完善消费税的制度分析（精选9篇）
完善消费税的制度分析 篇1
消费税是国家为了直接调节消费结构、间接调节收入分配、引导理性消费，对在一定时期内特定的消费品和消费行为开征的税收。我国消费税自开征以来，在收入和消费领域发挥了很大调节作用。随着我国市场经济的不断发展，消费市场的主体、要素特征及环境条件都发生了较大变化，虽然国家对消费税制进行了几次微调，但现行消费税制依然未能达到经济社会发展对税制的要求，因此必须对现行消费税制进行全方位改革。
一、我国消费税制的历史与现状
我国于1994年1月1日实施了《中华人民共和国消费税暂行条例》，这标志着我国新型消费税的开征。当时消费税征收范围仅限于烟、酒及酒精、鞭炮焰火、金银首饰及珠宝玉石、化妆品、护肤护发用品、汽油、柴油、小轿车、摩托车及汽车轮胎具有财政意义的消费品等11项。除啤酒、黄酒、汽油、柴油实行定额税率外，其他一律实行比例税率。征收环节设在生产、委托加工和进口。1995年将金银首饰消费税由生产销售环节改为零售环节征收。
1998年7月1日，将卷烟消费税税率由40%调整为：一类卷烟及进口卷烟50%，二、三类卷烟40%，四、五类卷烟和雪茄烟25%。2001年5月1日调整酒类产品的消费税，粮食白酒和薯类白酒由比例税率调整为定额税率和比例税率相结合的复合税率，啤酒税率由单一定额税率改为分级定额税率。2001年6月1日卷烟的税率由比例税率调整为定额税率和比例税率相结合的复合税率，并相应调整了比例税率的征收比例。
2006年3月20日对消费税税目、税率及相关政策进行调整。1．新增高尔夫球及球具、高档手表、游艇、木制一次性筷子、实木地板税目。2．取消汽油、柴油税目，增列成品油税目。汽油、柴油改为成品油税目下的子目（税率不变）。另外新增石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油、航空煤油5个子目。3．取消护肤护发品税目，将原属于护肤护发品征税范围的高档护肤类化妆品列入化妆品税目。4．调整小汽车税目税率。取消小汽车税目下的小轿车、越野车、小客车子目。在小汽车税目下分设乘用车、中轻型商用客车子目。5．调整摩托车、汽车轮胎和白酒税率。
2008年下半年，国际原油价格迅速回落，给燃油税的开征带来良好的机遇，同年11月5日国务院第34次常务会议修订了《中华人民共和国消费税暂行条例》，并于2009年1月1日实施。这次修订主要是为公路建设与维护筹集资金，将养路费等6费改成税，对成品油税率进行了调整。
目前我国消费税包括14个税目，适用税率既有比例税率、定额税率，也有混合税率，经过一系列调整，基本适合我国目前经济社会发展状况。
二、消费税制现存问题分析
尽管目前我国消费税的规范性较以前有很大程度提高，但是现行消费税依然存在许多问题，需要对其进行深入剖析，以便进一步加以完善。
（一）消费税征税范围越位和缺位并存
我国现行消费税征税范围既存在越位，又存在缺位。经过2006年消费税制调整后，消费税征税范围依然存在越位，有些税目应该从中剔除。因为随着经济发展和人们生活水平提高，过去认为是高档消费品、奢侈品、非生活必需品的消费品已演变为人们的日常消费品，如黄酒、啤酒、日常化妆品等；有些本不属于消费品而是工业原料或医用物品。我国消费税属于有限型消费税，目前已开征消费税的国家中有一半实行中间型消费税和延伸型消费税，且有增多的趋势。我国现行消费税征收范围狭窄，存在缺位。一些高档消费品和消费行为未纳入其中，如高档家具、高档皮革、高档电子玩具、高档住宅和夜总会、高级宾馆、高级桑拿、迪厅、酒吧消费。一些易造成生态环境破坏的消费品和消费行为未纳入其中，一次性塑料包装袋、发泡塑料餐具、电池、剧毒农药及碳、氟、氯、氢等的排放及对水污染、空气污染行为。
（二）实行价内征收
商品税可以实行价内征收，也可以实行价外征收。价内征收是指所征消费品或消费行为的价款中包括税款，寓税于价，这是我国历史上很早就有的计税方法，其优点是征收阻力小，税收负担隐蔽；缺点是价税不透明，价税界限不明显，不利于培养消费者的税收意识。价外税的最大优点是简洁透明，纳税者及负税者明确自己缴纳和负担的税负多少。我国消费税实行的是价内征收，消费者根本就不清楚承担的税负大小，虽然不管是价外税还是价内税最终都是由消费者承担，但无疑价内征收削弱了消费税应有的引导和调节功能。
（三）纳税环节设在产制环节
我国消费税的纳税环节单一，除金银首饰由生产销售环节征收改为零售环节征收外，一律在消费品的生产、委托加工和进口环节征收，这样设置的最大好处在于能够从消费品的生产流通源头征税，避免进入产制环节后的偷漏税，但是这样也会存在问题。有些公司将消费品低价卖给其全资公司或协议公司，然后再高价销售，尽管税务机关可对这种关联交易进行监控甚至对其交易价格进行调整，但现实中，税务机关无暇顾及许多公司的关联交易，所以偷漏税难以发现。
三、完善消费税制的具体措施
消费税的完善必须在调节高收入，抑制奢侈品和非生活必需品消费，保护资源和生态环境及限制某些消费品和消费行为的基本原则下进行。
（一）调整征税范围
鉴于目前消费税征税范围的越位和缺位，必须予以调整。首先，将现行消费税中已经属于非高档、非奢侈的日常消费品予以剔除，如黄酒、啤酒、日常化妆品等；对属于工业用原料或医用材料的予以剔除，如工业酒精、汽车轮胎、医用酒精等。其次，对于目前进入高档消费的物品或行为纳入消费税的征收范围，如高档家具、高档住宅和夜总会、高级宾馆、高级桑拿、迪厅、酒吧等；对于生态环境造成破坏的消费品和消费行为也要纳入消费税的征收范围中来，如一次性塑料包装袋、发泡塑料餐具、电池、剧毒农药、有害气体排放及水污染、空气污染行为。
（二）实行价外征收
在国外，大多数国家开征消费税都采用价外税形式，而我国则一直实行价内税，使得消费税的调节作用大打折扣，因此应将消费税改为价外征收。一方面，将价格和消费税金分别在发票上注明，将税收负担显性化，使消费者明了购买消费品或享受消费服务所付出的价格和应承担的税金，强化消费税引导消费方向、调节消费结构和限制某些消费品消费的作用；另一方面，价外征税使得购买消费品或享受消费服务的税收负担者明确自己承担的税负，有利于唤起和增强消费者税收意识。
（三）区分税目设定纳税环节
流转税种的纳税环节有多种，可以选在产制环节、批发环节和零售环节，对于纳税环节要根据不同税种税目的实际情况来确定，切不可一味地硬性规定某一环节。对于消费税来说，也要对消费税的不同税目进行分析，根据税目的不同特点，按照有利于税款证收，最大限度堵塞税收征管漏洞的基本原则进行设计。如我国对烟草实行专卖，对成品油实行垄断经营，所以烟草和成品油的征税环节可下放在批发环节，并适当调整税率。对于酒类、小汽车、摩托车、实木地板、化妆品等应将征税环节放在零售环节。这样既可以扩大税基，增加收入，又避免偷漏税，保证公平。
除了以上各方面需要税制调整外，某些资源类消费品如成品油和某些高挡消费品如高档轿车、高档住宅等的税率应提高并建议实行累进税率，以抑制此类消费行为，调节收入分配。
消费税是一个时效性很强的税种，需要根据经济形势和人们生活水平的变化不断动态调整，但消费税始终会围绕抑制高消费，调节消费结构，打击环境破坏，保护生态的原则进行适应性变革，力求成为生态环境的保护伞和收入分配的调节器。
摘要：1994年开征消费税以来, 国家对消费税征税范围、税目、税率、计征方法及纳税环节等几经调整和完善, 但目前依然与经济社会的内在要求有一定差距。本文对消费税现存问题进行了深入分析, 并提出了完善消费税的具体措施。
关键词：消费税,征税范围,制度分析
参考文献
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[2]张莹.浅谈消费税存在的问题及完善措施[J].商场现代化, 2009 (4) .
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[5]张涛, 焦承林.谈我国消费税进一步调整与完善[J].知识经济, 2009 (3) .
[6]杨晓钰.我国消费税现状及建议[J].经营管理者, 2009 (2) .
