完善失业保障制度分析

完善失业保障制度分析（共8篇）

完善失业保障制度分析 篇1

住房不同于一般的消费品, 因其产业链辐射广、影响深, 一直是经济的晴雨表。同时, 它又是老百姓的生活必需品。即便是在西方市场经济发达国家, 也都把保障公民尤其是中低收入公民的基本居住条件作为政府基本职能。笔者认为, 我国住房保障制度改革和完善的关键在于进一步转变政府观念, 强化政府在住房保障领域的主导与核心作用, 依托政府公共财政, 凸显作为生活必需品 (而不是奢侈品) 的住房的社会保障功能。

一、我国现行住房保障模式

自1980年邓小平同志提出出售公房、调整租金、提倡个人建房买房的改革总体设想后, 我国城镇住房制度的改革逐步展开。伴随着房地产市场化, 城镇住房供应正从单一的政府保障向市场供应与政府保障并重过渡。经过多年发展, 我国目前已经初步构建了以经济适用房制度、廉租房制度、公租房制度以及住房公积金制度为主要内容的住房保障体系。

1. 经济适用房制度

1994年, 《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》 (国发[1994]43号) , 首次提出建立以中低收入家庭为对象、具有保障性质的经济适用住房供应体系。至2010年颁布《住房和城乡建设部关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》 (建保[2010]59号) , 经济适用房制度在土地供应、供应对象和享受者范围等不断调整完善。所谓经济适用住房制度, 是指政府组织房地产开发企业或集资建房单位建造, 通过给予价格优惠, 限定户型面积, 按照一定的标准建设, 以微利向城镇收入偏低、住房困难的家庭出售住房的保障制度。在运作机制上, 经济适用房主要通过土地划拨、减免开发税费等方式降低开发成本, 同时根据成本限定价格和利润, 使其价格远远低于市场上商品房的销售价格, 满足中低收入家庭的需求。援助对象是那些没有足够能力自行解决住房问题的中低收入家庭。

2. 廉租房制度

廉租房制度是指政府以租金补贴或实物配租的方式, 向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。其保障对象主要是那些没有能力自行解决住房问题的家庭或群体, 分配形式以租金补贴为主, 实物配租和租金减免为辅。可以说是住房保障的最后一道防线。1998年, 《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》 (国发[1998]23号) 首次提出建立廉租住房制度。至2010年《中华人民共和国住房和城乡建设部关于加强廉租住房管理有关问题的通知》, 该制度逐步严格建设和准入管理, 不断强化租赁管理和服务、落实监管责任, 力求确保廉租房制度的有效推进和公平公正。廉租房制度是解决最底层城镇居民住房问题的最有效的常规性手段。

3. 公租房制度

公共租赁房屋制度是指由政府或公共机构所有, 用低于市场价或承租者承受起的价格, 向新就业职工及外来务工者出租, 以解决新就业职工等“夹心层”群体住房困难的制度。主要对象包括一些新的大学毕业生以及从外地迁移到城市工作的群体。具有临时性和救济救困的目的。公租房制度在我国刚刚起步, 需要随着制度的实施以及社会的发展逐步完善。

二、现有住房保障制度存在的问题

随着城市化的快速发展以及居民收入差距的不断拉大, 现有的住房保障制度在保障范围、法律保护及运作过程等方面仍存在颇多问题, 亟待完善解决。

1. 地方政府推进住房保障制度动力不足

目前, 国家对地方政府的考核体系中, 缺乏对民生方面的量化考核, 致使各地方政府缺乏住房保障财政支持动力。当前, 出让土地收入实际上已经成为地方政府的第二财政, 而用于保障住房的土地是划拨而不是出让, 保障性住房的供应量又与当地房价成反比, 高保障对GDP财政贡献有限, 致使地方政府在获益狭小的保障性住房建设中缺乏积极性。据统计, 近几年各地方政府经济适用住房建设投资规模及供应总量持续下降, 占房地产投资开发比重平均仅维系在4%～6%之间。

2. 资金来源单一, 缺乏稳定的资金渠道

保障性住房投资需要由地方政府财政“买单”, 保障性住房的总量越大, 政府的负担就越重, 地方政府缺乏资金来源渠道, 没有积极性也没有能力来承担, 特别是财力薄弱地区住房保障资金严重不足。按照廉租房管理办法, 廉租房的资金来源要以财政公共预算资金为主, 要求地方政府将土地出让净收益的一定比例用于廉租房建设。但是大多数城市都没有执行这些政策, 只是依靠住房公积金的增值收益和公房售房款的余额部分作为资金来源主渠道, 只有少数城市建立了制度性财政资金供应计划, 资金供应没有长效保障机制。

3. 住房保障缺乏法律支持

目前我国尚未建立住房保障法律体系, 保障政策多以红头文件方式下发, 其权威性和严肃性不足, 导致执行中随意性较强, 缺乏法律约束力。已出台的规章、办法只停留在短期的政策层面, 无法长期有效地解决低收入家庭的住房保障问题。由于缺乏相关法律的约束, 在现行考核制度下, 地方政府只会将有限的土地资源尽可能地用于商业开发, 将有限的财政收入投入到各种形象工程和高收益项目, 而忽视保障性住房的建设。所以, 我国急需制定出符合我国国情的住房保障法, 来确保我国住房保障制度的顺利运行。

4. 保障对象界定宽泛且覆盖面窄

三类住房制度有其各自的保障范围和对象, 而在当前我国要界定哪些家庭符合某类住房保障条件却十分困难, 在执行过程中留下了明显的政策漏洞, 无法限制高收入者购买此类住房, 背离了政府保障性住房的初衷。特别是经济适用房在开发建设及销售等环节都缺乏严格控制和有效监管, 在销售过程中, 更无法分辨符合标准的真正的保障对象, 也无法确保开发商严格按照规定审核申请对象。在制度覆盖面方面, 三大保障制度实质仅覆盖城镇部分居民、农村困难家庭及进城务工的农民工及其家庭的住房保障为列入三大体系保障范围。

三、完善住房保障的几点建议

1. 强化政府主导职能, 加快住房保障的立法进程

地方政府必须从思想上高度重视住房保障问题, 不能只看到高房价带来的经济利益, 还要看到高房价带来的社会问题。不仅要把住房建设作为经济建设的一个重要组成部分, 更要把它作为民生政策的重要方面加以安排。政府作为公共物品的提供者和经济的宏观调控者, 必须作为构建住房保障体系的主体, 承担起实现居者有其屋, 促进社会全面发展的职责。因此, 各级政府应当进一步提高对住房问题的认识, 明确政府在住房保障方面的职责, 加大财政投入力度, 切实解决中低收入家庭的住房问题。

必须加快住房保障的立法进程, 完善我国住房保障法律体系。应及早制定符合我国国情的住房保障法, 建立独立住房保障机构, 进一步明确住房保障对象, 制定保障标准, 确定资金来源, 同时要明确中央和地方以及住房保障机构的权责划分, 制定对违法行为的惩处办法, 使我国的住房保障制度有法可依。

