完善运行机制(共12篇)
完善运行机制 篇1
一、构建和完善权力运行监控机制的现状分析
党的十七大以来, 中央根据我国反腐倡廉建设的工作实际提出了“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求, 提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针, 把预防腐败工作作为反腐倡廉建设的一项重要任务。此外, 在企业权力运行方面还存在着一些不容忽视问题。如有的企业领导班子权力运行不规范, 决策不讲原则、不讲程序, 没有很好地体现民主集中制;有的单位在工程建设项目管理上不规范、不严肃, 存在不招标、虚假招标、随意更改内容、随意大幅增加费用等违规现象。这些现象尽管是少数的, 但影响很坏, 严重破坏企业的风气、破坏企业的秩序、破坏生产经营, 不利于企业的发展, 不利于干部的成长, 必须通过制度加以规范、通过监督加以制衡和约束。
二、构建权力运行监控机制的原则
一是坚持惩防并举、注重预防原则。科学把握和遵循国有企业权力运行规律, 着眼于关口前移、着眼于权力监督, 着眼于从源头防治腐败, 实现权力运行的全过程控制。二是坚持改革创新、开拓进取原则。积极完善公司法人治理结构, 优化权力运行流程, 创新企业经营管控模式, 健全完善体制机制, 提升企业科学管理水平, 促进企业效益不断增长, 确保国有资产保值增值。三是坚持依法实施、公开透明原则。把公开透明作为权力运行的重要环节, 使权力在阳光下运行。坚持集体决策, 落实民主管理、民主监督制度, 发挥纪检监察、审计、监事会、工会和职代会的监督制约作用, 加大对权力运行全过程的监控力度, 实现监控与管理的有机结合。四是坚持突出重点、分类指导原则。要在全面监控的基础上, 突出抓好各级领导班子和重要部门的权力监控, 突出抓好企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要事项的监督, 突出抓好容易产生以权谋私行为的关键环节, 职工群众关注的热点、焦点问题, 既要做好全方位、多层次的监控, 又要突出抓好重点环节的权力运行监控机制。
三、唐钢构建和完善权力运行监控机制的主要做法
唐钢公司从2012年7月开始, 全面加强权力运行监控机制建设工作。通过两年多推进权力运行监控机制建设工作的实践看, 建立有效预防腐败的防控机制, 就必须围绕权力运行监控机制建设, 研究权力运行的规律, 加强权力过程监管与控制, 有效阻断利益链, 通过梳理、查找、防控、评估四个不同阶段, 厘清权力界线、责任界线、廉政界线, 建立相应的前期预防、中期监控、后期处置防线, 实施风险防控, 建立廉政风险长效防控机制。一是广泛宣传发动, 营造浓厚氛围。广泛深入进行宣传发动, 使广大职工特别是各级领导干部充分认识开展权力运行监控机制建设的重要意义, 增强推进权力运行监控机制建设的积极性、主动性和自觉性。通过召开党委会、党政联席会议、领导班子专题会议、动员大会等多种形式进行广泛发动, 营造良好氛围。二是全面梳理权力事项, 找准权力风险点。对党员干部特别是领导干部思想道德状况进行分析, 重点查找由于理想信念、工作作风、工作标准、工作质量、工作效率等方面存在的问题而产生的风险;工作流程的规范性, 各流程各环节相互制约、相互制衡方面可能发生的风险;岗位的职责不明确、权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大, 可能造成权力滥用的风险;党员干部特别是各级领导干部执行规章制度不健全、监督制约机制不完善, 可能导致权力失控的风险。
四、唐钢构建和完善权力运行监控机制取得的成效
一是企业权力部门规范运行权力的意识进一步强化。通过层层推行权力运行监控机制建设, 使各行权部门及行权人员进一步认识和理解了关于加强权力运行监控机制建设工作的基本要求, 同时, 进一步熟知和把握了本单位权力运行的程序规定, 特别是“风险点”环节需要落实的主要措施, 从而强化了其制度观念和照章办事意识, 增强了责任心, 为保证各项重点职权的正确行使, 有效防范决策失误奠定了坚实基础。
二是各单位各部门权力运行的程序规定进一步科学化。如一些单位在对照“流程图”开展权力运行的过程中, 发现先前设计的某些权力运行程序不够科学或者所定制度不尽完善, 为落实权力运行监控机制建设工作的要求, 他们主动与权力运行监控部门进行沟通, 调整和修订运行程序, 健全相关制度, 使之更加符合实际, 也便于操作。一些由于内设机构变化而改变了决策流程的单位, 根据工作的要求, 及时重新绘制了流程图, 修订了决策制度和规定, 使本单位权力运行和有效监控的体制机制得以不断完善。
三是促进了权力运行监控工作进一步到位。通过开展权力运行监控机制建设, 使权力运行监控部门工作有抓手, 监督有依据, 检查有标准, 较好地解决了原则性部署多, 可操作性措施少, 一般性要求多, 创新性措施少的问题, 也为后期发现和解决疑难问题、实施责任倒查、责任追究提供了依据。
四是促进了企业精细化管理的水平进一步提升。在推行权力运行监控机制建设过程中, 始终要求各单位各部门认真落实公司关于对各项工作实行全员、全方位、全过程精细管理的要求, 力求把每项工作做实做到位做出成效。通过实施权力运行监控机制建设, 把“流程图”变成“行动图”, 使纸上的规定变为“行动路标”, 规范了决策行为, 减少了影响决策的人为因素, 促进了行权单位加强管理, 堵塞漏洞, 提升了管理和决策工作的效率。
总之, 唐钢在推进权力运行监控机制建设中已取得了明显成效, 为打造最具竞争力钢铁企业发挥了强有力的服务保证作用。唐钢先后荣获“全国五一劳动奖状”、“全国创先争优先进基层党组织”、“全国模范劳动关系和谐企业”、“十二五首批最具社会责任感企业”等多项荣誉称号。被河北省确定为党的基层组织党务公开工作示范点和省级基层重要事务规范化管理工作联系点。在全省“加强基层党风廉政建设, 促进社会管理创新”会议上, 唐钢作为国企的唯一代表介绍了经验, 受到广泛好评。
摘要:推进权力运行监控机制建设, 主要是通过强化对权力运行事前、事中、事后全过程廉政情况的监控, 有效地减少发生腐败的可能, 使干部不犯或少犯错误, 保证企业生产经营工作健康发展。本文通过对唐钢公司开展的权力运行监控机制建设工作的探索、研究, 阐述了权力运行监控机制建设的现状、构建权力运行监控机制建设的原则, 以及唐钢公司开展的权力运行监控机制建设的主要做法和取得的成就, 旨在从理论到实践, 摸索出一条通过权力运行监控机制建设实现有效预防腐败的途径。
关键词:权利运行监督机制,企业生产经营,预防腐败
完善运行机制 篇2
完善运行机制 注重成果利用
——以经济责任审计为手段,加强对乡镇基层领导干部的监督
近年来,我局在县委、政府和上级审计机关的领导下,认真贯彻落实中办、国办经济责任审计《暂行规定》和党的十六大“加强对权力的制约和监督”以及中办、国办《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》的精神,从建立健全有效基层经济责任审计运行机制入手,大胆实践,勇于探索,扎实有效地开展对乡镇领导干部的经济责任审计工作,同时不断加大审计成果的开发利用,取得了显著的效果。
2005年以来,我局累计对4名基层乡镇主要领导干部进行了经济责任审计。在严肃财经纪律,加强干部队伍监督和管理,促进党风廉政建设等方面发挥了积极作用,收到了较好的效果。我们的主要作法是:
一、我县在乡镇领导干部经济责任审计工作中的主要做法
(一)加强领导机构建设,建立健全经济责任审计工作运行机制。针对经济责任审计层次高、政策性强、涉及面广、任务量大的特点,我局从加强组织领导,健全机构制度入手,建立了一整套有效的经济责任审计工作运行机制,为我县经济责任审计工作有序、高效的运转提供了有力的保障。一是建立经济责任审计 工作领导机构。成立了由县长为组长,县委副书记、县常委、组织部部长、常务副县长为副组长,县纪委、组织部、监察局、人事局、财政局、审计局主要负责人为成员的县经济责任审计工作领导小组,领导全县的经济责任审计工作,研究决定县经济责任审计工作的重大事项。二是成立经济责任审计工作组织协调机构。建立了由县纪委、组织部、监察局、人事局、财政局、审计局六部门组成的全县经济责任审计工作联席会议制度,研究经济责任审计工作的具体办法、操作规程,监督经济责任审计成果运用,定期通报经济责任审计工作情况,协调、研究和解决经济责任审计工作中出现的有关情况和问题。三是强化审计机关经济责任审计工作职能。于每年年初召开县经济责任审计工作会议,总结上一年度经济责任审计工作,分析研究干部队伍在经济管理方面存在的突出问题,有针对性地提出新一年度经济责任审计工作计划。进行经济责任审计时,由组织、人事部门向审计机关发放委托审计通知,并提供有关干部的任职期限、审计范围和审计主要内容等资料,纪检监察部门提供所掌握的该干部经济方面存在的有关问题线索,财政部门协助提供有关资料,审计机关按审计程序开展经济责任审计,通过建立完善的经济责任审计工作运行机制,为我县开展经济责任审计工作奠定了坚实的基础。
(二)加强质量规范建设,努力提高经济责任审计工作质量。经济责任审计是考察、了解和监督、管理干部的一项重要措施,审计结果对于领导干部的管理水平、领导能力、综合素质等起着 重要的评估作用。对乡镇领导干部经济责任审计不仅审计内容广泛、审计时间间隔跨度较长,而且要对领导干部的决策行为、经济责任进行界定和评价,事关被审计人的命运前途,审计责任重。因此,我们根据经济责任审计工作的特点,增强审计的针对性、科学性、实用性,努力提高对乡镇领导干部经济责任审计工作质量。
1、坚持“三个突出”,科学地把握对乡镇领导干部的经济责任审计特点。一是根据不同的审计对象,从审计内容、审计方法、评价标准等方面确定不同的侧重点。对乡镇等行政事业单位的领导干部,着重审计财务收支情况、资产管理情况和收支两条线执行情况,以财务收支审计为主,同时视其管辖范围、权限和所承担的责任,统筹考虑,进行综合审计,必要时要抽查其主管的下属单位;二是在审计乡镇领导干部任期财政财务收支、财经法纪和经济效益的基础上,突出了对经济管理行为、重大项目决策和有关经济指标完成情况、资产的变化情况的检查;三是针对审计程序的特殊性,突出了人性化特点,审计部门从下发审计通知到审计报告征求意见,都坚持与被审计本人见面,对单位和个人实行双重送达,双重征求意见,认真倾听被审计人的意见,确保经济责任审计工作科学合理。
2、坚持“三个结合”,努力提高审计效率。一是坚持经济责任审计与其他各专业审计相结合。一方面审计机关在安排年度审计工作计划时,充分考虑其他专业审计与经济责任审计相衔接的 问题,适当扩大审计覆盖面;另一方面要求审计人员在各项审计工作中,注意收集与经济责任审计相关的审计资料,建立审计档案资料库,避免重复审计,实行审计资源共享,以减轻经济责任审计压力。二是坚持离任审计与任中审计相结合,在安排经济责任审计工作计划时,选择一些任职时间较长的领导干部,安排一定数量的任中审计,以便在领导干部离任时,缩短审计时间,提高审计效率,同时也能及时掌握领导干部履职情况,发现问题及时处理。三是坚持国家审计、内部审计和社会审计相结合。一方面审计机关在审计过程中,对内部审计、社会审计成果在抽查确认的基础上,加以有效地利用;另一方面在经济责任审计任务量相对集中的时候,组织抽调内部审计和社会审计人员,与审计机关的审计人员交叉组成审计小组开展经济责任审计,在确保审计质量的前提下,有效解决审计力量不足问题。
3、注重成果运用,切实发挥经济责任审计对干部监管和权力监督制约作用。充分运用经济责任审计结果,是做好审计工作,充分发挥经济责任审计作用的关键。为此,县委、县政府高度重视经济责任审计成果的转化和运用,对经济责任审计的有关情况和查出的问题,深刻研究剖析,及时完善相应措施,纠错整改,堵塞漏洞。
一是发挥经济责任审计在干部使用上的把关作用。经济责任审计的主要作用就是加强对领导干部的监督管理,严把用人关。县委、县政府十分重视经济责任审计成果,由组织部门将其列入 每位被审计领导干部的考核档案,作为干部年度考核、奖惩、任免的重要参考依据。
二是发挥经济责任审计在查办腐败案件上的先导作用。在经济责任审计中,审计部门不断加强审计执法力度,认真对领导干部违反财经法纪行为进行分析,时刻注意发现案件线索,并及时移交纪检监察部门。
三是发挥经济责任审计在干部教育管理上的警示作用。一方面审计部门对被审计部门单位领导违反财经纪律行为责令其进行整改,并召开相关会议,通报审计结果,及教育了本人,又警示了其他领导干部。一方面对审计中发现有经济问题的领导干部建议纪检监察部门和组织部门对其进行廉政谈话,讲清危害,敲响警钟。
二、在对乡镇领导干部进行经济责任审计工作中取得的经验 一是要积极争取领导的重视支持。采取多种形式宣传经济责任审计工作,为经济责任审计营造良好的舆论氛围。多向领导汇报经济责任审计工作,让领导对经济责任审计有更深的了解。可采用多种方法使领导关注,为领导决策提供切实有效的服务。
二是要加强与有关部门的协调配合。在明确经济责任审计各职能部门职责后,在审计进点时,审计部门可与纪检、组织等部门一起召开进点会;在审计中遇到审计手段难以核实的问题,需纪检、组织等部门介入的,可提请纪检、组织等手段加以解决。需要人事、财政部门配合查实的,可请求人事、财政部门协助。审计结束后,由纪检、组织等部门将经济责任审计结果纳入到干部廉政档案和干部考核档案中,实现“审”和“用”的有效结合。
三是加强纪检监察部门和审计、检察机关间的信息沟通。纪检、监察部门和检察机关发现涉案资金不够立案的线索时,应主动向审计机关提供线索。审计机关在实施审计过程中,如发现严重违规、违纪、违法案件线索,在查证属实后,应及时移交纪检监察机关或司法机关立案查处。
三、目前我县乡镇领导干部经济责任审计工作中存在的问题 1、存在“先离后审”的现象,经济责任审计没有体现应有的监督效果。现阶段对领导干部开展经济责任审计时,往往是先离后审,一般由组织人事部门先对离任干部下达调任通知,再由审计部门实施审计。此种审计方式所起作用仅为新任领导摸清了家底,为被审计单位财务移交充当“公证人”,而对离任者经济责任的界定及任职去留无实际意义,使离任审计流于形式,审计成果的转化作用无法体现,审计意见和审计建议难以落实。
