工作待遇

2025-01-04

工作待遇（通用9篇）

工作待遇篇1

近年来,随着医疗卫生事业的发展及医疗机构人事制度的改革,非在编护士逐渐成为护理队伍的重要力量之一。了解其工作待遇现状及存在的问题,有利于制定科学的管理对策,从而充分调动非在编护士的工作积极性,维护护理队伍的稳定。为此,本研究对重庆市非在编护士的工作待遇现状进行了调查,为制定有关非在编护士工作待遇的政策提供科学依据。

1 资料与方法

1.1 一般资料

采用分层整群随机抽样的方法,将医疗机构的等级作为分层变量,从重庆市不同等级医疗机构中随机抽取18所医院,对各医院内在职的非在编护士进行调查。

1.2 方法

根据小范围定性访谈的结果,自行设计调查问卷《重庆市非在编护士问卷调查表》,并请相关专家进行表面效度的评估,用重测信度法进行问卷信度的评估。调查内容主要包括非在编护士的基本情况、工作状况、福利待遇等内容。对调查员进行统一培训,由他们对调查对象进行现场当面访谈。

1.3 统计学方法

采用EPI data 3.02录入数据,建立数据集。采用SAS 9.1统计软件包进行频数分析、卡方检验等。

2 结果

2.1 基本情况

本次共调查1 145名在职的非在编护士,其中,女性1 115名,占97.38%,男性30名,占2.62%,性别比37.2∶1。一级医院73名、二级医院297名、三级医院775名,各级医院调查对象构成比例分别为6.37%、25.94%、67.69%。平均年龄为24.26岁,平均工龄较短,仅为4.13年。调查对象文化程度以大专为主,占55.46%。工作岗位多以临床护理为主,且多为无职务者。

2.2 工作待遇情况

2.2.1 重庆市非在编护士工作待遇状况及满意度比较

见表1、2。

表1显示,重庆市非在编护士月收入在2 000元以下的占绝大多数,其构成比例高达80.26%,而月收入在3 000元及以上的仅占2.79%。

由表2可见,71.27%的非在编护士奖金比例与在编护士不一致,说明在重庆市非在编护士队伍中,奖金比例不一致的现象较为普遍,尤其以三级医院奖金比例不一致更为突出。85.41%的非在编护士没有享受到护士10%工资补贴,三级医院未能享受的比例最高,二级医院次之,但所有医院这一比例均超过了80%。这说明重庆市各级医院非在编护士大多数未享受到护士10%工资补贴。80.17%的非在编护士对自身收入水平不满意,收入水平相对较高的三级医院非在编护士对收入不满意的比例最低,但也达到了75.74%。

2.2.2 不同等级医院为非在编护士购买保险情况

见表3。表3表明,总体而言,本市各级医院为非在编护士购买基本保险的情况较差。有20.26%和22.27%的非在编护士医院没有为其购买养老保险和医疗保险。失业保险、生育保险、工伤保险的购买率则更低,分别为11.70%、9.78%、7.60%。

2.2.3 其他工作待遇情况

见表4。由表4可见,77.47%的非在编护士没有加入医院工会,尤其以三级医院所占比例最高。78.69%的非在编护士没有参加护理学会。

3 讨论

表1、2的结果表明,重庆市非在编护士月收入偏低,对当前月收入不满意的比例很高,非在编护士与在编护士同工不同酬的现象普遍存在。国内其他地区的研究结果也有类似报道[1,2,3]。由此可见,非在编护士与在编护士同工不同酬、待遇偏低的现象在不同地区也同样存在。这一现象存在的主要原因在于《劳动合同法》和《护士条例》未对同工同酬做出刚性的规定,只对该问题给出了方向性的指导[4]。又由于目前护理队伍普遍人力资源短缺,各级医院的做法普遍是自行择优录取已取得护士执业证书并已注册的人员作为非在编护士,且不经过劳动人事部门同意,由医院自己确定其工资标准及福利待遇[5,6]。这就容易导致在编护士与非在编护士同工不同酬的现象的发生。从心理学角度看,各级医院正式在编护理人员与非在编人员在工资、奖金、福利待遇等方面的差距,使非在编护士有工作得不到认可的不公平感[5],其工作积极性降低,不利于非在编护士队伍的稳定。

各级卫生行政管理部门应充分认识到非在编护士在医疗卫生工作中发挥的重要作用,高度重视非在编护士的待遇问题。解决非在编护士的编制是改善其待遇、维护其稳定的核心问题。因此,应在各级医院中增加在编护士的编制数量,将非在编护士与在编护士的比例控制在合理的范围。有研究认为非在编护士比例应控制在护士总数的30%左右为宜,最多不超过40%,这样既可以保证护理质量,又可以减轻医院负担,提高非在编护士整体待遇水平[7]。在编制问题暂无法解决的情况下,医院应做到让非在编护士与在编护士同工同酬,并积极创造条件,增加其收入,尤其应向临床一线护士倾斜,以增加她(他)们对护理工作的满意度,充分调动其工作积极性,维护护理队伍稳定。

根据我国《劳动法》的有关规定,作为用人单位必须为职工购买养老、医疗、失业、生育、工伤五种保险,以保障劳动者的基本权益。而表3的结果显示本市非在编护士五种基本保险的购买率普遍较低,尤其是失业、生育、工伤三种保险购买率极低。国内其他地区的相关研究也有类似报道[2,8]。各级医院应严格遵守国家《劳动法》的有关规定,为非在编护士购买养老、医疗、失业、生育、工伤五种基本保险,解除其后顾之忧,稳定护理队伍。