完善消费税的制度分析 篇2
如何完善我国住房消费信贷制度的对策研究大纲
摘要：随着我国个人住房市场规模的扩大，商业银行住房消费信贷规模急剧膨胀，住房消费信贷风险日益凸显，所以住房消费信贷制度是否能加快完善步伐关系到房地产市场的持续健康发展。本文在着力分析住房消费信贷制度的问题后，提出了几点针对性的对策建议。关键词：住房消费信贷制度 对策
1我国住房消费信贷发展历程及现状
1.1 我国住房消费信贷发展历程
在改革开发初期，我国实行的是“统一管理，统一分配，以租养房”的公有住房实物分配制度，然而随着经济的发展，这种建立在当时较低消费层次上的制度己经无法满足城镇居民的住房需求。经过多年的住房制度改革，目前我国城镇住房实物分配的福利体制已经基本终止，货币化住房分配、市场化和社会化供给体系也已大体建立。在住房制度改革的过程中，我国的住房消费信贷伴随着日趋成熟的房地产市场逐渐发展起来，其发展历程主要经历了三个发展阶段。
1.1.1 形成阶段（1988年-1993年）
1.1.2 初步发展阶段（1994年-1997年）
1.1.3 全面发展阶段（1998年-至今）
1.2 我国住房消费信贷发展现状
1.2.1 以住房公积金制度为基础
1.2.2 以住房抵押贷款为主要方式
1.2.3 以政策性住房贷款为辅助消费信贷制度中的问题
2.1住房消费信贷资金供给约束
2.1.1 融资渠道狭窄
2.1.2 贷款方式欠佳
2.2住房消费信贷有效需求不足
2.3住房消费信贷供给需求脱节
2.4低收入与高房价的矛盾
2.5 居民负债消费的环境尚未完全形成如何完善的对策建议
3.1 政府的行为
3.1.1遏制投资性和投机性需求
3.1.2 完善住房公积金制度
3.1.3 健全相关保障制度
3.1.4 对低收入者实施信贷倾斜
3.2 金融机构的行为
3.2.1 开发更多的信贷产品
3.2.2 健全金融风险防范机制
3.3消费者行为
3.3.1 提高自身消费素质
3.3.2 维护个人信息，提高信用意识小结
个人住房消费信贷能有效提高居民的住房消费能力，促进房地产业的发展，进而促进国
如何完善我国住房消费信贷制度的对策研究
民经济的发展。我国个人住房消费信贷是在住房建设贷款较为成熟，住房大量闲置，整个市场出现供大于求的背景下起步的，因此其发展严重滞后于房地产和经济的发展状况。我国个人住房消费信贷发展中存在的问题主要有：住房消费信贷资金供给需求双不足，且供需结构不合理，商业银行个人住房消费贷款风险过大。我国住房消费信贷资金供给不足的原因主要是住房贷款二级市场尚未启动，资金来源主要集中于商业银行的信贷资金，未能利用社会上的闲散资金，使得住房信贷资金来源少、成本高。加快住房贷款证券化步伐，加大政府支持力度，是增大信贷资金供给，减小贷款成本的有效途径。同时，建立健全以政府为担保为主体的社会担保体系，增强住房贷款的流动性和信用度。居民贷款购房的意愿不强、承贷能力弱，是造成住房消费信贷有效需求不足的主要原因。提高居民收入水平，降低住房价格是提高居民承贷能力的有效途径，也是提高居民消费意愿的有效手段，而住房二级市场的发展能有效调节一级市场价格过高的情况。此外，消费信贷外部环境的建设也能增强居民的消费意愿。加强与消费信贷有关的法制建设，能有效地保护消费者的权益，使消费者能够放心消费;健全社会保障体系，为消费者解决后顾之忧;深化住房体制改革，转变居民消费观念，使贷款买房的思想深入人心。
目前我国住房消费信贷风险过大主要有：利率风险、流动性风险、信用风险和抵押风险。住房贷款证券化能为商业银行提供长期稳定的资金来源，既可降低住房消费贷款的流动性风险，又能有效解决商业银行信贷资金结构不合理问题，降低利率风险。住房二级市场的发展可以加快抵押物变现速度，减小抵押风险。完善个人信用评估体系，可大大降低银行贷款面临的信用风险。贷款风险的降低能增强银行开展个人住房消费信贷的积极性，促进住房消费信贷的发展。
参考文献
完善消费税的制度分析 篇3
关键词：消费者权益保护法；惩罚性赔偿制度；消费者；现状
惩罚性赔偿制度应用的数百年间，在保护消费者合法权利、维护市场的正常秩序具有重要的作用。其主要目的在于通过惩罚性手段惩治不法行为人的恶性行为，以便起到警示和惩戒作用。近年来，随着我国经济的高速发展，由于未能构建出完善的法律体系，使得社会交易中的质量安全问题频发，造成了大量侵犯消费者权益的案件出现。因此，国家有针对的引进了惩罚性赔偿制度，但是由于在操作细节和配套措施方面存在不足，导致在实际应用存在一定的缺陷，因此，本文主要通过对案例的引进，分析我国惩罚性赔偿制度的发展现状，并提出相关完善措施，推动立法司法工作的科学发展。
一、惩罚性赔偿的概念
惩罚性赔偿，也称惩罚性损害赔偿，是指在民事损害赔偿中，恶意加害人除了要赔偿受害人的实际损失外，法律还强制恶意加害人增加赔偿受害人的损失。早在17世纪，英美国家已经在一些故意侵权的案件中适用惩罚性赔偿。实施惩罚性赔偿的目的，在英美国家一般认为有三项：其一是削弱侵权行为人的经济基础，防止他们重新作恶，以及防止社会上的其他人模仿侵权行为人的行为；其二是鼓励受害人对不守法的侵权行为人提起诉讼，激发他们同不法行为作斗争的积极性；其三是对原告（受害人）遭受侵害的精神進行感情方面的损害赔偿。
惩罚性规定主要有如下功能：
（1）补偿功能。惩罚性赔偿并不是独立的请求权，必须依附于补偿性的损害赔偿。这就是说必须具备构成补偿性赔偿的要件，才能够请求惩罚性赔偿。如果行为人没有给受害人造成任何损害，则受害人不可以请求惩罚性赔偿。加害人的不法行为给受害人造成财产损失、精神痛苦或人身伤害的，可以请求惩罚性赔偿。
（2）制裁功能。惩罚性赔偿就是要对故意或恶意的不法行为实施惩罚，这种惩罚与补偿性损害赔偿所体现的制裁作用有所不同。它通过给不法行为人强加更重的经济负担，使其承担超过被害人实际损失的赔偿来制裁不法行为。只有通过惩罚性赔偿才能使被告刻骨铭心，从而达到制裁的效果。
（3）威慑功能。一般认为，威慑是对惩罚性赔偿合理性的解释，可警告威慑其他经营者不得仿效。
（4）鼓励功能。通过实行惩罚性赔偿制度，可刺激和鼓励消费者同销售者的欺诈行为作斗争。因为这一制度的确立，突破了民法的补偿性原则，突出了法律对消费者的特别保护。
二、我国惩罚性赔偿制度应用过程中的现状
（一）我国《消费者权益保护法》中惩罚性赔偿制度的立法现状
2014年3月15日之后，我国正式推行了新的《消费者权益保护法》，重新修订了消费者权益保护过程中的惩罚性赔偿问题。首先，对惩罚性赔偿制度的适用范围进行了约束。将消费者的赔偿范围限制在生活消费方面，但是学界对于消费的概念，存在一定的分歧，在生活消费和生产消费归纳方面处在很大的争议，从而导致法律执行效果大打折扣。其次，对于主体身份进行了限定，规定了经营者和消费者之间的法律关系。但是在实际应用中，由于对个别机构的性质缺乏系统的分析，导致例如对医患问题未能做出完善的界定，使得惩罚性赔偿制度的使用存在分歧，在一定程度上影响了法律的执行效果。最后，对损害结果进行了判定。消费者权利受损作为惩罚性赔偿的重要前提，其损失应该包括财产性损失和精神性损失。财产性损失可以分为直接性财产损失和间接性财产损失。精神损失主要是指因为产品问题，造成消费者人格、人身方面的间接损失。
（二）我国消费者权益保护中惩罚性赔偿制度的缺陷
1.主体概念不明
根据我国《消费者权益保护法》第五十五条规定：惩罚性赔偿制度的关系主体为经营者和消费者。也就是说消费者和经营者是惩罚性赔偿制度的前提。到目前为止，学界对于消费者未能形成一个统一的定义，导致法律关系双方的主体概念界定模糊，导致整个制度的操作性不足，很容易造成混乱、引发争议。
2.惩罚性金额不合理
在赔偿金额的限定方面，由于未能考虑到具体的纠纷金额较小特点，导致惩罚性赔偿制度的赔偿金额为价款的三倍或者损失的两倍，很容易出现赢了官司、输了时间的情况，未能起到惩罚性赔偿制度的初衷，无法对经营者起到震慑作用。
三、完善我国消费者权益保护法中的惩罚性赔偿制度的方法
（一）完善消费者的基本概念
从本质上分析，消费者为了实现个人的生产生活需求，才会进行商品的购买和服务。因此，购买的目的不是为了交易活动，而是为了个人和家庭的生产生活需求。所以，在消费者的购买方面，消费者只能是自然人，为了定纷止争，应该首先从立法层面明确消费的基本范围。
（二）建立完善的责任制度
由于传统的“谁主张、谁举证”原则，不利于消费者权利的保护，忽视了消费者在权益维护维护中的弱势地位。因此，可以适当引入“超越合理怀疑原则”，采用由经营者提供自己无罪的证据，保证权利维护过程中的相对公平性。
（三）建立科学合理的赔偿金额工作
赔偿金额的数额不宜过高也不宜过低，因此，在赔偿金额的选择方面，可以设定一个下限，但不设上限，法官可以根据经营者的侵权行为和财力情况进行综合分析，确定赔偿金的具体数额，从而提升惩罚性赔偿制度的威慑力。
四、结束语
现代赔偿性惩罚制度从18世纪诞生以来，随着时间的推移，经过不断发展和完善，受到了许多国家的借鉴和应用。在新的市场经济背景下，我国的消费者权益保护领域还存在着不少的问题，这也在一定程度上限制了我国惩罚性赔偿制度的推广情况。因此，通过完善消费者的基本概念、建立完善的责任制度、建设科学的赔偿金制度，能够有力推动我国惩罚性赔偿制度的发展。
参考文献：
[1]陈年冰.重视惩罚性赔偿制度的激励功能[J].西北大学学报（哲学社会科学版）.2013
[2]方明.论惩罚性赔偿制度与现代侵权法功能的嬗变[J].学海.2012
完善消费税的制度分析 篇4
