合作社法思考法律

合作社法思考法律（共5篇）

合作社法思考法律 篇1

一直以来, 人们往往把法律与理性、约束、惩罚等冷冰冰的字眼联系在一起, 法律在人们眼中是冰冷的、残酷的。“爱”在人们眼中则代表着仁慈、温暖、愉悦等炙热的感情。似乎爱与法律是格格不入的极的两端, 爱和法律会有怎样的碰撞与融合, 这正是我们所要探讨的。

一、关于爱的阐释

在大多数人心中“爱”的理解多倾向于人与人之间的情感, 尤其是男女之间的情感, 似乎这只能是一个纯粹的私人感情问题而不可能作为一个严肃的学术讨论或学术写作的主题来进行。或许就是因为这样, “爱”丧失了它应有的力量。

爱是出于主观的, 为了目标事物向好的、正确的、健康的方面发展而付出的情感或行为。它是一种发自于内心的情感。爱是与生俱来的, 所以可以认为是人性的特质, 换言之, 爱是作为人必须具备的本质之一。

这里所要谈的爱则是关爱———对人的幸福的关爱。休谟曾说过“人类刻苦勤勉的终点就是获得幸福, 因此才有了艺术创作、科学发明、法律制定, 以及社会的变革”, 这一切都是追求幸福的手段。也就是说以法律为代表的社会规则的制定本身是服务于人的幸福的。

爱是人性的特质, 那么爱我们为什么会爱, 又为什么会不爱甚至走向爱的反面———恨呢?对此卢梭说“谁喜欢帮助我们, 我们就爱他……谁企图损害我们, 我们就恨他。”[1]这就意味着某个事物对你的存在有利, 就会爱他;反之, 对你不利的存在物当然就不爱。在此基础上“爱”主要表现在对自己的爱、对他人的爱及对欲求的爱。

首先, 爱自己。从人性的角度而言, 对自己的爱是基于一种本能。它源于人的动物性, 也是性恶论的起点。认为人是自私的, 其表现在于人首先是爱自己的, 在有余力之下才会去爱其他。无论是出于生存需要或是免受伤害的需要, 爱自己是动物自我保护的本能, 无所谓对错, 是先天性的而非后天习得。

其次, 爱他人。在中国人的语境中, 爱他人最典型的表现是“亲亲”。儒家的情感活动与“自我”有关。儒家强调从身边的人开始爱, 主张有差等的爱。主要原因在于亲亲之爱与自我关系紧密, 它代表着人的过去、当前与将来。“自我”成为一个过渡和一个载体的作用, 成为人与人之间关系的桥梁。爱他人其实更多的是对自己能够“永生”的期待。而基督教中教导我们爱他人, 则侧重于无等差之爱, 以上帝的名义取消了人在自然上和道德上的不平等。

最后, 爱欲求。除了对人的爱以外, 其他的爱, 比如对无物的爱, 名誉的爱, 赞美的爱, 权力的爱等等则可归为爱其所欲, 即爱欲求。爱欲求是对一种除自己与别人之外对精神或物质上的欲望与追求。这种欲求时常左右着人的行为, 控制着人的情绪。

二、爱与法律的冲突和融合

(一) 冲突

爱是感性的, 而法律是理性的。霍姆斯说“如果我们都是天使, 那么我们就不需要法律”, 人是由感性所支配的动物。在人的所有情感中爱尤为感性。当法律遇到爱, 感性和理性就开始产生极大的碰撞。法律的存在只不过是为了保障一直人们所期待的安定的生活。然而, 当人们运用法律追求上述目标时, 法律开始对人的性格加以修剪、裁量和规训, 它甚至试图让人们放弃生活中大部分实际内容 (如情感体验) , 过一种制度化、理性化 (韦伯说是工具理性化) 的“生活”, 因为唯有如此, 人们才是安全的。这种理性化的过程必然与人充满感性的“爱”产生冲突。至少在法律的规制的空间中人们不能“爱”怎样就怎样。

同时爱的不稳定性和法律的稳定性也充满了矛盾。正如黑格尔所云:“不是为自己而存在和生活, 不是为自己而操心, 而是在另一个人身上找到自己存在的根源。”爱是一种主观感受, 它所表达的远远不如法律规则这般稳定。法律可以制约人的行为, 而法律却无法控制爱。冲突就成了一种必然。

(二) 融合

1. 爱与约束

爱是自律, 法律是他律, 自律与他律都是对人的行为的约束。爱所能约束的只是自己的内心与行为而无法约束他人的内心与行为;同时因为爱自身的脆弱性, 无法逆转和软化坚硬的现实。爱的力量, 虽能控制爱欲中人, 但对于社会层面上的其他人, 却显得异常无力。因为爱不是权力, 爱无法调整他人的行为。因此在一个有序的社会中不能只有爱, 我们也需要法律, 毕竟这个世界是由自己和他人构成的。

