失业统计的完善论文

失业统计的完善论文（精选11篇）

失业统计的完善论文 篇1

0 引言

失业问题长久以来是困扰很多国家的一个重大难题, 到目前为止, 世界上已经有70多个国家通过建立失业保险制度来解决这一社会问题。我国也在这条道路上不断地摸索前进, 建立了符合自身国情的一套制度。其中, 失业保险预防失业的功能正在彰显着其独特的作用, 20世纪末至今, 我国政府正在通过不断的强化这一功能来促进就业, 完善失业保险制度。而事实也证明了这一做法是正确的, 虽然其中还存在一些不足等待我们去完善, 比如制度不完善、资金不到位以及覆盖面狭窄等问题。但笔者认为, 只要在实践中不断的探索和创新, 失业保险预防失业的这一重要功能就能够发挥其独特的作用。

1 失业保险的基本功能

1.1 保障功能

失业保险的保障功能体现为生活保障功能, 即失业保险机构通过向符合条件的失业者支付失业保险金, 保障了失业者的基本生活, 维持了劳动力的再生产。通常来说, 劳动者在失业后, 无经济收入来源, 生活发生困难, 而失业保险通过对失业者发放失业保险金, 以保障其基本生活, 使其正常地生存下去, 维持劳动力的再生产。它是失业保险的首要功能, 也是最基本的功能, 对失业者基本生活的保障有着十分重要的作用。

1.2 稳定功能

主要分为社会稳定功能和经济稳定功能。[2]一方面, 失业保险通过失业保险金的发放, 保障了失业人员的基本物质生活, 不会使得失业者因为想要获得生活来源而做出危害社会的举动, 减轻失业者心理上的不平衡, 有利于社会的稳定与和谐。另一方面, 失业保险金作为经济的“减震器”, 它的筹集和发放有抑制经济循环的作用, 减少了经济波动的剧烈程度, 减少了失业对经济的冲击和破坏, 有利于维护经济发展的稳定。

1.3 调节功能

失业保险金通过对失业者物质生活的补助, 可以有效地调节社会的贫富差距, 减少劳动者心理上的不适。同时失业保险通过劳动力更合理的配置以及更高效的劳动生产率可以有效的调节经济的运行, 促进经济健康平稳的发展。

1.4 合理配置劳动力功能

从劳动者的角度来说, 有失业保险作为后盾, 他们可以有充足的精力去选择自己喜欢的岗位, 可以做到劳动力的合理优化配置。从用人单位来说, 企业不必担心由于人员饱和而裁员时面临的经济和社会各方面的压力, 有利于企业的合理的人事配置。

1.5 预防失业、促进就业功能

这是失业保险最重要的功能, 也是失业保险制度的最终目的。失业保险不仅仅是给失业者发放失业保险金, 维持其基本的日常生活。更重要的是体现在失业保险机构对职业培训、职业介绍的重视及提供就业信息、有效沟通和对再就业的直接推动上。失业保险机构通过对失业人员的培训教育, 可以提升其自身素质, 提高其在社会中的竞争能力, 同时积极的为失业人员开展职业介绍等相关服务, 促使其尽快重新就业。随着社会经济的不断发展, 失业保险的促进功能越来越突出, 失业保险基金也不断通过加大再就业培训支出费用的比重、建立就业导向的机制等来促进失业者的再就业, 使得失业者能够尽快走上工作岗位, 为社会做贡献。

2 我国拓展失业保险制度预防失业功能的必要性

2.1 失业保险制度改革的需要

在早期, 我国的失业保险制度的覆盖面十分狭窄, 其所针对的对象只是一部分的国营企业下岗工人, 中期则进一步扩大了失业保险范围, 将更多的失业人群纳入到了失业保险的保障范围中来, 但一直以来都是偏向保障失业人员的生存。现阶段我国也将重心放在了探索如何能将失业保险的就业功能发挥最大化上。如何加大我国失业保险在促进就业和预防失业方面的力度和措施, 把目前被动的失业保险政策转为主动、积极的带动就业, 通过合理运用失业保险制度充分发挥其在就业领域的巨大作用来改善我国严峻的就业形势, 为经济稳步发展做出应有的贡献是研究的最终目的。

2.2 适应市场经济发展的现状

随着市场经济和经济全球化的发展, 作为市场经济主体之一的企业面临着更多机遇的同时也遇到了更多的挑战。企业面临着由于本单位员工饱和时或者由于经济波动企业无力承担原本数量员工支付能力时的巨大压力。而同时, 劳动者也存在一些忧虑, 经济波动的频率不断加大和产业结构的调整使得自己面临着随时失业的危险, 更何况在市场经济的竞争条件下, 再次就业就成了一大困难。不论是企业还是劳动者都需要有一个完善的制度来保障自己的利益。

2.3 劳动力总数上升对完善预防失业功能的要求

2013年, 全社会就业人员达到76977万人, 比1978年增加36825万人[3], 就业形势日益严峻。就业人员数量的上升从另一个角度也意味着越来越多的劳动者面临着失业。2013年9月9日, 中国首次向外公开了调查失业率的有关数据。国务院总理李克强在英国《金融时报》发表署名文章《中国将给世界传递持续发展的讯息》透露, “今年以来, 中国经济运行稳中有进, 上半年GDP同比增长7.6%;5%的调查失业率和2.4%的通胀率, 均处于合理、可控范围。”而有调查显示2014年我国实际失业率高达6.3%。[4]失业率的不断上升、劳动者技能和实力的提高, 以及如何及时获得就业信息等都需要一个完善的体系来实现, 这就要求失业保险制度必须完善其预防失业的功能。 (如图1, 表1所示)

资料来源:中华人民共和国国家统计局官方网站http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html.

资料来源:中华人民共和国人力资源和社会保障部官方网站http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201505/t20150528_162040.htm.

2.4 实施积极就业政策和调控失业的需要

正如上面所说, 中国的经济面临着更大的机遇和挑战, 政府也在积极地实施扩大就业、减少失业的措施。而失业保险中预防失业的功能可以从很大的程度上帮助政府工作的开展, 可以说失业保险制度预防失业功能是否完善在很大程度上决定政府能否顺利实施积极就业政策。

3 我国现行失业保险制度预防失业存在的缺陷和不足

3.1 失业保险的覆盖面狭窄

有报告指出1994-2012年, 中国失业保险参保人数占城镇就业人数的比例由42.7%下降到40.9%。[5]并且失业保险主要覆盖的是国有及国有控股企业, 而个体工商户和私营企业的失业保险覆盖率仍然较低。不难看出, 虽然我国现在正不断完善失业保险制度, 积极的推行减少失业、预防失业的措施, 但仍然有许多劳动者没有参加失业保险, 当然也享受不到失业保险待遇。这也就加大了劳动者失业的风险, 当然也就不能有效地起到预防失业的作用。

3.2 失业保险基金分配的不完善

由于失业保险的覆盖面狭窄, 直接影响了失业保险基金的缴纳金额, 虽然近几年有所增长, 但总体上仍然不能满足失业者的需求, 这也影响了失业保险基金的合理分配。而同时我国现行的失业保险制度对失业者的失业补助主要还是集中在对劳动者基本物质生活的补助上, 虽然可以解决失业者在失业后暂时的生活困难, 但是却没有从根本上解决失业者的失业问题, 失业者之后如何提高自己的技能, 进行再次就业等问题仍然没有得到根本解决。

3.3 缺乏预防失业的配套政策制度

现在我们所说的预防失业功能, 只是失业保险制度功能中的一部分, 因此其实施力度并没有很强, 这也就直接影响到了预防失业功能的实现。同时, 没有专项的制度和政策的支持, 预防失业这一功能在实施的过程中常常会遇到许多阻力, 使其不能得到有效的发挥。

4 健全和完善我国失业保险制度预防失业功能的对策和建议

针对以上失业保险预防失业功能存在的不足和缺陷, 笔者认为应该从各个方面有针对性去寻找解决的方法。当然, 实行完善措施并不是一朝一夕、一蹴而就的事, 还是要根据我国的国情和经济发展状况不断的做出调整, 这样才能有效地实现其功能。

4.1 扩大失业保险的覆盖面

预防失业这一功能归根结底还是失业保险制度功能的一部分, 只有参加了失业保险的劳动者才有权利和机会去享受这一功能, 所以扩大失业保险的覆盖面可以从制度的根本上来促进预防失业功能的实现, 也就是说更多的劳动者参加了失业保险, 才能体现出失业保险预防失业的重要作用。笔者认为, 首先政府应该出台相关文件规范企业参加失业保险的行为, 确保大多数企业能够按规定为劳动者缴纳失业保险金。其次, 相对于正规就业人员, 灵活就业人员参加失业保险具有自身的特殊性, 应针对具体特点, 合理确定标准和操作办法, 将这些人员尽快纳入失业保险的征缴范围, 确保灵活就业人员能够顺利参保失业保险, 使这部分人的失业保险得以保障。最后, 农民工作为产业工人的主体, 许多人仍然没有参保的意识, 实际参保的人数较少。因此, 应加大落实工作力度, 尽快将尚未参保的农民合同制工人纳入失业保险覆盖范围。

以河北省为例, 河北省在2004编制的失业保险覆盖计划中提出“计划全省新增参保人数10万人以上, 全年平均参保人数不低于480万人”这一建议并且提出“将继续以非公有制组织、事业单位为重点, 力争把事业单位全部纳入覆盖范围。将劳务派遣等灵活就业人员也纳入覆盖范围中去。”经过不断的扩大失业保险覆盖范围, 河北省近五年的失业率有明显的下降, 失业保险降低失业、促进就业的功能得到充分的发挥和体现。 (如图2所示)

资料来源:河北省统计局http://www.hetj.gov.cn/.