2、有“重查实,轻处理”的现象。一些领导在经济责任审计实施前一再强调要查严查细、查深查透,等审计查出问题后,却主张大事化小,小事化了,对问题不追究。
3、体制不完善,案件资源难共享。纪检监察和司法机关在办理经济案件中,可发现涉及党政机关领导干部的大量线索,但缺乏相对专业的查证力量。而审计部门在开展经济责任审计时,也可发现许多涉案线索,但又缺乏更为有效的手段将违纪事实查 深查透。由于没有建立畅通的联系工作机制,使部分案件线索未达到资源共享。
4、未建立健全相关制度和衡量标准,审计结果难于利用。对审计结果中发现的一般性违纪、严重违纪、触犯法律以及政绩突出和政绩平平等,缺乏统一衡量标准和界定,查处的相关制度也不健全,难以满足干部管理和改革用人机制的需求。
5、审计内容还存在漏洞。为了加强村干部的廉政建设,我先对村级财务实行了“村财乡管”,在审计中发现,有个别乡镇领导干部挪用村集体资金、对村财务收支把关不严,造成村财务管理中违法违纪问题时有发生,但在经济责任审计中,审计部门只对财政拨款收支情况进行审计,忽视了“村财乡管“中的问题。
四、对加强乡镇领导干部经济责任审计的几个问题的建议 1、合理确定经济责任审计时机。经济责任审计时机的选择很重要,应根据不同情况,有针对性地制定规范性措施,保证审计时机的合理确定。一是采取先审计后离任的方式,能准确的评价其任职期间履行经济责任情况,为组织部门提供干部使用的准确依据;二是采取任中审计、年度审计为主和离任审计为辅三者相结合方式,不仅能够达到审计目的,保证审计结果的利用率,而且可将违纪违规问题消灭于萌芽状态。
2、严格审计结果管理,确保审计结果运用的规范性。一是严格控制审计结果的抄送范围。审计机关应区分不同情况来确定经济责任审计结果报告的抄送对象,以防止审计结果的蔓延和泄 密;二是制定相应的经济责任审计结果运用制度。审计机关要会同纪检监察、组织人事等部门共同做好审计结果档案信息的沟通工作,达到信息成果共享的目的,确保经济责任审计结果的运用和转化落到实处。三是使经济责任审计与干部任职公示制度有机结合。
3、提升审计质量,促审计结果的转化利用。一是从经济责任审计机制入手,完善相关制度,保证经济责任审计结果运用有章可循;二是从加强内部建设入手,建立健全内控制度体系,把审计控制贯穿于经济责任审计全过程;三是及时提炼归纳出有深度、有份量的审计报告和综合报告,为领导和有关部门决策提供重要的参考依据。
4、完善审计内容,杜绝有权无责。把村财乡管纳入经济责任审计范围,堵住村级财务收支中的漏洞,逐步加大对村财务的监管力度。
虽然我县对乡镇基层领导干部的经济责任审计工作取得了一些成绩,但与上级的要求和兄弟县(市)的工作相比,还存在着不少差距和不足。我们将继续学习贯彻十六大和十六届五中、六中全会精神,用科学的发展观指导经济责任审计工作,认真学习兄弟县市的先进经验,全面加强和改进我县经济责任审计工作,进一步强化对乡镇基层领导干部监督管理,不断提高领导干部执政能力和领导水平,为我县经济快速发展做出更大的贡献。
拜 城 县 审 计 局
完善运行机制 实行生本管理 篇3
关键词:生本管理;运行机制;弹性系数;自主选择
随着我国社会主义市场经济的发展与社会变革的深入,职业教育尤其是中等职业教育在国民经济发展中的重要作用越来越为世人所认识,职业教育正在步入重要的发展时期。在新的形势下,职业教育既面临新的挑战和机遇,也面临着许多困难和问题,如何统一认识,深化改革,加快职业教育的发展,走出职教发展新路,是摆在职教工作者面前一项重要的任务。本文将对弹性学习制度下中等职业学校教学运行机制的设计作一些尝试性的探索。
生本管理就是以人为本的管理,是确立人在管理过程中的主导地位,从而调动人的主动性、积极性、创造性,以实现组织目标和促进人的全面发展的一切管理活动。在学校的教育教学活动中实行生本管理就是从学生的实际出发,将学生从传统的灌输式课堂学习中解放出来,通过开展灵活多样的教学活动有效地提高学生自主学习、自主发展的能力。
生本管理既是一种管理理念,也是一种管理方法,从学校教育来说它应贯穿于教师对教学过程的处理和学校教学运行机制之中,前者主要是一种理念的指导,而后者则是在理念指导下的管理机制设置,是制度保障。弹性学习制度就是在这样的理念指导下提出来的。
一、建构弹性学习制度下中等职业学校教学运行机制的基本原则
一种学习制度要想取得好的实际效果,就必须有一系列具有可操作性的管理措施与之相配套。
在弹性学习制度下,无论学生的学习内容还是学习方式、无论学习的时间安排还是空间的选择都不是过去那样单一的、刚性的,而是多元化的、灵活可变的,这就要求我们根据这种学习制度的要求去建立中等职业学校的教学运行机制。
1.坚持理论先进、操作可行的原则
一种先进的理论(或理念)要有效地指导实践,还必须有切实可行的操作规范和顺畅的运行机制。实行生本管理理念指导下的弹性学习制度要有一整套完善的教学管理办法,以形成既体现改革要求又具有操作性的教学运行机制。近年来我国的教育系统进行过一系列的改革,但有些改革就是因为虽然理论上颇为先进,但缺少实在的、可操作的具体方法而达不到预期的效果。笔者认为没有具体可行的操作方法的所谓理论研究是无用的,这也是近年来我国不少所谓研究成果被束之高阁的重要原因。根据笔者多年从事中等职业学校教学管理的经验教训,本文在试图构建“弹性学习制度下中等职业学校教学运行机制”的过程中始终将可操作性放在首位。
2.坚持自主选择、灵活多样的原则
在弹性学习制度下中等职业学校的学生不再是过去简单的“在校生”一种类型,笔者认为可以按不同的学习方式将学生分为下列几种不同类型:
(1)在校学习生,即全日制在校学习的学生。这一类型的学生选择按照传统的全脱产方式在校学习,按正常的教学计划完成中专阶段的学业。
(2)注册自学生,即每学期缴费注册,但不在校参加课堂学习的学生。这一类型的学生选择每学期到校注册交费,但不在校学习,通过自学的方式学习相关课程,回校参加正常的期中和期末考试或专业技能考核,考试成绩合格即取得相应学分,修满规定学分将获得中专毕业资格。
(3)休学就业生,即不在校学习但在一定期限内保留学籍的学生。这一类型的学生选择在一定时间内保留学籍,先到社会参加就业与创业,适当的时候可选择转为在校生或注册生以完成中专学业(这一类学生不同于传统意义的“休学生”)。
(4)短期培训生,主要是指不以取得学历为主要目的,参加某项专业技能培训的学生,一般学习时间较短。
采取何种方式来完成学业应完全由学生自主选择,学校将尽最大的努力帮助学生实现学习的目标。
3.坚持弹性系数逐步放大的原则
中等职业学校实行弹性学习制度必须坚持弹性系数逐步放大的原则,这是由中等职业学校学生的特点决定的。
(1)中等专业学校的学生绝大部分来自于初中毕业生,入学时的平均年龄还不足16周岁,基本上都是未成年人,他们对社会的认识、对将来所要从事的职业的选择和了解有限,还无法完全凭自己的能力独立地做出正确的判断和选择,加之我国的法律也不允许未成年人过早地走上社会。
(2)中专生对职业的认知要有一个逐步形成和调整的过程。就笔者多年从事中等职业教育的实际经验来看,我们认为,中等职业学校学生对职业的认知大体要经过下列几个不同时期:朦胧期、初步形成期、基本成型期。
朦胧期:对未来职业的认知仅仅来自于书本、媒体或父辈,知之甚少,只是凭着自己的兴致在设计着未来的职业,盲目性很大。初中毕业进入中专时基本上就处于这一时期。
初步形成期:随着年龄的增大,尤其是通过一段时间的中专课程的学习和对社会的了解,学生对未来职业有了一些感性的认知,初步形成了自己的看法。中专一年级进入二年级时基本上处于这一时期,所以这一时期要求调换专业的学生最多。
基本成型期:经过一段时间的专业岗位实习和社会实践的锻炼,对所要从事的职业认知将会有一个质的飞跃。中专生经过一学期到一年的专业岗位实习后基本上进入这一时期。
基于上述两个原因,我们认为在中等专业学校实行弹性学习制度不同于高等学校,不能一步到位,必须坚持弹性系数逐步放大的原理。具体说就是中专一年级除个别选修课程外,学生必须按统一的学习计划在校上课,学生学习方式的自主选择只有进入二年级以后才能逐步展开。
二、弹性学习制度下教学运行的相关程序设计
1.学生学习方式的选择
考虑到部分学生由于家庭经济原因无法连续三年在校学习,或在校期间遇到好的就业与创业机会又不愿放弃,希望提前走向社会但又想完成中专学业(取得中专学历)的要求,学校应实行学生学习方式的自主选择。
选择“注册自习”或“休学就业(创业)”的学生必须具备下列三个基本条件:第一,中专入学后在校学习一年以上(含一年);第二,累计所得学分达到阶段应修学分的90%;第三,年满16周岁。之所以这样规定,这是因为:按照教学计划,中专一年级所学习的基本上都是文化和专业基础课程,且大多数课程是必修课,也是学生今后继续学习的基础,不宜不学;学生在前期未能修到一定的学分说明其学习能力不够强,如果选择自学或休学的方式可能很难完成中专学业;同时根据《未成年人保护法》的规定,不足16周岁的学生也不宜走向社会。
选择“注册自习”或“休学就业(创业)”,应由学生本人于学期结束前两周内提出书面申请,填写《学生注册自学审批表》(或《学生休学就业审批表》),学生家长须到校与教务处主任面谈子女注册自学申请,并在“审批表”家长意见栏签署意见,学生“注册自习”或“休学就业(创业)”的申请被批准后,学生管理部门应与学生家长签订《注册自学(休学就业)学生管理责任协议书》,以明确在学生自学(休学)期间学校与家长对学生的管理责任。
选择注册自学的学生应回校参加学校同课程的期中、期末考试或技能考核,按4∶6的比例计算各门课程的总评成绩(不计平时成绩),总评成绩及格者取得相应学分,总评成绩不及格者可以参加下一学期学校组织的重考。注册自学生可以选择参加同年级、同专业教学计划规定的全部课程的考试,也可以只参加部分课程的考试,其余课程可参加以后学期的考试。注册自学生每学期开学时需到教务处填写《学期考试计划表》,以便教务处安排其参加考试。
注册自学生每学期须按教育行政部门规定的标准准时、足额缴纳学费及代办费(代办费按实结算)。在目前情况下注册自学生(三年制中专)缴足三年学费后学校即不再收费(代办费按实际发生额收取),今后应逐步过渡到按选考学分收费。休学就业生在休学期间无需缴纳任何费用。
选择休学就业(创业)的学生在规定期限内可选择通过回校学习或注册自学的方式来完成中专学业。
注册自学或休学就业的学生从中专入学到毕业总计时间一般为5年,特殊情况经申请批准后可再延长1年。
2.学生学习内容的选择
弹性学习制度下,学生不仅可以选择不同的学习方式,还可以在一定范围内选择不同的学习内容。学习内容的选择分为自选课程的选择、专业方向及课程模块的选择和调换专业等几种不同的情况。
(1)自选课程的选择是指由教务处根据教学计划的安排,每学期开设一定门数的课程供学生自由选择修学,以发展学生的个性特长和拓展知识面。一般安排在学期结束前由学生选择下一学期的自选课。
学校在设置自选课时要注意加强单项技能训练的内容,充分用好学校现有的教学设施设备。自选课设置应有课程简介、使用教材说明。自选课设置要根据科技发展的动态和市场经济对人才的需求,及时调整课程内容。
教务处在每学期结束前4周,公布下学期自选课开设情况和课程介绍。学生根据自己的发展需要,填写《学生选课申请表》。教务处根据学生选课情况,统筹安排,及时公布各班名单、上课时间和地点。对报名人数不足25人的科目进行及时撤并。在安排教室时,相关班级的班主任要协同教务处做好学生工作,注意爱护公共财物和卫生。
学校应根据各门课程的特点采取不同的考核方式对学生自选课的学习效果进行考核,一般可采用考查的形式,并用五级制记分,也可采用考试形式。自选课的成绩考核,一是将出勤率与考核挂钩,缺勤3次或3次以上,不得参加该课程考核;二是指导老师必须严格把好考核关,将通过率控制在一个合理的水平。自选课不合格不得补考,但可重修或改修。
(2)专业方向及课程模块的选择是指按专业大类招生的学生经过一段时间的学习(通常是一学期)后,由学生自主选学体现某一专业方向的课程模块。
学校在制订专业教学计划时,要根据专业的特点,尤其是本专业未来工作岗位群的划分设计不同的专业培养方向,将有关课程组合成不同的课程模块。每一个专业大类一般应设置三个以上课程模块,每一个课程模块均要有详细的说明,以便于学生选择。
学生入学后第一学期一般学习文化基础课程和专业基础课程,按专业大类编班上课。第一学期结束前学校应组织有关教师对学生进行课程模块的介绍,做好学生选课前的宣传准备工作。学生在第一学期结束前填写《学生课程模块选学申报表》,并须由家长在“家长意见”栏签署意见。第二学期开学时由教务处公布按课程模块编班结果及上课地点。
课程模块实行一次性整体选择。学生选择某一课程模块后如需调整所选模块的,应在学期结束前提出申请,经批准后下一学期改学另一课程模块。学期中途不可调整所学课程模块。学生在校期间原则上只可调换一次课程模块,第三学年一般不再调整。
(3)调换专业是指学生经过一段时间的学习后认为原来所选专业不适合自己的实际,要求调换新的专业。有下列原因之一的,经学生本人申请可以调换专业:①由于学生本人身体原因不适合原来所选专业工作的;②已有明确的就业意向且所要从事的工作与拟调换的专业一致的;③经过前一阶段的学习,因某种原因对目前所学专业的课程及技能确实无法掌握的。
调整专业由学生于学期结束前2周内提出书面申请,并填写《学生调换专业审批表》。学生家长须到学校面谈子女调换专业的申请,并在“审批表”家长意见栏签署意见,由教务处会同学生处审核是否同意该生的申请。经批准后到学生处领取调换专业(班)通知,新学期开学时凭通知到新的专业(班级)报到上课。
学生在校期间一般只有一次调换专业的机会;进入三年级后不再同意调换;学期中途不受理调换专业的申请。
3.外校学习成绩的认定
学生参加同一层次或高层次学校(含具有相关资质的培训机构)的课程学习考试成绩合格,由该校教学管理部门出具正式证明的,学校承认其成绩有效并计算相应学分。
学生在同层次学校学习且考试成绩及格的,参照校内同一或同类课程的学分配置计算学分;在高一层次学校学习且考试成绩及格的,可按照校内同类课程的125%计算学分;在培训机构学习的,按照校内同类课程的75%计算学分,获得技能证书的按技能等级计算学分。学生同一课程在校内学习已经获得学分的,不得重复计算学分。
