长期性改革(通用12篇)
长期性改革 篇1
德国长期照护保险制度 (下文简称“长护”) 自1994年立法至今已有二十年之久, 主要解决德国老年群体特别是高龄老人、失能老人的护理问题。在人口老龄化的当下, 许多国家均在探索和构建能够有效解决老年护理问题的社会政策, 其中日本、韩国就先后效仿德国建立了自己的长期照护保险制度, 并针对国情做了相应调整, 其实践效果亦得到了国民的认可。如何选择适合中国特色和福利文化的社会政策来解决高龄老人、空巢老人、失能老人日益增多的社会问题, 已经成为中国面临的重大现实问题, 尽管国家层面的政策迄今未能出台, 但一些地方也在积极探索。例如, 南京市推出了新型居家养老服务方式:子女、儿媳在家照顾卧床不起的父母公婆, 政府可以给其发三百到四百元不等的月工资。政策一出台便引发热议, 主要的质疑便是子女赡养老人, 政府到底是否该发这笔钱。德国在解决老年护理问题的成熟做法, 特别是对家庭成员提供护理服务方面的政策支持, 无疑为中国提供了有益的经验。
笔者通过在德期间的深入了解和访谈, 深刻体会到制度实施所具有的三大特色:第一, 从“护理需求权”的概念出发, 国家给予公共政策的介入;第二, 对护理需求者自由选择权的高度重视;第三, 政策对于家庭成员、近亲和邻居等非正式护理工提供服务的支持。这三大特点融合在政策过程、制度框架, 以及历次改革之中, 使得该制度较为有效地缓解了德国的护理问题。
1 政策确立的焦点问题
德国长护制度从提出到政策定型, 各党派以及相关利益集团围绕护理需求性概念、对需求对象的界定、采取何种筹资方式等进行了激烈的讨论, 最终形成基本共识, 因此, 制度定型的讨论是必要的, 而达成共识则是确立长期照护保险制度并使之得以顺利实施的关键。
首先, 对“护理需求” (Pflegebedürftigkeit) 概念的界定, 是德国建立长期照护保险制度的基础。社会法法典第11篇第14条明确规定, 当身、心生病或障碍, 日常生活需要持续性、规律性地被照顾至少6个月时, 就具备“护理需求性”的条件;换言之, 当一个人无法自理洗澡、刷牙、梳头发、刮胡子、大小便等“身体照顾”, 或无法在“营养”上正常摄取, 或者有无法自己上床、起床、穿脱衣服、走路、上下楼梯等“移动”问题, 抑或是存在无法自理购物、煮菜、打扫房子、洗衣等“家务”时, 就具备“护理需求性”, 可以请求长期护理。同时, 法律还规定, 若当事人只剩下少于6个月的生命时, 则其护理需求性也成立。这种从“需求权”的角度出发制定法律, 体现了德国照护保险制度高发展水平及对社会权的重视。如何填补“护理需求”, 使人们过着有尊严的生活, 始终贯穿在制度建设和改革当中。
其次, “护理需求”被定义为一种除了“生老病死”之外的新的社会风险, 多数人终其一生可能有此需求。因此, 哪些人可享受到护理保险同样是热议问题。并没有狭义的限定在老年群体, 而是如何解决这一社会问题上, 认定所有具有“护理需求权”的人群。德国长期照护保险强调以全体人民为保险对象, 是一项全民保险 (Volksversicherung) 。
除了覆盖对象的划定之外, 采取何种筹资方式亦是讨论的焦点。经过协商和交流, 依然采取了以社会保险为制度安排的筹资方式, 当界定了“护理需求”为一项非私人的社会风险之后, 社会化的制度安排便变得毋庸置疑。与斯堪的纳维亚福利体系的公共化社会政策相比, 德国的长护制度采用了德国惯用的现金给付型社会保险模式, 这无疑是对俾斯麦模式的社会保险制度的扩张或发扬。
在上述三大焦点中, “护理需求权”一直是一个核心话题, 即当“护理需求”作为一种新的社会风险被承认之后, 需要明确的就是“谁”该拥有这项权利, 通过什么手段来实现这一权利。
2 制度的突出特色
长护制度的参保者遵从法定医疗保险制度, 申请人通过标准化的资格审核之后才可知是否为受益人群, 以及享受哪一等级的护理服务。长护制度的筹资方式为现收现付制, 雇主和雇员各负担筹资额的一半, 作为财源的主要组成。在享受服务给付时, 个人需要承担部分费用;同时, 30%的护理需求者在享受机构护理时接受社会救助, 即政府提供一部分财政补助。给付项目分为居家护理和机构护理, 给付方式则分为现金给付、服务给付和混合给付。其中:居家护理可分为由专业护理人员提供的护理服务 (服务给付) 和非正式护理人员提供的服务 (现金给付) , 机构服务分为日间护理、夜间护理和全机构护理等。长护制度实施至2013年, 全德国享受此项制度给付者有259万人, 其中有115万人享受到现金给付方式, 13万人接受的是服务给付方式, 40万人选择了现金与服务给付的混合方式。[1]可见, 德国的大多数老年人偏好选择家属、近亲和邻居提供服务的传统方式。
在界定“护理需求性”概念后, 德国长护制度对如何使公民享有此项权利给予了政策支持, 尤其是对护理需求者赋予了充分的自由选择权, 可以自主决定和选择是在家中还是在机构享受护理服务, 是依靠家属提供服务还是接受专业护理人员的护理服务。以及对非正式护理人员提供的服务从政策上给予了大力扶持。
在长护制度立法之前, 德国约有90%的护理需求者由家属进行居家护理, 家庭是“最大的护理服务站”, 当时约有80%民众希望当自己成为护理需求者时, 能够在自己家中接受护理服务。立法者基于调查所获结论来提供政策支持, 可谓是民心所向。基于护理工作常常迫使护理提供者减少或是完全放弃既有的工作, 以致因为失去工作而导致无法享有原来的社会保险, 使得因为照顾老人而遇到生活风险。因此, 德国《长期照护保险法》第44条规定, 应对护理者提供年金、职业灾害与失业等社会保险。这里所指的护理者依照第44-45条可分为“一般护理者”和“处于护理假期间的护理提供者”, 即并非是机构、社区护理服务站的签约人员, 而是家属、近亲或邻居等。由此可见, 德国长护制度非常鼓励和支持家庭护理和非正式护理人员提供服务。这不仅吻合了德国以家庭为中心的历史传统, 而且也能够更好地满足护理需求者可以自由选择由“谁”来提供服务的权利。
3 制度的改革动态
长护制度自1 9 9 5年实施, 经过几次小幅度的修正, 而最重要的一次制度改革是在2 0 0 8年7月1日开始实施的长期照护保险结构改善法 (P f l e g eWeiterentwicklungsgesetz) , 改革内容包括多个方面。其中, 对于护理需求的调整、护理假 (Pflegezeit) 的实施是此次改革的重点。
长护制度在资格审核时, 依照需要护理的程度将护理等级标准化, 分为三个等级。此次改革的一个重要取向就是重新界定“护理需求权”的范围, 将护理等级由三等级改为“微小、显著、严重、最严重、特别需要”五种不同需求度。同时, 将评估工具分为“移动、认知与联系能力、行为与心理问题、自我照顾能力、疾病与治疗情况下所需要的护理、日常生活安排与社会接触”六个维度。
护理假指的是雇员如遇到亲人或家属有紧急护理需求时, 可以向雇主申请10天 (最高可至6个月) 的停薪假期。考虑到企业人力调度问题, 这项规定被限制在15人以上的单位。而相较于照顾生病子女在请假期间可以依法领取薪资的情况, 停薪假期的实施否决了护理工作的商品价值, 因此遭到许多批判。尽管如此, 在深厚的俾斯麦福利体制的传统文化之下, 虽然不提供工资, 但长护基金将支付护理人员的医疗、失业以及长期照护的保险费, 以维护其因从事护理而中断工作期间的社会权。
4 基本结论
德国的长护从制度定型、内容框架和改革方面都凸显了本文所指出的三大特色。从制度的起因来看, 人口老龄化、失能老人、高龄老人增加和家庭结构的变化构成了制度的出发点。但该项制度的细节设计却映射了俾斯麦福利体系的特色, 可以说是社会因素决定了该政策的有无, 而历史文化因素决定了制度模式的选择。
德国长护政策在实践中展现了以下两项重要的制度特征。首先, 俾斯麦福利体系基于以社会保险为主的男性养家者模式 (malebreadwinner model) 以及强调传统家庭的自我运行功能。在男性养家者模式下, 男性参与劳动市场, 并可获得与职业相关的十分健全的社会保险制度。如因为工伤、疾病、年老和失业等社会风险所导致的经济不安全的状态均可以受到保护, 而对于传统家庭的强调则表现为节制女性积极参与劳动力市场, 鼓励女性在婚后从事全职的家庭照顾工作。这是俾斯麦福利体系非常重要的特点, 德国的四大社会保险制度均带有其特色, 长护制度也不例外。其次, 俾斯麦福利体系的运作强调补充性的原则 (principle of subsidiarity) , 认为当个人有护理需求时, 护理服务的提供应该首先来自于家庭, 其次是社区组织或是志愿慈善协会, 而国家介入则是最后的手段。这种思维其实是源于基督教伦理传统上对于家庭功能的强调与重视, 认为家庭才是照顾服务的最佳提供者。因此, 对比北欧国家广泛的社会服务政策, 俾斯麦福利体系非常强调家庭政策, 通过提供慷慨的现金移转给付, 支持家庭扮演福利服务提供者的角色。[2]
德国长护制度建立与发展的经验表明, 社会保障制度必须尊重所在国家的文化传统才更易于被民众所接受。正因如此, 德国长护制度自建立以来稳定推进, 效果良好。国家并没有大包大揽所有的护理任务, 而是通过将“长期护理”定义为“社会的责任”, 国家以公共制度的介入, 来缓解家庭护理的责任与经济负担。从这个角度看, 对传统家庭模式受到重视的社会环境下, 我国南京市政府近期所推出的对于家庭护理的积极引导方式, 不失为一种有益的尝试。
参考文献
[1]德国统计局官网:https://www.gbebund.de/oowa921-install/servlet/oowa/aw92/dboowasys921.xwdevkit/abrechnung.prc_abr_test_logon?p_uid=gast&p_aid=0&p_knoten=FID&p_sprache=E&p_suchstring=89&p_th_id=-8.
[2]陈明芳.福利国家的重构:以德国长期照护保险制度的建置与改革[J].台大社工学刊, 2012, (25) .