4.2 拓展失业保险基金分配功能

随着我国市场经济的发展, 失业保险中预防失业功能的重要性远远的高于保障劳动者基本生活的重要性。因为即使劳动者在某一段时间内失业了, 其之前的工作积蓄或者是其他来源的帮助总会保障其基本的生活水平和需要, 而劳动者如何实现自身技能的提高和再就业则成了一个难题。所以笔者认为失业保险基金应该加大在预防失业这一功能方面的投入, 首先要做的就是保证充足的失业保险基金, 其次劳动者在失业后的职业技能培训、就业信息的获取、就业观念的改变等许多方面都应该由失业保险基金提供物质帮助, 比如培训机构的设立与完善、就业信息的及时发布等。就企业方来说, 政府也可用失业保险基金来鼓励企业招聘失业人员, 即对那些招聘失业再就业人员的企业给予一定的资金和政策补助。

4.3 统筹制定实施预防失业的配套政策制度

失业保险预防失业这一功能毕竟只是失业保险功能中的一部分, 实行起来的力度还是不够。而通过专项政策和制度的制定, 赋予其更强的法制性和强制性, 这样执行起来就有法可依, 同时也可加大对失业保险基金的管理和监督力度, 增强失业保险基金使用的透明度。而在失业人员领取失业保险金方面, 政府及相关部门也应该规范失业保险金领取制度, 防止失业保险金的冒领和浪费, 从而更加有效的实现预防失业的功能。

5 结语

完善失业保险预防失业功能不是靠一方的力量就能完成的, 需要政府、企业以及劳动者自身相互配合来完成。更加应该认识到这是一段长远的路程, 要根据我国的实际国情不断调整。相信在未来失业保险预防失业的功能将会越来越重要, 政府现在就应该引起重视, 开始着手失业保险的再一次改革。

摘要：失业保险制度作为我国社会保险制度的一个重要组成部分, 其所发挥的功能和作用对于维护经济和社会的稳定有着重要意义, 尤其是预防失业这一功能。当下经济全球化和社会主义市场经济的发展, 使得我国经济正在面临前所未有的挑战, 企业经营的风险不断加大, 这也就意味着劳动者失业的风险也在加大。针对如何缓解这一现象, 作为经济“稳定器”和“减压阀”的失业保险[1]有着重大责任和义务。其中预防失业、促进就业也就成为了重中之重, 迫切的需要进行完善和改革。

关键词：失业保险,预防失业,改进措施

参考文献

[1]张景增.我国失业保险制度预防失业功能的探索与实践——以菏泽市为例[D].山东师范大学公共管理硕士学位论文, 2011.

[2]华律网.失业保险的作用有哪些[EB/OL].http://www.66law.cn/laws/98932.aspx, 2013-08-28.

[3]中国统计年鉴-2014[M].中国统计出版社, 2014.

[4]新浪网.中国真实失业率17年首次曝光[EB/OL].http://sh.sina.com.cn/citylink/jk/t_sjbj/2013-09-12/1437323424.html#.

[5]中国社会保障报告 (2013) [R].中国社会科学院劳动与社会保障研究中心, 2014.

失业统计的完善论文 篇2

从图表上可以看出，中国历年来的GDP增长率在不断波动，特别是2008年经济危机，以至于由2007年的14.2%跌至2008年的9.6%，处于不稳定状态，经济复苏困难重重。

支出法：

由图投资所占GDP的比例历年都比较重，近年不断上升，投资带动经济增长。

由图消费的比例逐年有所下降，虽然国家有加强投入拉动内需消费的资金帮助但是由于中国人本来所固有的消费观念，从消费影响经济还有望提高。

由图政府购买的比例比较稳定，稳定的政府购买可以更好的平衡国民生产总值，对经济发展有一定的帮助。

贸易的比例变化比较大，可以看到近年来贸易比例不断上升，这说明中国已融入世界这个大家庭，但是如果对外贸易占国民生产总值的比例加大一旦发生金融危机那么国家的经济就会受到很大的冲击。收入法：

由图可知政府收入比例在历年有所下降，但是政府的实际财政收入增加了不少，由下表可以看出，政府越来越富有。但是丹从比例上看，可以说明，社会主义下的市场经济越来越富有活力，政府干预减少了。

二，CPI数据

居民消费价格水平的变动率在一定程度上反映了通货膨胀（或紧缩）的程度，一般市场经济国家认为CPI增长率在2%~3%属于可接受范围

内，有时候CPI的增长也代表着经济的增长。由图表可以显示中国在大部分年份的增长是比较正常的。

三，失业率：

九七年由泰国发起的亚洲金融风暴及零八年的世界金融危机导致中国的失业率逐年上升，就业前景不容乐观。按照近几年来国家人口资源和社会保障部公布的官方数据，即便在危机发生后的2008年和2009年，中国的城镇登记失业率也始终保持在5％以下。但是，很多半官方和民间的研究机构根据自己调查的数据对中国失业率进行了估算，实际的调查结果远没有官方部门那么乐观。例如，2008年12月16日中国社科院公布的《社会蓝皮书》称，中国城镇失业率约为9.4％，这一数字是保障部统计数字的两倍还要多。失业率看来在中国始终是个谜。

中国 失业率 统计表发表年份统计对象数字全文快照来源文献全国范围也进一步上升到5.4%万人，城镇失业率达到了5.3%，到1979年更是达到了568万人，失业率也进一步上升到5.4%。查看 来源：就业管理体制发生了根本变革，栏目：就业规模不断扩大，就业结构逐渐优化，《成就辉煌的20年》（年）1949-1999全国范围高达23.6%当时，城镇从业人员只有1533万人，而城镇失业者达474.2万人，失业率高达23.6%。查看 来源：劳动就业，栏目：第4章社会发展与文化建设，《新中国五十年》（1949-1999年）1949-1999美国为5．6%1994年，美国的失业率为5．6%，而成年黑人是巧.9%，黑人青年是40%，土著人则高达46%。查看 来源：请看美国的人权纪录，栏目：(三)美国人权状况，《中国人权年鉴》（1949-1999年）1986全国范围高达10.8%失业率高达10.8%，而通货膨胀率保持在6.1查看 来源：关于“滞胀”的几个问题，栏目：世界经济，《中国经济科学年鉴》（1986年）1987全国范围年平均为3.5%1974一1980年间，联邦德国的失业率年平均为3.5%，大大趟立了6查看 来源：剖析“福利国家”的“收入均等化”，栏目：经济学博士硕士研究生学位论文摘编，《中国经济科学年鉴》（1987年）1988日本;4.5%有的经济学家还对“滞涨”作了具体规定，说“滞涨”必须同时满足三个条件才能成立，即物价上涨率4%以上;失业率4.5%以上;开工率85%以下。查看 来源：日本经济学界关于“滞涨”问题的研究动向，栏目：国外学术动态，《中国经济科学年鉴》（1988年）1988全国范围却高达7.2%1984年虽然实际增长率达到6.5%，但失业率却达了.5场;1985年实际增长率只有2.了泊、，而失业率却高达7.2%;1986年实际增长率仅为2.4查看 来源：世界经济若干问题讨论评述，栏目：对若干经济理论问题研究的评论，《中国经济科学年鉴》（1988年）1990-1991全国范围高达23.6%

一、原有劳动制度形成的历史原因和社会背景1949年国民党政权土崩瓦解，蒋介石集团携带着搜刮来的大量美元和黄金逃到台湾，给新中国留下来一个百业凋敝的烂摊子;城镇失业人员474.2万人，失业率高达23.6%。查看 来源：关于我国企业劳动制度改革(代序)，栏目：关于我国企业劳动制度改革(代序)，《中国劳动年鉴》（1990-1991年）1990-1991全国范围下降到5.9%1957年第一个五年计划胜利完成，国民经济有了很大发展，全国职工人数由1949年的809万猛增到3101万人，失业率下降到5.9%，人民生活有了显著提高。查看 来源：关于我国企业劳动制度改革(代序)，栏目：关于我国企业劳动制度改革(代序)，《中国劳动年鉴》（1990-1991年）1991全国范围会升至10%

白领失业呼唤完善的社保制度 篇3

有调查显示，41．1％的白领们觉得工作压力过大，61．4％的白领正经历着不同程度的心理疲劳。最令白领们困惑的是，当已积累了一定社会、工作经验，薪水优厚，再向上提升的可能性却小了。更残酷的现实是，一旦失业，因为他们的年龄和经济压力，其将成为最难找到工作的人群。大公司纷纷裁员让众多白领成为失业一族，即使还在职位上的白领，也会随时考虑自己的饭碗能否保住，这个族群被称为“白领失业族”。

白领失业后生活难以为继

失业对于白领们来讲已经不再是一个新鲜名词了。这几年，国内外一些网络大公司纷纷大量裁员，许多高级白领面临失业。而目前我国的社会保障制度尚不健全，一旦失业，白领们的后顾之忧转瞬成为现实。

在北京IT行业做策划的李女士本科毕业，双休日一直在某外语学校恶补英语，她感到很大的压力：“多学一点才更有机会。这个行业的女性如果35岁还没有升迁做管理人员，就可能做不下去了。我的两个朋友30多岁，一个失业后正想办法改行，一个失业后想办法出国了。”

胡先生原是一位月收入8000多元的白领，住在北京的某中档社区，除去每月支付3000元的房屋按揭、物业、水电等费用及老家父母的赡养费外，所剩无几。去年底，公司因经营状况不好进行大幅裁员，胡先生因此失业。两个月过去了，仅有的一些积蓄被坐吃山空，而工作仍没有着落，胡先生一家陷入窘境。

胡先生的遭遇折射的是一种忧患——为了赚钱养自己、养家，白领整天生活在钢筋水泥中，没有幸福感，每天如同机器人一样。而“明天的早餐在哪里”成了多数白领心里的焦虑。

据《南方都市报》的一项调查显示，目前最让白领感到压力沉重的，主要是三个领域确定或不确定的消费开支：医疗、住房和教育。被调查者普遍认为，住房和教育方面的投入大多可以估算，必须在相当长一段时间内支出。由于房价飙升让很多人成为“房奴”。医疗方面有太多的不确定因素，如果不幸身患重病，也许会一下子击垮整个家庭。教育产业化使教育投资成了不得不投，又不知回报几何的无奈之举。据保守的调查估计，城里人抚养一个孩子，从小学到大学要花费25万元……