如发现学生校外学习成绩弄虚作假的,一经查实除取消成绩以外将给予纪律处分。
4.学生社会实践学分的认定
根据实行弹性学习制度的基本精神,学生的学习可以向社会适度延伸,在校学习期间因种种原因没有修满毕业学分未能正常毕业的学生,离校参加工作三年内可凭就业单位的工作表现证明、自主创业的营业许可证(或其他证明文件)、有关部门出具的参加社会公益性活动的评价材料等到校申报学分。
在用人单位被评为优秀员工的一年计5个学分,连续两年被评为优秀员工的计15个学分,连续三年被评为优秀员工的计30个学分。获工作单位操作能手、技能标兵的计10个学分,获县(市)及其以上技能比赛3等奖以上(含3等奖)的按不同的评比层次和获奖等级计15至40个学分。
自主创业规模员工20人以下的或注册资金5万元以下的计算15个学分,员工20人至50人以内或注册资金5万元至20万元以内的计30个学分,员工50人以上或注册资金20万元以上的计40个学分。
参加社会公益活动,受到所在社区领导和群众好评的计5个学分;学生离校后不论何种原因受到政府及有关部门表彰的,镇(乡、街道)级10个学分,县(区)级20个学分,市级40个学分。
社会实践学分的申报由教务处负责受理与审核。学生社会实践学分累计不得超过毕业总学分的四分之一,超过部分不再计入该生总学分。学生累计总学分达到毕业标准时将发给毕业证书。
5.师徒式学习方式
为了充分发挥部分学生所具有的某一方面的爱好与潜能,学校应试行师徒式学习方式。师徒式学习方式是指由教师(尤其是技能课的教师)在学生中挑选少数具有某一方面爱好和潜能的学生,采取师傅带徒弟的方式,对其进行专门化训练的教学方式。
采用师徒式学习方式学习的学生将不再参加所在班级的正常课程的学习,学习成绩由学校通过对其专业技能的考核来评定。对带徒教师的教学工作量也根据学生实际掌握专业技能的水平核定。
弹性学习制度下中等职业学校的教学运行机制到底应该是怎样的,这是我们每一个从事中等职业教育尤其是教学管理人员所面临的新问题,本文虽然在这方面进行了一定的探索,但还有很多不成熟的地方,要想真正建立一套弹性有度、灵活有序的校内教学运行机制还有待我们在今后的实践中不断地探索和总结。
参考文献:
[1]《中华人民共和国职业教育法》.1996-5-15
[2]《中华人民共和国劳动法》.1994-7-5
[3]《国务院关于大力发展职业教育的决定》.国发[2002]16号
完善政府信息公开运行机制研究 篇4
关键词:政府信息公开,政府信息管理机制,信息审查机制
根据《政府信息公开条例》的规定, 信息公开是政府的法定义务, 但一些地方政府的政府信息公开的内部运行机制并不科学合理, 妨碍政府信息公开。本文认为, 政府信息公开是个动态的过程, 其本身包括政府信息的形成、保存、整理, 是否应公开的判断, 公开形式、时间、机构的选择, 不公开理由的确定、责任的追究, 考核、社会评议等等, 这就要求各级政府为使以上过程动态运转, 建立健全信息管理、信息审查、协调发布、立体监督、责任追究和多元考评等六大配套运行机制。
一、政府信息管理机制
从政府信息的动态过程看, 政府信息的起始阶段是信息管理, 包括信息采集、信息存储、信息加工处理、信息查询检索, 再到信息传输和反馈, 政府的一切工作都是通过信息描述来进行, 并围绕着信息处理来运作。而政府信息必须依赖于一定的载体, 可以是书面的、录音的、地图、照片、计算机输出的材料、计算机数据等等, 无论是政府主动公开的信息, 还是申请人申请公开的信息, 只能是政府进行了保存的上述各种材料上记载的信息, 政府公开的只能是进行了保存的信息。因此, 信息的记载异常重要。政府信息的收集、整理和保存工作是政府信息公开制度的基础, 需要形成如下信息管理机制, 确保政府信息的记录、保存。
(一) 进一步加强公务员能力、素质培训, 提高信息服务意识
要不断加强业务培训, 通过定期、不定期召开座谈会、交流会、外出学习、组织培训班或顶岗培训等形式, 交流信息工作心得体会, 在实现政府信息公开工作由管理向服务的转变, 增加工作人员职责范围内管理信息能动性的同时, 使广大信息工作者的能力得到进步, 提高信息工作人员的综合素质。
(二) 创新方式, 拓展政府信息收集渠道
除了传统的政府信息收集渠道之外, 政府部门工作人员应学习吸收新的科技成果, 根据政府信息工作的特点规律, 以现代信息技术为依托, 摸索创新政府信息工作的最新途径和手段。
(三) 规范分类, 完善政府信息分类标准
针对大量初级信息, 进行认真精细加工, 把零散的、孤立的信息进行归纳整理, 科学的分类保存。
(四) 强化政府信息公共载体建设
加强政府信息公开网站尤其是网站管理系统的建设、维护, 建立信息的汇总渠道, 开辟专用网络空间存放归集信息, 实现资源共享, 方便保存与查找。
(五) 加强考核, 提高信息报送时效
依托政府现有的政府信息报送渠道, 规范程序, 减少环节, 健全信息网络, 建立起快速反应机制。
二、政府信息审查机制
对政府信息公开的范围, 《条例》《保密法》和《档案法》等法律法规已经做了规定, 在政府信息公开的实践中, 各部门对本部门、本行业的情况非常了解, 对相关信息是否应公开, 有一定的权威性, 故在政府信息收集、整理后, 其应立即启动信息审查, 对哪些可以公开, 哪些属于法律规定应该保密不予公开的范畴进行定性分析, 以各单位、各部门名义发布的信息, 要由单位负责人审查签字, 提交信息中心审查后发布。
对于重大且难以确定应否公开的信息、披露性信息, 建议在主要领导最终决定前, 由信息管理部门组织相关职能部门、外聘法学专家学者进行专门的研讨 (有条件的政府, 可以在信息管理部门下设专门技术审查机构) , 对政府信息是否应公开进行技术性审查, 为最终是否公开提供科学合法的论证, 保障政府信息公开的合法性。
三、政府信息协调发布机制
政府信息公开工作直接关系人民群众生产生活, 各级政府及其组成部门都有权在自身职责范围内公开政府信息, 故不同部门的协调就非常重要, 各级政府应整合已有的信息发布制度, 形成信息发布协调机制, 做到政府信息依法公开。
(一) 建立政府信息协调机制
政府部门主动公开政府信息, 应当遵循“谁制作、谁公开, 谁保存、谁公开”的原则。政府部门制作的政府信息, 由制作该政府信息的政府部门负责公开。政府部门依据职权从公民、法人或者其他组织获取的政府信息, 由保存该信息的政府部门负责公开。两个及两个以上政府部门共同制作须公开的政务信息, 在文件上盖章、署名的政府部门均负有公开该政务信息的义务。一个政府部门拟发布的政务信息涉及其他一些政府部门的, 应当与所涉及的该政府部门进行沟通、确认, 保证公开的政府信息准确一致。在两个政府部门对发布政府信息的权限产生争议时, 由政府信息公开主管部门依照法律、行政法规决定。
(二) 健全新闻发言人制度建设
各级政府, 尤其是低层次政府, 应改变目前新闻发言人制度使用较少的局面, 选定新闻发言人, 通过提升新闻发言人的履职能力, 完善新闻发言人工作各项流程, 建设基于新媒体的政务信息发布和互动交流新渠道。做好重要政策法规解读、妥善回应公众质疑、及时澄清不实传言、权威发布重大突发事件信息为重点, 建立重要政府信息及热点问题定期有序发布机制。
(三) 充分发挥政府网站在信息协调公开中的主渠道作用
政府门户网站栏目建设通常实行部门分块负责制度。各单位、各部门在信息采集机制基础上, 应在政府信息公开主管机构的协调下, 明确责任领导和具体工作人员, 负责向信息中心提供信息更新维护过程中所需要的文字、数据、图片等资料, 保证门户网站的信息及时更新。
通过更加符合传播规律的信息发布方式, 将政府网站打造成更加及时、准确、公开透明的政府信息发布平台, 在网络领域传播主流声音。加强政府信息上网发布工作, 对各类政府信息, 依照公众关注情况梳理、整合成相关专题, 以数字化、图表、音频、视频等方式予以展现, 使政府信息传播更加可视、可读、可感, 进一步增强政府网站的吸引力、亲和力。
四、政府信息公开立体监督体制
从国际经验看, 由于各国的政体和国体都有差异, 各国政府信息公开的监督模式也存在一定程度的不同。总体来说有以下三种模式:第一种模式是设立专门的管理机构, 监督政府部门信息公开的执行情况, 如英国的信息裁判所、新西兰的直接向众议院负责的信息局和一些国家独立的信息专员, 法国的文件了解委员会等等;第二种是通过赋予已有的国家机构特殊职能, 来使其行使监督权, 如加拿大、美国等国, 除强调法院对实施《信息自由法》的情况监督之外, 还增加了国会监督的规定, 要求司法部长和行政机关每年向国会提交有关信息公开的监督情况;2第三种模式是由各行政机关自我监督, 即由本部门的最高领导或内部所设的专门机构来监督本部门的信息公开执行情况, 以上三种监督模式各有优点与不足, 这都是由各国本身的国情和所处的大背景来决定的, 而实践中, 目前世界各国大都不是采取其中某一监督模式, 而是对各种模式的综合运用, 综合起来, 监督方式包括:行政首长监督、同级和下级监督、专门内部监督、议会监督、正常监督、司法监督、媒体监督、公众监督、非政府组织监督和专门外部监督等。我国的监督机制也必须在考虑我国具体国情的基础上来构建。
(一) 发挥政府信息公开主管部门的监督作用
政府信息公开制度能否有效执行, 离不开符合中国国情的监督体制。综合行政区划发展的实际情况, 只能在现在框架下, 发挥已有政府机构, 即各级政府信息公开主管部门的监督作用。考虑目前政府编制紧张, 在主管部门下设置专门机构, 对本地区政府信息公开予以监督的可能较小, 比较可行的是设置专人对本级政府部门的信息公开情况进行监督, 在条件成熟时, 或者立法作出修改时, 再成立专门监督机构甚至独立于行政机关的专门机关进行监督。
(二) 加强各级行政监察机关的监督力度
政府信息公开是各级政府的法定义务, 是行政行为, 理应在行政监察的范围之内, 《条例》在具体贯彻实施中需要加强行政监察, 这也是对信息公开有效的法律救济, 通过行政监察来保障政府机构能够及时公开信息, 通过行政监察保障信息公开的制度也应该进一步落实。
(三) 发挥各种媒体, 尤其是网络的社会监督作用
以当今实际情况看, 媒体, 尤其是网络媒体的广泛传播特性, 对行政机关依法办事具有极大的促进作用, 所以, 此种机制完全可以用于督促政府部门推进政府信息公开工作。
五、政府信息公开责任追究机制
《条例》规定, 各级人民政府应当建立健全政府信息公开责任追究制度。从整体看, 绝大部分政府都已经制定并发布本级政府公开责任追究制度, 行政机关违反《条例》规定的, 由监察机关、上一级行政机关责令改正;情节严重的, 对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。
从其他国家的立法看, 有些国家的规定有可借鉴意义, 比如在行政责任方面, 保加利亚的《公共信息获取法》规定, 公务员没有合理理由, 对政府信息公开申请未在规定的期限内予以回复, 处以20-50列弗的罚款, 在赔偿责任方面, 一些国家的法律规定, 政府在信息公开过程中, 因自身原因对申请人的利益造成损害, 必须依法予以赔偿。从督促行政机关依法公开政府信息的角度, 也是可以借鉴的。
从我国《条例》既有的责任追究制度实施看, 效果并不理想, 极少有因违反政府信息公开规定而被追究责任的事例。责任追究规定还停留在纸面上, 尚未形成机制, 发挥作用。
政府信息公开责任追究机制, 必须有其启动动力, 与上级检查、自我内省等相比较, 自身利益与政府信息息息相关的普通民众更有动力推动政府信息公开责任追究, 但其缺少相应渠道, 可以建立听证会制度、群众来信制度、群众评价制度等, 使民众有机会、有途径发挥对政府信息公开的监督作用, 对政府信息公开工作不好的政府和组成部门, 要作出警告, 通报批评, 限期整改, 并在年终考核中主要行政一把手领导取消评先评优资格, 并责成行政问责制。对大额资金的使用、经营性土地招标拍卖、建设工程招投标、劳动就业等涉及群众切身利益的事项不公开的, 要追究有关领导的责任。领导干部住房用车等廉洁自律方面要公示制度, 使行政权力的运行过程公开透明。
六、政府信息公开多元考评机制
《条例》规定, 各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度, 定期对政府信息公开工作进行考核、评议。以此可见, 政府信息公开的考评机制分为上级考核和社会评议两类。
就上级考核而言, 政府信息公开的考评涉及上级政府对政府的考评和政府对其组成部门和下级乡镇政府的考评两类, 结合政府信息公开的考评实际, 我们认为, 两种考评都应在以下几个方面予以完善:第一, 规范、统一考核标准, 使考核真实反应政府信息公开的实际情况。考核标准至少应包括组织机构是否健全, 工作责任是否明确;公开内容是否符合规定, 全面具体, 及时更新;公开形式是否实用有效, 效果明显;监督机制是否健全, 责任追究落实;投诉处理是否得当, 群众评价满意, 社会反响良好。第二, 规范考核程序, 加强执行力, 避免考核形式化。考核应依据遵守严格的程序, 不仅要检查被考核对象的年度政府信息工作报告, 还应采取实地考核、听取情况汇报、查阅相关档案资料、明察暗访、征求群众意见等形式对被考核对象进行考核。第三, 引入社会评价机制, 使考核更有代表性。在考核中, 可以引入专家、普通公民代表, 甚至可以公布在网上, 由网友参与考评打分, 使考核更具客观性, 更能反应真实情况。第四, 将考核结果作为评定当年度政府、部门、单位及其领导人员工作绩效、实施奖惩的重要依据, 并增加其在整个工作绩效考核体系中的比重, 倒逼领导干部重视政府信息公开工作。
就社会评议而言, 在很多国家, 是促进政府信息公开的重要动力, 以美国为例, 《奈特开放政府系列调查报告》这一社会评议对美国的信息自由发展起到了很大推动作用。在我国, 公众对政府信息公开评议的参与也正在兴起, 但目前缺少专门针对低层级政府信息公开社会评议。有必要鼓励、支持科研机构、高校和普通民众组织化参与我省基层政府信息公开法治化进程, 建立专门的社会评议制度, 以社会评价倒逼政府信息公开。
参考文献
完善居民区党组织的运行机制 篇5
