失业救助金

失业救助金（精选3篇）

失业救助金 篇1

一、未就业高校毕业生的现状及其定义

据劳动与社会保障部和教育部公布的数据, 目前中国各类高校共有2 003所, 在校学生超过2 000万人。自1999年高校开始扩招, 毕业生人数以每年60万～70万人的速度增加。2002年145万人, 2003年212万人……2007年495万人, 2008年559万人, 2009年达到611万人, 2010年大学生毕业人数则突破631万[1]。然而与之相反, 大学生就业数量在不断下降, 数据显示, 大学生的就业率基本维持在70%的水平, 近几年大学生失业率不降反升, 其中2008年大学生失业人数为167.7万, 约占全国总失业人数 (886万) 的19%, 2009年大学生就业率为68%, 这一数字低于2008年同期水平[2]。一增一减, 这两组数字非常直观地告诉人们:目前大学生就业形势很严峻。

目前, 社会上对大学生失业群体的定义是多种多样, 但本文定义该群体为未就业高校毕业生, 其是指未签订劳动合同, 或未考取硕士或博士及以上, 或未创业即未注册自己公司的大学生。

二、未就业高校毕业生失业的原因

1. 政府:

现行大学生就业保障政策只是暂时消极补救。近几年包括劳动保障部在内的多个部委都曾出台过“有关促进大学毕业生就业”的政策。其中最具代表性的是2004年发布的“允许大学生进行失业登记, 特别困难的大学生还可领取失业救济金”的政策。2006年6月, 中组部、中宣部、中编办、教育部等14部门又联合发出了《关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知》, 规定大学生毕业无工作时可享受失业救济, 享受时间最长不超过一年;高校毕业生因短期无法就业或就业后生活仍有困难的, 民政部门要及时按照有关规定为符合条件的高校毕业生提供最低生活保障或临时救助。这种强调事后“救济”的消极保障模式并不能从根本上解决大学生的失业问题, 因此, 政府应从更积极的方面来促进就业。又因为中国比较重视户籍问题, 这也导致了很多大学生毕业了没办法直接就业, 万一到农村基层就业就很难把户口再从农村转出去。国家为了解决就业压力对现在研究生扩招、村官制度的实施并给予相对优厚的条件, 但根本问题没有得到实质性的解决, 都只是延迟了就业的压力, 等研究生毕业、村官任职期满就会让这批大学生重新以新的面孔融入到就业的大军中, 冲击当前的就业市场。

2. 高校:

高校专业设置与市场的需求不相适应。一方面, 高校部分专业设置与市场脱节, 对就业所需要的职业观念、知识、方法和专业技能等方面缺乏系统性培养。另一方面, 高校培养模式单一, 忽视人才个性化的培养。现在很多高校的人才培养模式只注重共性而忽视个性化教育, 对学生缺乏创新、创业能力的培养。最后, 根据对河南省学生的调查发现, 处于中部的高校思想都比较保守, 很少有创新性想法, 大多是遵循老一辈的传统。所以, 高校应积极引进新思想, 多与发达地区的学校交流和学习。

3. 劳动力市场:

求职人口数量过大, 市场容量有限。在一定的阶段和时空, 市场容量是有限的, 这是毋庸置疑的事实。以2005年为例, 全国新增就业岗位只有900万个, 其中的500万个要确保用于下岗失业人员再就业, 农村流入劳动力和城镇新增劳动力占用了一部分岗位[3]。而当年的高校毕业生达338万人, 因此, 失业不可避免。而据中国劳动和社会保障部部长田成平的介绍, “今后几年, 城镇需要就业的人数每年仍将保持在2 400万人以上。而在现有经济结构条件下, 按经济增长保持8%的速度计算, 新增岗位和补充自然减员只有1 100万人, 供大于求缺口在1 300万人左右, 矛盾十分尖锐。”[4]

近年来, 全国高等学校的毕业生人数明显增加, 企业在招聘人员时的选择余地非常大, 因此也带来了招聘门槛越来越高。例如, 性别、学校、学历和专业等因素对大学生就业的影响依然明显。此外, 企业也会提出关于工作经验的要求即使是针对毕业生的人才交流会, 要求求职者具有二至三年的工作经验。“职业经验准入”门槛过高, 已成为许多大学生找不到工作的原因之一。