长期性改革 篇2
(征求意见稿)
根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的“推进高校后勤社会化改革”的要求,着眼于构建适应市场经济体制、符合现代大学制度要求的“新型高校后勤保障体系”,着眼于提升高校后勤管理水平、保障能力和服务质量,促进高校后勤科学发展,为高等教育改革与发展提供强有力的支撑,特制订本规划。
序
言
高校后勤是高等教育体系不可或缺的重要组成部分,是高校实现人才培养、科学研究和社会服务的必要支撑;高校后勤具有服务育人、管理育人、环境育人的功能,关系到校园的和谐与稳定。推进高校后勤社会化改革,是建立中国特色现代大学制度的重要内容之一。
我国高等教育正处在改革发展的关键阶段,深入贯彻落实科学发展观,全面推进高等教育体制改革,建立中国特色现代大学制度,实现高等教育大众化、现代化、国际化,必须继续推进高校后勤社会化,建成与我国高等教育体制改革相适应的“新型高校后勤保障体系”。
党和政府高度重视高校后勤工作。改革开放以来,尤其是近十年来,高校后勤社会化改革取得了显著成就。转变了传统观念,创新了管理体制,引入了竞争机制,降低了办学成本,提高了服务质量,改善了校园环境,破除了制约高校发展的“瓶颈”障碍,市场机制的基础性作用初步得到发挥,为高等教育的跨越式发展做出了重要贡献,为高等教育改革和完善现代大学制度提供了宝贵经验。当前,我国高校后勤的社会化程度、专业化水平与我国经济社会发展和高等教育未来改革趋势还不相适应。政策法规不够完善,体制障碍尚未消除,后勤市场不够规范,行业组织不够健全,专业人才十分匮乏,整体保障能力和服务水平与现代大学的发展要求仍有差距,不能完全满足师生日益增长的多样化的服务需求。
未来十年,是我国经济社会发展的重要战略机遇期。随着我国市场经济体制的日益完善、社会服务产业的快速发展、人事制度改革的不断深化、现代大学制度的逐步完善和广大师生服务需求的日益多样化,必然对高校后勤改革与发展提出许多新的要求。为此,必须坚定不移地推进高校后勤社会化,加速构建新型后勤保障体系。
一、指导思想和工作方针
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持社会化方向,坚持服务育人宗旨,遵循教育规律和经济规律,处理好公益性与市场化的关系,处理好改革发展与和谐稳定的关系。
(二)工作方针。当前和今后一段时期,高校后勤改革与发展要坚持“巩固、推进、创新、规范、优化、提高”的工作方针。即:切实巩固改革成果,继续推进改革开放,积极创新体制机制,加快规范市场体系,不断优化资源配置,努力提高服务质量。
二、总体目标和战略部署
(一)总体目标。到2020年,形成以“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业规范自律、部门依法监管”为主要特征的具有中国特色的“新型高校后勤保障体系”,基本实现高校后勤服务的社会化、专业化、现代化。
(二)战略部署。深化高校后勤社会化改革,要政府主导,高校主责,积极推进,稳步实施。
到2015年,重点在创新体制机制、培育市场主体、发挥协会作用、健全行业标准、完善政策法规等方面有较大突破,逐步实现高校后勤服务“主体多元”的格局。到2020年,基本实现职能上“事企分开”、“管办分离”,高校后勤整体管理水平、服务质量和保障能力显著提高。
三、主要任务
(一)推进市场开放。稳步开放服务性市场,积极开放经营性市场。引进社会优质资源,强化竞争机制,逐步减少高校自办后勤的市场份额,实现从以“自办后勤”为主向“选后勤、管后勤”为主的转变。
(二)加快主体培育。
1.推进高校后勤实体转制创新。后勤实体建立“企业化”运行机制,实行独立核算与全成本核算,理顺与学校之间的权益关系。支持条件成熟的后勤实体进行股份制改造,建立“产权明晰、权责明确、事企分开、管理科学”的现代企业制度。
2.鼓励社会优质服务企业进入高校后勤市场。社会企业是促进高校后勤社会化改革和专业化水平提高的重要力量。高校要积极创造条件,吸引社会优秀企业进校服务,形成公平竞争、相互促进、共同提高的格局。
3.逐步形成统一开放、竞争有序的高校后勤市场体系。高校要对校内后勤市场实行统一管理,提高后勤资源配置水平。鼓励后勤行业组织搭建多层次市场平台,推广校际联合招标,扩大资源共享范围,促进分散的校内市场相互融合。
(三)加强体系建设。
1.建立健全市场监管体系。推行高校后勤市场准入制度,完善行政执法、行业自律、合同约束、舆论监督、群众参与相结合的高校后勤市场监管体系。按照“权力与责任挂钩,权力与利益脱钩”的原则,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的监管机制。重视监管队伍建设,细化监督环节,增强监管能力,提高监管质量,降低监管成本。
2.建立健全技术标准体系。支持高校后勤行业协会统一部署,制订高校后勤职业道德标准、管理服务规范、安全操作规程、质量技术标准;制订高校后勤标准化服务的硬件配备标准、制度建设标准、服务质量标准,逐步提高后勤服务专业化、标准化、现代化水平。
3.建立健全效益评价体系。支持高校后勤行业协会制订高校后勤成本核算、价格形成、效益评价办法;界定公益性服务对象和服务范围,制定公益性评价指标;规范经营性服务管理,加强质量与价格监管。支持省(直辖市、自治区)高校后勤协会定期发布后勤服务指导价格。支持“农校对接”,减少流通环节,降低采购成本。
4.建立健全风险防范体系。要加强后勤服务市场调研,进行风险评估,明确责任界限,制定防范措施、责任追究制度和常规警戒制度。积极探索高校后勤意外事故社会化处理途径,完善合同协议内容,分散和降低后勤服务风险,保证高校后勤服务的安全性及学校的稳定与发展。
要设立应急指挥机构,统一领导突发事件应对工作,确保高校后勤安全。建立、完善高校后勤意外事故处理办法和快速反应机制,针对可能出现的突发事件,提供应急服务,保证高校师生员工的生命安全和财产安全。
(四)完善体制机制。
1.完善后勤管理体制。加快转变政府职能,提高宏观调控能力,实现行政主导向政策引导转变。改进高校后勤管理方式,淡化后勤机关行政色彩,提高专业化监管水平,强化服务保障功能,提高运行效率效益。
2.促进行业组织建设。建立健全全国性及地区性高校后勤行业协会,搭建市场平台,维护市场秩序,规范市场行为,促进资源整合,反映行业诉求,规范行业管理,协调利益关系,促进和谐稳定。
3.建立成本分担机制。厘清政府、学校、服务实体在承担公益性服务中的责任,建立健全公益性服务的成本补偿机制和经营性服务的价格形成机制,发挥政府在公益性服务项目中的主体作用。对公益性服务项目,由政府明确税收优惠和经济补偿政策。
4.健全统筹协调机制。健全政府相关部门之间的协调机制,完善后勤政策法规体系;健全政府与行业组织、高校之间的协调机制,保证改革的顺利推进;健全高校后勤与校内机构之间的协调机制,创造有利改革的校内环境。
四、保障措施
(一)完善政策法规。政策法规是推进高校后勤改革与发展的根本保证。高校后勤行业协会对现行政策法规进行系统研究,提出补充建议和制度草案,推动国家有关部门出台相应的政策法规,营造有利于高校后勤改革与发展的制度环境。
(二)加大后勤投入。充足稳定的经费投入是增强高校后勤保障能力、提高服务质量的必要条件。政府与高校承担学生食堂、学生宿舍以及大型设施设备的建设维修,高校按照办学经费的一定比例拨付后勤运行经费。
(三)加强队伍建设。高校要建设一只精干、高效的后勤队伍。配备必要的专业人才,保持关键岗位相对稳定,充分发挥人力资源潜能。积极探索高校后勤专业人才培养新途径,充分利用市场资源,逐步实现后勤队伍专业化、职业化。
五、重大工程
(一)实施“主体培育”工程。要有计划地选择优秀的高校后勤实体或社会企业进行重点培育,促进其在市场竞争中发展壮大,作为后勤服务的主体力量,解决高校后勤市场优质资源短缺的问题。到2015年,在全国形成100多家主要从事高校学生餐饮、学生公寓、校园物业服务的后勤规模企业;到2020年,在全国形成数十家有知名品牌、有自主知识产权的高校后勤龙头企业。
(二)实施“质量后勤”工程。未来十年,提高质量是高等教育的核心任务。教育行政部门和后勤协会要制定高校后勤行业规范和技术标准,积极开展后勤服务质量评价,为高校教学、科研和师生生活提供高质量服务,以适应国家提高高等教育质量的需要。各高校要制定内部后勤质量监控体系,保证和提高后勤服务质量。
(三)实施“文化后勤”工程。文化建设是高校后勤可持续发展的重要方面。各省(自治区、直辖市)教育行政部门和高校要结合所在地和本校后勤社会化实际,顺应与时俱进、科学发展的时代潮流,构建与校园文化相融合的后勤先进组织文化,不断丰富后勤文化的内涵,提升后勤文化的品位,促进社会企业与校园文化衔接与融合,强化后勤服务育人功能。
(四)实施“节约后勤”工程。加强规划设计和运行管理,重视后勤资源的优化配置、高效利用和节约使用;从制度层面、技术层面、执行层面实施节约后勤工程,提高资源利用效率,控制后勤运行成本。认真落实国家节能减排战略,广泛采用先进节能设备和节能技术,积极推进绿色大学、低碳校园建设。
(五)实施“科技后勤”工程。在后勤管理与服务中,深入研究并大力推进先进管理、先进设备与先进技术的广泛应用,有组织、有计划地积极推进高校后勤信息化、数字化建设,使高校后勤管理与服务水平上升到一个新的台阶,为高校总体发展战略提供高水平的后勤保障技术平台。
(六)实施“平安后勤”工程。必须提高认识、加强教育、完善制度、注重细节,构建齐抓共管的校园安全防范体系。要全面排查安全隐患,从制度层面、技术层面、执行层面深入分析,采取有效措施,避免发生意外事故。要依法用工,加强思想工作,建立和谐劳动关系,及时化解矛盾纠纷。要重视行风建设,强化制度约束,加强监管环节,杜绝经济违法案件。
六、实施
(一)加强组织领导和协调。高校后勤社会化是一项十分艰巨的系统工程,影响因素多、难度大、责任大,必须坚定信心,精心组织,扎实推进,务求实效。各地教育行政部门、高等院校是责任主体,应当分工协作,紧密配合,共同抓好规划纲要的贯彻落实。
(二)营造良好的舆论环境。各地和各高校要建立高校后勤社会化改革工作信息公开机制,定期与服务对象及媒体进行沟通互动,实事求是地及时反映改革与发展的经验和困难,正确应对和及时引导舆论,为高校后勤改革与发展营造有利环境。
(三)加强调研和督导。各省(自治区、直辖市)教育行政部门和高校后勤行业协会要加强检查督导,确保国家各项方针政策落到实处;要广泛开展调查研究,对改革与发展进程中出现的新情况、新问题进行深入分析,采取有效措施,消除矛盾障碍,切实推进高校后勤改革与发展。
“高校后勤中长期改革发展规划纲要”编制说明
“新型高校后勤保障体系规划建设研究”课题组