[摘 要]近年来,上海市虹口区曲阳路街道党工委从“建组织、调结构、筑基石”三方面探索居民区党组织运行机制,取得一定成效。通过调研发现居民区党组织在运行过程中仍存在工作短板,要通过健全党组织发展机制、工作支撑保障机制、有效的评价机制等路径提升居民区党建工作有效性。
[关键词]社会转型;利益分化;利益整合;公共利益
[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X(2016)05-0039-03
为贯彻落实市委“1+6”文件精神,加强居民区党组织建设,上海市虹口区曲阳路街道党工委积极适应新形势、新任务、新要求,结合居民区党建工作实际情况,于2014年底完成居民区党组织升格工作。为更好发挥居民区党组织引领作用,完善党组织运行机制,街道党工委通过召开座谈会、访谈、经验交流、实地调研、分析研究等方式,梳理居民区党建现状,查找短板困境,总结有效做法,在健全党总支领导下的运行机制上进行了有益的探索,为创新社会治理、加强基层建设,夯实党的执政基础提供了保障。
(一)建组织,构建形成“四对应”架构。曲阳辖区24个居民区党总支,下设87个党支部,划分315个党小组,党员6700多人,党员数最多的是东体居委会,共有党员458名,党员数最少的密一居委会也有118名党员,其余居委会党员基本都在200-400名之间。由于党支部管理范围大,支部活动难开展、关心党员难落实、服务群众难深入、引领自治难拓展,党工委着眼党组织作用发挥的有效性,根据居民区所辖区划大小、楼宇布局、在册党员数量等情况,分批将居民区党支部升格为居民区党总支,初步构建了居民区对应党总支,居民小区对应党支部,居民楼组对应党小组,党员对应责任区“四对应”的党建格局。
(二)调结构,加强党总支工作力量。为了建设一支能够担当引领的党总支书记队伍,2014年,党工委抓住居民区党组织换届选举契机,着力优化书记队伍结构。由于党工委和各居民区党组织在整个换届选举中,未雨绸缪,充分酝酿,广泛动员,公推直选,把好人选关,换届获得圆满成功。24名党总支书记,平均年龄51.67岁,比上一届小了2.7岁,其中新任党总支书记5名,“80后”2名,就业年龄段有13名,占书记队伍的54%,2名书记进街道事业编制,7名书记享编。18名党总支副书记,平均年龄 45.9 岁,其中居委会主任兼副书记9名,专职副书记9名。总支委员181名,其中兼职委员16名,拟增兼职委员43名,各党总支班子成员在年龄结构、文化学历、综合素质等方面也有明显改善。同时党工委也按照区委要求拓宽居民区书记渠道,目前已选派1名机关副科级干部到居民区任党总支书记。
(三)巩基石,提升居民区党建实效。居民区党组织升格后,为了提升党建实效,党工委着力从四个方面夯实居民区党建基石。一是抓党总支建设。通过出台《关于进一步加强居民区党组织建设的实施办法》、组织书记专题培训、制定党总支任务清单、推进区域化党建联建,把党总支工作重心从原来支部重点抓党小组、抓党员、抓居民自治,向抓支部建设、抓党建联建、抓整合社区资源共同开展社区治理拓展。目前24个居民区党总支与近70个社区单位党组织结对共建。东体党总支建立组团式党建联席会议平台,与社区12个单位结对,形成了社区共建的局面。曲
一、运
二、银联等党总支,积极探索兼职委员制度,提高了居民区党总支统筹协调业委会、物业公司、驻区单位等社区资源、共建和谐社区的能力。二是抓党支部建设。居民区党组织升格后,为了帮助新成立支部开展工作,党工委“三管齐下”:一是抓支部书记队伍建设,所有支部书记均为总支委员,由党总支书记带教支部书记,指导帮助他们在实践中提高;二是抓党支部基础工作,以落实《党支部工作手册》为抓手,深入居民区指导基层党组织对照手册,落实“三会一课”等党建制度;三是抓党建责任区建设,把党支部工作重心由做好面上党员教育管理,向深化党员责任区建设,发挥广大党员作用深化。如运三党总支以一个支部为一个片网格,一个党小组为一个单元网格,把整个居民区形成一张网,做到层层有格,格中有责,网格内有居民区党员、在职党员、楼组长、志愿者,形成党建引领、公众参与自治的局面。三是抓党员队伍建设。党工委积极探索党员分类管理。2015年组织居民区党组织对辖区居民区党员工作情况、健康状况、年龄情况等进行了全面梳理,摸清了底数,为有针对性的发挥党员作用打好基础。注重把发挥党员作用与引领群众开展“和谐社区、生活家园”建设相结合,与虹口“创文”相结合,让党员从推进楼组党建、建设漂亮楼道、为老服务结对等身边事做起,让群众感受到党员就在我身边。四是抓“三长”队伍建设。注重发挥党小组长、楼组长、文化团队队长在引领居民自治中的带动作用,鼓励动员党员担任楼组长、文化团队队长,成为引领群众开展自治活动的核心骨干。目前,曲阳路街道居民区党员担任楼组长、文化团队队长的比例达到60-70%以上,体现居民区党组织对居民区自治的掌控力。如密一居委会的玉田大楼,玉四居委会的金色摄影,赤三居委会的温馨小屋都得到了居民的喜爱和点赞。
(一)组织构架需要不断优化。着眼构建居民区党建“四对应”工作格局,党总支对应居民区、党支部对应居民小区、党小组对应居民楼组、党员对应责任区的工作进度不一,有些党支部、党小组划分不是很合理,有些党总支对应机制已经跟进,有些处于建构阶段。另外有的居民区党组织没有做好“我要升格”的准备,因此局部存在着升格后工作变化不大的状况。
(二)书记及党员来源渠道亟待拓宽。“书记委员人选来源窄、组织生活简单化”是居民区党建的老大难问题。近年来,曲阳路街道党工委在破解居民区党建老大难问题上积极作为。如面向社会招聘专职社区工作者,为居委会和居民区党组织储备人才;组织党课巡讲下社区,丰富居民区党组织生活。虽然这些举措发挥了积极作用,但是居委干部党员偏少(目前只占全体委员的32%),而且分布不平衡的现象依然存在。
(三)书记队伍能力建设有待进一步加强。居民区党组织升格带来的新问题是居民区党总支书记和支部书记能力提升问题比较突出。总支书记队伍换届选举后,有些总支书记还囿于传统支部书记思路、手势,习惯于就党建抓党建,整合居民区各方资源,组织带领党员、引领群众开创基层自治新局面能力较弱。目前曲阳居民区党支部书记的主体是退休党员以志愿服务性质担当,这些老同志对党的事业忠诚,政治上可靠,工作有一定经验,群众中有一定基础。但是面对创新社会治理新要求,他们也存在不够适应地方。表现在:部分支部书记是由党小组长升格后第一次走上支部书记岗位,对如何有效开展支部工作还不适应,需要党总支护航;有些支部书记(包括有些总支书记)运用微信、网络媒体、“i曲阳”等信息技术引领自治能力较弱;个别支部书记因家庭,个人健康等因素导致工作精力不够。
居民区党组织运行机制的关键是要把区委和街道党工委出台的加强居民区党组织建设和书记队伍建设的文件精神贯彻落实好,以机制作保障,补短板,出实招,求实效。
(一)健全居民区党组织发展机制。一要进一步健全“四对应”组织体系。党工委和社区党委要在建立“四对应”架构基础上,下发党建任务清单,进一步明确党总支、党支部、党小组、党员在“四对应”组织网络中的职责。各居民区党总支要结合实际深化“四对应”组织建设,已健全组织网络的要抓紧建立健全“四对应”工作机制;没有理顺组织网络的,要抓紧理顺组织网络,并抓紧建立配套工作机制,确保“四对应”分级管理落到实处。二要建立党组织负责人后备人才库。党工委、社区党委、居民区党总支要拓宽建立后备人才库的视野,要积极从居委会党员干部、党员社工中培育书记后备人才;要在街道和居民区两级建库;要注重后备人才培育,保证居民区党组织书记后继有人、活水不断。三要注重培育发展新党员。党工委要根据发展党员向基层一线倾斜的精神,把新党员发展名额优先保证加强居民区党员队伍建设需要。加强从居委会干部和社区工作者中培养发展新党员。每个党总支都应做到“好苗子在视野中、发展计划在实施中”,每年居民区党组织都有新鲜血液补充。四要落实党员分类管理。党工委要在党员基本情况调查基础上,制定出台分类管理党员规范化建设举措。对高龄有重大疾病的党员,重在通过结对活动,坚持夏送清凉冬送温暖活动,送组织生活、送关心上门;对身体健康有精力的党员,重在动员激励他们在居民区发挥更大作用;对没时间在居民区活动的党员,重在要求他们在楼组发挥党员作用。通过分类管理,提高居民区党建实效。五要深化楼组党建。认真总结推广居民区推进楼组党建经验,把楼组党建与发挥在职党员作用相结合,引导党员主动亮明身份和承担责任;与促进居民自治相结合,引导居民建立楼组公约共建漂亮楼道;通过以点带面,辐射带动,在各居民区建设形成特色鲜明的楼组党建品牌。
(二)健全党组织工作支撑保障机制。一要深化区域化大党建,为居民区党总支拓宽共治资源。街道党工委应结合社区共同体建设,发挥区域化党建联席会议作用,树立一批驻区单位与居民区党总支结对共建的典型,通过以点带面,引领共建活动深化,进一步为居民区党组织引领自治搭建平台。落实居民区党总支兼职委员制度,探索建立兼职委员履职保障制度、群众民主评价制度、发挥作用激励制度。居民区党总支要选好、用好兼职委员,建立兼职委员参与居民区党建和居民区重大问题决策的机制,为他们发挥作用搭建平台,提高居民区党组织整合、统筹、协调社区资源的能力。二要拓宽书记选人渠道,为居民区党组织配强领军人物。街道党工委要认真落实居民区党组织书记队伍建设三年行动计划,每年向社会招聘一批年轻优秀的社区工作者,充实到社区居委会岗位,为居民区党组织书记提供后备人才。不定期开展社区党务工作者招聘,从复员退伍军人、企业经营管理人员中选任居民区党组织书记;注重从居民区后备干部中择优选任居民区党组织书记;注意选派优秀机关事业干部到居民区党组织书记、副书记岗位上任职锻炼,多渠道拓宽居民区党组织书记选人用人来源。通过多措并举,实现到2016年底,居民区党总支书记50岁以上的全部配备副书记;党员居委会主任全部兼副书记;到2017年底党总支书记中退休返聘人数所占比重不高于30%的目标。三要深化居委减负增能,为居民区党组织引领自治助力。健全街道党政领导与居委会书记、主任的联系制度和街道“联点包片”活动机制,切实在基层一线为居委会工作提供支持。结合信息化社区建设,对居委会“一点通”进行升级改造,居委会全面推行全岗通,提高居委会管理服务效能。要在公众微信号上嵌入公众参与重要接口、党员发挥作用接口,为居民区党组织引领自治提供信息化支撑。四要实施强基培训工程,为居民区党组织能力提升充电。把居民区党组织书记队伍建设纳入街道人才队伍建设的总体规划。坚持集中培训、专题培训与日常教育培训相结合;组织参加区统一培训、街道组织系统培训、党总支开展言传身教培训相结合;办班培训、授课培训、电化培训、实例培训相结合;总支书记重点培训与党支部书记面上培训相结合。加强社区党建办和居民区党建联络员队伍建设,加强党建业务知识培训,提升他们面对面指导居民区党组织开展党建的能力。
(三)健全党组织有效的评价机制。一是以党建引领的实效为评价标准。落实“双述双评一通报”,切实改变传统的以检查居民区党组织台账、组织生活记录、总结为评价居民区党组织标准的做法,建立健全以引领群众开展“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的自治实效为标准的考核体系,促进居民区党组织把主要精力放在服务群众、凝聚群众、引领群众自治上。二是以自下而上的评议为评价方式。探索将居民群众自下而上评议居委会工作向自下而上评价居民区党组织拓展。建立健全自下而上的社区党建工作评价体系,增强由居民区党员和居民群众为评价主体,形成组织评价和群众评价有机统一的评价机制,体现基层党建工作面向群众,结果接受群众评判,促进居民区党建与基层治理紧密结合。三是以促进居民区党建为评价导向。把对居民区党组织的考评与建立有特色的居民区党组织、党小组规范建设示范点,选树一批有代表性的党总支书记、支部书记、党务工作者、党员志愿者等先锋模范典型相结合,认真总结他们的工作经验,表彰弘扬他们的先进事迹,切实发挥典型引路、以点带面,促进居民区党建作用,形成党建激励机制。同时加大不合格居民区党组织书记诫勉调整力度,形成退出机制,保证居民区党组织肌体的纯洁和健康发展。
完善居民区党组织的运行机制 篇6
[关键词]社会转型;利益分化;利益整合;公共利益
[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X(2016)05-0039-03
为贯彻落实市委“1+6”文件精神,加强居民区党组织建设,上海市虹口区曲阳路街道党工委积极适应新形势、新任务、新要求,结合居民区党建工作实际情况,于2014年底完成居民区党组织升格工作。为更好发挥居民区党组织引领作用,完善党组织运行机制,街道党工委通过召开座谈会、访谈、经验交流、实地调研、分析研究等方式,梳理居民区党建现状,查找短板困境,总结有效做法,在健全党总支领导下的运行机制上进行了有益的探索,为创新社会治理、加强基层建设,夯实党的执政基础提供了保障。
(一)建组织,构建形成“四对应”架构。曲阳辖区24个居民区党总支,下设87个党支部,划分315个党小组,党员6700多人,党员数最多的是东体居委会,共有党员458名,党员数最少的密一居委会也有118名党员,其余居委会党员基本都在200-400名之间。由于党支部管理范围大,支部活动难开展、关心党员难落实、服务群众难深入、引领自治难拓展,党工委着眼党组织作用发挥的有效性,根据居民区所辖区划大小、楼宇布局、在册党员数量等情况,分批将居民区党支部升格为居民区党总支,初步构建了居民区对应党总支,居民小区对应党支部,居民楼组对应党小组,党员对应责任区“四对应”的党建格局。
(二)调结构,加强党总支工作力量。为了建设一支能够担当引领的党总支书记队伍,2014年,党工委抓住居民区党组织换届选举契机,着力优化书记队伍结构。由于党工委和各居民区党组织在整个换届选举中,未雨绸缪,充分酝酿,广泛动员,公推直选,把好人选关,换届获得圆满成功。24名党总支书记,平均年龄51.67岁,比上一届小了2.7岁,其中新任党总支书记5名,“80后”2名,就业年龄段有13名,占书记队伍的54%,2名书记进街道事业编制,7名书记享编。18名党总支副书记,平均年龄 45.9 岁,其中居委会主任兼副书记9名,专职副书记9名。总支委员181名,其中兼职委员16名,拟增兼职委员43名,各党总支班子成员在年龄结构、文化学历、综合素质等方面也有明显改善。同时党工委也按照区委要求拓宽居民区书记渠道,目前已选派1名机关副科级干部到居民区任党总支书记。
