化, 如何保护湿地就是成为我们今天研究的一个重点, 湿地生态旅游大家并不陌生, 今天结合下面的一个例子展开了讨论, 能够更加具体的反应当前的状态。
1 目前我国基本情况
湿地在不断地减少, 对于环境来说是非常不好的, 在很多的地方深深地意识到了环境问题的严重性, 进行环境的进一步的保护。在这些区域进行珍贵物种的保护, 减少人类的破坏, 但是很明显的体现到力度不够用, 不够重, 这样就需要我们进行进一步的加大投入, 更多的开发生态项目。
2 湿地保护与生态旅游的关系
2.1 湿地保护与生态旅游和谐共生
生态环境是旅游资源开发与旅游经济发展的基础, 而旅游经济目标的实现又能为保护湿地资源提供资金保障。因此, 协调好旅游发展与生态保护之间的关系, 可在保护湿地生态系统的基础上最大限度地发挥湿地的旅游效益, 从而实现湿地资源永续利用和生态旅游持续发展“双赢”的目的。
2.2 生态旅游促进湿地生物保护
湿地型自然保护区生态系统良好, 景观及环境的美学价值、科学价值高, 为人们进行生态旅游提供了极佳的资源与环境。在保护的前提下, 自然保护区内开辟生态旅游景区, 可以对周围群众和旅游者进行生态环境保护意识教育, 为湿地的珍稀濒危生物保护等寻求经济支撑, 增加保护和管理的力度。同时, 还能帮助当地群众就业和脱贫致富。
3 湿地生态旅游发展措施
3.1 发展湿地生态旅游的优势和机遇
发展湿地生态旅游具有得天独厚的条件:火红的翅碱蓬迎风斗浪, 红艳连天;植被类型保存完好的万顷苇海、碧波荡漾、风光旖旎;此外, 湿地为野生动物提供了良好的栖息、觅食和繁殖环境, 被称为观鸟的天堂。
人们在此能观察湿地鸟类的生态行为和植物的生长规律, 还能在一望无际、静谧荒美的芦苇荡中或“红地毯”横铺的海滩上观看草长莺飞、鸿翔鹤舞、水鸟飞鸣、鱼翔浅底的美景, 又可以参与采拾、垂钓、捕捞, 河味海鲜品尝等项目, 具有极高的观赏价值和野趣雅致。此外, 交通设施的飞速发展, 极大地拉近了该湿地与国内各城市及世界各国之间的距离, 客源市场前景广阔。旅游者越来越多的选择亲近自然的生态旅游, 给城市发展生态旅游带来了新机遇。
3.2 湿地旅游的开发原则
3.2.1
以市场为导向, 开展绿色的生态游, 生态游是当前的重要的发展方向, 由于人们在快节奏都市生活使得大家更想亲近大自然, 应该做好市场的调查, 根据具体的需求进行深一步挖掘, 放眼可持续发展的战略, 发展长期的经济效益。
3.2.2 慎重定位、瞄准方向。
无论是项目定位, 还是市场定位, 都必须有明确的方向, 包括确定开发的主导项目、开发规模、开发档次等, 必须慎重地瞄准方向, 才能使开发项目具有发展前途。
3.2.3 因地制宜、突出特色。
湿地都有自身的特性, 不同的湿地也是有很大的不同之处, 在我们开发的初期就要考察好, 根据实际的情况进行有特设的开发, 抓住自身的优点与主题, 这样市场经济的体制中才会更具有竞争力。今天的湿地发展更加地注重与自然风光相结合, 寻求一种和谐的状态, 从而更好的吸引游客, 有利于长期的发展。
3.2.4 选准起点、流动发展。
开发项目的过程中正确的选项是非常的关键, 一般初期都会选择见效益比较快容易管理, 对于自身的发展有利的方向, 这样有利于资金的回流, 对于一个项目初期如果做的非常的好就会大大的提升员工的积极性, 对于后期的发展起到很大的推动的作用, 对于比较难的项目可以采用后期慢慢的引入, 这样能很好的缓解压力。
3.2.5 量力而行、逐步推进。
开发湿地生态旅游产业要量力而行, 切忌盲目上马建设、铺摊, 应是逐步推进, 分期分步实施, 把旅游项目建设控制在市场和投资力度所允许的条件下。
3.2.6 开发与保护并举。
