档案应急服务

档案应急服务（精选6篇）

档案应急服务 篇1

学者们认为突发事件中的档案应急服务主要体现在两个方面, 即突发事件档案提供服务和档案业务指导与培训服务。突发事件应急管理行动科学有效的基础是对突发事件信息的充分把握, 既包括现行性信息, 也包括回溯性信息。因此, 有的学者认为突发事件档案提供服务应贯穿应急响应的全过程, 首先是为突发事件的预测与预警提供历史档案资料的分析, 其次是为突发事件的应急处置提供相关的档案数据、背景资料和预案文本, 最后是为突发事件过后的恢复与重建工作提供相关的档案资料。除了为突发事件提供档案服务之外, 档案应急服务还包括向其他社会部门提供档案业务指导与开展人员培训。档案业务指导服务方面, 有学者认为档案部门应深入各相关部门, 指导档案材料的收集、整理和移交, 并针对存在问题提供指导建议。在人员培训服务方面, 一是要对档案部门人员展开业务培训;二是对其他部门参与应对突发事件的相关人员, 进行不同层次和程度的档案业务培训。

档案应急服务 篇2

一、社会非常规突发事件中档案工作应急服务机制建设路径

1. 建立和完善档案应急服务工作组织机构。

档案应急服务工作组织建设是档案部门有效参与应对社会非常规突发事件的组织保障, 我国档案应急服务工作组织体系中, 各级档案部门负责人应担任档案应急服务工作的最高领导, 同时应当成为各级政府应急组织指挥机构的核心成员, 负责指挥整个档案应急响应系统工作的开展;常设的档案应急服务机构由各级档案局分管领导、档案业务管理和运行职能部门主要负责人及业务骨干组成, 负责处理日常应急管理事务, 负责档案工作应急管理的政策、规章和规划的制订, 负责应急预案体系和应急体制、运行机制、应急法制建设, 起草与实施档案工作应急预案, 突发事件发生后在各级档案部门负责人的领导下具体部署档案应急工作的开展, 参与档案应急工作的指挥决策, 负责突发事件工作中档案部门与其他社会部门的协调沟通;突发事件涉及的具体档案责任部门是社会非常规突发事件中档案应急服务工作的主体, 由相关档案科室负责人及档案工作的专家组成, 负责具体开展各项档案应急信息服务工作[3]。

2. 丰富和开发档案应急基础信息资源。

档案部门应认真研究社会各部门在各类非常规突发事件应对处置工作中对相关档案信息资源的需求情况, 日常工作中加强对交通、民政、城建、农业、林业、气象、水文等重点部门相关档案资料的收集管理。在突发事件发生时, 各档案部门应积极协助和配合各类社会机构认真做好突发事件应对工作中各种文件材料的收集和整理工作, 将包括突发事件指挥协调、救援、预报监测、医疗卫生、生活安置、基础设施抢修恢复、水利抢险、生产恢复、治安、宣传、审计及其他与突发事件处置相关的纸质文件、照片、音像材料、电子文件等档案信息进行全面及时地收集、移交和接收, 确保反映突发事件过程且具有保存价值的档案资料的齐全完整, 为今后的应急处置工作积累丰富的档案应急信息资源。在此基础上, 档案工作应加强对相关突发事件档案信息的开发, 通过编研等方式为用户提供深层次档案信息的服务, 重点建设一批能直接服务社会重大突发事件的专题案例库。通过以上工作, 可以促使档案应急信息资源在社会非常规突发事件的预测预警、应对处置及恢复重建工作能够提供科学的决策参考支持。

3. 提升档案应急工作信息化服务水平。

档案部门必须加强自身信息化建设, 将馆藏档案应急信息资源转化为计算机能识别的数字信息, 实现档案应急信息资源的快速传递和共享。重视社会非常规突发事件专题档案库的建设, 建立各类基础数据库系统, 内容包括各地区、各部门、各级各类档案馆的档案应急资源基础信息库、社会非常规突发事件监测预警数据库、以往档案部门参与处置突发事件的典型案例库、各类突发事件的总体、专项、部门应急预案库等等[4]38。

