当今我国的失业问题

当今我国的失业问题（共9篇）

当今我国的失业问题 篇1

一、前言

失业问题不管在哪个国家都是存在的, 这也是长久以来一直存在且一直没有彻底解决的一个问题, 既然我们无法将其根治, 那么我们就要做好失业统计工作, 做到尽可能地缓解失业问题, 从而使我国的经济得以进一步向前发展。新中国成立后, 有很长一段时间我国的失业统计一直处于空白状态, 那是因为在当时的计划经济时期我国不承认社会主义国家有失业问题的存在, 这就导致我国的失业统计体系建立得相对较晚。当然, 其体系中存在的问题也比比皆是, 这些问题都值得我们思考与研究。我国的失业统计在失业的定义、失业统计口径、失业统计制度、失业统计指标以及失业统计数据的发布等多方面都存在不足, 这是影响我国失业统计数据质量的根本原因, 我们一定要将这些问题与不足加以改正、完善, 取其精华、去其糟粕, 将其中好的地方加以吸收、发扬, 不足之处直接摒弃或对其加以完善, 从而使我国的失业统计体系更加完善, 进一步为我国的宏观经济分析出一份力。

二、失业统计中存在的几点问题

1.对年龄的界定不准确

国际上对失业人口年龄的界定, 一般认为16岁以上的失业人员均包含在失业人口中, 并没有所谓的失业人员年龄上限。我国在这方面却与国际上有所不同, 我国在失业人口年龄的界定方面有其明文规定的年龄上限。1979年我国在失业统计这方面制定的失业人口年龄上限为男性50岁, 女性45岁, 超出这个年龄并且没有工作的人在当时的情况下并不被包含在失业人口之内, 这一规定在1996年时被更改了, 在提高年龄上限的同时也将其定义为退休年龄, 意思就是我国存在失业人口年龄上限界定的规定。这就导致我们国家现在的失业统计数据还是无法与国际接轨进行相应的比较, 对我国的经济发展还是不利的。虽然有人拥护所谓的失业人口年龄上限的规定, 但大多数人还是希望取消此规定。

2.我国目前的失业统计指标只能反映显性

失业水平无法反映隐性失业问题。国内学术界多数学者认为, 失业有显性失业和隐性失业之分。显性失业人口, 是指在一定时间内没有工作或劳动时间为零小时的不在业劳动适龄人口, 但不包括那些现在不想工作者和那些虽想工作但未积极寻找工作者。隐性失业是相对于显性失业而言的。隐性失业人口, 是指企业边际劳动生产率为零或负值的那部分劳动者。目前, 我国的失业统计指标只能反映显性失业水平, 无法反映隐性失业问题。隐性失业的通俗解释是:形式上就业, 实际上没有就业。我国无论是城市还是乡村, 隐性失业都非常严重, 这些形式上不失业, 而实质上失业的人口都被统计为就业人口, 这样必然会使失业人口的统计数据失真。到目前为止, 我国的失业统计指标只能反映显性失业水平, 反映隐性失业的统计指标尚未建立起来。

3.失业统计的调查频率太低

在国外, 失业统计的结果都是以月来向外公布的, 这对其宏观经济政策的决策有非常大的帮助。在我国, 因为失业统计工作是以年来统计的, 远不及国外那些发达国家。这样做不仅不能反映出我国失业情况的实时性, 也无法使其统计结果为宏观经济政策的制定所用。在我国, 有很大一部分人不是常年都处于工作状态中的, 他们在一年中也并不是一直处于失业状态, 而是在一年中有一段时间在工作, 有一段时间处于失业状态。例如, 在东北地区, 因为冬季太过寒冷, 所以一部分人在冬季会选择放弃工作而待在家中。在这种情况下, 我国一年只进行一次的失业统计结果就显得不那么精确了。由于我国人口基数太过于庞大, 所以, 笔者建议这一工作应该以季度来结算。

三、对策

1.对失业人员的年龄应取消上限

对失业者的年龄下限应有明确规定, 这样可以避免企业使用童工。对失业者的年龄上限可不做限定。随着我国城乡人民生活水平的提高, 人均寿命的延长, 很多到了退休年龄的人有继续工作的愿望, 同时也具备相应的工作能力。我国目前规定的失业者的年龄上限明显偏低, 如果这部分人不被统计为失业者, 不但与事实不符, 也人为地缩小了我国失业人口的规模。同时, 不设年龄上限有利于与国际标准接轨。国际标准的失业人员一般只规定年龄下限, 而不规定年龄上限。

2.设立隐形失业人口的统计指标

我国失业人口不仅有显性失业人口, 还存有很大一部分的隐形失业人口。如果不将这些隐性失业人口纳入失业人口之中的话, 那么我们的失业统计结果将会变得不准确, 会在很大程度上拉低失业统计结果的质量, 从而造成一系列的麻烦。所以, 笔者认为应当在我国失业统计体系中加入对隐性失业人口的统计指标, 进而让这一数据更加准确, 也使我国的失业统计体系更加完善。

3.优化失业统计调查方法

不管是什么工作, 其工作方法对这一工作的完成与否都是非常重要的。就目前而言, 我国在失业统计工作中的工作方法还是不够完善的, 在很多时候并不会起到很大的作用。所以, 笔者认为应当对我国的失业统计方法进行一定的完善。在这方面, 我们可以借鉴和学习国外一些发达国家的统计方法, 如住户调查、失业保险记录以及失业登记。

四、结束语

建立一个完善的失业统计体系不仅是对我国广大工作者的负责, 也是对我国宏观经济政策制定的一种保障, 我们应当竭尽全力地将失业统计工作做到最好。

参考文献

[1]邱东.国民经济统计学[M].大连:东北财经大学出版社, 2001.