湿地生态旅游产业是对当地湿地资源和旅游资源的一种开发和利用。在开发利用资源的时候, 只有坚持环境保护与开发并举的原则, 才能实现资源与环境的和谐统一, 确保湿地可持续发展。
3.3 湿地生态旅游的发展措施
3.3.1 建立完善的规划制度。
长期以来相关部门的监管以及制度方面存在着很大的缺陷, 这样据导致了相关部门松懈, 以及无法可依的现象, 大大的增加了管理上的难度, 对于区域内的环境进行进一步的划分做到科学合理, 这样能够更有利的保护当地的特色以及方便游人。更好的利用好资源, 通过湿地资源带动当地经济。
3.3.2 重视社区参与湿地生态旅游。
这一点是非常的关键, 在我们的景区制定了一系列的行为规定如何的要求游人的行为, 但是监管以及维护工作远远达不到预期的效果, 只有很好的带动景区的居住人口参与其中, 从每天生活中的小事做起, 把这些行为习惯宣传到人们中间, 这样取得效果会更好。站在管理者的角度一定要运营好相关的资源, 这样会取得更好的效果。
3.3.3 加强专门人才培养与培训。
环境问题是在这几年刚刚被关注的, 在管理以及专业性人才方面比较匮乏, 这样的问题大大的影响了企业的发展, 通过人才的招聘已经很难满足当前的需求, 同时极易导致人员的流动, 最好的方式就是通过自身的人才的培养, 企业的员工对于企业都是非常的有感情, 会更好的为企业的发展而付出, 通过聘请专业讲师进行理论与实际相结合的授课, 这样能够更好的促进人才的成长, 同时要很好的调动员工的积极性, 任何工作的开展都提倡全员参与, 只有这样才会更好的带动企业的发展。人才的竞争将是今后一个相当长时期问题, 所以现阶段一定要好各个方面的工作。
结束语
汾河湿地公园的建设与保护 篇9
关键词：湿地生态系统,保护,湿地公园
1湿地公园建设概况
湿地是全球三大生态系统之一,被誉为“地球之肾”。它具有涵养水源、净化水质、调蓄洪水、调节气候、维系生物多样性等重要生态功能。湿地的概念很多,得到国际上公认的为《湿地公约》中的定义:低水位时水深不超过6m的静止或流动的水域、沼泽地、湿原和泥炭地,不论是天然的还是人工的,也不论是长久的还是季节性的。由此可见,湿地包括江、河、涌、潮汐水道、湖泊、沼泽、鱼塘、水库、水稻田、滩涂等。
湿地公园是近些年来的一个新兴事物。城市湿地是城市周边地区的一个生态交错地带,具有很强的敏感性,城市湿地一旦受到破坏,就会直接影响到一个城市的可持续发展。正是由于其功能的特殊性和系统的不易恢复性,城市湿地的保护和开发受到社会极高的关注。发展城市湿地公园,不但可以保护现有的湿地生态系统,还能更好地发挥其自然观光、旅游、娱乐等功能。
湿地公园是具有湿地自然景观的典型性和代表性的生态公园,是选择具有美学功能的湿地,如水乡泽国,野趣盎然,是人们回归自然的理想场所。同时,湿地公园的生物多样性丰富,生态和景观变化强烈。湿地公园以具有一定规模的湿地景观为主体,在对湿地生态系统及其功能进行充分保护的基础上,对湿地进行适度开发,可供人们开展科学研究、科普教育以及适度生态旅游的湿地区域。根据原有的场地状况,城市湿地公园大致可以分为天然湿地公园和人工湿地公园两类。前者是指利用原有的天然湿地所开辟的城市湿地公园,是未经人为干预的或干扰较小的,后者是指人工开挖兴建的城市湿地公园,是有人为干预的湿地。人工湿地公园主要是以自然湿地为蓝本,采用人工挖填的方式创造一个湿地来进行公园建设。人工湿地公园考虑的主要问题是如何使得公园内的景观更加接近自然,因此,它的规划方式与自然湿地不同。人工湿地公园的面积较小,功能比较单一,主要满足城市居民的娱乐休闲和污水净化的需要,距离城市较近,与城市关系密切,并保存有丰富的历史文化遗存,充分利用湿地的景观价值和文化属性开展生态旅游活动,丰富居民休闲游憩生活,这些功能是自然湿地不可取代的。