一、编制“后勤纲要”的背景和依据1、2005年以后,高校后勤改革进入自由探索时期,政府连续多年没有出台指导高校后勤改革的政策文件,也没有召开高规格的高校后勤会议;推进后勤改革的原始动力日益衰减,高校后勤被许多理论问题、现实问题困扰,热切盼望政府出台指导改革的权威性文件,尤其是近年来呼声很高。
2、2009年初,《国家中长期教育改革和发展规划纲要》向社会公开征求意见,其中“完善现代大学制度部分”明确“推进高校后勤社会化改革”,预示如何构建“新型高校后勤保障体系”提上日程,后勤作为高校改革发展的必要支撑,必须主动适应现代大学服务需求,应当编制“高校后勤中长期规划纲要”。
3、2009年11月30日,教育部发展规划司在中国人民大学举行“高校后勤社会化经验总结暨新型高校后勤保障体系规划建设”论证会。2010年4月8日,教育部发展规划司下达教发司[2010]36号文件,决定设立“新型高校后勤保障体系规划建设研究”课题组,共设立12个主要分课题,其中“新型高校后勤保障体系中长期规划建设研究”属于核心课题。
二、编制“后勤纲要”的主要过程1、2009年4月9日,在中国人民大学召开第一次课题组会议,朱宝铜处长参加会议,要求课题组集中力量起草“高校后勤中长期改革发展规划纲要”(讨论稿),决定由黎玖高、皮光纯执笔起草,后来被称之为“后勤版”。
2、2009年5月10日,在中国人民大学召开专门会议,教育部宋德明副司长、朱宝铜处长、张柳华理事长、陈一兵常务副理事长、黎玖高秘书长和秘书处人员参加会议;黎玖高秘书长受命为发展规划司代拟“高校后勤改革发展中长期规划建设纲要”,2010年12月中旬报送教育部发展规划司。
3、2010年4月20日,中国人民大学后勤集团召开会议,邀请北京高校部分后勤处长、总经理参加,对“后勤纲要”(讨论稿)征求意见,大家把讨论稿当作“靶子”,提出一些修改意见。4月29日,在扬州召开第二次课题组会议,把“后勤纲要”(讨论稿)作为会议材料,提交课题组讨论。
4、2010年7月,黎玖高秘书长邀请中央教科所张男星、卢彩晨两位专家参与制订“后勤纲要”。8月××日—××日,经教育部发展规划司安排,卢彩晨老师一行三位专家,到上海、苏州、合肥、重庆的高校、教委、后勤协会、社会企业等进行实地调研、召开座谈会;在“后勤纲要”基础上,提出新版本“后勤纲要”,后来被称之为“教科版”。
5、2010年10月29日,后勤管理分会在苏州大学召开《高校后勤改革发展中长期规划纲要》专家咨询会。出席会议的专家有:张柳华、陈一兵、黎玖高、高祖林、杨一心、盛裕良、董峰、黄世安、朱卫国、张虎城、龚守相、王立慷、刘晓平、姜翰照、韦曙和、刘庆祥、郑雅萍、吴悦成、徐世昌、张伟超、费伟民、成冠润、曹继建、张男星、卢彩晨、张东升、皮光纯、李英华。各位专家先前已经阅读了“后勤纲要”两个版本,这次有备而来,提出许多有价值的意见,总体认为应将两个版本合二为一。后经朱宝铜、黎玖高、卢彩晨、皮光纯、李英华、王志丹对两个版本进行整合,形成“合并版”。6、2010年11月26日,全国高校后勤秘书长会议在成都召开,“后勤纲要”(征求意见稿)提交会议分组讨论,获得总体认可;建议更多考虑经济社会发展、服务业发展、高教改革对高校后勤行业的影响与要求,建议进一步强调政府的责任和高校的作用,建议对六项“重大工程”进行调整、增加“平安后勤”。
7、2010年12月8日,朱宝铜、黎玖高、皮光纯、李英华共同对“后勤纲要”(征求意见稿)进行逐段、逐句讨论研究。2010年12月23日,朱宝铜处长单独审阅“后勤纲要”,进行了局部修改。2010年12月27日,黎玖高秘书长对“后勤纲要”进行最后修改、定稿,形成“后勤纲要”(送审稿),报送教育部发展规划司。
8、“后勤纲要”是集体智慧的结晶。从2009年11月30日讨论酝酿开始,到2010年12月底报送教育部发展规划司,前后历时13个月,来之不易;全国100多人参与,多次征求意见、讨论、修改,从“后勤版”到“教科版”、“合并版”,从“讨论稿”到“征求意见稿”、“送审稿”,耗费了大量心力,凝聚了全国高校后勤、中央教科所、教育部门领导多方面专家的集体智慧。
三、“后勤纲要”的地位、作用与特点、亮点
1、“后勤纲要”的立场、定位与视野。第一,是站在教育部立场,而不是高校、或后勤立场编制“后勤纲要”(是“政府的事情”)。第二,“后勤纲要”是
“教育纲要”的配套保障措施之一,根本目的是更好地为高校发展服务,落脚点是保障高等教育改革发展顺利进行。第三,既要着眼于建立现代大学制度的需要,又要着眼于市场经济体制日益完善,还要着眼于社会服务业的快速发展。第四,“后勤纲要”重在前瞻性(面向未来)、纲领性(有别于政策文件),兼顾操作性(防止空洞)。
2、“后勤纲要”将成为决策依据、行动指南。“后勤纲要”(送审稿)描绘了今后十年高校后勤改革发展的蓝图,将成为教育部门重要的决策依据,其主要精神将反映在教育部和相关部委的政策文件中,成为指导全国高校后勤行业今后十年的行动纲领;为高校领导进行后勤规划、大事决策、指导后勤工作提供重要参考;对于高校后勤实体、注册后勤企业、社会企业了解行情、确定方向、制订战略,也有重要的指导作用。
3、“后勤纲要”标志“构建新型后勤保障体系”进入操作阶段。2005年以来,对于“新型高校后勤保障体系”的描述,就是“五句话,三十个字”。“后勤纲要”对其进行了全面解读、深度设计,具体细化为六个体系(市场体系、监管体系、技术标准体系、效益评价体系、风险防范体系、政策法规体系),明确了政府、高校、后勤的责任,提出了配套措施、时间表、线路图,具有指导性、前瞻性、可操作性,将推动高校后勤行业进入内涵发展的新阶段,向“完善政策法规”迈出一大步。
4、“后勤纲要”突出政府主导作用,强调高校主体作用。在“战略部署”部分明确“深化高校后勤社会化改革,要政府主导,高校主责,积极推进,稳步实施”。在“实施”部分明确“各地教育行政部门、高等院校是责任主体,应当分工协作,紧密配合,共同抓好规划纲要的贯彻落实”。也就是说,构建“新型保障体系”目的是保障高等教育改革顺利推进,是“政府的事情”、“高校的事情”;要避免错误理解、简单理解,认为“只是后勤的事情”或者认为“是后勤校长的事情”。
5、实施六项“重大工程”,重在提升高校后勤内涵品位。“后勤纲要”针对当前后勤弱项与不足之处,归纳总结、系统提出实施“主体培育”、“质量后勤”、“文化后勤”、“节约后勤”、“科技后勤”、“平安后勤”六大工程,对于促进后勤提升档次,提高后勤产业化、专业化、现代化水平,逐步实现人才队伍专业化、职业化,具有重要意义,也具有可操作性。
6、“后勤纲要”揭示后勤突出矛盾,将引起政府高校重视。“后勤纲要”“序言”部分揭示后勤“政策法规不够完善”、“后勤市场不够规范”、“行业组织不够健全”、“专业人才十分匮乏”的矛盾。“保障措施”要求“完善政策法规:教育行政部门和高校后勤行业协会对现行政策法规进行系统研究,提出补充建议和制度草案,推动出台相应的政策法规。”„„“加强队伍建设:高校要建设一支精干、高效的后勤队伍。配备必要的专业人才,保持关键岗位相对稳定(针对干部频繁轮岗)”„„
7、“后勤纲要”提出开展“后勤评价”,将促使高校重视后勤。“后勤纲要”“主要任务”部分明确“支持后勤协会制订后勤成本核算、价格形成、效益评价办法”,“制订公益性评价指标”。“重大工程”部分提出“积极开展后勤服务质量评价”。将促进后勤行业协会制订评价标准,有助于暴露差距、揭示矛盾、鼓励先进、鞭策落后,促使高校领导重视后勤工作。
8、“后勤纲要”提出一些新观点、新概念。“后勤纲要”“主要任务”部分“建立健全风险防范体系:要加强后勤服务市场调研,进行风险评估,明确责任界限,„„积极探索高校后勤意外事故社会化处理途径,完善合同协议内容,分散和降低后勤服务风险„„”。“建立成本分担机制:厘清政府、学校、服务实体在承担公益性服务中的责任,建立公益性服务成本分担和经营性服务价格形成机制”。“保障措施”部分提出“积极探索后勤专业人才培养新途径,充分利用市场资源,逐步实现后勤队伍专业化、职业化。”促进理论体系建设,学科建设提上日程,高校后勤可望成为“一门学问”。
改革红利释放是个长期过程 篇3
本周是典型的缩量、震荡、观望和期待的行情。创业板在60天线附近横盘,上证指数则在半年线上下窄幅波动。一部分资金热衷于挖掘题材股,如油改、气改等。前期热炒的题材股又有重新活跃的迹象,但只是余波小浪,一部分资金依然在撤离。大盘权重股总体还算稳定,但杀跌和护盘又都有它们。银行股上周还表现强势,本周则显得弱势,连续调整。石油板块走势较强,但盘中一度出现“两桶油”拉升而大盘跳水的走势。投资者一方面在等待十八届三中全会的召开,热切期望能见到改革红利。另一方面又感到一些利空因素在压抑市场,担心股指继续下挫。无论如何,这一页已经翻过去了。重要的是,下周初三中全会关于改革的正式文本就要公布,市场将面临新的形势。由猜测题材和预炒变为如何正确解读文件和如何分享不断释放的改革红利。
三中全会的改革红利无疑是巨大的。但改革红利释放是个长期过程,同时也是一个复杂艰难的过程。推动会议决定的各项改革,尤其是进入深入区、即要打破现有利益格局的改革,决不是一次会议就能完成的。而是需要坚定不移、坚持不懈和循序渐进地努力才能完成。这个过程,短则一、两年,长则三、五年,甚至十年以上。比如土地流转改革,十七届三中全会就已经提出,但这些年并没有大进展。又如国企改革,打破行业垄断、引入民间资本等,这些年曾有过“国退民进”,后来又“国进民退”,现在又要“国退民进”,其中的“度”都不好把握,也不是短期内能实现的。还有的问题,如环境保护,北京奥运会前付出极大的代价,有过一时的蓝天白云,可如今五年过去了,空气污染比当时还严重。最近有负责官员说,防治空气污染需5-10年。这些都说明,不能把改革想得太简单,以为三中全会开了,改革红利立马就来了。如果抱着这种期望,等到的很可能是失望。
从股市炒作的角度来说,投资者一般不理会改革红利释放是个长期过程,总是急于分享改革红利。一个题材出来,如上海自贸试验区获批,不管试验需要几年,结果如何,先炒起来再说,而且是疯炒。一批概念股连续涨停,外高桥(600648)的股价十几个交易日就翻了3.7倍多。这些都远远透支了改革开放所释放的红利。要看到,在疯狂的题材炒作中,有些投资者赚了钱,而有些投资者在疯狂之后的调整中却赔了钱。有些人在某个题材炒作中赚了钱,而在另一个题材热炒中又赔了钱。最后算账,很有可能在题材炒作中并没有分享到改革红利。由此来看,除了正确看待改革红利的释放过程,投资者的心态和投资方法都十分重要。善于短炒的,三中全会后题材会很多,当然可以积极参与。不善于短炒的,不妨把心态放平和,放远眼光,精选那些长期受益于改革创新,业绩能够持续增长的公司股票。
长期性改革 篇4
开发银行改革后,政策性金融支持国民经济发展薄弱环节的中长期融资领域将成为空白,追逐利益最大化的股份制商业银行无法承担这一功能。财政资金从本质上说无法完全取代政策性金融资金,这主要是因为财政资金先天具有的无偿性,使其无法发挥银行资金在资源配置中的作用,更难以实现资金运用的高效率。转型后的国开行将发生何种变化?我国中长期融资主导领域的格局会不会因此而变动?