中国工会是工人阶级的群众组织,是党联系职工群众的桥梁和纽带,是职工利益的代表。因此加入工会有利于保障职工利益。而表4的结果显示只有22.53%的非在编护士加入了工会,这反映出医院对非在编护士权利的保障重视不够。医院应鼓励非在编护士积极加入工会组织,以主人翁的态度参与医院的建设和发展。

护理学会是护理科技工作者的学术性群众团体,加入护理学会有利于护士参加护理学术交流,拓宽视野,提高业务技能。但本次调查结果表明仅有21.31%的非在编护士参加了护理学会,这将不利于护理队伍整体素质的提高。各级医院应积极鼓励非在编护士加入护理学会,为她们的发展提供一个良好的平台。

综上所述,非在编护士已经成为医疗卫生事业不可或缺的重要力量,但目前重庆市非在编护士对其工作待遇普遍不满意,其合法权益未受到足够的重视,从而影响护理队伍的稳定。因此,各级卫生主管部门应充分认识到非在编护士的重要地位和作用,改善其待遇,消除非在编护士与在编护士同工不同酬的现象,保护其合法权益,以稳定护理队伍,提高护理质量,促进护理事业的蓬勃发展。

摘要：目的:了解重庆市非在编护士工作待遇现状,为制定有关非在编护士工作待遇的政策提供科学依据。方法:自行设计调查问卷,采用分层整群抽样的方法,随机抽取重庆市18家不同等级医院的在职非在编护士进行问卷调查。结果:①重庆市非在编护士月收入普遍偏低,2 000元以下的比例高达80.26%,80.17%的非在编护士对自身收入水平不满意。②71.27%的非在编护士奖金比例与在编护士不一致,同工不同酬现象较为普遍。③我市各级医院为非在编护士购买基本保险的情况较差,有20.26%和22.27%的非在编护士医院没有为其购买养老保险和医疗保险,失业保险、生育保险、工伤保险的购买率则更低,分别为11.70%、9.78%、7.60%。④77.47%的非在编护士没有加入医院工会,尤其以三级医院所占比例最高。78.69%的非在编护士没有参加护理学会。结论:重庆市非在编护士对其工作待遇普遍不满意,其合法权益未受到足够的重视,应采取切实可行的措施,改善其待遇,消除同工不同酬现象,保护其合法权益,维护护理队伍的稳定。

关键词：非在编护士,工作待遇,月收入,保险

参考文献

[1]冯蓉.合同制护士:“合”与“同”的话题[J].当代护士,2006,2:5-6.

[2]宋瑰琦,房彤,姚红萍,等.60所医院聘用合同制护士现状调查[J].中国护理管理,2006,6(11):28.

[3]钟小琴,李晓霞.合同制护士思想状况调查与分析[J].护理管理杂志,2003,3(3):13.

[4]刘亚辉.非在编护士的原因分析及对策[J].现代医院,2008,(8):118-119.

[5]雷静,王筱慧.护理人力资源配置的研究进展[J].解放军护理杂志,2005,22(12):50.

[6]牛英兰.基层医院合同制护士的使用及管理对策[J].青海医药杂志,2005,35(3):49.

[7]邢梅,孙乃红.浅谈科室对聘用护士的教育管理[J].前卫医药杂志,2000,17(5):30.

[8]段功香,王蓉,张平,等.合同护士的聘用现状及对护士专业影响的调查[J].中国实用护理杂志,2007,23(8):4.

工作待遇篇2

一、工作原则（一）政府主导，部门联动。向县政府做好汇报，建立政府牵头多部门联动工作机制，要充分认识到确保基金安全的重要性，保证社会保险待遇支付的主体责任是地方政府，将社会保险待遇支付稽核工作由社保行为变为政府行为。

（二）加强领导，做好协调。各级社保局在地方政府的统一领导下，加强同人社、公安、民政、司法等部门的协调，建立多部门数据共享

比对和综合执法联动机制，增进共识，形成合力，共同推进工作顺利开展。

（三）摸清底数，全面排查。尽快核实存量问题，认真排查疑似多领和冒领社会保险基金问题，严格按照相关政策规定和要求，认真落实好社会保险待遇支付稽核工作，彻底解决疑似多领和冒领社会保险基金问题。

（四）多措并举，注重实效。严格按照相关政策规定的要求，主动作为，在多项工作机制的基础上开展工作，对于多领和冒领的问题，建立问题台账，逐步核销存量，坚决遏制增量，切实保障核查清理工作取得实效。

二、工作任务（一）尽快核销“存量”，坚决遏制“增量”。力争到 2020 年 12 月末，完成目前存量疑似多领和冒领社会保险基金疑点信息(主要指服刑多领、死亡冒领、重复领取问题)的核查工作，并完成 80%以上疑点信息的整改工作。采取“前清后防”等有效措施，基本杜绝“增量”问题出现。

（二）建立健全社会保险待遇支付稽核工作体系。建立由政府牵头的部门联动工作机制，在此机制的基础上，协调人社、公安、民政、司法等部门建立多部门数据共享比对和综合执法联动机制开展工作。同

