长春市养老现状分析

长春市养老现状分析（共8篇）

长春市养老现状分析 篇1

摘要：在人口老龄化不断加深的背景下, 长春市居民的养老现状与意愿具有普遍性与无差异性的特征。因此, 要通过强化政府责任、加大投入力度, 整合各种服务资源, 形成以居家养老为主体、机构养老为补充、社区养老为未来发展主力的多元化养老模式, 切实解决人口老龄化给我市养老问题带来的挑战。

关键词：人口老龄化,居家养老,社区养老,机构养老,政府责任

长春市在2003年65岁及以上人口占总人口的比例达到7.1%, 开始进入老龄化社会。长春市老龄委的统计数字显示, 截止到2006年年底, 长春市60周岁以上老年人口已达到80.8万人。在此背景下, 长春市大力培育社区养老与机构养老等社会化养老模式, 积极应对人口老龄化带来的挑战。

一、长春市养老状况存在的问题

(一) 居家养老仍占主体, 社区养老初现雏形, 机构养老资质较低

居民在选择理想的养老方式时, 居家养老的比例高达71.9%, 传统的居家养老模式仍是当前解决养老问题的重要方式。机构养老是指相对于居家养老的一种养老模式, 主要包括公办养老机构和民办养老机构。公办养老机构是指由国家出资举办和管理、主要承担“三无”老人养护工作的社会养老服务机构;民办养老机构包括养老院、老年公寓、托老所等, 是由社会力量投资兴办的为老年人提供养护、康复、托管等服务项目的福利机构。目前, 长春市机构养老的资质普遍偏低, 服务质量不高、疏于管理、缺乏必要的政策扶持等问题比较突出。

(二) 政府扶持力度不够

社区养老与机构养老普遍存在着缺乏政府扶持的问题, 居民认为政府在老年工作中最需要加强扶持的是改进老年医疗服务、加大资金等方面的物质投入等方面。实现“老有所养”是政府的一项重要的民生工程, 养老服务的公共产品属性决定了政府是承担养老服务的主体, 居民养老问题的妥善解决是政府不可推卸的现实责任。因此, 政府不仅有责任通过财政投入的方式直接提供养老服务, 并且需要政府积极促进社会力量投入养老服务, 使其成为养老服务社会化体系建设的有益补充。

(三) 保障投入不充分

政府的保障投入不充分主要体现在资金筹集和政策支持两个层面上。一方面, 政府的财政直接投入应主要用于保障弱势老年群体养老、改善公办养老机构条件、扶持民办养老机构发展、推进社区养老服务发展等方面, 并根据财政状况和现实需要按比例分配资金。另一方面, 在多渠道资金的筹集上政府的责任意识不强。

(四) 资源供给不平衡

公办养老机构在资金投入、物质供应、舆论引导等方面政府给予了充分的保障。而长春市对民办养老机构实施民办公助的标准是:收养自理老人的每张床位每年补助600元、收养半护理老人的每张床位每年补助700元、收养全护理老人的每张床位每年补助800元;而目前公办养老机构的补助标准是每张床位每年4000余元。

二、解决长春市养老难题的政策与建议

(一) 资金保障和政策保障

公共财政支撑对于养老服务社会化体系的建设与发展十分重要。长春市各级政府应将资金保障纳入财政预算, 以确保资金及时到位, 同时建立与财政增长相统一的自然增长机制, 逐年加大投入。同时, 要研究制订养老服务工作整体发展规划、分步推进计划和相关政策的具体实施细则, 形成完善的政策配套体系。

(二) 舆论引导

通过宣传促进社会各界对养老服务社会化发展的认识, 不仅有利于吸引社会力量的投入, 还能倾听到对养老服务体系的建设与发展的意见和建议。政府在舆论引导上, 要特别加强对民办养老机构的宣传, 逐步改变人们对民办养老机构的传统看法, 为其发展营造良好的舆论氛围。

(三) 以居家养老为主体

家庭养老是我国传统且法律明文规定的照顾方式, 是非正式养老模式。有关调查显示, 有71.9%的老年人选择此种照顾方式, 这说明以传统居家养老为核心的养老保障格局并没有发生根本性的改变。

(四) 以机构养老为重要补充

机构养老在服务设施方面, 按照老年人的需求实行家庭化的布局。在服务内容方面, 根据每个老年人的具体情况和个人意愿量身设计。在服务人员方面, 实行一对一的服务。在机构主体方面, 鼓励以政府为主导, 非政府组织和私人机构为补充。始终坚持“以人为本、服务至上”的服务理念, 充分满足老年人的需求和方便, 给服务对象以充分的尊重, 实现服务多样化、个性化。

综上所述, 通过强化政府责任、加大投入力度, 整合各种服务资源, 形成以居家养老为主体、机构养老为补充、社区养老为未来发展主力的多元化养老模式, 切实解决人口老龄化给我市养老问题带来的挑战。

参考文献

[1]付诚, 王一.政府与市场的双向增权——社会化养老服务的合作逻辑[J].吉林大学社会科学学报, 2010 (05) .

[2]卢丹阳.我国民办养老机构生存与发展问题研究[D].中央民族大学, 2010年.

[3]孙碧竹.吉林省养老机构发展研究[D].吉林大学, 2011年.

[4]姚发展.我国城市集中养老问题研究[D].江西财经大学, 2010年.

[5]张良礼.应对人口老龄化——社会化养老服务体系构建及规划.北京:社会科学文献出版社, 2006年.

长春市养老现状分析 篇2

从体育类 QQ 群项目上分析得出, 专业技术相对要求很高的滑板、滑雪、篮球、足球等球类项目要低于专业技术要求较低的健身、徒步项目,趣味性较低的跑步项目要远远低于趣味性高球类、健身、徒步项目. 改革开放以来,人们生活水平得到了显着提高,如今长春市体育类 QQ 群已经突破了传统球类群数居高不下的位置, 人们对健身的需求也从传统球类逐步转向绿色休闲体育, 一些新兴的徒步、休闲养生项目受到了人们的追捧.

2.2 群成员参与群活动方式调查与分析

体育类 QQ 群是所有单一体育项目 QQ 群的总称, 笔者通过问卷调查参与体育类 QQ 群的方式得知,其中群成员有 33 人是通过自己搜索加入 QQ 群占总人数的 11.4%, 172 人是通过朋友介绍加入QQ 群占总人数的 60%; 受访者中有 156 人只拥有 1 个体育类 QQ群占总人数的 54.3%, 有 57 人拥有 2 个体育类 QQ 群占总人数的20%,仅有 24 人拥有 4 个以上体育类 QQ 群占总人数的 8.5%(如图2 所示). 由于移动互联网的应用,佩戴式电子设备的普及,搜索体育类 QQ 群、加入 QQ 群、发布信息、接受信息再也不用依靠单一的电脑来完成, 而是随身携带的智能手机就可以完成这一系列操作,在QQ 群的聊天功能中,你不单单能与指定的群友聊天,还能向全体群成员发布信息,也就是说只要有人发布信息,群成员在第一时间内就能够收到信息,这使得消息的发布时效性进一步增强;另外在 QQ“查找”工具中的“查看附近群”功能,更是能让你在第一时间知道身边有多少个符合你要求的体育类 QQ 群,只要你点击加入,经过“群主验证”即可参与其中,这说明体育类 QQ 群能够把群体意识迅速放大,使有共同兴趣爱好的体育爱好者,可以在短时间形成体育群体.

2.3 体育类 QQ 群有利于体育资源的整合与应用

如今体育类 QQ 群正快速的发展起来, 成为了一种崭新的体育群体.体育类 QQ 群的.发展不但有利于整合长春市体育资源,还有利于人民对健身资源的利用.笔者通过一年多的 QQ 群实践,认为体育类 QQ 群体与以往的体育群体相比具有组织形式更简单; 群友联系更紧密;兴趣爱好更浓;主观意识更强等优点. 所有 QQ 用户随时随地可以利用 QQ 搜索工具查到任何感兴趣的群,例如:计划周末到长春市净月潭参加“长春净月休闲徒步群”群活动,但是由于周末当天“雾霾”空气质量较差,不利用户外活动,群活动临时取消,以往我们就只好呆在家看看电视、上上网消磨一下难得休息时间,但是现在我们就可以利用 QQ 查找工具查找一下,家附近的体育类 QQ 群,根据自己的爱好或者群活动的时间,合理的选择参与健身活动.

3 研究结论

3.1 加强对体育类 QQ 群群体的监管

体育类 QQ 群群体,是以网络为媒介,兴趣爱好为基点,利用 QQ而成立的一个非正式体育群体. 该群体的组建目的及成员间探讨话题,群外很难了解和掌握,很容易出现以体育锻炼为名,进行一些商业或者其他非法活动.因此要强对体育类 QQ 群的管理,首先要成立专门监管机构,联合公安局网络监察部门,对其行为进行监控;其次要对长春市各个俱乐部群、体育协会群、健身会馆群等一些 QQ 群进行登记,定期对管理员进行培训,逐渐进行规范.