一、国开行改制后,对中长期融资格局的主要影响
中央财经大学中国银行业研究中心郭田勇主任说:“开行转型后,如果变成与其他商业银行功能雷同的银行,那无异于金融资源的浪费”。的确,中国并不缺少从事吸收公众存款、开展中短期贷款业务的商业银行,真正稀缺的是在中长期融资领域功能完备的政策性银行。在市场化程度高的优质企业项目和信用卡等高端零售业务,商业银行可谓是“千军万马过独木桥”,竞争形势十分激烈,也初步形成了比较稳定的市场份额分配格局。而在农村基础设施、县域经济等市场化程度较低的中长期项目融资上,商业银行却不具备这个实力,缺少足够的金融支持。目前, 我国商业银行的结构出现了比较严重的问题,不管是大银行还是小银行,不管是国家的银行还是股份制银行,大家都在争夺大城市、大项目、大企业,而这种结构性造成了资金分布的极其不平衡,一边是城市和优势工业的资金过剩;另一边是农村经济、中西部地区、中小企业发展资金的严重短缺。商业银行目前占据了我国融资市场的主要份额,它们的经营模式“追求利润最大化”引发资金分配上的不均匀现象,这样的经营模式容易导致我国金融资源在分配在行业间、区域领域间的失衡。开行的转型,让人们对弱势领域大型基建项目领域资金缺乏的担忧有了进一步的凸显。开行近年来涉足了很多社会瓶颈和民生领域,其助学贷款,棚户区改造,县域经济等领域已经见到了成效。西部省会一位发改委的官员曾指出,前些年一些商业银行纷纷从西部欠发达的地区撤出机构,而开行这两年逆流而上,大力支持小城镇基础设施建设、特色农业等。如果开行也转型成为了一家普通的商业银行,那么西部欠发达地区的市县的资金来源将更加捉襟见肘。
二、开行中长期融资业务在国民经济发展过程中取得的主要经验
中国人民银行副行长在开行股份公司成立大会上提出,开行将发展成为业务特色突出的大型商业银行。基础设施等中长期融资业务, 一向被视为发展中国家经济增长的源动力。此次我国扩大内需的“6+1”领域, 如保障性安居工程、农村基础设施、公路铁路机场、地震灾后重建等, 大多具有中长期性质。而这些领域, 恰恰是开行的主要业务, 也是开行的强项。国开行自成立以来始终在公路、铁路、电力、石油、煤炭、电信、城市公共设施等领域开展业务, 并保持着中长期领域的绝对优势,贷款期限多以10年以上的为主。且在基础设施等中长期信贷领域, 开行的评审能力和风险控制能力在国内都处于领先水平, 商业银行经常是看到开行介入了某项目后, 才跟进贷款的。凡是开行牵头的银团贷款, 其他商业银行通常都“高看一眼”。在一个健全的金融体系中, 中长期融资是不可或缺的组成部分。
开发银行在公共基础设施中长期融资方面取得了很多有价值的经验,其中有五点比较突出:第一,整体开发。在地方公共设施建设中,往往有盈利性项目,也有非盈利性项目,制定发展规划需要着重关注公共利益、社会效益。在做规划的时候,都要注意把区域建设作为一个整体来看待,即“算总账”。其实“算总账”的概念是现代金融的概念,无非是把一些具有不同特征的事务分拆,然后组合成一个符合金融运作的现金流,针对这个现金流做一些融资安排。第二,准确发挥公共资金的作用。公共资金肯定是有限的,尤其对于中国来说,中国还处在一个发展的阶段,而且各地区发展极不平衡,在这个时期,政府无法全部承担公共资金的供应。所以,政府对于公共设施融资问题,要有新思路:一是提供资本金。用这个资本金吸引社会资金、商业性资金,这是一个“四两拨千斤”的融资手段,也就是杠杆融资。二是提供信用增级。提供信用增级和提供资本金有所区别,信用增级这部分的资金,并不一定要实实在在地使用,但是要随时准备用,它与投入的资本金不同。三是提供保障性。比如偿债基金的安排,以及对外融资的安排,都是政府提供保障性的一些做法。政府用这样一种方式介入公共设施中长期融资,一方面可以有效地使用宝贵的公共资金,另一方面,能够有效地帮助商业性资金防范风险,从而保障金融体系的正常运行。因为商业性资金进入公共领域,最担心的问题就是风险过高和风险没有承担者。从目前的试点城市来看,公共资金的新的使用方式提供了解决这个问题的路径。第三,规划先行。宏观上说,好的规划能够使既有的投资获得更大的收益;微观上说,好的规划能够使所有的单一的参与主体都能够获得更大的利润。总体来说,规划是怎么样的,当地的面貌就会怎么样,收益的结果就会怎么样,对应的融资的风险就会有一个新的匹配,融资的收益就会有一个新的结构。第四,依托政府构建完善的信用结构。目前,中国的信用环境还比较差。在这种情况下,信用制度的建设尤为重要。开发银行以及承贷主体的城市,在推行项目贷款的过程中,非常重视信用建设,通常由地方政府牵头,配合开发银行建设地方的信用环境。一些政府项目公司的融资,需要在政府换届周期和商业长期运作之间划定一个防火墙,很多城市都对此作了一些探讨,非常有价值。第五,确立目标明确的风险管理框架。公共设施融资的风险很复杂,不仅包括国家政治风险,还有地方政府换届的风险、环境的风险等等,在这个过程中需要有新的风险管理技术。其中,环境问题之所以必须进入风险评估的框架,是因为当前也许环境的成本可以不计,但是等到项目建成的时候,有可能会因为环保问题造成沉重的税收负担。
三、国开行改革后,应继续发挥中长期融资优势,成为中长期融资领域的主导
作为开发性金融的领跑者,国家开发银行早就确立了在市场环境下、银行框架内的办行思路,以更好地实现政府的发展战略和目标。摒弃了传统财政融资的观念和方法,按照金融运行的规则办银行,也不照搬商业金融简单地筹资和放款的模式,而是立足市场落后的国情,以市场化融资为载体和手段,融入市场建设的要求和方法,用融资推进政府、市场、企业等要素的整合,以系统化、社会化的方法解决市场空白、缺失、落后和失灵。截至2008年末,开发银行管理的资产总额达到3.7万亿元;累计贷款本息回收率达99.74%,连续10年保持高位;不良贷款率0.95%,连续6年稳定在2%以下。2005年国家助学贷款在部分省份流标的一幕,让人们至今记忆犹新。当时,参与投标这项政策性业务的银行少之又少,提出的风险补偿金比例高得令人咋舌。国家助学贷款属于政策性业务,在社会信用不健全的现阶段,按照传统商业银行的方式来运作,必然会受到冷遇。有关专家指出,转型前的国开行早已不是一家传统意义上的政策性银行,筹资和放贷等运营都实现了市场化。下阶段,国开行应继续发挥中长期融资领域的优势,发挥中长期融资的主导作用促进公共基础设施建设:一是拓展中长期融资支持领域,逐步从支持基础设施、基础产业和支柱产业领域的国家重点建设领域,拓展到教育、医疗、中低收入家庭住房、节能减排、环保等惠及民生的广泛领域;二是继续把政府组织协调优势与国家开发银行集中、大额、长期的融资优势结合起来,促进社会各方共建市场,运用市场化方式,把社会各方的资源、力量整合起来,培育健康的中长期融资市场主体。三是推进中长期融资领域的金融创新和金融合作。继续把BT、BOT等国际融资模式应用于中国的公共设施建设,不断开拓和完善灵活有效的融资机制和合作模式,发挥种子资金和牵头作用,实现金融业的优势互补和互利共赢。四是着力推进中长期融资市场建设,借鉴巴塞尔协议等国际通行的监管标准和国外金融机构管理中长期风险的经验,推动建立适应我国中长期融资市场和业务发展特点的风险控制准则。
在开行股份公司挂牌前两周, 召开的国务院常务会议确定, 追加政策性银行2008年度贷款规模1000亿元。当时的身份仍为我国最大政策性银行的开行, 在这次新增贷款发放中再次扮演了重要角色。这让人们相信, 开行转型后无论具体定位如何, 依然会被寄予厚望。希望开行办成有中长期特色的商业银行,更好的为国民经济发展战略服务。这是经济发展的期待,也是地区发展的期待,更是民生发展的期待。
参考文献
[1]陈元.建设中长期融资市场, 支持公共设施发展[J].中国金融, 2007.
长期性改革 篇5
起初,我对这个《纲要》确实不是太“感冒”,觉得和我们的关系不是太大。看了之后才知道,《纲要》制定得科学合理,也很全面具体。可见,我们国家十分重视教育。我们也应该为国家的教育事业尽自己的微薄之力。“国运兴衰,系于教育;教育振兴,全民有责,在党和国家工作全局中,必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。”其实,自改革开放以来,我们国家的教育一直在不断进步:实施中小学九年义务教育;建立“希望工程”等扶困助学工程;认真解决农民工和贫困子女受教育问题。我们江西也于近几年开始推行初中阶段免学费的制度,确实可以帮
助更多的人完成基础的九年教育。
依据中国现有国情,综合当代我国所面对的前所未有的机遇和挑战,我们必须清醒认识到,我国教育还不适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后,内容方法比较陈旧;综合型的人才紧缺;教育结构和布局不尽合理,城乡区域教育发展不平衡,贫困地区、民族地区教育发展滞后。比如像贵州等一些山区,他们当中还有很大部分人都还是处于文盲、半文盲状态,其实他们渴望知识,渴望文明和进步。因此接受良好教育成为少数民族人民群众的强烈期盼,深化教育改革成为全社会共同心声。“学校要把减负落实到教育教学各个环节,给学生留下了解社会、深入思考、动手实践的时间。提高教师业务素质,改进教学方法,增强课堂教学效果,减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。丰富学生课外及校外活动。严格执行课程方案,不得增加课时和提高难度。只有这样才能够人尽其才,物尽其用。社会才会发展,人类才会进步。
“中国未来发展、中华民族伟大复兴,关键靠人才,根本在教育。”这句话我一直深信不疑的。所以教育对于社会,特别对于我们大学生来讲,更是有十分重要的意义的。
长期性改革 篇6
【解读】北京一中原校长王晋堂:教师均衡前提是待遇均衡。很多改革正在扎实向前推进,一个落实国务院义务教育绩效工资,这件事意义非常大,绩效工资一方面提高了中小学教师收入待遇,因为很多人的待遇,很多学校特别地方上的学校待遇远远低于公务员的待遇。北京市公务员在2004年7月1号实行阳光工程之后,本来公务员和中小学水平差得不太远,一下就拉开了。这件事为教师流动做铺垫的。义务教育均等怎么实现,除了硬件均衡还有软件,软件就是教师的均衡,教师均衡的前提是教育待遇的均衡,所以这件事情正在做,而且很有成效在进行中。
倡导教育家办学。创造有利条件,鼓励教师和校长在实践中大胆探索,创新教育思想、教育模式和教育方法,形成教学特色和办学风格,造就一批教育家。
【解读】中央教育科学研究所所长、教改规划纲要起草组成员袁振国:有研究表明,我们国家优秀校长和教育家难以产生,其最大的制度障碍在于学校行政化和校长官僚化,具体表现为,学校的管理结构和政府组织设置越来越对应和雷同;学校的领导由党的领导机关和政府部门直接任命和管辖,并享受相应的行政级别;学校的资源由政府通过计划而非市场配置。在纲要中,会为产生教育家创造外部氛围条件。能够使长期从事教育的优秀人员脱颖而出,成为有思想有办学具体做法的教育家,把学校办出特色。其次要给教育家权力和时间,“目前校长三年五年一换,他怎么成为教育家。”校长不应该是公务员管理的模式。
教师要关爱学生,严谨笃学,淡泊名利,自尊自律,以人格魅力和学识魅力教育感染学生,做学生健康成长的指导者和引路人。将师德表现作为教师考核、聘任(聘用)和评价的首要内容。
【解读】袁振国:在规划纲要中特别提出要加强师德建设,体现了对师德的重视。将师德作为教师考核、聘任和评价的首要内容目前是指在职称评定、绩效工资等和教师相关的评定中,师德具有一票否定制。但是师德这个定性的概念如何被标准量化,曾经有学校做过研究课题,目前也只是个探索的阶段。
制定教师住房优惠政策。建设农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍。
【解读】袁振国:制定教师住房优惠政策,年轻教师的住房问题和其他年轻人一样,也有很多困难。“如果不能有个安定的住处,也没有心情和办法好好教学。”,之所以在纲要中写入这一点,并不是指教师与其他民众的收入区别,而是希望在住房问题方面能给教师一定倾斜。目前具体的措施只能由各个地方去探索,比如在廉租房、经济适用房的申请上给予教师一定的优先权。
坚持以育人为根本,以改革创新为动力,以促进公平为重点,以提高质量为核心,全面实施素质教育。
【解读】中国教育学会会长顾明远:《规划纲要》文本把以人为本、推进素质教育提高作为中国教育改革和发展的战略主题,首先说明什么是素质教育,素质教育就是要面向全体学生,促进学生的全面发展,着重提高学生服务社会、服务国家的责任感,勇于探索创新精神和善于解决实际问题的能力,这是素质教育的本质。《规划纲要》文本里提出三个方面,一个是德育为先,一个是能力为重,一个是全面发展。在推进素质教育这方面,《规划纲要》文本里面不仅在这一段有反映,还在义务教育阶段减轻学生负担、考试制度改革和其他一些规定上都有反映,比如规定不以各种竞赛的成绩作为入学的依据,这都是为了减轻学生负担,让学生能够自由地学习,这样素质教育才能得以推行。推进素质教育还有很重要的一点,那就是要办好每一所学校,教好每一个学生,上好每一节课。
不让一个学生因家庭经济困难而失学。