据国家统计局公报, 2006年国内生产总值209407亿元, 进出口总额17607亿美元, 比2005年增长23.8%。其中, 出口9691亿美元, 增长27.2%;进口7916亿美元, 增长20.0%;出口大于进口1775亿美元, 比2005年增加755亿美元。按照2006年年底的汇率 (1美元:7.8元人民币) 计算, 2006年净出口总额为1775美元, 相当于2006年国民生产总值的6.61%。统计数字表明, 虽然我国国外贸易增长速度很快, 但2006年净出口总额还不及国民生产总值的6.61%。“在开放的经济中, 一国均衡的国民收入不仅取决于国内消费、投资和政府支出, 还取决于净出口。”[1]换句话说, 扩大国内投资、政府购买、居民消费、净出口是促进国民收入增加的四条根本途径。投资生产的最终目的是为消费服务, 而国内投资的扩大主要取决于政府购买和居民消费需求的增加。政府购买的资金来自国家的税收, 需要通过国家预算, 政府购买的总量具有相对的稳定性。因此, 对于13亿人口的中国来说, 扩大国内居民消费需求应始终作为推动经济增长的立足点。
《中国对外经济统计年鉴》 (2003) 数据显示, 1990年人民币对美元的汇率为1美元:5.22元人民币, 1994年为1美元:8.44元人民币, 从1997年至2005年上半年一直大约为1美元:8.28元人民币, 浮动极小, 其变动范围几乎可以忽略不计。1990年到2002年, 美元对人民币汇率升值达61.3%, 而此间美国消费者价格指数竟然高出中国39个百分点;1990年到2000年, 美国生产者价格和批发指数也高出中国11个百分点。这种差距到2003年仍在拉大。中美贸易中, 中国出口的大多是生活必需品, 属于消费品, 中国对美国产生了国际收支顺差, 考虑到生产品和消费品的权重, 发生相对通货膨胀的美国2004年美元对人民币的汇率应贬值至少20%。2005年汇率制度改革以来, 到2007年10月上旬人民币对美元已经升值大约8%。如果人民币和美元的通货膨胀率在将来较长时间内保持相同, 估计人民币对美元升值的空间也还有12%左右。据有关部门调查, 我国出口企业每年只能承受人民币5%的升值幅度。众所周知, 人民币升值对进口行业确实有利, 但对出口行业不利, 会抑制国外厂商和居民对我国出口产品的需求。尤其在人民币不断升值的形势下, 更应该把扩大国内消费需求作为促进国民收入增加的基本立足点。
二、我国与农民有关的社会保障项目目前也不少, 但总体而言, 覆盖面狭窄, 保障水平低;而从另一个角度看, 农民消费需求扩大的空间较大
从发达国家发展经济的经验来看, 当市场经济发展到一定程度之后, 拉动经济增长的主要动力来自消费支出。我国经济长期以来处于消费需求不足的境地, 消费需求对经济增长的拉动作用没有得到充分的发挥。要充分发挥消费需求对经济增长的拉动作用, 重点在于农村地区。城镇职工的社会保障制度虽然也不完善, 可城镇职工社会保险的覆盖面大, 保障水平较高。相比而言, 完善城镇职工社会保险制度, 城镇职工消费需求扩大的空间较小。然而, 与农民有关的社会保障项目也不少, 但总体而言, 覆盖面狭窄, 保障水平低。
首先, 我国早在1990年就已经开始探索建立农村社会养老保险制度, 覆盖率却仍然很低。截止2006年底, 全国参加农村养老保险人数为5374万人, 2006年全年共有355万农民领取了养老金, 支付养老金30亿元。2006年底全国乡村人口为73742万人, 参加农村社会养老保险的人数大约为全国乡村人口的7.3%, 农村社会养老保险的覆盖率很低。
其次, 我国沿海发达地区在20世纪末就陆续建立了农民工社会保险制度, 可覆盖率仍然不容乐观。据国家统计局2007年8月的调查, 农民工没有购买保险的情况居多, 没有购买养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的农民工分别占被调查农民工总数的73.37%、73.77%、84.65%、67.46%;以上四险由单位购买的比例分别为11.89%、12.61%、8.41%和23.09%, 由农民工个人自己购买的比例分别为6.56%、7.23%、2.55%和4.62%, 由农民工个人和单位共同购买的比例分别为8.18%、6.39%、4.39%和4.83%。由单位购买、由单位和个人共同购买的保险可以看作为社会保险, 农民工参加社会养老保险的比例为20.07%, 大约占1/5。可见, 农民工社会养老保险覆盖率还是很低的。
再次, 近几年虽然建立了新型农村合作医疗制度, 2006年底参合率达80.5%, 覆盖率较高, 但保障水平很低。新型农村合作医疗规定, 中央财政对中西部地区除市区以外的参加新型农村合作医疗的农民每年按人均10元给予补助, 而且地方政府对参加新型农村合作医疗的农民每年按人均不低于10元给予补助, 参保农民个人每年交10元, 这相当于每个参合的农民年人均大病统筹资金为30元。而城镇职工以每月工资1000元计, 个人和用人单位每月共缴费80元, 每年共缴费960元, 相当于参合农民年人均大病统筹资金的32倍。
最后, 近几年中央非常关注弱势群体的生活状况, 建立了农村最低生活保障制度。2006年底已有1509万农村居民得到政府最低生活保障, 但保障水平还有待提高。因此, 完善农民社会保障制度, 提高农民社会保障水平, 能大幅度提高农民的边际消费倾向。
三、完善农民社会保障制度, 扩大农村消费, 关键在于完善农民工社会保险制度
与农民有关的社会保障项目覆盖面狭窄以及保障水平低下, 大体有两方面的原因:一方面, 我国生产力还很落后, 经济还不发达, 农民的缴费能力还不够, 财政补助力度也不够;另一方面, 有关农民的社会保险制度还很不完善, 农民对现行制度的设计不满意, 对目前的社会保险经办机构尚缺乏信任感, 因而得不到农民的积极配合。我国农村最低生活保障的覆盖范围较小以及保障水平低, 新型农村合作医疗制度保障水平低, 农村社会养老保险的缴费水平和待遇水平低, 主要是由第一方面的原因造成。被雇佣的农民工就业模式与城镇职工完全相同, 但从国家统计局调查的数据可以看出, 参加农民工养老保险的人数占农民工总数的20.07%。实际上, 其中有相当一部分农民工将会退保。农民工参保率低下, 主要是制度不完善引起的。
目前, 农民工参加社会保障主要有两种模式:一是与城镇职工适用同一的制度模式, 即农民工与城镇职工一道, 分别参与城镇养老保险制度、医疗保险制度、工伤保险制度等, 只是在个人缴费比例和缴费基数上有所区别。如北京、广州、南京、南昌等中心城市。二是单独为农民工设立新的综合社会保险制度。如上海、成都、大连等市。据2005年11月的有关报道, 福州市社会保险公司每天接收的农民工退保申请材料100多份, 平均每月有3000多农民工要求退保。许多参加养老保险的农民工, 在与企业终止或解除劳动关系后, 大部分不是选择保留其个人账户或继续缴纳养老保险, 而是选择退保, 即申请将其个人账户缴费部分一次性支付给本人。现在福州市的企业职工基本养老保险缴费比例为个人工资的26%, 由单位缴费18%和个人缴费8%组成, 其中单位缴费的3%划入职工个人账户, 这样职工基本养老保险个人账户的储存额就变为工资的11%。务工人员与企业解除劳动关系后申请退保的话, 个人账户中的11%一次性支付给本人, 而剩下的15%并不退还给单位, 而是变成社会统筹基金。专家指出, “在城镇就业的农民工, 其工作的流动性大, 而目前在不同所有制部门和不同地区之间, 还没有建立起社会养老保险账户的合理有效的转移机制。”[2]农民工退保的原因有两点:一是部分地区农民工养老保险制度难以解决农民工养老保险基金统筹账户不转移与农民工跨统筹地区流动就业之间的矛盾。二是各地区农民工养老保险制度五花八门, 难以对接。
农民工养老保险制度本身存在重大缺陷, 农民工医疗保险制度也是如此。以天津市农民工医疗保险制度为例, 《天津市农民工医疗保险办法》规定, 农民工医疗保险缴费不用自己掏腰包, 农民工医疗保险费由用人单位按月缴纳。缴费基数是本市上年度职工月平均工资的60%, 缴费比例为3.5%, 享受住院、门诊特殊病和大额医疗费救助医疗保险待遇。农民工本人不缴费, 不建个人账户, 农民工本人达到法定退休年龄时, 用人单位不再为其缴纳医疗保险费, 农民工本人也不再享受医疗保险待遇。农民工住院的统筹基金起付标准和最高支付限额为:①在三级医院住院的起付标准为1700元, 二次及以上住院起付标准为500元;②在二级医院住院的起付标准为1100元, 二次及以上住院起付标准为350元;③在一级医院住院的起付标准为800元, 二次及以上住院起付标准为270元;④门诊特殊病起付标准为1300元;上述四项规定的最高支付限额为4.4万元。可见, 农民工医疗保险制度缺陷明显。一方面, 没有建立个人账户, 起付标准高, 能够享受到医疗保险待遇的农民工人数很少;另一方面, 农民工还担心用人单位缴纳了医疗保险费而降低自己工资。因而农民工缺乏参加医疗保险的积极性, 况且用人单位出于成本核算的角度考虑就不愿意为农民工办理保险。一旦国家又对此没有强制措施, 农民工医疗保险的覆盖率低就是不难理解的事情。农民工的工伤保险覆盖率为27.92%, 其偏低的原因与农民工医疗保险覆盖率低的原因基本相同。
农民工养老保险比农村社会养老保险的保障水平高很多, 农民工医疗保险比新型农村合作医疗的保障水平也高很多。因此, 通过提高农村社会保障水平来扩大农村消费, 关键在于完善农民工社会保险制度。
四、完善农民工社会保险制度, 可以提高农民工社会保险的覆盖率, 能够大大降低农民工的储蓄倾向, 拉动消费, 促进经济增长