[2]蓝若琏.对于我国失业统计的思考[J].北京广播电视大学学报, 1999 (4) :39-42.

当今我国的失业问题 篇2

随着改革开放和社会主义现代化建设事业的不断推进，失业现象日渐成为一个显性的经济现象。一般来讲，失业问题是市场经济的必然衍生物，而我国向社会主义市场经济转轨过程中，多种因素的交叉作用又使失业问题日趋严峻。失业问题是劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾并存、城镇就业和农村剩余劳动力转移交汇、新成长劳动力就业与下岗失业人员再就业交织的集中反映。

在技术进步和市场经济条件下，失业是不可避免的，我国虽处于市场经济的初级阶段，失业问题同样不可避免。我国发生失业问题的原因是多种多样的，既有数量因素，也有质量因素；既有国内因素，也有国外因素；既有长期因素，也有短期因素；既有体制因素，又有结构因素，还有技术因素。就目前而言，主要是产业结构不合理无法适应“僧多粥少”的局面，在全球经济危机的大背景下尤为突出。

我国失业问题的现状

目前全球经济危机依然深不见底，其对中国实体经济的影响也不断加深，我国的就业形势严峻，失业状况有恶化趋向。官方发布的失业率是4.2%，但中国社科院的调查显示，我国城镇经济活动人口的失业率大概是9.4%。两个数据相差甚大曾引外界对前一数据的质疑。且不管哪个数据更接近真实状况，由于我国城镇经济活动人口基数巨大，失业人口的绝对数庞大却是不容否认的事实。任何高唱“风景这边独好”的自我陶醉和浮夸作风，以及对经济危机下失业状况的轻视，都不符合经济危机下应有的执政理性，当然也就不合时宜。

随着经济危机对中国经济体系的影响逐步深入，招聘岗位必然越来越紧缺，失业问题也越来越严重。很多世界500强或者知名企业都开始大面积裁员更惶论招募新人了，如马士基、毕马威、宝洁等一贯在应届毕业生挑选培训生的跨国企业如今也停止相关计划，其他大中型国有或民营企业也纷纷中止招聘计划。据统计2009年有610万应届大学毕业生需要寻找工作，然而2008年580万大学生有约160万未就业，而2007年之前数年累计还有120万大学生需要就业；除此之外2009年还有高中及技校500多万。根据社科院的调查，在北京、上海等大城市，失业人群已经呈现出“青年化、高学历、长期失业”的现象这1000多万学生如何就业成为当前最大的问题，虽然政府方面数年来一直将学生就业率视为“政治任务”，提出“保七保八”（保证70%、80%）的就业目标，但其中到底有多少水份可想而知，各地高校出于“功利目标”伪造数据，强迫毕业生伪造就业指标，否则就不给毕业证。无论你盖什么公司的章，只要签了就业协议，就给200-500元不等的奖励。甚至在江苏某高校出现，因为2个同学自己开个奶茶铺，一个100多人的系里有30多名学生“在这个奶茶铺”就业的案例，而以此校方宣称就业率超过85%。

中国的“失业率”到底是多少永远是个迷。人力资源部的城镇人口登记失业率2008年底的失业率是4.3%，社科院的调查失业率为9.4%；而人民大学所作的“访问失业率”高达24%。这是因为使用的调查样本与方式所致。如人力资源部的失业率是只计算城镇人口，且必须是在16岁到男性50岁女性40岁之间，被企业开除主动到街道登记认可的失业人数。这就意味着，2亿多农民工不计算在内，几百万应届毕业生不计算在内，属于国有企业的几千万下岗的工人不计算在内，年龄男性超过50岁女性超过40岁的不计算在内，失业后没有进行登记的人口也不计算在内，所以这一数字离真实的数字可能相差近十倍。而且即使那些被列入统计范围内的登记失业人口的社会保障也非常薄弱。据统计，美国的失业金是美国人均收入的50%左右，欧洲比这一比例还高；而且即使半年失业金领取后，尚未就业可继续领取社会低收入保障金和食品券、免费医疗等；而中国各地的失业金只等于当地人均收入的20%左右，而且这必须要基于你已经在社保个人帐户有足够的失业基金；而且数千

万农民工由于户籍问题，还根本无法享受这一保障

解决失业的对策：

失业不仅仅是经济问题，也是社会问题。我们应当引起高度重视，必须采取多种政策措施缓解失业问题。

1、降低人口增长速度，减少劳动力供给。由于我国人口基数太大，每年的人口增加量还是相当庞大的，因此，计划生育作为一项基本国策应常抓不懈。我们要运用经济、法律和行政等手段，严格控制人口增长率。尽快达到可持续发展的门槛之一“人口零增长”。

2、调整产业结构，加快发展第三产业和多种所有制经济，扩大就业渠道。根据世界上发达国家的普遍经验，第三产业日益成为吸纳劳动力的重要途径。而我国第三产业比重较低，具有很大的发展潜力，按照统计资料测算，我国第三产业每增长一个百分点，大约可吸纳700万人就业。此外，大力发展多种所有制经济，也是广开就业渠道的有效措施之一。非公有制经济事实上已成为我国就业的一个主要增长点。

3、发展乡镇企业，吸纳农村剩余劳动力。乡镇企业在吸纳农业劳动力就业方面有着明显的优势和潜力，国家应当在政策、资金、技术和环保等方面给予大力支持，促进乡镇企业的发展上规模、上档次、不污染，不断进行技术改造，利用农村劳动力资源丰富的优势，提高乡镇企业在市场上的竞争力，同时把乡镇企业发展与小城镇结合起来，扩大农村就业空间。