2汾河湿地公园定位
太原是一座具有2500年历史的文化名城,为祖国的繁荣昌盛做出过巨大贡献。但是太原处于内陆的黄土高原,北方气候特征尤为突出,山多地少,气候干燥少雨,四季分明,和江南水乡风格迥异。作为能源重工业城市,环境污染十分严重。太原突出的地域特征就是有一条贯穿南北的河流——汾河,它是山西最大的河流,全长710km,也是黄河的第二大支流。汾者,大也,汾河因此而得名。汾河在太原境内纵贯南北,全长100km,占到整个汾河的1/7。
重工业发展时期的太原,历经千余年的沧海桑田,环境已大不如前。城市景观体系不尽如意,城市环境结构不健全,个性不协调,缺少开阔的城市公园、广场,缺少合理的、分布均匀的街头绿地,水体亦多为死水。被称为太原“母亲河”的汾河太原段污染十分严重,长期以来,由于水土流失和工业污染,使汾河河道淤积,河水污染,严重地影响了城市的形象和发展。针对城市依河而居,却无水可观的现实,紧紧围绕“水”这条主线,1997以来,太原市委市政府决定从改善市区人民生活环境和实现城市可持续发展的目标出发,下决心对汾河太原城区段进行治理美化,使治理美化后的汾河完整体现太原的地域特征,汾河悠久的人文背景和新的文化构思。2001年12月28日,国家建设部授予该项目“中国人居环境最佳范例奖”,并推荐联合国申报人居环境有关奖项。2002年5月30日,联合国人居署决定授予太原汾河景区为“2002联合国迪拜国际改善人民环境最佳范例称号奖”。汾河景区从规划设计到施工建设积极贯彻了“以人为本”的理念,围绕“人、城市、生态、文化”为主题,着眼大幅度改善太原市的呼吸系统,改变太原市缺水少绿、环境污的面貌,提高生态质量建设,集防洪、排污、园林绿化、运动休闲商贸等功能为一体的开放型城市滨水空间,把河道治理、环境保护、城市绿化有机结合起来,进行环境综合整治,保持了城市滨河区良好的自然生态,实现了人与自然和谐共生、城市发展与环境建设的协调发展。
3湿地公园建设具体意义
一个城市要健康、持续地发展,离不开湿地。一个城市发展,必然要扩充空间,城市中的湿地水域具有显著的景观美学效果,湿地在城市中的作用不可替代,举足轻重。在反复进行经济比较、效益比较的前提下,对汾河景区北延伸段尝试性地进行湿地生态建设。
汾河景区湿地公园属于人工湿地公园,二期北段工程的设计方案在反复、周密论证的基础上,按照太原市经济发展与人民生活水平提高对生活环境的需求期望于2005年5月开工建设,在一期工程的基础上,向北延伸2.4km进行湿地建设。北起太原市森林公园以北500 m,南至胜利桥北汾河太原城区段治理美化工程的1#橡胶坝,全长2.4km,面积120万m2,其中水域面积60万m2,绿地面积50万m2,广场道路面积近10万m2。汾河景区湿地公园是北方城市中具有浓郁地方特色的河道湿地,在规划没计时按照“自然、生态、野趣”的原则,根据湿地的特性,追求生态平衡和现代城市中的野趣。努力恢复城市局部自然生物的多样性,以实现城市生态系统的良性发展,充分体现人与自然的和谐共生。
4汾河湿地景观建设与保护
汾河湿地设计为复式断面,由中间的湿地景观区(行洪主河道)和两侧的运动休闲区域组成。具体规划采用1,2,3,4的布局结构形式,即1条蓝色的水带(主河槽内自然蓄水池);2条绿色长廊(滨河东、西岸的绿化);3个湖心岛(自然蓄水池内3个湖中小岛);4个景点(东岸:芳草渡、轮之舞,西岸:汇石园、野趣园)。
4.1功能规划分为3个区域
4.1.1湿地景观区(主要包括湿地展示区和重点保护区),总用地103万m2,约占91%;