农民社会保障项目覆盖面狭窄与保障水平低下的现状, 就需要创新农民工社会保险体制。假设通过改革, 统一全国农民工社会保险制度;农民工养老保险统筹账户和个人账户都能够转移, 或者农民工养老保险制度实现了全国统筹, 则参加养老保险的农民工人数将会大大增加。而养老保险与医疗保险、工伤保险、生育保险往往具有关联性, 因而农民工参加医疗保险、工伤保险、生育保险的人数也会随之大增。2005年国务院研究室牵头完成的《中国农民工问题研究总报告》表明, 全国外出进城务工农民约1.2亿人, 加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力, 农民工总数超过2亿人。“在社会保障制度产生初期, 社会保障的功能可能主要是稳定和调节功能, 但现代社会保障已经明显具备了促进经济发展的功能。”[3]给予这么一个庞大的农民工群体较高水平的社会保障, 提高其边际消费倾向, 必将对国内消费需求的扩大产生明显的促进作用。
1.完善农民工养老保险制度对国内消费需求的影响分析
可以做一个粗略的估计:有些农民工并非常年在城市务工, 而是把在农村务农也当作职业的重要组成部分;有些农民工在城市是个体职业者, 或者是企业主。剔除这些因素, 假设在这2亿农民工中有1.2亿农民工参加社会保险;以农民工2亿人计, 目前大约有20%的农民工, 即大约4000万农民工已经参加了社会养老保险;那么由于完善农民工社会保险制度, 参保人数将增加8000万人。按照城镇职工社会养老保险的缴费比例, 即用人单位缴费为缴费工资的20%, 个人缴费比例为8%。
劳动和社会保障部组织的调查结果显示, 农民工的平均工资有了较大幅度的增长, 2006年超过1000元/月。农民工月平均工资以1000元计, 每年国家可以收缴到农民工养老保险基金4032亿元 (1.2亿人×1000元×12个月×28%=4032亿元) ;与完善农民工社会保险制度之前相比, 国家可以多征收到2688亿元 ( 0.8亿人×1000元×12个月×28%=2688亿元) 。农民工个人负担部分为1152亿元 ( 1.2亿人×1000元×12个月×8%=1152亿元) , 与完善农民工社会保险制度之前相比, 农民工个人工资多扣除了768亿元 ( 0.8亿人×1000元×12个月×8%=768亿元) 。
完善农民工社会养老保险制度之后, 农民工可支配收入减少了768亿元, 可得到了2688亿元的养老保障。社会养老保险与储蓄性养老保险具有一定的替代性, 与农民工本人储蓄养老相比, 可以减少储蓄1880亿元 (2688—768=1880亿元) 。农民工养老保险基金形成后也会转化为投资, 不会闲置。因此, 可以得出结论:完善农民工养老保险制度, 农民工的可支配收入尽管有所减少, 却能降低他们的储蓄倾向, 引致消费需求增加。
2.完善农民工医疗保险制度对国内消费需求的影响分析
同样可以做一个粗略的估计:《天津市农民工医疗保险办法》规定, 在一个年度内, 农民工住院和门诊特殊病医疗费用, 在起付标准以上最高支付限额以下的部分, 由统筹基金支付85%;在一个年度内, 农民工住院和门诊特殊病医疗费用超过4.4万元至15万元以下的部分, 由大额医疗费救助基金支付80%。假设全国各地农民工医疗保险制度都得到了完善, “在一个年度内, 农民工住院和门诊特殊病医疗费用, 在起付标准以上最高支付限额以下的部分, 由统筹基金支付85%”, 天津市这条规定不变, 其它地区农民工医疗保险制度同样有这条规定。
国家卫生部调查数据显示, 2006年, 卫生部门综合医院门诊病人人均医疗费用128.7元, 比上年增加1.8元, 增长1.4%;住院者人均住院医疗费用4668.9元, 比上年增加7.4元, 增长0.2%。货币需求理论表明, 货币的需求不仅有交易动机, 而且有预防性动机。如果农民工没有参加医疗保险, 也没有购买商业医疗保险, 农民工虽然不富有, 但为了支付未来突然发生的医疗费用, 且不说储存数万元, 至少要保证持有足够支付自己一次住院费用的存款。以2006年全国住院者人均住院医疗费用4668.9元计, 如果农民工参加了医疗保险, 就不需要预留这么多钱, 只要预留其中的15%就可以, 即预留自付部分700.3元。也就是说, 通过完善农民工医疗保险制度, 每个农民工可以减少为未来可能治疗疾病储蓄的货币需求大约3968元 (4668.9—700.3=3968.6元) 。假设参加农民工医疗保险人数为1.2亿人, 国家统计局的数据显示, 2006年农民工参加医疗保险为19% (12.61%+6.39%=19%) , 目前农民工总人数以2亿人计, 参加农民工医疗保险人数为3800万人。与完善农民工医疗保险制度之前相比, 参保人数增加8200万人, 减少为未来可能治疗疾病储蓄的货币需求3253.76亿元 (8200万人×3968元=32537600万元) 。目前农民工医疗保险费用完全由用人单位缴纳, 个人不缴费。坚持个人不缴费的前提下完善农民工医疗保险制度, 并不会减少农民工的可支配收入, 却可以减少其货币需求, 因而可以降低其储蓄倾向, 扩大消费需求。如果农民工个人也缴纳医疗保险费, 而且缴费比例和享受待遇标准与城镇职工相同, 在这种情形下完善农民工医疗保险制度, 农民工的可支配收入尽管有所减少, 保障水平却会大大提高, 可以断定因此而扩大的消费需求肯定超过3253.76亿元。
3.完善农民工社会保险制度对经济增长的影响分析
完善农民工养老保险制度可以扩大农民工消费需求1880亿元, 完善农民工医疗保险制度可以扩大农民工消费需求3254亿元, 这两项之和为5134亿元, 相当于2006年国内生产总值的2.45%。如果在完善前两项制度的同时也完善农民工失业保险制度、工伤保险制度、生育保险制度, 初步估计可引致国内消费需求增加超过2006年国内生产总值的3%。虽然完善农民工社会保险制度, 也会影响企业的利润, 产生一些挤出效应, 但由于消费的扩大也有乘数效应, 能带动最终消费品所属产业链中的一系列上游企业的生产扩大, 本文没有分析农民工消费需求扩大对国民收入影响的乘数效应。而且本文对目前参加农民工社会保险的人数估计偏多, 因为国家统计局的调查对象范围是大中城市的农民工, 被本地乡镇企业雇佣的农民工基本不在其中。而这两类农民工群体具有交叉关系, 本文把这些人包括在国家统计局调查范围之内了。事实上, 被本地乡镇企业雇佣的农民参加社会保险的比例更低。不仅如此, 在已经参加农民工社会保险的对象之中, 参加综合保险的农民工本人及其单位的缴费比例较低, 甚至达不到其他农民工个人及其单位缴费比例的1/2。因此, 统筹城乡建设农民工社会保险制度导致的国内消费需求增加超过2006年国内生产总值的3%, 还是一个保守的估计数字。国家统计局的数据显示, 2006年全年国内生产总值209407亿元, 比2005年增长10.7%, 而农民工社会保险制度的创新一项就可以导致国内生产总值增加3%。这足以说明农民工社会保险制度的整合改革对我国经济的持续增长具有重要的经济价值。
五、结论
完善农民工养老保险制度, 农民工的可支配收入尽管有所减少, 却能降低其储蓄倾向;在坚持个人不缴费的前提下完善农民工医疗保险制度, 并不会减少农民工的可支配收入, 却可以减少其预防性货币需求;完善农民工社会保险制度不仅能大大降低他们的储蓄倾向, 而且能够大幅度扩大其覆盖面, 从而引致国内消费需求增加, 即在促进经济增长方面可发挥重要作用。
参考文献
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〔2〕卢海元.走进城市:农民工的社会保障[M].北京:经济管理出版社, 2004.
完善消费税的制度分析 篇5
一、我国消费者权益保护的现状及问题
(一) 侵害消费者权益的事件日益增多
由于社会消费形式不断发展, 这无疑加大了保护消费者权益的难度, 尽管目前消费者的权益保护意识在逐渐增强, 但是消费者在市场经济中依然处于弱势地位, 因此, 侵害消费者权益的事件日益增多。首先, 体现在市场上消费领域不断扩大, 商品和服务种类不断丰富新产品不断更新, 这就导致消费者不能及时全面地知晓新的商品和事物, 消费者和经营者之间就会出现利益冲突, 从而使消费者在消费高科技产品时权益易受侵害。其次, 有些经营者素质过低, 缺乏一定的职业道德, 随着高新技术的发展与普及, 出现了很多造假卖假的高明手段, 甚至这些造假分子正以组织化、专业化、集团化的形式出现严重侵害了消费者的正常权益, 也给国家带来了巨大的经济损失。
(二) 消费者权益保护的相关法律法规不完善
目前, 我国的消费者权益保护法中对有关消费者的概念及权利界定不够明确, 我国在《消费者权益保护法》第二条规定:“消费者为生活消费需要购买、使用商品或接受服务, 其权益受本法保护;本法未作规定的, 受其他有关法律、法规保护。”可见在法律当中没有明确规定消费者的主体资格, 可能会导致人们对法律条规的理解不够明确, 从而对消费者权益的保护不利。
(三) 行政执法主体多元导致执法不严
我国现在的消费者权益保护现实情况来看, 目前的保护模式是以政法部门为领导, 多部门共同配合, 这种模式存在很多问题。这就导致对于一些案件的授权不清晰, 有时会出现多个部门都有管辖权的局面, 这就导致一些案件出现共争管辖或是相互推诿的情况, 会使一些消费者权益案件不能很好地解决。所以行政执法主体的多元会使消费者权益案件的办案效率降低, 既浪费了行政执法部门的人力、财力和物力, 也不能很好地解决消费者的权益保护问题。
(四) 消费者协会形同虚设