时，组建社会保险待遇支付稽核工作领导小组，抽调业务骨干，细化分工。

组长：

副组长：

组员：

（三）坚决消灭社会保险待遇支付疑点信息“存量”问题。按照《关于进一步规范基本养老金社会化发放工作的通知》、《人力资源社会保障部关于印发<养老保险待遇领取人员信息核实工作方案>的通知》(人社部函„2018‟148 号)和《关于进一步建立健全人力资源社会保障行政部门与社会保险经办机构工作机制的意见》等文件的规定，对“存量”问题信息逐条进行核实，建立台账，确保不漏一人，属于自身数据问题的，要及时对数据进行更正；属于违规领取的，在台账中注明“标识”，按国家“先停、再查、后追”要求，先停发待遇，再组织核查，对核实违规领取的基金要采取多种形式予以追回，对拒不退还多领基金的情况，向人民法院申请强制执行；对涉嫌违法违纪的，要及时移交行政部门进行处理。

（四）有效杜绝社会保险待遇支付疑点信息“增量”问题。按照《人力资源社会保障部办公厅关于印发<领取社会保险待遇资格确认经

办规程(暂行)>的通知》和《省领取社会保险待遇资格确认经办规程(暂行)》等有关规定，明确工作方式，划分类别开展工作。

一是采取数据共享比对为主，其它方式为辅的领取社会保险待遇资格确认工作方式。全省各级社保局要实现与本地公安、民政、司法等部门定期进行数据共享比对交换工作，确定领金人员领取待遇资格，对于经数据共享比对无法确认领金资格的，可以通过网上自助认证设备(智慧眼老来网 APP 认证系统)等方式办理领取待遇资格确认。

二是主要通过开展社会保险待遇资格确认工作，梳理领金人员领取待遇资格。各级社保局要及时整理并列出疑似丧失领取养老保险待遇资格人员范围：家属主动申报死亡的人员；全民参保登记、异地资格认证、异地就医、联网监测、社会保障卡等人力资源社会保障数据库中标识为死亡、失踪、服刑的人员；国家人口库中标识为死亡的人员；公安部门户籍库中因死亡注销户籍的人员；法院判决宣告死亡的人员；民政部门殡葬信息中的火化人员；由医疗机构开具死亡证明的人员；公安、法院、司法部门掌握的服刑人员；经所在管理单位和街道(乡镇)、社区(村)人力资源社会保障服务平台等基层服务组织(以下简称基层服务组织)确认及上报的死亡人员；通过其他途径获取的丧失领取社会保险待遇资格的人员。对发现的丧失领取待遇资格人员，社保局应办理待遇暂停手续，并按照核查清理“存量”工作任务的方法进行核查清理。

（五）采取政府购买服务的方式开展社会保险待遇支付专项稽核工作。由于此项工作情况复杂、涉及人数多、工作量大。因此，积极争取财政专项资金，采取政府购买服务的方式，将社会保险基金追回业务外包给第三方服务机构办理，以弥补社保局经办力量不足的弱点，提高工作效率。

三、工作措施 (一)协调政府建立政府主导部门联动机制(2020 年 6 月底前完成)。建立由政府牵头，社保、人社、公安、民政、司法等部门共同参与的工作机制。

(二)建立多部门数据共享比对和综合执法联动机制(2020年7月底前完成)。在政府主导部门联动机制的指导下，协调人社、公安、司法、民政等部门，建立数据共享比对机制和社会保险待遇支付稽核综合执法机制。

（三）核查疑似冒领人员(2020 年 12 月底前完成)。对全县范围内疑似冒领人员建立台帐，将台账下发至各乡镇社会保险专管员手中。对专管员进行培训。专管员将台帐人员信息逐条进行核实，确保不漏一人，将核查后的信息反馈给社保局相关科室。不存在冒领的，在老来网上进行认证后，由相关科室续发待遇；死亡人员由专管员收集相关材料

后，由相关科室做待遇终止处理，涉及待遇追加的由相关科室做待遇追回处理；其它疑难问题，交由领导小组研究后处理。

四、工作要求（一）加强组织领导，落实工作责任各科室要高度重视建立社会保险支付待遇稽核联动机制重要意义，加强组织领导，建立相应的工作机构，落实工作责任，确保社会保险支付待遇稽核联动机制工作的组织保障和落实责任到位。

工作待遇篇3

一、中小学体育教师工作量及待遇问卷调查

党林秀老师设计《中小学体育教师工作量及待遇调查问卷》, 并于2012年5月20日正式通过问卷星进行网络调研 (问卷网址:ht t p://w w w.s oju mp.c om/jq/1296012.aspx) , 截至2012年6月17日已回收693份问卷。为扩大样本量, 使调研数据更具有说服力, 特邀请广大中小学体育教师能在百忙中抽空填写此问卷 (网上问卷截止时间:2012年9月10日) 。以便我社能将具有代表性的问题、意见及建议反馈到有关部门, 并将调研报告刊登在《中国学校体育》2012年第12期上。

问卷填写说明:

1. 请注意问卷中不同颜色字的提示。

2. 为了后期的跟踪调研, 请在问卷的最后一题留下您的联系方式。

3. 本问卷属于内部调查, 您所反映的情况及个人信息调研组绝不外泄。

注:调查中的建议和相关问题咨询可反馈给党林秀老师

QQ:37890576,

邮箱:tiyuxueyuan2003@126.com,

博客:http://blog.sina.com.cn/s/blog_6242876a01012xrk.html

特别提示:该问卷属有奖调查, 奖项有:苹果iPhone 4、诺基亚时尚蓝牙耳机、支付宝20元、支付宝10元。奖品由问卷星负责提供和发放。

二、中小学体育教师工作量及待遇调查专题稿件

普通作者来稿请按照以下提纲撰写:

1. 您所在校是如何计算体育教师的工作量的?是否按照体育工作条例和相关文件为依据? (呈现地方文件) 如没有, 原因何在?