2. 法律与同情心

为什么爱人之心会导致无私利人的行为?原来, 正如斯宾诺莎所说, 一个人爱谁, 便会对谁产生同情心, 便会与谁发生同样的感情:“当一个人想象着他所爱的对象感到快乐或痛苦时, 他也将随之感到快乐或痛苦。”[2]爱得越多, 同情便越强烈;爱得越浅, 同情便越淡薄。如果不是爱, 而是恨, 那便不但不会同情, 而且恰好相反:看到所恨的人快乐自己会痛苦;看到所恨的人痛苦自己会快乐。所以, 西田几多郎说, 同情心是从爱人之心分化产生出来的, 是爱人之心的表现:“如果我们对于他人的喜忧完全不分自他, 把他人之所感作为自己的感觉, 共欢笑、共悲泣, 这个时候就是我在爱他人。”[3]这样, 当一个人在爱他人的时候, 就会与他所爱的人融为一体:看到所爱的人快乐, 自己便会同样快乐;看到所爱的人痛苦, 自己便会同样痛苦。于是, 一个人便会帮助他所爱的人得到快乐、摆脱痛苦, 就像使自己得到快乐、摆脱痛苦一样;而实际上, 他这种行为的目的, 不但毫不为己而且还往往是自我牺牲。所以, 孟子才说:“恻隐之心, 仁之端也。”

法律只有对人们怀有同情心, 才能体现出它的爱。

3. 以爱为标准的法律

法律是约束, 而法律又何尝不在尽心竭力保障着人们生命、财产等权利, 绝大部分人无时不刻被法律之爱包围着。有人也谈法律之爱, 他们将法律比作医生手中的手术刀, 怯病化危、救死扶伤的刀。然而将其比作刀, 也就还是将法律视为工具。不同的只是为其找到一件温情外衣, 其实质依然是工具。而如果它仅仅是工具, 那么它永远无法拥有和付出它的爱, 也不可能存在法律之爱。

所以我认为法律之爱必须以爱为标准, 以秩序为基础的法律能保障人们的安全;以正义为基础的法律能保障人们的利益;以爱为基础的法律能实现人们的幸福。人们无法忽视感情对人的行为的力量。而法律是一种行为规范, 是一种行为的约束机制, 人们为什么必须遵守并信仰法律, 如果是迫于强制力的威慑, 那么毫无幸福感可言。而如果是基于爱而产生法律, 那么人们没有理由去反对法律对他的爱。法律是对人们的爱的承诺, 承诺为其获得幸福提供保障。而若以人的幸福为目标, 法律不但不能忽略爱而且必须悦纳“爱”。

三、爱、幸福与法律

亚里士多德曾说过“幸福是人类存在的唯一目标和目的”。[4]如果法律的制定是出于对人们的关爱, 而它所关爱的是人们的幸福, 那么法律将让人充满幸福感, 法律将不再冷漠。

爱与法律是存在一定的矛盾与冲突, 但我们或许能寻求某种平衡。正如著名的法学家哈特一直在在自己信奉的自由主义与自己所尊重的文化传统之间、在理性主义与宗教意义之间、在渴望独立与渴望归属之间寻求某种平衡一样。爱与法律也不是绝对对立的, 他们之间可以有一种平衡, 而这种平衡是美的。

如果法律并非某人或某些人的实现其欲求的工具, 如果法律是以人们的幸福为目标, 那么法律的存在一定是基于爱。“爱”在这里更像是一个宗教概念, 以基督教为例, 探究基督之爱不难发现, 信徒们所遵守的一切规则都源于他们内心确认上帝让其遵从圣经是出于对他们的爱。那么同样的道理也适用于我们的法律。国人之所以不信仰法律并不是因为法律之不完善或是法律之内容有何不妥, 而是因为法律在人类历史中, 一度扮演的残暴、血腥的角色, 而忘却其本质却是爱。法律是爱的承诺, 违反法律等于辜负了对爱的承诺。

对于我们来说, 肉体和精神缺一不可。我们既不可能放弃法律, 也不可能不要爱, 爱与法律缺一不可。或许以爱之名构建的法律这仅仅只是自己心中的理想状态, 只是因为有一颗炙热的心, 爱着这个世界所以积极地思考着, 为更能成功地去争取一个更为美好的社会与更为美好的法律心怀期待。

参考文献

[1]卢梭.爱弥尔 (第四卷) [M].北京:商务印书馆, 1987.

[2]斯宾诺莎.伦理学[M].北京:商务印书馆, 1962.

[3]西田几多郎.善的研究[M].北京:商务印书馆, 1965.

[4][古希腊]亚里士多德.尼各马可伦理学[M].北京:商务印书馆, 2003.