消费者协会的性质是“亦官亦民”的, 这个性质会使消费者协会在处理消费者权益案件时表现出一定的软弱性。消费者协会的产生依赖于行政机关, 其内部机构设置依附于工商行政管理部门, 此外, 消费者协会的经费来源主要是通过消费者协会和工商部门自筹, 这也造成了消费者协会在处理消费者侵权案件时软弱无力、力不从心。一方面, 相关机关把自己不愿承担的义务转给了消协;另一方面, 把一些权利和相关资源留给了行政机关。这些都表明消费者协会的性质不是独立的, 是依附于其他机关的, 这种性质在消费者维权方面产生了很多不好的影响, 也不适应市场经济的快速发展。
(五) 消费者权益保护的范围较小
《消费者权益保护法》赋予了消费者九项权利, 这样在消费者的权益受到侵害时能够利用法律的武器保护自身的利益。随着市场经济的不断发展, 尤其是互联网经济的迅速发展, 仅仅九项权利已经不足以保护消费者了, 尤其是消费者的隐私权。由于是网络经济的发展, 很多消费关系中涉及到个人隐私的内容, 在经营过程中也存在很多侵犯个人隐私的现象, 所以, 扩大《消费者权益保护法》中消费者的权益是非常必要的。
二、消费者权益保护制度的完善途径
(一) 进一步完善法律法规, 保护消费者合法权益
我国保护消费者合法权益, 维护消费者利益的基本法律是消费者权益保护法, 这部法律就是从这个价值取向上出发的, 从安全价值、公平交易价值、福利价值几个方面体现出消费者权益保护法的基本精神。消费者权益保护的核心问题是消费者的权利, 随着市场经济的迅速发展, 消费者享有的权利会越来越多, 主要包括以下几个方面:首先是进一步尊重消费者的隐私权。由于网上交易越来越普及, 客户的信息被泄露的情况越来越多, 因此法律应当将消费者的隐私权纳入范畴。其次是进一步尊重消费者的安全权。除了要保证提供的商品或服务符合保障人身、财产安全的要求外, 还应提供给消费者安全的消费场所和环境, 建立一定的商品召回制度。再次要进一步尊重消费者的知情权, 经营者在提供商品或服务时应将商品的信息披露给消费者。最后要进一步尊重消费者的选择权, 尤其是经营者上门推销或网上销售商品时, 应当征得被访问消费者的同意。
(二) 提高消费者的自身素质, 普及法律知识
消费者维权意识的觉醒在一定程度上能够影响消费者的维权效果, 这主要取决于消费者自身捍卫合法权益的积极性与主动性。我国在消费者权益保护法律知识方面的宣传还不够, 在一些较为落后的地区缺少宣传, 这样就无法保障广大消费者的权益。因此, 需要消费者协会以及相关职能部门作出更大的努力, 帮助消费者了解最新的关于消费者权益保护的法律法规, 并帮助消费者利用这些法规产生相应的保护作用。此外, 相关部门还应加大宣传力度, 尤其是要对农村地区以及校园内加以指导, 增强消费者维护自身合作权益的意识。
(三) 制定消费者援助制度及机构
消费者属于弱势群体, 尤其是在面对经济实力雄厚的大企业时诉讼费也会很大程度上影响消费者的诉讼能力。制定消费者援助制度后, 消费者可以通过保护消费者权益的行政机关向法院起诉, 要求给予违法者以民事处罚并赔偿受害者的损失, 也可以支持消费者起诉, 追究侵权者的民事责任, 法庭也可以对特殊消费者实行诉讼费用救济制度, 体现在司法程序中保护弱者的原则。
(四) 不断完善消费者组织, 加强消委会权力
消委会是消费者权益保护的主要机构, 但是从消费者权益保护组织的现实情况来看, 在保护消费者权益中消费者责权背离, 存在与社会经济发展严重不适应的问题。首先是消费者的权利和地位不够明确, 政府没有赋予消委会相应地位, 导致其定位不清晰, 一些法定职能也经常由于人员、经费不足难以履行。其次, 由于消委会缺少政府的支持, 司法、行政等部门没有为消委会提供强有力的保障, 也就导致消委会在进行权益保障工作时缺少权威性, 尤其是对有关行政部门缺少监督。另外, 消委会在执行职能时, 相关的法律制度没有提供有效和全面的支撑, 这样在消委会进行调解时缺乏一定的法律效力, 由于行政部门对消费者的民事偿赔很少处理, 只是强调一般的行政处罚这样难以真正保护消费者的利益。所以, 要想更好地保护消费者的权益, 应该加大消委会的权利, 从人力、物力和财力等方面进行支持和保障, 从而让消委会能够更好地为消费者服务。
(五) 加强监督工作完善消费者权益保护
首先, 要加强专业执照管理, 政府对某些服务质量关系重大, 而一般消费者又缺乏足够专业知识的服务业 (如医疗, 家电维修等) 即易产生信息不对称的行业实行专业执照管理, 甄选合格人员, 严格把关。其次, 要对产品的安全标准要强化。政府要实行安全检验标准, 制定并强化产品质量的安全标准, 因为分散的消费者对一些产品的消费安全程度难以鉴定, 例如药品、食品和交通工具等产品, 如果凭个人知识经验一旦鉴定错误, 严重者要付出生命或健康的代价, 因此要强化产品的安全标准。最后还要加大媒体的监督力度, 要通过电视、广播和报刊等媒介, 定期曝光产品的质量抽检结果, 充分发挥媒体的监督作用, 这样能够形成强大的舆论威慑力, 还可以调动广大消费者的力量, 积极参与市场监督检查。
三、结束语
总而言之, 随着市场经济的繁荣发展, 以及我国尊重和保障人权的意识增强, 消费者权益保护工作越来越受到重视。消费者权益保护工作关系到每一个公民的利益, 随着市场经济的不断完善和发展, 对侵害消费者权益的不法分子会受到法律的惩罚。随着消费者权益保护意识的不断增强, 维权手段和途径会越来越多, 也会越来越有效, 消费者权益保护制度也会越来越完善, 这些都会促进消费者权益保护制度的法制化和制度化, 从而建立起更加规范的市场, 促进我国经济的稳定、持续发展。
参考文献
[1]李昌麟、许明月.消费者保护法[M], 法律出版社, 1997.
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完善消费税的制度分析 篇6
1 修改和完善网上交易中消费者权益保护相关法律法规
为了进一步加强对消费者权益的保护, 在鼓励网上交易发展的前提下, 应针对实践中出现的与传统交易模式不同的新问题, 结合网上交易的特点对原法条进行修改和补充, 要将在线信息披露制度、无因退货制度、个人信息保护制度、信用评价机制等纳入立法规范之列, 以法律、法规的形式规范网上交易行为, 构建网上交易模式下有助于保障消费者权益的法律体系。
1.1 在线信息披露制度
网络环境下, 经营者的优势地位显而易见, 信息的不对称往往使消费者处于交易的劣势地位。因此, 有关国际组织及相关国家就规定网上交易中经营者的信息披露义务要大大高于传统的交易形式, 从实质上平衡经营者与消费者的信息对称。常见的规定形式有列举式, 这种形式最大的优点是易于操作, 我国也可以借鉴这种形式来规范经营者的在线信息披露义务, 从而保护消费者的合法权益。
纵览我国现行国家级立法, 由于不是专门规范网上交易, 故所列规定主要针对的是传统购物方式。《消费者权益保护法》只规定了消费者的知情权, 没有规定缔约前经营者的告知义务和提示义务。而《产品质量法》中关于产品或产品包装的信息仅存在于商品的包装或说明书中, 网上交易模式中的消费者只能在购买商品后才能得到这些信息, 这样很大程度上会损害消费者的合法权益。
因此, 只有全面地规定网络经营者的在线披露制度, 才能真实而充分地满足消费者的知情权。故建议应修改现行的相关法律, 明确规定网络经营者在线信息披露义务, 要求网络经营者应在网站的主页上以明示的方式清晰的公布出完整、真实并且准确的信息, 不得利用任何手段以任何方式欺骗、误导消费者, 来更好的保护消费者的知情权。
1.2 无因退货制度
网上交易模式中, 消费者了解和认识商品主要通过生产经营者的介绍和有限图片的展示, 不能像传统交易模式中亲自触摸、检查、选择商品, 更没有机会检验商品, 再加上网上交易的即时性, 就无法避免消费者购买到自己不满意的商品。
针对这种情况, 许多国家法律规定了“冷却期”或“犹豫期”, 即消费者在一定期间内可以使用商品或无条件的解除合同, 退回商品, 除非有例外情形, 经营者不得拒绝, 这就是无因退货制度。
我国现行法律没有关于无因退货的直接的规定, 只有北京市工商行政管理局在其颁布的《电子商务监督管理暂行办法》中作出相关规定。从《消费者权益保护法》、《产品质量法》的规定也可以看出, 一般在产品不合格或对消费者造成损害的情况下, 消费者才可以要求解除合同或退货, 其要求和条件都是比较高的。即使规定了无因退货制度的《暂行办法》相对于欧盟及台湾地区的规定来说, 也增加了尚未使用这个条件。因为使不使用这个概念不好界定, 很容易产生纠纷, 并且有很多东西都是用过后才知道好坏, 所以欧盟及台湾地区都没有做要求。
另外, 欧盟的《远距离规则》和我国的《电子商务监督管理暂行办法》中都规定了无因退货的例外情形。这种例外情形主要是针对有时效性的或数字化的商品。
对于时效性商品来说, 如果超过时效, 商品已经没有价值, 再对其进行保护也没有意义。例如报纸刊登的都是时事新闻, 时效过后, 新闻也就没有价值了。
对于数字化商品来说则很容易复制, 而消费者从网络上购买数字化商品后, 常常在电脑里做备份, 如果消费者可以在“犹豫期”内行使无条件退货的权利, 那么经营者则可能要承担部分消费者在复制数字化商品后要求退货的投机行为而造成的损失。经营者无法查证消费者是否做了备份, 这样显然有失公平。基于上述理由, 所以数字化商品不宜适用“无因退货”制度。
1.3 个人信息保护制度