3.2 进一步完善体育类 QQ 群中体育指导员的培训体系

目前长春市体育类 QQ 群传授体育技术和进行健身的指导的多为群内经常锻炼的人, 他们按照自己的经验和网络学习的基本知识,对群内成员进行义务指导. 由于基本理论知识的缺失和教学方法的不足,经常会出现一些错误的引导,导致群成员身体受到伤害.因此建立一套完整的 QQ 群体育指导员培训体系, 有助于体育类QQ 群的正规发展,也有利于全民健身工作的顺利推进.

参考文献:

[1]秦四齐. 年奥运会后中国群众体育发展对策研究[D].重庆:西南大学,2008.

长春市养老现状分析 篇3

关键词 体育运动 人才培养

长春市体育运动学校在20世纪80年代中期到90年代中期，即计划经济时期和改革开放初期，在原有的竞技体育的“举国体制”下，一度发挥了在青少年体育后备人才培养过程中不可磨灭的作用。然而随着社会的发展，人们观念的改变和体制的影响，体育运动学校的发展受到了严重的影响，尤其是进入21世纪后随着市场经济的深入，体育运动学校的发展为政府在经济上背上了较大的包袱，对于经济条件好的时期还能满足体育运动学校发展的需求，但相对于经济比较困难的时期，财力的投入则大大不能满足体育运动学校的发展需求，体育运动学校的发展和前景令人堪忧。通过对竞技运动后备人才培养系统构成的分析、查阅文献资料、专家咨询和问卷调查后，确立了以下几点影响因素。

一、训练情况和体育专业理论学习情况

（一）长春市体育运动学校开设专业项目的情况

调查表明，长春市体育运动学校开设的专业项目呈现以下特点，吉林体育学院舞蹈学校和吉林体育学院北亚拳击基地属于单一项目培养学校所以主要开设了体育舞蹈和拳击；吉林体育学院附属中专则根据附属于体育专业高校的办学实际开设了几个比较普遍的体育专项；长春市市体校则根据服务体育竞技的原则和开展优势项目的基础上开设了体育专项。

长春市体育运动学校开设的体育专业理论课呈现以下特点，吉林体育学院附属中专、吉林体育学院舞蹈学校和吉林体育学院北亚拳击基地由于都是依托高校办学，所以体育专业理论开设较多且系统，有利于运动员的继续深造和以后就业；长春市市体校开设的体育专业理论课主要是围绕运动员训练开设。

（二）专项训练与体育专业理论课所占课时情况

调查结果表明，长春市体育运动学校运动员从事专业训练时间占三年总学时的百分比，不包括放假期间的集训。从中不难看出专业训练时间占到学生的学业时间的不到一半，但这也说明体育运动学校重视训练。

调查结果表明，长春市体育运动学校体育专业理论课占三年总学时的百分比。从中不难看出各体育运动学校对体育专业理论都很重视，这说明长春市体育运动学校让学生知道所以然，不让他们盲目的训练，而且能够和教练交流科学训练。

（三）教练员对运动员训练满意度情况

调查表明:对目前运动员的训练时间总量，11%的教练员认为科学；87%的教练员认为比较科学；只有2%的教练员认为不科学。可见，现行的运动员的训练时间总量还是比较科学的。但在具体的执行过程中，只有21%的教练员认为运动员能很好地执行了训练任务，而79%的教练员认为运动员执行训练任务的情况一般或不好。造成这种现象的原因，52%的教练员认为是由于运动员身体状态造成的；36%的教练员认为是由于运动员的人文素质缺失导致的；12%的教练员认为是运动员心理状态导致的。

二、文化知识学习情况

（一）制定文化课开课的情况

调查表明，吉林体育学院基本上按照高中理科生课程开课的，而且加入了一门特色课；吉林体育学院舞蹈学校、长春市市体校和吉林体育学院北亚拳击基地均开设了最基本文化课，对于运动员的知识面的扩展有所阻碍，不利于今后运动员的深造和就业。

（二）文化课所占课时情况

调查表明，从四所运动学校文化课课时所占的总学时的百分比不难看出吉林体育学院附属中专比较重视运动员的文化知识，其他三所就是按照大纲完成基础教学要求，不利于运动员的升学深造和就业。

（三）长春市体育运动学校运动员对待文化课的态度

调查结果显示：运动员均不满意当前自身具备的文化水平，仅54.31%的学生能正确对待“学、训矛盾”做到学训并重，以学为主，其余学生均以训为主，更有甚者放弃学习，想通过全身心训练成为专业运动员。对于业余运动训练与文化学习两者关系问题上，61.87%的学生认为运动训练阻碍了文化学习，其原因主要在于训练时间较多、运动量大，造成身体疲劳。19.55%的学生认为两者无影响，28.78% 的学生认为运动训练有助于文化学习成绩的提高。

对学生进行业余体育训练动机的调查中，有62.95%的学生最初的训练动机是为考大学奠定基础，另38.78%的学生则想通过训练进入高一级运动队从事专业训练。进入体校经过一段时间的系统训练后，只有57.55%的运动员希望考上理想的大学，而高达62.95%的运动员则想经过系统训练成为世界冠军，运动员的这种训练动机极有可能使其放松对自己文化学习上的要求，进而加剧学、训矛盾冲突，这一现象说明运动员对运动训练与文化学习两者的兴趣明显倾向于前者，绝大多数运动员对待学、训关系的认识和态度不够正确。因此，还需加强学生的思想教育进一步端正运动员对文化学习和运动训练一致性的认识，协调学、训矛盾。

（四）长春市体育运动学校教师评价运动员上文化课的情况调查

调查表明: 长春市体育运动学校教师评价运动员上文化课的情况，87%的教师认为运动员能够按时上课，13%的教师认为运动员不能按时上课；30%的教师认为运动员上课不能够认真听讲，60%的教师认为运动员上课能够认真听讲，30%的老师认为运动员上课能能够认真听讲且积极回答问题；20%的教师认为运动员不能完成作业，80%的教师认为运动员能够完成作业，30%的教师认为运动员能够独立完成作业；20%的教师认为运动员课下有询问有关文化课知识，80%的教师认为运动员课下没有询问有关文化课知识；60%的教师认为运动员缺少应有的人文素质；40%的教师认为运动员具有写作能力；60%的教师认为运动员能够独立查阅资料能力；80%的教师认为运动员具有沟通能力。

作者简介：梁娜（1984.8），女，吉林体育学院附属中专，体育教育训练学专业 ，辽宁师范大学体育学院在读硕士。

长春市养老现状分析 篇4

随着城市老龄化程度的逐渐加深, 社会以及政府愈发重视养老保险制度的完善。经过几十年的实践与探索, 长春市的社会养老保险制度运行良好, 参保人数逐年增加, 确立了个人账户与缴费机制, 社会统筹的保障水平持续提升, 范围逐步扩大, 并且实现了现收现付向部分累计制度的平稳过渡。

从2005年至今连续上调企业退休人员基本养老保险待遇, 人均养老金已从最初的726元上调至1631元, 每次上调幅度都不低于10%。据长春市社保局统计, 截止到2012年年末, 长春市企业职工基本养老保险参保人数达174万人, 城乡居民养老保险参保人数达182万人, 养老保险参保总量达360余万人, 而全市领取养老保险人员已突破110万人。而在2014年长春市社保局对个体缴费标准进行的最新一次上调中, 根据省人社厅公布的2013年全省各地在岗职工平均工资的核定, 缴费标准被设为三个档, 最低档缴费6187.2元, 比前一年最低档标准提高了1209.6元。

二、城镇养老保险运行中存在的问题

虽然我国城镇社会养老保险运行成绩显著, 然而依旧存在着一些问题, 需要政府与社会给予充分的重视并改善。

(一) 养老保险覆盖人数还需提升

由于我国地域广阔人口众多, 使得各项政策实施起来都会增加难度。我国在养老保险覆盖人群方面已经达到了7亿人口, 考虑到不用参保的儿童, 学生群体, 目前的覆盖人口为70%。受个人的参保意识观念不足, “养儿防老”的传统观念深入人心, 当地政府的政策制定与宣传实施不利等因素影响, 还有30%的人群不在参保范围之内, 这也是政府未来需要努力的。

(二) 养老保险水平偏低

当前我国民众生活水平逐步提高, 然而由于个人收入增长缓慢, 市场通货膨胀日益加剧等因素的影响, 使得很多地区退休老人的养老保险金难以维持日常生活。2013年英国慈善机构Help Age Internation发布的《2013全球养老指数报告》显示, 在参评的91个国家中, 我国养老综合指数排名仅为第35位, 养老收入保障排名66位。目前我国养老保险金主要投资的回报率低于2.5%, 相比社会平均工资增长率相去甚远, 基金的保值增值效率低下。