4、加快城镇化进程，引导农村劳动力有序流动。研究表明，城镇化进程最终会增加城镇就业岗位。适度的农村剩余劳动力向城镇转移，不仅不会过多地挤占城镇的就业岗位，而且会带动就业岗位的增加，因为农村剩余劳动力得到的主要不是原有城镇劳动者的就业岗位，而是新增的就业岗位，解决农民进城的关键，应是加快城镇产业化发展。

5、发展中小企业。中小企业一般是侧重于劳动密集型的产业。它的资本有机构成低，等量资本吸收的劳动力相对要多，而且中小企业还具有投资少，见效快，周期短，灵活多样，并且对劳动力的素质要求低的特点，在扩充就业门路、创造就业机会等方面具有大中型企业无法替代的作用。因此，依据我国国情，国家在发展高新技术产业的同时，对于某些辅助性行业，应提高中小企业的比重，大力发展劳动密集型企业，以增强对劳动力的吸收能力，才能解决我国低文化层次人员的就业，为我国沉重的就业压力减轻负担。

6、大力发展教育和培训，提高劳动力素质。以就学替代和延迟一批新增劳动力就业，既缓解就业压力，又提高了人力资本含量。除通过改革教育体制，使正规大中专院校扩大招生外，国家还可以通过大力开展职业技能教育和培训，以及制定有关政策，鼓励民办教育的发展，给大批适龄青年提供更多的接受中、高等教育的机会。据统计，目前我国失业人员的年龄较轻，失业人员中34岁以下的占近90%，其中24岁以下的占60%，其中具有初中文化水平占57%，因此文化水平低和缺乏劳动技能是失业的重要原因。为了有效的解决失业问题，必须大力发展教育事业。

7、积极完善社会保障制度。改革开放以来，我国的社会保障制度已进行过多次改革，但目前仍存在许多问题，如覆盖面不广，保险程度低；征缴率不高，不按时交纳；社会统筹和个人帐户混在一起等，不足以承受巨大的失业压力。因此应完善社会保障制度，将其覆盖面扩大到所有城镇劳动者，特别要完善失业保险体系，建立范围覆盖全部职工，费用由国家、单位、个人三方合理负担，失业救济与再就业紧密结合，国家立法强制实施的失业保险制度，同时加强社会保险基金的管理和监督，使城镇失业人员真正享受到失业保险金，化解消极因素，促进失业者再就业。

8、加强基础设施和生态环境项目的投资和建设。加快落实西部大开发战略，积极筹备南水北调工程，发展绿色工业和绿色农业，充分利用发达国家提供的可持续发展援助项目，将大量失业劳动力转化为植树造林、绿化荒山沙漠的生态大军，同时扩大国际劳务输出，利用多种渠道，充分扩大就业面。

9、实现再就业必须拓宽再就业渠道。一是向发展要就业。抓住西部大开发和国家扩大内需的机遇，增加就业岗位，缓解就业压力。二是向盘活要就业，企业是再就业的主题，要鼓励优势企业对困难企业的购买和兼并，壮大企业规模实力，促使企业吸纳更多的失业人员。重振国有企业，对有市场需求的产业和企业，特别是生产高附加值产品的企业，国家要加强对其技术改造的力度，扩大企业筹、融资渠道，在投资、贷款和技术设备引进等方面，给予适当优惠，同时加强企业制度改革和管理，使其具有自我创新能力，逐步恢复生机和活力，以此促进再就业。三是向开放要就业，要抓住入世的机遇，把优势企业、优势产品推向市场，使之于外来先进技术、雄厚的资金要素结合起来，形成聚集优势，为失业人员提供更多的就业机会。

我国失业问题产生的原因及其影响 篇3

一、失业问题产生的主要原因

失业现象产生的历史原因有以下两点, 即劳动生产率的大幅度提高以及生产资料和劳动力的分离。实际上, 失业现象是在任何国家都存在的, 并不是说哪个国家人口多、劳动力多就有这个问题, 任何国家都有。在市场经济国家、从计划到市场转轨过程中的国家以及市场发育不完善、发展水平也不高的发展中国家, 各自产生失业的原因是不尽相同的, 解决失业与就业的政策方案也千差万别。而中国恰恰是把产生失业的各种原因都占了。首先, 有宏观经济的周期现象影响。其次, 市场发育还不够。另外, 发展中国家, 资源不足, 市场功能也不太健全, 政府财源相对是有限的, 作为一个发展中国家, 这些特点中国也有。

进一步来看, 中国的失业问题特征是强烈经济增长下的高失业状态。我国社会主义制度下存在失业的原因有以下方面:

(一) 计划经济向市场经济的转变。

计划经济体制下不存在失业, 但我国已迈入市场经济体制的建设中, 而市场经济体制建立过程中必然存在失业。转轨中的国家, 计划不起作用了, 市场又没有完全建立起来, 造成失业。中国目前也是这样。由计划经济体制转向市场经济体制以来, 首先是农村劳动力的解放和流动, 出现了大量过剩的劳动力。总之, 劳动力的配置由计划机制向市场机制转变, 作为失业前提条件的劳动者与生产资料相分离公开化, 于是失业也就成为必然。

(二) 主要原因是工业化和现代化。

更多资本被用于先进设备配置和机器引进上, 同时也用于介绍现代技术和管理, 因此很少的工人在生产活动中被需要。另外, 科学和技术的进步带来工业结构的变化, 因此大部分工人下岗了。