合作社法思考法律 篇2

法律援助制度是我国的一项重要司法保障制度，是实现“法律面前人人平等”宪法原则的重要体现。特别是《法律援助条例》的颁布实施，为深入开展法律援助提供了法律依据。近年来，我们坚持以贯彻落实《法律援助条例》为根本，以落实人员编制、办公场所为保证，以加强网络建设、实

现联动为重点，以完善功能、优化服务、发挥功效为中心，以全面开展“五进”活动为载体，进行了一些探索和实践，旨在全面推进我市的法律援助工作。

一、深入开展法律援助的理性思考

我国司法援助制度自1994年建立以来，在短短的10年中得到了蓬勃发展，尤其是2003年9月1日颁布实施的《法律援助条例》，标志着我国法律援助事业走上了法制化的轨道。法律援助作为我国一项重要的司法制度，在体现“法律面前人人平等”宪法原则、维护社会公平和正义中，在贯彻落实“三个代表”重要思想、促进社会政治、经济、文化发展中，在振兴xx，服务弱势群体中，均发挥着极其重要的作用。

（一）深入开展法律援助，是认真实践“三个代表”的集中体现。深入开展法律援助，积极向社会广泛存在的贫者、弱者和残疾者无偿提供法律服务，帮助他们解决生产中遇到的劳动争议、人事工资争议等法律难题，有利于调动社会弱势群体及其周围人的生产劳动积极性，有利于为经济建设和生产发展创造良好环境，有利于快速发展社会先进生产力；深入开展法律援助，加强法律援助的制度化、法制化建设，彻底改变“贫者、弱者有理无处辩，有冤无处申”的错误认识，真正体现“法律面前人人平等”的宪法原则，这本身就是社会文化和法治文明的一种进步，代表着社会主义的先进文化；深入开展法律援助，并将其作为一种政府责任，更是直接体现了党和政府对困难群众的关心和帮助，体现了“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的理念和思想，体现了广大人民群众的根本利益。

（二）深入开展法律援助，是全面贯彻宪法原则的法治需要。我国宪法规定，“法律面前人人平等”。但是，在现实生活享有这些权利的过程中，由于每位公民所处的社会环境不同，所受的教育程度和自身具备的法律知识的多寡不同，特别是所拥有的社会财富的差异，造成了实际生活中获得法律保护机会的不均等，造成了实际享有权利上的差异。实施法律援助，就可以使他们同那些富裕的公民一样，平等地进入诉讼程序，平等地行使诉权，在现实生活中确保自己的合法权利不受非法侵害。法律援助的实施，使法律条文上规定的公民平等地享有权利，在现实中真正得以实现，真正做到了“法律面前人人平等”，完成了公民权利从形式上的平等到实质上的平等的质的飞跃。

（三）深入开展法律援助，是服务老工业基地振兴的必然要求。党中央、国务院关于加快调整改造东北老工业基地战略部署的实施，为全面振兴xx，实现xx地位的历史复兴，提供了千载难逢的机遇。但在调整和改造中，如果对因企业转制、职工下岗等引发的社会热点问题处理不当，就极易导致集体上访等群体性事件的发生，给和谐稳定的社会发展环境和快速发展的老工业基地振兴环境带来种种压力和不利因素。因此，在振兴的大环境里，法律援助作为一种服务手段，必须积极为老工业基地调整和改造中迫切需要法律援助的社会弱势群体提供服务，有效保护他们的合法权益，消除有碍社会稳定的隐患，扫清改造和发展中的障碍，切实把法律援助作为司法行政机关为老工业基地振兴服务的一种有效方式。

（四）深入开展法律援助，是建设法治诚信城市的重要内容。xx市委、市政府提出打造法治诚信城市的发展目标，在本质上要求城市的全面建设与管理要在依法规范的轨道上自觉运作，强调崇尚法律的社会氛围，法律至上的治理理念和依法治理的社会机制。在这种大环境下，深入开展法律援助，让广大群众更好的了解法律，更全面的熟悉法律，并为那些经济有困难的社会弱势群体提供援助服务，使他们能够真正运用法律武器来维护自己的合法权益，从而推动整个城市的法制建设进程，已成为一项重要内容。深入开展法律援助，也为全面打造法治诚信城市注入了生机和活力。

二、深入开展法律援助的探索与实践

《法律援助条例》的颁布实施，为开展法律援助工作提供了法律依据。如何贯彻落实十六大精神和《法律援助条例》，使法律援助工作开展得更加深入并卓有成效，这是司法行政部门亟待解决的重要课题。为此，我们结合xx的具体实际，进行了一些探索和实践。

合作社法思考法律 篇3

关键词： 高中化学课堂教学 合作学习 教学应用

引言

合作学习是以一种新型学习模式，强调教师在教学过程中要坚持以学生为中心，重视其探究能力和合作意识的挖掘与培养。高中化学教学是一门以探究为主的学科，开展合作学习不仅能够激活学生思维，引导学生形成正确的合作意识和团队精神，而且能够促进学生综合素质的不断提高。因此，在高中化学教学中，教师应结合教学内容组织学生开展相应的自主合作学习探究活动，以此优化课堂教学效果。