(三) 现行养老体制存在弊端

首先资金来源渠道比较单一, 主要就是依靠保险费及利息收入和政府补贴, 加上老年人数量持续上涨, 领取养老金的人数不断增加, 使得养老保险开支加剧, 收支矛盾激化;其次是历史欠债严重, 由于现行的养老保险制度在实施过程中出现了“空账”机制, 使得企业负担过重, 进而形成逃费欠费现象严重的后果;退休年龄偏低也是问题之一, 相比于当前的国民健康状况与医疗服务水平, 退休年龄显的偏低并且使得领取养老金的时间偏长, 导致我国养老保险服务压力加重。

三、我国养老保险发展的对策

(一) 提高养老保险实际覆盖率

增加群众的社会养老保险意识, 加大力度宣传参保的重要性, 不断总结创新工作方法。同时要加强对企业的扶持政策和约束机制。突破行政级别界限, 尽快将低级别的企业纳入国家统筹中, 吸纳社会各界需要扶助的群体阶层, 更大范围地进行资金调用, 建立统一的养老保险体系。养老金的调度透明化, 这样有助于人们更好地规划养老生活, 吸引更多的人群加入到参保的行列中来, 进而降低基本养老金替代率, 为多层次的养老保险体系打好基础。

(二) 加强养老保险的平等原则

由于我国一直没有统一的社保政策, 使得各机关、企事业单位的养老保险制度并不相同, 造成了退休人员间虽然条件相同但待遇差距较大的现象, 严重影响了社会平等, 降低了退休者的生活水平。这就要求国家统一各企事业机关单位的养老金发放政策, 将社会各阶层的养老保险参保者都纳入到合理框架之内的法律法规当中, 缩减各级单位之间的差距, 坚决遵守“职工收益与其承担的责任相对应”的原则。同时加大保障力度, 建立有保障有责任的专业养老保险队伍。

(三) 完善养老保险体制

首先要完善我国现行的养老保险法律体系, 对于养老金的筹资、征缴以及投资进行严格监管, 规范法律不健全的地方, 对违规挪用基金的行为严肃处理, 制定明确的惩罚措施, 全面防止养老金的流失, 第二要完善我国养老保险的行政管理体制, 可以借鉴欧美发达国家的成功经验, 由税务部门负责征收养老金, 社保部门负责制定相关政策, 而由独立的基金管理公司来进行管理投资, 三个部门相互配合各司其职, 尽力完善养老保险管理体制, 全方位促进养老保险基金的监督管理。

参考文献

[1]张晶.我国城镇职工养老保险隐性债务问题浅析科学决策[J].咨询管理, 2008 (12) .

养老现状分析 篇5

养老服务是世界各国面临的普遍性问题，是人类社会发展中存在的一个难题。在当前情况下，加大养老服务业的投资和政策引导力度，鼓励民间和境外资本投资经营，有助于调整投资结构、拓展消费需求，推动中国经济转型升级。发展养老服务业是关系民生和民死的重要战略性问题，是当前解决老年人生活中的实际问题、保持家庭关系和睦稳定、促进老年群体和谐相处以及构建社会主义和谐社会的重要内容。

党中央国务院高度重视发展养老服务业，党的十八届三中全会明确提出要“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”。目前，各地正在按照党中央、国务院的战略部署，认真贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，抓紧完善和落实各项优惠扶持政策，为社会力量发展养老服务业营造公平环境，推动养老服务业快速健康发展。为进一步明确养老服务业的发展方向和发展重点，本文梳理了我国养老服务业的主要政策内容，并针对目前存在的问题，探讨了今后养老服务业的发展趋势。

一、养老服务业的概念与定义

对养老服务业的定义，有狭义和广义之分。从狭义上讲，养老服务仅指为老年人提供的生活照顾和康复护理服务，养老服务业就是为满足老年人因疾病或身体机能的衰退而产生的特殊生活需求和精神需求，而提供相应服务产品的生产部门和企业的集合。从广义上讲，养老服务则是一个大服务的概念，几乎涵盖了老年人衣食住行、生活照料、医疗服务、文化健身娱乐等多个行业领域。可以被定义为一切为满足老年人养老需求而提供服务产品的生产部门和企业的集合体，统称为养老服务业。除了生活照料、医疗康复及护理服务外，还包括老年金融服务、老年教育服务、老年文化服务，甚至老年护理服务链上的护理人员培训、劳务派遣等也可以纳入到养老服务业的外延当中。是一个涉及面广、产业链长的综合产业体系。为了研究的需要，本文所说的养老服务业，主要是从狭义的角度对其进行定义，即养老服务业仅指为满足老年人因疾病或身体机能的衰退而产生的特殊生活需求和精神需求，而提供相应服务产品的生产部门和企业的集合。这里的养老服务主要指的是老年人的生活照料、医疗卫生、康复护理等服务。

二、目前我国养老服务业的主要政策法规

养老服务业的发展离不开法律和政策的保障，目前，涉及养老服务业的法律、政策和规定有100多个。

在国家法律层面：有《中华人民共和国老年人权益保障法》。1996年颁布，仅有原则性的6章50条。2012年底进行修订，新修订的《老年法》共9章85条，与原法相比，修改幅度大，新增内容多，取得了许多创新和突破，充分体现了党和国家对于老年人的关心和尊重，有力地维护和保障了老年人权益。《老年法》明确提出，积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。将养老服务设施纳入城乡社区配套设施建设，建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、日间照料、疾病护理与康复等服务设施和网点，为老年人提供服务。将每年农历九月九日确定为老年节。老人子女要“常回家看看”，对老年人进行精神慰藉。学好、用好《老年法》，维护老年人合法权益，是让老年人享受高质量晚年生活的法律保障。

国务院颁布实施的：有《农村五保供养工作条例》；《关于加快发展服务业若干意见》；《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》；《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》；《中国老龄事业发展“十二五”规划》；《社会养老服务体系建设规划（2011-2015）》；《社会保障“十二五”规划纲要》；《国家基本公共服务体系“十二五”规划》；《无障碍环境建设条例》；《服务业发展“十二五”规划》等。特别需要强调的是，2013年9月，国务院办公厅发出《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发„2013‟35号），提出到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。这是我国养老服务业发展的纲领性文件。10月，又公布《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发„2013‟40号），提出要按照保基本、强基层、建机制的基本原则，加快健全全民医保体系，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，积极推进公立医院改革，统筹推进基本公共卫生服务均等化等相关领域改革。同时，要广泛动员社会力量，多措并举发展健康服务业，总规模达到8万亿元以上。这两个文件实际上是相辅相成，配套完善的，对于实现老年人医养结合模式具有里程碑意义。

部委联合发文层面：比较重要的有《关于加快发展社区服务业的意见》；《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》；《老年人社会福利机构基本规范》；《养老护理员国家职业标准》；《城市居住区规划设计规范》；《老年人居住建设设计标准》；《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》；《关于加快发展养老服务业的意见》；《城镇老年人设施规划规范》；《关于全面推进居家养老服务工作的意见》；《城市公共设施规划规范》；《社区老年人日间照料中心建设标准》；《老年养护院建设标准》；《养老护理员国家职业技能标准》；《老年养护院建设标准》；《社区老年人日间照料中心建设标准》；《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》；《无障碍设计规范》；《关于进一步加强老年文化建设的意见》；《关于加强基层老年协会建设的意见》；《关于香港、澳门服务提供者在内地举办营利性养老机构和残疾人机构服务有关事项的通知》；《养老机构设立许可办法》；《养老机构管理办法》；《社区卫生服务中心、站建设标准》；《养老设施建筑设计规范》；《关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》等。以上这些规定、意见、通知都非常注重实际应用，如将养老服务设施建设同步纳入经济社会发展规划、城乡建设规划等，优先保障用地需求；在城镇新建小区开发建设和旧城改造中，提前预留养老服务设施用地等。在加强社区服务设施建设，老年人的居住生活都做了细致入微的具体安排。

我国制定养老服务业政策的主要特点：

第一，从立足当前到着眼未来。随着我国人口老龄化的发展和老年人养老服务需求的上升，党和政府对于解决人口老龄化问题的重要性认识和社会关注度逐渐提高，发展养老服务业的政策也与时俱进，推动了养老服务政策制定的不断完善提高，而且向务实高效的方向发展。

第二，养老服务体系政策框架正在形成。许多政策最初是一个部门以文件的形式发布，仅限于内部工作人员，知道的人很少，现在许多法规和实施意见的制定，是在经过有关部门的反复磋商，征求社会各方面意见的基础上，从简单的部门文件转变为多部门联合发布实施。如全国老龄办等24个部委《关于进一步加强老年人优待工作的意见》，在政务服务、卫生保健、交通出行、商业服务、文体休闲等方面做了具体详细的实施意见，为老年人的生活提供各种形式的优先优惠和便利服务，各项优待规定得到有效落实，也有利于政策法规的落地生根，形成浓厚的社会敬老氛围，建立起养老服务发展的长效机制，让好政策既能看得见也能摸得着。