白领们在盘算着今后的日子，如果有了可靠的社会保障，即便生活中遭遇如失业之类的突变，也不至于落人社会生活的谷底。

社会保障的确十分关键，然而，目前只有公务员能全额享受健全的社会保障制度，对于绝大多数白领而言，目前的保障水平，还不足以让他们甩掉后顾之忧。

完善社保制度是当务之急

据专家介绍，目前我国的社会保障机制存在不少缺陷，整个社会保障体系的现状与社会需求的差距很大。

在教育、医疗和养老领域进行市场化改革的同时，我国国民的社会保障水平严重滞后。初步估计，我国目前有近80％的劳动者没有基本养老保险，85％以上的城乡居民没有基本医疗保障，城乡困难群体没有制度化的社会救助，1．4亿老年人和6000多万残疾人，以及亿万妇女儿童缺乏必要的社会福利。国家对社会保障的投入严重偏低，国家财政用于社会保障的支出仅占总支出的2％左右。

中国共产党早在“十六大”就明确提出，“建立社会保障体系，实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保障和社会救济制度，提供最基本的社会保障。”对此，白领们翘首以待。

对于如何完善社保制度，专家们也有各自的观点。

中南财经政法大学教授乔新生认为，转型期中国面临的最大问题就是失业率高和就业不充分。要想从根本上解决这个问题，还必须改变中国当前的户籍管理二元结构，通过市场的力量，实现劳动者的充分自由流动。在产权变革中，要让那些失去就业岗位的劳动者获得充分补偿。与此同时，政府应当积极筹措社会保障基金，为失业者提供起码的生存条件。政府应该意识到，现阶段向失业者提供社会保障，不仅仅是在履行政府职能，而且是在计划经济向市场经济转型中，向受损害的弱势群体支付“违约金”。

中国劳动科学院劳动人事研究所所长刘尔铎的观点颇为现实，“现阶段中国的社会保障制度的建设只能从保障最基本的生活需要入手，即失业后不至于吃不上饭，身患重病不至于不能就医就可以了。中国仍处于经济发展的初期，尚没有足够的条件发展相对完善的社会保障制度，社会保障制度的发展也只能先在城镇进行。”

刘尔铎提醒白领们，“我们的实际情况是，人们失业后首先面临生存问题，需要找一份足以维持自己生活的工作，只有个人生活问题解决了，才能干自己喜欢的工作。就算失业保险与社会保障制度完善了，短期内也只能帮助人们解决最基本的生活需要，况且其支付也有时效性，不足以使劳动者做到无后顾之忧。对这方面，人们应有清醒的认识。”

如何享受失业保障

与蓝领相比，白领对可以享受的失业保险待遇并不重视，个中缘由可能是口袋中尚有结余，看不上区区几百元“小钱”。也可能是抹不开脸面：堂堂白领怎能去领失业救济金。而更多的却是大多数白领对领取失业救济金程序并不了解。

我国失业保障制度规定，领取失业保险金的失业人员应具备以下条件：按规定参加失业保险，单位和本人履行缴费义务满一年；非因本人意愿中断就业；已办理失业登记，有求职要求。

失业后，用人单位应当及时为失业人员出具终止或解除劳动关系的证明，并将失业人员名单于7日内报社保机构备案。失业人员应当持证明及时到指定的社保机构办理失业登记。符合条件的，可同时申领失业保险金。社保机构为失业人员开具领取失业保险金单证，失业人员凭单证到指定银行领取，按月发放。

失业人员领取失业保险金的期限是按照其失业前所在单位和本人累计缴费时间来确定，最长为24个月，缴费时间越长，领取失业保险金的期限也就越长。

我国失业统计问题的研究 篇4

失业问题不管在哪个国家都是存在的, 这也是长久以来一直存在且一直没有彻底解决的一个问题, 既然我们无法将其根治, 那么我们就要做好失业统计工作, 做到尽可能地缓解失业问题, 从而使我国的经济得以进一步向前发展。新中国成立后, 有很长一段时间我国的失业统计一直处于空白状态, 那是因为在当时的计划经济时期我国不承认社会主义国家有失业问题的存在, 这就导致我国的失业统计体系建立得相对较晚。当然, 其体系中存在的问题也比比皆是, 这些问题都值得我们思考与研究。我国的失业统计在失业的定义、失业统计口径、失业统计制度、失业统计指标以及失业统计数据的发布等多方面都存在不足, 这是影响我国失业统计数据质量的根本原因, 我们一定要将这些问题与不足加以改正、完善, 取其精华、去其糟粕, 将其中好的地方加以吸收、发扬, 不足之处直接摒弃或对其加以完善, 从而使我国的失业统计体系更加完善, 进一步为我国的宏观经济分析出一份力。

二、失业统计中存在的几点问题

1.对年龄的界定不准确

国际上对失业人口年龄的界定, 一般认为16岁以上的失业人员均包含在失业人口中, 并没有所谓的失业人员年龄上限。我国在这方面却与国际上有所不同, 我国在失业人口年龄的界定方面有其明文规定的年龄上限。1979年我国在失业统计这方面制定的失业人口年龄上限为男性50岁, 女性45岁, 超出这个年龄并且没有工作的人在当时的情况下并不被包含在失业人口之内, 这一规定在1996年时被更改了, 在提高年龄上限的同时也将其定义为退休年龄, 意思就是我国存在失业人口年龄上限界定的规定。这就导致我们国家现在的失业统计数据还是无法与国际接轨进行相应的比较, 对我国的经济发展还是不利的。虽然有人拥护所谓的失业人口年龄上限的规定, 但大多数人还是希望取消此规定。

2.我国目前的失业统计指标只能反映显性

失业水平无法反映隐性失业问题。国内学术界多数学者认为, 失业有显性失业和隐性失业之分。显性失业人口, 是指在一定时间内没有工作或劳动时间为零小时的不在业劳动适龄人口, 但不包括那些现在不想工作者和那些虽想工作但未积极寻找工作者。隐性失业是相对于显性失业而言的。隐性失业人口, 是指企业边际劳动生产率为零或负值的那部分劳动者。目前, 我国的失业统计指标只能反映显性失业水平, 无法反映隐性失业问题。隐性失业的通俗解释是:形式上就业, 实际上没有就业。我国无论是城市还是乡村, 隐性失业都非常严重, 这些形式上不失业, 而实质上失业的人口都被统计为就业人口, 这样必然会使失业人口的统计数据失真。到目前为止, 我国的失业统计指标只能反映显性失业水平, 反映隐性失业的统计指标尚未建立起来。

3.失业统计的调查频率太低

在国外, 失业统计的结果都是以月来向外公布的, 这对其宏观经济政策的决策有非常大的帮助。在我国, 因为失业统计工作是以年来统计的, 远不及国外那些发达国家。这样做不仅不能反映出我国失业情况的实时性, 也无法使其统计结果为宏观经济政策的制定所用。在我国, 有很大一部分人不是常年都处于工作状态中的, 他们在一年中也并不是一直处于失业状态, 而是在一年中有一段时间在工作, 有一段时间处于失业状态。例如, 在东北地区, 因为冬季太过寒冷, 所以一部分人在冬季会选择放弃工作而待在家中。在这种情况下, 我国一年只进行一次的失业统计结果就显得不那么精确了。由于我国人口基数太过于庞大, 所以, 笔者建议这一工作应该以季度来结算。

三、对策

1.对失业人员的年龄应取消上限

对失业者的年龄下限应有明确规定, 这样可以避免企业使用童工。对失业者的年龄上限可不做限定。随着我国城乡人民生活水平的提高, 人均寿命的延长, 很多到了退休年龄的人有继续工作的愿望, 同时也具备相应的工作能力。我国目前规定的失业者的年龄上限明显偏低, 如果这部分人不被统计为失业者, 不但与事实不符, 也人为地缩小了我国失业人口的规模。同时, 不设年龄上限有利于与国际标准接轨。国际标准的失业人员一般只规定年龄下限, 而不规定年龄上限。

2.设立隐形失业人口的统计指标

我国失业人口不仅有显性失业人口, 还存有很大一部分的隐形失业人口。如果不将这些隐性失业人口纳入失业人口之中的话, 那么我们的失业统计结果将会变得不准确, 会在很大程度上拉低失业统计结果的质量, 从而造成一系列的麻烦。所以, 笔者认为应当在我国失业统计体系中加入对隐性失业人口的统计指标, 进而让这一数据更加准确, 也使我国的失业统计体系更加完善。

3.优化失业统计调查方法

不管是什么工作, 其工作方法对这一工作的完成与否都是非常重要的。就目前而言, 我国在失业统计工作中的工作方法还是不够完善的, 在很多时候并不会起到很大的作用。所以, 笔者认为应当对我国的失业统计方法进行一定的完善。在这方面, 我们可以借鉴和学习国外一些发达国家的统计方法, 如住户调查、失业保险记录以及失业登记。

四、结束语

建立一个完善的失业统计体系不仅是对我国广大工作者的负责, 也是对我国宏观经济政策制定的一种保障, 我们应当竭尽全力地将失业统计工作做到最好。

参考文献

[1]邱东.国民经济统计学[M].大连:东北财经大学出版社, 2001.