一、合作学习的意义

一直以来，教育的发展取向都偏重于竞争而非合作，重视的是升学竞争的气氛，久而久之也使学生形成了一种偏激的竞争意识，注重的都是怎样为自己赢得更多利益，而缺乏合作与互助的意识与行为，也不懂得如何与别人和谐相处与交往，大都是以自我为中心。在传统教学中，通常采用的是“填鸭式”的教学模式，过于强调升学率，使得学生的自主性和创新性受到了极大约束，在设计教学内容和目标时，也没有结合学生的身心发展规律和特点，这使得学生的学习能力、创新思维和非智力因素等方面无法得到全面科学的培养与提高。而采用合作学习开展化学教学活动，教师能够将自主合作学习理念融入化学教学中，并结合化学教学特点及学生和实际教学情况，设计合作学习内容和目标，并通过开展合作学习活动，使学生的思维能力、合作意识与能力等方面得到全面发展，也能引导学生树立正确的竞争与合作意识，提高合作学习能力，为学生构建出能够自我认识、激励和评价的学习环境，充分调动学生学习参与化学教学活动的积极性和主动性[1]。

二、高中化学教学中合作学习法的应用分析

其一，合理划分学习小组。高中化学合作学习通常都是以小组为单位开展的，所以在开展合作学习活动前，应科学合理地划分合作学习小组。在分组过程中，教师应充分考虑到可能影响合作学习效果的各种因素，在掌握每位学生的化学基础和学习能力、态度的同时，还要结合每位学生的性特点和兴趣爱好合理搭配，一般每组学生可以维持在六到八个人之间，从而使每个小组的组员之间在学习能力和性格等方面能够形成合理互补，同时要选择一名德才兼备的学生担任小组的组长，负责组织和领导组员开展合作学习活动。同时应该引导小组成员明确分工、各司其职，并且要根据不同阶段教学的实际需要，以及学生的进步、定期调整和更换小组学习任务与成员，从而促进学生全面发展。

其二，拟定适合的学习课题。不是所有高中化学教学内容和目标都能够通过开展合作学习完成，要提高教学的有效性，教师必须选择适合开展合作学习的课题。比如，在学习“硫的化学性质”时，由于实验内容较多，实验操作起来也比较容易，这时教师就可以组织学生开展合作学习，在引导学生明确各自分工的同时，还应要求学生记录每个实验环节的详细情况，要求学生认真观察硫与铁粉、氧气的反应，增强合作学习效果，提高学生合作学习能力。同时，在合作学习结束后，还要引导学生针对学习内容和过程进行相应总结和交流，使学生能够准确了解和掌握化学合作学习的重难点，优化合作学习的效果[2]。

其三，组织学生正确开展合作学习。合作学习的主要目的是让学生通过参与合作学习活动，从而对化学教学内容有更深刻的理解和印象，并展开更深层次的探究，提高学生的合作意识与能力，加强师生、生生之间的交流互动，因此在开展合作学习过程中，教师应科学指导学生正确地进行合作学习，首先应引导学生自主思考和探究化学问题，大胆发表自己独特的见解，同时要虚心聆听和接受小组其他成员的意见和建议。其次，要引导学生明确小组探究讨论的中心话题，并紧紧围绕相应话题进行学习探究。比如：在讲解硫酸和酸雨的相关知识时，教师可以引导学生围绕酸雨的形成和防止开展或合作学习，不应该浪费过多时间和精力在分析酸雨的成分上。同时要鼓励学生大胆质疑，理清相应思路和证据，并将自己的看法清晰地表达出来[3]。

其四，开展综合型评价，增强学生自信心。科学有效的教学评价对优化合作学习效果，调动学生的学习积极性等方面都有重要意义。在组织学生开展合作学习活动时，教师应适当参与其中，并认真观察每组学生的学习过程。对于存在的某些问题，教师要采用科学合理的方法给予指导。首先，可以组织学开展组内评价，让学生自主反思自己的学习过程和方法，并通过虚心听取其他组员给予的意见，清楚认识到自己存在的不足之处，并加以改进。同时，小组成员还要针对小组合作学习过程中出现的问题进行详细分析，找出其主要原因并解决，促进小组合作学习能力显著提高。其次，教师要针对学生在合作学习中的各方面的表现给予综合、客观的评价，多运用一些激励性的评价语言，对于学生的优点和各个阶段的进步，要给予足够的鼓励和认可，而在赞扬和鼓励的同时，要运用恰当的语言和方法对于学生的不足之处给予相应的建议和指导，从而使每位学生都能够在原有基础上取得显著进步。

结语

随着高中化学教育的不断改革，运用怎样的课堂教学方法和手段，才能够取得预期的教学效果，才能够使学生的个性特点、思维、能力得到更科学全面的培养和发展是目前高中化学教师需要考虑的关键问题。因此，在设计高中化学合作学习活动时，应充分结合实际的教学内容和目标，以及学生的认知特点与合作学习条件，并采用多样化的组织方法，为高中化学课堂教学注入新的生机与活力。

参考文献：

[1]景成文.高中化学教学中运用合作学习的实践研究[D].华中师范大学，2012.