第三，养老服务标准质量逐渐提高。养老服务从供养五保老人的温饱水平起步，目前逐步提高，开始朝规范化、标准化方向发展。特别是在老年人养老服务和养老设施建筑设计等方面标准规范的实施，非常符合社会发展规律和老年人需求。有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。老年人是弱势群体，他们在实际生活中有许多困难，一个小小的障碍，就会造成举步维艰，只有确立一个较高标准，并严格按标准实施，才能保障老年人平等参与社会生活，共享社会经济发展成果。

三、存在的主要问题

（一）养老服务政策扶持力度不够。部分地方政府在落实国务院发展养老服务的政策措施时，虚的多，实的少，主要表现在土地供应、规划建设、税费减免等优惠政策在一些地方难以落实。特别是对民营资本投资养老服务业，遭遇不少体制性和政策性障碍，如税收优惠政策没有实施细则、操作性不强或门槛设臵过高。民办养老福利机构和老年活动设施在用地、用电、用水、取暖等方面负担较重，新增床位补贴标准还不高。养老服务机构建设补助、养老服务机构营运补贴、居家养老服务补贴的金额与老龄事业发展的新要求相比，还存在着较大差距。社会资本发展养老服务还存在成本高、定价机制不健全等问题，在市场竞争中处于不利地位，致使社会资金进入养老领域的积极性不高。

（二）老年群体的养老需求旺盛与社会供给不足的矛盾比较突出。由于我国的养老服务设施、服务网络建设相对滞后，有许多养老服务项目无法实施，老年人买菜、购物、洗澡、看病有许多困难，不能满足老年人社会需求。同时，养老服务市场发展不平衡，公办养老机构一床难求和民办床位闲臵现象并存。公办养老机构有国家投资，管理规范，老年人排队等床位；而民办养老院开办前期投入大、运行风险高，只能将成本转移到价格上。很多新建的民办养老院都在郊区，价格高、位臵偏，路途遥远，老人感觉孤独寂寞不愿意住，子女们也不放心。

（三）养老服务体系建设结构不合理。养老服务产品档次低，养老产业发展滞后，居家养老服务缺乏资金、人员不足、场地不够、设施不齐全。许多养老设施不符合无障碍建设标准，包括老年人家庭的适老化改造和老旧小区安装电梯，都应该尽快研究实施办法，社区老年人日间照护中心建设还存在较大差距。特别是医护结合、护养结合的康复护理机构短缺，养老服务管理还需进一步规范，尚未形成完善的行业标准和规范的监管机制。

（四）护理人员流动性大，缺少护理专业人才。如今一线护理岗位上工作的大多是女性，以农村年轻人和下岗人员居多，但是他们专业化程度不高，加上待遇偏低,很多优秀人才干一段时间就跳槽了。目前接受过专业培训的护理员不足,养老护理员缺乏专业的医疗护理知识，养老护理员持证上岗率低、流失大。社会养老服务专业人员奇缺。据估算，中国目前需1000万养老服务人员，但全国所有养老机构人员只有22万，符合资格的仅2万多人。同时，由于照护人员紧缺，不能安排合理的人员轮流值班，护理机构维持运转困难。

四、对养老服务业基本发展趋势的思考

中国作为世界上最大的发展中国家，人口老龄化呈现出数量多、速度快、高龄化趋势的特点。2013年末60周岁及以上老年人口数量达到2.02亿，老龄化水平达到14.8%。根据国家统计局2013年国民经济和社会发展统计公报，65周岁以上老年人为1.3161亿，占总人口比重为9.7%。同时，空巢老年人口数量继续上升，也将突破1亿大关。预计到2020年，中国老龄人口将达2.48亿，到本世纪中叶，中国的老年人口将达到4.87亿，约占总人口的1/3，其中，需要重点照顾的80岁以上的老人就将达到1.03亿。围绕养老服务的压力越来越大。现阶段我国养老服务市场需求在3万亿元以上，预计2050年前后将达到年均5万亿元。从2010年至2030年，我国养老产业从业人员将从2000万人激增到7800万人，提高就业率约2%以上。庞大的老年群体，蕴藏着巨大的服务市场和广阔的发展空间。

（一）发展养老服务业成为国家政策支持的重点之一

第一，养老服务制度需要顶层设计。党中央、国务院站在国家长远发展的高度，重视制度性安排，采取行政措施或颁布法规，逐步统一完善养老保障、医疗保障等社会福利制度，将养老制度作为社会系统工程，统筹规划进行战略安排，通过相关的各种政策的协调配合，将政府的公共资源在养老保障、养老服务、养老医疗之间进行合理配臵。去年以来，国务院有关部门密集出台了十多项具体发展政策，要求各地切实增强做好养老服务的责任感和紧迫感，加大对养老服务业的重视，努力形成党政主导、社会力量广泛参与的养老服务格局，以更高的标准、更高的要求、更高的质量完成养老服务的目标任务。发改委、民政部、全国老龄办已将部委和地方发展养老服务业的情况向国务院进行了汇报。今年下半年，将开展检查督促工作，通过了解和听取各地意见，抓紧解决老年人遇到的现实困难；及时发现和解决养老服务工作中的倾向性问题，督促各地出台具体实施意见，全面推动养老服务业的发展。

第二，支持社会力量办养老机构，开展公办养老机构改制试点。国际经验表明，养老服务必须要社会力量来做，需要社会各主体的积极参与，充分发挥市场在资源配臵中的决定性作用，这对于加快养老服务体系建设是至关重要的。要走出政府包揽思维，集聚民间资本，推动民办养老院成为养老服务的主力军。对社会力量投资建设的高档化、个性化养老服务机构，要加强监管。重点解决民营养老机构在规划、土地、金融等方面的问题。对养老机构按规定减免各种税费。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行，境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。提倡在社区内建设小型化养老机构，用于失能和半失能老人的养老服务，为街道老人就近提供高质量的专业居家养老照护服务。

目前我国现有的4万多家社会养老机构中，公办养老机构所占比重超过70%，民政部已经明确，政府投资兴办的养老床位逐步通过公建民营等方式管理运营，积极鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。这方面，部分省市已经进行了成功的探索。养老市场也应优胜劣汰，这样就会使硬件好、服务佳的养老机构受到老年人欢迎。政府的重点是建立管理和服务标准，包括对于老年人疾病和护理情况的评估审核机制，解决高龄和失能老人的长期照料问题。通过规范化管理，将养老事业的发展情况纳入地方政府政绩考核，加强督促检查。

第三，建立政府主导下的多元主体参与机制。政府已逐渐加大对养老服务体系建设投入，2013年，国家发改委、财政部总计投入47.2亿元用于养老服务业和民生建设。彩票公益金将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。目前，有关部门在制定投融资、土地供应、税费优惠、补贴支持、人才培养和公益组织参与养老服务的鼓励政策。各地政府通过简政放权、创新体制机制激发社会活力，确立“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则，探索公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种途径，形成社会资金以独资、合资、合作、联营、参股兴办养老服务业的灵活机制。同时，各地通过改扩建等形式，对废旧厂房、闲臵校舍和空余办公用房等资源进行改造，使之成为养老服务设施，以缓解土地供应不足的压力。各地对建设服务设施进行补贴的“补砖头”；对养老机构运营进行补贴的“补床头”；转为重点补到老年人身上的“补人头”。让老年人有钱买服务，有权利选择服务，满足自身服务的要求。同时，也要引导老年人合理消费，带动老年消费的形成，推动养老服务业的发展。

（二）建立居家养老+社区养老服务+社区医疗服务模式

第一，居家养老加上社区养老服务是首选。伴随经济社会的转型，特别是计划生育政策的影响，家庭规模日趋小型化，“四世同堂”的家庭已经非常少见，“4－2－1”家庭结构日益普遍，传统家庭养老模式受到挑战。全国各地对养老服务进行了积极的探索，居家养老具有先天优势，家庭亲情和熟悉的居住环境，对老人的照顾会更加细致入微、更加个性化，也更符合老人的需求。这也是很多老人选择居家养老的根本原因。即便在发达国家，居家养老也仍然是最为普遍的养老模式。但是，居家养老也有一些困难，如对高龄、失能老人的日间陪伴与照料等。社区养老服务，是以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为目标，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社区养老服务方式。服务内容包括生活照料与医疗服务，主要是服务人员上门为老年人开展照料服务；为社区老年人日间服务中心活动老年人提供日托服务；通过完善的社区服务网络和专业的服务人员，辅助家庭成员完成养老任务。全国老龄工作委员会办公室《十城市万名老年人居家养老状况调查报告》显示，老年人对于居家养老服务需求较大，89.1%的被访者认为有必要建立社区居家养老服务中心。社区养老具有亲情守望、邻里互助的特点，所以，既不脱离老人熟悉的环境和亲友，又能够在子女上班时让老人得到细心的照顾，社区居家养老服务模式应该是最好的解决办法。目前，全国许多大中城市建立了社区的老年人活动中心、日间照料中心。有100多个市、区建立了养老服务信息系统和“虚拟养老院”，通过政府搭建的网络平台，将分散居住的市区老人纳入到“没有围墙的养老院”，由企业上门为老人提供各类便捷的居家养老服务，开展各项养老服务和组织老年人进行丰富多彩的文化体育活动。这种“虚拟养老院”已经成为破解老龄化挑战的手段。社区服务中心和社区医院是养老服务的重要平台,老人住在家里得到家人照顾的同时，由社区服务中心和社区医院承担养老工作或者托老服务，与居家养老互为补充，为日间老人活动提供很好的场所和服务人员，可以解决老人日间没有人照料的问题，大大缓解养老服务的难题。