(三)巩基石,提升居民区党建实效。居民区党组织升格后,为了提升党建实效,党工委着力从四个方面夯实居民区党建基石。一是抓党总支建设。通过出台《关于进一步加强居民区党组织建设的实施办法》、组织书记专题培训、制定党总支任务清单、推进区域化党建联建,把党总支工作重心从原来支部重点抓党小组、抓党员、抓居民自治,向抓支部建设、抓党建联建、抓整合社区资源共同开展社区治理拓展。目前24个居民区党总支与近70个社区单位党组织结对共建。东体党总支建立组团式党建联席会议平台,与社区12个单位结对,形成了社区共建的局面。曲一、运二、银联等党总支,积极探索兼职委员制度,提高了居民区党总支统筹协调业委会、物业公司、驻区单位等社区资源、共建和谐社区的能力。二是抓党支部建设。居民区党组织升格后,为了帮助新成立支部开展工作,党工委“三管齐下”:一是抓支部书记队伍建设,所有支部书记均为总支委员,由党总支书记带教支部书记,指导帮助他们在实践中提高;二是抓党支部基础工作,以落实《党支部工作手册》为抓手,深入居民区指导基层党组织对照手册,落实“三会一课”等党建制度;三是抓党建责任区建设,把党支部工作重心由做好面上党员教育管理,向深化党员责任区建设,发挥广大党员作用深化。如运三党总支以一个支部为一个片网格,一个党小组为一个单元网格,把整个居民区形成一张网,做到层层有格,格中有责,网格内有居民区党员、在职党员、楼组长、志愿者,形成党建引领、公众参与自治的局面。三是抓党员队伍建设。党工委积极探索党员分类管理。2015年组织居民区党组织对辖区居民区党员工作情况、健康状况、年龄情况等进行了全面梳理,摸清了底数,为有针对性的发挥党员作用打好基础。注重把发挥党员作用与引领群众开展“和谐社区、生活家园”建设相结合,与虹口“创文”相结合,让党员从推进楼组党建、建设漂亮楼道、为老服务结对等身边事做起,让群众感受到党员就在我身边。四是抓“三长”队伍建设。注重发挥党小组长、楼组长、文化团队队长在引领居民自治中的带动作用,鼓励动员党员担任楼组长、文化团队队长,成为引领群众开展自治活动的核心骨干。目前,曲阳路街道居民区党员担任楼组长、文化团队队长的比例达到60-70%以上,体现居民区党组织对居民区自治的掌控力。如密一居委会的玉田大楼,玉四居委会的金色摄影,赤三居委会的温馨小屋都得到了居民的喜爱和点赞。
(一)组织构架需要不断优化。着眼构建居民区党建“四对应”工作格局,党总支对应居民区、党支部对应居民小区、党小组对应居民楼组、党员对应责任区的工作进度不一,有些党支部、党小组划分不是很合理,有些党总支对应机制已经跟进,有些处于建构阶段。另外有的居民区党组织没有做好“我要升格”的准备,因此局部存在着升格后工作变化不大的状况。
(二)书记及党员来源渠道亟待拓宽。“书记委员人选来源窄、组织生活简单化”是居民区党建的老大难问题。近年来,曲阳路街道党工委在破解居民区党建老大难问题上积极作为。如面向社会招聘专职社区工作者,为居委会和居民区党组织储备人才;组织党课巡讲下社区,丰富居民区党组织生活。虽然这些举措发挥了积极作用,但是居委干部党员偏少(目前只占全体委员的32%),而且分布不平衡的现象依然存在。
(三)书记队伍能力建设有待进一步加强。居民区党组织升格带来的新问题是居民区党总支书记和支部书记能力提升问题比较突出。总支书记队伍换届选举后,有些总支书记还囿于传统支部书记思路、手势,习惯于就党建抓党建,整合居民区各方资源,组织带领党员、引领群众开创基层自治新局面能力较弱。目前曲阳居民区党支部书记的主体是退休党员以志愿服务性质担当,这些老同志对党的事业忠诚,政治上可靠,工作有一定经验,群众中有一定基础。但是面对创新社会治理新要求,他们也存在不够适应地方。表现在:部分支部书记是由党小组长升格后第一次走上支部书记岗位,对如何有效开展支部工作还不适应,需要党总支护航;有些支部书记(包括有些总支书记)运用微信、网络媒体、“i曲阳”等信息技术引领自治能力较弱;个别支部书记因家庭,个人健康等因素导致工作精力不够。
居民区党组织运行机制的关键是要把区委和街道党工委出台的加强居民区党组织建设和书记队伍建设的文件精神贯彻落实好,以机制作保障,补短板,出实招,求实效。
(一)健全居民区党组织发展机制。一要进一步健全“四对应”组织体系。党工委和社区党委要在建立“四对应”架构基础上,下发党建任务清单,进一步明确党总支、党支部、党小组、党员在“四对应”组织网络中的职责。各居民区党总支要结合实际深化“四对应”组织建设,已健全组织网络的要抓紧建立健全“四对应”工作机制;没有理顺组织网络的,要抓紧理顺组织网络,并抓紧建立配套工作机制,确保“四对应”分级管理落到实处。二要建立党组织负责人后备人才库。党工委、社区党委、居民区党总支要拓宽建立后备人才库的视野,要积极从居委会党员干部、党员社工中培育书记后备人才;要在街道和居民区两级建库;要注重后备人才培育,保证居民区党组织书记后继有人、活水不断。三要注重培育发展新党员。党工委要根据发展党员向基层一线倾斜的精神,把新党员发展名额优先保证加强居民区党员队伍建设需要。加强从居委会干部和社区工作者中培养发展新党员。每个党总支都应做到“好苗子在视野中、发展计划在实施中”,每年居民区党组织都有新鲜血液补充。四要落实党员分类管理。党工委要在党员基本情况调查基础上,制定出台分类管理党员规范化建设举措。对高龄有重大疾病的党员,重在通过结对活动,坚持夏送清凉冬送温暖活动,送组织生活、送关心上门;对身体健康有精力的党员,重在动员激励他们在居民区发挥更大作用;对没时间在居民区活动的党员,重在要求他们在楼组发挥党员作用。通过分类管理,提高居民区党建实效。五要深化楼组党建。认真总结推广居民区推进楼组党建经验,把楼组党建与发挥在职党员作用相结合,引导党员主动亮明身份和承担责任;与促进居民自治相结合,引导居民建立楼组公约共建漂亮楼道;通过以点带面,辐射带动,在各居民区建设形成特色鲜明的楼组党建品牌。
(二)健全党组织工作支撑保障机制。一要深化区域化大党建,为居民区党总支拓宽共治资源。街道党工委应结合社区共同体建设,发挥区域化党建联席会议作用,树立一批驻区单位与居民区党总支结对共建的典型,通过以点带面,引领共建活动深化,进一步为居民区党组织引领自治搭建平台。落实居民区党总支兼职委员制度,探索建立兼职委员履职保障制度、群众民主评价制度、发挥作用激励制度。居民区党总支要选好、用好兼职委员,建立兼职委员参与居民区党建和居民区重大问题决策的机制,为他们发挥作用搭建平台,提高居民区党组织整合、统筹、协调社区资源的能力。二要拓宽书记选人渠道,为居民区党组织配强领军人物。街道党工委要认真落实居民区党组织书记队伍建设三年行动计划,每年向社会招聘一批年轻优秀的社区工作者,充实到社区居委会岗位,为居民区党组织书记提供后备人才。不定期开展社区党务工作者招聘,从复员退伍军人、企业经营管理人员中选任居民区党组织书记;注重从居民区后备干部中择优选任居民区党组织书记;注意选派优秀机关事业干部到居民区党组织书记、副书记岗位上任职锻炼,多渠道拓宽居民区党组织书记选人用人来源。通过多措并举,实现到2016年底,居民区党总支书记50岁以上的全部配备副书记;党员居委会主任全部兼副书记;到2017年底党总支书记中退休返聘人数所占比重不高于30%的目标。三要深化居委减负增能,为居民区党组织引领自治助力。健全街道党政领导与居委会书记、主任的联系制度和街道“联点包片”活动机制,切实在基层一线为居委会工作提供支持。结合信息化社区建设,对居委会“一点通”进行升级改造,居委会全面推行全岗通,提高居委会管理服务效能。要在公众微信号上嵌入公众参与重要接口、党员发挥作用接口,为居民区党组织引领自治提供信息化支撑。四要实施强基培训工程,为居民区党组织能力提升充电。把居民区党组织书记队伍建设纳入街道人才队伍建设的总体规划。坚持集中培训、专题培训与日常教育培训相结合;组织参加区统一培训、街道组织系统培训、党总支开展言传身教培训相结合;办班培训、授课培训、电化培训、实例培训相结合;总支书记重点培训与党支部书记面上培训相结合。加强社区党建办和居民区党建联络员队伍建设,加强党建业务知识培训,提升他们面对面指导居民区党组织开展党建的能力。
(三)健全党组织有效的评价机制。一是以党建引领的实效为评价标准。落实“双述双评一通报”,切实改变传统的以检查居民区党组织台账、组织生活记录、总结为评价居民区党组织标准的做法,建立健全以引领群众开展“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的自治实效为标准的考核体系,促进居民区党组织把主要精力放在服务群众、凝聚群众、引领群众自治上。二是以自下而上的评议为评价方式。探索将居民群众自下而上评议居委会工作向自下而上评价居民区党组织拓展。建立健全自下而上的社区党建工作评价体系,增强由居民区党员和居民群众为评价主体,形成组织评价和群众评价有机统一的评价机制,体现基层党建工作面向群众,结果接受群众评判,促进居民区党建与基层治理紧密结合。三是以促进居民区党建为评价导向。把对居民区党组织的考评与建立有特色的居民区党组织、党小组规范建设示范点,选树一批有代表性的党总支书记、支部书记、党务工作者、党员志愿者等先锋模范典型相结合,认真总结他们的工作经验,表彰弘扬他们的先进事迹,切实发挥典型引路、以点带面,促进居民区党建作用,形成党建激励机制。同时加大不合格居民区党组织书记诫勉调整力度,形成退出机制,保证居民区党组织肌体的纯洁和健康发展。
论营造和完善公路财务运行机制 篇7
关键词:公路,财务运行机制,财务风险
►►一、公路财务运行机制的基本框架
公路财务运行机制作为一个运动着的有机整体, 它由若干个基本要素组成, 这些要素在整个有机体中分别处于不同位置, 发挥不同作用, 以不同方式来维持财务机制的运转, 作者认为其要素可以概括为:单位管理体制, 财务管理制度和内部监督制度。
1.单位管理体制
它是在新型公路经营机制前提下, 公路单位内部各机构部门、个人在财务管理方面的权限责任和相互关系, 明确规定应享有的理财权限和相应承提的理财责任, 以及应得的合法利益从而激发员工的热情, 并通过权责约束人们的各种不良行为。
2.财务管理制度
它是财务管理工作中所规范的各项行为标准, 克服养路部门存在的“责任空置”和“预算软化”的弊端。具体内容可分为以下三方面: (1) 养路费收支、预算管理制度, 即养路资金是国家预算外资金, 对其管理属于“国家财政”范畴, 养路收支制度必须贯彻“收支 两条线”的原则, 不得隐嘴收人, 在列支出, 套取资金。支出必须严格控制在预算之内, 不得随意突破计划, 自作主张, 加大支出, “软化预算”。 (2) 筹资管理制度在新的公路体制运行下, 公路养建资金来源渠道得到拓宽, 经上级批准的借款工程、联营工程逐年增加, 财务部门要相应强化管理制度, 加强对借人资金的管理, 提高资金使用效益。 (3) 利益分配制度。
3.内部监督制度
财务运行机制作为一个有机体, 实行有效的自我监督是保证其正常有效运转必不可少的条件。因此, 内部监督制度是财务运行机制不可缺少的组成之一。在财务机制运转过程中, 监督制度所起的作用是防范不轨行为, 维护正常秩序。内部监督按照《会计法》的规定主要是会计监督, 监督既有财务收支合理合法性的监督, 也有对财务行为效果的评价。
►►二、我国高速公路财务运行机制存在的问题
1.运营管理不规范
高速公路的建设和经营管理具有较强的垄断性和公益性, 但对此项特殊服务行业的认识及服务的自觉性和主动性不够, 服务形象和服务水平还有待进一步提高, 由于会计基础工作薄弱, 财务管理不规范, 难以做到实时跟踪、现场监控, 不能有效发挥财务管理的控制与监督作用。如各地高速路收费站收费标准带有较大的随意性, 且地区之间差别较大, 存在乱收费、人情收费、不开发票和出具废旧发票等现象。
2.融资结构不合理
我国高速公路融资结构不合理, 银行贷款比例过高, 还款压力大, 存在较大的财务风险和银行风险。虽然我国高速公路建设融资方式已呈现多元化的趋势 (目前我国用于高速公路建设的资金来源于各种专项税费和财政性资金、转让经 营权、BOT融资、股票、债券、直接利用外资、通行费收入、企业自筹资金以及国内外银行贷款) , 但是, 政府投资与银行贷款仍旧是目前高速公路企业的主要筹资方式, 尤其是银行贷款是最主要的融资方式。资料显示, 目前高速公路公司融资结构中商业银行和政策性银行提供的贷款约占60%-70%, 这样的结构普遍导致高速路公司资产负债率过高, 财务压力大, 进而增加了金融风险, 不利于公路建设和国民经济的发展。
3.资金控制不力
通常公路项目建设投资规模都很大, 周期长, 资金管理的环节多, 资金结存时间相对较长, 加上资金投入的数量和时机难以把握, 这就为其管理造成困难。目前, 公路建设中比较突出的问题就是普遍缺乏与之相配套的建设资金管理控制措施, 从而使得浪费、挤占、挪用等违规现象时有发生, 腐败行为很难避免。
►►三、构筑良好的公路财务运行机制的建议
我们正在向市场经济新体制迈进, 但新旧体制转换是一个循序渐进的过程。公路财务运行机制的建立是在适应公路体制改革在现代企业制度指导下, 理顺公路财务关系, 促进公路事业发展的重要举措。为使公路财务运行机制适时构筑并日趋完善, 必须创造良好氛围和奠定扎实的基础, 本文作者认为不需要加强以下几个方面的建设:
1.树立全新的公路财务观念
随着公路体制改革的不断深人, 确定了公路经营机制, 实行事企分开, 企业化管理, 公路养建单位作为独立自主的财务主体, 在国家宏观政策、法规、法律的指导下, 自主从事理财活动, 包括养路投资计划的安排使用, 借款工程的资金筹措, 结余资金分成额度和比例等。
2.合理筹集建设资金, 降低财务风险
公司要根据自身情况确定资本金与借贷资金的合理比例, 在保证公司偿债能力的基础上尽可能降低公司的资本成本, 将公司的财务风险降到最低, 使公司的资本结构达到最优。同时还应加强投资管理。在投资前, 应依据各种财务信息和有关数据, 充分考虑各种因素, 加强项目的可行性研究, 对公路投资额和未来交通量进行科学预测, 充分比较投资项目的风险和报酬, 做出正确的投资决策, 防止由于可行性论证方面的原因所导致的公路投资失误。
3.培养复合型财务人才