【解读】国家教育发展中心战略室主任高书国:资助体系贯穿各教育阶段。对家庭经济困难的学生予以资助,这是维持和推进教育公平的重要政策工具和保障手段。这样的制度体系建设可以给困难学生提供无限的学习机会,也使社会看到了推进公平的希望。在《规划纲要》和现有政策中,每个受教育阶段,都为家庭经济困难的受教育者提供了相应的资助政策。
适应城乡发展需要,合理规划学校布局,办好必要的教学点,方便学生就近入学。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。制订进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。
【解读】华中师范大学教育科学学院教授范先佐:制订随迁子女就地升学办法,这项政策对每一个进城务工人员都是一个暖心的信息。要落实好这些政策,还需制订相关措施,鼓励城乡中小学降低入学门槛,接纳农民工子女入学,让他们和城里孩子在各方面享有同样的权利和标准。同时,应支持社会力量创办高水平的民工子弟学校。
根据经济社会发展需要,合理确定普通高中和中等职业学校招生比例,今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。加大中西部贫困地区高中阶段教育的扶持力度。逐步消除大班额。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。探索综合高中发展模式。为在校生和未升学毕业生提供职业教育。
【解读】中央教育科学研究所研究员储朝晖:逐步消除普通高中大班额。这不仅是高中的问题,现在60%的学生都在大班额里,这几年学校合并,有的乡里没有小学,这样家长干脆把孩子送到城里,部分学校有的班最多120个人。适度规模是中小学发展的条件。在纲要中,在高中教育阶段明确提出取消大班额,但这并不容易,最关键的一点是教育资源均衡,学校间教学质量相差不多,并且在一个区域里要有适度的竞争。当然,消除大班额必须和均等化是一起进行的。
学校要把减负落实到教育教学各个环节,给学生留下了解社会、深入思考、动手实践的时间。严格执行课程方案,不得增加课时和提高难度。各种考级和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。
【解读】中国教育学会会长、北京师范大学教授顾明远:考级竞赛成绩不得做入学依据。“减负”关键要对学生的负担正确理解。造成学生负担的原因的确与考试制度有关,但与教学方式和学习内容也有关系。如果考试和学习的知识需要死记硬背,学生负担就会重。如果考试着重考察能力,学习内容可以激发学生兴趣,学生不会感到负担重。
东城区丁香小学校长郑智学:学生的负担来自哪里是因校而异,因人而异。从孩子角度,多数孩子都感到负担重,因为孩子是所有负担的承受者;从老师角度看,不少老师并不认为负担重,因为很多小学会对教师给学生的课业负担进行监控和调整。从家长角度看,家长虽然一直抱怨孩子负担重,但却不断给孩子报各种课外班。事实上很多孩子的负担来自课外,对于学校而言,课内减负遭遇的是课外增负。而客观上,由于教育不均衡,也客观造成升学压力而导致学生负担过重。
健全教师管理制度。国家制定教师资格标准,明确教师任职学历标准和品行要求。建立统一的中小学教师职务(职称)系列,在中小学设置正高级教师职务(职称)。探索在职业院校设置正高级教师职务(职称)。
长期性改革 篇7
孙晶:作为一个在校研究生, 我对完善我国高等教育提出以下几点意见: (1) 调整人才培养结构。我想首先国家应该调整高等教育的人才培养结构, 从适应经济社会发展的需要入手, 分析合理的人才供需数量, 制定人才培养方案, 要具有高瞻远瞩的发展目标和规划。 (2) 设计合理的课程结构。我认为高等教育是培养专业人才的, 课程安排应该紧扣专业进行设计, 课程学习不在于多而在于精。我国高等教育存在着开课太多, 导致学生学习课程不精, 培养不出高端人才的原因可能这也是之一。 (3) 强化师资力量, 优化师资结构。我国高等教育的师资力量分布存在着严重的“名校效应”。我希望能够吸收些医改的方法:让名医定期去社区医院就诊, 解决大医院挂号难的问题, 同样可以让名校的老师到普通院校执教, 优化师资力量的分配。
张江漫:作为大学一年级的新生, 我对现在大学的教育的不足之处有较深的感受。建议: (1) 完善现有的大学期末考试制度, 能够能让学生发挥出其真正的水平。对课程做出合理的安排避免搞形式主义。 (2) 应该对学校在加强对学生各方面发展上做出严格规定, 能够使学生得到实际的锻炼, 学校应该在培养社会需要的人才方面下功夫, 解决“大学毕业等于失业”的现状。 (3) 完善现有的学校管理体制给学校充分的自主权, 实现真正的教授治校。学校应严把学生论文的成果, 建立学校审查机构对其把关。对学术造假的学生和教授予以严格处分, 并予以公布。 (4) 完善对学校各部门的监督机制。要充分认识到知识分子的力量。在学校制定相关规定时要听取在校学生的意见, 充分体现决策的民主性。这样学生在毕业走向社会后才能对社会发展做出更大的贡献, 社会才会更加和谐。 (5) 学校应该加强学生的社会实践能力, 充分利用学校的优势加强与企业的合作, 给学生提供更多的实践机会, 在这期间学校要做到公正, 公平。使学生毕业后能更好的与社会衔接。 (6) 学校要培养高智商, 高能力的人。使高分低能的现象得到彻底改变。
王跃锜:作为生物医学领域的教师, 我提出几点粗浅的看法:一是, 近年来, 从我国科研论文的数量和质量看, 可以说是人才济济, 成为科研大国。但是比较遗憾的是, 我们的进步仅限于由发表在SCI收录的期刊“数量”升级到影响因子的“质量”上。为什么我们却没有对应数量的高质量专利、高质量产品?为什么我们的科研人员数量越来越多、素质越来越高, 却没有对下游产业的发展产生相应的推动作用呢?高校研究所和下游产业的巨大反差原因在哪里, “梗阻”在哪里?我认为, 问题的关键还在对科研方向的引导上。我国对科研人员工作的成果评价体系存在一定的偏差, 从而影响了对科研方向的正确引导。二是, 我个人认为应该采取以下措施: (1) 对高校科研人员的职称评定和岗位聘任评分体系中, 增大专利、专利转化和其它技术成果转化所占的权重, 降低公开发表论文所占的权重。 (2) 对“有用的创新”的研究支持力度加大, 在基金支持项目的结题要求中增加对专利、专利转化和其它技术成果转化的要求。 (3) 加大对企业购买高校科研成果的支持力度。对企业购买转化高校的科研成果或购买高校的专业服务, 予以税收优惠等支持。 (4) 对高校科研人员的科研成果转化予以奖励。 (5) 给予高校科研人员较为宽松的环境, 不过分以科研论文的发表为考核指标。允许并鼓励科研人员搞“有用的创新”, 并鼓励他们主动转化成果, 甚至可以允许他们“用国家的钱, 干自己的事”。科学研究原本有“贵族的运动”一说, 只有在较为宽松的环境中, 才能产生思维的大师。
——讯息来源:
长期性改革 篇8
罗立欣:尊敬的教育部领导:我是一名2010届毕业生, 学的是涉农专业。毕业在即, 但是目前还没有落实工作。我的建议是高等教育当中涉农专业的设置要和我们未来的就业紧密联系, 否则我们在学校学习到的知识在实际之中派不上用场, 感到无用武之地。大学本科毕业生去做的事情是初中高中就可以做的。大学专业的设置要和就业充分地结合在一起, 就像职业院校那样。可以和企业订单式的培养。学以致用!
曾韵洁:尊敬的各位中国教育改革的实践者们:我是一名应届大学毕业生, 谈一下我的看法: (1) 希望专业的设置更加合理。我的专业是财务管理, 我们学院还有个专业是会计, 两个专业的课程安排几乎一样。而且像我们这种文科的课程几乎很少有社会实践的机会, 学校也不知道安排我们进行怎样的实践。 (2) 希望大学不要太功利了, 国家为了帮助贫困生设立了8000元和5000元的奖学金, 这几乎成了每学期一场没有硝烟的战争, 最后拿到奖学金的人通常情况下都不是最贫困的学生, 而是那些学生会的干部和有很多加分的人, 而且对手之间的人身攻击更是家常便饭。奖学金的评比可以公正、公平吗? (3) 大学的考试也是一件很有中国特色的事。在上大学之前我从没有作弊, 但上了大学之后我就不得不“被作弊”了, 很多事很无奈, 学校要求考试不作弊, 但是从老师给我们划考试范围考试就是作弊的开始, 而当同学找到你要求抄答案的时候, 拒绝是一件很难的事。当然, 如果家庭背景够厚, 也完全可以在补考后通过考试, 这些应该算“潜规则”吧。很多时候都想, 我们能不能不考试, 通过写论文的方式来对学生进行考察, 但这又会陷入另一个中国式的沼泽:论文抄袭。真的可以问一句, 哪篇论文不抄啊?大一的时候我想自己写, 结果发现几乎不可能, 给的时间很短, 写的东西自己并不敢兴趣, 最后自己写的分八成不如在网上下一篇来的高。感觉有很多话说, 却又理不出个头绪, 我真的希望中国的教育可以教会学生真正的知识。
胡凯敏:我是一名高等院校的应届毕业生。我对第二轮公开征求的意见为:第一, 我希望国家教育机构逐步实现高等教育均衡发展, 在提高高等教育整体素质的同时也要加强专科院校的设施建设, 加强专科院校教师资源的配置, 完善专科院校的就业服务体系。第二, 本科院校和专科院校的就业服务体系参差不齐, 希望国家教育机构能够实现本科和专科的统一均衡发展。在某些正规大型的人才市场, 就业服务存在着很多漏洞, 如某些企业以假乱真, 以次充好, 欺骗引诱毕业生, 给国家造成了一种应届毕业生就业率的普遍提高;还有某些院校的就业服务需要进一步完善, 应当综合配置一些专业相关性质的就业服务, 把我国的毕业生就业建设做的更好更完善更公平。第三, 希望国家教育机构能够加强高等教育学生素质和诚信建设, 在高等院校的考试中仍存在漏洞, 加强舞弊的预防措施, 从小事做起, 让措施真正落实到实处, 如某些地区出现大学英语四、六级考试前大规模泄题, 这也影响了大学生的整体素质。应该给所有的大学生提供一个公平的考试氛围。
长期性改革 篇9
《规划纲要》是教育现代化的一个战略抓手。如果能够制定一个高质量的成功的《规划纲要》, 那么, 它有可能成为中国教育现代化史上的一个里程碑。党和政府历来重视教育, 为了实现中国教育的腾飞, 新世纪就在酝酿第一个《规划纲要》, 为了圆满制定好《规划纲要》, 几年来一直问计于民。
一、历史回望
1.1993年2月13日, 中共中央、国务院下发《中国教育和改革发展纲要》。
2.1996年4月10日, 国家出台《全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划》。
3.1998年12月24日, 教育部发布《面向21世纪教育振兴行动计划》。
4.2002年6月6日, 国家出台《全国教育事业第十个五年计划》。
5.2004年3月3日, 国务院批转《2003-2007年教育振兴行动计划》。
二、背景链接
1.2008年8月29日, 温家宝总理主持召开国家科技教育领导小组第一次会议, 审议并原则通过《规划纲要》) 制定工作方案, 正式启动了《规划纲要》研究制定工作。成立了《规划纲要》领导小组, 温家宝总理亲任组长, 成立了《规划纲要》工作小组, 刘延东国务委员任组长。
2. 为了全面贯彻落实党中央、国务院指示精神, 制定一个让人民群众满意、符合中国国情和时代特点的高质量的、管用的教育规划纲要, 从2009年1月7日到2月底, 《规划纲要》工作小组办公室向社会各界开展第一轮公开征求意见工作。
3.2010年2月28日, 《规划纲要》工作小组办公室向社会各界开展第二轮公开征求意见工作。《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020) 征求意见稿》文本向社会公示, 并进行为期一个月的征求意见。
三、高层声音
1.温家宝 (国务院总理、《规划纲要》领导小组组长) :研究制定《规划纲要》, 是本届政府必须着力做好的一件大事。当前, 在应对国际金融危机对我国经济的冲击, 促进经济平稳较快发展的关键时期, 把教育摆在突出位置, 既有紧迫性, 又有深远意义。
2.刘延东 (中共中央政治局委员、国务委员、《规划纲要》工作小组组长) :尊重科学, 发扬民主, 做好教育规划纲要研究制定工作。
3.袁贵仁 (教育部部长、《规划纲要》工作小组副组长兼工作小组办公室主任) :如果说教育公平主要解决的是“有学上”, 那么教育质量主要解决的是“上好学”。促进教育公平、提高教育质量这两件工作应当是下一个时期, 今后十年我们工作的两大重点。
4.孙霄兵 (《规划纲要》工作小组办公室文件组组长、教育部政法司司长) :制定《规划纲要》是积极应对国际竞争、加快我国现代化建设步伐、教育自身改革创新和顺应人民群众新期盼的迫切要求。
四、名词解释
1. 高等教育大众化:
指一个国家或地区高等教育参与机会所达到的一种程度, 一般是以接受高等教育的人数与18~22岁适龄青年比例, 即高等教育毛入学率为指标。通常认为, 高等教育毛入学率为15%~50%为大众化教育阶段, 超过50%则为普及化教育阶段。2002年我国高等教育毛入学率达到15%, 进入大众化阶段。
2. 人力资源:
一般是指具有劳动能力的人口总和。劳动力规模、人均受教育年限、每十万人口中人才数量和教育对经济社会发展的贡献等指标, 是反映人力资源总量和开发程度的常用统计指标。人力资源强国是指人力资源总量丰富、开发充分、结构合理、效能发挥达到先进水平的国家。
3. 教育现代化:
是适应经济社会现代化进程教育发展的重要特点和趋势, 是传统教育向现代教育转变的过程。人类社会从工业革命特别是信息化以来发生的一系列教育变革, 以及发展中国家追赶发达国家教育发展水平的过程, 都是教育现代化的重要标志。教育现代化是国家现代化的先导, 主要体现在教育观念、教育制度、教育程度、教育内容、师资水平、教育设施、教育手段和方法、教育公平、教育国际化等方面。
4. 学习型社会:
指形成全民学习、终身学习的良好制度与氛围, 能够满足人民群众知识更新、技能提升和身心发展要求的社会。建设学习型社会, 是提高全民族思想道德素质和科学文化素质的要求, 是经济社会发展的需要, 是现代社会文明进步的重要体现。
5. 毛入学率:
标志教育相对规模和教育机会, 是衡量教育发展水平的重要指标, 指某学年度某级教育在校生数占相应学龄人口总数比例。在校生数中该学龄人数与相应学龄人口总数的比例为净入学率。
6. 主要劳动年龄人口:
劳动年龄人口指能够从事一定强度要求工作的成年人口, 成年人口总数减去法定退休年龄人口数量是劳动年龄人口数量。按照发达国家的教育普及水平和退休制度安排, 国际组织将25岁至64岁人口统计为主要劳动年龄人口, 我国通常将20岁至59岁人口作为相应的比较指标。
7. 现代国民教育体系:
指现代社会中, 以现代教育理念为指导, 由正规学校教育构成的国民基本教育制度和体系。一般包括学前教育、小学教育、初中教育、高中阶段教育和高等教育等层级, 类型分为普通教育和职业教育。
8. 专业学位:
一般指有专门职业要求的研究生教育学位, 区别于侧重理论和研究的学术型学位, 主要培养有特定职业背景的高级专门人才。目前我国主要在硕士层次设置专业学位。
9.“211工程”和“985工程”:
“211工程”是面向21世纪, 重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科的高等教育重点建设项目。1993年中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》中提出实施“211工程”。“985工程”是重点建设若干所世界一流大学和一批高水平大学的专项工程。1998年5月, 江泽民在庆祝北京大学建校100周年大会上提出, 建设若干所世界一流大学。目前30多所高校进入重点建设范围。
五、几大看点
1.高考篇
部分科目一年不止考一次
《规划纲要》对人们最关注的高考改革提出了具体的改革方向, 并且力度很大。改变“一考定终身”和“多元录取机制”是改革的重点。虽然这些目标不能一步达成, 但它们的提出已经明确了高考改革的方向。对于纲要中提出的“一年多次考试”, 专家们认为, 条件最成熟、最可能率先实施的是英语科目。“可能会像现在考托福和雅思一样, 一年有多次考试机会, 考生参加招生时可以使用最好的成绩。”
上大学可能有五个途径
早在《规划纲要》调研期间, 专家们就提出要对不同类型的学校进行分类考试。除了国家统一规定的高考之外, 像一流的大学可以增加联考, 对拔尖创新人才可以有特殊政策, 对高职院校可以逐步在高等教育普及的地方放开, 实行免高考的“登记入学”。《规划纲要》列出了五种上大学的方式:高校普通本科招生以统一入学考试为基本方式, 结合学业水平考试和综合素质评价, 择优录取;对特长显著、符合学校培养要求的, 依据面试或者测试结果自主录取;高中阶段全面发展、表现优异的, 推荐录取;符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的, 签订协议实行定向录取;对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才, 建立专门程序, 破格录取。
高校自主确定录取原则
《规划纲要》提出“探索招生与考试相对分离的方法, 政府宏观管理, 专业机构组织实施, 学校依法自主招生, 学生多次选择, 逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度”。专家们认为, “探索招生与考试相对分离”, 实际目的是落实高考招生自主权, 为学生多次选择, 学校自主招生, 多元评价, 多元录取提供条件。
2.高校篇
大学校长将摘“官帽子”
高校的行政化管理, 近几年一直被认为是影响高校发展、制约文化生产力的因素之一。就逐步取消高校校长的行政化级别的问题, 教育部部长袁贵仁进一步介绍, 在这次《规划纲要》中, 想建立起一套新的, 适合学校特点的管理制度和配套政策, 然后逐步取消行政级别和行政化管理的倾向。就好比当年的农村改革将务农自主权还给农民, 高校获得自主权必将释放出巨大活力, 培养出一代代创新人才。
建立现代学校制度
明确各级各类学校办学的权利和责任, 形成不同的办学模式, 避免千校一面。逐步取消学校实际存在的行政级别和行政化管理模式。高校全面实行聘任制度和岗位管理制度。
减少不必要的行政干预
要适应国家行政管理体制改革的要求, 综合应用立法、拨款、规划、信息服务、正确指导和必要的行政措施, 减少不必要的行政干预。对学校来说, 行政管理是必要的, 但不必要的干预是不必要的。这是从政府如何更好地管理学校来考虑。从学校内部说, 《规划纲要》提出公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制, 这是我国的基本制度。同时要发挥学校的学术委员会在学科建设、学术评价、学科发展中的重要作用;提出了要探索教授治学的有效途径, 充分发挥教授在教学、科研和学校管理中的作用;还特别强调, 加强教职工代表大会、学生代表大会的建设, 还要注意发挥群团组织的作用。这些都是要减少、淡化学校的行政化管理色彩, 同时又要加强和完善管理。在大学的管理中还提出要加强章程建设, 实行依法治校。
3.上学难篇
给民办教育“名分”
《规划纲要》中明确“清理并纠正对民办学校的各类歧视政策”, “民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”。并且对民办教育发展提供了有力的政策支持。包括“对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校, 按规定程序予以审批, 建立完善民办学校教师社会保险制度。健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务, 拨付相应教育经费”等。
破解城乡“入园难”
投入不足、资源短缺、城乡发展不平衡等问题长期制约我国学前教育的健康发展, “入园难”“入园贵”等问题十分突出。2009年, 我国学前三年毛入学率仅为50.9%, 学前一年毛入园率为74%。第二轮征求意见稿指出, 到2020年, 我国将基本普及学前两年教育, 有条件的地区普及学前三年教育。重视0~3岁婴幼儿教育。征求意见稿还明确, 努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。
制定学前教育收费标准
到2020年, 全面普及学前一年教育, 基本普及学前两年教育, 有条件的地区普及学前三年教育, 重视0~3岁婴幼儿教育。实行成本合理分担机制, 对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助, 制定学前教育办园标准和收费标准, 依法落实幼儿教师地位和待遇, 加强幼儿教师队伍建设。
进城务工人员子女上学难
将在当地参加升学考试:2020年, 基本实现区域内均衡发展, 确保适龄儿童少年接受良好义务教育, 坚持以流入地政府管理为主, 以全日制公办中小学为主, 确保进城务工人员随迁子女接受义务教育。制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。
4.上好学篇
下猛药让“择校”变成历史
近年来, 择校风盛行对教育质量和社会公平提出了严峻挑战, 其产生的根本原因是优质教育资源太少、教育资源不均衡。《规划纲要》针对这一痼疾下了几剂猛药。首先是实施县 (区) 域内教师和校长交流制度;第二是改进高中阶段学校考试招生方式, 将优质普通高中和优质中等职业学校的招生名额合理分配到区域内初中, 发挥导向作用;第三是义务教育阶段不设重点学校重点班;第四是保证适龄儿童进入公办校的前提下, 发展民办教育, 提供选择机会。
工资改革推动教师流动
对于教育均衡, 全国各地都做了一些积极的探索, 教师流动就是其中的一种。所以在《规划纲要》里就特别提到了, “依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平, 并逐步提高。落实教师绩效工资。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师, 在工资、职务职称等方面实行倾斜。”这些规定为教师流动提供了制度保障。
出招数促进优质生源流动
在提出教师、校长区域内“交流”的同时, 《规划纲要》还提出要均衡优质生源。专家们认为, 这是一剂真正的“猛药”。优质生源的走向, 很大程度上决定了学校间的差距。一所学校, 好教师再多, 如果没有优质生源, 也不一定能取得高升学率。这次《规划纲要》提出把高中的名额“合理分配”到初中学校去, 将会是个非常有效的方法, 而且会“一抓就灵”。
长期性改革 篇10
一、未来美景
《规划纲要》提出了未来10年“基本实现教育现代化, 基本形成学习型社会, 进入人力资源强国行列”的目标。为成就这一目标, 《规划纲要》共列出了139个创新点, 绝大多数属于具体的改革措施。
■教育经费占GDP的4%
2012年, 国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例将达到4%。财政部副部长丁学东表示, 4%的目标是20世纪90年代提出的, 我国一直在努力实现这个目标。政府对教育投入的努力程度在国际上通常用财政教育支出占总支出的比重来衡量。从2004年到2008年, 我国公共财政教育支出从4000多亿元增加到9700多亿元。财政教育支出占总支出的比重从14.9%提高到16.3%, 目前, 教育支出在我国财政支出当中所占比重最大。这一比重已经高于世界上大多数国家。
■高考不再是“独木桥”
2020年, 如果你想考本科, 可以参加全国统一高考, 也可到高水平大学去参加自主招生;如果你想考专科学校, 经过专业技能的加试后, 可以凭借高中成绩直接注册入学。不仅如此, 某些高考科目还可能实行社会化考试, 用最好的成绩去申请高校。未来高考, 大部分高校将结合高考成绩以及高中学业水平考试和综合素质评价, 择优录取考生。对于特长显著的考生, 高水平大学还可以通过面试或测试自主录取。
■学前入园率提高到95%
2020年, 学前一年幼儿毛入园率将从2009年的74%提高到95%, 学前三年幼儿毛入园率从2009年的50.9%提高到75%。未来十年, 政府将担负起发展学前教育的责任, 发展学前教育将纳入城镇、新农村建设规划, 建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。政府还将建立幼儿园成本合理分担机制, 制定学前教育办园标准和收费标准, 对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。为保证留守儿童入园, 政府还将重点发展农村学前教育, 通过新建扩建托幼机构、在小学附设学前班等多种形式扩大农村学前教育资源。
■学生可以走班上课
未来各级各类学校更加注重“因材施教”, 尊重学生的不同特点和个性差异。到2020年, 无论是中学还是大学, 走班上课、学分制、导师制都将建立起来, 不仅学习困难的学生有帮助机制, 而且优秀学生跳级、转学、转换专业、选修高一学段课程将更加容易, 高中、高校将建立适合拔尖学生的培养模式。
■教师资格打破“终身制”
现行教师资格认证制度将在未来十年得到改变, 一朝通过认定, 就终身拥有的教师资格认证制度将被打破。我国将完善并严格实施教师准入制度, 严把教师入口关。国家制定教师资格标准, 明确教师任职学历标准和品行要求。建立教师资格证书定期登记制度。未来将继续加强师德建设, 教师师德表现作为教师考核、聘任和评价的首要内容。未来, 我国将完善教师培训制度, 将教师培训经费列入政府预算, 对中小学教师实行每五年一周期的全员培训。
■“减负”成为硬指标
2020年, 各地都要建立对学生课业负担的监测制度, 并适时公告。“减负”将成为各级政府教育工作的重要目标, 不得以升学率对地区和学校进行排名, 更不得下达升学指标, 各种社会补习机构和教辅市场也将得到规范。各校还需严格执行课程方案, 不得增加课时和提高难度, 增强课堂教学效果, 减少作业量和考试次数。各种考级和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。
■高中成为义务教育
未来十年, 我国高中还将逐步适当减少必修课的内容, 创造条件开设丰富多彩的选修课, 提高课程的选择性, 开展研究性学习、社区服务和社会实践, 促进学生全面而有个性的发展。2020年, 我国将普及高中教育, 全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。