[2]吴静.合作学习法在高中化学教学中的践行探研[J].考试周刊，2014（35）：130-131.

合作社法思考法律 篇4

一、合作社的发展现状及“冲突”表现

随着社会发展,传统的合作经济已不适应市场经济的发展,难以满足合作社成员的需求。以美欧为代表新一代合作社的出现,采纳如公司这类资本企业的某些制度,体现了合作社的外部经营性特征,但其在本质上不同于纯粹资本投资者所有的公司制企业,仍然在坚持传统合作社社员自愿联合、互助合作和为社员服务的本质,并且为合作社持久生命里的发展提供了更大的空间,进一步提升对合作社社员的服务水平。

近十几年,中国合作社也朝着现代化方向发展,2007 年《农民专业合作社法》的实施,为合作社的发展提供了法律规范和指导。2007—2011 年,全国在工商部门登记注册的农民专业社数量从2.64 万个发展到44.6 万个,增长将近21 倍;到2012 年底,全国依法登记的合作社已达到68.9 万家,截至2013年一季度,全国实有农民专业合作社数量已经超过73 万户。

中国合作社在数量增多的同时也暴露了很多问题,当前合作社发展一个重大障碍就是资金问题。过多的合作社相互竞争分割市场利益,势必会导致资源紧张,产生大量的、多元的金融服务需求,但是从中国合作社发展的内外部融资环境来看,资金供求不均,融资环境不佳,明显难以满足合作社现代化的发展需求,导致合作社发展规模有限,农超对接困难。

除了融资困难这一重大难题外,与资金相关的另一个重要问题是资本控制,垄断合作社,这违背了合作社的合作本质,这两大难题表现出融资难与合作难的冲突。从中国目前的合作社类型来看,龙头企业带动型合作社较为典型,数量较多。由于合作社的发展对资金的供给提出需求,而大型龙头企业正好拥有充足的资金,又希望通过加入合作社为自己的企业提供更多的发展机会,加之政策上也鼓励一定比例的企业加入合作社,这就使得龙头企业带动性合作社成为当前合作社发展的主流。但是龙头企业也有自己的实体经济,他们出于在合作社中的资本优势,在决策和管理中占据主导地位,普通社员权利虚设,合作本质名存实亡。

二、合作社融资困境与合作本质的冲突分析

(一)内部融资困境与合作本质的冲突分析

一是法律对出资的规定存在不足,没有规定出资金额的上下限及出资类型、对出资者的范围规定狭窄,这些不足是导致冲突的重要原因。如果合作社想获得充足的资金,就会倾向于吸引大型龙头企业加入合作社,由于法律没有规定出资金额的上下限,他们可以充分发挥其资金优势大量出资,实现对合作社的资本控制;而普通农民社员自有资金少,特有的土地承包经营权这一资本在出资方面又是阻碍重重,在合作社中处于弱势地位,因此,在大型龙头企业与普通农民社员以及在普通农民社员之间难以实现真正的合作,这不符合合作社的合作初衷。如果合作社坚持纯粹的合作原则,避免社员对合作社的投资向资本转化,从而在逐利的驱动下通过资本控制合作社,那么,合作社就会对外部投资者做出限制,如中国农民专业合作社法规定的出资主体为合作社内部社员,而不承认外部投资者,这样有利于服务合作社社员,但这不符合当前激烈的市场竞争现状,处于弱势的农民具有资金和技术先天不足,导致合作社的发展在没有足够投资的情况下资金不足,难以获得长远发展。

二是合作社管理机制与分配机制两者不协调,这也是造成冲突的一个重要原因。由于二者的不协调,难以吸引投资者投资,影响合作社的整体运营,而运营情况不佳又会导致合作社盈利能力差,通过提取公积金而取得的资金很少,致使合作社的发展陷入融资难的恶性循环圈;另外,大型龙头企业或者其他出资较多的合作社成员,在管理运营中发挥比普通社员更多的作用,为合作社的发展做出了更多的努力,但在以服务社员、鼓励社员交易为主的惠顾分配制度的限制下,管理者从分配中获得的利益与其付出不对称,因此,当他们难以从正当分配中获得利益激发时,便会通过掌握合作社决策权、争夺合作社的主导地位来谋利,这有损其他普通社员的权益,违背合作社合作本质。

(二)外部融资困境与合作本质的冲突分析

首先,从合作社的内部非营利性与金融机构的动机间的矛盾,分析这一冲突。合作社以服务农民社员为主,兼有对外营利的能力,由于其经济基础薄弱,抵御风险能力差,无稳定持续收入,没有适格财产抵押,信息不对称,而现在的商业银行、农村信用社都具有逐利动机,不愿向合作社放贷,农发行把资金主要投放于粮棉油收购和大型基础设施建设方面,也难以为合作社提供充足的资金支持。