随着互联网技术的越来越成熟, 信息复制和传播的速度是无法估量的。互联网这把双刃剑, 一方面在快捷的收集与传播个人信息中创造了商业利用的巨大空间;另一方面, 一些不法经营者在追求利润最大化的同时, 会不择手段来获得消费者的个人隐私, 如消费者的个人爱好, 职业, 家庭状况等相关信息。但是消费者却不知道自己的这些信息已经泄露。据报载, 对美国50家最有实力的公司调查显示, 有70%的公司将自己雇员的信息透漏给银行、房地产公司及慈善机构。而一些已经失败的网站为了安抚投资人, 往往出卖用户信息以期最后捞一笔收入。
网络环境下, 这些对个人资料的不当使用的直接后果就是个人资料的失控。这种资料的失控给个人造成了极大干扰, 无法拒绝的垃圾短信, 删除不尽的垃圾邮件, 更有甚的是上门推销。笔者认为, 目前保护消费者隐私在法律上应主要解决两个问题:一是界定哪些个人资料属于隐私信息, 应加以保护;二是经营者收集和使用个人资料的原则。
2 强化政府教育和监管
网上交易的特性决定了消费者在进行网上交易过程中不仅要掌握相关消费者权益保护方面的法律、法规, 而且还应掌握计算机和一定的网上交易实务及一些国际网上交易法规等, 这对消费者的要求过高, 所以政府除了制定有关网上交易的法律法规外, 还应该加强对消费者的教育和对网上交易的监管。
政府对网上交易实施监管, 笔者认为要从以下几个方面入手:第一, 政府尊重企业从事网上交易活动的积极性, 尊重企业的营销方式。第二, 加强政府部门的网络基础设施建设, 提高政府部门电子政务水平, 提高执法人员的素质, 力争达到“以网制网, 以网管网”的水平。第三, 强调网上交易的全程监督, 包括事前、事中和事后, 即加强对市场准入监管、市场主体资格认定及不正当竞争行为的查处等。第四, 加强政府部门间的沟通, 促进如工商行政管理部门、电信管理部门、信息产业管理部门、质量监督管理部门等的分工协作, 确保实施有效的监督管理。
3 规范市场主体, 建立市场准入制度和信用评价机制
因为网络具有虚拟化、远距离等特点, 往往导致交易双方发生信任危机。数次网上调查显示, 阻碍网上交易发展的最大障碍是消费者对网上交易安全的担心和忧虑。如何让消费者对网上交易的安全性放心, 从而树立网上交易的信心, 这将是解决网上交易持续健康发展的主要问题。因此建立网上经营企业市场准入制度和信用评价机制是解决此问题行之有效的方法之一。
3.1 市场准入制度的建立
市场准入制度, 是指对企业或其他主体进入某领域或地方市场从事活动施加限制或禁止的制度。当前, 网上交易的参与者鱼龙混杂, 良莠不齐。网上交易在这方面比较宽松, 很多中小企业和商家没有营业执照, 使消费者难以确认其身份, 商品质量没有保障。通过健全网络经济的市场准入制度, 建立一定的门槛标准, 过滤不合格的主体, 对现有的主体进行审查, 为网络经济把好入口关, 从而确保网上交易有一个规范的基础。
从事网上交易的企业在网上从事商业活动的前提条件应是得到经营许可证。那些资信条件、技术条件不符合条件或不能提供生产许可证等有效证件的企业, 不能从事网上交易活动。这样就从源头上控制网上经营企业的资质和规模, 减少欺诈行为发生的可能, 进而保护消费者的合法权益。
3.2 信用评价机制的建立
信用是现代市场经济运行的重要保障, 如果没有了信用, 以契约为基本形式的交易活动将难以顺利进行。当现代经济延伸到网络上的时候, 信用更凸显了其重要性。构建信用评价机制, 在惩戒不能完全适当履行义务的经营者以及有欺诈行为的经营者的同时, 也警示了其他经营者, 从而也规范了网上交易的环境。
实践中, 网上交易活动中存在的信用缺失问题已经引起了诸多网站的重视, 针对这一问题, 相关网站为此做出了很多努力, 也采取了一系列措施。如易趣网的信用评定体系;阿里巴巴网的“诚信通”等制度。
但是, 这些都是网站自己建立的信用评价机制, 这些信用评价机制缺乏一个统一的标准。所以当前最重要的问题是建立一个权威的、中立的信用评价机构来统一评价标准, 如消费者协会的“消费者信得过企业”、环保组织的“绿色食品”标签、ISO质量认证等。这些都需要政府、企业、行业及金融和保险机构的共同努力。
4 建立畅通的争议解决机制
网上交易的迅猛发展伴随着纠纷的不断出现。实践中, 投诉渠道不畅通是消费者寻求救济时面临的主要问题。我国应在吸收各国先进经验的基础上, 建立一套适合我国国情的行之有效的畅通的纠纷解决机制, 以促进我国网上交易的健康发展创造良好的法治环境。
网上交易的特殊性决定了一旦发生纠纷, 就无法避免地会产生管辖问题, 也就是案件由哪一个国家哪一个地区的法院来审理争议?网上交易纠纷的的管辖权问题已成为各国司法实践中面临的一个的难题。在互联网发展较早并相对成熟的美国, 针对网上交易纠纷的管辖权问题也还没有得到完全解决。在我国现实的网络环境中, 可以借鉴国外特别是美国的司法实践, 分析研究它们的判例原则, 以达到法院对网上交易纠纷案件管辖权的基本一致。结合我国国情, 本文认为, 网上交易纠纷管辖权的问题, 应该加强国际交流和合作, 通过制订统一的国际公约和规则, 使公民在网络纠纷中受制于统一的规定的约束。同时建议生产经营者在从事网上交易活动时, 尽量在电子合同中与消费者约定解决争议的法院和法律, 以避免外国法院主张管辖权的风险。
网上交易毕竟是个新生事物, 对于网上交易中消费者的保护问题也远非如此, 它还涉及到知识产权、网上拍卖等很多问题。希望更多的人加入到网上交易的研究中去, 建立一个合理的消费者保护法律框架, 建构出自律有序的网上交易环境。
参考文献
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[6]尚晓玲.论在线交易中的消费者权益保护[J].湖北社会科学, 2004 (6) .
完善消费税的制度分析 篇7
“方便面联合涨价事件”[1]凸显了我国反垄断立法和执法中对消费者利益保护不足的现实问题, 虽然我国的《反垄断法》在实施垄断行为经营者的民事责任方面做了原则性的规定[2], 但具体的制度如何设计并没有相应的规定, 从而缺乏可操作性。所以, 本文试图对我国反垄断消费者诉讼中的一些具体问题进行探讨。
所谓消费者反垄断诉讼, 是指在反垄断行为侵害消费者合法利益时, 消费者根据反垄断法行使诉讼权利, 运用司法途径使垄断行为得到矫正、消费者利益获得救济的法律实施方式。虽然我国的《反垄断法》实施的时间不长, 但是关于消费者反垄断诉讼的探讨已经有一些。这里笔者主要想讨论两个问题:消费者反垄断诉讼中的原告资格问题和赔偿范围问题。
二、消费者反垄断诉讼中的原告资格问题
众所周知, 经营者的垄断行为可能侵害的不仅仅是消费合同中的具体消费者的利益, 而是可能像联合涨价案一样侵害潜在消费者的利益。这就使得反垄断法中的消费者诉讼和消法中的诉讼所保护的利益存在差异, 简而言之, 就是在消费者反垄断诉讼中更多保护的是一种群体消费者的利益而非个体利益。这种差异使得在确定消费者反垄断诉讼原告资格的时候, 不能局限于其必须是具体合同中的消费者或是其权利受到了实际的损害, 而应该对《民事诉讼法》中第108条中的“直接利害关系”做宽泛解释, 即只要案件的处理结果对提起诉讼的人产生直接的影响, 就应该认定原告的主体资格。
另外, 为了保护潜在消费者的合法利益, 可以借鉴美国和德国的做法, [3]赋予消费者组织一定的诉权, 但诉权的范围应借鉴德国《反限制竞争法》的规定予以限制, 即只能允许提起停止或防止侵害之诉, 这样就避免了复杂的诉讼程序和证明责任方面对消费者组织过高的要求, 具有明显的诉讼效率的优势。
三、消费者反垄断诉讼的赔偿范围问题
我国《反垄断法》第50条规定了垄断经营者对受损害者的民事赔偿责任, 但是对赔偿责任的具体范围却未做规定。那么, 到底如何规定才能对消费者进行很好地救济呢?
笔者认为, 要讨论这个问题, 首先要解决好两个平衡:第一, 如果提起诉讼的消费者不只一个, 是否所有的消费者都可以获得赔偿。如果可以, 那么基于个体的趋利性可能会出现消费者滥诉的情况, 即便没有, 巨额的赔偿可能会挫伤企业的经营活力, 对国民经济产生不良的影响。在这种情况下, 如何平衡消费者利益和经营者利益就成为首先要解决的问题。第二, 如何平衡提起诉讼的消费者和潜在的消费者 (即未提起诉讼的消费者) 之间的利益?笔者认为, 相关的制度设计要能够让受害的消费者基于理性的判断, 认为有足够的刺激去起诉垄断者;让经营者基于理性判断, 认为有足够的刺激去遵守反垄断法。因此, 确立反垄断民事赔偿的价值取向应当是:兼顾市场主体各方的权
[1]方便面中国分会在2006年底曾三次召开价格协调会议, 商定涨价的时间和实施步骤。自2007年7月26日起, 包括华龙、白象等在内
益, 通过依法追究垄断行为人的民事赔偿责任, 有效填补受害人的合理损失, 预防和遏制垄断行为的发生。[4]
(一) 如何平衡提起诉讼的消费者和潜在的消费者之间的利益?
如前文所言, 在认定消费者原告主体资格的时候, 并不以其利益受到直接现实的损害为限, 以此来提高消费者诉讼的积极性;但在进行损害赔偿时, 必须以消费者因垄断行为有实际损害为要件, 这样的制度设计有利于平衡消费者和经营者之间的利益。这样又会产生一个问题:受到损害的消费者获得了赔偿, 那应如何保障潜在消费者的利益呢?笔者认为可以进行这样的设计:如果一项行为被法院确认为侵害消费者的垄断行为, 那么在法院的判决中必须包括以下两项:第一, 给实际受到损害的消费者予以赔偿。 (赔偿数额将在第二点中讨论) ;第二, 判决经营者停止侵害消费者的垄断行为, 这样就保护了潜在消费者的合法利益。此外, 也可以通过消费者协会提起停止或防止侵害之诉来保护潜在消费者的合法利益。
(二) 如何平衡反垄断诉讼中消费者的利益和经营者的利益?