(三) 巨大的人口压力和劳动力资源的快速增长。

虽然中国经济以高增长率迅速发展, 但是强烈的就业需求来源于众多劳动力人口问题没被解决。因此, 中国的失业及就业问题状况严峻, 尚待解决。

(四) 大多数发展中国家长期利用所拥有的劳动力与自然资源的低成本也是就业率越来越低的一个表现。

发展中国家长期忽视对知识要素的开发与储存, 与自然资源、劳动力资源相比, 发展中国家所拥有的知识要素资源是稀缺的。由于发展中国家知识要素的稀缺, 使得发展中国家产业发展长期处于低水平状态, 暴露出严重的问题, 失业率就变得越来越严重。

二、失业对人类发展有非常重要的影响

宏观经济学将失业分为三种类型, 即摩擦性失业、结构性失业以及周期性失业。失业有两种主要的影响, 即社会影响和经济影响, 首当其冲的便是经济影响。由失业造成的损失主要有:

(一) 个人方面。

对于个人来说, 若是自然失业, 则会给他带来闲暇的享受;若是周期性失业, 则会使其收入减少, 生活水平下降。

(二) 企业方面。

对于企业来说, 是人力资本的损失。一是失业者已有的人力资本得不到应用;二是失业无法通过工作增加自己的人力资本。

(三) 社会方面。

对于社会来说, 既有财政方面的损失又有国民收入方面的损失。从财政方面看, 失业增加了社会保障金和福利支出, 此时财政收入往往比较少, 因而造成财政困难。如果财政出现支付社会保障金困难而提高救济线, 必然影响社会的安定, 带来社会问题和动乱。从国民收入方面看, 失业则造成实际国民收入减少, 失业率高必然带来国民经济增长率下降。

(四) 国际方面。

从国内因素来看, 大量失业人口的存在使得中国的经济增长模式始终难以完成由投资推动型向消费主导型增长的转变。这是因为大量的失业人口无法从经济增长中得到实惠, 所以无法提高有支付能力的消费需求。而少数高收入阶层, 对国内消费的需求又在一定程度上处于饱和, 使大量的消费支出流入海外发达国家, 同时也倾注在效益不高的投资上。从世界经济增长的历史看, 这样的增长模式, 既不稳定也难以持久。不仅如此, 由于对提供就业机会的社会需要和低廉的劳动力成本, 使政府和企业缺乏经济结构调整所需要的宽松环境和推动技术进步的动力。这些因素将会妨碍中国经济的长远国际竞争能力。

三、结论

据有关方面计算, 中国城镇实际失业率已超过10%;农村的实际失业率则远远大于这个数字;从绝对数看, 最保守的数据是目前尚有1.7亿左右的剩余劳动力存量, 并且每年有1, 000万左右的人口进入劳动年龄。总体看, 中国的失业率已远远超过12%的国际警戒线。中国的失业问题严峻, 同时存在这种状况, 即中国城镇人口失业持续时间的性别差异。男性和女性的未就业概率存在显著差别, 在各种持续时间水平上, 男性的未就业率一直低于女性, 女性再就业概率仅仅相当于男性的62%。政府应该缩小性别间的职业分割并缩小工资差距, 应该提高女性的人力资本, 对其实施有效的职业培训。

2010年以来, 虽然我国就业工作平稳推进, 但还存在尚需解决的问题, 如新增就业群体的就业、农民进城就业、集体企业职工就业以及困难就业和行业就业再就业等问题。众所周知, 失业问题没能得到良好解决的话, 将会导致棘手的社会问题。因此, 政府努力尝试着出台新政策去解决失业问题, 从而实现众多下岗工人再就业、闲置劳动力就业的目标。

参考文献

[1]余少谦.宏观经济分析[M].中国金融出版社, 2004.2.

[2]高鸿业.西方经济学[M].中国人民大学出版社, 2006.5.

对我国青年失业问题对策的再思考 篇4

林立

（厦门市社会保险管理中心，福建厦门３６１００５）

【摘要】

当前，我国青年失业问题日益严峻。尽管政府已采取了一系列应对措施，但收效甚微。其原因主要是现行对策存在着不足。应从提高对青年失业问题的重视程度，实施积极的促进就业政策，整合力量，形成社会支持网络等方面加以弥补。还需关注和重视社会资源的整合与失业青年的沟通，满足失业青年就业需要。

【关键词】青年失业；对策不足；政策建议 【中图分类号】Ｃ９１３ 【文献标识码】Ａ

【文章编号】１００９－３０３６（２００８）０２－０１３６－

２００５年５月，劳动和社会保障部劳动科学研究所对外公布《中国首次青年就业状况调查报告》，报告指出在就业数量上，‚１５岁至２９岁的中国青年总体失业率为９％，高于中国目前６．１％左右的社会平均失业率‛，其中，‚失业一年以上的长期失业者占７２％‛；在就业质量上，‚青年就业质量相对较低，大部分青年就业无保障，工作不稳定，工作时间长，工资低‛。［１］青年就业是青年生存与发展的基础，青年不充分就业或失业将容易引发各种各样的社会问题。另外，青年不充分就业或失业导致人力资源的极大浪费，将影响国家经济建设和社会发展。尽管在青年失业问题上，我国政府已采取了一系列应对举措，但从目前看来，这些对策收效甚微，我国青年失业问题依然相当严峻。因此，笔者拟对当前我国青年失业问题对策进行解析与再思考，提出相应的建议。