科学合理的财务机制终究是由人去操纵运行的, 随着现代企业制度的建立, 公路理财自主权的扩大, 财会人员难以胜任理财重任的矛盾将更加突出。因此, 大力提高财会人员素质, 注重人才的培养和继续教育显得十分迫切。当前, 应注重培训复合型财会干部, 进行外语应用、计算机应用、公路专业知识掌握、财税、金融协调等再教育, 以期达到机制完善、运行灵敏、管理有序、效益明显的综合要求。
参考文献
[1]朱文杰, 文拥军.论高速公路公司财务评价指标的选择[J].公路, 2007;5
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完善运行机制 篇8
关键词:金融经济,资产管理,运行机制,完善策略
经过大量的调查研究发现, 我国金融资产管理企业运行机制, 在实际执行过程中还存在一定的问题, 比如企业运营管理设计存在缺陷, 回收资金风险不能化解等。因此应该在企业现有运行机制上进行革新, 同时对完善金融资产管理企业运行机制策略进行深入的探讨。
一、完善金融资产管理公司运行机制的探讨意义
金融资产管理公司实质上是具有特殊使命的金融机构, 主要的工作内容是对我国各大银行经济进行监管, 针对各大银行出现的金融不良资产问题进行处理, 并为各大银行提供准确的财务数据依据, 减少银行经营发展过程中的经济损失, 继而在最大限度上保全我国社会经济发展资产, 维持我国金融经济发展平衡。金融资产管理公司的经营与发展具有一定的特征性和功能性, 而企业运行机制作为企业发展的驱动力, 保证企业运行管理方式规范的同时, 有效的控制了企业经营者与权力决策人的行为, 调节了企业内部管理与外界发展之间的关系, 所以说为了提高金融资产管理公司处置不良金融资产的专业性, 就应该完善金融资产管理公司的运行机制, 调动企业经营发展的关系要素, 从最基本的层面入手, 充分发挥金融资产管理企业的内部职能, 进而为加大金融资产管理力度, 取得金融资产管理效果奠定基础。由此我们们可以看出, 完善金融资产管理公司的运行机制, 不仅能够提高金融管理公司处理经济资产的能力, 还能有效的减少我国社会经济的发展损失, 具有重要的实践发展价值。
二、金融资产管理公司运行机制存在的问题
1. 企业运营管理设计存在缺陷
金融经济管理公司处理不良金融经济的方法, 首先是收购银行的不良资金, 然后对回收资金进行有效的处理, 最后将回收资金以银行债券的形式, 进行再贷款或者向银行发行债券。但是随着我国社会经济的快速发展, 金融经济市场存在的不确定性和不稳定性逐渐加大, 导致金融资产管理公司处置回收资金的能力进一步降低, 继而不能在有效的时间内解决银行的不良资金问题。在实际的操作过程中, 经过金融资产管理公司处理的回收资金, 只能满足银行的债券利息要求, 从金融资产管理公司的运行特征看, 金融资产风险并没有得到实质性的解决。
2. 企业运营目标定位不准确
金融资产管理公司的运营具有一定的政策性, 在实际执行操作的过程中, 不仅要以国家经济发展情况为依据, 还要准确把握好金融经济市场的发展方向, 只有这样才能保证, 金融资产管理企业回收资金的有效性。但是从目前我国金融资产管理企业的发展现状来看, 金融资产管理公司内普遍存在着运营目标不准确的问题, 企业无法适应金融市场经济的变化速度, 不能准确的预测金融经济市场的发展方向, 所以在实际的运营过程中, 不能在有效的时间之内为企业定位, 致使企业回收资金工作逐渐偏离了政策性这一原则目标, 继而逐渐向经营竞争的方向发展, 导致企业处于市场化和政策化的两难境地, 无法发挥金融资产管理公司本来的职责和作用。
3. 不良资产职责追究不到位
金融资产管理公司的主要任务, 是对银行不良资产进行处置, 而资产处置工作具有极强的操作性和技术性, 在实际执行的过程中, 需要各个部门相互配合, 使不良资产信息得到有效的传播, 然后根据实际情况按照既定的程序, 追究不良资产的职责。但是我国金融资产管理企业外部监督工作薄弱, 在实际工作中执行效果非常小, 无法准确的剖析银行与企业之间的关系, 致使企业不能在有效的时间内确定回收资金的目标, 也无法制定相应的回收资金数额, 随着金融经济市场的进一步发展, 企业会逐渐失去客观评价的指标, 以及提高资产回收率的机会。
三、完善金融资产管理公司运行机制的策略
1. 完善不良资产职责追究制度
近几年来我国社会经济得到了迅速的发展, 金融经济市场发展规模和复杂性也得到了一定程度的提升, 与此同时金融经济市场发展面临的风险也逐渐加强, 在这样的时代背景下, 处理金融资产问题带来的经济损失, 以及对我国社会经济发展带来的影响, 都大大超出了我们的想象。为了保证银行不良资金都能够在规定时间内得到有效的处理, 就应该完善不良资产职责追究制度, 作为金融资产管理企业, 首先要明确当下金融经济市场的实质性需求, 对金融资产处置对象进行全面的查处, 调节金融资产管理企业与银行之间的关系。其次准确的把握好企业在金融经浓市场中的定位, 以金融资产管理企业的原则性为基本, 制定企业经营发展的目标, 避免企业受金融经济市场发展速度和形式的影响, 实现金融资产管理企业回收资金价值最大化的目标。最后针对资产回收处置中的突出问题, 进行系统性的和规范性的处理, 确保企业回收资产数额没有超出企业的承担能力, 继而实现不良资金的全面剥离。
2. 调整企业运营管理体制
随着经济的快速发展, 以及金融经济市场风险的逐渐加大, 金融资产管理企业的资金回收处置能力会进一步下降, 作为金融资产管理企业应该提前预测到这样的情况, 并对金融资产管理企业现存的管理制度进行深入的研究, 根据当下时代发展的特点, 以实现企业长远发展为主要的经营目标, 制定科学合理的企业发展目标。金融资产管理企业处置回收资金带来的损失非常巨大, 在资金处置条件及其恶劣的情况下, 企业内部流动资金数额将不能满足银行贷款, 或者证券交易的要求, 所以金融资产管理企业要在回收资金处置之前, 预测资金处置工作的发展情况, 合理规划企业管理工作的流程, 让企业具备应对资金损失问题的能力, 降低企业回收资金处置风险。
3. 改善不良资金的回收处理环境
金融资产管理企业之间在不良资金回收, 以及回收资金处置工作上存在一定的竞争, 一般情况下企业在回收资金处理之后, 要根据实际情况按照国家规定, 进行资金转股操作, 但是经常有企业为一己之私, 而停止债券转股操作, 直接对债权进行处理。为了有效的解决这个问题, 相关部门应该改善不良资金的回收处理环境, 加大审查力度, 对不符合国家标准, 或者没有按照既定标准进行债权转让操作的企业, 进行有效的控制, 禁止这类企业参与不良资金回收与处置活动, 避免逃避金融债务行为的发生。与此同时金融资产管理企业应该规范企业管理方法, 明确企业人员的管理职能, 推行个人责任制度, 对企业人员的行为进行监督, 防止行业内部虚假信息的传播, 造成人们的恐慌。
4. 强化企业内部管理制度
金融资产管理企业在经营发展的过程中, 时时刻刻都面临着资金损失风险, 企业要想降低经营风险, 就应该强化企业内部管理制度。首先对企业内部各项规章制度进行深入的研究, 并在现有规章制度的基础之上进行创新, 合理分配企业生产力, 实行轮换制度对企业决策人员行为进行制约。其次保证企业回收资金处理工作的透明化, 定期向公众公布企业经营发展信息, 继而对企业不法现象进行有效的防范。最后提高企业人员的责任道德意识, 在日常工作过程中, 从思想的角度入手对员工进行教育, 避免因员工工作不到位给社会经济带来损害。
四、结论
通过上文的叙述我们可以发现, 金融管理企业的建立能够维持我国金融经济市场的秩序, 具有极强的决策性和使命性。为了进一步提高我国金融资产管理企业的活跃性, 应该从金融资产管理企业的运行机制入手, 对企业运行机制管理的现存问题进行分析, 并提出相应的解决措施, 加强企业的内部管理控制力度, 改善不良资金的回收处置环境, 继而完善不良资金的责任追究制度, 为提高企业回收率, 发挥企业实际效力奠定基础。
参考文献
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完善运行机制 篇9
首先, 建设公共服务型政府。现代市场经济有效运行, 需要两只“手”:一是市场机制这只“看不见的手”。二是政府宏观调控这只“看得见的手”。这两只手担负着不同的任务, 发挥着不同的功能, 目的是协调和发展社会关系, 实现社会公平正义。但很多时候, 这两只手很难协调运作。1958年, 美国麻省理工学院经济系教授巴托 (Bator) 首次创造并使用了“市场失灵” (Market Failure) 概念, 从此对这一范畴的研究风靡至今, 直至2009年的金融危机席卷全球, “市场失灵”再一次给人类经济生活敲响了警钟。归纳起来, 经济学家们对市场缺陷现象的研究逐渐集中在以下范围:不完全竞争和垄断, 市场的外部性, 公共物品的生产与供给, 信息不完全, 收入分配不公平, 经济周期波动, 地区间发展不平衡, 未来市场的不确定性以及机会主义行为等。如今, 市场缺陷的理论已被广泛接受, 主张政府只充当“守夜人”角色的人已不多, 新古典主义经济学家认为政府不仅应保证市场的自由化和减少市场价格扭曲, 而且应采取积极干预的措施, 用政府职能来弥补市场缺陷, 就连新自由主义经济学家也并不否认市场缺陷的存在。
当认识到需要由政府采取行动对市场失灵进行弥补的时候, 人们会把政府设想成一个维持公平正义、没有自身特殊利益的代表机构, 因此它掌握了充分的信息, 应当有权威和能力完成社会赋予的使命。然而, 正如“市场万能”同时并存着“市场失灵”一样, “政府万能”的神话又受到了“政府缺陷”的困扰。目前, 世界上实行市场经济的国家占绝大多数, 但是建立起规范的市场经济体制的国家并不多。许多国家仍然在早期市场经济权力资本支配的陷阱中挣扎。长期推行计划经济的社会主义国家进行市场化改革, 弄不好也会掉进这种失范、失控、失信、失衡的陷阱中去。出现这种结果概率很高的原因是:在体制和社会转型时期利益结构大调整的过程中, 传统制度规范被破坏了, 适应市场经济的新制度新规范或者没有及时制订出来, 或者没有形成自觉遵守制度规范的主体素质与氛围, 导致市场主体和政府官员行为没有规矩或不守规矩。一旦失去制度和道德制约, 追求自身利益最大化的“经济人”的强烈欲望, 犹如脱僵的野马, 在名利场上左冲右突, 不惜牺牲社会利益片面发展某些有利可图的行业和产品, 甚至违背市场经济基本伦理规范, 搞假冒伪劣、坑蒙拐骗。目前, 各级政府仍然掌握着配置土地、资金等重要资源的权力。这就使某些拥有支配重要资源权利的官员有可能在市场上寻租, 纵容、保护能为自己谋取私利的违规行为。市场经济的负面效应由于权力的腐败变本加厉, 必然带来灾难性后果。正是由于权力的腐败, 理论上所有者并不缺位的财产, 在实践中就成了“无主财产”。形象地说, 如果将目前我国的国有资产比作大热天里的一根冰棍的话, 那些权力寻租性腐败分子不仅要考虑化掉、吃掉的问题, 还要考虑如何将它放到冰箱里再去讨论是吃、是分还是保存。所以, “治民”、“治市”必须首先“治政”、“治官”, 推进政府行政管理体制改革, 重点要解决政府自身的权力寻租性腐败问题。
其次, 健全法治环境, 维护市场竞争秩序。政府介入和市场主体自由的矛盾在市场经济中是始终存在的。没有市场主体的自由, 就没有市场经济的自由发展;没有政府的适当干预, 就不可能有市场经济秩序, 从而不可能有真正的市场主体自由, 也无法弥补“市场缺陷”。因此, 政府提供公共产品, 弥补“市场失灵”, 是完善社会主义市场经济体制的必然要求和重要内容。政府提供的公共产品和服务, 范围很广, 包括法治环境、公用基础设施、公共文化设施、公共教育设施、公共卫生设施、公共安全、社会保障和环境保护等等。其中提供法治环境, 是政府公共服务最主要、最基础的产品和职能。
只有规范市场秩序, 调整经济结构, 转变经济增长方式, 协调经济社会发展, 缩小收入差距, 政府这只“看得见的手”只有依靠法治才能大有作为。市场经济是自由选择、平等竞争的经济。各经济主体基于自身利益最大化追求而开展的竞争, 是经济发展的动力和效率提高的源泉。公平竞争能带来经济资源的合理配置和高效利用, 带来全社会财富的增长和福利水平的提高。然而, 市场主体追求自身利益, 容易出现无序竞争、恶性竞争、畸形竞争;如果不用法律规章加以约束, 则会使社会陷入动荡、混乱乃至对抗。因此, 能否通过有效的法律制度约束, 保证公平竞争、有序竞争、适度竞争, 是市场经济条件下建设和谐社会的关键。政府的公共服务机制和市场机制有机结合, 可以弥补“市场失灵”, 维持社会公平正义。政府这一公权组织树立公信力, 能够有效遏止一切不规范的市场行为, 让人们知道自己在市场经济中活动的自由空间和行为界限。政府要通过建立健全法治, 保障社会福利的公平分配, 以维系整个社会效率与公平的平衡发展。法治保障的权利公平、规则公平、机会公平有助于消除具体的社会不公平的根源, 一点一滴地实现分配公平。政府对市场的干预, 应当在法律的授权内活动。现代法治的基本作用之一, 就是建立一种限制政府滥用权利的机制, 防止暴政统治。从各国的实践来看, 政府与市场的关系始终是一对反复博弈的关系。在经济社会发展的不同阶段, 政府在市场经济中扮演不同的角色。有时对市场经济进行强力干预, 有时又会推行自由主义, 甚至退出市场。总之, 政府应在实行法治的前提下, 因地制宜、因时制宜, 找准自己在市场经济中的位置, 与市场经济的发展实现良性互动。
再次, 创造更多更好的公共产品, 促进社会公平。不同社会阶层之间收入不平等日益加剧的现象, 也是市场经济机会不平等造成的结果不平等, 这需要通过市场取向的改革和实现机会均等来解决, 但客观上也督促政府必须采取必要的社会政策, 通过增加政府公共服务支出、提高公共服务效率等办法来加以缓解。积极扩大就业, 努力完善社会保障体系, 逐步理顺分配关系, 加快社会事业发展, 是维护群众利益、促进社会公平、构建社会主义和谐社会的重要任务。
实施就业优先的发展战略, 构建就业结构的和谐。扩大就业是缩小我国居民收入差距的根本途径。解决好就业问题, 通过大力发展教育变人口大国为人力资源大国, 是保持经济高速成长推动力的重要一环, 也是进一步增强社会凝聚力和向心力有力措施。就业是民生之本, 就业不仅是谋生的必要手段, 还是人们参与社会的主要渠道。“民生之本”不解决, 与“和谐社会”建设的目标肯定是背道而驰的。坚持在发展中解决就业问题是坚持以人为本与构建和谐社会的一项重要任务。