2. 着重大力发展公租房和廉租房

目前, 我国城镇居民收入的增长速度已远远落后于住房价格的增长速度, 无力购买住房的群体数量极为庞大, 特别是刚步入社会的新增就业人口和非城镇人口, 这部分人有强烈的住房需求但又不符合经济适用房的保障条件, 又无积蓄付数额巨大的首付, 他们已经成为我国急需解决住房问题的主要群体。因此, 笔者认为当前目前我国保障住房, 应以公租房和廉租房的建设为主, 辅以经济适用房供应。具体实施过程中, 公租房和廉租房的建设标准应该有所差别, 以满足不同收入者、不同家庭结构对住房条件的需求。公租房和廉租房为主只是针对我国现时住房问题的解决办法, 从长远来看, 在保障房供应量充足、房地产市场更加规范、住房问题得以缓解后, 必须要与市场接轨, 以减轻政府压力。

3. 完善土地政策, 稳定保障性住房的土地供应

从国际经验看, 政府除可以通过信贷、补贴和资本市场对居民提供住房支持外, 有些政府掌握部分土地的国家, 还通过低价转让土地, 降低土地成本, 调控住房价格, 使中低收入群体买得起住、得起房。中国应不断完善土地政策, 转变土地转让是地方财政重要收入来源的局面。促进各级地方政府在年度土地供应计划中, 优先保证保障性住房的土地供给。安排中低价位、中小户型普通住房的土地供应, 从房屋开发上保障对中低收入群体住房的分类供应;在空间布局上, 避免集中建廉租房, 而应合理在商品房中配建, 防止出现“贫民”聚集的现象, 也防止将廉租住房集中建在偏远地区, 增大低收入家庭的居住和交通成本。

4. 以财政资金为主, 多渠道筹集住房保障资金

财政支付能力是保持住房保障制度可持续性运行的基础性因素, 很大程度上决定着住房保障制度运行的效果。要使住房保障体制的运行具有可持续性, 必须切实将住房保障资金列入政府财政预算内, 并确定合适比例。近期应监督落实“地方土地出让净收益的一定比例 (不低于10%) 用于廉租住房建设”的政策要求。今后则应通过财税体制改革和政府预算制度调整, 明确住房保障支出在中央和地方财政中的固定渠道和相对稳定比例, 逐步减少住房保障资金直接来源于土地出让收益的比例。此外, 应该探索金融创新为住房保障提供资金渠道。例如, 采用房地产投资信托基金的方式, 集合社会闲散资金, 为廉租房和租赁型住房提供长期性资金支持。

住房保障制度是社会保障体系的一个重要组成部分, 建立完善的住房保障体系, 应凸显政府的主体地位和主导职能, 它是一个庞大的系统工程, 也是一项漫长的工程, 必须在实践中寻求自身的完善与发展。

摘要：我国目前已经初步形成了以经济适用房制度、廉租房制度、公租房制度以及住房公积金制度为主体的住房保障体系。但是, 由于我国住房保障制度起步较晚, 住房保障体系尚不完善, 在实施过程中还存在很多问题和不足。目前, 解决问题的关键在于强化政府主导职能, 以公租房、廉租房为主完善住房保障体系, 切实解决中低收入群体的住房问题。

关键词：经济适用房,廉租房,公租房

参考文献

[1]梁绍连.国外住房保障运作模式比较分析[J].上海房地, 2007, (7) .

[2]祝亚辉, 杨红英, 邓朝阳.中外住房保障制度研究[J].重庆科技学院学报, 2006, (2) .

[3]尚教蔚.我国住房保障制度存在的问题[J].城乡建设, 2006, (3) .

[4]常华堂, 张大勇.社会政策视角下城市弱势群体住房保障问题探析[J].中国农业大学学报, 2006, (2) .

论我国大学生失业保障制度 篇2

（一）我国大学生失业问题现状

我国于1999年开始高校大规模扩招，高等院校招生和在校生规模快速增加。与此同时，企业纷纷减员增效，政府提倡精简机构，事业单位实行下岗分流，造成人才需求下降。根据教育部统计数据显示：从1990年到2000年我国高校毕业生的一次性就业率均在80%以上，而在2002年以后，第一批扩招的大学生进入就业市场就业率就迅速下降并一直在70%左右徘徊，其结果是在毕业人数增加的同时，失业人数也在增长：2003年是52万人，2005年是79万人，2006年是124万，2008年更是达到了176万。大学生失业问题已经成为引起全社会广泛关注、政府高度重视的社会问题。

（二）我国大学生失业问题原因

1、就业人数与就业岗位供求不匹配。随着社会的发展，高校规模和数量都在不断的扩大，大学生的入学门槛和毕业门槛普遍降低，导致高校毕业生出现了“供过于求”的局面。

2、应届毕业生就业技能不能满足岗位所需。随着生产力的发展，社会对学生职业能力的要求也越来越高。但是刚刚毕业的大学生在学校掌握到的仅仅是理论知识，缺乏实践经验，使得他们与相当数量的工作岗位失之交臂。

3、应届毕业大学生求职意愿不端正。刚刚毕业的大学生没有经过社会上的激烈竞争，往往存在着眼高手低的心理状况，这一状况往往导致了当前高校就业的尴尬现状。

二、我国大学生失业保障制度的现状及困境

1、失业保险制度不完善，中央部委联合发出的《关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知》和《失业保险条例》的规定不协调。根据中央部委联合发出的《通知》的要求，从2006年9月1日起，仍未就业的应届大学毕业生可到户籍所在地劳动保障部门办理失业登记，民政部门可给短期内无法就业且生活有困难的毕业生提供最低生活保障。虽然该《通知》将大学生纳入“低保”，但是根据我国《失业保险条例》第二条规定：“城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。本条所称城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。”未就业的大学生没有被列入参加失业保险的范围内。再加上《失业保险条例》第十四条又规定：“具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（1）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满一年的；（2）非因本人意愿中断就业的；（3）已办理失业登记，并有求职要求的。”按此规定，则刚刚毕业尚未找到工作的大学生，又是不可能领到失业保险金、享受失业保险待遇的。因此我国的失业保险体制只有把未就业的大学生纳入失业保险人群中，才能使之享受到失业保险。

2、领取“低保”程序繁杂，条件苛刻。按照《通知》的要求失业毕业生首先要到劳动部门进行失业登记，由之介绍就业。如果对劳动部门安排的两次就业都觉得不合适，劳动部门才会出具相关的失业证明。拿到失业证明而又符合低保条件的毕业生才可以向街道提出申请，随后由居委会上门进行调查。最后，经街道审核和民政局公示后，才能申请成功。这种繁杂而且很没面子的申请程序，会使大多数自尊心很强的大学生不去领“低保”。但是实际上并非所有赋闲在家的大学毕业生都无需帮助，如果我们已经建立了大学生失业保险制度，情况可能就大不一样了，同时社会各界对他们的关心与帮助也将更大程度的落到实处。

三、建立和发展大学生失业保险制度的思路

1、尽快加强失业保险的立法工作。加快《社会保障法》的制定，通过完善现有的失业保险制度，对大学生失业保险做出具体明确规定，例如对失业保险费的收缴以及违反规定的相关处罚要有明确细致的条款。另外，失业者身份的认定，保险金的发放领取都要有严格的规定，通过失业保险制度既要保障失业者的权利，又要要求失业者履行义务。法律还要明确规定聘用大学生的单位的连带责任，也就是说用人单位在录用大学生之前，必须对其失业保险贷款的返还以及是否在领取失业保险金的情况了解清楚，督促其履行法律规定的相关义务，否则用人单位将会受到罚金或其它的处罚。