完善就业失业登记管理办法通知 篇5

人社部日前发出通知，进一步完善就业失业登记管理办法，以方便用人单位和劳动者办理就业失业登记。

通知指出，各地要落实新修订的《就业服务与就业管理规定》，对符合失业登记条件的人员，不得以人户分离、户籍不在本地或没有档案等为由不予受理。各地要建立健全公共就业服务提供机制，保障城镇常住人员享有与本地户籍人员同等的劳动就业权利，并有针对性地为其免费提供就业政策法规咨询、职业指导、职业介绍等基本公共就业服务。对进行失业登记的城镇常住人员，要按规定落实职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策。

根据促进就业创业工作需要，人社部将就业失业登记证更名为就业创业证。各地可新印制一批就业创业证，先向有需求的毕业年度内高校毕业生发放。各地已发放的就业失业登记证继续有效，不再统一更换。

通知指出，各地要结合本地实际，建立就业登记与社会保险登记、劳动用工备案之间的业务协同和信息共享机制;在一站式服务的基础上逐步向一柜式服务转变，实行“前台综合受理、后台分类处理”的工作模式。

失业统计的完善论文 篇6

【关键词】失业保险制度 问题 对策

随着计划经济逐步向市场经济转型，我国科技发展，社会进步，失业成为随之而来的一种社会现象。国家通过立法、给予经济补偿的办法，帮助失业者重新就业，健全失业保障制度，这既能对失业人士的生活提供保障，又能促进失业人士再就业。自1986年失业保险制度实行以来，我国失业率呈下降趋势，失业风险不断分散，这一定程度上减轻了经济发展的压力。但是，随着经济体制改革、现代企业制度的不断推进，失业问题又再次变得严峻，本就就不尽完美的失业保险制度逐渐显露出其不足之处，使得失业保险在日常运行中产生许多问题，迫切需要改善和解决。

一、我国失业保险制度现状

（一）享受失业社会保险待遇的对象问题

在这方面表现的不足之处是极为严格的资格条件，这表示制度的实施力度受到影响，只有少数失业者才能获得保险金。在国营企业，企业破产的职工、因企业即将破产或整顿的职工、被正常解除劳动合同的人及其他符合条件的职工将无条件享受待业保险。这种规定只覆盖了较少的职工，而对其他类型职工的保障极少。如此一来，整个事业保险制度与现有的经济制度、用人制度形成了矛盾和冲突，不利于社会经济的发展。

（二）失业社会保险的待遇偏低

中国目前的失业津贴称为失业救济金，即给被救济者提供能维持最低生活标准的食物、衣服等，是一种临时性的救济，而真正的社会保险是为参保者提供能满足基本生活水平的待遇。现有的制度体制把社会保险与社会救济等同起来，且保险资金及计算方法又严重影响了社会保险制度，以至于社会失业保险的待遇明显偏低。

（三）失业社会保险基金的筹集来源

《国营企业职工待业保险暂行规定》指出，企业按照全部职工工资总额的1%缴纳费用是失业保险基金的主要来源，除此之外，地方财政的补贴及所缴费用产生的利息也是失业保险基金的重要组成部分。但是，我们应该看到，失业保险基金收缴很存在很大的漏洞。据估计，按照目前的规定，中国每年筹集到的失业社会保险基金在1亿元以下，这远远不能及时满足失业社会保险费用巨额支出的需要。失业社会保险基金筹集方法和手段的单一性是导致其不能及时收缴的主要原因。首先，《国营企业职工待业保险暂行规定》的相关条文指出，企业根据其全体职工标准工资总数的1%缴纳的失业保险费，对于失业社会保险津贴和其他各项开支是远不够的，更不利于改革失业保险制度。这不利于失业社会保险覆盖面的扩展，也不利于提高失业社会保险的待遇。诚然，现有条文中规定的资金不足以解决这些问题。第二，筹集失业社会保险基金的途径没有完全平衡企业与职工的责任，这不利于社会保险制度的实施。职工责任不能正确履行，这不利于权利与义务平等性的发挥，不利于职工积极参与竞争就业，同时，单一的基金筹措途径直接导致资金入不敷出，从而阻碍失业社会保险事业的长远发展。

二、失业保险的管理现状

（一）失业保险基金收缴困难

我国长期存在失业保险基金申请失真、缴费随意的现象。这种现象导致申请者过分地享受失业保险的权利，却忽视义务的履行。产生这一现象的深层原因是，一部分效益好的企业谎报职工工资，未能按实进行缴费；另一部分效益欠佳的企业则直接拒绝、拖欠失业保险费用；同时，我国现有的失业保险制度本身存在不少缺陷，一定程度上又无法及时有效地收缴应有费用。这些因素放纵了这些不良现象的發展，终将会影响失业保险制度的稳定、有序发展。

（二）失业保险基金的管控水平有待提高

首先，失业保险基金以所缴费用及存款利息维持制度运行，忽略了通货膨胀带来的货币贬值的作用，以致其保值和增值能力较差。其次，失业保险机构没有对参保人员的现状、条件进行合理分析和追踪，且每个地区的失业保险信息不能及时共享，这导致失业保险制度的保险信息管理严重欠缺。再次，基金实施及管理中的管控意识不强，往往存在失业者一方面领取失业保险金，另一方面又领取就业收入的情况。最后，基金的不正当使用，甚至挪用、侵吞情况严重导致失业保险基金不能发挥应有作用。

三、健全失业保险制度的策略

（一）扩大失业保险制度的作用范围和覆盖面

第一，把失业保险制度的作用由单纯的国有企业推广到其他各种类型的企业，逐步探索发挥失业保险制度效力的方法。第二，逐步放宽失业者申请失业保险的条件，对已经缴纳失业保险金的职工、经政府部门准允的失业者、企业调整造成的职工都要被纳入失业保险对象，享受失业专项资金的救济。

（二）生产自救和转业培训相结合

失业保险制度具有为失业人员创造再就业的条件，要想发挥好这个作用，就必须做好失业者的生产自救和转业培训，只有将工人、企业、社会条件融合起来，建立健全失业者生产自救、转业培训机制，才能充分解决企业失业者这一难题。基于此，我们就为失业者的去向问题建立了一个重要的“缓冲地带”，在这个“缓冲地带”里，失业者可以通过低率贷款等方式接受培训，进行合理自救，以缓解社会矛盾，减轻社会及企业的负担。但是，我们也应该注意，生产自救基地和就业培训基地投资和建设，都需要进行科学的论证，以减少或避免无法收回投资的情况发生。

（三）调整当前失业救济金的计发标准

现在施行的失业保险制度把失业者失业前3个月标准工资的50～75%作为计发标准，但是这种计发标准不具操作性，并且这种标准仍然无法满足失业者的基本生活需求。其实，失业保险是失业者的一种有效投保，所以，即使把社会保险与社会救济，我们也应该根据中国的实际情况适当调整计发标准。初步的想法是设定为当地社会救助水平的120%至150%，对长时间工作、家庭负担重的失业人士要适度提高，由各省市、自治区人民政府确定具体数额。但同时，我们要吸取西方国家的教训，失业救济的标准不能太高，否则不但不利于激发失业者的就业热情，反而会加重国家、企业的经济负担。社会保险制度是众多社会保障机制中的一种，社会保险制度效力的发挥需要其他各社会保障制度配合，扩大对特殊失业人员的灵活处理范围，让这部分人达到基本的生活水平，反映出制度保障生活。

（四）完善失业保险管理信息系统和监督机制

失业保险制度是一个完整的信息系统。这个系统需要具体包括被保险人的就业情况、收支情况、参保人参与推动项目情况、就业信息服务、再就业情况等。因此，相关社会失业保险机构应发挥组织力量，健全各级失业保险机制，及时录入失业信息，跟进参保人员信息，减轻劳动力市场、企业及就业服务机构的压力，提供高质量服务。

（五）调整失业保险基金的支出结构

一方面，调整失业需要人力资本的参与，但是这种资本在市场经济条件下有许多风险，这就需要政府参与，以宏观调控的方式保证人力资本的投入及其安全；另一方面，就业市场的信息失准，产业需求与工人技术脱节，造成我国体制型、摩擦型和结构型的失业。为降低失业率，减轻未来失业保险基金的负担，必须加大力度开展就业再就业活动。

参考文献

[1]刘汉峰.完善基于就业导向的失业保险制度.教育教学论坛，2014（1）.

[2]周勤.浅谈中国失业保险制度：反思与重构.中小企业管理与科技（上旬刊），2013（4）.

[3]王颖.我国失业保险制度的评估与发展完善.辽宁西学院， 2012（3）.

[4]马永堂.让失业保险助力就业 借鉴国外经验 完善我国失业保险制度.中国就业，2012（11）.

失业统计的完善论文 篇7

出于统计方法陈旧、指标体系欠科学等多方面的原因,我国的统计结果难以得到国际的普遍认同。美国经济学家托马斯·罗斯基(Rawski, Thomas G. 2000)在《中国GDP统计发生了什么?》一文中,通过对中国经济统计资料的重新核算,发现数字之间存在着很大的差异,从而对我国的统计数字提出了质疑。[4]随后,西方《经济学家》、《金融时报》、《商业周刊》等主流媒体也纷纷炒作,指责中国统计中存在的一些问题。在国内,中国社会科学院人口与劳动研究所在其研究成果《2002年:中国人口与劳动问题报告》中,根据德尔菲法统计得出中国2001年城镇失业率为7.1%,而并非国家统计部门所公布的3.6%。[5]

由此可见,我国就业和失业统计体系存在着一些问题,不加以改进就无法同国际接轨,也就难以进行国际比较,了解我国的真实国际地位。

针对我国就业和失业统计中所存在的这些问题,本文将从国际比较出发,借鉴西方发达国家成熟的统计指标和方法入手,结合我国的具体国情,指出我国就业和失业中存在的问题,并就业和失业统计指标的重新构建提出一些建议性思考。

一、就业与失业统计指标的界定及比较

有关就业与失业统计的指标,可以进行比较的方面很多。但按照国际劳工组织(ILO)所提出的标准,本文将主要从人口活动状态的分类、就业和失业统计三个方面进行。(一)国际劳工组织(ILO)对人口活动状态的分类国际劳工组织通常将人口分为经济活动人口和非经济劳动人口。经济活动人口实际上就是劳动力人口,是指总人口中已经参加或要求参加经济活动的人口,即从事经济活动的全部就业人口,加上要求从事经济活动而尚未获得工作职位的失业人口。非经济活动人口是指总人口中除去经济活动人口的其余部分,包括劳动年龄内(16岁及以上)、有劳动能力、未参加或不要求参加社会经济活动的人口,它实际上是除失业人口以外的各种不在业人口。

(二)西方发达国家有关就业与失业指标的比较

根据第13届国际劳工统计大会通过的《关于经济活动人口、就业、失业及不充分就业统计的决议》(1982,日内瓦),就业被界定为在参照期内从事任何一种工作以获取薪酬或利润(或实物报酬)的人员,或者在此期间生病、休假或产生争议等理由而暂时脱离工作岗位的人员。决议还规定凡在家庭企业或农场从事无薪酬工作至少每天1小时以上的人员,应被包括在就业统计中。国际劳工组织将失业者界定为在参照期内无工作,但目前能够工作并寻找工作的某一特定年龄以上(通常是16岁及以上)的所有人员。