其次,基于合作社服务内部社员的本性,对外部投资者缺乏吸引力,是合作本质与外部融资困境冲突的又一体现。具体原理分析在上述阐述中已有所涉及。①

最后,政府对合作社的支持力度影响合作社的发展。合作社的互助性质需要法律确定国家对合作社在财政、信贷和税收方面的支持,但是,当前法律缺乏对政府政策明确、具体的规定,金融扶持制度操作困难,严重影响了农民专业合作社的融资;另外,法律没有规定政府干涉合作社事务的法律问题,当国家对合作社事务过度干预,很容易使合作社沦为政府的附庸,背离合作精神,难以保持合作社长久的生命力。

三、解决冲突的法律思考

针对合作社融资困境和合作本质间的冲突,可以从完善合作社自身发展机制、立法和政府政策等多方面思考。

美国新一代合作社发展模式,兼具传统合作社与公司制企业之长,有利于提升合作社发展的持久生命力。合作社通过向非社员发行优先股的方式融资,满足合作社的资金需求,持有优先股的投资者仅有投资行为而无利用行为,他们通过资本报酬实现自己的价值,并不直接从事农业生产,与合作社没有直接交易,无法按交易额得到盈余返还,只有合作社的内部社员才能按交易额进行盈余分配;同时,由于这类投资者不是合作社成员,自然也不享有成员的所有权利,没有议决权和选举权,可以避免投资者利用资本控制合作社、损害合作社内部社员的权利,维护了合作社合作的本质。

中国合作社可以借鉴美国新一代合作社的发展机制,向有意愿投资合作社又不满足合作社成员资格的个人和团体,发行优先股,拓展合作社融资途径,缓解合作社的资金短缺问题,同时,也不会危机合作社内部社员的利益,不会动摇合作社合作的本质。

在合作社内部,为确保合作社不被逐利资本控制,保持“农民合作”的纯粹本性,可以通过限制资本的表决权和资本报酬收益率,建立合理的盈余分配机制的办法来解决。

合作社法思考法律 篇5

关键词：农民专业合作社,保护农民

《中华人民共和国农民专业合作社法》 (以下简称新《农合法》) , (1) 于2006年10月31日通过, 与国务院颁布的《农民专业合作社登记管理条例》自2007年7月1日起一并施行后, 农民合作组织逐渐被规范并顺利地发展。

一、农民合作组织实际运行情况与法定规则差异明显

新《农合法》与新农民合作组织的差异主要表现:

1.法定社员权利的减损。第一, 关于新农合组织社员权利的法律规定与新农民合作组织章程中对社员权利的规定不完全一致, 农民合作组织章程规定的社员权利略少于新《农合法》规定的社员权利。新《农合法》第十六条规定了农民专业合作社成员享有五项权利:①参加成员大会, 并享有表决权、选举权和被选举权, 按照章程规定对本社实行民主管理。②利用本社提供的服务和生产经营设施。③按照章程规定或者成员大会决议分享盈余。④查阅本社的章程、成员名册、成员大会或者成员代表大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿。⑤章程规定的其他权利。分别称为表决权、选举权和被选举权、民主管理权、接受服务权、分享盈余权、查阅权, 还有其它权利。而 (四川省成都市) 邛崃金利猪业合作社章程第九条规定的社员权利有①参加社员大会, 具有选举和被选举权、表决权。②享有合作社提供的各项服务。③对合作社工作有提出意见和建议的权利。④享有政府给于合作社的优惠政策。⑤有权拒绝不合法负担和未经全体社员表决的收费项目。该企业章程规定的农民合作组织社员权利归纳为表决权、选举权和被选举权、接受服务权、批评建议权、享有政策优惠权、拒绝不合法负担权。 (2) 二者的主要区别在于实际运作中的新农民合作组织的社员权利缺少了社员的民主管理权、分享盈余权、查阅权。章程是企业的宪法, 规定法人生产、经营、分配财富的基本规则, 农民几项法定权利的偷换就说明农民个人参与农合组织程度低, 话语权少, 剩余价值索取权小, 对农合组织发展壮大后的支配、参与管理程度会更低, 经济权利也小, 对农民争取经济利益不利。