2、要扩充渠道筹集大学生失业保险基金，建立完整的毕业大学生失业保险法律制度方案。解决大学生的失业保险问题的关键性问题是如何筹集失业基金。针对这个问题，可以考虑一下的解决方案，即大学生的失业保险基金由学生，学校和国家三方共同承担，其中个人承担为主，学校和国家承担为辅。学校可以每年从自己的收入中抽出一部分为学生建立大学生失业保险基金。国家应该从财政收入中拨出专门的款项为大学生建立单独的毕业失业保险专项基金。地方政府应该给予适当的帮助和扶持。同时应该积极接受社会各界的公益性的捐款，为高线毕业生的社会保障建立专门的账户。

3、高校及其他社会组织则应担当起大学生失业保障制度的宣传者支持者、实践者、服务者和建议者的角色，大学生自己也要端正自己的就业意愿，努力加强自身素质的提高。高校应深化教育体制改革，理顺招生分配体制，科学决策招生规模和培养规格，合理设置专业结构，使学校培养人才的数量学历层次、专业结构等符合社会发展的要求，加强对毕业生就业的指导工作，引导大学生正确把握择业期望值。失业者个人在享受国家和社会提供的各种失业救助权利的同时也应主动认真地履行享受失业保障的应尽义务，如主动寻找工作，配合与支持就业服务部门工作，积极参加就业培训、职业介绍、社会实践等树立起正确主动的就业观和个人发展观，不断提高个人素质，适应社会需求争取尽快就业。

（作者单位：华北电力大学）

参考文献：

[1]文东茅.高等教育规模扩展与毕业生就业.高教探索，2000（4）.

[2]谭晶星.长江工程职业技术学院《探析大学生就业保障现状及对策》.

失业人员基本生活保障制度改革 篇3

失业人员基本生活保障的现状

失业人员的基本生活可通过两个途径来保障:一是失业保险金, 二是以最低生活保障为主的失业救助。由于失业保险金的领取资格和领取时间有严格的限制, 所以只有一小部分失业人员有资格享受, 大量的失业人员仅依靠最低生活保障救助体系维持生活。在确定各地“最低生活保障线”的方式上, 一般采用的是“菜篮子法”或“恩格尔系数法”。我国实施的《城市最低生活保障条例》规定, 各地最低生活保障标准按照当地维持居民衣、食、住的生活必需品费用, 适当考虑水电能源与未成年人义务教育的费用而确定。实际上就是采用了“菜篮子法”。按照这种方法计算, 国际劳工组织认为, 最低生活保障的水平应不低于制造业平均工资的30%, 不低于最低工资的60%。国际劳工组织168号公约对失业保险金的支付标准作了规定: (1) 不能低于失业者失业以前收入的50%; (2) 不能低于法定最低工资的50%; (3) 不能低于满足生活需要的最低水准。根据我国《失业保险条例》规定, 失业保险金的给付标准按照低于当地最低工资标准、高于城市最低生活保障标准确定。

2007年低, 我国城市居民享受最低生活保障的平均标准为每人每月182.4元, 就是加上各种最低生活保障的辅助补贴救助, 也不到全国职工平均工资的20%。在标准较高的深圳和上海市, 2007年的低保标准分别为每人每月415元和350元, 还达不到当地最低工资标准的40%。许多地区的最低生活标准比当地的实际贫困线低, 一般只占实际贫困线的80%。目前, 我国的最低生活保障虽然在一定程度上缓解了贫困和失业人员的生活困难, 但是只保障了他们基本生存的需要, 保障水平仍很低, 根本谈不上正常的改善和发展。《失业保险条例》规定失业保险金的标准要高于最低生活保障的标准、低于当地最低工资标准, 能够享受失业保险金的失业人员的保障水平普遍高于无法享受失业保险金的失业人员。失业保险金有申领条件和时间的限制, 对于长期失业者或缴费年限较短的失业者来说, 生活基本上还是依赖最低生活保障。失业保险待遇全国各地的差异很大, 待遇标准较高的城市, 如深圳2009年的标准为648元/月, 上海为435~600元/月, 刚刚达到最低工资的60%;其他大多数城市的标准远低于当地最低工资标准, 最低的不到200元/月, 略高于低保水平, 根本无法达到失业前工资的50%。

无论是低保还是失业保险金的支付, 都是把贫穷作为一个绝对的概念来理解, 仅仅从最基本的物质方面关注失业人员的生存权利。这种待遇连未成年子女的正常教育都无法满足, 更不要说保障失业人员的精神生活和社会发展的需要了。这种“共享社会发展成果权利”的被剥夺, 使得相对贫困的失业人员无法参与一般人所从事的社会活动, 遭遇社会排斥, 被动地在“失业陷阱”里越陷越深, 甚至产生失业的代际传递, 离通过失业保障促进就业、改善生活的目标越来越远。所以, 我们不能只在总体上看我国的失业保险、最低生活保障支出多少亿元, 而应关注平均保障水平。必须根据目前我国的经济发展水平和失业人员状况, 按照一定的原则, 确定失业人员基本生活保障水平的标准, 只有这样, 失业人员的保障才是真正意义上的“基本生活保障”, 而不是只填饱肚子的缺乏尊严的“最低生存保障”。

确定失业基本生活保障水平的原则

1.失业人员基本生活保障水平应根据国家的经济承受能力来确定, 既不能把他们的基本生活保障看做一种象征性的贫困安抚, 又不能向北欧等福利国家那样过分“慷慨”, 给财政造成难以承受的负担。前者相当于生活保障名存实亡, 后者会导致保障体系走向崩溃。社会福利是刚性上升的, 它只能朝着不断提高这个方向前进, 所以我们应吸取福利国家危机的教训, 不能一下子就把标准定得很高, 以免超过负担能力, 毁坏福利的刚性, 给经济和社会的发展带来负效应。尽管当前失业保障的标准在不断提高, 但根据目前的经济状况, 最低生活保障支出占GDP的比例不到0.2%, 失业保险基金结余近1000亿元。我们的问题不是保障的标准太高而是太低了, 失业人员不能按合理比例享受社会发展的成果, 保障层次仍停留在基本物质生活需求水平上, 很难有余力通过社会参与和文化教育来提高自己, 实现再就业。因此, 现阶段我们不能因为担心提高标准会造成基金赤字或财政危机, 提高标准的幅度过小。各地只要经过精算, 完全可根据经济状况制定合理的保障标准。

2.尽可能保障失业人员基本体面的生活。对于基本体面的生活的标准, 各国的看法不一, 但一般情况下认为, 基本体面的生活是指人们能够参与一般人所从事的基本社会活动, 不被社会基本面所排斥。1992年的《欧共体宪章》曾宣布:“个人获得充足的资源和社会扶助的基本权利在某种意义上与人的尊严相一致, 社会应出于对个人尊严的尊重来确定满足基本需要的足够资源数量。”失业人员生活保障如果仅仅停留在满足衣、食、住和适当的未成年子女教育费用和少量的医疗补助的话, 失业者就没有多余的资本来参与基本的社会交流和文化学习活动, 他们的生活圈越来越狭窄, 人的社会性一步步在退化, 个人越来越得不到社会的认可和起码的尊重, 被排斥在最底层可接受的生活方式和社会参与之外, 为失业付出了极高的精神成本, 社会竞争力会变得越来越差, 很容易走向长期失业。相反, 如果能够保障失业人员过上基本体面的生活, 就能提供个人发展所需的基本条件, 提高他们参与社会的积极性, 拥有必要的文化、社会的资源就会越来越多, 他们就越容易实现再就业, 融入正常的社会生活。所以, 在制定失业人员的基本生活保障标准时, 不能以“最低生活保障”为限, 而应根据经济发展水平不断提高, 使失业人员过上有尊严的生活和获得发展的机会。