资料来源:根据OECD网站资料和《就业问题:理论与实际研究》[7]一文整理

迄今为止,我国还没有关于“就业”的明确定义,与其近似的是“从业”的概念是指从事一定社会劳动并取得劳动报酬和经营收入。国家统计年鉴和各地统计年鉴上所用的“从业人员”实际上就是统计意义上的“就业人员”,是通过国家统计局的劳动综合统计报表制度、辅之以城镇劳动力情况调查制度和人口变动情况抽样调查方案搜集汇总得到的。有关失业通常是指在规定的劳动年龄内(16岁以上,男50岁以下,女45岁以下) ,有劳动能力,无业而要求就业,并已在就业服务机构进行了求职登记的人员。由于我国城镇就业与失业人员只包含城镇中非农业户口,失业登记的统计范围也基本上仅限于户口在本地的城镇人口。加之城镇登记失业人数与城镇从业人数的统计口径不同,因此我国的失业率只能是一种不准确的估计。[6]

在西方发达国家,在进行就业度量时,往往不只采用单一的就业率这一指标,而是结合其他指标(见表1)全面反映就业的真实情况。对于失业的统计,世界上主要发达国家基本上是按照国际劳工组织所制定的标准所进行。同时,由于各国国情的不同,也表现为一些差异。有关具体情况如下(见表2)。

资料来源:根据OECD网站资料整理

综上所述,尽管世界主要发达国家在就业与失业统计方面有所差异和分歧,但是总体上讲来,这些国家基本建立起一套比较完善、可供国际比较的体系。反观我国对就业与失业的统计体系,在很多方面都有着很大的差距,基本上依然采用过去的统计体系。虽然近些年来很多学者有针对性的提出了一些改进办法和措施,但是不成系统,难以做到与国际接轨。

二、我国就业与失业统计的主要缺陷

通过国际比较,不难看出,我国就业与失业统计方面存在着很大的不足,主要表现为指标体系的欠缺和统计方法的不科学,下面将逐一列出我国就业与失业统计中的缺陷,为我国的失业与就业统计体系改革明确方向。

(一)就业与失业统计口径的欠科学

我国就业与失业统计的年龄口径不统一。我国将劳动就业年龄规定为:男16-60岁、女16-55岁,同时规定登记失业年龄界限为:男16-50岁,女16-45岁。参照国际劳工组织或其他大多数国家的统计标准,通常只有年龄下限规定(16岁),而没有上限规定(德国、意大利和俄罗斯除外)。随着人们生活、医疗条件的改善,我国的人均寿命已经超过70岁,有些城市甚至已经超过80岁(如上海),而对劳动就业年龄却不做变动,致使部分超过退休年龄仍然在岗工作,没有纳入就业统计之中;同样,部分年届退休,身体健康良好,有劳动能力并有工作要求的人(符合我国失业的定义),却没有包含在失业人口中。[8]

(二)就业与失业统计范围过窄

我国现行的就业与失业统计还存在几大“死角”,主要是农村、非正规部门和国企下岗人员都没有或不完全纳入就业与失业统计之中。仅就我国城镇就业与失业而言,通常以“城镇就业率”和“城镇登记失业率”替代,其统计的范围与国际通行的就业与失业统计相比要小很多。[9]它是以户藉为依据、是二元户籍管理制度的产物,是户口与就业等各种社会待遇挂钩的结果,城镇从业人数和登记失业人数主要来源于传统管理部门数字和自愿登记失业数据。不包括城镇非常住人口;没有把农村人口纳入失业率统计范围内;也没有把城镇常驻人口中全部失业人口包括进来。我国是个农业大国,有9亿农村人口,官方统计农村有5.614亿劳动力,据劳动与社会保障部统计,中国农村2004年就业不足人数高达1.6亿人,占农村劳动力人数的28.5%。

(三)“工作时间”定额过低

在我国的调查就业与失业统计中,用“1小时”的工作时间来界定就业和失业,显然太低,不能真实准确反映就业与失业的情况。按照国际惯例,就业统计范围是指劳动者在一定时期内的工作时间累计取得的报酬能够满足基本生活需要的人,失业统计的范围与之相反。有关就业统计时间标准,通常规定周工作时间35至40小时。而对于失业,美国规定在调查周内工作不满15小时,法国规定不满20小时即为失业。按照5天工作周计算,要求每天工作至少不少于3小时。对照上述标准,我国用“1小时”工作时间界定就业与失业明显有着不合理性。

(四)统计调查方法单一、指标设计不完善

我国目前所公布的“从业人数”和“就业率”大多是传统统计管理部门和部分抽样调查综合的结果,调查方法传统、单一,指标也不能全面的反映我国劳动力市场的真实状况。[10]同样,对于失业统计,我国在名义上参照国际劳工组织的标准,采用两套口径“城镇登记失业人数”、“城镇登记失业率”和“调查失业人数”、“调查失业率”。可是在实际操作和使用中,我国只是采用“城镇登记失业人数”和“城镇登记失业率”。这使得我国的失业统计无论是调查方法还是指标设计上过于单一,必然导致失业统计结果偏低。据上海劳动部门估计,每年上海不去劳动部门登记的失业人口约有2万人。另据一份抽样调查报告,在3 000名失业人员中,未去劳动局登记的失业者占25. 5%。

三、改进我国就业与失业指标改进的思考

鉴于以上所列举的我国就业与失业统计体系中存在的问题,无法准确反映我国就业与失业水平的现状,我国应借鉴国际经验,针对本国就业与失业统计中所存在的主要问题,结合我国国情,构建和完善符合我国实际的就业与失业统计体系。

(一)科学、合理界定统计口径

第一,对就业与失业“正名”。我国要同国际进行接轨,首先要在就业与失业的概念、内涵和外延上接轨。将我国所使用的“从业人员”和“待业”、“停薪留职”“下岗”、“在职失业”、“剩余劳动力”等不规范或有争议的用语分别采用国际规范性术语“就业人员”和“失业”来替代。考虑到我国城乡社会经济发展的不平衡性,还可以分别采用“城镇失业”和“农村失业”两个既有联系又有区别的概念定义,切不可将农村视为失业的绝缘区。[11]第二,放宽或不限年龄上限。国际劳工组织对就业与失业人员只有年龄下限,没有年龄上限。我国过去所设劳动年龄上限受一定的历史条件限制,符合我国当时的国情。现在可以考虑将我国就业与失业年龄与国际标准一致。至少也要保持同法定退休年龄相一致。

(二)拓宽统计范围

我国劳动就业与失业统计覆盖范围狭隘,主要表现在:农村几乎成了统计的“真空”;改革中的国企统计有失公允;城镇中的非正规就业统计还没有规范。[12]农村人口中存在大量“隐性失业”是个不争的事实,对于这一部分人员的就业与失业统计,有学者提出应用边际劳动生产率函数进行推算,也有学者(戴昌钧教授 2008)建议结合耕种面积、人均农业生产资料和土地肥瘦等可测数据建立模型进行推算。还有学者建议在我国户籍改革并没有实现“城乡实行统一的户籍制度”前,失业统计要以常住人口抽样调查为主,同时监测流动人口的失业情况,这样即可以使失业统计更完整, 同时也能从宏观上指导和调控流动人口的就业。[13]针对国有企业改革中遗留的“在编不在职”的怪现象,国家和企业统计部门应加强这一部分人员的就业与失业统计工作,实行跟踪调查和再就业登记工作,建立统一信息化管理,防止重复计算和漏等现象。针对非正规部门和非正规就业,有学者提出了一些切实可行的方法:住户调查方法、产业活动单位调查法和劳动力调查法。最后一种方法主要采用问卷形式进行,有着覆盖面广、成本小、时效性强的优点,也是已经被国际劳工组织(ILO)确认为调查非正规就业的最合适的方法。[14]

(三)提高“工作时间”定额

如前所述,国际惯常按照工作时间的1/3来确定就业与失业,按照我国周工作时间40小时计算,可以把在调查周内工作确定为13或14小时作为就业与失业的标准。[15]作为一个发展中国家,我国的物质财富还不甚丰裕,普通劳动者1小时/周的工作时间所得根本无法维持其基本生活所需,用此来界定我国的就业与失业不能真实地反映我国劳动力市场状况。为此,本文提出如下思路:(1)根据全国的CPI指数和当地的消费水准测算出一定时期内由各地(省、市)的维持基本生存的生活标准(可用当地最低工资标准替代);(2)以同类在岗职工同期的平均工资收入除以总工作时间(扣除法定节假日)计算出劳动者的单位时间收入(采用美国等西方国家劳动生产率原子论计算方法);(3)在前两者的基础上,综合考虑物价、地域等因素得出劳动者家庭生存所必需的工作时数。通过上述方法可以通过“工作时间”定额来进一步界定就业与失业。[7]

(四)改进现行统计调查制度、完善统计指标

调查统计数据的准确与否很大程度上取决于调查的方式、方法,我国现行的统计制度基本上原有制度的沿用,远不能满足市场经济时代的要求。要真正客观体现我国就业与失业的状况并进行国际比较,必须改进这一调查制度。

首先,我国应以抽样调查法作为就业与失业统计的主要方法,辅以登记调查等其他方法。在实施抽样调查方法中,要实现各类机构(包括官方和民间)的通力合作,借鉴以美国为代表的西方国家的经验,加大抽样的比率(美国为1:1600,我国当前为1:18238)。

其次,加大调查频度,完善统计方法。目前,我国公布的就业与失业统计数据是以年计的,这对实时的就业与失业没有太大的指导意义。可以借鉴OECD国家通用的X-12 ARIMA数据模型,根据就业人数及其他就业数据的季度调整推算误差,然后再对数据进行实时修正。

再次,增设就业与失业统计指标。例如:增设“城镇不充分就业”统计指标;“农村失业”统计指标;“城市非正规部门就业”指标;“城镇隐性失业”和“农村隐性失业”指标等。甚至在不同区域、不同产业和不同行业间设立二级指标,作为就业与失业统计的有益补充。当然,就业与失业指标体系的建设是一个长期的系统工程,不可能一蹴而就。在整个指标体系的构建过程中既要有科学理论与方法论指导,又要从我国国情出发;既要能体现就业、失业现象的基本特征,又要能与劳动统计指标体系结合起来,使之成为该体系的有机组成部分;既要有反映就业、失业人员的数量方面的指标,又要有反映其素质方面的指标;既要有总量指标,又要有反映结构和分布情况的相对指标。[16]