4. 加强档案工作应急预案建设。

为提高档案工作参与处置各类社会非常规突发事件的能力, 最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害, 应建立和完善从中央到地方的各层级的总体、专项和部门应急预案体系, 总体应急预案是全国各级档案部门应对社会非常规突发事件的应急预案体系的总纲, 专项应急预案主要是各级档案部门为应对某一类型突发事件而制定的涉及数个部门的应急预案, 部门应急预案是各级档案部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责, 为应对突发事件而制定的预案[5]16。各级档案应急预案内容中应当对非常规突发事件中各类档案工作应急机构的设立、人员的组成及分工、应急资金的保障、突发事件发生前档案工作的预防预警、突发事件处置工作中档案信息的披露、档案部门和社会机构的协同、档案信息应急利用服务的方法手段、档案应急信息资源的服务利用与保密、事后档案应急工作的评估等等档案应急工作内容进行详细的规定, 以指导突发事件这一特殊情况下的档案服务利用工作有条不紊地开展。

5. 推行档案应急工作试点建设。

社会非常规突发事件中档案工作应急服务机制的建设是一项全新的工作, 需要各地档案部门结合本地区实际情况开展, 通过在部分区域或行业组织先期的档案应急工作试点建设是一个有益的尝试。推进试点工作不仅是对现有档案工作服务社会体系的丰富与完善, 也是不断提升社会非常规突发事件档案应急服务工作能力的有效手段, 对于增强各级档案部门对于各类社会非常规突发事件的应急响应能力, 建立档案面向社会非常规突发事件的应急工作体系, 提高突发事件的监测预警、应对处置及事后恢复具有重要意义。

二、社会非常规突发事件中档案工作应急服务机制保障条件

1. 建立和完善档案工作参与社会非常规突发事件的法规制度。

近年来, 国家先后出台了包括《中华人民共和国突发事件应对法》在内的众多应急管理领域内的法律法规, 但对档案工作如何参与社会非常规突发事件的应对处置工作并未进行明确的规定, 为保证社会非常规突发事件档案应急服务工作的顺利开展, 一方面, 社会管理部门应充分认识到档案工作在提高社会非常规突发事件应对能力的重要性, 将档案工作纳入到各类社会非常规突发事件管理的法律法规中, 对突发事件状态下档案工作的地位、权利、义务、责任和相互关系进行规范, 从而保证突发事件应对中档案应急工作得到法规的明确规定和责任的制约。同时档案部门也应对包括档案应急管理工作的领导体制、内部机制、职责权限以及经费保障等内容进行规定, 同时对突发事件中档案应急工作内容、工作程序和方法、运行机制和管理等等具体的问题进行明确, 建立社会非常规突发事件的档案管理机制和网络, 确保档案部门参与社会非常规突发事件工作在法制轨道上规范有序地开展。

2. 拓宽档案工作应急经费的来源渠道。

档案工作自身的公共性特征决定了国家和地方各级政府的财政投入是其在建立和完善应急工作机制中最主要的经费来源, 各级政府应切实履行管理的职能, 结合各地经济社会发展情况, 逐渐增加对档案工作的经费投入, 承担起在建立社会非常规突发事件中档案工作应急机制的责任。考虑到社会非常规突发事件发生的概率小、非常规性的特点, 因此, 保持档案工作应急服务机制正常运转在灾害应对工作不同时期的投入是有差异的, 在日常的预防预警时期, 档案工作应对突发事件的经费可列为经常性的预算支出, 在突发事件发生和灾后恢复时期, 应拨付专项经费, 并列为政府的一次性支出项目, 通过灵活多样的财政支付方式保证档案工作应急机制的有效运行。此外, 我国目前应急财政资金主要来源有救灾资金、预备费和突发事件发生后财政部门的临时拨款, 政府应在上述资金的预算和拨付中将档案工作纳入支出范围, 并形成长效机制, 切实解决档案工作应急机制运作中的资金问题。

3. 重视档案应急工作的人才和技术。

首先, 档案部门应根据突发事件应对工作的特点, 结合自身的实际情况, 重视对各类决策指挥型、信息技术型、业务操作型等相关档案应急人才队伍的建设。考虑到社会非常规突发事件中档案应急工作具有涉及领域广、工作实践性强等特点, 这需要档案部门通过业务培训、经验交流、参观学习等形式不断提高工作人员的应急能力和水平;其次, 档案部门应建立社会非常规突发事件档案应急工作专家库, 聘请包括信息管理、灾害应对处置、协调沟通等应急管理领域内的专业人才组成档案应急工作专家组, 为档案部门有效参与社会非常规突发事件的应对工作提供智力支持。

4. 加强对档案工作应急服务能力的评估认证。

为有效提升社会非常规突发事件中档案工作应急能力, 我们也可尝试将这一评估认证的理念和方法引入到档案领域, 档案行政管理部门可出台《社会非常规突发事件中档案应急工作评估认证管理办法》, 对档案工作应急能力评估认证的宗旨、评估认证准则、认证程序、监督检查等具体事项进行明确的规定。同时, 档案行政管理机构可以出台有关配套政策, 鼓励各档案部门参加档案应急工作评估认证, 对获得通过认证的档案部门颁发“档案应急工作达标单位”认证证书和标志, 同时给予政策上的支持, 如在档案经费的拨付等方面享受优先政策, 同时对在应对处置社会非常规突发事件工作中表现突出的档案部门和个人进行公开的表彰和奖励。

参考文献

[1]中华人民共和国国家档案局.中华人民共和国档案法.http://www.saac.gov.cn, 2012-3-2.