3.避免衍生新问题。前面两条原则主要是要求失业人员的生活保障水平在经济条件允许的情况下尽可能提高, 而这条原则是避免失业人员生活保障标准过高, 以至于衍生与政策目标相悖的新问题。失业人员基本生活保障之所以要把握好它的“度”, 就是因为过低与过高都会带来负面的社会问题, 甚至有时过高比过低更糟糕。欧洲福利国家自上世纪70年代后, 面对危机不得不进行的一系列福利改革已充分说明了这一点。例如, 英国51万工人所享受的失业津贴的替代率在70%以上, 失业者几乎没有寻找工作的积极性, 从而产生了“失业陷阱”。80年代英国对失业津贴进行了38次改革, 其中绝大多数都使得救济金变得不那么“慷慨”。瑞典作为福利国家的典型, 高达90%的失业津贴替代率产生的负激励使得1993年的失业率上升到13%, 通过改革把替代率降低到80%, 失业率又重新稳定在2%左右。虽然目前我国的失业人员生活保障水平普遍偏低, 远远达不到发达福利国家那么高的替代率, 但是也应看到我国的最低工资水平也是偏低的, 失业人员基本生活保障标准在一步步接近最低工资标准的过程中, 应时刻警觉低收入劳动者的经济状况可能比失业者更差的情况发生。从保障的数字上看, 失业人员的生活补助可能比低收入劳动者的收入低, 但他们还会得到一些实物或医疗等方面的辅助补助, 而且他们不工作, 又可节省料理家务的机会成本, 所以只要失业津贴+失业补助+机会成本的总体水平与最低工资接近, 就会产生失业者拒绝工作的道德风险, 他们从短期失业变成长期躲在“失业陷阱”里的福利依赖者。所以, 为了避免衍生这些新的问题, 失业人员基本生活保障水平不能脱离最低工资标准而盲目提高, 必须保持与最低工资的适当距离。有研究人员提出, 低保标准的三倍应不高于最低工资两倍, 认为这是刺激依靠低保生活的失业者再就业的合理标准。其立论依据是:在一个三口之家, 假定夫妻二人都参加工作, 并且都只拿最低工资时, 其合计收入应高于两个人都不工作时, 三人享受全额低保所得到的收入, 这种制度设计才能使低保对象有就业的意愿。还有人认为, 以失业保险金标准占最低工资的2/3、低保标准占失业保险金标准的2/3来确定失业人员的生活保障待遇较合适。笔者认为, 这两种标准可作为确定失业人员基本生活保障标准的参考。

失业人员基本生活保障改革的目标和措施

我国社会救助改革和发展的战略目标是:从单项救助向综合救助、从生存型救助向发展型救助、从维持温饱型救助向追求一定的生活质量型救助发展。失业人员基本生活保障是我国社会救助体系的重要内容。改革失业人员基本生活保障制度除了以上述内容为目标以外, 还必须实现保障是更好地帮助失业人员再就业这一最终目标。

浅谈我国失业保险制度的再完善 篇4

失业保险制度的定位和价值取向的异同关系到社会的稳定与发展, 我国的失业保险制度目前还存在很多问题, 在改革失业保险制度过程中, 积极制定法律法规是完善失业保险制度的保障, 加强基金管理是确保制度可持续发展的内在条件, 强化失业促进就业和预防失业的功能是制度发展的必然趋势。

一、我国现行失业保险制度的评析及存在的问题

我国失业保险制度的逐步完善具体来说有以下变化:1.改“待业保险”为“失业保险”, 与国际接轨。2.确立了保障基本生活和促进再就业的基本宗旨。3.失业保险覆盖范围得到扩大。4.建立了国家、单位、职工三方面负担的筹资机制。5.合理界定支出范围, 确保资金使用效益。6.健全管理体制和经办机构, 加强管理和监督, 确保基金安全与完整, 对违反规定的行为制定了处罚措施。7.保障失业人员的生活, 防止失业, 促进就业三位一体。[1]

我国失业保险制度对社会经济秩序确实起到了一定作用, 但也暴露出一些问题:

(一) 城镇失业保险主体范围仍有缺陷

我国现行失业保险制度名义包括了所有的城镇企事业单位, 但目前参加失业保险的人员绝大部分是国有企业的职工, 相当一部分非国有企业并没有参加失业保险。[2]在社会各行业中, 所有具有劳动关系的行业并非都能享受到失业保险, 没有达到权利的平等。

(二) 在农村和城乡结合地缺乏失业保险的有关法律规定

我国是农业大国, 农村保险可以有效地转移和应对农村各种灾害风险的机制, 在我国, 却没有发挥其在分散风险、补偿损失、提高农村综合生产能力等方面应有的作用。建设社会主义新农村, 对农村保险的加快发展与制度创新提出了新的要求。[3]

城乡结合地是农村和城市结合的地区, 它既不属于农村也不属于城市, 故对这一区域的管理就更为困难, 我国对这一地区的失业保险, 还没有具体有效的规定。

(三) 失业保险统筹层次低, 互济功能难以实现

我国失业保险基金目前大部分由县市统筹, 而多数国家都是实现州级, 甚至国家一级统筹。失业保险承受能力与基金的统筹层次成正比, 统筹层次越高, 失业保险的互济性就越有保障。[4]在我国, 一些经济发达地区就业形势较好, 失业保险基金结存量也较大, 相反, 一些困难地区的失业保险基金却严重不足, 这样便出现了基金总量结存和区域基金短缺并存的局面。

二、我国现行失业保险制度改革思路探讨

(一) 积极推出《社会保险法》, 为失业保险奠定基础

我国应当在充分考虑我国国情的基础上, 充分论证做好理论研究, 认真听取社会各界的意见, 建立基本完善的体制, 在此基础上才能继续进行社会保险立法。此外, 必须普及人们的保险意识。还应注意以下问题, 如企业是否能够承担起应有的保险标准?社会保险的标准能否保障参保人的基本需求等。在《社会保险法》设立完善的基础上, 失业保险制度的立法才有法可依。

(二) 制定《失业保险法》, 同时加强与其他法律制度的衔接

我国要立足国情, 借鉴国际通行的做法, 在《社会保障法》的基础上, 制定我国的《失业保险法》, 用法律的形式确定失业的界限, 基金的筹集、运营和使用以及用人单位、劳动者和保险机构的权利义务等。提高立法层次, 以促进全国统一劳动力市场的形成, 促进劳动力在全国范围内自由流动。同时, 国务院应当制定与之配套的一系列法规, 还应该做好失业保险制度与其他法律制度的衔接, 以保障失业保险制度的有效实施。

(三) 出台对农村失业保险保障方面的法律

对农村的失业保障, 要加强对农村失业人口的统计, 把农村劳动力就业列入政府的宏观调控指标, 加快调整农村产业结构, 增加新的就业岗位, 大力发展城镇企业, 加快城镇化建设, 实施有利于农村失业者再就业的农村社会政策, 进一步立法以给予农民工权益的保障。进一步完善农民工失业保险制度, 一是要扩大失业保险的覆盖面, 让大多数农民工能够参加失业保险。二是农民工领取失业保险金, 让失业农民工既可以在务工地申领, 也可以在原籍申领;三是逐步实现农民工与城镇职工失业保险的并轨管理, 逐步消除城乡二元结构。

三、结语

综上所述, 我们要制定完善的法制, 全面统筹。引导企业和个人改变理念和发展经济, 引导他们树立符合市场就业规模需求的价值观念, 以促进失业者的再就业, 变被动失业生活保障为主动的失业保险制度, 从而适应我国就业结构的变化。

参考文献

[1][4]宋战奇.论失业保险制度的再完善[J].中国劳动保障, 2010 (2) :35-36.