■大学建立“退出机制”
未来十年, 我国高校将建立“退出机制”, 建立动态调整机制, 不断优化高等教育结构。此外, 我国还将促进高校办出特色, 建立高校分类体系, 按不同层次实行分类管理, 进行分类评估, 引导高校合理定位, 克服同质化倾向。未来十年, 我国还将加快创建世界一流大学和高水平大学的步伐, 培养一批拔尖创新人才, 形成一批世界一流学科, 产生一批国际领先的原创性成果。
二、相关链接
3年内实施的十大教育工程:
■义务教育学校标准化建设工程:完善城乡义务教育经费保障机制;实施中小学校舍安全工程;改造小学和初中薄弱学校。
■义务教育教师队伍建设工程:继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划;对专科学历以下小学教师进行学
■农村学前教育推进工程:支持办好现有的乡镇和村幼儿园;重点支持中西部贫困地区充分利用小学富余校舍和社会资源, 改扩建或新建乡镇和村幼儿园;对农村幼儿园园长和骨干教师进行培训。
■职业教育基础能力建设工程:支持建设一批职业教育实训基地;完成一大批“双师型”教师培训, 聘任 (聘用) 一大批有实践经验和技能的专兼职教师;支持一批示范性职业教育集团学校建设。
■高等教育质量提升工程:实施中西部高等教育振兴计划;实施东部高校对口支援中西部高校计划;继续实施“985工程”和优势学科创新平台建设, 继续实施“211工程”和启动特色重点学科项目等。
■民族教育发展工程:重点扶持和培养一批边疆民族地区紧缺教师人才;加强对民族地区中小学和幼儿园双语教师培训;加快民族地区高中阶段教育发展;支持民族学院 (大学) 建设。
■特殊教育发展工程:改扩建和新建一批特殊教育学校, 使地市和30万人口以上县、残疾儿童较多县都有一所特殊教育学校;对特殊教育教师进行专业培训, 提高教育教学水平。
■家庭经济困难学生资助工程:启动民族地区、贫困地区农村小学生营养改善计划;免除中等职业教育家庭经济困难学生和涉农专业学生学费;把普通高中学生和研究生纳入国家助学体系。
■国家教育信息化工程:提高中小学每百名学生拥有计算机台数, 逐步实现中小学每个班级均能开展多媒体教学。
■教育国际交流合作工程:支持扩大公派出国留学规模;实施留学中国计划, 扩大来华留学生规模。
三、国外借鉴
世界各国的教育战略各有不同, 以下为各国新世纪的新教育规划。
美国
2006年2月, 美国国家科学院、国家工程院及两院下属的医学研究所发表了联合报告———《迎接风暴:振兴美国经济, 创造就业机会, 建设美好未来》 (简称《迎接风暴》) , 在美政界、教育界与科学界引起强烈的反响。《迎接风暴》报告提出四项重大政策建议, 即美国政府应当在基础教育、科学研究、高等教育和经济政策方面行动。2006年9月, 美国出台了一份旨在引领未来10年至20年美国高等教育走向的报告——《美国高等教育未来规划》;2007年5月, 美国联邦教育部正式发布了《2007—2012年战略规划》。
美国总统奥巴马提出, 美国欲在21世纪保持其在20世纪的领导地位, 就要自强, 只有教育比别人强, 竞争力才能比别人强。美国继续重视基础教育, 强化教师队伍建设;试图制定国家标准和考试制度, 提高学生学习与竞争能力;培养和吸引优秀人才, 长久保持国家竞争力。
英国
2007年10月26日, 英国首相布朗在格林威治大学发布了新政府的教育施政纲领, 提出:英国的抱负是建立“世界级”的教育体系, 成为全球教育联盟的领头羊。面对经济全球化的挑战, 英国政府锐意进行教育改革, 提出一整套教育改革方案。典型方案是2007年12月发布的《儿童计划———创造更美好的未来》, 规划了英国儿童发展的10年战略远景;2008年5月14日, 布朗向议会提交了《2009年教育与技能议案》, 目的是保证英国每个儿童都能上优秀的学校。
法国
2005年法国制定了《学校未来的导向与纲要法》, 确立了未来10至15年教育发展的新体制, 提出要建立一个更公正、更有效率、更开放的学校体系。2006年2月22日, 以萨科奇为主席的法国人民运动联盟公布了《教育协定》。萨科奇在为《教育协定》而发表的演讲中, 明确了教育的两大目标:优质与机会均等。
德国
2003年3月, 德国联邦政府提出了指导未来若干年经济、社会改革与发展的《2010年议程》。作为该议程的重要组成部分, 教育的改革与发展被看作是推动德国经济发展、增加就业、激活创新力的重要举措。德国教育发展规划及政策制定的出发点和落脚点都立足于德国经济与社会发展的现实, 最大限度地倡导教育为国家经济建设与社会发展服务。
日本
历届日本内阁都把教育改革列为社会整体规划的重要议题。2001年1月, 日本文部科学省向国会提交了《21世纪教育新生计划》。它是作为实现“日本新生”远大目标的一项重要国策而制定的, 是日本教育改革今后的发展方向与远景蓝图。2004年12月, 日本中央教育审议会提交了《高等教育未来展望》报告书, 构想了2015—2020年间日本高等教育的状态。2008年7月, 日本内阁通过了日本教育史的第一个《教育振兴基本计划》, 以中长期教育发展规划确立新世纪的教育理想。
俄罗斯
21世纪初, 俄罗斯连续颁布了《联邦教育发展纲要》《俄罗斯联邦国民教育要义》《俄罗斯2001年至2010年连续师范教育发展大纲》《2010年前俄罗斯教育现代化构想》《2006年至2010年联邦教育发展目标大纲》《2020年前的俄罗斯教育———服务于知识经济的教育模式》等一系列教育法令与纲领。这些国家级文件突出体现了俄罗斯重视教育, 把教育作为国家社会发展战略的重点的一贯性。
印度
2007年12月, 印度制定的第十一个五年规划 (2007—2012) 诞生, 提出“全纳性增长”的发展理念, 即推进均衡发展, 缩小区域、群体和性别间的差距, 让发展的成果惠及全体人民。在此基础上, 印度规划委员会正式发布了“十一五”教育发展规划。规划针对中等教育长期存在的学术性倾向问题, 强调发展职业学校与职业教育, 保证职业教育和普通教育路径相互沟通, 允许多次选择。同时提出建立国家职业资格制度、密切与企业合作、开设学制长短不一的模块化课程、实施弹性教学方式等一揽子改革措施。在高等教育方面, 提出到2012年高等教育毛入学率达到15%, 新建30所中央大学, 做到每个邦有一所中央大学, 并创建14所世界一流大学, 增强印度高等教育的全球竞争力。
四、结束语
任何一个战略规划或国家重大决策的制定到执行都是一个相当复杂和漫长的过程, 对于教育中长期规划来说, 尤为如此。对决策的制定本身来说, 就是一个痛苦而历练的过程。它不仅涉及教育问题的本身, 而且涉及政治背景、经济发展水平、文化和区域问题等诸多方面。因此, 教育决策的主体是多元的, 教育决策的行为是科学的。
中国作为一个泱泱大国, 任何一项改革和决策都涉及十几亿国民的福祉。对于任何一个有责任感的公民来说, 积极参与国家的每一项关系自身的决策已成为一种必要。我们拥有世界上最大规模的教育产业, 中国教育这艘大船, 航行得好不好, 与船上的每个人利益攸关。制定出具有中国特色的中长期教育规划, 是每个中国人的现实课题。
长期性改革 篇11
【摘要】教育信息化是国家信息化的重要组成部分,也是教育现代化的必经之路,各高校开始大力推进教育信息化建设,怎样去衡量一个高校的信息化水平成为教育信息化研究的新问题。
【关键词】高校 ; 教育信息化 ; 评价
【中图分类号】G649.2 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089(2015)35-0027-01
2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《纲要》)正式颁布,提出了包括10个重大项目和10个重大改革试点在内的六项保障措施。“加快教育信息化进程”作为六项保障措施之一单独列为一章,并把“教育信息化建设”列为10个重大项目之一,由此可见教育信息化在实现国家教育改革与发展目标上的重要地位与意义。随着高校教育信息化建设的进一步深入,对信息化水平进行评价成为促进高校教育信息化发展、提高教育教学质量的关键点。根据《纲要》中提及的教育评价手段和方法,结合高校教育信息化建设,高校教育信息化水平评价除了运用教育评价的基本理论和方法之外,还可以从以下几个方面入手。
一、构建高校教育信息化水平评价指标体系
要对高校教育信息化水平进行评价就必须先构建一个高校教育信息化水平评价的指标体系[1]。借鉴《纲要》中提出的“由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系”,高校教育信息化水平评价指标体系也应涵盖教育信息化辐射的方方面面,评价内容除了硬件设施以外,还要评价高校信息化体系的运行和利用情况,以达到全面、科学地评价高校教育信息化水平。
高校教育信息化水平评价目前国内外并没有公认的科学的指标体系,各地区各学校的情况不一,教育信息化水平评价的侧重点也不一样,但是教育信息化水平评价指标体系的指标基本上都包含了教育信息化基础设施建设、教育信息化基础应用、教学科研信息化、管理信息化、信息化保障体系等,各高校在构建教育信息化水平评价体系的过程中,可以根据自身的情况,细化这些评价指标,增加一部分指标的权重,实现科学评价的目的。
二、引进ISO9000质量体系
《纲要》中多次提到了提高教育质量,在教育信息化大背景之下,教育信息化带来的教育教学质量的提升也是教育质量提高的一个重要部分。高校将教育信息化的一部分成果应用到教育教学、教育管理和教学科研中,其质量如何也应成为高校教育信息化水平评价的一个重要部分。在没有统一的评价指标体系的情况下,引入ISO9000质量体系,可成为高校教育信息化水平评价提供一条思路。ISO9000质量体系涉及到包括教育行业在内的40个行业[2],作为一种非官方的评价体系,虽然在高校的评价中没有占据主导地位,但其对现有政府组织的评估能够起到补充作用。从政府的角度看,在评估的过程中,可以参照ISO9000质量体系的一些有效做法,或者可以将其吸收到评估指標体系中,进一步完善评估指标体系,从而保证政府对高校的评估更具实效性。从学校的角度看,首先,参照ISO9000质量体系能够更好地促使学校内部管理水平的提升,使学校广大教职员工转变观念,树立新的教育服务观、产品观和质量观,强化责任意识。其次,通过ISO9000质量体系可以在得到政府主管部门认可的基础上进一步得到社会的认可,提高学校的社会知名度,有利于学校的长远发展。第三,从社会的角度看,学校和它们是一种提供服务与接受服务的供求关系。参照ISO9000质量体系不仅能够让它们了解学校的教育质量而且还可以不断地反馈自己的需求使学校提升教育服务质量。将ISO9000质量体系引入到高校教育信息化水平评价中,能提高学校竞争力,并与国际接轨,在全球信息化的大环境中,更能促进高校教育信息化建设。
三、综合运用多种方法进行高校教育信息化水平评价
《纲要》在改革教育质量评价和人才评价制度这一部分内容中提出“根据培养目标和人才理念,建立科学、多样的评价标准”,评价的方法也应该是多种多样的。借鉴这一观念,高校教育信息化水平评价的方法也应该是多种多样的,可以运用层次分析法、人工神经网络方法等进行具体的评价。
利用层次分析法评价,先要系统分析问题,建立系统递阶层次结构和同一层次两两要素判断矩阵,然后利用判断矩阵计算各要素对上一层准则相对权重,进而对方案排序嘲[3] 。其优点是所需的数据量少,能够克服一般评价方法要求样本点多,数据量大的特点。但评价过程中要素之间的比较及判断矩阵的建立需要有关专家根据经验来完成,因而评价结果必然要受到主观因素的影响。
人工神经网络评价法主要根据所提供数据,通过学习和训练,找出输入输出间内在联系,从而对研究的问题进行分类和模式识别。该方法优点是具有自组织、自学习能力,能够处理具有多输入和多输出特征系统数据,指标权重无需人为设定。缺点是需要的数据量大,既需要各种类型的训练网络的参考集样本,又需要评价的样本数据;另外,评价准则是依据参考集样本的最优标准而定的。
以上方法都有其利与弊,在具体的高校教育信息化水平评价的过程中,可以综合运用以上的方法,相互补充,从而实现全面地、科学地对高校教育信息化水平进行评价。张晓卉等人为农村基础教育信息化绩效评估提出的EEE模型,从效果、效率和效益三个维度对农村基础教育信息化进行绩效评估,成为高校教育信息化水平评价一个可以借鉴的方法。
《纲要》明确提出“加快教育信息化进程”,又一次将教育信息化提高到新的战略高度,可见教育信息化将是未来十年之内教育发展的趋势和热点问题之一。研究高等教育信息化水平评价问题,有助于教育行政部门和高等院校更深入地认识信息化水平的效果和地区差异,促使信息化主体更科学地投入高等教育信息化,提高教育教学水平和输出人才的质量,实现高等教育的跨越式发展,同时,对于高校更合理地配置和优化信息化资源、提高投资效益具有较强的导向作用和现实意义,对全面促进高校的教育信息化建设、加速高校教育信息化进程具有重要的指导意义。
参考文献
[1]范巍.我国高等教育信息化评价及发展对策研究[D].哈尔滨工程大学硕士学位论文,2009.
[2]郭武军.高校教育管理创新的思考[J].中国成人教育,2007(5).
[3]全超,赵国杰,王举颖.高校教育信息化水平的测度与综合评价研究[J].情报杂志,2004(6).