第二，发展“医养结合”康复护理服务，对养老护理员进行培训。随着老年人平均寿命延长，自理能力下降，越来越多的老人进入失能、失智期，我国现在有失能老人37500万（姜力.2013.12），他们需要更多的生活照料，医疗费用的支出也不断加大，老龄化、空巢化以及病残化、孤独化为养老护理带来了巨大风险。特别是大多数老年人都伴有各种慢性疾病。因此，建立具有养老和医疗服务功能的养老院，是今后发展的重点。通过医养结合，有关方面形成合力，协同做好老年人慢性病管理和康复护理，增强医疗机构为老年人提供便捷、优先优惠医疗服务的能力，统筹医疗服务与养老服务资源，合理布局养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。特别是要加强政府、社会和家庭在失能老人生活照料方面的作用，探索建立失能老人护理生活补贴制度。为了解决我国养老从业人员严重不足，养老护理员短缺的现状，民政部、教育部、卫计委通过建立培训基地和与院校合作等多种方式，让养老护理走社会化、职业化、专业化的道路。对养老护理员进行专业理论、操作技能培训，让他们能够更好地照顾瘫痪、病重、独居的老人。同时，逐步提高养老护理员待遇，给予相应的补贴。已经有专业化养老机构利用自身资源优势，对社区养老服务组织和家庭护理人员进行培训和指导，解决庞大的老龄人群对养老服务人才巨大需求的社会问题。

第三，解决农村留守老人养老困难。我国农村老年人留守现象突出，2012年底有5000万人以上。为解决他们的衣食住行、医疗护理等方面问题，河北省、吉林省、内蒙古自治区开创了“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”的农村互助养老服务模式。浙江省利用村庄闲臵的场所，建设“日间统一照料、夜间分散居住”的农村居家养老服务中心；湖北省建立了农村老年人互助照料活动中心，它们采取的办法是利用公共财政的补贴，将农村老年活动室或闲臵的校舍，建成农村居家养老服务站。由村委会或农村老年协会具体运作。通过健全制度，严格管理，农村老年协会已经成为推动农村基本养老服务体系建设的生力军。他们在生活、医疗、护理、文化生活等方面，重点考虑高龄、空巢和失能困难老人的需求，并积极促进邻里之间互帮互助。通过了解老年人需求，建立分门别类的专业队伍和借助社会力量，提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等服务。

（三）实施“积极老龄化”战略，树立健康生活方式

第一，加强健康教育，引导老年人养成健康生活习惯。全国老龄办与卫计委共同组织编写了《中国老年人健康指南》，通过健康生活习惯、合理膳食规律、适量体育运动、良好心理状态、疾病自我控制、加强健康管理等六方面内容，引导老年人健康生活，实施“健康老龄化”、“积极老龄化”战略。重点是在社区内开展健康宣传教育，积极防治慢性病，切实提高老年人健康水平。全国老龄办已经在上海浦东进行了两年多的探索，在社区建立老年健康生活指导管理模式，倡导老年人科学健康的生活，提高老年人生命质量。通过20多位中外专家进行指导，用创新的科学服务模式，把各种现有的服务项目有机的融入，由过去被动的从老人需求出发制定养老服务项目，转变为主动对老年人进行健康生活指导和管理。引导老人改变不良生活方式，指导科学健康的生活，延缓老人体能、智能衰退，对提升老年人生活质量，缓解社会化养老压力具有非常重要的作用。随着我国经济的发展和人民收入水平的不断提高，低龄健康的老年人具备了追求更高层次的身心健康为主的要求。主要表现在用科学知识指导生活，讲卫生、讲文明，有与时俱进、积极向上的精神面貌；对休闲旅游和健康保健、对文化活动设施和场所、对生活照料和精神慰藉等社会服务的需求增加。

第二，加强老年心理健康教育和精神卫生工作。随着我国城乡低保制度、城乡无保障老年人社会保障体系等兜底制度的建立和完善，老年人都有了一定的经济收入，科学素养逐步提高。随着年龄的增长，老人的身体机能逐渐衰弱，对子女的依赖也会越来越强，“精神赡养”更为重要，否则身体心理处于无依无靠状态下，“空巢老人”将会陷于双重危机之中，目前，我国严重精神障碍患者有1600万人，其中老年人精神疾病出现高发状态。特别是抑郁症和老年性痴呆，全国有1000万老年群体。为此，许多社区建立了符合社区特色的老年人精神沟通学习交流的场所，开展心理健康讲坛、心理咨询等服务，倡导老年人走出家庭，积极参与社会生活的理念。提倡、鼓励家庭成员与老人多沟通、多交流，广泛开展群众性老年文体活动，引导老人树立“自主、自助、自立”的观念，鼓励低龄健康老人做志愿者，为高龄、患病老人义务服务，填补“空巢”老人在精神生活方面的贫乏和空虚。许多省市通过建立以社区为核心、以家庭为基础、以专业老年卫生机构和养老院为依托，集预防、医疗、康复、护理、临终关怀为一体的服务体系，积极开展老年护理和精神康复工作。

（四）创新发展模式，推动科技智能化养老服务

第一，创新发展模式。加强老年友好型城市和老年宜居社区建设，为老年人提供安全、便利、舒适的生活环境。公共服务设施、医疗卫生设施都要进行无障碍环境建设，老旧小区注重“适老化建设和改造”，为老年人营造良好的生活环境。通过制定行业标准，加强监督，确保提供安全和优质的服务。把各类居家养老服务机构护理人员是否经过专业化培训，取得养老护理员职业技能证书，作为对居家养老服务工作评估、检查、考评的依据。部分省市自治区已经着手开展养老服务示范试点的申报，有产学研发机构密切合作，在全国建立了示范项目或者示范基地，积极探索医疗、养老、家政、健身、旅游等各种服务业深度融合和互动发展模式，建立养老医疗、健康养生养老、康复护理养老、养老产业园等，加大对于养老、健康等服务业的投入力度。

第二，推动智能化养老服务。全国老龄办在全国推动建立“智能化养老实验基地”，推进智能化养老技术设备在养老服务领域的研发和应用，该服务具有科技集成、绿色环保、优质高效、整合资源等优势，有利于促进养老服务的专业化，提高养老服务的科技水平和能力。为老年人提供人力“做不到、做不好和不愿做”的服务，使老年人真正享受到更加人性化、有尊严的服务。进而有力推动我国养老服务行业的科技创新，提高其专业化、产业化水平。目标是在全国建设100个具有“建筑设施、物业管理、健康管理、生活服务、老年照护、文化服务”等六大智能化系统的养老实验基地。经过一年的努力，智能化养老产业取得长足发展。截至目前，已经批准筹建的智能化养老实验基地有17家，投资规模达到100多亿元，全国第一个老龄智能科技产业园落户常熟，智能化养老的理念和意义已经被相关政府部门和社会各界所认同，智能化养老产业发展的政策环境和资源环境得到了极大改善。包括建设智能化远程医疗，目前中科院正在研发居家养老身体数据监测、睡眠模式下的老人身体数据监测、老年痴呆症监测诊断等新型智能系统和设备。包括高端医疗、康复体检以及健康咨询等市场化的服务。

（五）中外合作，提高老年康复辅具质量

第一，鼓励和引导境外资金进入养老服务业。近年来，根据我国的国情，学习借鉴国外的有益经验，我国不少地方出台政策措施鼓励外资进入养老服务业，引进国际养老服务业的科研和实践成果，鼓励境外有实力的养老服务机构到国内投资，结合中国老年人的精神文化、生活习惯等，创新发展出丰富多样的养老服务产品。鼓励境外资本的进入的政策，也引起国外养老服务机构的关注。目前，中国有与德国、日本、美国、瑞典、澳大利亚、意大利、韩国等国家合资建设的养老机构和服务机构，有合作生产老年产品用品的企业，包括引进国外养老服务业的先进管理手段和服务理念。在日本等一些发达国家，就有专门的机构和服务人员为行动不便的老人提供洗浴服务，他们精细化服务的方法令人赞叹。外资进入我国养老服务业是瞄准了中国巨大的养老市场。相当一部分国外养老机构定位于我国中高端客户群体，有助于满足人们日益多层次、多元化的养老服务需求。