要平衡这两者的利益, 关键就是要解决民事赔偿的范围问题。事实上, 我国反垄断法草案曾有一稿明确规定了双倍赔偿原则, 虽然最终通过的法律未作此规定, 但有一点是非常明确的, 即关于反垄断民事责任的赔偿责任应有一定的惩罚性而不仅仅是补偿性, 这也符合经济法责任的双重性。另外笔者认为, 赔偿的数额要能发挥以下三个作用: (1) 提高消费者反垄断诉讼的积极性; (2) 使消费者的受损利益得到合理的救济; (3) 使经营者能够因为这种赔偿来选择合法而非垄断的方式进行经营。
美国的《谢尔曼法》第7条规定:“任何因反托拉斯法所禁止的事项而遭受财产或营业损害的人……一律给予其损害额的三倍赔偿及诉讼费和合理的律师费。”《克莱顿法》第15条第3款规定:“依据本条提出的任何诉讼中, 若原告实质上占有优势, 法院将奖励原告诉讼费、包括合理的律师费。”那么, 我国应该如何确定赔偿范围呢?
1、损害赔偿额的确定
关于我国在确定赔偿额的具体做法, 是需要参照美国的三倍赔偿数额吗?笔者认为这一点有待商榷, 主要是损害额应该如何确定?拿引言中的方便面联合涨价案来说, 可否认定损害额就是涨价前和涨价后的差额呢?如果真的如此, 那么, 在“有实际损害才有赔偿”的前提下, 消费者就算买一整箱的方便面, 这种 (差额×3) 的赔偿对于实施垄断行为的经营者来说不过是九牛一毛, 并不能对其产生威慑作用。更何况, 现实的复杂情况, 使得损害额的确定并不像笔者上面提到的那样简单。所以笔者认为, 可以借鉴我国《消费者权益保护法》第49条中关于惩罚性赔偿的规定, [5]从而确保司法实践的操作性。
2、关于律师费、诉讼费的规定
在美国的两部反垄断立法中对于律师费和诉讼费做了不同的规定, 《谢尔曼法》中将诉讼费和合理的律师费加在了被告的身上, 而《克莱顿法》中则规定由法院来奖励原告诉讼费以及合理的律师费。笔者认为, 由法院奖励诉讼费用, 可以体现出鼓励消费者诉讼的政策导向, 能够激发消费者反垄断诉讼的“热情”, 但是, 这样的制度设计也只是提高了消费者反垄断诉讼的积极性, 并不能使经营者在未来的经营活动中合法经营, 所以, 应该规定消费者的诉讼费用和律师费用由实施垄断行为的经营者承担, 一方面可以减轻消费者在提起诉讼时财力方面的压力, 另一方面也可以增加经营者的违法成本, 而使其能够基于理性的考虑, 在未来的经营活动中自觉地避免实施垄断行为。这样的制度设计就能从消费者和经营者两个方面通盘把握, 起到填补受害人的合理损失, 预防和遏制垄断行为的发生和依法规范正常有序的市场秩序的作用, 可谓一石三鸟。
在垄断行为肆虐的今天, 完善消费者反垄断诉讼对于从司法层面保护消费者利益、维护正常的市场经济秩序有重要的意义。需要说明的是, 关于具体的制度规定, 笔者希望能在后续出台的相关司法解释或部门规章中对消费者反垄断诉讼中关于原告资格, 尤其是赔偿范围方面能做出更加细致的规定, 能够使我国《反垄断法》中关于实行垄断行为的经营者的民事责任落到实处。
参考文献
[2]《反垄断法》第1条规定:为了预防和制止垄断行为, 促进市场公平竞争, 提高经济运行效率, 维护消费者利益和社会公共利益, 促进社会主义市场经济健康发展。第50条规定:经营者实施垄断行为, 给他人造成损失的, 依法承担民事责任。
[3]美国《谢尔曼法》第8条明确规定联合会有权作为原告提起反垄断诉讼;德国《反限制竞争法》第33条规定了具有权利能力的工商利益促进协会可以提起诉讼, 请求违法行为人停止违法行为。
[4]陈建勋.消费者反垄断民事诉讼若干问题的思考.法治研究, 2008年第5期
[5]《消费者权益保护法》第49条规定:经营者提供商品或者服务有欺诈行为, 应当按照笑傲飞着的哟哀求增加赔偿其受到的损失, 增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍。
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完善消费税的制度分析 篇8
一、我国农村消费对内需的影响
我国是一个典型的农业大国。根据国家统计局的数据, 2007年我国乡村人口7.27亿, 占总人口比重的55%。而2007年, 农村人均消费为3224元, 如果只计算实际现金支出, 农民人均只有2767元, 是城市人均消费性支出的27%。据国家统计局测算, 农村人口每增加1元的消费支出, 将对整个国民经济带来2元的消费需求。据此推算, 假如我国农村年人均生活消费支出能够达到城市的一半, 也就是人均达到4998.5元, 那将会带来将近7.27万亿元的消费需求, 从而大大提高消费对经济增长的贡献率。因此, 启动农村消费市场对整个国家扩大内需战略的实施具有非常重要的意义。
二、我国农村社会保障的现状及问题
(一) 我国农村社会保障体系建设的现状
1.农村最低生活保障制度基本建立。农村最低生活保障制度是在20世纪90年代中期试点后逐步推开的。2007年, 国务院印发了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》, 加快了这项制度的建设步伐。截至2008年年底, 已将4284.3万人纳入农村低保, 还有63.2万人享受传统的农村社会救济, 686.5万人享受农村临时生活救助。
2.新型农村合作医疗制度建设全面建立。2003年, 我国新型农村合作医疗制度开始正式试点和推广, 到2008年年底已全面覆盖县 (市、区) , 达8.15亿人, 参加率为91.5%。全国累计有1155亿亿人人享享受受到到补补偿偿, , 补补偿偿基基金金支支出出11225533亿元, 其中有1.1亿人人享享受受到到住住院院补补偿偿、、11.9亿人享受到门诊补偿, 对2亿人进行了健康体检, 农民人均住院补偿金额从试点初期的690元提高到1066元。
3.探索建立农村养老保险制度。我国政府从20世纪90年代开始进行农村养老保险制度的探索, 因客观条件制约和政策的调整, 农村养老保险发展受到一定影响, 基本处于停滞。近年来, 随着经济和社会发展水平的提高, 一些地方开始探索不同形式的农村养老保险制度。
4.农村社会福利事业逐步发展, 五保供养制度继续完善。近年来, 我国农村社会福利事业逐步发展壮大。截至2008年年底, 全国农村敬老院有29452个, 收养孤老、孤残、孤儿158.1万人;光荣院有1336个, 收养人员达到4万人。改革开放以来, 农村五保供养制度不断完善, 2006年修订《农村五保供养工作条例》, 使这项制度实现了从农民互助共济向政府财政保障为主的重大转变。2008年年底, 全国农村五保对象有543.4万人, 基本实现了应保尽保。
(二) 我国农村社会保障制度存在的问题
1.制度尚不健全。受经济社会发展水平、城乡二元结构、制度建设起步较晚等因素制约, 我国农村社会保障制度建设总体相对滞后。农村社会保障的新老衔接、城乡衔接、地区衔接、险种衔接等问题, 缺乏制度规定, 特别是农村社会养老保险制度建设更加滞后, 尚缺乏全国性基础制度。
2.农村社会保障资金投入不足。目前, 各级财政对农村社会保障的投入较少。社会养老保险方面, 全国参加农村养老保险共6000万人, 其中有地方政府补贴的仅有1000万人, 中央财政没有补助。一些中西部地区反映, 县级财政困难, 缺少开展农村社会保障工作的资金。当前很多集体经济基本没有来源, 社会保障体系建设中要求集体负担的部分很难落实。
3.管理体制、机制尚未理顺。目前, 农村社会保障管理要涉及民政、人力资源和社会保障、卫生等多个部门, 各管理机构如何加强协调协作, 形成合力, 齐抓共管, 提高决策部署的科学性, 增强工作推进的有效性, 避免信息和资源浪费, 需要认真研究。比如新农合, 由于要涉及卫生、财政等部门, 在实际执行中, 农民普遍反映报销比例低、报销程序麻烦、兑现滞后等问题。
三、建立和完善农村社会保障体系对促进农村消费的实际意义
1. 有利于增加农民收入, 从而促进消费增长。
一是能够获得更多的转移性收入。通过建立农村社会保障体系, 国家加大对农村社会保障的投入, 这有利于农村居民获得更多的转移性收入。二是有利于增强抗风险、保收入的能力。建立完善的社会保障体系, 实现“病有所医、地有所偿、失业有保险、贫困有救济”, 能够大大提高农村居民抗击风险的能力, 保障农村居民正常的生产和生活, 促进农村居民的收入增长。三是有利于增强创收能力。建立农村社会保障体系, 增加对农村居民的教育保障和技能培训的投入, 有利于从根本上提高农村劳动力的素质, 增强农村居民的自我创收能力。
2. 有利于增加农村居民的消费信心。
一方面, 增收难的现实状况使得农村居民对未来收入的预期不断减少。另一方面, 不断沉重的社会负担使得农村居民对未来支出的预期却不断增长。通过建立完善的农村社会保障体系, 解决农村居民的实际问题, 能够缓解他们对未来的担忧, 激发他们长期压抑的消费热情。比如通过建立农村养老保障体系, 为农村老年人提供相应的生活保障, 就能改变农村过去那种靠储蓄养老的状况。再如完善的医疗、教育保障体系, 使农村居民不再为“上不起学、看不起病”担忧, 农村居民的消费信心就会大大提升。
四、建议
1. 建立健全农村社会保障体系的有关法律法规。
目前, 建立健全农村社会保障体系的法律法规就是要根据我国经济社会发展的时机, 加快推进社会保险法、社会救助法的立法进程, 抓紧制定救灾条例、新型农村合作医疗条例等行政法规。到2020年, 力争使农村各项社会保障工作基本做到有法可依、有章可循。
2. 政府要切实加大对农村社会保障体系建设的投入。