一、既有对策存在的不足

（一）政府关注度有限我国政府虽未回避青年失业问题，但长期以来给予的关注却相当有限。尽管近年来失业问题已成为社会关注的焦点，从学界到政府基本上已达成将我国的发展战略由经济增长优先转向就业增长优先的共识，但遗憾的是，政府在关注失业问题上，往往将目光集中在国有企业和集体企业的下岗失业人员身上，集中在‚４０５０‛人员身上，而对我国失业群体的重要组成部分青年失业群体，至今还停留在公众的视野之外。即便是现有的些关注也主要集中在近些年出现的应届大学生‚毕业即失业‛问题上，尚未将焦点触及整个青年失业群体。学者孙立平将这一部分群体称为‚新失业群体‛，另有学者称其为‚２０３０‛人员，舆论界有时称之为‚啃老族‛。在孙立平看来，政府在关注国有企业及集体企业下岗失业人员的同时，必须予以青年失业群体足够的关注。因为，‚第一，在一些地方，‘新失业群体’的绝对人数已经超过了国有企业失业下岗人员的人数；第二，随着时间的推移，这部分群体将会成为我国失业群体的主要组成部分‛。［２］由于他们普遍缺乏社会的关注与扶持，‚新失业群体‛在就业问题上面临着比下岗失业职工与‚４０５０‛人员更为不利的局面。因为，下岗职工、‚４０５０‛人员尚能享有政府给予的种种政策倾斜和优惠措施，但对‚新失业群体‛而言，其所能享有的就业优惠政策基本处于空白状态。从这个意义上说，‚新失业群体‛是一个比下岗职工和‚４０５０‛人员更为弱势的群体。因而，政府在青年失业问题上必须给予充分的重视，‚在整个社会发展战略的考虑上，应更加强调‘面向下一代的发展’，切实改善下一代的生存环境和生存条件‛.［２］

（二）政策实施重点停留在消极的事后救助在失业问题上，我国政府长期以来都将政策实施的重点放在为失业人员提供生活保障上，忽视对就业机会的提供，换而言之，即政府政策尚未从消极的事后救助及时转变到积极的就业帮扶上。政府在失业问题上仅充当消极的事后救助角色是远远不够的，应当扮演起保障失业人员生活和促进失业人员就业的双重角色。因为提供生活保障只能在一定程度上减轻失业者的痛苦，而提供就业机会却能够阻止失业恶性复制，促进失业人员重新就业。这既可以减轻失业人员的心理压力，促使其重新融入社会，又能够充分利用闲置的人力资源，推动社会发展。青年失业群体年富力强，学习能力强，创新、创业意识浓厚，若政府能够为其提供足够的培训机会和适当的实习岗位，并在就业政策上给予倾斜帮扶，青年失业群体中的绝大多数人员都能有业可就。因此，今后政府应在资金投入、政策制定等方面向青年失业人员倾斜，侧重于考虑如何实现促其就业功能的最大化。

（三）缺乏对社会力量及社会资源的整合利用青年失业作为结构性失业的一部分，其形成和经济结构转变、社会转型密切相关，因此这一问题的解决既不可急于一朝一夕，也不可片面依靠政府力量。‚多项研究成果表明，社会合作者的介入有利于加强青年就业政策的制定和实施效果，因为社会合作者在决定青年劳动条件和劳动报酬方面发挥着关键性的作用。必要时，政府还可向社会合作者进行咨询，共同开拓青年稳定就业的出路，这样将有利于社会各方按照国际劳工组织制定的经济、社会发展原则共同改善青年的劳动条件。‛［３］

当前，我国在青年失业问题的解决上过于依赖政府力量，企业、非营利组织及社区等各种社会力量、资源在这方面所能发挥的巨大潜力尚未得到发掘，导致企业参与不够、就业与职业培训脱钩、培训目标偏离市场需求，企业与非营利组织缺乏相关政策的激励，为青年失业群体提供就业岗位的积极性不高；社区作用发挥有限，青年失业群体不易对社区产生归属感，难以缓释因失业造成的心理巨大压力。

（四）解决问题的方式过于单一在我国，目前主要通过提供生活保障的方式来解决青年失业问题，而在提供政策帮扶、实施创业援助等其他方式上应用相当有限。实际上，青年失业不仅是一个严峻的经济问题，更是一个复杂的社会问题，因此在选择问题的解决方法时应将经济支持、政策支持、心理支持、社会文化支持等各种方式结合起来，系统运作，以最大限度地发挥各种方式的作用，促进青年失业群体尽快实现就业。

二、弥补不足的建议

（一）提高对青年失业问题的重视程度，实施积极的促进就业政策 １．在宏观层面上，政府应确立就业优先的政策导向，为青年失业群体制定特殊的就业帮扶法案。政府应从战略角度出发，在确立就业优先地位的基础上将目光投向长期以来一直被忽视的青年失业群体。政府可根据青年失业群体的优势与不足，结合我国实际情况，为其度身制定《青年就业促进法》或《青年就业保障法》等特殊法案，以法律的形式将促进青年就业的政策举措程序化、规范化，为青年失业群体的就业提供一个良好的政策环境和制度保障。