长春市养老现状分析 篇6

关键词：新型农村社会养老保险；缴费基础；财政补贴；差异；差异；江苏

中图分类号： F323.89 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2015）10-0551-04

2009年江苏省政府印发了《关于新型农村社会养老保险制度实施办法的通知》（以下简称《通知》），在全省所有涉农县（市、区）全部推行新型农村社会养老保险，要求基本实现农村适龄居民参保全覆盖。《通知》规定，凡是户籍在江苏、年满16周岁（在校生除外）、没有参加城镇职工基本养老保险且为农村户口的人，就可以在户籍所在地参加新型农村社会养老保险。新型农村社会养老保险基金主要有3个组成部分：个人缴费、集体补助和政府补贴。（1）个人的缴费标准设为100、200、300、400、500、600元/（人·年）等6个档次，并且鼓励条件好的地区缴费标准的档次设置高一些。缴费档次由参保人自由选择，多缴多得。缴费档次也可以根据农民收入增长和国家要求等情况适时进行调整，各个地方也可在制度规定的范围内探索行之有效的缴费方式。2012年江苏省新型农村社会养老保险的缴费档次调整为100～500元/（人·年） 5档。（2）经济条件好的村集体对参保人缴费应当给予一定的补助，而补助的数额或标准由各个村民主确定。（3）凡是符合领取条件的参保人，新型农村社会养老保险基础养老金由政府全额支付。中央、省以及地方财政共同承担基础养老金[1]。地方政府给予参保人30～50元/（人·年）补贴，条件好的地区补贴标准还可提高，补贴水平只有下限没有上限，参保人选择缴费档次较高的，可适当增加补贴给予鼓励，具体标准和办法由地方人民政府确定[2]。基础养老金最低标准为60元/（人·月），各地可根据当地实际情况适当提高标准，提高部分的资金由地方财政支出。从2012年7月起，江苏新型农村社会养老保险基础养老金最低标准从60元/（人·月）提高到70元/（人·月）。

2006年起开展新型农村社会养老保险制度建设试点，2008年江苏省出台的《江苏省政府关于建立新型农村社会养老保险制度的指导意见》在提出全省新型农村社会养老保险制度建设总体目标任务的同时，明确提出了江苏省财政将对经济薄弱地区予以适当支持的政策性意见，并结合新型农村社会养老保险制度的建立和实施，探索试行对农村无社会保障老年居民实行养老补贴。与旧的农村社会养老保险完全由个人缴费积累不同，新型农村社会养老保险坚持政府主导、权利和义务相对应的原则，实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资机制[3]。一般以当地上前一年农民人均纯收入为缴费基数，采取“社会统筹+个人账户” 统账结合的制度模式[4]。截至2009年，江苏省农村社会养老保险参保人数达到917万人，其中，新型农村社会养老保险的参保人数达310万人，参保人数和基金收入均居全国前列。

江苏计划用4年左右时间，将新型农村社会养老保险制度在全省逐步建立，为农村老年居民的基本生活提供切实保障。江苏农民年满60周岁的男性和年满55周岁的女性，凡是养老保险费按规定累计足额缴满15年，就可以领取养老金，3 000万江苏农村居民将直接受益。2009年起江苏省所有省辖市都进行了新型农村社会养老保险试点，各级财政新型农村社会养老保险补贴资金均达1.5亿元。全省4年新型农村社会养老保险财政补贴资金达到10亿元。

1 江苏各地新型农村养老保险实施的整体情况

江苏南北经济发展的梯度类似于全国东部、中部和西部的经济发展梯度。按照经济发展程度，把江苏划分为苏南、苏中和苏北三大区域。经济发达的苏南地区主要有苏州、无锡、南京、常州、镇江；经济欠发达的苏北地区主要是淮安、盐城、连云港、宿迁、徐州；经济发展介于苏南、苏北之间的苏中地区是泰州、扬州、南通。

各省辖市在新型农村社会养老保险缴费基数、缴费比例上有着各自的具体办法，具体实施情况见表1。由表1可见，在缴费比例上，苏、锡、常等苏南地区的缴费比例都确定为上年度农民人均纯收入的20%，但南京的缴费比例规定的最低，仅为上年度农民人均纯收入的8%；苏中与苏北地区的缴费比例明显较低，但并不排除个别地区规定了较高的缴费比例，比如连云港的缴费比例就为上年度农民人均纯收入的20%，而淮安、宿迁和徐州的缴费比例也达到了15%。

根据2014年各省辖市的缴费数额，在明确了在新型农村社会养老保险缴费数额中，个人和财政承担的比例后，个人和财政的支出就显而易见了，结果见表2。由表2可见，无锡地区财政承担的比例最高，为60%，而苏州、常州财政承担的比例也达到了50%，南京尽管财政承担的比例也达到了50%，但是南京缴费基数较低，这也就意味着南京在新型农村社会养老保险中财政支出的较少；在苏中和苏北地区新型农村社会养老保险中财政支出的比例都在20%以下。

2 江苏各地新型农村养老保险实施的具体情况

2.1 苏南地区新型农村养老保险的实施现状

江苏省经济较发达的苏州、无锡等苏南地区的新型农村社会养老保险制度，政府、集体对务农人员参保费用补助一般都在50%以上，并与城镇职工养老保险逐步衔接，最终实现城乡统筹一体化[5]。本研究以苏州新型农村社会养老保险的具体做法为例，探讨苏南地区新型农村社会养老保险实施情况。

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苏州新型农村社会养老保险实施的模式是“个人缴费+政府补助”的办法。早在2003年苏州就已开始实施新型农村社会养老保险，覆盖面已达99%，且全市农保转城保人数累计已逾35万。在已领先于全国建立覆盖城乡居民的社会保障制度的基础上，苏州不断加快城乡一体化建设，以进一步提高农村社会保障水平。苏州作为江苏省和长三角地区的发达城市，其最初是依靠农民创办的乡镇企业起步的，苏州经济飞跃离不开的是辛勤劳动的农民。所以，苏州市明确提出发展的成果不仅要惠及到城市居民，还要惠及到农村居民。让农民也能充分享受到改革开放的成果，真正做到工业反哺农业。苏州市政府不断加大财政对农村养老保险基金的投入，养老金标准为120～150元/（人·月），保费征缴由参保对象和县、乡两级财政各负担50%的农村养老保险新制度。截至2009年末，苏州参加农保的农村居民人数为52.42万人，参保率高达99%；89.63万人按月享受了养老待遇，其中19.85万人享受城镇企业职工基本养老保险，23.91万人享受农村基本养老保险，45.87万老年人领取农民社会养老补贴，待遇享受覆盖率为99%。农保的平均养老金水平为 260元/（人·月），而对年满60周岁的男性和年满55周岁的女性及以上没有参加过农保的老年农民，实行社会养老补贴，平均补贴水平为160元/（人·月）。由于实施了农村和城镇基本养老保险关系转移接续办法，参保人员由农保转为城保，待遇比原来高，仅2009年就有近10万人由农保转城保。与此同时，对被征地农民的养老金标准逐步提高，2009年的标准为390元/（人·月），从2013年7月1日起发放标准提高到680元/（人·月）。

苏州新型农村社会养老保险实施过程中政府财政补贴力度相当大，而基础养老保险的金额也呈现出逐年递增的态势。苏州基础养老金的发放标准2007年1月1日颁布并实施的标准为150元/（人·月），2009年1月1日颁布并实施的标准为180元/（人·月），2010年1月1日颁布并实施的标准为210元/（人·月），从2014年1月1日起，提高至 340元/（人·月）。而苏州基础养老金的标准之所以呈现逐年递增的态势并有相当大幅度的增加，这与政府的财政补贴力度是分不开的。现在以苏州市各区（市）在新型农村社会养老保险实施过程中的缴费标准、个人和财政承担的缴费比例及农保政策实施的时间为例来看一下新型农村社会养老保险在苏州实施的情况。

由表3可见，苏州各地的新型农村社会养老保险的缴费标准各不相同，但是对于承担缴费比例苏州市农村基本养老保险管理办法规定的标准为个人和财政的比例为50%左右，但各地在实施的过程中也存在差异，太仓市和张家港市个人和财政承担的比例各为50%；而相城区、昆山市和吴江市都是个人承担40%，财政承担60%；常熟市财政承担的比例规定的是33%～67%的浮动比例；而新区和园区的新型农村社会养老保险中财政承担的比例相对较高，个人承担仅在30%左右。但苏州市各区（市）的一个共同特点就是在新型农村社会养老保险实施过程中，政府给予了很大程度的财政支持，在财政支付中大部分地区都是区（市）和镇财政各承担50%。