目前要以建立新型农村社会养老保险制度作为投入的重点, 较大幅度地增加中央和地方财政投入。要合理确定中央和地方财政分担比例, 中央财政投入主要向中西部地区倾斜。在重点推动新型农村社会养老保险的同时, 视财力状况逐步提高农村最低生活保障、新农合、农村五保供养、农村社会福利事业的保障水平。
3. 逐步理顺农村社会保障体系的管理体制、机制。
通过适当形式, 加快形成各司其职、各负其责、分工合作、齐抓共管的工作机制, 增进互联、互动、互补, 确保工作责任到位、政策落实到位、措施保障到位。加强各项农村社会保障制度之间的衔接, 加强农村社会保障与就业再就业政策、农村扶贫开发等之间的配套, 形成梯次保障结构, 提高整体保障效能。要切实加强对农村社保资金的管理和监督, 制定严密的使用管理办法, 切实防范风险, 确保资金安全使用, 积极探索资金保值增值的办法。要加强信息化建设, 逐步实行网络化管理, 通过公开、透明、便捷的方式, 以方便信息沟通, 方便各部门协调工作。
4. 着重建立健全三项农村基本社会保障制度。
行政职务消费亚腐败的制度分析 篇9
一、行政职务消费亚腐败的制度成因
1. 中国行政职务消费制度的特点:
(1) 行政职务消费的经费以基数加增长方式进行预算。“基数加增长预算方式”顾名思义, 就是政府部门以上年度预算数额为基数, 并根据上年度财政预算执行情况, 由政府部门在上年度数额基础上提出需要新增的开支项目, 然后在人大审议通过的一种财政预算方式。这种预算制度操作较为简单, 具有很大的灵活性, 但预算数字往往比较粗略, 随意性较大。 (2) 行政职务消费的结算形式实行实报实销制。实报实销制源自于企业管理, 亦成为财务报销制度, 它是指企业的雇员, 将在职务活动中发生的经济支出, 凭借合法的依据到企业的财务部门加以核销的一种内部控制制度。财务报销制度是现代企业所有权与经营权相分离的产物, 也是准确处理企业主与雇员之间委托—代理关系的一种重要方式。而从某种意义上讲, 政府的产生本身就与人民之间有着一种委托—代理关系。人民通过纳税的形式向政府支付报酬形成一种公用资金供政府工作人员在执行公务时开支, 这里面也就产生了一种财产所有权和使用权的分离。 (3) 领导审批制。领导审批制当前在中国又被称为“一支笔”审批制, 即行政职务消费在进行财务报销过程中必须由本单位主要领导审核通过, 签署意见, 单位财务部门才会予以报销。行政职务消费的领导审批制是中国行政领导负责制在政府部门财务管理上的一种具体体现, 也是各部门领导除人事外对本部门进行控制的另一“杀手锏”。
2. 中国行政职务消费制度缺失导致亚腐败。
在一定意义上可以说, 中国行政职务消费亚腐败根本上在于政府官员花钱没有规矩, 是支配财力的公共权力“私有化”的结果。从制度上究其原因:首先, 基数加增长的预算方式为行政职务消费扩大化提供了机会甚至可以从某种程度上促使政府工作人员在花钱上不讲效率。以基数加增长方式编制预算较为粗泛, 且预算数目往往以政府部门申报为准, 立法机关难以把握其准确性, 因此政府自身作为“经济人”则会追求预算最大化;基数加增长预算方式以往年预算数额为基数, 这就促使政府部门在毫不考虑行政职务消费资金使用效率的前提下, 以用完所有行政职务消费预算为原则, 因为不用完则意味着来年预算的基数将减少。另外, 当前中国行政职务消费在预算方面随意性较大。在一次座谈中中国经济学家焦建国谈到的一个案例就足以证明, 中国某城市与美国的一个城市结为“兄弟城市”, 我们的市长邀请美方市长访问, 美方市长回答说今年的预算没有做出这个安排, 需要下一财政年度提出预算申请并获得议会通过后才能成行。我们的市长马上说, 不用那么麻烦, 你的所有费用我来负责。其次, 行政职务消费的实报实销制和领导审批制是中国行政职务消费隐性化、随意化的主要原因。实报实销制实质上就是委托—代理关系下的一种产权分离的财务报销制度, 政府工作人员出于自身利益最大化的目标, 往往在行政职务消费上不计成本甚至以权谋私;另外, 尽管针对行政职务消费国家出台了一系列的规章制度, 很多部门也在行政职务消费范围和标准等方面自行作出了更细的规定, 但是领导审批还是在整个实报实销过程中起到了决定作用, 而且部门工作人员为了自己的一些行政职务消费能顺利过领导审批这一关往往难以对领导的行政职务消费进行监督。这就为各政府部门领导们在行政职务消费中随意提高标准、扩大范围消费;公款私用、私客公请、公车私用甚至利用各种手段把部门行政职务消费资金直接转化为其个人财产提供了便利。
二、中国行政职务消费制度创新
邓小平曾经说过:“制度好可以使坏人无法任意横行;制度不好可以使好人无法充分做好事, 甚至走向反面。”因此, 杜绝行政职务消费亚腐败现象必须创新中国职务消费制度。
1. 行政职务消费货币化。
即在科学设定行政工作人员个人职务消费标准的前提下, 将行政职务消费资金直接分配到个人, 按照节余自留, 超支不补的原则, 由行政工作人员自主支配。这种行政职务消费方式从理论上来说, 破解了中国长期以来实施行政职务消费实报实销制, 由于其中存在的委托—代理关系, 行政职务消费资金所有者与使用者分离, 行政工作人员在行政职务消费资金使用上不讲效率, 不讲节约甚至公款私用, 以权谋私等问题, 使行政职务消费主体与行政职务消费资金的所有者得以统一, 能够达到激励行政职务消费主体节约行政职务消费资金, 提高行政职务消费资金使用效率的效果。它是中国行政职务消费改革的主要方向。同时, 由于行政职务消费资金的产权明晰, 政府部门的工作人员为了维护自身的合法权益, 往往会自觉监督部门领导的行政职务消费活动, 以防止他们随意侵占自己的财产, 行政职务消费隐性化、随意化的痼疾则自然得到治愈。行政职务消费货币化不仅可以提高行政职务消费资金的使用效率, 而且有效地消除了由于行政职务消费亚腐败所带来的不良伤害影响。
2. 强化政府财政约束。
行政职务消费货币化主要是根据经济学理论为行政职务消费引入激励机制, 从而达到减少行政职务消费中存在的浪费, 降低行政成本的效果, 但是行政职务消费货币化并不能从根本上遏制行政职务消费扩大化的趋势, 政府部门出于自身利益仍然会不断向财政伸手, 所以要从根本遏制行政职务消费扩大化就必须强化财政预算约束, 斩断行政职务消费亚腐败的经济来源。强化财政预算约束就必须改革当前中国财政预算制度, 使财政预算从粗略模糊走向详细清晰, 并且提高财政预算的刚性。首先, 必须改革基数加增长预算方式, 实行零基预算。基数加增长预算方式是以前一年的实际数或前几年平均数为基本依据来确定预算年度的支出方案, 其特点是较注重过去和历史因素, 政府部门为了确保基数, 往往完全不考虑资金使用效率, 因而原有的一些不合理的、不必要的支出得以保留, 而由于财力有限, 适应新的发展需要的支出往往不能充分考虑进去, 导致支出结构和规模不合理, 支出对象之间的利益不平衡, 资金使用效率低。零基预算, 简单的说就是一切从零开始确定年度预算, 它要求对每一预算年度的预算方案都要从实际出发, 根据成本—收益分析确定各项目支出额度, 然后综合确定支出总体方案。零基预算的编制是由个体到总体、微观到综合的过程, 它有利于压缩预算中的不合理开支, 使预算编制细化, 增加预算支出的透明度, 政府各部门不再为“保基数, 争增长”与财政部门争吵不休, 有利于预算编制逐步走向规范。其次, 必须提高财政预算的刚性。在中国, 人们对预算的认识往往停留在“政府的年度收支计划”这一表层, 政府部门往往随意要求财政部门追加财政支出, 但从本质上来说, 政府预算就是法律。政府预算是一种年度立法, 必须通过立法机关或代议机构批准才能成立。而政府预算一旦被批准, 就成为立法机关对政府的授权或政府对立法机关的责任状, 并具有法律效力, 政府无权随意变更, 政府及其部门必须不折不扣的执行。政府部门的行政职务消费同样必须依据预算, 没有预算, 一分钱都不能花。
3. 强化制度执行效能。
行政职务消费货币化和强化政府财政预算约束固然是消除行政职务消费亚腐败的两剂良药, 但能否达到其应有的效果最终取决于其能否得到切实的贯彻落实。现代制度变迁理论认为, 由于制度变迁本身具有利益与权力调整和分配性质, 它实质是一个“非帕雷托改变”的过程, “即一部分人利益的增加可能要以另一部分人的利益损失为代价, 或者即使全体社会成员的绝对利益都有所增加而他们的相对利益却会发生根本性的改变。”这就会导致在制度变迁出现“路径依赖”。“路径依赖”根据诺思的定义是:“人们过去做出的选择决定了他们现在可能的选择”。简单地说, 就是今天的选择受历史因素影响, 也就是说制度变革所走过的道路会对现在和将来的制度变革产生影响。“路径依赖”的产生在于过去的制度方式产生了该种制度方式下的既得利益集团, 他们出于自身利益的需要会尽力使现时和将来的制度变迁按符合自己利益发展的方式进行下去, 而极力阻扰那些对自己的既得利益发生非增益性的变动的制度变革的产生。制度变迁的“路径依赖”的直接表现就是执行乏力, 例如在行政职务消费货币化中政府领导们的经济控制权就会直接受到威胁, 政府工作人员也会出现为了节约自己的行政职务消费开支而行政不作为现象, 因此必须强化行政职务消费改革中的执行力。首先, 必须把行政职务消费改革作为政府部门领导绩效考核的一项指标, 使改革进行情况与其自身利益直接挂钩, 从而激励政府部门领导积极实施改革;并加强对各部门行政职务消费货币化落实情况进行审计监督;其次, 加强对政府工作人员绩效考核, 防止并严厉制裁行政不作为现象, 因为从经济学角度看, 任何人在做出某种行为前都会进行成本—收益衡量, 如果他们感到得不偿失是不会轻易去尝试的。
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