[2]ICA.ICA Emergency Management Programme.http://www.ica.org, 2013-2-26.

[3]档案工作突发事件应急处置管理办法.http://www.saac.gov.cn, 2013-2-18.

[4]吴加琪.面向社会突发事件的档案工作应急管理体系研究[J].中国档案, 2012 (7) .

浅谈档案灾害应急机制的建立 篇3

一、档案灾害的定义

在国际档案理事会灾害防治委员会编制出版的《档案馆灾害预防指南》中, 给灾害的定义是:自然的、人为的或二者综合引起的不期而至并且造成严重破坏的事件。对灾害的定义通常强调各种不利事件所造成的巨大损害, 严重的甚至会造成事物消失、人员伤亡等重大后果。危害主要有两大类: (1) 对生命的威胁。档案部门作为保存国家永久档案的基地, 是文化事业性机构, 也是供人们查阅、利用档案的地方。一旦灾害降临, 必然会对档案利用者和档案工作人员的生命造成威胁。 (2) 造成档案的毁损、灭失。当灾害发生时, 诸种破坏因素的共同作用会使档案载体难以抵抗, 档案人员也无法在短时间内将大量的库存转移到安全地带, 从而可能导致档案的损毁与灭失。各种灾害的发生虽然难以预料和避免, 但主要是通过直接破坏和二次破坏两种方式发生。直接破坏主要是通过档案部门的建筑设施受破坏、档案装具损毁或电子档案信息破坏等方式进行;二次破坏是指在直接破坏发生后, 通过造成档案部门设施破坏, 继而引起水灾、火灾、爆炸、系统瘫痪等灾害对档案造成的第二次损害。灾害不是危言耸听, 我们一定要有正确的态度和科学的方法, 不断增强安全防患意识, 制定出符合实际、切实有效的灾害应急机制, 并能娴熟地运用其来处理灾害。

二、档案灾害预防要点

1. 应急性。

由于灾害的难以预测性, 人们在灾害发生时通常处于毫无思想准备或思想准备不足的状态。面对可能危及生命的环境, 人们正常的工作、生活节奏被完全打乱, 整个社会处于一种混乱与无序之中。而良好的灾害应急处理恰能在突发情况下避免混乱无序, 给档案抢救工作创造条件。

2. 预见性。

突发事件发生时, 面对突如其来的环境和沉重的任务, 人们可能会对原本成竹在胸的工作变得仓促和被动, 从而造成行为失当。为避免工作人员慌乱无措, 耽误宝贵的抢救时间, 有必要在档案管理过程中未雨绸缪, 提早做好应急准备, 有备无患才能保护好国家财产和人员的安全。

3. 创新性。

由于灾害的发生难以预测, 档案管理工作也就难有借鉴性, 具体到个人更是因环境而异, 因此, 对于档案管理工作仍需要探讨、研究和不断完善。同时, 档案工作是一个有机联系的整体, 包含组织机构的系统性和档案管理工作的系统性两个方面。为使灾害发生时档案管理工作仍能井然有序、临危不乱地进行, 档案管理工作必须具有创新性, 如精简管理指挥机构, 抢救重要档案, 安排人员安全有序撤离等。