作者简介:陈烽(1983—),男,湖北宜昌人,硕士,西藏民族大学讲师,研究方向为教育信息化、计算机应用技术。
长期性改革 篇12
一、高等教育的行政权力
高等教育行政权力是高等教育管理权力的一个组成部分, 是宏观层次的高等教育管理权力。它是一种国家权力, 是国家行政机关管理学术性事务的权力。因此, 高等教育行政权力体现了国家对高等教育的行政统治。20世纪60年代以来, 世界高等教育经历了一个大发展时期, 高等教育正从社会的边缘走向社会的中心, 在社会政治、经济、文化、科技以及国际关系中的地位为越来越多的国家所认识, 受到各国政府前所未有的重视。政府为了加强对高等教育的控制, 往往采取控制高等教育资源, 改革高等教育行政组织机制, 拓展高等教育行政职能, 以及加强高等教育立法等手段来强化高等教育行政权力。这就使高等教育行政权力中政府与高等教育这对关系的矛盾更加突出, 研究如何协调这二者的关系, 对高等教育和高等学校的发展具有积极意义。
(一) 我国高等教育行政权力之嬗变
历史上, 我国具有集权管理高等教育的传统。从古代的官学到京师大学堂, 及至辛亥革命时期, 最终到国民党统治时期, 我国高等教育行政体系无不体现出国家集权统治的特征。新中国成立以后, 高等教育行政体制虽经多次变革, 但政府集权统治的传统并未削弱, 相反有所加强, 高等学校始终作为政府部门的附属单位而存在。
我国高等教育行政体制在历次政治运动的冲击和经济体制改革的影响下, 经历了多次重大改革, 先后实行过三种权力结构模式:
第一, 中央分权模式。中央分权模式是指高等教育行政权力集中在中央, 由中央政府各部门包括教育行政部门分别掌握有关高等教育行政权力的体制。我国在1949~1956年期间实行此模式。
第二, 地方分权模式。地方分权模式是指高等教育行政权力由中央下放到地方, 由各地方政府分别管理本地区高等教育的行政权力模式。我国先后在1956~1960年和1966~1976年两个时期属此模式。
第三, 中央地方分级分权模式。中央地方分级分权模式是指高等教育行政权力分别由中央和地方两级政府承担, 并由中央和地方两级政府部门分散掌握的体制。该模式在1961~1965年和1977年以来两个时期实施。[3]中央分权模式, 注重中央的权威, 重视中央各部委对行业所属高等院校的行政权力;地方分权模式, 强调地方的权威, 重视发挥地方各部门对行业性高等院校的行政指导权力;中央地方分级分权模式, 在中央与地方的关系上, 一方面强调中央与地方分工合作, 另一方面又重视中央对地方的领导与指导, 并重视政府部门对所属高等院校办学的直接领导与指导。[4]但我们可以看到, 无论哪种模式都体现了一种自上而下的单向强制性。这种强制性有利于学校贯彻政府的意志, 提高政策实施的绩效, 在办学中反映政府对人力资源开发的要求, 在计划经济体制下发挥过积极的作用。但不利于发挥学术权力的作用, 扼杀高等院校的积极性、灵活性和适应性。
(二) 政府干预与大学自治
大学自治又叫学术自治, 指大学应当独立地决定自身的发展目标和计划, 并将其付诸实施, 不受政府、教会和其它任何社会法人机构的控制和干预。具体地说, 大学应当不受政府的直接干预, 依照法律独立处理办学事务, 如确定学校机构、财务管理、创收、招聘教职员工、课程与专业设置和对学生的要求、教学与研究自由。大学自治原则赋予大学广泛的办学自主权。英国著名学者阿什比 (Eric Ashby) 认为, 大学自治的要素主要表现在六个方面:在学校管理中抵制非学术干扰的自由;学校自主分配经费的自由;聘用教职员并决定其工作条件的自由;招生的自由;课程设置的自由;决定考试标准与方式的自由。[5]
近现代以来, 随着社会经济、科学与文化的发展, 高等学校的职能发生了新的变化, 这种变化深刻地改变了大学与社会的关系, 大学从游离于社会的边缘逐步走向社会的中心, 并成为促进社会发展与进步的核心机构, 对国家的发展直至安全产生重要影响。大学社会职能的扩大, 使政府不可能让高等教育放任自流, 各国政府都高度重视大学的办学, 在不断加大对高校教育财政投入的同时, 通过各种途径和方式越来越多地对大学的办学施加影响。至19世纪后期, 西方各发达国家先后确立了高等教育的国家干预职能, 无论是公立大学还是私立大学, 都无法置身于国家政府权利的影响之外, 只是所受干预和影响的程度不同而已。至此, 大学与政府之间的关系成为高等教育管理关系的核心。
由于第二次世界大战以后经济增长的需求与推动、民权运动的高涨、教育民主化的观念深入人心以及人力资本理论的勃兴, 二战结束后的20年, 西方发达国家高等教育高速发展, 进入黄金时期。这一时期呈现出许多特点:高等教育从精英教育走向大众化教育;高等教育机构的发展趋向多样化;为保证接受高等教育机会的均等, 政府投入大量增加, 伴随而来的是政府对高等教育干预的日益加强, 加之市场调节与社会参与的深透, 几种力量交织在一起, 最终形成了高校、政府、市场和社会四者相互依存、相互促进和相互制约的运行机制, 其中政府起着主导作用。联合国教科文组织亚太地区前主任王一兵认为, “政府的有限干预与大学学术自治之间的内在张力, 构成了高等教育分权管理体制赖以建立和运行的基础。政府尊重大学的法人主体地位是大学学术自治得以实现的前提, 大学学术权利的获得又可以在一定程度上制约政府的过强干预, 二者的均衡与协调是大学组织发展的需要, 也是国家政府的利益所在”。[6]
(三) 建立权责明确的现代高等教育管理体制
《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010~2020年) 》在“管理体制改革”一章中提出, 要健全统筹有力权责明确的教育管理体制, 加强省级政府教育统筹, 转变政府教育管理职能, 可谓找到了问题的症结, 开出了解决问题的良方。
在处理政府与高等院校的关系上, 应根据管办分离的原则, 强化办学者的办学权力与责任, 明确划分高等教育宏观管理权力和高等教育微观管理权力的范围, 政府行使宏观管理权力, 高等院校拥有微观管理权力。政府负责高等教育的大政方针、事业规划、标准规范、宏观协调、检查监督等;高等教育在内部组织人事、教学科研、财政预决算、后勤基建等方面拥有自主决策、自主管理的权力。应该注意的是, 由于政府可以通过法律、拨款、评估和行政手段等对高等教育的发展施加影响, 而高等教育对社会的稳定与发展、政府调控的效率甚至统治的稳定都具有反作用力。所以, 在法律和制度上, 政府应该订立相应的条款, 确保大学自治权力的实现与完善。政府在提供经费支持时, 不应附加各种条件而使大学变得越来越实际, 越来越注重短期效果, 在不经意中逐渐丧失了大学的基本权力。此外, 目前落实高等学校办学自主权的主要障碍来自于政府已经形成的传统管理思想及管理权力。所以, 政府转变行政职能, 更新行政手段, 建立宏观管理体制, 是落实高等学校办学自主权的关键。
二、高等学校的 (内部) 管理权力
(一) 学术权力与行政权力的关系
高等学校 (内部) 管理权力是一种处理高等学校内部学术事务的管理能力, 是高等教育管理权力的一个组成部分。张德祥教授认为, 高等学校被称为“学问之府”, 知识是高等学校加工的最基本材料, 高等学校的活动都是围绕知识展开的, 学校基本活动的主要承担者是教师, 他们掌握着“高深知识”, 通过知识的发现、保存、选择、传递及其运用去实现高等学校的职能, 这种特性就决定了高等学校中, 教师应该广泛控制学术活动。所以, 高等学校中的学术权力不是外部赋予的, 而是高等学校内在逻辑的要求, 是高等教育特性的外化。[7]总之, 高等学校基本活动方式的特性决定了高等学校中学术权力的合理性, 高等学校成为正式社会组织的特性又决定了其行政权力的合理性, 学术权力与行政权力都是高等学校自身的客观要求。然而, 学术权力和行政权力又都表现出了局限性。学术权力的局限性主要表现为, 在高等学校的生存、发展的外部环境变得越来越复杂, 高等学校自身也变得越来越复杂的情况下, 大学的事务完全依靠学术权力来处理已不可能, 而且学术权力本身由于其权力主体特征, 在某种情况下常常带有保守性。行政权力的局限性表现在:如果行政权力行使过度, 将使学术活动受到压抑, 高等学校丧失活力。因此, 如何协调好这二者的关系就成为我们无法回避的问题。
(二) 世界各国高等学校内部权力结构的几种模式
从世界范围来看, 各国高等学校内部的权力结构主要有三种典型模式。
一是以学术权力为主的权力结构模式。该模式的典型代表是欧洲一些大陆国家, 其大学素来被称为“国家大学”, 政府在高等教育发展规划、资源配置以及学历认定等方面发挥着重要的控制作用。由于政府的直接介入, 大学层次的行政权力无形中被大大削弱, 大学的领导和指挥作用微乎其微。而在基层, 如德国的讲座教授却拥有强有力的权力, 他们不仅有权决定手中资源的分配和使用, 甚至也掌握一定的人事权。一些学校的教授在学校和学部的决策活动中也扮演着关键的角色, 如法国大学的理事会和学部理事会, 德国的大学评议会和学部理事会, 其组成人员几乎为教授所包揽。
二是以行政权力为主的权力结构模式。该模式以美国的一些巨型大学为代表, 他们实行严格的等级管理, 使高校的行政权力得到大大加强。比如加州大学的管理就属于严格的等级管理, 下级必须对上级负责, 权力的重心明显向上偏移, 董事会和各级行政官员处于支配地位。相比之下, 学者的权力则显得较薄弱, 即使一些学者的集体性代表机构, 如学术委员会、评议会, 其权力的范围也极其有限。
三是行政权力和学术权力均衡的权力结构模式。英国的传统大学是该模式的典型代表。校务委员会只是形式上的最高权力机构, 理事会才是真正意义上的行政权力机构, 主要职责是筹划经费、制订计划、批准教师任命等。评议会是一个由大学教授组成的管理结构, 具体负责对学部和系的学术事务管理, 实际上拥有制订大学学术政策的全部权力。在学部和系, 部务委员会和系务委员会为各自的权力机构, 由学术人员和非学术人员组成, 因此无论是学术权力还是行政权力都难以占据绝对优势。
以上三种模式, 孰优孰劣, 很难下定论。绝对理想型的高等学校权力结构模式是不存在的, 所以, 在构建我国高等学校权力结构模式时, 不能照搬西方模式, 必须将西方的经验与我国的实际相结合, 逐步建立符合我国国情的高等学校权力结构模式。
(三) 我国高等学校内部的权力结构模式
从现状看, 我国高等学校的权力结构属于行政权力模式。大学实行党委领导下的校长负责制, 校长的人选或者由主管部门直接指定, 或者由学校内部通过一定范围内的民主选举产生, 但必须经主管部门认定和委任。校长作为强有力的行政长官, 代表主管部门行使权力, 校党委通常把握的是学校办学的政治方向, 在学校的具体行政和学术事务上, 干预不多。此外, 一些高等院校常常是书记、校长由一人承担, 校长不仅是学校的最高行政权力代表, 而且也是学术权力的核心。在学校层次上, 除个别领域如职称的评审由学术性组织——职称评审委员会负责外, 高等学校的学术权力很大程度上为行政权力所取代。在学校以下设院或系, 学院与系的主管由校长委任, 学院院长和系主任必须对校长负责。这种权力结构模式的缺陷主要表现在:权力过于向行政管理偏移, 削弱了学术权力的发挥, 高等学校学术人员特别是教授在决策中的权威作用受到忽视;权力过于向上集中, 形成倒金字塔式权力结构, 使基层的自主权受到限制, 因而抑制了基层创造性的自我发挥。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010~2020年) 》提出要建设现代学校制度, 推行政校分开管办分离, 落实和扩大大学办学自主权, 完善中国特色现代大学制度。建立符合我国高等教育实际的高等学校管理权力结构模式应考虑几个因素:第一, 高等学校内部学术权力和行政权力在学校决策中有很重要的作用, 但又各有其局限性和相互冲突的一面, 必须妥善协调、相互补充。[8]第二, 应赋予高等学校办学自主权, 完善高等学校内部的决策机制, 建立自我约束机制, 使决策更加科学化、民主化。第三, 充分发挥学术权力在决策中的作用, 健全决策、审议咨询、执行指挥、监督保证的运行体制, 使学术权力和行政权力相互协调, 共同发挥作用。
注释
1[1][2][3][4][7]潘懋元.多学科观点的高等教育研究[M].上海:上海教育出版社, 2009:314, 315, 323, 325, 295,
2[6]王一兵.大学自治与大学法人化的新诉求--全球化知识经济带来的挑战.高等教育研究[J].2001, (3) :10.
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