[2]孙思忠.我国失业保险制度中存在的问题及对策研究[J].经济师, 2007 (2) :63.

完善失业保障制度分析 篇5

关键词：社会保障,劳动者,权益保护,措施

社会保障是国家通过立法对国民收入进行分配和再分配, 对于生活有特殊困难的群体的给予特殊保障的一项社会制度, 是维护社会稳定以及促进社会持续稳定发展。由于我国特殊的经济发展的历史背景下以及其他因素的共同影响下, 我国劳动者社会保障权益的保护与西方发达国家存在较大差距。所以, 如何进一步完善社会保障制度、怎样来维护劳动者权益是我们需要探讨的重要问题。

一、为什么要加强劳动者社会保障权益

(一) 我国劳动者社会保障权益的现实情况

经过多年的发展, 虽然我国社会保障事业发展很迅速, 但是我国统一的社会保障制度体系并没有建立起来, 还存在着许多的问题。目前, 我国已初步形成合理社会制度, 同时, 社会保障覆盖面逐渐扩大, 社会水平不断得到提高。从多年社会保险统计的数据来看, 各层次养老保险人数不断增加, 而医疗保险的参保人数也是逐年在增长, 参加失业保险、工伤保险、生育保险的人数等同样呈现逐渐增长的发展趋势。对于维护劳动者权益的各种社会保险的不断发展、基金收入更是呈现持续增加的趋势。

(二) 劳动者社会保障权益缺失有何影响

为了更好的维护劳动者的合法权益是劳动者社会保障权益的目的, 同时也是为了构建稳定和谐的社会环境。劳动者是促进社会经济发展的主力军。在当前的社会经济条件下, 劳动者的权益是需要社会保障制度的保护的。

1) 不利于劳动者自身素质和职业技能的提高。根据研究理论, 可得出知识、健康、能力等素质的增强对经济的发展起着重要的作用。可以说, 这种作用可能比物质、经融的作用还要大。人力资本的形成不是凭空产生的, 而是与教育培训密切相关的。劳动者受教育的权利也是需要得到保障的, 这有利于通过培训来加强劳动者的职业技能, 同时劳动者的自身素质也可以提高, 最终有利于人力资本的形成。

2) 不利于缓解劳资矛盾、劳资冲突。我国《劳动法》规定用人单位和劳动者必须依法参加社会保险, 并交纳保险费。这就说明了为劳动者缴纳保险费是用人单位的基本义务, 是必须履行的。这也是保障和改善劳动者生活的一项社会保障制度。但是由于社会保障制度不够健全不够完善, 使得很多用人单位逃避该项义务, 没有为劳动者缴纳社会保险费用。

3) 不利于社会经济的稳定持续发展。社会保障制度无疑是有利于国民经济的稳定发展的, 为劳动者的福利提供制度保护, 为社会成员的生活提供保障。而国家建立社会保障的目的之一就是是希望通过对国民收入的再分配来满足公民的基本生活需要, 从而缓解劳资矛盾和冲突。

二、我国现阶段劳动者社会保障权益缺失的原因

(一) 政府在宏观和执行层面的缺失

1.制度性问题

我国的社会保障制度是在计划经济的体制下建立起来的, 这种经济背景将社会成员划分成两种不同的群体, 即城镇居民和农民。而现实情况是社会保障制度明显倾向于城镇居民, 其中城镇居民可以将就业单位作为保障, 农民则只能将土地作为保障。在这样的背景下农民和城镇居民不管是就业、身份制度, 还是教育、医疗保障制度等方面都存在差别。

2.制度的可操作性手段不完善

虽然国家法律规定社会保障制度是用人单位必须履行的义务。可是我国社会保障的相关立法不完善, 各方面规定不明确, 并没有形成系统完整的法律法规, 难以解决诸多的现实问题。

3.政府职责履行力度不够

这主要体现在两个方面, 一是政策失当, 政府所制定的政策某种程度上时无效失灵的, 这就导致一些利益上的问题得不到解决;二是社会保障没有得到国家财政的足够支持, 立法和监管的力度不够。

(二) 某些用人单位有法不依

虽然法律规定用人单位必须履行为劳动者缴纳社会保险, 但是一些用人单位却是有法不依, 逃避该项义务。当然这也是由于一些法律条文模糊不清, 让不法单位有漏洞可以钻。

(三) 劳动者没有树立足够的自我权益保护意识

现实情况中, 一些劳动者对自身权益的保护认识不足, 很多劳动者都比较关心工资待遇而忽视了社会保障的权益;而有些劳动者比较看重眼前的利益, 不注重长远利益;大多数农民工对社会保障则表现出无所谓的态度。劳动者对维护社会保障权益的法律意识不强, 这跟文化程度有很大的关系

三、构建保护劳动者社会保障权益的措施

(一) 建立健全社会保障制度的法律法规

加强立法, 建立健全与我国实际情况相符的社会保障法律体系, 进一步规范社会保障工作。首先, 要在中央一级建立社会保障法, 再以此为基础进一步将各种社会保障立法, 如社会福利、社会救济、社会保险等。逐渐形成系统全面的立法体系。其次, 需要加强执法检查, 加强对社会保障权益监察。

(二) 构建统筹城乡的统一社会保障制度

要统筹城乡发展, 转变人口管理方式, 改革户籍管理制度。把全体成员纳入到统筹城乡的社会保障体系中, 以实现社会保障的全面覆盖, 保护劳动者权益。然后, 要建立相互联系的、统一的社保体系, 通过立法手段进行有效衔接。

(三) 强化企业社会责任感

企业对社会责任的逃避是劳动者社会保障权益缺失的重要原因之一。加强企业的社会责任感必须要加强企业社会保险的观念意识, 落实企业在社会保障中责任与义务。同时要加强立法, 用法律的手段规范约束企业的行为, 促使其履行相关义务。

四、结语

社会保障制度的完善对于劳动者权益的保护有着重大的意义, 而劳动者权益的保护可以促进社会经济的发展, 可以通过构建保护劳动者权益的长效机制来保护劳动者权益。

参考文献

[1]彭秀清.非正规就业群体的社会保障权益[J].法制与社会, 2008 (26) .

[2]刘云香.我国公民社会保障权益的维护及完善——以宪法为分析依据[J].辽宁教育行政学院学报, 2006 (09) .