摘要：由于我国就业与失业统计数据长期遭到西方许多国家的猜度和质疑,实现我国就业与失业统计指标与国际一致势在必行。通过对部分西方发达国家和我国就业与失业统计指标的系统比较,剖析我国当前就业和失业统计中存在的问题,明确了其中的缺陷和不足,并就我国就业与失业统计指标体系的构建进行了思考。

失业统计的完善论文 篇8

失业风险预警系统是根据历史资料寻找失业与经济发展的关系, 在经济预测的基础上对失业进行预测。根据失业率、失业内部结构及影响失业的各因素的分析建立劳动力的供求模型及失业预警指标体系, 根据不同失业水平及警兆因素对社会经济造成的压力水准, 确立警线, 分析预警, 并采取必要的调控手段, 把失业风险控制在社会能承受的范围内。

建立失业预警系统就是以系统中的失业警戒线作为参照, 将通过失业预测系统预测出的失业指标纳入相关警戒区域, 最后系统输出信号。如果失业指标超过某一警戒线, 系统将自动发出预警通知。

失业率是反映国家经济变动周期的晴雨表。一般来讲, 失业率降低或者就业率升高就意味着企业在扩大投资, 增加用工人数, 国内生产总值将会提高。失业率是衡量国民经济运行效率的指标。

目前, 我国劳动和社会保障课题组通过回归分析确定了影响失业率的18个宏观经济指标:经济活动人口、国内生产总值、第二产业产值、基本建设投资、发电量、刚产量、水泥产量、金融机构企业存款、工业生产增加值现价、第三产业产值、社会消费品零售总额、进口总额、货币供应M1、货币供应M2、居民消费价格指数、商品零售价格总指数、进出口总额、出口总额。然后以这18个宏观经济指标为自变量, 失业率为因变量, 并进行时差调整, 采用逐步回归法 (Stepwise) , 经过多次反复建立模型, 其最优数学模型是:

失业人数=401.163+7.503×10-3企业10-3企业存款+5.346×10-2基建投资-1.082×10-2GDP+2.969×10-5进口并通过该模型预测2000年2季度的失业率为5.58%, 而实际调查失业率为5.26%, 模型误差为0.32个百分点, 误差率为6%。所以该模型已经能很好的解释我国失业率的变化情况, 可以用于预测季度失业率的变化情况。

二、聚类分析法原理及奥肯定律介绍

(一) 聚类分析法原理简介

聚类分析是统计学中“物以类聚”问题的多元统计方法。它能够将一批样本 (或变量) 数据根据其诸多特征, 按照在性质上的亲疏程度在没有先验知识的情况下进行分类, 产生多个分类结果。类内部的个体特征具有相似性, 不同类间的个体间的差异性较大。常见的聚类分析方法有系统聚类和K-Means聚类。系统聚类有两种类型:Q型聚类和R型聚类;系统聚类的聚类方式分为两种, 分别是凝聚方式聚类和分解方式聚类。本论文中使用Q型聚类, 对样本进行聚类, 是具有相似特征的样本聚在一起, 使差异性大的样本分离开来。系统聚类法的统一公式是:

不同的聚类方法αp、αq、β、γ会取不同的值。

(二) 奥肯定律简介以及在中国的背离

奥肯定律是美国经济学家阿瑟·奥肯提出的关于阐述失业率和实际GNP之间的交替关系的定律。其内容是, 失业率每高于自然失业率1%, 实际GNP便低于潜在GNP3%。也就是说某地区经济每增长3%, 失业率就会降低1%。但是由于中国市场经济转型期的特殊性和对隐形失业的忽视, 失业率和经济增长并不是呈现反比现象。这一点通过线性回归分析就可以证明, 如果按照奥肯定律, 失业率和GDP应该是线性相关。然而中国失业率和GDP之间的关系并非是线性相关的。在此以1978年至2003年我国失业率和国内生产总值举例证明, 1978~2003年我国失业率和国内生产总值指标数据见附录表2-1, 通过分析我们可以看到1978~2003年我国失业率的变化, 见图2-1:我国1978年至2003年失业率的变化情况。

从图2-1中, 我们可以看出, 我国在七八十年代, 失业率一直保持高速下降, 这和我国计划经济时期的“社会主义国家无失业”有一定的关系, 改革开发以来, 我国逐渐向市场经济转型, 我国失业问题才逐步得到重视, 虽然政府加大力度解决失业问题, 但是长期的弊端绝非是在一朝一夕之间就可以解决的。这就造成了我国失业率和经济增长之间的关系背离了奥肯定律, 从图2-2中我们就可以清楚的看到这一点。

从图2-2中, 我们可以清楚的看到失业率和GDP并不是呈现线性趋势。

为了进一步证明两者不是线性相关的, 做拟合优度检验得到失业率和GDP的线性回归分子结果 (ANOVA) , 从分析结果中可以看出, R-squared (拟合优度) 值为0.03, 且GDP的P值结果为0.3917, 不能通过T检验, 且并不显著。所以, 证明在中国失业率和经济的关系并不是线性相关的。

可见, 中国特有的“高就业、低工资”政策使中国的失业率与经济增长的关系背离了奥肯定律。所以仅仅根据各地区的失业率对我国各个省分进行分类是片面的。

三、我国各地区失业风险预警系统的聚类分析

在此我们运用上面提到的国民生产总值、基本建设投资、企业存款和进口总额四各宏观经济指标配合失业率对我国31个省市、自治区、直辖市做聚类分析, 通过聚类分析得到树状图, 我们可以根据各地区的失业状况可将我国各个地区分为三大类。

第一类中北京、上海虽为我国经济发展最快的两个城市, 但是其独特的社会环境吸引了大批劳动力资源, 造成了严重的就业压力;江苏比邻上海, 经几年来也吸引了大批前来务工的劳动力, 这些地区劳动力市场已超饱和, 但还有大批的劳动力不断涌入, 造成可极大的就业压力, 所以这些地区的失业预警线应高于国家的失业预警线。

第二类地区以东北三省、云贵高原、黄土高原、青藏高原为主, 这些地区第一产业和第二产业比较发达, 是我国重要产粮基地和自然资源产出基地。近几年, 我国农业劳动力大量向城市转移, 缓解了这些地区的就业压力, 所以这些地区的失业预警线应和我国的失业预警线是持平的。

第三类地区广东为沿海城市, 近几年经济发展速度居全国前列, 对人力的需求量也较高。广东为我国最早的开放城市, 从清朝以来就是外资汇集之地, 改革开放以来, 其独特的地理环境以及国家给以的优厚的扶持政策更使其吸引了大批企业家来此经商, 对劳动力的需求也高于全国其他地区, 所以该地区的劳动力供给一直保持在供小于求的状态下, 所以这些地区的失业预警线应低于全国水平。

四、对我国失业风险预警系统完善的相关建议

首先, 本文仅根据我国各个地区的失业率及宏观经济指标把我国各个地区分为三大类, 并没有提出相应的失业预警线, 确定失业预警线应该把影响失业警戒线的因素, 包括测量期内国家宏观经济状况和失业者结构因素 (失业保险的范围和水平、失业者的地区、时间、年龄、综合素质、家庭构成) 作为参数 (这样就把世界各国在失业率的统计中的技术难点“没有工作想工作但找不到工作的”人的复杂因素考虑进去) , 建立计量经济模型, 确定一个社会可以接受的失业率和失业风险度。

其次, 应建立以理论为导向的计量经济模型, 避免过分依靠统计软件来选择失业预警指标, 造成重要指标没有囊括在模型内, 甚至模型的解释不合理的情况发生。应利用国际最新发布的AMOS软件技术建立结构方程模型 (SEM) 。因为失业预警系统将是一个错综复杂的系统, 多个要素不仅与失业指标有关, 且相互关联相互影响。AMOS技术可以保证快速建立SEM, SEM有非常直观的描述和反馈功能, 不仅能正确描述失业预警系统的各指标甚至各子系统之间的关系, 并能告诉我们最初依据的理论框架是否正确, 因此可以反复调整, 以寻找最佳模型。

最后, 应更加完善失业警戒预案系统的研究。为了及时有效地应对失业给经济发展和社会稳定带来的冲击和影响, 我国在“十一五”期间应该像2003年春天及时有效应对“非典”传染病那样, 建立应急解决失业问题的机制。

摘要：目前, 我国失业风险预警系统的建立尚处于初级阶段。劳动社会保障部课题组通过回归分析确定了影响失业的18个宏观指标为自变量, 失业率为因变量, 建立了失业风险预警系统的回归模型, 又通过德尔菲调查法确定了我国失业警戒线。但是我国各个地区的经济发展水平有着很大的差异, 本文主要根据各个地区的经济发展水平进行聚类分析来确定我国各个地区的失业承受力, 从而帮助进一步确定各个地区的失业预警线。

关键词：失业率,失业警戒线,聚类分析

参考文献

[1]莫荣.“关于建立宏观劳动力预警系统的设想”.劳动人事部科学研究所调研论坛, 1988年第2期

[2]劳动和社会保障部.劳动和社会保障事业发展第十一个五年计划纲要

[3]劳动部课题组.劳动领域监测系统研究, 1997年12月

[4]就业:中国的世纪难题.北京经济科学出版社, 1998年第一版

[5]我国宏观经济监测及预警预测系统建设.中国经济出版社, 1994

[6]卡斯特经济评价中心.中国就业景气分析评价报告, 2001年7月

[7]陈仲常.“失业风险监测预警指标体系研究”.统计研究, 199年第2期

浅谈我国失业保险制度的再完善 篇9

失业保险制度的定位和价值取向的异同关系到社会的稳定与发展, 我国的失业保险制度目前还存在很多问题, 在改革失业保险制度过程中, 积极制定法律法规是完善失业保险制度的保障, 加强基金管理是确保制度可持续发展的内在条件, 强化失业促进就业和预防失业的功能是制度发展的必然趋势。

一、我国现行失业保险制度的评析及存在的问题

我国失业保险制度的逐步完善具体来说有以下变化:1.改“待业保险”为“失业保险”, 与国际接轨。2.确立了保障基本生活和促进再就业的基本宗旨。3.失业保险覆盖范围得到扩大。4.建立了国家、单位、职工三方面负担的筹资机制。5.合理界定支出范围, 确保资金使用效益。6.健全管理体制和经办机构, 加强管理和监督, 确保基金安全与完整, 对违反规定的行为制定了处罚措施。7.保障失业人员的生活, 防止失业, 促进就业三位一体。[1]