深化收入分配制度改革, 通过二次分配促进公平。理顺分配关系、整顿和规范收入分配秩序、解决分配不公平问题, 是当前我们工作中的重中之重。要建立健全收入分配的激励机制和约束机制、规范社会分配秩序, 加强对垄断行业收入的监督和管理, 强化收入分配税收调节功能。初次分配和再分配都要注重公平。要通过改革税收制度、增加公共支出、加大转移支付力度等二次分配措施, 支持和扶助欠发达地区和困难群众。要建立普遍的个人所得税年度申报制度。要扩大资源税征收范围, 征收遗产税、赠与税、高消费税等财产占有税, 调节过高收入。要通过加大对弱势群体、弱势行业、弱势地区的转移支付力度, 缩小社会贫富差距。
继续完善社会保障体系, 扶贫济困。市场经济的竞争性, 要求政府在社会保障制度的建立上承担重大的责任。完善社会保障体系, 既制约着市场经济的健康发展, 又是构建和谐社会的基石。建立一个能够覆盖全国的社会安全网是保证社会居民和谐相处的最基本条件。既要逐步扩大保障的覆盖面, 又要合理确定保障水平, 实现社会保障的可持续性。要进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面, 进一步完善城市居民最低生活保障制度。要高度重视解决农村贫困人口的生活困难问题, 继续推进新型农村合作医疗改革试点, 探索建立农村最低生活保障制度。
消除政策性因素, 努力增加农民收入, 缩小城乡居民收入差距。我国构建和谐社会的重点在农村, 最大的难点也是在农村。当前, 农业滞后、农民增收困难、部分农村的生态环境恶化, 已经成为困扰我国经济社会全面发展的难题。解决“三农”问题, 就要加快在农村建立和谐有序的市场经济, 让农民自主经营, 自由竞争。加快推进工业化、城镇化和农业产业化, 靠工业化致富农民, 靠城镇化减少农业人口, 靠产业化提高农业效益。彻底打破城乡二元经济结构, 创造平等竞争的社会环境, 逐步缩小城乡差距, 使“土地制度、城市化和农民利益”三方面统筹和谐起来。为此, 应推进城市化, 从根本上解决农民收入问题。积极推进户籍制度改革, 减少农民进城的身份障碍;加快劳动就业制度改革, 消除农民进城的就业障碍;深化土地制度改革, 消除农民进城的产权障碍;建立农村社会保障的基础框架。配合联合国的千年发展目标, 实行新的减贫计划, 构建城乡结构的和谐。
加快西部开发和中部崛起战略步伐, 缩小地区经济差距。国家应加大对西部地区的转移支付, 加强中西部地区基础设施建设, 努力将东部的资金、技术、人才引入到中西部, 增强中西部地区的经济实力, 以经济发展带动中西部居民收入的增长, 缩小与东部发达地区居民收入的差距。通过对欠发达地区在税收返还和转移支付上的倾斜, 逐步扭转区域差距继续扩大的趋势, 构建区域结构的和谐。
(作者单位:南京政治学院上海分院)
摘要:规范市场经济的运行具有双重目标, 即要求市场规范的同时又要求政府行为的规范。要遏制以“市场失灵”为特征的无序市场运行秩序需要我们进一步强化政府公共服务职能。推进政府行政管理体制改革, 健全良好的法治环境, 创造更多的公共产品从而促进社会公平正义必然成为完善市场运行机制最有效的途径和内在要求。
完善运行机制 篇10
关键词:民主治理,决策执行,监督反馈
从运行要素角度看, 高校民主治理机制包括决策机制、执行机制、监督机制、反馈机制。四个机制良性互动, 形成科学有效的民主治理机制, 是高校民主治理机制有序运作的关键。完善高校民主治理机制是建设现代大学制度的重要内容, 是推进高校民主政治建设的重要保证。建立并完善为高校民主治理服务的有序运作机制, 切实提升高校民主治理之效能, 对高等教育管理体制改革与制度创新有着重大意义。
一、创新决策机制是基础
高校民主决策机制是指以保障高校的决策主体就决策内容通过一定的组织形式与渠道参与学校一般或重大事情决断的原则和程序。高校要建立先进的决策机制, 必须引入民主理念, 创新决策方式及程序, 扩大决策参与范围, 实现决策科学化和民主化。
(一) 明确参与决策的主体。
坚持民主和集中相统一的原则, 确保各决策主体参与高校民主决策全过程。高校决策主体应是高校各利益主体, 即高校行政领导、专家学者、教职工、学生以及社会力量。专家学者为高校领导在人事制度改革、学科专业建设、师资队伍建设等方面的决策提供智力支持;高校教职工是参与决策的重要力量, 多渠道、多形式吸纳教职工参与决策, 能够体现教职工的民主诉求;让学生参与到学校的民主决策中来, 有利于提高学生参政议政的意识和能力, 凝聚学生对学校;引入听证会等制度, 吸纳社会力量参与学校决策, 有利于推进高校决策进一步走向民主。
(二) 明确决策参与机构的职能。
高校要按照决策内容的不同设置参与机构, 可设置党委会、行政委员会、学术委员会、教代会、学工委员会等决策参与机构, 明确机构的职能。党委会的主要决策内容是:办学方向、组织机构的设置、干部任免、基本党务管理制度、德育工作、各级领导干部廉洁自律制度等;行政委员会决策的主要内容包括学校年度财务预算、重大项目的投资、专项经费的投入使用、工程的招投标、负责人的任免;学术委员会决策“学科专业建设、教学科研项目、教学改革、教师评聘和职称评定、年终考核”等问题;教代会对学校的发展规划、校长工作报告和事关教职工切身利益的事项进行表决;学工委员会对事关学生利益的事项进行决策。在明确了决策参与机构职能的前提下, 在高校民主决策过程中才能理顺关系, 明晰权责。
(三) 建立决策的咨询机构。
高校内部可以成立决策咨询委员会, 为各决策主体提供决策咨询, 分析论证学校改革发展中的重大问题和方案。决策咨询委员会的成员可由上级教育部门相关人员、高学历高层次人才代表、教职工代表、学生代表等各利益群体构成。决策咨询委员会要充分了解高校利益相关者对学校重大问题的普遍看法, 分析论证决策的可操作性, 并在此基础上形成依据供决策主体参考。
(四) 明确决策程序和决策参与程序。
我国高校民主决策的程序包括信息收集、方案的制定、方案的选择、决策的实施和责任追究。党委会、行政委员会、学术委员会、教代会、学工委员会作为决策参与机构, 校务委员会作为常规决策机构, 决策咨询委员会作为决策咨询机构集体为高校决策提供有益参考。有关学校发展规划、改革方案、资金使用、规章制度制定等学校重大问题和涉及教职工切身利益的问题必须先提交决策咨询委员会, 征集各利益群体的意见。委员会深入调研, 充分论证, 根据意见制定方案提交到校务委员会。校务委员会在综合考虑各方面因素的基础上, 选择最优方案, 提请教代会审议通过, 教职工代表进行分组讨论和表决。若方案未通过, 要重新修改旧方案或由决策咨询委员会制定新方案, 直至表决通过后执行。
(五) 改革决策的表决方式。
决策表决时, 大部分高校普遍采取举手表决的方式。参与表决者往往要么看领导意志行事, 要么随大流, 常常由于各种客观因素无法表达真实想法。高校要改革决策表决方式, 一方面提高参与者的决策意识和能力, 一方面采用无记名投票的方式进行, 当场宣布结果, 使决策更加民主。
(六) 建立决策责任制。
高校应建立权责对等的决策责任制, 以有效制约不当行使决策权力, 避免决策失误。决策责任主要包括政治责任、行政责任、法律责任、道德责任。学校的书记校长应对紧急事件、全局性的决策失误承担主要责任, 副书记、副校长和各职能部门、二级院系负责人应对主管范围内的决策失误承担主要责任。
二、完善执行机制是保证
(一) 健全制度, 规范行为。
制度是执行的依据和保证, 高校要建立健全执行制度, 才能规范执行行为, 为执行环节的有序运作提供有力保证。执行制度应从执行的程序、方式和责任等方面加以健全。要强化对执行责任的追究, 对不执行、不规范执行、执行不力的人员要追究责任。
(二) 强化意识, 转变方式。
目前, 大多数高校的教职工都是被动地执行各项制度和决议, 其主要原因在于认同感不强。高校领导要带头模范执行学校的各项规章制度和决议, 学校要增强制度、决议的认同感和可执行性, 进一步调动好、保护好教职工积极主动性和创造性, 提高执行力。要充分发挥教职工的主人翁责任感, 使之自觉遵守各项制度和决议。
(三) 赋予参与主体一定的自主权。
学校制定的各项规章制度和决议, 需要教职工在宏观上予以把握, 而非教条式地执行。执行过程中, 学校要赋予教职工一定自主权, 为教职工留足创新发展的空间。在规章制度所规定的范畴内, 教职工可以结合现实需要, 依照主观意识进行适当调节, 主动地发挥创造性, 更好地提高执行质量。
(四) 加大力度, 增强透明度。
要加大执行的力度, 就要做到执行程序、过程、结果三公开。教职工有权对学校各项规章制度及决议的实施情况进行监督, 对执行过程中违反制度规定、滥用权力、不作为或以权谋私的行为, 教职工要及时向监督部门反映或投诉。监督部门要及时发现问题并予以制止, 对不按规定或违反规定执行、执行不力等行为追究相关责任。
三、健全监督机制是关键
(一) 明确监督的主体。
高校要成立专门的监督机构, 保证监督主体的地位和独立性。可以成立法制工作机构, 和校纪委、监审处、教代会、学代会等构成监督的主体。法制工作机构负责监督法律法规和学校规章制度的制定与执行;校纪委负责监督党员及党员干部遵纪守法和廉洁自律的情况;监审处对学校各职能部门和二级院系的财务收支情况进行监督审计。监督机构的构成人员要具有广泛性、代表性, 要有学校教职工代表、学生代表、家长代表。监督机构应直接由上级教育行政主管部门领导, 具有监督、审查、质询的权力, 同时承担监督不力的责任。
(二) 明确监督的客体。
监督客体主要是指行为和过程, 包括行使权力和履行职责的情况。监督的内容主要包括:决策程序民主与否;决策主体积极作为与否;有无决策失误的现象发生;学校各项规章制度和决议的执行情况;是否存在失职、违法、滥用权力的现象等。
(三) 明确监督的程序, 实行全过程监督。
监督的程序不明确, 容易出现监督机构事事监督, 却又无可监督的局面。在建立健全高校监督机制的时候, 要对监督的程序如方案的提起、审议和评价等方面作明确规定, 保证监督工作落到实处。部分高校只重视对决策环节的监督, 忽视了对执行过程的监督。高校民主监督应贯穿民主治理决策、执行等环节, 实行全程监督。
(四) 实行问责制。
对于决策和执行环节中出现的重大问题, 监督机构要在充分调查核实后, 运用质询权对当事人提出质询, 对于确实存在失职行为的, 当事人要承担相应责任。对于处理的结果要及时公示, 并报上级教育行政主管部门。监督人员存在失职行为, 主管部门要追究其连带责任。
(五) 构建监督网络。
高校要拓展民主监督的渠道, 把学校各方面的力量吸纳到高校民主监督的工作中来。教代会监督高校决策的执行情况;法制工作机构监督法律法规和学校规章制度的制定和执行情况;学生会监督学校制度执行情况、教师的教学行为;家长监督学校收费等。同时, 可灵活运用设置投诉信箱、举报电话、访谈、会议等形式, 充分发挥媒体和网络的力量, 全方位构建民主监督网络。
四、构建反馈机制是手段
反馈就是把决策实施状况特别是实施过程中发生的问题输送回决策主体系统的一种机制。通过反馈, 决策主体能及时发现决策过程中的失误, 以反馈信息为依据, 及时修改决策方案, 保证方案得以顺利实施。
(一) 建立信息的双向反馈。
高校要实现民主治理, 就要在实现“下知上情”的同时, 又要实现“上知下情”。通过召开会议、校务公开、网上发文等形式, 实现学校行政对教职工和学生“从上而下”的信息传递;教职工、学生可以把教代会、学代会作为平台, “自下而上”地反馈各种建议和意见。决策咨询委员会面向教职工、学生、家长广泛征集意见和建议, 将收集到的建议如实反馈到学校领导和相关职能部门处室。
(二) 拓宽反馈渠道。
要拓宽反馈渠道, 广泛收集信息。决策咨询委员会作为学校的信息反馈中心, 要通过走访、调研、访谈、无记名投票、民意测验、民主评议、检查、汇报、设立书记校长信箱等方式, 面向学校全体成员收集反馈信息, 并按照“去粗取精、去伪存真”的原则对反馈信息进行整理归纳, 为决策主体提供可靠的参考依据。
(三) 改革获取信息的方式。
决策主体要经常深入基层进行调研, 通过亲临现场的方式, 或者采取直接与信息提供者进行对话交流的方式获取直观的现场信息, 以确保反馈信息全面、真实、及时。获取信息时, 可以采取收集原始数据、原始资料、录音录像等形式做好信息收集。
高校要统揽全局, 在改革中不断分析、不断总结民主治理在决策、执行、监督、反馈诸环节的经验教训, 进一步健全和完善高校民主治理机制, 推进高校民主政治建设的进程, 促进高等教育事业健康和谐、又好又快发展。
参考文献
[1].彭辉, 禹旭才.论高校民主决策机制的构建[J].内蒙古师范大学学报 (教育科学版) , 2008
完善运行机制 篇11
关键词:宁波;法律援助;志愿者
中图分类号:DF85 文献标识码:A 文章编号:1673-2596(2014)02-0069-03
宁波市的法律援助事业起步于1996年,通过建立服务网络、扩大援助范围、增强援助社会影响力、推进信息化建设等多方面努力,法律援助事业得到了极大的发展,有力地维护了弱势群体的合法利益。
一、当前宁波志愿者法律援助的基本格局
全市法律援助机构已建立市-县-乡镇(街道)-村(居)四级服务网络。全市所有乡镇(街道)、37个社会团体都建立了法律援助站,在2765个村(社区)、317个200人以上的外来人口聚居地建立了法律援助点,形成了“纵向到底、横向到边”的法律援助工作网络。民事法律援助范围从最初的6类案件扩充到24类案件,刑事指定案件从3种案件扩大到14种案件。2011年,全市各级法律援助机构共投入宣传经费34.73万元,并率先在全省完成第二代法律援助信息化管理系统开发与使用,实现“市-县(市、区)-乡镇(街道)”三级电子服务网络。据统计,2008年至2012年底,全市共办理法律援助案件37427件,受援人数超过4万人,共为困难群众挽回经济损失或取得利益6亿元,全市共接待来访、来信、来电27余万人次,有力地维护了弱势群体的合法利益。
二、宁波市法律援助志愿者工作现状