在新型农村社会养老保险实施过程中，苏州是个特例，苏州新型农村社会养老保险实施时间普遍较早，截至2012年苏州已实现养老保险、医疗保险城乡并轨，破除了城乡二元结构，城乡发展一体化取得了新的突破。整个苏州，截至2012年10月底，苏州最后的12.7万新型农村社会养老保险参保人员已全部并入城镇居民养老保险，加上此前150万农保参保者转入企业养老保险，苏州市已经彻底消除了农保。这意味着，城乡基本养老保险的并轨在苏州已经率先实现。

2.2 苏中地区新型农村养老保险的实施现状

苏中是江苏省的中部地区，包括扬州、泰州、南通3个省辖市，共20个县（市、区）。本研究以南通地区的新型农村社会养老保险为例来探讨苏中新型农村社会养老保险实施情况。

南通是江苏省地级市之一，位于江苏省中部地区，在长江三角洲北翼，中国首批对外开放的14个沿海城市之一，经济发达程度为中等。2007年起，南通进行新型农村养老保险制度试点，实行“个人缴费、集体补助和政府补贴”相结合的模式，在支付结构上设计了基础养老金和个人账户的养老金两部分，其中基础养老金全部由财政保证支付，享受新型农村社会养老保险的农民60岁以后都将享受到政府普惠式的养老金。

南通新型农村社会养老保险的一大特色就是注重惠民政策，除对正常参保缴费人员给予不低于30元/（人·年）的缴费补贴外，在缴费标准上，最初设立的缴费档次是100～600元/（人·年） 等6个基准档，降低参保门槛，确保农村困难群体交得起保费。同时，对农村低保户、重度残疾人等缴费困难群体，各县（市、区）人民政府为其代缴部分或全部最低档次的养老保险费。目前，通州、崇川补贴全部最低档次的养老保险费即100元/（人·年），港闸区、开发区补贴 80元/（人·年），其他县（市、区）补贴50元/（人·年）。多数县（市、区）区每年用于基础养老金发放、参保补贴和困难群体缴费补助超过了1亿元。

为了让农村养老保险资金增值，南通充分发挥市场机制在农村养老保险发展中的积极作用。在确保基金安全的前提下，南通的做法就是把农村养老保险基金集中投入到國债或商业银行，使农村养老保险基金的实际利率收入高于记入个人账户的利率（国债利率3.4%，记入个人账户利率2.5%）。通过市场机制，不仅让参保农民养老金的发放标准得到了保障，同时也解决了县、乡两级农村养老保险经办机构经费困难的问题。

由表4可见，从缴费标准来看，南通各地有自己的具体规定；而从补贴的标准来看，各地也各不相同，但各地存在一个共同点，就是各地在新型农村社会养老保险实施的过程中财政支出的数额相对较少；从基础养老金的标准来看，各地实施的标准是一致的，均为60元/（人·月）。

2.3 苏北地区新型农村养老保险的实施现状

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盐城位于中国东部沿海地区，江苏省中北部，是江苏省面积最大的市。本研究以盐城地区的新型农村社会养老保险为例来探讨苏北新型农村社会养老保险的实施情况。

为适合农村和农民特点，盐城市最初设立了100～600元/（人·年）等6个缴费档次，鼓励有条件的人员多缴费，多缴多得。有条件的村集体须对参保人缴费给予补助，鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助，并全部计入个人账户。政府全额补贴基础养老金，并对参保人给予30元/（人·年）的缴费补贴。

盐城新型农村社会养老保险模式也是其主要亮点，即“个人缴费+优质服务”的模式。为了充分调动农民参保的积极性，政府积极为参保对象提供良好的服务。盐城市作为江苏省的经济欠发达地区，农村居民的人均年收入只有苏南地区农村居民人均年收入的60%左右，农民参加农村养老保险要拿出自己的大部分存款几乎是不可能的。面对这种情况，很多农村养老保险的保险员为了让广大农民充分了解农村养老保险政策，都是安排中午、晚上及周末，走村串户，主动上门，积极宣传、有问必答。在经办机构的竭诚服务之下，盐城市的农村养老保险保费的征收逐年递增，农村养老保险工作得到不断提升。2009年盐城市参加新型农村社会养老保险的乡镇居民已达30万人，征缴新型农村社会养老保险基金3亿元。

盐城各县（市、区）的具体缴费标准和财政补贴及基础养老金的标准见表5。盐城各地2010年制定的新型农村社会养老保险实施细则除了东台是2009年6月制定实施的外，其余均是2010年制定实施的。从缴费标准来看，盐城各地大部分相同，唯有射阳和东台有些差异；而从补贴的标准来看，同样也是射阳和东台的标准相对较高，但总的来说各地在新型农村社会养老保险实施的过程中财政支出的数额相对较少；从基础养老金的标准来看，各地实施的标准除东台以外，其他均为60元/（人·月）。

3 结论

通过苏南、苏中和苏北各地新型农村社会养老保险实施的具体办法的对比，不难发现苏南地区在新型农村社会养老保险实施过程中财政补贴的力度较大，而苏中和苏北地区的财政补贴力度明显较弱。以上数据说明，各地的农村社会养老金之所以存在很大的差异，主要取决于各地的财政补贴额度。这也在某种程度上说明尽管新型农村社会养老保险是我国推行的解决农村居民养老保障的一项惠农政策，但它却是政府对农村居民养老问题承担责任的开始。新型农村社会养老保险要顺利实施，并能真正地保障广大农民的利益，政府除了要有强大的财力作为保证外，还应当明确在构建新型养老保险制度的过程中，承担怎样的责任、承担多大的责任等，这是一个值得深入研究的问题。

参考文献：

[1]张怀雷. 农村新型养老保险制度的财政政策研究[J]. 财会研究，2013（8）：10-12.

[2]张玉华. 影响新农保可持续发展的问题研究[J]. 当代经济，2012（18）：11-13.

[3]韩俊江. 完善我国新型农村社会养老保险制度研究[J]. 社会保障研究，2010（2）：3-7.

[4]苑 梅. 我国农村社会养老保险制度研究[D]. 大連：东北财经大学，2011.

[5]毕少斌. 新农村社会养老保险制度的建立及其完善——基于江苏省建设情况的实证分析[J]. 中国保险，2011（12）：32-37.吴 春，徐红兵，邓 晔，等. 地市级农业科研单位工作人员绩效考核指标体系建立[J]. 江苏农业科学，2015，43（10）：555-561.

长春市养老现状分析 篇7

太极柔力球属于太极运动的一种, 创始于1991年, 是将太极拳的一些动作与网球、羽毛球技术相结合而成的一种运动。在练习者在锻炼过程中, 既能领会到太极运动陶冶情操、端正心态的功能和刚柔并济、行云流水、连绵不断的特点, 又能通过较强的运动量强身健体。长春市太极柔力球运动起步较晚, 但发展速度较快, 在一些社区和公园的空地上, 经常能见到独自练习和对抗性练习的人群, 技术水平亦较高。

1、研究对象与方法

1.1 研究对象

以长春市太极柔力球运动者为研究对象, 主要为社区居民。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

1.2.2 问卷调查法

1.2.3 数理统计法

2、结果与分析

2.1 太极柔力球在社区中的现状

长春市社区太极柔力球运动开展情况的调查结果所示, 有65.3%的市民所在社区经常组织太极柔力球运动, 这些运动大都以组织比赛的形式出现, 有的社区居民还自发组建了太极柔力球爱好者社团;另有34.7%的居民其所在社区未设置任何太极柔力球运动, 居民如果喜欢太极柔力球, 只能依托太极柔力球爱好者社团或单独进行学习和锻炼, 不利于社区在太极柔力球运动中进一步提高。这一调查结果表明, 太极柔力球运动在长春市社区的开设情况不容乐观, 仍需要进一步宣传和推广。

2.2 锻炼者的年龄和性别结构

太极柔力球比较适合中老年人群练习, 这并不是说太极柔力球不适合年轻人, 而是因为太极柔力球的技术和动作比较柔和, 相比较一些动作强度大的高难度动作, 更适合老年人掌握和练习, 而且, 太极柔力球被审定为一项体育项目, 也是通过老年人协会认证的。鉴于以上原因, 笔者特别对太极柔力球练习人群的年龄和性别结构进行了调查, 调查结果, 年龄处在25-35岁之间的占16.7%, 处在35-45岁之间的占21.4%, 处在45-55岁的占45.2%, 55岁以上的占16.7%;练习者大多是女性, 这可能与女性的身体柔韧度比较高有关。