4. 个人:

就业观僵化和期望值过高。大学生只有转变观念, 才能真正改变“就业难”的局面。首先, 大学生要客观认识就业形势, 找准定位, 理性调整期望值。在调查中发现有占被调查总数27.9%的学生认为就业定位不准, 期望值过高是造成失业的主要原因, 从此数字可看出, 已有一部分大学生能清楚地分析自身原因, 只有这样才能更多的注重自身素质与能力的提高, 在社会竞争中脱颖而出。其次, 要用长远的眼光看待就业, 树立“先就业求生存, 后择业谋发展”的思想。学生要客观评价自己, 低姿态求职择业, 学会从基层做起, 适当放低薪酬要求。同时, 在城市类型的选择上, 中心城市固然机会多, 但变动也更大, 相比而言, 一些有潜力的二级城市也许有更好、更稳定的就业机会。

三、对策分析———构建失业救助制度体系

目前, 也有学者提出建立大学生失业保险。其基本思路是:大学生失业保险基金由学生个人、学校和国家三方共同负担。学生个人缴纳的部分由专业银行拿出一部分启动资金, 参照助学贷款的方式进行;学校缴纳的部分可以由校办企业或是其他营利性机构支出;而国家负担的部分可由发行的国债中提取部分基金存入失业保险基金中。并对失业大学生建立个人账户, 实行统账结合, 收支两条线管理。但是, 就中国目前的情况而言, 要实行“大学生失业保险”制度, 还存在许多问题, 如, 根据权利与义务对等原则, 大学生从未参加过失业保险, 是不能享受由失业保险基金提供的失业保险的[5]。结合中国现阶段的具体特点, 选择并依赖于某一机制以期解决失业困境显得力不从心, 本文提出以提供积极救助为主, 以失业救助金为辅的整合式大学生失业救助制度体系的思路:在提供失业救助金保证大学生失业者的基本生活的同时, 发展与完善就业指导、职业培训和职业介绍等就业援助服务, 形成政府、高校、社会组织及个人等不同责任主体分别承担, 全社会力量共同支撑的保障系统。

1. 筹集失业救助基金的渠道。

由于大学生失业的特殊性, 所以普通失业保险制度的劳动者和雇主双方缴纳的失业保险基金筹集模式在此并不适用。解决此类问题, 可采取以下解决思路:大学生失业救助基金主要以国家或地方财政税收列支为主, 辅以社会力量支持。个人不参与缴费, 完全由政府从财政资金中解决资金来源。

2. 失业救助金可用于下列支出。

(1) 失业生活救助; (2) 领取失业救助金期间的医疗救助金; (3) 领取失业救助金期间接受职业培训、职业介绍的补贴; (4) 领取失业救助金期间的交通费用; (5) 国务院规定或者批准的与失业救助有关的其他费用。

3. 失业救助金标准和领取期限。

失业救助金的标准:失业救助金标准应当分两个档次:就业促进标准和生活补助标准。就业促进标准为高校毕业生户籍所在地的市、县 (市、区) 失业保险金平均标准。生活补助标准可参照城镇最低保障线的标准执行。就业促进标准领取期限最长不应超过6个月。对于超过救助期6个月仍未找到工作的, 应当停止按就业促进标准发放津贴, 改为生活补助标准, 期限也以6个月为宜。

4. 积极救助内容:

(1) 建立全国联网的失业大学生数据库。高校在每年的毕业生派遣之后, 应认真做好毕业生的未就业登记工作, 建立未就业毕业生数据库, 上报省高校毕业生社会保障基金管理委员会, 进行全国联网, 并且及时更新相关数据。当毕业生向劳动保障部门提出失业救助申请时, 劳动保障部门可以上网查询该人的相关信息, 并据此信息联合学校、居委会一起对失业毕业生的失业原因及现实情况进行调查, 加大对失业救助基金的管理与监督, 防止有人冒领与浪费。 (2) 加强就业指导和职业培训工作。由于大学生就业绝大多数属于初次就业, 他们对劳动力市场运行的了解不充分, 如果没有适当的职业服务体系来提供就业信息与职业指导, 大学生就业的市场过程显然面临着市场效率的损失。第一, 政府引导高校毕业生自主创业, 各地劳动与社会保障部门将加强创业培训师资、教材、培训机构等各种资源的技术支持, 将已构建的创业培训指导服务工作平台向各类高校毕业生开放, 且政府设立“创业扶持资金”, 并与国家促进大学生就业的扶持政策相衔接。第二, 政府鼓励高校毕业生到基层就业, 实行具体的奖励措施;毕业两年内的大学生开店, 三年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费, 且可申请小额担保贷款。第三, 政府与企业联手, 提供可信度高的职业信息, 提供高校毕业生就业见习制度;有条件的地区可以组织高校毕业生参加临时性的社会工作, 给予一定的报酬。第四, 政府建立并完善高校和中等职业学校毕业生就业网络平台, 开展网上求职招聘活动, 由学生主动自愿地提供个人信息, 与企业接轨进行双向选择。

四、结论

相对于建立大学生失业保险的思路, 构建政府、高校、社会组织及个人等不同责任主体分别承担, 全社会力量共同支撑的失业救助制度体系在对制度的公平性破坏方面损害最小, 而且最具弹性、灵活性与操作性, 并且与发达国家促进就业的潮流最为接近, 不失为解决中国大学生失业问题的好方式, 而在具体操作层次上的分析论证是我们需要进一步研究的课题。

摘要：随着大学生就业制度的改革和高校招生规模的扩大, 出现了大学生“毕业即失业”的状况, 毕业时未能实现就业的大学生面临着直接的生存困难。一些学者多从失业保险角度分析, 鲜见从构建失业救助政策模式角度提出建议。把该群体定义为未就业高校毕业生, 并且以河南省为例分析了未就业高校毕业生的失业现状与原因, 提出了构建针对未就业高校毕业生失业救助政策的长远措施。

关键词：大学生,失业原因,救助政策

参考文献

[1]http://www.ttpaihang.com.

[2]国家统计局人口和就业统计司, 劳动和社会保障部规划财务司.中国劳动统计年鉴[K].

[3]寇学臣, 耿永志, 李抒梅.“知识失业:”从“教育过度”到结构调整[J].辽宁教育研究, 2007, (1) .

[4]尹筱.中国就业形势严峻劳动力供大于求缺口1300万人[EB/OL].http://news.to=eom/2006-11-28/0020/.

[5]胡舒, 潘峰.大学生失业保险制度建设初探[J].当代经济, 2008, (5) .

失业救助金 篇2

【办事机构】：深圳社保局及各区分局

【受理时间】：周一至周五(节假日除外)

【办理时限】：受理后30日内

【法规依据】：深圳市失业保险若干规定

【申办材料】：《深圳市失业员工生活困难补助金申领审核表》、失业证、身份证、户口簿及生活困难的证明材料。

【申领说明】：生活困难补助金按不超过本人领取失业救济金总额的40%计发，并最多享受一次生活困难补助。

申请条件

一、深圳户籍;

二、持有《残疾人证》;

三、丧失劳动能力或生活不能自理。

四、失业职工领取失业保险金期间，家庭人均收入低于深圳市规定的最低生活保障线或有其他困难而无法维持基本生活。

办理流量

一、经审核符合领取条件的，发给《深圳市失业员工生活困难补助金受理通知书》;材料不齐的，发给《深圳市失业员工申领失业保险待遇补齐材料通知书》;不在受理范围或材料不能补齐的，发给《深圳市失业员工申领失业保险待遇不予受理决定书》。

二、对申请人的生活困难情况进行抽查。

失业救助金 篇3

法的通知

（冀劳社[2007]55号）

各设区市劳动和社会保障局、民政局、财政局：

根据《河北省人民政府关于进一步推进就业再就业工作的意见》（冀政[2007]58号），我们制定了《河北省应届高校毕业生失业补助金申领发放暂行办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。有什么情况和问题，请及时报告我们。