随着社会经济的飞速发展,弱势群体的法律援助需求也在快速增长。为了加大法律援助的供给,宁波市已初步形成“以政府法律援助为主导、以社会力量为补充”的法律援助模式。但是,宁波市法律援助志愿者工作现状还存在一定的问题。
(一)法律援助志愿者工作机构有待健全
至今,全市各地共建社团法律援助站37个。但由于没有建立法律援助中心与各社团法律援助站的定期联系、交流和沟通制度,实践中各社团组织的法律援助工作还是处于自我管理的状态。同时,还有一些自发的法律援助志愿团,如律协组织的法律援助志愿者律师团、普法办组织的发展宣传教育志愿者队、宁波市工会法律援助律师志愿者纵队、还有团市委领导下的法律援助志愿团等。这种多头管理会导致几个弊端:首先是法律援助志愿者管理缺乏统一规范,有些活动管理不严密,形式主义严重,影响了一部分志愿者的积极性;其次是法律援助志愿者可能在各级各类组织里是交叉的,活动安排有时也会重合,这会造成人和事的混乱;再次是不同部门之间合作较少,缺乏良性互动和协调沟通,缺乏统一领导。
(二)法律援助志愿者队伍建设有待加强
律师志愿者资源逆向配置。宁波市法律援助中心共有专职律师22人,不可能完全承担全部的援助案件,大部分法律援助案件由中心指派给社会律师办理。宁波市全市共有律师1560人,律师事务所共有128家,而县域律师业中,拥有律师620人,占全市律师人数40%左右;律师事务所68家,占全市53%,市区律师资源丰富,律师数量多于法律援助案件数量,相当一部分律师整年都没做过法律援助案件,而县域弱势群体相对集中,法律援助需求大,律师人数却相对缺乏,基层法律服务队伍也日益萎缩,存在人为抑制案件数量增长的情况。
法律援助站点志愿者数量缺乏,没有发挥站点应有的作用。295个乡镇法律援助工作站和社会团体法律援助工作站工作人员多为兼职,队伍不稳定,专业性不强,经常会出现无人值班接待、解答法律咨询不准确、非诉调解不到位、应受理案件而未受理等现象。由于专业联系人严重缺乏,3082个法律援助点也发挥不了应起的作用,许多需要法律服务的困难群众往往不知道或者不信任就近的援助点或援助站,宁愿舍近求远到宁波市援助中心寻求帮助,既浪费了资源,也导致中心的服务供不应求。
(三)法律援助志愿者服务质量有待提升
虽然宁波市通过深入宣传,不断扩大法律援助社会影响力,但仍旧有相当一部分弱势群体法律意识薄弱,当自身权益受到不法侵害时,不知道通过什么途径和方法来维护,也不清楚什么是法律援助,法律援助知晓率有待进一步提高。其次,信息系统的应用没有发挥应有的作用,一些市县区没有按规定及时录入咨询接待、电话解答、案件受理等相关信息,信息不完整、不及时现象比较突出,导致咨询监管实施不到位,咨询不准确现象时有发生,没有得到及时纠正。再次,法律援助案件质量监控措施没有得到很好的落实。虽然宁波市在质量监管方面,制度、手段和创新都走在全省前列,但有些好的制度没有好的落实而流于形式,如法官质量反馈表、旁听制度等。
三、宁波市法律援助志愿者工作运行机制的完善途径
(一)以政府支持为主导,建立健全法律援助志愿者工作机构
首先,成立全市法律援助志愿者协会。协会办公室设在同级法律援助机构,协会会长由司法局领导担任。市法律援助志愿者协会办公室承担全市法律援助志愿者的日常管理工作:负责全市法律援助志愿者的登记注册和服务管理,组织和指导全市法律援助志愿者开展活动;接受各类社会资助和捐赠等。
其次,加强法律援助站点建设。在乡镇(街道)法律援助站工作进一步规范的情况下推进行业法律援助站建设;充分利用社区(村)的既有物质资源,落实法律援助点建设,如社区调解室可同时兼做法律援助点,方便群众就近获得法律援助;完善法律援助站点的物质配备。
再次,在宁波市主要新闻媒体上建立工作平台。在点击率高的宁波市普法网开设志愿者法律援助专栏,提供志愿者在线咨询解答,也可提供电子邮件咨询,同时可将常见法律问题及建议收集在法律援助小册子,公众可通过普法网下载获得;利用普法新浪官方微博快捷便利的特点,发布法律援助各种活动信息、政策信息等。与宁波电视台合作,制作志愿者法律援助主题节目,在节目播放过程中滚动播出全市法律援助各站点的办公地址和联系电话。同时,利用传统媒体普及面广、读者稳定的特点,在本地一些报纸和杂志上开设志愿者法律援助专栏,并面向全市公众征稿。endprint
最后,完善电话热线服务制度。做好“12348”法律援助专线呼叫平台的全市联网和分流工作,在县市区“落地”工作,各地区座机和手机拨打“12348”由所属地区法律援助中心或法律援助站接听,接听电话由法律援助志愿者专人专岗专线,全天24小时开通,规范接听用语,完善接听制度。同时在”12348“法律援助专线电话的基础上,建立“12348”和“81890”的联动平台,与社会服务平台充分融合,并将法律援助站点的办公地址、咨询电话和志愿者信息等纳入“81890”信息管理系统,方便人们查询和选择。
(二)以多方支持为依托,增强志愿者法律服务的资金保障能力
法律援助经费是志愿者法律援助存在和发展的物质基础,也是制约志愿者法律援助事业发展的关键因素。
一是征得宁波市财政局的财力保证。从世界各国法律援助发展的经验来看,国家的财力投入是法律援助全部经费的主要支柱。随着宁波市经济发展水平的不断提高,应逐步提高法律援助经费占财政支出的比例,加大对法律援助的投入,应争取将法律援助经费列入镇级政府的财政预算。
二是广泛拓展经费来源。发动社会捐助志愿者法律援助资金,政府可以对捐助的企业进行一定额度的财政补贴,也可以采取企业、个人捐助抵消一定比例的纳税资金的办法;建立有支付能力的求助者服务金捐献制度和民事法律援助费用转付制度;专项提取,从律师事务所、公证所、基层法律服务机构上缴费用中提取一定比例作为援助基金。
三是加强法律援助资金的管理和使用。建立志愿者法律援助资金的专款账户,实行独立核算制度;加强专项资金的财务管理,实行会计监督;建立台账登记制度,及时掌握资金的使用情况;制定细分的费用项目补贴标准,结合工作时间、案件复杂程度、被服务人数等因素进行核算,使补贴标准更加合理和可操作。
(三)以多元激励为合力,加强法律服务志愿者队伍建设
首先,确定法律服务志愿者的人员构成。建立宁波法律援助志愿者统一注册和单独编号机制,志愿者注册号由县市区编号+社区编号+工作单位性质+本人序列号组成。根据志愿者的来源和发挥的作用,可将志愿者队伍分成3个组成部分:专职队伍、专业兼职队伍和协助队伍。专职队伍是由应届法学院毕业生组成,这支队伍由宁波市司法局牵头制定招募条件,对思想、身体和专业素质都符合条件而报名的志愿者进行审核,审核合格后进行笔试、面试,合格者再予以录用,服务期限一般为2年。专业兼职队伍由宁波市执业律师和基层法律服务工作者组成。协助队伍的组成人员包括:公、检、法、工商、卫生、文化等政府职能部门的执法人员、法学院师生、民间热心于法律援助的“五老”和其他法律人士。
其次,加强法律服务志愿者队伍的常规培训。由司法局宣教处牵头,法律援助志愿者协会具体实施以实行短期定期培训制度:培训方式为集中培训和网络培训交替进行;培训内容为应知应会的业务技能、最新法律法规、中央相关方针政策以及宁波本土文化特点;师资可由宁波市行政学院和宁波律师学院解决;培训费用从法律援助专项基金中支出。
最后,建立健全法律服务志愿者队伍的激励机制。将激励机制分为利益激励、荣誉激励和制度激励。利益激励是从法律援助专项基金中专门支出一部分奖励基金,定期由法律援助志愿者协会根据考核情况评选10%优秀志愿者,分成若干个等级进行物质奖励。荣誉奖励是定期评选“标兵”、“能手”和“优秀”,颁发有社会影响力的奖励证书,邮寄感谢信给志愿者家庭或单位,同时推举评选全国“道德模范”、“感动中国”等荣誉。制度激励是落实有关单位在招录、晋级、考核、职称等方面,将法律援助活动情况作为一条重要的标准,同等条件下优先志愿者。
(四)以立足社会为根本,建立健全质量评价机制
建立完善的法律援助志愿者评价反馈机制,对志愿援助的状况及时进行评估和反馈,及时发现服务中存在的问题,以保证志愿服务规范运行并取得良好的社会效果。一方面运用现代软件系统进行全方位跟踪动态管理。根据宁波市法律援助志愿者工作的实际情况,研制开发管理软件系统,将志愿者法律援助的流程纳入系统管理之中,以保证管理者能适时进行跟踪管理。另一方面建立法律援助案件质量评估制度。成立专家质量评估小组,由法律援助管理部门、法律援助机构、律师协会、有关社会团体选派人员组成。法律援助志愿者有向法律援助机构或专家组履行报告义务并接受监督,及时听取受援人的意见并建立投诉制度。同时,应及时细化服务质量管理程序,不定期开展案件质量专项检查活动。要采取旁听、收集案件承办反馈意见、检查案卷、电话回访等措施来完善服务案件质量监督体系。对调解和咨询服务过程要做好书面记录,新录用志愿者所开展的每一个案例都应进行检查,资深志愿者可以进行抽查。
参考文献:
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〔4〕贾午光.法律援助制度改革与发展—2009年度全国法律援助研讨会论文选[J].北京:中国法制出版社,2010.
完善运行机制 篇12
一要加强信息网络建设。要采取有力措施,进一步强化网络内的薄弱环节,疏通网络运行渠道,组成以市、县区委办公厅(室)为中心的多层次、全方位,上下贯通、纵横交错的市、县区级党委系统信息大网络,扩大信息来源,迅速捕捉基层出现的新情况、新事物、新经验、新做法、新问题,再以办公厅(室)为轴心,对信息进行加工处理后上传,以期进入决策视野。为此,在纵向上,市、县区、乡镇办公厅(室)要联成一线。要加强市委信息机构建设,充实专职人员,稳定县区委信息机构人员,增强队伍力量,保证信息工作有人做,并选择有代表性的单位合理调整信息联系点,把信息触角伸到最基层。在横向上,市、直属单位、条管单位职能科室要结为一体。要实行“抓重点,带一般”的方法,在普遍抓好的同时,确定市纪检委、政法委、组织部等30个单位为全市党委信息网络内的重点单位。重点单位要与市委办加强联络,充分发挥其重要部位、掌握情况全面、基础良好的特点和优势,努力做好信息工作。对全市党务信息网络的重点单位,要重点下达任务,重点实施考察,实现重点突破。各单位还要建立信息延伸网络,保持热线联系,成立以办公室(或秘书科)为主,其他科室和基层单位协助,以文秘人员为主,其他同志密切配合的信息队伍。各单位的专(兼)职信息员要真正发挥作用,不仅自己要编写信息,还要帮助市委办公厅组织信息。在外向上,要冲破封闭意识,打破区域界限,开拓驻外信息点,进行多方位信息交流。各级、各部门要在改善信息办公设施上舍得投资,逐步更新信息加工设施,配备通讯设备,尽量减少由设备不足而产生的“梗阻”现象,提高工作效率,保证信息传输时效。
二要提高信息网络整体素质。搞好信息工作,必须有一支政治强、业务精、作风正、纪律严的信息工作队伍。信息工作人员要有坚定正确的政治方向,与时俱进的创新精神,服务中心的大局意识,精湛高超的业务水平,求真务实的工作作风,争分夺秒的效率观念。要有理论基础、党性修养、经济头脑、法律知识、战略思维、世界眼光、责任意识、调研能力和文字功底,努力成为掌握多种知识的复合型人才。特别是当前,高度的职业敏感性和高超的综合分析能力是信息工作者必备的业务素质,它能使信息人员如同一部“雷达”,头脑敏感、眼光敏锐、行动敏捷,全天候转动,帮助信息员在纷繁的现实生活中,迅速捕捉反馈各方面有价值的信息。按照这一要求,我们要努力加强信息队伍建设,尽快提高信息人员的素质,突出抓好两个方面的工作:一要抓队伍的稳定,选好配好信息员;二要抓学习培养,提高信息人员的政治敏锐性和业务工作能力。在落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康社会的新形势下,信息工作只能加强不能削弱。要确保有足够的力量来搞好信息工作,发动办公室全体人员办信息,以提高信息工作的整体水平。各级、各部门要严格按照省委文件的规定,落实信息机构的编制,选派有较高素质的干部从事信息工作,市级专职信息人员不少于5人,县级不少于3人,市直各部门、各单位至少也要确定1名信息工作人员。要认真解决信息人员的职级待遇问题,对优秀信息人员要大胆提拔使用。要关心信息人员,帮助他们解决具体困难,做到用事业留人、用适当的待遇留人、用感情留人。
信息工作是一项政治性、业务性很强的工作,它要求信息人员必须有较高的政策理论水平和较强的业务工作能力。因此,信息部门首先要加强理论学习,组织信息人员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,特别要学习科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想,学习党的方针、政策,用正确的理论武装头脑,指导工作实践。其次要加强业务学习,不断提高信息处理能力。此外,还要学习市场经济知识、法律知识及其它相关知识,不断改善知识结构,以适应形势和工作的需要。市、县区要采取“请进来、走出去”的办法,把学习培训和实践锻炼结合起来,运用集中培训、以会代训、跟班操作、下去辅导、外出参观、相互研讨等多种途径和方式,提高信息队伍的整体水平,使每个信息员熟悉党的方针政策,熟悉每个时期党委的中心工作,熟悉本地的实际情况,增强观察分析问题的能力、综合调研的能力和过硬的文字表达能力,成为领导的“千里眼”、“顺风耳”。广大信息人员也要严格要求自己。要讲政治,做到高举有中国特色社会主义理论的旗帜不动摇,听中央的话不走调,贯彻党委的意图不走样;要讲团结,把信息队伍建设成团结战斗的坚强集体;要讲奉献,爱岗敬业,淡薄名利,严谨细致,精益求精,求真务实,勤奋工作。
三要引导信息网络运行方向。党委信息部门要充分发挥政治信息中心和主渠道作用,加强对网络系统的联络与指导。要定期召开业务讨论会,总结报送工作,分析需求动向,研究采用规律,商讨调研课题。应主动了解中办、省办的信息需求意向,并根据中央、省委和市委的工作部署和形势发展的需要,适时通报信息需求要点,让基层单位明确中心,突出重点,有的放矢地报送信息,促使信息网络沿着为决策服务的方向有效运行。各信息网点之间要进行横向联系和交流,互相配合,相互沟通,协调运转,除“各自为战”外,还要在市委办的统一调度下“协同作战”,发挥“整体大于部分之和”的效果。
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