2. 针对体育教师工作量核算的问题, 您有什么合理的建议或具体实施方案 (以案例呈现) ?

3. 体育教师工作量的折算以及计算系数明显低于其他学科任课教师, 出现这种问题的原因是什么?应采取怎样的措施?

注:本专题稿件最佳投稿时间2012年9月30日～2012年10月25日

请广大一线教师积极参与本专题的问卷调查和稿件撰写。

员工待遇提升申请及工作汇报总结篇4

公司对员工待遇有所提升，我想申请本部门待遇也能得到提升，以下是近期本部门的工作总结，请您审核！

1、各分店水牌

（1）婚宴、小孩满月、寿宴、乔迁宴客、商务宴会、年会、庆功会等，在客人没有特别要求的情况下，都是通过本部门出设计版面，设计版面是之前已有的、统一的。针对不同的客人要求，版面内容有所更改，版面内容后续要编排。版面内容确定后，下单至深博输出成品，并交待深博送往各分店。

（2）全年节日菜式出品推广，例如：妇女节、清明节、母亲节、儿童节、父亲节、教师节、重阳节、冬至等，为庆祝节日以推菜品形式热销。例如：端午节、中秋节、春节，分别有粽子、月饼、年糕推出，工艺是春满园精心制作。

（3）季节性菜式、时令性菜式、新品菜式、热销菜式、特价菜式的推广

（4）酒类、果汁饮品等推广

（5）另外增加活动积分水牌，针对端午节、中秋节、春节推出的品种而建立的，可起到吸引客人，并提高消费等作用。

（6）温馨提示水牌，例如：禁止吸烟、有宴席不接客等，针对一些客人需注意的事项而设定的。

（7）团年夜饭预定、新套餐推出预定等水牌。

2、各分店台面旋转三角牌

（1）季节性菜式、时令性菜式、新品菜式、热销菜式、特价菜式的推广

（2）酒类、果汁饮品等推广

（3）涉及粽子、月饼、年糕、大闸蟹等重大项目推广

（4）内容筹备和版式编排

3、各分店的时令季节性小菜牌四折页

（1）季节性菜式、时令性菜式、新品菜式、热销菜式、特价菜式的推广

（2）酒类、果汁饮品等推广

（3）一年更新四次，各分春夏秋冬季节的菜式推出

（4）设计版式的颜色更新，大厅分为枣红和墨绿色，每一期菜式更新对颜色更换；厅房为雅金色，只有时代、御景、粤海使用，其它分店无

（5）内容筹备和版式编排

4、各分店点心纸

（1）点心分为季节性、时令性、新品、热销、特价

（2）设计版式颜色分四种：枣红色、墨绿色、咖啡色、雅金色，每更新一次对颜色更换

（3）厅房点心纸，只有御景、世纪、山海轩使用，其它分店无，都是用本店配置打印机，打印A4规格

（4）内容筹备和版式编排

5、各分店大菜牌

（1）菜式的更新，例如整页菜式更新过多，分店会采取不干胶替换整页内容

（2）菜式更新少的情况下，会采用小标签替换贴掉

（3）内容筹备和版式编排

6、各分店宴会套餐菜单

（1）类型分为：婚宴套餐、商务套餐、弥月套餐、寿宴套餐、春节喜宴套餐、团年夜饭套餐

（2）内容筹备和版式编排

7、各分店婚宴小册子：设计版式已确定，小册子制作商是马爹利，每期菜式的更新，由各分店营业部直接联系马爹利更新内容

8、人事部招聘

（1）各分店水牌提示，招聘信息的调整更新

（2）人才市场招聘，分为中南和沙井，推广类型：张贴墙体宣传海报、墙体背景展板、展示器材、宣传单页

（3）外省招聘，展示器材、海报，寄往其它地区招聘工作负责人

9、其它设计及工作跟进

（1）时代店装修期间，涉及：户外横幅、一楼背景挂画，二楼办公室门口玻璃挂画

（2）某些分店需要做温馨提示小台牌，例如：禁止吸烟、请携带随身物品等指示牌

（3）对印刷品的收藏、存底，有样板可有利于将来工作执行方便

（4）下单完成后的喷绘和印刷品，由我司和供应商的物流系统的相结合送往各家分店，做到集团整体的宣传统一。

（5）对餐饮图片的收集，作参考，有利于对工作上的帮助和便利

（6）各分店水牌、台面旋转三角牌等，针对生产量少的，由深博出品，下单沟通及追单工作跟进

（7）各分店大菜牌，小菜牌四折页、点心纸、喜宴商务菜单等，针对印刷典型生产批量大的，由印刷四眼陈出品（服务和质量到位），下单沟通及追单工作跟进

（8）针对集团某些特别活动，拍摄及录制，后期视频剪辑，光盘刻录

（9）某些后期工作的跟进安排交接，例如：端午节粽子蒸空袋标签，跟科技店和世纪店点心部主管的交接

（10）某些提示牌制作，例如：办公区域请勿打扰、走秀举牌、仓库重地非工作人员不得入内、停车位指示牌等

（11）跟双生策划有工作上的对接，收集关于公司内部的针对有利于推广宣传的资料，给双生做参考，对双生工作上的协助

（12）某些分店营业部在工作上碰到技术问题，咨询本部门沟通解决，或者需要本部门协助某些分店营业部设计及制作人名牌、小菜单等之类的10、全年重大项目推广

（1）分为端午节、中秋节、大闸蟹、春节，涉及推广项目（各分店水牌、各分店台面旋转三角牌、包装礼盒、消费券、名称标签、展台布置台卡、展台背景挂画、展台布置由各分店营业部执行、公司网页宣传）