4.1.2湿地展示区。主要以展示湿地生物多样性,湿地科普宣传和教育活动为主,占地面积为28万m2(其中人工湖面:6.7万m2),本区以适宜北方气候的水生植物为主,并配以适量野生花卉等,共同形成特色展示区,为陆生、水生及两栖动物提供生存空间,重点展示湿地生态系统、生物多样性和湿地自然景观,开展湿地科普宣传和教育活动,延续汾河的自然地域文脉,表现出自然界的另一种美,唤醒人们记忆深处对大自然的热爱。
4.1.3重点保护区。主要是保障生物的生息空间,占地面积:47万m2(其中3个湖心岛:6.5万m2),以河道中央3个重点保护的小岛为代表的区域,岛上以汾河景区现有野生植物品种为基础,引入适合本地生长的灌木和草本植物,形成有野趣、湿地特色的景观区,针对候鸟及繁殖期的鸟类活动区设立临时性的禁入区,充分保障生物的生息空间及活动范围。
4.2游览活动区,总用地16万m2,约占8%,主要为4个景点
4.2.1芳草渡。景点占地面积为4.5万m2,其中水面面积:0.3万m2,结合现状柳树、国槐及岸边大面积保留水生植物,通过北涧河上的景观桥,与汾河一期景观有机衔接,并设置休闲娱乐区:十里驿、天趣台水之源、君思渡等及三亩塘污水处理展示区等节点,向游人展示人工湿地污水处理的主要功能流程,起到一定的科普教育作用。
4.2.2轮之舞景点。景点占地面积:3.2万m2,其中水面面积:0.2万m2,结合小轮车赛馆及森林公园西门设置轮之舞,紧扣“奥运”主题,力争将绿色、科技、人文奥运精神同湿地自然景观有机融合,全园由“五环树岛”、“小轮车历史展示区”、“地景区”、“小轮车雕塑区”、“体育活动区”等组成,象征人类与自然紧密共生的关系以及奥运精神的生生不息。
4.2.3汇石园景点。景点占地面积:4.7万m2,通过“石”这一大自然最纯朴的元素辅以乡土地被植物来设置石滩,形成丰富的人文地景景观,并为周围居民提供一个放松身心的场所,体现了人文与自然野趣的共生。
4.2.4野趣园景点。景点占地面积:3.4万m2,西岸最北段的野趣园景点,通过树形观鸟塔、蘑菇休息厅等一系列仿自然的景观元素,为久居闹市中的市民提供大自然中的水岸野趣。汾河湿地公园在实施生态、环保的设计理念,以及原始、自然的设计风格后,必将达到“水映丛林静,路曲景更幽,鸟鸣芦花动,野渡舟自横”的意境,成为北方季节性洪水河道中具有环境、生物、景观多样性的生态湿地景观。
4.3管理服务区,总用地1万m2,约占3个区域1%
管理服务区从细节入手,为广大游人提供了休憩场所,把以人为本的设计与建设理念融入到实际工作中。从城市设计入手,弥合支离的城市片断,结合远处高山,近处的建筑及公共设施,使公园与背景融为一体,焕发城市活力。
汾河景区湿地公园在建成以前是汾河太原城区段的城市行洪河道,常年干涸,主要水源以胜利桥北200m处的北涧河和天然降水为主。北涧河平均每日排入汾河的污水有6万m3,主要是上游企业的工业废水,一些小型企业的生产污水和周边居民的生活污水。排入的污水呈黑褐色、粘稠状、具有刺鼻臭味,且含有较多有毒物质和重金属,属劣5类水质,河道基本丧失自净能力。现在的汾河两岸湿地恢复与重建的实践等方面,取得了一定的积极效果。
汾河公园规划不仅充分认识到太原作为中国北方典型工业城市缺水少绿、污染严重的现状,而且在景观规划时注意到了和现代景观环境设计与城市历史文脉的有机结合,注重突出地域特色,注重湿地生态系统的保护及水环境保护与管理。从整体上看,汾河湿地公园是按照湿地特性因地制宜地进行了规划设计,实现了由规则式向自然式的转换,体现了人与自然的和谐相处,保护了湿地的生态平衡,塑造了城市美好的生活环境。
5结语
总之,优良的生态环境是湿地公园能否生存下去的根本所在。所以,保护环境是湿地公园建设的出发点和落脚点。湿地公园建设应该而且必须对环境起到保护和改善的作用。
参考文献
[1]王建国现代城市设计理论和方法[M].南京:东南大学出版社,1991
[2]叶艇.湿地公园游憩空问规划设计研究[D].浙江大学硕士学位论文,2007