２．在中观层面上，政府应完善现有的劳动预备制度，建设全国性的就业市场，完善现有的劳动力市场信息平台。各地政府应建立专门的青年就业信息网络，及时发布就业信息，减少市场失灵，提高青年就业的服务质量，使劳动力市场在青年就业中真正发挥‚蓄水池‛和‚疏导站‛作用，推动青年劳动力在全国范围内的合理流动。这既可有效填补欠发达地区的岗位紧张，推动欠发达地区的发展，还能缓解目前发达地区职位空缺，劳动力不足的局面。３．在微观层面上，政府要拓展青年就业途径，增加青年就业岗位，加大对青年技能培训的投入。在拓展青年就业途径，增加青年就业岗位方面，政府可通过召开专场青年人才招聘会等方式，在青年与用工单位间搭建桥梁，为青年提供最快捷的就业途径。值得一提的是中小企业在提供工作岗位、解决就业方面具有独特优势。因此政府可通过增加对中小企业的投入支持、减免税赋、提供多项优惠政策等方式加快中小企业的发展，以此增加可供青年就业的岗位。此外，可鼓励青年失业群体实现灵活就业，推行非全日制就业、临时就业和弹性就业等制度，缩短工时、分解岗位以增加就业机会。在技能培训方面，政府应按照市场的实际需求，组织青年参加相应的职业技能培训，切实提高劳动者素质，促进青年就业。

长期以来，我国的职业技能培训存在着忽视市场需求，教学内容与市场需求脱节，导致培训效果不佳的问题。因此，今后的职业教育和培训必须注重就业需要，按照岗位要求开展培训，实现学以致用。各部门要加大对青年就业观念的指导，帮助他们客观地认识自身的优势与不足，实事求是地选择自身职业发展计划，为他们提供心理辅导以消除其心理障碍和社会边缘感，重建融入社会的勇气与自信心。

（二）整合力量，形成社会支持网络

在‚小政府、大社会‛的改革浪潮历史背景下，政府需要动员社会各方力量，形成推动青年失业群体实现就业的社会支持网络。

１．政府要引导企业在职业培训、创造就业机会和参与就业政策制定等诸多方面发挥作用。企业参与职业培训，按上岗要求进行培训，可以提高培训实效。在创造就业机会方面，企业可实行特别见习计划，分割就业岗位，雇佣更多的失业青年。在制定就业政策方面，企业从用人单位的角度参与就业政策的制定、研究、评估工作，有助于提高政策的可行性。

２．政府要充分重视非营利组织在促进青年就业上所具有的独特专业优势。作为非营利组织，他们秉持强烈的人文关怀精神，能够站在平等的角度，了解青年失业群体的心理特征和需求，与青年失业群体建立起平等、融洽和相互信任的关系，从而达到助人自助的目的。同时，非营利组织还能大力促成政府、企业等各方力量的对话，加强社会各界在青年失业问题上的沟通，加快各方力量的凝聚，推动问题的顺利解决。

３．社区应致力于帮助青年失业群体恢复其受损的社会功能，提高他们适应生活的信心和能力。社区与青年失业群体联系紧密，信息沟通便捷，政府应重视发挥社区能为青年失业者提供就业信息，充分了解青年失业者的心理和社会需求，为他们提供心理支持，协助其正确处理好与家人、与朋友的关系，增强其公民意识与责任感。

三、亟待关注的方面

（一）整合利用社会资源并不意味着对政府主导地位的放弃在解决青年失业问题的过程中，必须始终明确政府的主导地位。政府要积极承担起应履行的行政责任，例如：提供法制框架，明确劳资双方权利与义务，确保青年就业的良好制度环境，对失业青年应给予资金支持与政策保障（政府要通过积极的劳动工资政策刺激就业，要实施适当的补贴政策鼓励用人单位为青年提供更多就业岗位）等。除上述责任外，在提供基本的社会服务设施以确保机会均等、确保青年失业群体对信贷等重要资源享有平等权利、强化处于劣势地位的青年失业群体话语权、将促进青年就业根除贫困置于绝对优先地位等，一些与青年发展直接相关的环节上，政府也应充分履行好所肩负的职责。政府力量与社会力量是解决青年失业问题的客观力量，在明确政府主导地位的基础上，通过政府与企业、非营利组织、社区等各种社会力量的密切协作，可最大限度地发挥各种社会力量与资源的功能，高效、公平、充分地解决好青年失业问题。

当今我国的失业问题 篇5

一、我国失业保险制度的发展历程

我国的失业保险制度可以分为三个阶段:

(一) 建立阶段。1986 年, 为了配合国有企业改革, 实行劳动合同制, 促进劳动力的合理流动, 国务院颁发了《国营企业职工待业保险暂行规定》, 这标志着我国失业保险制度的建立。《暂行规定》虽然对失业保险制度的主要构成要素如实施范围、对象、资金来源、支付标准、管理机构都作了说明, 但正如它的名称一样还带有计划经济的色彩, 其实施范围狭窄, 资金来源渠道单一, 保障能力有限, 保障待遇低, 失业救济性质明显。

(二) 发展阶段。20世纪90年代以后, 由于经济改革的力度加大, 国有企业富余人员问题浮出水面。为了进一步发挥失业保险在建立社会主义市场经济体制改革中的作用, 1993年国务院又颁发了《国有企业职工待业保险规定》以代替1986 年的《暂行规定》, 但是《国有企业职工待业保险规定》并没有对《暂行规定》有大的突破和超越, 失业保险原有的问题依然存在, 在新的形势下有些问题甚至更加尖锐和突出, 从而导致了失业保险在经济改革中没有担当起应有的责任, 滞后于经济的发展, 在一定程度上延缓了改革的进程。