2.盈余分配权之争。新《农合法》和各个农民合作组织章程中还规定了社员的退社自由权。例如新《农合法》第三条第三项规定了农民“入社自愿、退社自由”, (四川省成都市) 邛崃金利猪业合作社章程第六条规定“遵循入社自愿、退社自由的原则”, 社员退社时的分享盈余权规定还不相同, 新《农合法》第二十一条:成员资格终止的, 农民专业合作社应当按照章程规定的方式和期限, 退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额;对成员资格终止前的可分配盈余。而实际工作中, 龙头企业领办的农民合作组织章程规定的社员退社时退还社员入股本金, 没有提分配当年盈余和累计盈余。实际的操作中, 很多新兴的农民新合作组织刚开始运行不久, 或者没有独立的法人地位和独立核算的账户, 根本就没有盈余和没有办法计算盈余和亏空, 初办阶段总是亏空, 还没有多少盈余。及时分配盈余的权利在实际的操作中本身也存在矛盾。新《农合法》的宗旨和条文规定是要求农民合作组织是一个自发、自愿的民间成立、运作, 政府保护鼓励的社会组织, 目的是“促进农业和农村经济的发展” (新《农合法》第一条) 。法律规定农民的退社自由权利, 并且退社时与农民合作组织分割清楚经济瓜葛, 避免某些组织强迫或者引诱农民参加合作组织, 侵犯农民的经营生产自由权利。并且新《农合法》还细致地规定了农民合作组织经营过程中每一年都把入社农民在该组织中的盈余资金数额计算清楚并且量化到每一个社员的账户上, 如果社员提出退社, 则可以及时顺利地退还给该社员的盈余金钱, 不存在社员数量众多的新农民合作组织如果出现零星退社社员而不停地计算社员在该组织经营期间能够分享的资金盈余, 或者农民合作组织借口没有决算和量化社员个人资金盈余而不退还退社社员经营盈余的情况出现。这个规定的麻烦是:比较及时、顺利地保护退社社员的盈余分配权, 但对新农民合作组织生产经营保护并不有力。每个入社的社员在新农民合作组织中的盈余资金是分年度计算清楚了的, 似乎社员可以随时 (最多三个月前告知) 提取, 相当于存在银行的活期存款, 新农民合作组织的生产经营控制人如果担心社员可能随时可能提钱走, 队伍根本不稳定, 怎么有办法有心思努力合作发展组织, 为合作组织谋利出力呢?对一个资金有限、没有多少经济实力的法人组织, 人员和仅有的资金很不稳定, 又只是承担有限责任的组织, 其它法人和经济组织怎么跟它们做生意, 进行生产业务往来呢?即使法律给了新农民合作组织法定的法人地位, 但这个法人所能够进行的经营和给交易对方显示的能力是有限的。一个保护和促进新农民合作组织发展的规定是市场经济运作中几乎无法进行独立的生产经营, 保护措施变成了损害措施。

3.独立法人地位的缺失。新《农合法》第四条:农民专业合作社依照本法登记, 取得法人资格。而实际的新农民合作组织多数是没有独立法人地位的。 (四川省成都市) 邛崃市金利猪业合作社是 (四川省成都市) 邛崃市金利实业公司是一级财务, 金利猪业合作社是二级财务。很多以“龙头企业+农户”成立运行的农民合作组织都是主要依靠龙头企业开展生产经营活动, 对外签订合同, 进行交易。合作组织是龙头企业进行宣传, 连接农户, 应对政府等时的一个牌子, 在需要时出示一下, 而实际工作还得龙头企业本身来完成。

新农民合作组织还是一个新生事物, 具体的运作和法律规范管理内容都还需要摸索, 对该组织的性质认定的争论就是一个明显的例子。我国的农村联产承包责任制普遍推行后, 农户实际是分散的个体独立的经营管理, 随着市场经济体制改革的完成, 自由贸易制度激发了人们的勤劳致富的积极性。同时, 分散农民经营的弱点与市场经济规模化、品牌化、资本强势化特点冲突剧烈, 农业生产、农产品经营发生困难, 一方面是农户个体生产的无序, 也无力参与市场经济的角逐。另一方面是农产品的质量不高, 农业技术的没有办法推广。矛盾解决的办法是农户需要联合生产, 规模化经营, 农户之间有联合起来进行合作的愿望和要求, 于是新的农户合作组织应运而生, 新的合作法律法规顺应了局势发展, 促进了农民合作组织的发展, 规范了农民合作组织的运行和经营, 为农民合作组织增加政策鼓励提供了制度支持。

二、农民合作组织与公司、合伙企业的法定意义区别明显

根据纯正的合作概念建立起来的组织是区别与公司、合伙等性质的组织的。

从表1可以看出合伙组织、公司、农民合作组织几个市场经济中法定的经营主体之间的区别和特点。说明法律对他们的要求和期许是不一致的, 这也是要求政府推动农合组织发展中应该尊重法律规定, 保护农民合法权利。

三、政府推动新农合组织发展应该注重以下几个问题

最近, 笔者调研了几个农民合作组织, 访谈部分农合参与人, 搜集新农合组织的章程、简介等资料, 观察《农合法》的实际运行状况, 从法律的角度进行思考, 发现新《农合法》实施过程中存在一些以下方面的缺陷, 现在的争议首先表现在两个方面, 一方面认为新《农合法》法律条文、规则与实践中运行的农民合作组织有差异, 那是农民合作组织本身的异化, 有的是被其它因素 (例如大型企业参与) 扭曲, 政府有关部门应该矫正和教育, 以让其回归正轨;另一方面, 有的认为这种现象是我们的法律规定不切合农民合作组织发展的现实, 是立法时理想化色彩浓重或者是移植国外法律的结果, 应该让法律主动契合现实的农民合作组织发展的需要, 至少是现阶段主要以发展为主, 有差异今后再应对, 走先发展后规范的道路。