二〇〇七年九月五日

附件：

河北省应届高校毕业生失业补助金申领发放暂行办法

一、根据《河北省人民政府关于进一步推进就业再就业工作的意见》（冀政[2007]58号），制定本暂行办法。

二、本暂行办法适用于生源地系我省户籍，经有关部门认定为困难家庭，当

年底未就业并进行失业登记的普通高等学校应届毕业生（以下简称“高校毕业生”）。

三、县（市、区）以上劳动保障部门负责高校毕业生申领失业补助金的组织

实施和监督检查工作。县级民政部门负责认定高校毕业生困难家庭，协助做好相关工作。

劳动保障部门设立的失业保险经办机构（以下简称经办机构）依照本暂行办法规定受理高校毕业生领取失业补助金的申请，审核确认领取资格，核定失业补助金，负责发放失业补助金和调查统计、咨询服务等工作。

四、高校毕业生持《居民身份证》等有效证明，到户籍所在地公共就业服务

机构进行失业登记，领取《就业失业登记证》。

五、高校毕业生申领失业补助金时间为毕业后第二年

1-6月，每月10日（遇公休日顺延）前向户籍所在地的市、县（市、区）经办机构提出申请，初次申领失业补助金的，应填写《失业补助金申领登记表》，并出示下列证明材料：

（一）《居民身份证》；

（二）《毕业证书》；

（三）《河北省就业失业登记证》；

（四）困难家庭证明文件；

（五）档案。

六、具备以下条件之一的，认定为困难家庭：

（一）持《城镇居民最低生活保障金领取证》或《农村居民最低生活保障金领取证》原件及复印件；

（二）高校毕业生领取并填写《河北省应届高校毕业生困难家庭调查认定表》，经生源地社区居委会（村委会）、街道办事处（乡、镇政府）出具审核证明，有下列情形之一的，县（市、区）民政部门认定为困难家庭：

1父母双方失业，且无稳定经济来源生活困难的；

2单亲、烈士子女家庭、且无稳定经济来源生活困难的；

3遭遇自然灾害导致家庭不能维持正常生活的；

4家有重症病人，或家庭主要收入创造者丧失劳动能力，造成家庭经济困难的；

5由于其他原因造成家庭经济特别困难的。

七、经办机构自受理高校毕业生领取失业补助金申请之日起

7个工作日内，对申领者的资格进行审核认定，并将结果及有关事项告知本人。经审核合格者，从其提出申请当月起计发失业补助金。

八、高校毕业生领取失业补助金，应由本人按月到经办机构领取，同时应向

经办机构如实说明求职和接受职业指导、职业培训，以及家庭经济变化等情况。

九、失业补助金应按月发放，由经办机构开具单证，高校毕业生凭单证到指

定银行领取。

十、失业补助金标准为高校毕业生户籍所在地的市、县（市、区）失业保险金最低标准的90%，但不得低于同级民政部门规定的城镇居民最低生活保障标准。

十一、失业补助金的领取期限最长为

6个月。

十二、失业补助金在失业保险基金“其他费用”项下列支，在《河北省就业失业登记证》“领取失业保险金和门诊医疗补助费”栏目中记载领取情况。

十三、高校毕业生在领取失业补助金期间发生以下情形之一的，停止领取失

业补助金：

（一）实现就业的；

（二）家庭经济状况出现明显好转的；

（三）无正当理由3次拒不接受劳动保障部门组织的职业培训和介绍就业的。

十四、各级劳动保障、民政、财政部门要认真履行职责，密切配合，发挥职

能优势，建立工作机制，及时研究新情况，解决新问题。省劳动保障、民政和财政部门可根据失业保险基金可支付能力、领取失业补助金人数增减和城镇居民生活费用支出变化等动态情况，适时调整相关条件和标准，确保高校毕业生失业补助政策落实到位。

十五、经办机构要简化业务流程，提高办事效率。建立信息管理系统，核实高校毕业生相关情况，实行动态管理。通过准备书面材料、开设服务窗口和咨询电话等方式，为高校毕业生和社会公众提供咨询服务。

十六、劳动保障、民政部门对提供虚假证明、或以涂改、伪造有关材料等非

法手段骗取失业补助金的，应责令其退还；对情节严重的，经办机构可提请有关部门对其进行处罚。

十七、本暂行办法自印发之日起施行。