（2）新增积分水牌推广，针对端午节、中秋节、大闸蟹、春节等大项目而建立

11、拍摄

（1）新品菜式推出拍摄，例如：妇女节、母亲节、儿童节、父亲节、教师节、重阳节、冬至等，根据各分店新推出的特色菜品

（2）各分店新品菜式推出拍摄，涉及水牌、菜牌、台面旋转三角牌等推广

（3）公司举办某些大型活动，记录和收集，有利于将来对内或对外的宣传，可提高企业品牌知名度

（4）公司举办员工户外活动拍摄及录像

（5）各分店婚宴、宴会等拍摄，针对重大型及新型的（6）集团消防安全卫生检查拍摄

（7）员工后勤形象照、针对主管、主任、经理、副总、总经理级别的，起到员工对领导的识别作用，目前在濠盛店、科技店拍过

（8）拍摄很多类型的菜品，在员工公告栏展示菜品图片，以方便新员工对菜品的认识，目前在时代店、科技店拍过

（9）各分店春节员工联欢晚宴录像及拍摄

工作待遇篇5

最近由池子华、叶继红、马德峰主编的《农民工待遇问题研究》 (黑龙江人民出版社, 2011年7月出版) 一书, 对上述问题进行了很好的阐述。该书作为教育部人文社科重点研究基地重大项目的结项成果, 具有以下几个突出特点:

1 立意深远, 视野广阔

本书以苏南农民工为考察对象, 聚焦于农民工待遇问题。通过揭示农民工在物质待遇、精神待遇和社会待遇方面所遭受到的不公正对待, 显示出解决农民工待遇问题的紧迫性。作者将待遇问题与权利问题联系起来考察, 认为解决农民工的待遇问题其实就是保障农民工基本权利实现的问题, 进而将待遇问题上升到国民待遇与政治权利的高度来认识, 从而抓住了农民工问题的实质, 也为从根本上解决农民工问题找准了突破口。作者学术视野广阔, 既有对农民工待遇问题的历时性考察, 又有对当前待遇问题的共时性研究, 兼顾了历史与现实, 使得本书既有历史的厚重感, 又有鲜明的时代感。

2 观点新颖, 见解深刻

本书首次对农民工的待遇进行了科学的界定, 认为农民工待遇是农民工所获得的物质报酬和权利、地位的总和, 在内容上包括物质待遇、精神待遇和社会待遇三个组成部分。物质待遇主要体现为工资收入、福利保障、工作条件和居住条件等方面, 精神待遇表现为精神需要、精神支持和人格自立, 社会待遇则体现在劳动就业、生命健康、教育发展以及政治参与等方面获得的权利和待遇。从而将这一常用但又笼统的概念进行了准确的定义和操作化。作者指出, 在提高农民工物质待遇方面, 最主要的是提高农民工工资收入, 改善农民工工作软环境;在改善精神待遇方面, 作者提出了依靠政府引导、企事业单位支持、社区密切配合, 以及民间组织协助的操作模式;在提高社会待遇方面, 作者通过引入“个体主动增权”与“外力推动增权”的模式, 强调农民工自身能力提升与外部保障 (政府、企业、媒体、市民四位一体) 相结合的解决思路。这些观点无不具有作者独到的见解和创新之处, 在理论上有助于丰富以往的研究, 在实践上可以为解决农民工的待遇问题提供参考。

3 资料翔实, 方法多样

资料的丰富翔实是本书的又一特色, 作者从历史学、社会学、人类学等多学科视角出发, 综合使用历史文献法、问卷调查法、田野调查法, 各种方法的运用驾轻就熟, 不同方法优势互补, 书中不仅使用了大量史料、史志、档案资料, 还有大量的问卷数据资料、访谈和口述资料, 确保了研究所需资料的全面性、可靠性、准确性和科学性, 也使得问题分析和对策建议完全建立在客观事实的基础上, 避免了泛泛而论。

工作待遇篇6

截至2015年, 国际投资协定共计3304项。[1]不可否认的是, 各国签署的双边投资协定仍然是国际投资规则的主要形式。但是, 由于双边投资协定所固有的局限性使得各国谈判双边投资协定的兴趣日益减少, 谈判的重点开始向签订多边投资协定的方向转移, 这给国际投资协定体系带来了系统性的变化。[2]近年来的多边投资条约, 一方面体现了投资自由化的趋势, 将国民待遇和最惠国待遇引入投资准入阶段, 另一方面为了实现政策的目标, 对某些领域的投资准入进行了控制。

二、多边投资协定:投资准入自由化

在国际投资法理论与立法上, 通常把外国投资活动以外国投资机构建立为准, 大致划分为两个阶段, 即国际投资准入阶段和国际投资运营阶段。国际投资准入, 从东道国角度看, 强调的是资本输入国政府是否允许外国投资进入本国市场、允许哪些国家的投资以何种形式进入本国市场、允许外国投资进入的产业领域, 外国投资准入的条件以及给予外国投资者何种待遇等等;从投资者角度看, 指的是国际直接投资进入东道国管辖领域的权利和机会;国际投资准入的实质是东道国有权从本国利益出发, 自行决定是否允许外国投资进入, 的领域和条件等。[3]