三、档案灾害应急机制的建立

由于灾害的发生通常具有突发性、破坏性、不可复原性等特点, 若要使档案工作有效开展, 妥善地应对灾害的发生, 建立档案管理过程中的灾害应急机制就显得十分必要。灾害应急机制是档案部门为将预料之外的灾害的破坏性影响减少到最低程度, 通过事先消除潜在的危险, 合理安排人员配备而制定的一系列成系统的应对方案, 内容应包括对灾害的预防和准备措施, 灾害发生后的响应机制和步骤, 灾害过后的恢复措施及在这些过程中的人员配备、权责划分等。档案灾害应急机制的内容应包含以下四个基本要素: (1) 预防。对灾害要防患于未然, 根据实践利用科学知识合理设想未来可能会发生的灾害。应急机制的总目标是要尽可能控制灾害对人、财产和环境的破坏程度和影响范围。因此, 档案部门在做好日常工作之外, 还应根据本部门所在地域、外部环境的实际情况, 做好灾害的预防工作, 以保证能临危不乱、井然有序。此外, 还应注意对各种灾害信息进行监测, 建立和完善预警机制。 (2) 准备。在灾害发生之前就制定响应和恢复计划, 对人员进行灾害处理的培训, 储备必要的资源和技能, 并细致安排灾害发生时的人员配备, 如灾害发生后档案工作应急机构的组成及人员的分工和职责等, 责任、义务和权利亦应予以明确, 以保证档案工作能够有条不紊地进行。 (3) 反应。在灾害发生时, 相关人员由于已熟悉本部门的灾害应急机制, 能够迅速、及时出击, 按照事前的预演和安排, 在有限的时间内尽可能多地抢救人员和重要的物质, 遏制灾害事件的扩大, 降低灾害的影响程度。 (4) 事后恢复。在灾害过后, 采取相应的恢复措施, 运用各种资源和人力, 抢救受灾档案和人员, 迅速地排除档案库房积水, 进行通风工作, 排除有害气体, 降低相对湿度, 保持档案处于适宜、安全的空间内, 并按照优先次序检查档案的受损情况, 按各种载体档案的恢复技术与要求, 尽快恢复和重建工作, 将灾害的损失最小化。

档案应急服务 篇4

目前全国各地城建档案管理机构基本为当地城市建设档案馆或城市建设档案室。汶川地震发生一两年内, 各大城市公共建筑特别是大中小学校舍纷纷进行检查加固整改, 城市建设档案馆这两年也陆续将防震抗震工作提上议程, 积极研究思考城建档案馆所及城建档案信息的安全应急管理。城建档案馆要建立切实可行的前期应急管理、灾时应急方案和灾后重建措施以保护城建档案的安全和及时提供城建档案为救灾抢险服务。

一、前期应急管理

1.对重点工程项目、城区主要路段建筑物、主要街区道路锁定地理方位, 专门设置目录, 以备及时调用。

2.预先设定灾时可能用上的工程档案内容范围, 避免调档忙乱出错。

3.对馆藏档案进行数字化处理, 与兄弟城市建立互通备份或交叉备份档案, 建立档案备份系统。

4.备份方需保证备份档案的安全可靠并有能及时为受灾提供城市档案信息有效预案。

二、灾时应急管理

1.紧急情况下, 城建档案馆要全力保护馆藏档案实体和档案机器人、手工检索工具的安全, 有必要的话, 尽可能将库存档案转移至安全地带。

2.城建档案可以在第一时间为灾区提供第一手资料, 灾区建设管理部门或城建档案馆第一时间与救灾指挥部取得联系, 成立帮扶小组, 掌握最新情况。

3.根据灾情列出主要路段建筑物、市政工程明细。城建档案馆根据明细, 即刻调用库存档案, 将倒塌房屋的主要建筑图纸、断裂及塌陷的市政道路工程图和中断的地上地下管线图送往现场。主要应急调档内容有: (1) 城区主要地形图; (2) 城区各医院、学校、通讯机构、大型人员聚集商场、剧院等文化场所、泵站、电站、地下人防工程竣工图; (3) 主要倒塌、倾斜房屋的总体平面及各层建筑平面图、结构图、给排水、电气图等; (4) 断裂、塌陷的主要市政路段、铁路、桥梁、隧道、公路、水库、排洪渠等相关竣工图; (5) 停水、停电、通讯中断等路线管线图。

4.灾区现成应成立不同救援小组, 如管线求援小组、房屋救援小组、市政救援小组等, 配合相关技术人员查明相关市政道路口、建筑物、地下室等出入口及管线填埋位置等其它信息。

5.房屋求援小组根据图纸最先及时对密集地被埋人员进行挖救。

6.管线抢救小组根据管线图及时与供水、供电、电信、消防等部门联系, 加紧抢修救护, 第一时间保障医院、救护站、指挥中心等的水电、通信功能。

三、灾后重建管理

城建档案馆帮扶小组配合各有关部门, 以城建档案信息提高灾区救援、恢复重建进度。

1.城建档案馆提供馆藏或异地备份的各种地形图、管线图, 使求援指挥中心可以最先统筹安排救援, 尽快恢复城区给水、电力、通讯、交通供应。

2.凭借城建档案, 各主要路段和主要救护场所, 可以最先恢复, 以最快速度做好后续救援工作。

3.根据各处情况, 城建档案馆提供塌陷、倾斜市政道路及房屋地质、结构、地基图纸进行灾后重修、重建的规划、设计, 可先重后轻分步骤调阅档案, 以最快速度进行, 减少大量人力物力和财力的投入。