完善失业保障制度分析 篇6

关键词：失业保险,快速发展,问题

0 引言

失业保险是为了帮助人们因暂时失去工作导致收入中断的风险实行的一种保险项目。失业保险制度是国家在调整失业保险过程中产生的社会关系的法律规范统称。随着日益激烈的社会竞争环境, 人们在就业时遇到了从未有过的挑战, 如何让失业保险制度在现在高速发展的社会更好的满足要求, 更好的为失业者和社会服务, 成为了一个划时代的课题。

1 失业保险环境发生了变化

从本质上讲, 失业保险制度是国家专门针对失业人员的一种保障制度, 用以解决因失业造成的生活压力。当一个国家的失业人数增多时, 那么对这一制度的要求也会越高。目前中国经济增长率和就业率并不是呈正比关系, 也就是说, 中国目前的社会经济有了不小的发展, 但是就业率并没有因此而提升。所以失业保险制度的作用就显示了出来, 但目前的失业保障制度对于失业人员的基本生活水平已经有一定的差距了。

1.1 失业率高, 失业人数在增加。

中国已经处于市场经济快速发展期, 导致的失业是很难避免的。因为当一个企业生产的产品不满足整个市场的要求, 那么就注定被淘汰或者转型做其他的产品, 在这个过程中, 劳动者的生产技能不能很快速的适应这个转变, 那么也注定被淘汰成为失业者。据统计, 中国近年来社会经济平均保持着8%的增长进度, 并没有因为社会经济的增长出现高就业的情况, 反而出现了大量的失业人员, 其中2009年的一份中科院数据显示中国城镇失业率为9.4%, 足以表现中国目前的失业情况越发严重。

1.2 再就业率低, 就业形势不容乐观。

在1999年提出的《失业保险条例》, 主要功能是针对“保生活”, 再就业的范围仅限于失业领取保险金期间进行职业培训和补助, 支出项目和使用人群存在局限性。如今, 中国失业保险金仍然停留在生活保障上, 并不能根本的解决失业人员的就业问题, 这是近年来失业人员再就业率低的根本原因, 这与中国把就业作为经济发展的主要方向是相违背的。在如此大的社会压力下, 如何完善失业保险制度, 尤其是促进就业和预防失业两个关键点的完善, 是当前考虑的重中之重。

2 当前失业保险制度的缺陷

2.1 立法层次低。

在1986年, 国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》, 建立起了中国待业保险制度, 为中国初期的失业保险勾画出了基本框架。在1999年颁布的《失业保险条例》仅仅是一种法规形式, 并没有提升到法律的立法高度, 这就严重的影响在实施过程中的权威性, 也同时因为这个原因, 违法时追究也显得没有力度;其还存在相应的法律责任空白、欠缺, 实施机制也相对较弱, 使这个强制性的保险制度演变成了自愿保险。

2.2 缴纳失业保险金不合理。

失业保险金的缴纳是确定了一个最低缴纳数额, 各个企业都采用这一个缴纳比例, 看起来很公平, 其实是没有考虑缴纳人的实际情况, 甚至有一部分企业以拒缴、拖欠等方式抗保, 是因为当中有一些企业经济效益很好, 失业率也很低, 很难享受这个保险带来的利益, 所以这部分企业和员工都不愿意进行参保, 损伤了他们参保的积极性。

2.3 失业保险金促进就业效果不好。

一种好的有效的失业保险制度不仅要考虑失业人员失业后的生活保障, 更重要的是要保障失业人员失业后的再就业工作。中国失业保险的实际情况:一是因为失业保险金缴纳的比例很低, 造成失业保险总收入也偏低, 也就没有办法同时满足失业人员的生活保障和促进失业人员的再就业, 仅能满足其中很少一部分人的基本生活水平;二是因为中国长期受到计划经济观念影响, 导致只注重了失业人员的基本生活保障, 忽略了失业人员的再就业, 这就使失业保险失去了它应有的作用。

3 完善中国失业保险制度的建议措施

3.1 加强失业保险立法完善工作。

从以上可以看出失业保险制度是强制性的保险体系中的重要构成部分, 它的建立基于法律才能具有应有的作用。失业保险制度存在缺陷, 需要进一步完善。因此呼吁全国人大或者全国人大常委会加紧制定《失业保险法》, 把《失业保险法》立法层次提高到和基本法律持平, 保证失业保险的强制性和权威性, 与此同时, 根据失业保险制度中的缺陷完善后应针对提出与之相关的法律法规, 协调好失业保险制度和其他法律之间的矛盾, 并坚决的执行推广开来, 逐步建立比较完善的失业保险制度, 把缴纳的失业保险金由专人统筹管理并纳入法律法规中, 形成规范化的管理模式。通过立法制约那些拒缴、拖欠失业保险金的现象。对于执办人员玩忽职守、管理不利, 甚至侵吞失业保险金要做出严厉的惩处。

3.2 开阔失业保险的功能。

在党的十六届六中全会中指出, 在2020年要使中国建立覆盖城乡的社会保障体系。根据城乡统筹要求, 就应当把失业保险的范围扩大, 从以前的企业单位和员工扩展到企事业单位、非企业单位、待业青年、农民工、农村有雇工的个体经营户及员工、社会团体和其雇佣的员工。失业保险制度作为整个社会最基本的保障之一, 最基本的应该体现在平等原则, 无论是城镇人口还是农村人口所付出的和得到的待遇应该是一样的, 只要有失业风险的缴费参保的, 都应该获得相应的保障。这里还有一个比较特殊的存在, 就是如一些钟点工和在多单位之间工作的人员, 因为其风险是和很难预估的, 也很难给其规定一个缴费费率, 所以这部分人员不在被参保的行列。

3.3 促进再就业功能。

失业保障制度中最重要的就是它的再就业功能, 虽然说在市场经济中失业是很难被避免的, 但正是如此失业保险制度更应体现它的再就业功能。因此, 在完善失业保险制度时, 必须实现失业后的生活保障和失业人员的再就业有机结合。促进再就业具体体现在以下几个方面:一是建立明确职业介绍、就业培训、失业保险和生产自救等部门, 主管各自的区域。同时应用网络实现资源统一共享, 明确各自服务内容, 帮助失业人员再就业;二是眼光要放长远, 进行超前服务, 尽最大努力控制失业率的增加, 对于在停顿期间组织员工学习培训, 而没有辞退员工的企业应当给予失业保险金补助, 对于吸纳长期失业人员或者下岗人员的企业, 可以给予适量的失业保险金扶持其发展;对于自谋自救的失业人员, 可以一次性的给予其应享受的保险金;对于长期的失业人员, 可以免费优先的提供中介资源等;三是提高就业培训费用支出, 对于专业的培训机构或者有培训任务的机构、单位, 可以从实际情况出发给予一定量的失业保险金进行补贴, 从而使培训效果更加明显, 使失业人员尽快的学好技能再就业;四是建立关于再就业的专项基金, 可以安排失业人员或者下岗职工参与修筑铁路、公路、码头等国家基础设施设备, 在失业保险金的给付上采取递减制, 这是避免保险金给付过高会致使一部分人产生懒惰心理, 递减制可以更好地促进失业人员继续找工作再就业。

参考文献

[1]黄振华.完善失业保险构建社会和谐———对进一步完善失业保险制度的几点思考[J].湖北省社会主义学院学报, 2005, (03) :54-55.

[2]吕灵芝.进一步完善我国失业保险制度的几点思考[J].北京行政学院学报, 2005, (04) :64-67.

[3]郭庆松, 杨光.市场经济条件下中国失业保险制度研究[J].人口与经济, 1997, (04) :17-26.