我国失业保险制度对社会经济秩序确实起到了一定作用, 但也暴露出一些问题:

(一) 城镇失业保险主体范围仍有缺陷

我国现行失业保险制度名义包括了所有的城镇企事业单位, 但目前参加失业保险的人员绝大部分是国有企业的职工, 相当一部分非国有企业并没有参加失业保险。[2]在社会各行业中, 所有具有劳动关系的行业并非都能享受到失业保险, 没有达到权利的平等。

(二) 在农村和城乡结合地缺乏失业保险的有关法律规定

我国是农业大国, 农村保险可以有效地转移和应对农村各种灾害风险的机制, 在我国, 却没有发挥其在分散风险、补偿损失、提高农村综合生产能力等方面应有的作用。建设社会主义新农村, 对农村保险的加快发展与制度创新提出了新的要求。[3]

城乡结合地是农村和城市结合的地区, 它既不属于农村也不属于城市, 故对这一区域的管理就更为困难, 我国对这一地区的失业保险, 还没有具体有效的规定。

(三) 失业保险统筹层次低, 互济功能难以实现

我国失业保险基金目前大部分由县市统筹, 而多数国家都是实现州级, 甚至国家一级统筹。失业保险承受能力与基金的统筹层次成正比, 统筹层次越高, 失业保险的互济性就越有保障。[4]在我国, 一些经济发达地区就业形势较好, 失业保险基金结存量也较大, 相反, 一些困难地区的失业保险基金却严重不足, 这样便出现了基金总量结存和区域基金短缺并存的局面。

二、我国现行失业保险制度改革思路探讨

(一) 积极推出《社会保险法》, 为失业保险奠定基础

我国应当在充分考虑我国国情的基础上, 充分论证做好理论研究, 认真听取社会各界的意见, 建立基本完善的体制, 在此基础上才能继续进行社会保险立法。此外, 必须普及人们的保险意识。还应注意以下问题, 如企业是否能够承担起应有的保险标准?社会保险的标准能否保障参保人的基本需求等。在《社会保险法》设立完善的基础上, 失业保险制度的立法才有法可依。

(二) 制定《失业保险法》, 同时加强与其他法律制度的衔接

我国要立足国情, 借鉴国际通行的做法, 在《社会保障法》的基础上, 制定我国的《失业保险法》, 用法律的形式确定失业的界限, 基金的筹集、运营和使用以及用人单位、劳动者和保险机构的权利义务等。提高立法层次, 以促进全国统一劳动力市场的形成, 促进劳动力在全国范围内自由流动。同时, 国务院应当制定与之配套的一系列法规, 还应该做好失业保险制度与其他法律制度的衔接, 以保障失业保险制度的有效实施。

(三) 出台对农村失业保险保障方面的法律

对农村的失业保障, 要加强对农村失业人口的统计, 把农村劳动力就业列入政府的宏观调控指标, 加快调整农村产业结构, 增加新的就业岗位, 大力发展城镇企业, 加快城镇化建设, 实施有利于农村失业者再就业的农村社会政策, 进一步立法以给予农民工权益的保障。进一步完善农民工失业保险制度, 一是要扩大失业保险的覆盖面, 让大多数农民工能够参加失业保险。二是农民工领取失业保险金, 让失业农民工既可以在务工地申领, 也可以在原籍申领;三是逐步实现农民工与城镇职工失业保险的并轨管理, 逐步消除城乡二元结构。

三、结语

综上所述, 我们要制定完善的法制, 全面统筹。引导企业和个人改变理念和发展经济, 引导他们树立符合市场就业规模需求的价值观念, 以促进失业者的再就业, 变被动失业生活保障为主动的失业保险制度, 从而适应我国就业结构的变化。

参考文献

[1][4]宋战奇.论失业保险制度的再完善[J].中国劳动保障, 2010 (2) :35-36.

[2]孙思忠.我国失业保险制度中存在的问题及对策研究[J].经济师, 2007 (2) :63.

失业统计的完善论文 篇10

失业保险制度20世纪初在法国诞生, 历经百年, 最初失业保险功能在于抵御工人失业期间的生活费用损失。而后, 随着大工业时代到来, 失业人数急剧增加, 替代率高的失业生活保障费用导致失业保险基金支付危机, 同时高失业金并不能减缓或改善失业现象, 造成的“贫困陷阱”和“失业陷阱”。

(1) 避免失业人员对失业保险金的依赖导致的“懒汉”现象。

失业保险延伸的促进就业功能是一项积极的就业措施, 它的目的在于形成新一轮就业, 而非单纯的经济补偿。该功能的实现一方面延续了失业保险的初衷, 保证失业人员的基本生活要求, 另一方面要求失业人员以就业为前提获得生活保障。

(2) 加速就业信息的传递, 降低工作的搜索成本。

为失业者免费提供有效的就业信息是失业保险促进就业功能的重要作用。旨在降低失业者自我寻找工作的时间成本和经济成本, 使失业者在尽可能短的时间内获得有效的重新就业, 减少失业保险金的领取时间, 能够降低失业保险金的支出。

(3) 提高失业人员的就业能力, 满足市场需求, 避免劳动力留滞。

随着经济发展对人员的要求成上升趋势, 而单纯的生活补助型的失业保险, 并不提供失业者能力提高的条件, 人员的素质无法提高则就业造成阻碍。失业保险的促进就业功能提供失业者再培训的机会, 负担了再教育成本, 避免了因失业者能力水平低下造成的“失业陷阱”问题。

2 中国失业保险制度处在再改革边缘

我国的失业保险制度的发展大体经历了三个阶段, 第一阶段是劳动用工制度改革促使了失业保险制度的产生, 劳动用工制度改革, 打破了我国自解放以来的“铁工资、铁饭碗、铁交椅”的模式, 出现了相对过剩的劳动力, 其标志是1986年颁布的《国营企业职工待业保险暂行规定》。第二阶段, 是随着市场经济改革的逐渐深入和扩大, 劳动力的流动性增强, 失业问题显露出来, 享受失业金的人数仅1994年就有194万人, 超过1986-1993年7年的总和。 但在这一阶段仍没有称失业而是待业, 在这种情况下, 为了适应新形势的需要, 1993年国务院发布了《国有企业职工待业保险规定》, 该规定也成为了国有企业改革的重要配套措施。第三阶段, 随着国有企业改革的逐渐深入, 特别面对国有企业大量富余人员问题, 1999年共向再就业服务中心调剂资金41亿元, 占基金总支出的45%。 可以看到, 失业保险制度的发展是伴随着国企改革的深入逐渐完善的。而今, 国有企业改革基本完成, 失业保险制度应该更加向着完善自身方向发展, 朝着促进再就业方面发展。

2.1 我国的经济发展水平逐渐提高要求促进再就业功能提高

资料显示, 在全世界172个建立社会保障制度的国家和地区中, 平均有40%建立了失业保险制度, 但在人均收入不足700美元的低收入国家只有13%, 而在人均收入超过1万美元的高收入国家这一比例高达92%。

2.2 失业保险制度体系已经基本建立完成, 促进再就业功能是完善的主要方面

我国的失业保险体系基本已经建立起来, 同时有较高的基金积累, 2003年末基金积累达到386亿元, 如果将这笔结余存入银行并不能起到保障的作用, 也未能达到好的保值增值的作用。应该将失业保险的结余用于促进再就业的工作上, 实际将这笔钱变相的用于失业人员, 同时也起到完善失业保险体系的作用。

2.3 经济改革致使得失业结构的调整对失业保险促进再就业功能的需要

2003年底, 再就业中心作为补充失业保险安置国家富余劳动力的使命正式结束, 下岗人员从中心转出到失业保险体系。因而, 下岗这一中国的特殊现象将成为历史, 当前, 我国的失业主要是由于经济改革引起的规模较大的结构性失业, 而随着改革的深化, 失业结构也将随之调整, 国企改革完成之后, 失业的结构将趋于相对稳定, 多表现为摩擦性失业。因而, 失业基金完全有能力为规模不太大的失业人群建立再就业服务。

3 促进再就业的主要改革方面

3.1 失业保险法的完善和具细

失业保险的立法, 首先应该从行政法规走向国家立法, 虽然行政法规也具有强制性的特点, 但从今后的发展来看, 国家立法更加正式、稳定、具有更高的执行力度。其次, 在内容的设计上应该更为详细, 在费率和待遇水平, 以及相关的劳动力市场都要做出明确的规定, 这有利于下级执行的规范以及高效。在这点上我国可以借鉴德国的做法, 虽然德国为联邦国家, 各州都享有一定的立法权, 但在失业保险方面, 其《社会法典》第三卷在费率、支付条件、资金管理、给付、待遇水平、以及劳动力市场等方面都做了详细的规定, 其中相关于积极劳动力市场的规定就达100多项, 这样各州没有太大的变通余地, 便于上下统一执行, 同时在执行时也有法可依。最后, 要加强关于促进就业的条例设定, 具体规定投入再就业培训和介绍的基金比例。失业保险条例中规定, 失业保险制度旨在保障失业人员的基本生活水平, 促进其就业, 并对其接受职业培训和职业介绍给予补贴。但从实践来看, 失业保险在促进就业方面的投入有限, 国家没有强制规定投入促进就业的基金比例, 使得在很多地方失业者就业培训和介绍成了泡影。

3.2 制度设计和资金使用方向调整

3.2.1 关于制度设计方面的调整

失业保险制度未来的发展模式将向促进再就业方面发展, 因而从制度设计上就要体现出积极就业型的失业保险制度。在失业保险制度方面的调整问题上, 主要从缴纳和给付两方面增强促进就业功能的体现。

3.2.2 资金使用方向调整

我国目前的失业保险费用主要用于失业人员的基本生活保障, 每年用于就业方面的投入只占总支出的10%左右。 而目前我国的基金结余逐年递增, 有相当充足的基金结余。完全可以利用这批资金进行就业指导, 帮助失业者尽快重新进入就业队伍, 降低失业金发放时间, 重新进入的失业人员进行失业金积累。失业基金的使用应该包括以下几个方面:

将失业基金用于职业介绍和就业培训。在法国, 失业介绍所26%的工作经费来源于失业基金, 失业基金向职业介绍的转移相当于是国家对失业者的资金补贴, 相对于单纯的保险金发放, 是更为积极层次的保障。就业培训是促进就业的最有效的途径, 通过就业培训, 增强了失业者的就业能力, 转换职业技能, 适应新的就业结构。

将失业基金用于鼓励企业招聘失业人员。我国已经有鼓励企业招聘下岗人员办法的经验, 对于那些招聘下岗人员的企业进行减税, 或者招聘一个下岗人员直接补贴等。结合我国的经验和其它国际上的经验, 一方面, 对于不景气的小企业进行工资补贴, 走稳定就业路线。另一方面, 从失业基金中提取一部分, 对招聘长期失业人员的企业进行一定的补偿。

将失业基金用于失业愿意灵活就业的人员。帮助失业人员创办小企业, 为他们免费提供创业信息, 提供由失业基金担保的小额银行贷款等。

3.3 适时建立失业救济

我国目前实行的三条线向两条线并轨的保障模式, 即失业保险和最低生活保障两根线。然而, 对于一些新出现的青年人, 特别是大学生失业问题, 最低生活保障只能消极的解决生活问题, 不能给予其就业帮助。消极的生活补助, 最终导致人才流失, 和社会结构不稳定。面对, 失业结构的变化, 我国也应该建立以失业保险和失业救济为主线的失业保障体系, 除了给予保险制度以内的失业人员以就业保障, 同时, 对于日益严峻的青年人、灵活就业人员失业人员给予相应的就业指导。

参考文献

[1]马永堂.比较研究:完善失业保险促进就业功能[J].中国劳动, 2006, (1) .

失业统计的完善论文 篇11

目前, 社会上有越来越多的的大学毕业生纳入失业保险体系的范畴, 在这些观点中所提到的大学毕业生大多是指经过正规国民教育的本科毕业生, 并没有涉及到其他的主体。而本文作者认为, 大学毕业生应包括各类各层次大中专院校的毕业生, 无论是中专、中职、高职、高专还是硕士、博士, 只要他们毕业后在一段时间内没有找到固定的工作, 就都应该享受国家规定的失业保险以保证最基本的生活所需。

二、大学毕业生就业形势的严峻性及其必要性催生社会失业保险体系的完善

1. 日益严峻就业形势呼唤完善大学生失业保险制度。

自中国大学教育扩招以来, 中国高校毕业生就业难的问题日渐突出, 根据这几年的统计结果显示, 从1995年以来, 大中专毕业生的初次就业率基本呈下降趋势。现在, 硕士研究生的初次就业率和在毕业市场上的受欢迎程度也开始呈现下降趋势。2007年, 国内新增大学毕业生495万, 其中144万人当年未能实现就业;2008年, 国内新增大学毕业生559万, 其中有100万人至今未能就业;而到2009年, 国内将新增大学毕业生611万, 再累计往年未就业大学生, 总共需要安排就业岗位超过800万个, 加上中等专业教育以及职业教育学校的毕业生, 在当今全球金融风暴背景下, 其就业形势空前严峻。

2. 完善大学毕业生社会保险体系的必要性。

(1) 避免人才的流失与浪费的需要。大学毕业生的失业会造成全社会人力资本的浪费, 致使大学生多年的所学知识用不到实践生活中, 部分人力资本投资和积累已经无法在劳动力市场上得到回报, 无论是显性的知识失业还是隐性的知识失业, 从社会整体上看, 都是一种资源的浪费, 它对国家和社会的整体发展速度和资源的有效利用都是一种损失。 (2) 增强社会稳定的需要。数量众多的大学毕业生无法顺利就业将会给个人、家庭和社会带来难以估量的负面影响, 威胁社会的稳定。因为, 大学毕业生不同于一般下岗工人或农村剩余劳动力, 他们接受过高等教育, 拥有知识, 社会期望值较高, 具有一定的社会优越感, 但如果长期处于未就业状态, 他们的心理往往容易发生剧烈变化, 甚至因为心理压力过大而产生明显的社会剥夺感, 从而形成仇视社会的心理状态, 在这种情况下往往就会使大学毕业未能就业者缺乏社会认同, 行动容易激进化, 严重时甚至可能危及家庭或社会稳定。 (3) 增强国民教育投资积极性的需要。高校毕业生在经过多年的学习后不能实现顺利就业, 这对社会会造成负面的影响, 家长会觉得多年的教育投资没有收到应有的回报, 从而导致人们对教育投资回报丧失信心。据报道2009年重庆市万州市有接近1万人的高中应届毕业生放弃高考, 这种情况与近年来高校毕业生日益严峻的就业形势有很大的关系。教育投资积极性的持续走低, 将严重国民素质, 继而影响到社会经济的发展与中国综合国力的提高和竞争力的提升。

三、大学毕业生社会失业保险缺失的原因分析

1. 毕业生本身及社会对大学生失业的包容性与理解性不够。

大学生在中国社会的传统印象里就是社会的高级知识分子, 他们应该拥有较高的知识层次水平和物质待遇。在这种期望和自我暗示下, 许多大学生毕业以后并不能够很快接受自己毕业即失业的事实, 他们会把事业看成是一件非常难为情与没有面子的事情, 因此很多大学毕业生对于失业保险以及社会提供的种种赞助兴趣并不大。据报道, 广州今年规定应届毕业生如果暂时不能就业可以凭借相关证明去政府领取最低生活补助, 但是据通知发出一个月之后仍然没有一个大学毕业生前来领取。在这种收益主体并不热衷的情况下, 大学毕业生的失业保险制度没有能够引起人们足够的关注。

此外, 社会对大学生毕业及失业的包容度并不是很高, 总觉得这是大学生自身不努力的问题, 而忽略了更深层次的社会原因。这也给大学毕业生造成了很大的压力, 导致大学毕业生失业保险法律法规迟迟没有出台。

2. 失业保险制度本身不规范与不完善。

依据中国《失业保险条例》第14条规定, “具备下列条件的失业人员, 可以领取失业保险金: (1) 按照规定参加失业保险, 所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满一年的; (2) 非因本人意愿中断就业的; (3) 已办理失业登记, 并有求职要求的。失业人员在领取失业保险金期间, 按照规定同时享受其他失业保险待遇。”据此规定, 因为大学毕业生还没有参加失业保险, 所以毕业后找不到工作不能领取失业保险金。而大学生在毕业之前就是学生, 没有机会去参加社会保险, 这就直接导致他们毕业以后, 即使再需要失业保险也没有可能领取。

目前, 很多地方的政府都开始给尚未就业的大学毕业生提供的一定程度的失业救助。但是, 这往往没有发挥很大的作用, 而且毕业生的参与度也不高。因为, 失业救助只能依照当地实际与政策提供最基本的生活保障, 这大大低于毕业生的预期;其次, 申报的手续非常烦琐, 而且往往要求公示, 这让很多毕业生碍于怕麻烦和要面子而放弃这部分保障;最后, 大学毕业生的流动性非常大, 管理机制的落后不能适应这种流动性, 也使得许多失业救济沦为子虚乌有。

四、关于完善大学毕业生社会失业保险体系的建议

1. 尽快完善大学毕业生失业保险的立法工作。

作为国家公民, 大学毕业生有权利享受正当的失业保险。完善现有的失业保险制度, 对大学生失业保险做出具体明确规定, 并以法律的形式确定下来, 这是完善大学毕业生失业保险体系的基础性工作。通过立法对失业保险体系的资金来源, 缴纳体系, 给付方式以及监督管理方法做出明确细致的规定, 这样才能保证大学毕业生失业保险体系得到有效的实施, 防止各方面的原因影响资金的汇拢和运转。

2. 加强管理, 简化手续, 建立全国一体化的保险基金申报和领取制度。

加强管理, 利用现代网络技术, 依靠身份证拥有的特殊证件号码, 建立全国联网的大学毕业生信息网, 当失业的毕业生到劳动部门进行失业登记以后, 劳动部门就可以在网上查询到该人员相关内容, 可以根据此信息联合街道办、居委员会一起对失业毕业生的失业原因及现实情况进行调查。全国一体化, 保证只要毕业生没有就业, 无论他在全国哪里都可以及时领到失业保险。

另外, 加大对失业保险基金的统筹管理与监控, 提高基金的调剂程度, 严防基金的冒领和浪费, 使其真正起到保证生活和促进就业的双重作用。当失业毕业生再就业以后, 相关部门也应该有记录, 防止失业后再就业的毕业生仍然在领取失业保险, 也有利于对还贷的跟踪, 加大对失业毕业生的还贷行为的约束力。

3. 加强教育, 转变观念。

大力加强社会以及毕业生对大学毕业生社会失业保险的认识, 使其认识到失业是市场化经济中很平常的社会现象, 失业不仅仅是个人的问题, 领取失业保险金也并不丢人。鼓励大学毕业生合理的利用失业保险来保障自己的生活, 并在失业保险的帮助下找到满意的工作, 保证社会人力资源的合理分配。

4. 加大发挥失业保险促进再就业的功能。

大学毕业生失业保险的最终目的并不是保障毕业生有个稳定的生活, 而是保证他们能有更多的机会去择业与就业。因此, 在确保失业毕业者基本生活的前提下应该把促进其再就业放到一个十分突出的位置上, 并采取切实有效的措施加以落实, 这才是建立大学生失业保险的本意。一方面, 可以在保险金的领取方面附加一些限制性的条件和义务, 促使失业者积极寻找就业机会, 尽快再就业。另一方面, 相关部门还要加强对失业毕业生的培训, 提供更多的就业机会, 拓宽就业渠道。

大学生就业问题严峻是伴随着国家的经济高速发展而产生的, 这是一个国家市场化程度加深、国民受教育程度提高的表现。大学生失业关系到千家万户的切身利益, 关系到国民对教育投资的热情更关系到中国未来的发展前途。因此, 全社会都应该关注大学生失业问题, 建立完善的大学毕业生失业保险体系既可进一步完善中国社会失业保险总体系, 又是切实为大学毕业生解决生活问题的民心举措, 值得政府、学校以及全社会来共同关注。

参考文献

[1]何韬.失业保险制度改革初探[J].中国劳动保障, 2005, (11) .

[2]刘源清.浅论大学毕业生失业保险[J].科技信息, 2008, (3) .