4.对部分倾斜房屋的安全性, 城建档案馆可提供相关工程建筑、结构竣工图给质量检测部门进行房屋安全鉴定, 以确定是否拆掉重或做加固维修。

5.城建档案馆可利用城建档案, 结合救灾情况为灾后城区损毁情况做好统计工作。

6.城建档案馆提供各区重要建筑物和道路、交通等工程档案给城市规划管理部门, 为城区总体重建规划、设计提供重要参考依据。

为避免大的自然灾害对城市的影响, 城建档案馆的抗震减灾应急管理十分必要。防患于未然, 只有居安思危, 才能将自然对人类的伤害减轻到最小。

摘要：城建档案的作用在抗震减灾中显得尤其重要, 本文强调此作用的同时重点提出档案保护和灾后应急管理的措施和方案, 旨在期望最大限度地发挥城建档案的作用, 让其更好地为城市为社会做出更大贡献。

档案应急服务 篇5

通过查阅国内主要期刊数据库发现, 国内关于档案局应急管理方面的研究文献数量相对较少, 其中中文文献不足30篇, 外文文献也不超过200篇。对这类文献的研究内容来看, 针对应对重大突发事件的档案局管理应急机制少之又少, 且大多学者将注意力放在了突发事件的预测和演变规律方面, 因此档案局应急管理研究理论还存在较大空白, 其理论体系急需补充和发展。经过汇总分析, 现有文献主要特点如下:

1.1现有相关研究文献方向十分狭窄, 文献作者多为档案局或者档案局基层工作人员, 其学术水平相对不高, 采用的研究工作和理论基础不足, 研究成果缺乏理论指导性。

1.2大多文献将灾害管理、危机管理、突发事件视为同一个概念, 这也是研究初级阶段经常会遇到的问题, 而事实上灾害只属于突发事件的一部分, 危机事件并不一定就是突发事件, 因此, 概念混淆容易导致研究方向偏离。

1.3重大突发事件的发生, 往往会给档案局造成毁灭性的损害, 也会对档案局内部工作人员和读者造成重大生命威胁, 因此, 将自然灾害、社会灾害、地质灾害等基础理论融入到重大突发事件研究当中具有十分重要的意义。但是从现有研究文献内容来看, 很少有学者关注档案局应急机制的建立和理论研究, 更没有针对如何应对突发事件进行深入分析, 大多研究文献仅仅停留在比较肤浅的层面。

1.4研究文献主要为理论分析, 缺乏实际案例支撑。这主要与文献作者在实际工作中缺乏应对重大突发事件能力和经验有关, 也是当前国内文献主要研究空白之处。

从今后档案局应急管理发展方向来看, 结合多学科知识和理论来分析突发事件发生规律和趋势, 不断提升档案管理应对突发事件的能力是重点。当前, 国内档案局尚没有针对应对重大突发事件建立一套完善的应急管理机制, 档案管理预防突发事件的能力较弱。大多数档案局工作人员缺乏应对突发事件的经验能力, 安全意识薄弱。在调研过程中发现, 不少档案局工作人员对馆内消防应急知识知之甚少, 连基本的逃生规则和常识都不了解;档案局也没有针对突发事件建立一套完善的紧急工作组织预案;馆内没有具备良好的紧急避难设施和条件;平时没有重视应对突发事件紧急演练工作, 没有指定紧急逃生路线和方案等。现实工作中的空白, 也是相关理论研究的主要方向和思路。因此, 针对当前档案局应急管理需要, 以管理学、社会学、行为学和灾害应急理论为分析工具, 来建立一套完善的档案局应急管理体系, 不断提高档案局防范重大突发事件的能力, 具有十分重要的现实意义。

2重大突发事件中的档案局管理应急机制研究方向

根据《中华人民共和国突发事件应对法》对突发事件的定义, 是指发生具有较大偶然性, 影响面广、会造成重大社会损失和危害、需要全社会联动共同应对的公共自然灾害、社会公共卫生事件和公共安全事件等。档案局所面临的重大突发事件主要有各类自然灾害、公共信息安全威胁以及社会公共安全事故等, 这类事件的发生可能会给档案局和内部工作人员、读者造成重大危害, 这种危害对人员来说有可能是身体上的, 也有可能是心理上的, 而对档案局来说, 可能是毁灭性的。例如档案局建筑在事故中倒塌, 对馆藏文献造成毁灭性的破坏, 威胁工作人员、读者生命安全, 对档案局的发展产生重大威胁。