我国农民知识水平有限、农业发展低程度的现实状况决定了农户自己联合形成的实体的经营层次低。农民自己的经营能力有限, 长远打算的少, 谈判和妥协能力差等现实与市场经济中经营管理重品牌、效率、质量的要求差距大。而市场经济社会复杂, 要求具有专业、高深的经营知识者从事商业经营, 长期努力塑造绿色、环保、诚信等品牌, 形成无形资产, 农产品减少污染, 生产时保护环境, 社员自身提高自己的生产、经营水平。专门针对农民自己制定的新《农合法》而很多普通农民并不很感兴趣, 倒是从事农产品加工、生产、运输、销售的企业和政府对此兴趣盎然。因此, 形成一个新的形势是新农民合作社发展高潮中企业和政府身影重重, 裹挟着想发财致富的农民成立大量的新农民合作社。农民合作社的组织、经营主体和实际控制人, 主要推动者发生了戏剧性的变化。而新《农合法》的初衷和针对农民自己成为经营主体进行规范的内容与实际现实不符合了。有不少专家都认为这是新农民合作社的扭曲和异化, 但对扭曲和异化的态度和对待方式不同。理想主义者认为我国很多新农民合作组织已经不是新《农合法》规定的、要求的经营实体了, 也有很多人认为, 坐在办公室制定的法律规则与现实差异大是必然的, 现实中的新农民合作组织有大量企业参与, 新农民合作组织法人地位缺损、社员民主管理参与农民合作组织程度低等现象是可以接受的。以经营主体发展迅速, 促进市场繁荣、农产品质量和经营效益提高, 消费者受益, 增加了社会总的福利, 这样的经营实体的变异是可以接受的。笔者认同后者的观点, 但同时认为应该在尽可能遵从法律规范的基础上促进新农民合作组织的繁荣和发展。但应该注重以下几个方面的问题:

1.政府主要以落实现在新《农合法》精神、规则不断推动、鼓励新农民合作组织的发展。带头、主动遵循法律, 根据法律提供的规则进行活动是政府的义务, 新《农合法》主要是对农民自己办理、主持农民合作社的行为进行规范, 是促进农民之间的互助。政府大力宣传新《农合法》的精神和基本内容, 主要援助符合法律要求的新农民合作组织, 并主要对农民自己组建新农合组织给于指导和帮助。

2.对许多公司、企业利用新农民合作组织进行生产、经营的现实适当地提醒保护农民自身的合法权益, 要求公司、企业在发展生产、促进经营中注重新《农合法》规则的实施。公司参与兴办新农合组织, 提高社会生产力, 不宜禁止, 但不可忽视公司、企业自身私利性, 政府要维护社会公平和法律尊严, 更注意关注新农民合作组织中公司企业利益与农民利益的平衡保护。提醒公司企业在制定农合组织章程, 混合运作中注重新《农合法》中农民参与经营权利的维护和盈余分配权、退社自由权的落实。

3.制定龙头企业参与办新农民合作组织的相关规则, 注意保护农民的合法权益, 避免伤害农民权益的现象出现, 预设纠纷处理规则, 推动新《农合法》的实施。2008年8月, 云南孟连县发生的群体性事件起因是橡胶公司与当地农民组办新农民合作组织过程中, 二者的经济利益发生冲突, 没有采取法制的协调方式解决而采用“暴力为王”的传统观念支配下解决冲突, 该事件也进一步提醒政府推动新农合组织发展, 建立公司企业与农民利益调节机制, 预防矛盾, 减少纠纷, 构建和谐社会。

注释

1 这本身是我国农民合作组织方面的第一部法律, 1955年, 国务院曾经发布过《农业生产合作社示范章程》等类似的法规, 以及中共中央颁布的促进当时农业合作社发展的《决议》等规范性文件;实务方面也早就搞过合作社组织, 例如农村的农民合作社, 现在还存在的供销合作社就是那时遗留的产物, 但那是一个过时的产品, 农民早就不愿意搞那种性质的农民合作组织, 1980年代, 有许多农业技术协会纷纷产生, 但农民根本不愿意取名为“XX合作社”, 他们说:“有工资的, 国家要发放钱的, 有饭吃, 而我们再搞农业合作社绝不答应, 我们要吃饭的嘛!”可见曾经的农民合作社给农民的负面影响之深。为显示区别, 本文决定把2006年颁布, 2007年实施的《中华人民共和国农民专业合作社法》称新《农合法》。