完善失业保障制度分析 篇7

关键词：完善,分析,对策

当前, 随着城镇职工医疗保障制度的建立和完善, 以及新型农村合作医疗保障制度的普及, 城镇居民医疗保障制度的建立和完善也已经迫在眉睫。从2007年开始的城镇居民医疗保险改革试点工作中, 我们可以发现, 城镇居民内涵界定不清、统筹层次较低、个人账户缺失、层次单一、基金管理能力较弱和医疗卫生体制的不健全等一系列不合理的问题逐渐显露, 城镇居民“看病难、看病贵”的重大问题没有得到根本性的解决。

一、城镇居民医疗保障制度存在问题的成因分析

1、我国社会保障法律制度还不健全

社会保障缺乏法律的强制是导致城镇居民医疗保险的覆盖人群范围不理想和不能做到应保尽保的主要原因。同时法律规范的缺失也导致了许多不规范的操作行为, 比如, 医保基金的违规操作, 医药费报销程序的混乱, 缴费率和给付率的不合理确定等, 从而导致参保居民的利益受损。

2、我国城镇居民的社会保障意识还有待提高

城镇居民社会保障意识不强是导致城镇居民医疗保险覆盖人群范围不理想的又一原因。例如, 直到2009年11月底, 保定市城镇居民医疗保险参保率为80%, 2012年年初, 才达到95.3%。同时, 我国公民的慈善意识不强, 也导致了我国慈善事业发展缓慢。加强城镇居民对社会保险的认识, 统筹慈善机构的建立, 提高全民慈善意识, 才能够真正做到应保尽保, 提升我国社会保险和社会救助事业的水平。

3、我国城镇居民医疗保障事业缺乏信息技术平台的支撑

如果有一个合理完善的信息技术平台作为技术支撑, 在城镇居民医疗保障事业不断发展过程中遇到的很多问题都可以迎刃而解。比如, 以药品的批号为依据, 各种药品统一价格, 药品和医疗服务严格分类, 并明确详细的纳入这个医疗保障信息系统, 参保者的所有费用都能得到规范和透明, 提供医疗服务的医疗卫生机构的收入也就能够得到规范。这样的信息技术平台的建立和完善, 可以解决目前医疗资源浪费、收费不合理、参保覆盖范围不全等问题。

4、我国城镇居民医疗保障的资金投入不足, 医疗保险基金运营安全性差、效率低

国家每年投入医疗保障事业的资金如何合理有效的投入到医疗卫生服务事业中, 值得研究。据悉, 2012年1月, 保定市各统筹地区城镇居民医保最高支付限额已达到居民可支配收入的6倍以上, 市本级最高支付限额为13万元, 同时还将城镇居民医保财政补助资金从每人每年15元提高到每人每年20元, 并将享受困难人群重点补助的范围扩大到低收入家庭的未成年人。这些举措从一定程度上缓解了医疗保障资金不足的问题, 但是没有根本的解决问题。城镇居民医疗保险基金运营的无力, 医疗保险基金不能用在实处, 都造成了城镇居民“看病难, 看病贵”。医保基金到底要怎样运营, 怎样分配, 从而提高其安全性和效率, 才能真正发挥医疗保障的作用, 才能为更多的人提供保障, 至今还没有很好的解决办法。

5、社区医疗卫生服务机构不能分担大医院的患者流

从一方面来讲, 社区医院无论从设备、人才引进还是管理体制来说都存在一定问题;另一方面讲, 这正说明了政府对社区医院的投入不足、重视不够, 就体现不出社区医院建设的初衷——便民、惠民、利民, 从而也就不能充分发挥社区医院在城镇居民医疗保障中的健康促进作用。

二、完善我国城镇居民医疗保障制度的对策

(一) 扩大我国城镇居民医疗保险的覆盖范围

目前, 各地城镇居民医疗保险主要覆盖城镇非从业居民。没有完全覆盖到未参加职工医疗保险的非正式部门就业人员以及没有城镇户籍的农民工及其子女。以保定市为例, 参加城镇居民医疗保险须具有当地户籍。城镇居民医疗保险应对灵活就业人员中低收入群体开放, 而不仅仅限于“非从业城镇居民”这一狭小范围。在实践中应以是否有用人单位作为判断标准, 为建立覆盖全民的医疗保障制度, 城镇居民医疗保险要向未参加城镇职工医疗保险的非正式部门就业人员开放。同时, 需从统筹城乡医疗保险制度发展出发, 打破居民身份限制, 在享受待遇和缴费对等的前提下, 由农民工根据本人的经济情况和医疗需求去选在在农村参加新农合还是在城镇参加城镇居民医疗保险。此外要在具体制度设计上充分考虑大学生的特点, 在保障水平上应有别于普通城镇居民, 降低其住院赔付起点, 适当提高最高赔付标准, 涵盖大学生的普通门诊医疗保障。

(二) 发展社区卫生服务事业

我国医疗卫生服务体系的特点是:大医院人满为患、坐享其成, 社区小医院门庭冷落、为生存而担忧。在今天全民医保的大背景下, 国家应积极发展社区卫生服务事业, 为城镇居民提供机构完善、方便快捷、经济合理的社区卫生服务体系。目前, 保定市共有社区卫生服务机构103家, 基本建立起“15分钟卫生服务圈”, 社区卫生服务街道覆盖率已达98%以上。可以说, 社区卫生服务取得了长足进展。但是从体系构建、政策制定和服务内容上都还存在一些问题。

1、从体系构建上看, 应不断探索全科医生、护理人员的培训模式满足社区医疗卫生服务的人才需求。

还应加大对社区医疗卫生资源和设施的政府财政投入力度, 充分利用民间资本, 实现医疗卫生资源的优化配置。

2、在政策制定上, 要实施高效灵活的首诊制度, 放宽准入制度。

同时首诊医院必须明确责任, 包括住院、转院、报销等各个环节, 保证医疗保险过程的合理和完整。

3、在社区医疗卫生服务的内容上, 应包括健康保险。

同时需要配套建立和完善上述人群的社区健康档案, 为社区居民提供医疗卫生服务的原始材料, 并定期通知建立健康档案的人员定期复查和定期体检等。在这方面, 保定市正在探索。

(三) 加强立法, 依法管理

从国际上一些先进国家对医疗保障立法的特点来看, 我国医疗保障立法应该从以下几点出发:

1、保障覆盖人群的普遍性。

也就是说要从法律上把全体国民纳入医疗保障体系内。对于特殊困难群体, 国家立法中应明确规定医疗救助的范围和程度, 并在医疗保障缴费中结合定性定量的方法, 明确规定补助范围。

2、把强制参保作为医疗保障法律的重要原则。

只有强制规定人人都必须参加医疗保障, 才能使医疗保障真正实现在不同利益人群中的公平分配, 更好地分担风险。

3、立法的大方向应该和我国的医疗保障模式相匹配。

虽然我国当前医疗保障还仅仅是低水平的保障, 但从长远来看, 我国应当借鉴采用保险型和福利型两种模式国家立法的经验。

4、立法必须和其它社会保障项目相衔接。

(四) 建立城镇居民医疗保障的信息系统

建立这样系统的主要目的是建立一个完整的能够记录所有参保居民的就医程序, 利用对药品的全国统一定价来规范和监督医疗卫生服务供给者的行为, 同时对我国医疗卫生服务的费用进行实时测算, 为我国城镇居民医疗保障基金的运营提供数据信息, 这个系统也可以解决异地参保居民的就医问题, 实现较大区域内的统筹管理。另外, 建立这个信息系统也可以简化报销程序。