综上所述, 当前必须要建立一套完善的档案局应急管理体系, 为档案局应对重大突发事件提供正确的理论指导。研究目标决定了研究的内容和思路, 研究内容要围绕“以人为本”的思想, 本着“未雨绸缪、防抗避救相结合”的工作方针, 针对如何保护档案、档案局工作人员和读者的安全开展具体研究工作。研究理论能够有效指导档案局建立一套完善地应对重大突发事件的工作机制, 不断降低重大突发事故对档案局、工作人员和读者的危害;要指导档案局建立一套完善的重大突发事件预防应对措施, 使得在任何重大突发事件发生后, 档案局人员能够有条不紊地开展应急自救工作, 将事故风险降低到最小程度。概括地说, 一套科学合理的应急机制, 能够帮助档案局有效规避重大突发事件风险, 提高档案资料和馆内人员的安全性水平。因此, 本文研究方向主要集中在以下几方面:

2.1以重大突发事件预防理论、档案局管理理论为基础, 建立档案局重大突发事件应对模型, 该模型围绕“以人为本, 预防为主”工作方针, 不断强化档案局人员安全防范意识, 通过未雨绸缪、事先预防来提高公众应对各种突发事件的能力, 将事件风险控制在最低范围内。

2.2重大事件预防理论框架研究。综合各种相关理论, 例如自然灾难应急理论、档案局学、信息安全理论、紧急避难理论、社会公共安全理论等, 建立一套完善的档案局应对重大突发事件基本理论框架, 为指导各地档案局、档案局开展重大突发事件应急工作提供坚实的理论基础和依据。

2.3重大突发事件预防与应急方案研究, 针对如何预防重大突发事件制定一套完善的工作措施和方案, 通过评估档案局建筑安全、馆藏档案保管要求以及馆内人员分布特点, 不断完善档案局内部重大突发事件管理制度和机构, 同时指导日常重大突发事件应急演练, 切实提高档案局预防各类重大突发事件的能力。

2.4选择具体案例深入分析。通过选取有代表性的案例, 来分析重大突发事件发生的前因后果, 摸出其发生和演变规律, 为今天档案局开展重大突发事件预防工作提供可靠的指导依据。

3重大突发事件中的档案局管理应急机制研究目标和价值

当前档案局应急机制研究主要集中在预防和应对重大突发事件方面。本着“以人为本, 预防为主”的工作原则, 围绕提高档案局人员、档案安全来丰富和完善重大突发事件应急管理理论, 同时结合档案局管理应急理论和具体经验, 不断提高重大突发事件中档案局的应对能力和响应速度。综上所述, 本文提出了档案局应对重大突发事件应急理论研究工作的四个图谱。

3.1针对重大突发事件, 制定档案局管理应急机制模型图。该模型能够详细列出档案局在重大突发事件中的管理目标、职责和应对方案, 主要强调“以人为本”的应对精神, 注重对馆内人员的安全保护, 力争将档案局的人员伤亡和档案损失降低到最低限度。

3.2要针对重大突发事件, 编制档案局管理应急机制学科谱。要将涉及到档案局重大突发事件应急相关的理论纳入到档案局应急机制学科图谱中, 打造多学科知识理论交叉、综合的档案局应急机制理论体系, 不断夯实档案局应对重大突发事件的理论基础。

3.3要结合当前社会重大突发事件特点, 编制档案局管理应急机制内容纲要。要提高档案局应对重大突发事件的能力, 必须要编制一套完善的应急机制内容纲要, 以提高档案局应急机制中的预案管理能力。预案是帮助档案局提升应对各种突发事件的重要手段, 能够针对各种潜在的突发事件做好充足的预防工作, 最大程度降低突发事件带来的负面影响和危害。

3.4典型案例的选择、分析与实用研究。分析具有代表性的重大突发事件管理经验, 能够有效提升档案局应对重大突发事件的能力。通过学习具体案例的发生起因、经过和经验教训, 能够弥补档案局工作人员应对突发事件实际工作经验不足的缺陷, 可以显著提升档案局应对突发事件的总体能力和水平。当前, 国内学者在这方面的研究少之又少, 理论体系亟待完善和丰富, 因此加快这方面的研究具有十分重要的现实意义。经典案例的学习能够为弥补国内重大突发事件档案局应急管理研究模型与基本理论的空白, 必须要围绕“以人为本, 预防为主”的应急工作方针, 不断提高档案局人员安全保护水平, 为档案局工作人员和读者创造一个平安的工作和学习环境。

4结束语

本文深入分析了重大突发事件档案局应急工作特点, 并提出了有益指导建议。希望本文的研究成果能够有效指导国内档案局应对各类重大突发事件, 不断提高档案局行业应对突发事件的能力, 将事故风险控制在最小范围内, 促进档案局全面健康发展, 为完善和丰富重大突发应急事件做出突出贡献。

摘要：本文分析了档案局管理常遇到的各种突发事件的规律, 并针对当前社会自然灾害和社会突发事件的特点, 提出了建立档案局管理应急预防与处理的有效对策和措施, 以期为档案局提升面对突发事件时的档案管理水平和能力。

关键词：突发事件,应急机制,档案局管理,研究

参考文献

[1]石文明.档案局安全管理研究[J].信息管理, 2009 (3) .