20世纪80年代以来, 经济全球化的浪潮席卷了世界的每一个角落, 随着这股经济浪潮的推进, 国际社会对资本流动自由化的呼声也越来越高。外国投资准入已经由国家层次逐渐进入到了国际层次, 越来越多的多边条约将投资准入纳入规制范围, 力求达到促进投资自由化的目的。这种自由化往往通过以下途径达成:1、禁止国家制定投资准入限制措施 (如:配额, 垄断, 专营权和其他的) 2、禁止国家在投资的准入阶段歧视投资者。3、同时使用这两种方法。这三个途径, 用一句话概况, 就是将国民待遇和最惠国待遇原则引入投资准入阶段。

三、多边投资协定投资准入自由化:国民待遇和最惠国待遇

(一) 国民待遇和最惠国待遇原则

国民待遇原则和最惠国待遇原则都是传统国际经贸条约中的重要法律原则

1. 国民待遇原则

国民待遇 (national treatment) 指是指主权国家在条约或互惠的基础上, 一国给予外国国民或法人在投资财产、投资活动及有关司法行政救济方面等同于或不低于本国国民或法人的待遇。[4]国民待遇, 不是依据国际法直接产生的, 而是通过东道国国内法, 互惠或者条约给予的。

2. 最惠国待遇原则

最惠国待遇是指一国在贸易、航海、关税、国民法律地位等方面给予另一国的优惠待遇不得低于现时或将来给予任何第三国的优惠待遇。该项待遇的给予通常是通过签订双边贸易条约并在其中订入最惠国待遇条款得以进行。享有最惠国待遇的国家为受惠国, 给与最惠国待遇的国家为给惠国。最惠国待遇赋予各外国投资者之间在东道国平等竞争的法律机会, 被称为国际商务法律关系的“基石”。[5]

3. 最惠国待遇与国民待遇的关系

最惠国待遇和国民待遇常见于各种国际通商以及投资协议当中, 往往相互为用, 相互补充。最惠国待遇保证了外国投资者在东道国境内与第三国投资者的平等法律地位, 国民待遇保证了外国投资者在东道国境内与当地投资者的平等法律地位。通过这两项待遇标准, 外国投资者就可获得与其他所有内外投资者平等竞争的机会。[6]

(二) 多边条约中的国民待遇和最惠国待遇

外资准入在传统国际法上是国家经济主权的内容, 是东道国控制外资的主要手段, 一般通过国内法来规定。在过去双边条约的立法实践中, 国民待遇和最惠国待遇只适用于投资准入后阶段即营运阶段, 随着国际投资自由化的发展, 在多边投资条约出现了将国民待遇和最惠国待遇适用于投资准入阶段的趋势。典型的例子有以下几个。

1.《欧洲能源宪章条约大会最终法案》

1994年12月缔结的《欧洲能源宪章条约大会最终法案》 (ECT) 第10条第1和第3款的规定, “缔约国为其它缔约国在此领域内投资促进和创造稳定、公正, 良好, 透明的环境, 在这种环境应承诺在投资的任何一个阶段都给予其他缔约方投资者公平和公正的‘对待’……”“为了实现条约的目的, ‘对待’指的是缔约方给予另一缔约方的待遇不能低于其给予本国投资者, 任何缔约另一方的投资者或任何第三方投资者, ……遗憾的是这一部分对投资者不具有直接适用的效力, 不能为投资者所直接援引, ECT关于投资准入阶段国民待遇最惠国待遇的规定, 是一种软法性质的规则, 还仅仅停留在鼓励和倡导的阶段, 但是投资准入自由化的趋势已经非常明显。

2. 美国的多边投资协定

美国签订的某些多边协定对于将最惠国和国民待遇原则引入投资准入阶段的规定是最彻底, 最具有代表性的。

(1) NAFTA市场准入规则中的国民待遇和最惠国待遇原则。1994年1月1日, 美国、加拿大、墨西哥签订的《北美自由贸易协定》 (NAFTA) 正式生效, NAFTA创造了世界上最大的自由贸易区, 连接了4.5亿的人口, 创造了价值170亿美元商品和贸易的产值。[7]NAFTA是第一个以立法的形式明确规定将国民待遇和最惠国待遇引入外资准入阶段的多边投资协定。NAFTA第1102条第1款和第2款给予缔约方投资者投资的设立予国民待遇。NAFTA第1103条第1款和第2款给予缔约方投资者以最惠国待遇。在有关服务贸易市场准入问题上, NAFTA要求缔约国废除与服务贸易规则中的国民待遇、最惠国待遇、本地商业存在要求不符的措施及限制开放的服务业部门详实规定。[8]NAFTA在改善美、加、墨3国投资环境、提高国际竞争力等方面取得了显著成效。2000年美国在加拿大直接投资1860亿加元, 占美国对外投资总额的64%, 加在美投资也达到1540亿加元, 双方互相成为对方世界上最大的贸易伙伴。加入NAFTA后, 墨西哥吸收美国外资占美对外投资的60%, 加拿大也在墨西哥金融、电信、运输、采矿等行业直接投资。2009年, 美国对于NAFTA成员国的直接投资达到了3577亿, 跟2008年相比增长了8.8%, 主要投资于非控股公司、制造业、金融保险业和采矿业。2009年, NAFTA国家对美国的投资达到2372亿, 比2008年增加了16.5%, 主要集中于制造业、金融保险业和银行业。[9]