建立城镇居民医疗保障信息系统的另一个优点就是可以对城镇居民的健康起到促进作用。这个系统中一定要包括对居民进行的定期健康体检, 至少要对特殊年龄阶段的居民进行定期健康体检, 这样不仅可以完成对疾病的治疗, 而且还可以预防和控制疾病, 从而促进疾病康复。

(五) 建立健全我国城镇居民医疗救助体系

1、建立健全灵活透明的医疗救助体制。

社区要建立全民健康水平和经济水平档案, 落实困难家庭的就医问题。在申请和落实医疗救助资金的程序上, 坚持公开、透明、简洁的原则, 使有限的资金实实在在的帮助确实需要帮助的困难群体, 建立健全完整统一的社区个人信息系统。

2、重视小病救助和健康保健检查。

对于贫困家庭 (“三无”人员、收入在最低生活保障以下的贫困家庭、军烈属等) 进行小病、小额救助, 防患未然, 对于常见病和几种人群易发的同种疾病, 进行大范围健康检查和筛选, 并在贫困地区进行定期的义诊, 由医疗救助机构提供相应的检查费用, 从而对城镇居民健康负责。

3、建立和完善医疗救助资金筹集机制。

对于医疗资金有限的问题, 除必要的公众缴费和政府补贴外, 有必要广泛发动社会力量, 多渠道筹集社会资金。

4、发展慈善事业, 提高全民慈善意识。

慈善事业是一个公益性事业, 政府需要充分发挥慈善机构在城镇居民医疗卫生服务机构中的作用, 对慈善机构进行扶持和监管。政府还应建立健全义工服务制度, 对城镇居民中的特殊群体提供医疗救助的义工服务。

参考文献

[1]王敦钺:《城镇职工城乡居民医疗保险制度一体化思考》, 《经营管理者》, 2009年13期。

[2]徐玮:《关于医疗保障制度城乡统筹发展的思考》, 《中国卫生资源》, 2009年01期。

中国社会保障制度完善研究 篇8

新中国成立以来, 我国就开始了社会保障制度的规划。经济发展离不开健全的社会保障制度保障社会公平, 十一届三中全会以后, 我国重新勾勒了社会保障制度。社会保障制度保障了公民享受权力的公平, 保障公民能够平等地享受教育、健康等权力, 保障公民享受平等的社会保障机会, 维护社会的和平健康发展, 保障了先富带后富的顺利进行, 避免两极化的产生, 保障了合理的分配制度, 提高了工作效率。目前我国已经建立了适用市场经济秩序的社会保障制度, 在未来的一段时间内, 国家将会不断地完善城镇居民以及农民的社会保障制度, 扩大社会保障制度的覆盖范围, 提高城镇、农村人民的最低生活保障水平。

2 我国社会保障制度存在的问题

2.1 社会保障体系完善度不够, 缺乏保障力度

社会保障体系的完善度是从多角度评价的, 既需要有规范的保障制度、合理的保障项目、广阔的保障范围, 同时还要有保证社会保障制度安全落实的管理监督体系。就目前状况而言, 我国的社会保障制度还有很大的完善空间, 社会保障的范围仍需要不断的扩大, 保障制度框架仍要不断的完善, 保障制度的监督管理体系还存在很大不足。总之, 我国仍需要不断完善社会保障制度, 加大社会保障制度的服务范围, 进而保障全体公民都能够享受社会的保护。

2.2 社会保障法制程度有待提高

社会保障制度的建立需要强有力的法律作为坚强后盾, 只有有效的法律才能够保障制度的顺利运行。目前我国缺乏社会保障制度的独立法律文件, 现有的社会保障法规立法层次低, 不能确保社会保障的全方位实现。

2.3 社会保障工作落实度不够, 责任分工不明确

我国社会保障制度的建立起步相对较晚, 现在仍处于探索阶段, 需要不断地完善、健全。目前由于社会保障制度体系的不健全, 保障工作的落实相对落后, 工作的责任分工不明确。就中央政府与地方政府分工而言, 就存在着很大的不合理规划情况, 中央对社会保障制度的投入精力在大幅度的提升, 但是有些地方却出现保障空缺现象, 进而导致相应的社会保障工作难以在地方准确的实施。

2.4 社会服务体系差异性极大

我国现阶段仍然处于社会主义初级阶段, 经济虽然得到快速发展, 但是贫富差距现象较为明显, 这也导致了社会保障服务的差异性。经济发展快、科技发达的地区, 社会保障服务体系较完善, 很大程度上可以满足公民普遍享受社会的保障权力。反之, 则社会保障服务体系相对落后, 例如在偏远山区的农村, 社会保障体系极其落后, 对于服务的投资力度小, 服务功能不健全, 公民很难享有和其他地区同等的福利待遇。

3 社会保障体系的完善措施

3.1 扩大社会保障的范围, 切实保障公民的权力

社会保障制度大范围的实施, 对于营造公平的社会环境, 加快经济的快速发展, 改变贫富差距, 具有重要的作用。社会保障的对象是广大人民群众, 要想群众平等地享受权力, 则需要扩大社会保障的范围。社会保障覆盖问题比较突出的群体是非正规就业人员、农民工和失地农民, 这些群体几乎没有稳定收入, 很难拿出相应的费用来缴纳保险费, 同时缺乏参保意识, 因此无法享受社会保障。针对这种情况, 应当采取相应的就业措施, 解决失业人员的就业问题, 为失业人员提供相应的平台, 保障稳定的工资收入, 协调好就业与社会保障的关系。同时要加大社会保障的宣传力度, 为低收入者提供低水平缴费平台, 为加大社会保障范围提供最有利的解决措施。

3.2 加大投入力度, 完善社会保障制度

社会保障制度需要大量的人力投入, 同时也需要大量的物力投入。例如就养老保险而言, 所需的资金量大, 计划周期较长。对于医疗保险来说, 要加大对城镇居民医保的投资力度, 增大保险的服务范围, 加快卫生事业改革发展、建设覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系。对于医保的困难群体, 要通过政府的力量, 解决群体医疗保险的资金来源问题, 保证困难群体也同等享受医疗保险这项社会保障制度。

3.3 加强社会保障制度的服务能力

社会保障制度的高效运转和可持续发展, 离不开社会保障管理服务能力建设。社会保障制度的顺利运行需要有相应服务机构的保障, 建立合理的服务机构、服务团队, 需要社会各界人员以及政府的团结合作, 要保证社会保障的管理能够相互配合, 高效运行。目前我国社会保障服务的团队力量薄弱, 保障经办人员短缺, 保障经办人员缺乏相应的职业素质。为加大社会保障制度的服务能力, 需要扩大社会保障的服务人员人数。同时加强培训力度, 提高保障经办人员的工作能力和效率。另一方面, 要促进社会保障管理事务的规范化、科学化, 要制定相应的政策, 保证保障工作的合理性、规范性, 使社保工作有章可循、有规可依, 一切工作都能够得到顺利衔接。

4 结语

社会保障制度的不断完善是社会发展的需要, 是经济发展的需要, 是我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必经之路。只有完善的社会保障制度, 才能够保障广大人民群众的切实利益, 才能够全面地提升我国人民的生活水平。

参考文献

[1]韩俊江.中国社会保障制度完善研究[D].长春:东北师范大学, 2010.