[2]张少宇.当前档案局危机应急管理分析[J].图书理论, 2010 (7) .

档案应急服务 篇6

一、突发事件对高校档案应急管理的启示

1. 最大威胁来自于风险意识缺乏。

存在必然会有风险，不管这种风险是来自自然的还是人为的。即使是严格按国家标准建立起来的档案馆，同样会面临各种各样意想不到的风险，历史上那些直到今天仍被学术界推崇的档案建筑与保管措施并不能保证大部分档案的消亡就是明证。近年来档案在突发事件中频遭损失的情况，暴露出风险意识缺乏的问题。这也是高校档案部门应当借鉴和警惕的。针对自然突发事件，既有的档案保护技术和防护措施相对较为成熟，也积累了较为丰富的经验。近年来人为突发事件在高校有日趋增长之势，需要格外引起重视。

2. 直接挑战来自于应对能力不足。

突发事件下的档案应急管理包括预案编制、预测预警、信息报送、应急处理、信息发布、恢复抢救、调查评估等一系列环节，牵涉到组织架构、资源配置、配套支持等。这决定了高校档案应急管理不能局限于某一环节、某一领域，而必须从更高的层面来进行一种顶层设计，构建起包括应急体制、机制、预案等各方面内容，涵盖了档案危机预防、处置和恢复等全过程的档案应急管理体系。从现实情况来看，这方面还存在许多薄弱环节，缺乏足够的资源支持，缺乏有效的整体应对能力。加之危机管理框架下的档案管理研究是一个新兴领域，理论研究尚待深化，实践性有待检验。这些都势必对高校档案应急管理构成严峻挑战。

3. 重要难题来自于分级机制不完备。

突发事件应急处置的特点和基于成本效益的分析，都要求档案应急管理必须保重点、保核心。这就需要有相应的档案安全分级机制来支撑。正如档案价值鉴定是档案工作中最困难的一环，现实中这方面也同样是弱项。高校档案机构一方面在存放档案时考虑到将重要、珍贵档案集中存放的并不多，另一方面也缺乏针对档案安全管理状况的风险等级评估。这就有可能导致在面对突发事件时，难以在有限的时间集中资源重点应对，最终贻误时机，出现“玉石俱焚”的后果。

二、突发事件下的高校档案应急管理应对策略

从提升应急管理整体能力出发，高校档案机构需为应对突发事件建立包含危机预防、处置和恢复等全过程的应急管理体系。这一体系以档案风险意识为先导、档案应急体制为依托、档案应急预案为核心、档案应急机制为保障、档案应急管理研究为深化措施。

1. 树立档案风险防范意识。

强烈的风险意识是应对突发事件所必须具备的意识。由于产生和诱发的因素很多，突发事件很难做到及时预知预报，它更多的是建立在对既往事件和知识经验的积累和推断分析上。当准备投入很大但并未发生或造成后果不像预想的那么严重时，就可能造成浪费，这也是导致很多人对此掉以轻心的原因。高校档案部门相对内向封闭，似乎发生几率不大，但若无准备，也许不经意间它就悄然袭来，猝不及防下造成的损失可能更大。正是基于强烈的风险意识，国际档案学界就档案机构应对突发事件已达成一个共识：最好的救灾措施就是预防灾害，预防比灾后恢复更富有成效[1]。强烈的风险意识有助于我们时刻牢记自然灾害的无情和人为灾害的惨重，有助于我们注意分析档案面临的真实风险，并想方设法加以降低，从而将着力点放在预防为主，防患于未然。

2. 建立高校档案应急体制。

根据2007年颁布的《突发事件应对法》，我国已建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。相应地，我们可以在学校应急管理的整体框架下分三个层面组建有关的档案应急组织。指挥层面，学校整体应急机构可视作档案应急管理的指挥机构；管理层面，可成立突发事件档案应急管理领导小组，组长建议由分管档案工作校领导担任，设有学校档案工作委员会的则由委员会主任担任，组员由档案部门及相关职能部处负责人组成；操作层面，档案机构内部成立由档案业务骨干及有关专家组成的应急小分队。对于某些档案突发事件，还要根据有关规定向上级应急管理机构上报处置。据此，通过分级处理、分级响应，形成一个自上而下和充分协调的档案应急管理组织指挥体系。