(2) 中美洲自由贸易协定中的国民待遇和最惠国待遇原则。2004年8月5日, 美国和五个美洲发展中国家 (哥斯达黎加, 萨尔瓦多, 危地马拉, 洪都拉斯和尼加拉瓜) 签订了《中美洲自由贸易协定》 (CAFTA-DR) , CAFTA-DR通过消除关税, 开放市场, 减少贸易壁垒, 促进透明度等措施创造了很多的经济机会, 使得这几个国家之间的贸易和投资更为便利, 区域一体化更为深化。CAFTA-DR同样将最惠国待遇和国民待遇引用投资准入阶段。CAFTA-DR的第10章10.3条关于投资准入的国民待遇的规定, 10.4条关于投资准入的最惠国待遇的规定和NAFTA如出一辙。2008年, 美国对于CAFTA/DR成员国的投资达到了85亿美元, 比2007年增加了39.4%[10]

(三) 多边条约对投资准入阶段国民待遇最惠国待遇的排除

虽然将国民待遇和最惠国待遇引入投资准入已经成为多边投资立法的趋势, 但是它还是更多的停留在倡导和鼓动的层面上, 还没有进入大规模采用的实质阶段。此外, 当今多边投资规则对于投资准入中的国民待遇和最惠国待遇原则都规定了例外和排除的情况, 即使像NAFTA和欧盟这样高度自由的多边投资规则也不例外。NAFTA第1108条就对第1102, 1103的投资准入阶段的最惠国待遇和国民待遇提出了保留, 例如, NAFTA允许缔约方在附件1和附件3列出清单, 作为缔约一方在联邦层面所保留的措施, 排除适用国民待遇、最惠国待遇。[11]此外, NAFTA还允许墨西哥和加拿大继续对某些大规模的外资项目进行审查。中国-东盟自由贸易区的《投资协定》虽然在第5条第1款规定了投资准入的最惠国待遇, 但是紧接着在第5条第2、3、4款规定了例外的情况。

四、中国-东盟自由贸易区关于市场准入国民待遇和最惠国待遇规则现状与完善

(一) 中国-东盟自由贸易区关于市场准入国民待遇和最惠国待遇规则现状

2009年8月15日, 商务部部长陈德铭与东盟10国的经贸部长共同签署了中国—东盟自贸区《投资协议》。贸易区刚建成的2010年, 中国对东盟的直接投资就达到44.05亿美元, 同比增长63.2%[12]

值得探讨的是, 中国-东盟自贸区《投资协议》关于国民待遇、最惠国待遇的规定分列在第4和第5条。从这两条可以看出, 《投资协议》将中国-东盟自贸区成员国应给予另一成员的“最惠国待遇”明确扩展到投资准入阶段, 但是, 对于外资准入阶段的国民待遇避而不谈。换句话说, 在中国-东盟自贸区《投资协议》的框架下, 国民待遇的规定只适用于投资运营阶段, 不适用于投资准入阶段, 这和NAFTA, CAFTA-DRD的规定有所不同。肯定投资准入阶段的最惠国待遇而对投资准入阶段的国民待遇避而不谈, 与中国与东盟各国一直以来在投资准入上的保守立场有关。

(二) 中国-东盟自由贸易区关于市场准入国民待遇和最惠国待遇规则现状与完善

截止到2016年, 中国-东盟贸易区的全面建成已经过了六个年头, 东南亚早已经成了全球投资的热点。2015年, 亚洲的直接外资流入量增加了16%, 达5410亿美元, 创下了新纪录。[13]东南亚各国要抓住这一时机, 加大合作, 促进经济的腾飞。

在条约中, 给成员国更多政策制定的空间意味着对投资者更少的保护。鉴于此, 中国-东盟各国应该进一步促进外资准入的自由化, 以促进区域内投资的自由流动, 这需要从国际法和国内法的层面来完善, 既不违反具有强制约束力的国际承诺, 又能保持国内政策的灵活性, 从两者中寻找到一个合适的平衡。

多边投资协议中对投资准入自由化承诺范围的规定是关键。国际上的对于范围限定的模式主要有两种:否定清单模式和肯定清单模式。否定清单模式指的是原则上投资准入自由化承诺适用所有行业和部门, 各国将不包含在内的行业和部门列在协议的附录中作为保留, 没有单独列出的行业部门, 就全部适用。一旦协议签字生效, 保留的行业部门便不得增加;肯定清单模式提供的是可选择的自由化模式, 原则上, 投资准入自由化承诺不适用, 除非各国在协议清单中专门列出能够开放的行业和部门, 仅仅列出的行业和部门才能享有投资准入自由化的待遇, 随着投资自由化的进一步发展, 肯定清单模式可以随时增加开放行业和部门的数量, 肯定清单模式也就叫做GATS模式。采用否定式清单对缔约国的要求更高, 至少满足以下条件:1、成熟的国内监管制度。2、国内贸易机构有足够的能力, 能合理地设计自由化贸易制度和谈判自由化贸易安排。3、对未来各部门开放发展具有前瞻性。

从国际法的角度, 为了进一步促进投资准入的自由化, 中国和东盟各国可以通过谈判的方式有条件的实行投资准入阶段的国民待遇原则, 可借鉴上文提到的“肯定清单”模式, 即第一阶段, 在多边条约中确定投资准入的范围和基本原则, 这是中国-东盟自贸区《投资协定》中已有的;第二阶段, 中国-东盟自贸区《投资协议》缔约各国就具体行业和部门进行谈判, 以行业或部门协定的形式给予协议内其他缔约国投资准入阶段的国民待遇, 没有达成一致意见的行业和部门, 暂时不给予投资准入阶段的国民待遇。由于中国-东盟自贸区的成员数量比较多, 在经济发展水平、政治观念, 国家禀赋和各自偏好上有很大差异, 如果多边谈判的难度过大, 谈判难以达成, 也可以在中国-东盟自贸区内部, 和其他成员国进行投资准入阶段国民待遇具体行业和部门的双边谈判, 通过多边条约基础上的双边协议细化和补充规则, 进一步促进贸易自由化。