2.3 锻炼者对太极柔力球运动的喜欢程度

社区锻炼者对太极柔力球运动的喜欢程度结果显示, 选择“非常喜欢”的有245人, 占有效调查问卷的54.6%, 选择“喜欢”的有165人, 占36.7%, 选择“一般”的39人, 占8.7%。这一调查结果表明, 长春市社区太极柔力球练习者大都是出于兴趣参与锻炼的, 这样就能保证比较好的练习效果和比较稳定的练习人群。但也有少部分人表示对太极柔力球运动感觉一般, 没有太大兴趣, 他们大都是因为自己的爱人或朋友喜欢太极柔力球, 自己为了陪他们练习才加入到练习队伍中的。这部分人的练习效果都不是很好, 练习时间也不能保证, 一般是自己的爱人或朋友需要陪练时, 他们才参与到练习中。

2.4 中老年人练习太极柔力球的目的

从分析结果显示, 中老年人群对练习太极柔力球的目的的选择及所占比例依次为:增进健康 (83.9%) 、休闲娱乐 (58.4%) 、调节精神 (41.2%) 、预防疾病 (35.9%) 、保持体形 (23.2%) 、人际交往 (15.6%) 。可见, 太极柔力球运动有助于增进人们身心健康的功能被普遍认识。实质上, 对于像太极柔力球这样的非个人运动, 需要与他人共同对练, 促使人们在锻炼过程中相互交流, 增进彼此的感情, 有利于和谐社会的建立。

2.5 中老年人太极柔力球的内容选择

对长春市中老年人群太极柔力球主要练习内容的调查结果所示, 选择“规定套路”的有226人, 占有效调查问卷的81.3%, 这是因为, 规定套路的动作比较简单, 技术难度不大, 比较容易学习和掌握, 更容易为初学者练习;选择“竞技对抗”的有96人, 占有效调查问卷的34.5%, 所谓竞技对抗, 是指在两个较为熟练的太极柔力球练习者之间展开的比赛形式, 选择这一锻炼内容的练习者一般拥有比较高的太极柔力球技术技巧且思维敏捷, 动作灵活, 年龄一般集中在45-55岁之间;选择“自选套路”的有25人, 占有效调查问卷的9.1%, 自选套路是在熟练掌握规定套路的基础上, 创建的一套符合自身特点并能发挥自身长处的太极柔力球运动套路, 自选套路一般动作丰富且有背景音乐相伴, 能最大限度地展现练习者的技术水平, 愉悦练习者身心, 增强其自身荣誉感和自豪感, 但是由于自选套路的难度较大, 所以大部分人仍然选择以规定套路为自己的练习内容。

2.6 中青年人的练习目的与内容选择

长春市社区中青年人对太极柔力球的喜欢内容和练习内容的调查结果所示。中青年群体对太极柔力球内容的喜欢程度依次为:竞技对抗 (42.7%) 、套路表演 (21.8%) 、自选套路 (18.8%) ;而学习内容却依次为:套路表演 (67.7%) 、自选套路 (16.9%) 、竞技对抗 (15.3%) 。

3、结论与建议

3.1 结论

3.1.1 太极柔力球在长春市社区中老年人群中较受欢迎, 发展空间较大;

在中老年练习者中女性多于男性;大部分中老年练习者出于自身的兴趣进行太极柔力球的练习, 练习内容多为规定套路;练习者的练习目的主要是增进身体健康, 而太极柔力球的其他价值则未被中老年练习者所重视。

3.1.2 太极柔力球在长春市社区的开展情况不容乐观, 有相

当一部分中青年人学习的太极柔力球内容与其所喜欢的内容背道而驰, 大大降低了中青年人练习的积极性和锻炼效果。

参考文献

[1]、衡思泉.西藏高校开展太极柔力球运动的可行性分析[J].新西部 (下旬.理论版) , 2011, (03) :60~61

长春市养老现状分析 篇8

关键词：企业员工；养老保险缴纳；现状分析

一、前言

对于我国企业员工而言，基本养老制度的建立不但有利于解决企业员工养老问题，同时也对社会保障制度的建立起到了积极的促进作用。从目前我国企业员工养老保险制度的实行来看，在养老保险制度规定下，企业和员工按照既定的比例进行保费缴纳。但是受到多种因素的制约，企业员工养老保险要想满足实际需要，实现退休职工养老金的增长，就要对现行制度进行优化，不但要积极实行企业事业单位的养老保险制度并轨，还要在缴费金额上做出调整，以保证企业员工养老保险达到预期目标。

二、我国企业员工养老保险的主要内容

1、基本养老保险费分企业缴纳和职工个人缴费两大部分，企业按本单位缴费工资总额的20%左右缴纳，全部划入社会统筹，职工缴费为个人缴费工资的8%，全部划入个人帐户。在缴纳比例上，企业与员工的比例是固定的，职工的缴费金额是随着工资总额的增加而上升的。

2、企业职工退休时养老保险缴费年限（建立养老保险个人账户前的视同缴费年限）累计满15年的，按月支取基本养老金，基本养老金由基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金三部分组成。基本养老金的组成包含三方面内容，基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金，这几部分的设计较为合理。

3、退休以后根据职工平均工资和物价变动等情况，国家适时调整企业退休人员基本养老金水平。根据现有养老金制度的规定，养老金发放标准是弹性，需要适时的根据社会总体物价水平进行调整。

当前企业职工对养老保险制度认识不深，许多人甚至存在一定的误解，认为钱放在养老保险里面不安全，等自己退休了不见得会拿到等额的钱。

三、我国企业员工养老保险缴纳中存在的问题

1、企业员工认为养老保险缴费不安全，不如放在自己手里把握。

随着企业员工养老保险缴费金额的逐年上调，许多职工都感受到了一定的经济压力，对养老保险缴费不安全性的担忧也愈演愈烈。之所以造成这种误解，主要原因在于养老保险金缴存和支取不透明，容易使企业职工产生必然的担忧。

2、企业员工对现有的养老保险制度缺乏足够的了解，缴费信心不够。

目前许多企业员工都认为养老保险制度就是全面保障养老的，不管缴纳不缴纳，或者缴纳多少，都应该获得应有的待遇。这一认识反映出了企业职工对养老保险制度的认识非常肤浅。由于这种错误认识，企业员工在养老保险缴费方面不够积极，造成企业养老保险收缴过程中存在一定的困难。

3、企业职工基本养老保险制度调整变化过多过快，没有一个相对稳定期。

由于我国各地区企业实际情况不一样，企业职工养老保险制度需要根据地区情况进行细节调整。但是受到区域经济发展和其他因素的影响，制度调整速度快导致了企业员工养老保险缴纳不稳定。

4、按现行企业职工基本养老保险政策和发展趋势来看，企业职工基本养老金的保障水平未来将会较大幅度地降低。

由于退休职工的增多，在保证现有缴纳比例不变的情况下，养老保险缴纳金额与发放金额不对等，长期下去，将会导致企业员工养老保险空账现象的出现。

5、对于企业年金的管理和监管还需要明确规定。

目前部分企业为了弥补养老保险的不足，根据企业发展实际建立了企业年金制度，但是由于企业年金属于企业内部行为，在管理和监管上还存在一定的空白，需要进一步明确。

四、我国企业员工养老保险的未来发展探讨

1、深入研究和解决企业职工基本养老保险暴露出来的问题，形成一个在较长时间内相对稳定的政策。

在企业养老保险制度的建立上，应结合各地区实际，建立长期稳定的企业养老保险政策，保证企业养老保险取得积极效果。

2、完善与企业发展相适应的企业年金制度，避免平均主义分配。

企业年金制度建立，不但要使其成为养老保险的有益补充，同时也要注重年金制度的差异性，不能使企业年金沦为大锅饭。

3、根据企业养老保险发放实际，合理提高企业缴费比例。

考虑到企业养老保险空账的风险，企业应在养老保险缴纳比例上根据企业实际需要合理提高企业缴费比例。

五、结论

通过本文的分析可知，在我国企业员工养老保险制度实行中，要想保证企业员工基本养老制度发挥积极作用，使企业员工养老保险缴纳满足实际需要，就要认真分析企业员工养老保险制度的内容及优缺点，积极优化企业员工养老保险缴纳过程，从政策层面、保险缴纳层面入手，确保企业员工养老保险缴纳取得积极效果，满足企业员工养老需要，为企业员工提供有力的养老保障。

参考文献：

[1] 王璐；中国社会保险法律制度研究[D]；哈尔滨工程大学；2006年

[2] 何义华；矿业公司劳动保险管理系统研制与实施[D]；电子科技大学；2006年

[3] 李国华；我国公务员养老制度与企业职工养老保险制度并轨研究[D]；国防科学技术大学；2005年

[4] 李薇；我国养老保险法律制度的改革与完善[D]；吉林大学；2006年

[5] 朱玉君；我国养老保险领域投机行为的治理对策研究[D]；吉林大学；2006年