3. 制定高校档案应急预案。

预案是高校档案应急管理的核心和关键。国外的各类档案机构包括国家档案馆、地方档案馆、大学档案馆，大多制定了相应的防灾计划或应急处置方案[2]。2006年以来，我国建立起以《国家突发公共事件总体应急预案》为核心的整体预案体系。国家档案局2008年出台了《档案工作突发事件应急处置管理办法》，各级档案馆依此制定了各类应急预案。许多高校也制定了有整体的或专项的突发事件应急预案。相对而言，高校档案应急预案的制定起步晚，更待完善。预案可考虑包括五方面内容：一是高校档案应急管理的组织机构与职责，明确有关的职责分工、联络方式及调用方案；二是应急预防预警制度，规定定期组织对高校档案部门的岗位、环节、人员、设备、库房、环境等进行检查，做好危险源排查、矛盾纠纷调处、重点档案和档案库房、机房的安全防范管理工作，在突发事件来临时按规定上报；三是处置程序，针对突发事件的性质、特点和可能造成的危害，进行风险分析判断，启动相应级别的档案应急措施，包括不同突发事件下的人员调配、档案转移、信息备份、工作流程、应急手段等；四是应急保障措施，包括人、财、物、通信等方面的保障等，包括抢救档案的顺序及其具体位置，库房常用及备用钥匙、重要检索工具的位置，档案库房所在建筑供水、供电开关及档案库房、机房等重点部位的位置等；五是事后恢复与重建措施等，包括档案损害修复如清理、裱糊、去污、除湿、杀虫、消毒等，档案库房的修复、加固、重建等，档案损失评估，档案安全应急能力评价等。

4. 完善高校档案应急机制。

高校档案应急机制包括档案危机预警机制、应急资源调备与调动机制、档案危机化解机制。本着预防为主的原则，档案危机预警机制居于首位。档案危机预警机制，主要是通过制定档案部门应急预案，加强档案安全预警和信息报告制度，采取适当的预防措施，避免突发事件发生，减少档案损失后果。要注意预案要切合本单位实际，避免简单照搬。档案应急资源调备与调动机制，主要是平时应急资源要做到未雨绸缪，如人员职责到位、各类安全设施设备状态良好、重要档案转移装备和方式可靠便捷、档案信息系统运行稳定备份及时等[3]。一旦事件发生，启动相应的档案应急预案，确保调动足够的资源来应对事件的发生。这需要有预案演练，以便发现问题，及时修正。档案危机化解机制，主要是根据档案应急预案，及时应对处置，并做好相关档案损失修复和评估工作。这其中就包括档案安全的分级机制。一方面通过对档案价值的分级鉴定，判定突发事件中的档案安全级别；另一方面通过对档案安全管理状况的评估来判定其风险等级，确定不同的分级应对方略。对重要、珍贵档案，特别要注意进行多重备份或适当集中保管，提高其安全等级和系数，从而以最有限的资源来实施最有效的保护。

5. 加强高校档案应急管理相关研究。

高校档案应急管理作为一个新情况、新问题，其中还有很多方面需要去研究。诸如如何判定风险，怎样防范应对风险，要建设什么样的应急管理体系，如何评估应急管理的成效，怎样通过高校档案应急管理来推动高校档案管理方式和理念创新等。这就要求我们加强相关的研究，并及时做好相关研究成果的推广，力求不论是档案管理理论的成果，还是其他领域应急管理研究的实际进展，都能尽最大可能整合到高校档案应急管理预案中，从而尽可能为应对突发事件提供理论支持和现实指导。

事实上，突发事件离高校档案部门并不遥远。正如我国近几年已将应对突发事件提升至国家安全的高度，我们也理应将档案应急管理提升至档案安全的战略高度。维护档案安全，我们重任在肩。

摘要：面对突发事件的挑战,高校档案机构亟待加强档案应急管理,并积极构建以意识为先导、体制为依托、预案为核心、机制为保障的高校档案应急管理体系。

关键词：高校档案,应急管理,突发事件

参考文献

[1]杨安莲.国外档案机构应对突发事件的主要做法[J].档案学通讯,2009(1).

[2]侯怡敏.论灾难预防对档案保护的重要性[J].兰台世界,2007(6).