多边投资协定单独本身不具备将糟糕的国内投资环境变好的特性, 也不能保证大量外国投资的涌入, 多边投资协议更不是国家投资政策和投资监管框架的替代物, 在促进企业在做很多投资决定方面, 多边投资协定只是起到补充的作用, 所以各国国内法的制定尤其重要。

从国内法的角度, 以中国为例, 中国与东盟其他国家一样, 对外资准入实行的是“否定清单”方式, 对外资准入不给予国民待遇, 而是采用外资准入核准这种审查手段控制外资的准入。现阶段, 在多边协议中给予外资准入国民待遇, 取消外资准入核准制度, 由市场力量决定替代外资准入审查不符合中国和东盟各国的发展现状, 由于中国-东盟自贸区各国经济发展的不平衡, 要求各国在短期内整齐划一的实现投资准入的国民待遇 (即使存在例外和保留) 也是不现实的。在国内法的角度, 各国应依据每个国家的投资战略, 设立公开、稳定和可预测的准入条件。我们国家根据外资准入领域的不同和国家经济发展的需要, 某些领域采取由市场决定的方式, 某些领域采取政府准入审查的方式, 从而在一定领域内的外资准入中减少行政审批的复杂过程和行政机关的自由裁量, 在维护国家利益和经济安全的情况下, 为外资准入提供更为宽松的环境。

五、结语

当今多边投资协定关于投资准入立法的新趋势是将国民待遇和最惠国待遇引入投资准入阶段, 立法模式向着自由化的方向发展, 但允许有例外的存在。

最惠国待遇和国民待遇原则越来越多的出现在多边条约投资准入的立法中并不意味着缔约国完全丧失了对投资准入的控制权。国际法对国家的这种控制权还是予以肯定的。《联合国跨国公司行为守则草案》第47条规定:“各国拥有对跨国公司进入本国或者在本国建立跨国公司进行管制的权利, 包括确定跨国公司在其经济与社会发展中可以发挥的作用以及禁止或限制跨国公司在特定部门活动的权利。”这条虽然是草案, 但是体现的仍然是传统国际法的内容。

待遇留人情感留人事业留人篇7

屏山县首创的“身份留人”人事制度改革,编制在县城医院,上班在乡镇卫生院,解决后顾之忧,为解决“基层医生荒”提供了一条思路。

一直以来,基层医疗资源不足,出现了不同程度的“医生荒”,亟待补齐短板。屏山县“身份留人”的人事制度改革,促进了医疗资源下沉,实现了卫生人才、管理和技术等要素的整合和流动。

但是,怎样促使医疗资源沉下来、用得好、效果佳,这仍然是农村卫生工作面临的一个难题。

屏山县“身份留人”的人事制度改革,把乡镇卫生院空缺编制统一上挂县级医疗机构,以县级医疗机构派驻乡镇卫生院人员的方式,公招乡镇卫生院医务人员,待达到最低服务年限5年后,可以“来去自由”,是回到县级医疗机构还是留下工作,悉听尊便。不管如何,派驻乡镇卫生院人员的待遇怎么都不如在县级医疗机构工作人员的收入高,这是现实。派驻乡镇卫生院在职人员工资按编制数预算,对边远艰苦乡镇卫生院实施差异性补助。县财政出资350万元设立专项贴息和边远乡镇补助专项资金,但与在县级医疗机构工作的医务人员相比之下,无法让派驻乡镇卫生院人员吃上定心丸,虽然现在比过去好得很多了。再者在县级医疗机构工作,专业技能发展机会更多,而派驻乡镇卫生院人员的进修学习也就是市、县级,一般很难有机会到省级进修学习。囿于现在卫生院的条件,这样一来,最低5年的服务年限,甚至还会造成在县级医疗机构工作与派驻乡镇卫生院的人员业务技能等方面的差距落下一大截。

那么靠什么来促使医疗资源沉下去、用得好、效果佳?有曰用“事业留人”,有曰用“待遇留人”,有日用“感情留人”,这三方面的留人对策可以说都是不错的思路。然而,笔者以为上述三种留人方法,都值得我们认真思考。

乡镇卫生院要想吸引人才,留住人才,必须要有比县级医疗机构更能吸引他们的地方。或者工资待遇高于县级医疗机构;或者可以让医务人员在乡镇卫生院有很好的发展前景;或者在乡镇卫生院，获得较轻松的工作氛围。

河北:明确突出贡献技师待遇篇8

近日, 河北省出台《突出贡献技师评选表彰管理办法》, 将对突出贡献技师提供优厚待遇。

按照《办法》, 河北省突出贡献技师工作津贴标准为每人每月200元, 由省财政列入当年预算。河北省突出贡献技师, 可在统筹地区按省管优秀专家相同的医保政策参保, 享受相关医保待遇。他们到法定退休年龄时, 按照工作需要、身体健康、本人自愿的原则, 可以延长退休年龄, 继续从事技能岗位工作。男性退休年龄一般不超过65周岁, 女性一般不超过60周岁。

河北省规定, 不具备高级技师职业资格或机关事业单位高级技师等级的突出贡献技师, 且从事职业设置高级技师等级, 可晋升为高级技师。