(三) 巩固阶段。1999年国务院发布的《失业保险条例》, 在完善失业保险制度、强化失业保险的保障功能、强调失业保险权利与义务的对应、体现失业保险的性质、保障职工合法权益方面无疑有很大的进步。这主要表现在: (1) 确立了保障失业人员的基本生活和促进再就业的基本宗旨。 (2) 将失业保险的实施范围扩大到城镇各类企事业单位及其职工。 (3) 建立了国家、单位、职工三方负担的筹资机制。用人单位的缴费比例提高到了工资总额的2%, 职工个人按本人工资的1%缴纳。 (4) 确定了失业保险待遇的享受条件、申领程序。《条例》规定领取失业保险金必须同时符合三个条件:一是按照规定参加失业保险, 所在单位和本人已履行缴费义务满一年;二是非因本人意愿中断就业;三是已办理失业保险登记, 并有求职要求的。 (5) 重新调整了支出项目和支付标准。在支出项目安排上, 强调了失业保险金及其相关支出, 增加了职业介绍补贴的开支项目, 取消了生产自救费和管理费。失业保险金的标准按照高于当地城市最低生活保障标准, 低于当地最低工资标准的原则制定。累计缴费1～5年的, 领取失业保险金的最长期限为12个月, 缴费5～10年的, 领取失业保险金的最长为18个月, 缴费10年以上的, 领取失业保险金的期限最长为24个月。 (6) 提高了统筹层次, 实行了市级统筹。 (7) 加强了基金管理, 规定失业保险基金必须存人银行的财政专户, 实行收支两条线管理。

二、我国失业保险存在的问题

目前, 失业问题已经成为世界各国所面临的一项重要的社会和经济问题。就当前各国对失业问题的解决情况来看, 日本的失业保险制度比较成熟。以下将对中日两国在失业保险制度方面进行更进一步的比较, 并通过比较找出我国失业保险制度存在的不足之处。 与日本相比, 我国失业保险制度不仅建立时间短, 而且覆盖面窄、保障水平低, 通过与日本的对比分析, 有利于取长补短, 促进失业保险制度的进一步完善。

(一) 资格条件比较。

失业保险的对象不是一般的劳动者, 而是一些具有劳动能力却因暂时失去职业而失去生活来源的人。也就是说, 作为失业保险的受给者, 有着严格的条件。从两国的共同点来说, 基本包括以下几点: (1) 必须达到规定的资格期限, 主要指投保期。 (2) 必须是非自愿失业, 防止故意失业获取失业保险金。 (3) 已办理失业登记, 又有求职要求。但要求的宽严程度不同:我国规定投保期限为1年, 如果缴费期限不足1年不能领取失业保险金。日本是离职前1年中要有6个月的缴费经历。

(二) 给付内容比较。

(1) 给付标准:给付标准取决于一国的经济发展水平和社会生活水准, 但是它原则上达到受益人的收入损失得到部分补偿, 又不能妨碍就业意志。日本规定一般劳动者每天的失业津贴相当于失业前半年平均工资的50%～80% , 即平均日工资越高, 基本失业津贴越低, 反之则越高, 这是它的合理成分。我国按照高于当地城市居民最低生活保障标准, 低于当地最低工资标准的原则, 由省级人民政府确定发放。 (2) 给付期限:两国都有等待期和最长给付期的规定。日本采用综合标准, 失业津贴的领取期限根据被保险人的年龄、投保期长短及就业难度等因素综合确定, 最长领取期限为360天。此外, 遇到特殊情况 (经济衰退、全国就业形势严峻、跨地区求职、职业培训延期等) 可酌情延长领取期限。我国采用的标准比较单一, 根据失业前的累计缴费年限的长短:满1年不足5年的, 领取期限最长为12个月;满5年不足10年的, 领取期限最长为18个月;10年以上的, 领取期限最长为24个月。

(三) 费用负担比较。

采用何种负担方式, 取决于政府对失业应负责任的认识、企业的经济效益、历史传统等因素。日本失业保险金支出的部分由国家 (政府) 、雇主、雇员三方负担。并不实行全社会统一的单一失业保险费率, 而是根据各行业的失业风险程度实行差别费率。雇主与雇员根据本行业的费率, 按照等比制分担失业保险费。此外, 国家财政负担部分费用。其中:一般求职者津贴和短期特例求职者津贴财政负担1/4;日雇劳动求职者津贴财政负担1/3;继续雇用津贴财政负担1/8。而用于雇佣保险事业支出的部分则完全由雇主缴纳。我国采用单一的失业保险费率, 城镇企事业单位按本单位工资总额的2%、个人按本人工资的1% 缴纳失业保险费。财政不固定负担部分费用, 只在事业保险给付出现困难时提供紧急援助。

(四) 管理体制比较。

失业保险制度是社会保障制度的组成部分, 它的性质决定了政府责任, 两国均由政府设立专门机构进行失业保险管理。

三、完善我国失业保险制度应采取的对策

总的说来, 要从根本上解决我国失业保险制度的不足, 本文认为要从根本上出发, 也就是要不失时机地深化我国的失业保险制度改革。 客观地讲, 我国在制定和两次调整失业保险制度时, 并非没有注意到国外的改革动向, 因此在制定上出现了许多问题。现在我们重新讨论这一问题, 主要的是因为严峻的就业形势和繁重的就业任务迫切要求失业保险在促进就业方面发挥更大的作用。就现在看来, 失业和领取失业保险的人数已经进入一种相对平稳的状态, 在首先确保用于保障失业人员基本生活的前提下, 有充足的调剂空间用于促进就业。近两年来, 北京、上海等省市已经在这方面积累了一些好的经验。不失时机地推进失业保险制度改革, 充分发挥其促进就业、减少失业的功能和作用, 不仅是必要的, 也是有条件的。改革的重点是:

(一) 完善制度, 强化约束, 建立失业保险、城市居民最低生活保障与促进就业联动机制。与国外相比较, 我国的失业保险具有救济期限长 (最长24个月) 、申领条件宽松等特点, 且待遇标准只与缴费期限挂钩, 与领取期限无关, 对是否积极求职约束性不强。这样一种制度安排, 不能不导致失业人员对失业保险的过度依赖。处在失业保险金申领期的人员, 对于公益性岗位、临时性工作往往不感兴趣, 除非有收入稳定、体面的就业机会, 否则宁可等待。最低生活保障的情况也是这样, 放弃推荐的社区服务或其他公益性就业岗位而宁愿继续“吃低保”的现象并不在少数。因此, 要想改变这种状况, 只能在改进制度设计上找出路, 通过严格申领条件、强化对申领人员积极求职就业的外部约束来实现。为此, 不仅需要调整相关政策, 完善管理措施, 还需要完善失业保险、低保与促进就业的联动机制, 及时掌握失业人员、低保对象的就业和收入情况, 并通过信息系统相互沟通, 实施动态管理, 跟踪服务。

(二) 建立差别费率和浮动费率相结合的费率调整机制, 发挥失业保险在稳定就业和减少失业方面的积极作用。促进就业, 着眼点不仅要放在帮助失业人员再就业上, 更积极的做法是放在提高就业的稳定性、减少失业上。借鉴国外的成功经验, 通过实行差别费率或浮动费率引导企业减少裁员, 或通过提供补贴的方式鼓励企业在不景气时期通过缩短工时、挖掘内部潜力等方式消化富余人员, 不失为一项积极有效的失业调控措施。

(三) 按照公共服务均等化的原则, 扩大失业保险促进就业政策的受益对象范围。目前失业保险促进就业不仅基金支出渠道窄, 而且享受对象也仅限于领取失业保险金人员, 这是不合理的。固然, 在失业保险金的申领上, 强调权利义务相对等, 强调以参保缴费为前提、与缴费期限相联系, 这是符合社会保险的基本原则的。但是, 作为失业保险延伸职能的促进就业措施属于公共服务范畴, 其对象自然也应当按照公共服务均等化的原则来设定, 而不宜仅限定在符合申领失业保险金条件的人员上。

(四) 扩大失业保险基金促进就业支出范围。理清楚了上述问题, 这个问题也就无须多做分析了。最基本的一个原则就是, 扩大失业保险基金用于促进就业的支出范围, 既要考虑落实积极就业政策的要求和资金使用范围, 又要充分考虑失业保险基金状况, 在优先保证失业保险金发放并留有充分余地的前提下, 量力而行, 适当扩大支出项目, 逐步增加资金投入量。

迄今为止, 我国依然在研究是否扩大试点问题。其实, 试点的意义在于对未知的领域或不可预见的风险进行探索和评估, 而在发挥失业保险促进就业作用这个问题上, 其积极意义已为大量国内外实践经验所证明, 其可能面临的风险也有足够的应对之策, 因此, 在我国政府的努力下, 确保失业保险制度的可持续发展。

参考文献

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[2].杜黎霞.浅谈我国失业保险存在的主要问题[J].甘肃科技, 2007

[3].孙祁祥, 郑伟.中国社会保障制度研究[M].北京:中国金融出版社, 2005

当今我国的失业问题 篇6

一、马克思主义失业观的内容简述

马克思主义失业观在《资本论》及其他的著作中都有系统的论述,主要包含了以下几方面的内容:

首先,马克思认为社会生产的方式对人口的发展方面有决定的作用,这是其进行失业观研究的主要依据。

其次,他认为在资本主义社会,劳动者具有人身自由,且用自身的劳动力来换取生活所需的资料,其实质是一种具有特殊性的商品,这一理论是其失业观的关键所在。

第三,他认为随着资本的不断积累与增长,资本的有机构成也会发生变化,而资本的有机构成增加会使得劳动力的需求减少,于是就产生了相对过剩的人口,这是失业问题出现的根源。

第四,他认为资本有机构成的提高,除了受到资本积累的影响,还受到技术进步及劳动生产效率提高的影响。而技术的进步可以有效提高劳动生产的效率,生产效率的提高促进资本不断积累。因此,为了增加资本的积累,节约劳动成本,资本家会不断推动技术的革新和进步,其对工人的需求量就会下降,造成失业。

第五,他认为扩大社会分工会增加相应的生产力,可以有效地促进就业或者在一定程度上减少失业。

二、当前我国大学生的失业问题

随着我国高等教育扩招政策的实施,各大高等院校的招生规模不断扩大,大学生的人数也在连年增长,高等教育逐渐从精英化向大众化转变,这不仅促进了我国教育水平的提高,也对国民素质的提高起到了积极的作用,为我国的社会改革与发展奠定了良好的基础。

教育面向市场化,在迎来了新的发展机遇的同时,也在市场残酷的竞争中面临着巨大的挑战。随着大学生不断增多,市场上的大学生供求比例出现了不均衡现象,大学生的供给量远大于市场的需求量,市场消化能力不足,使得大学生就业难、失业问题等逐步显现,并日益严峻。

大学生失业的类型有很多种,如无业可就型的、有业不就型的、选择性失业型的,等等。而造成其失业的原因也很多,并且具有一定的复杂性,比如,大学生自身能力不足、专业与社会供求不匹配、就业期望过高、就业体系不健全、就业歧视,等等。

当前,大学生的失业问题已经对社会的稳定与发展造成了一定的影响,社会各界都应该采取各种措施积极促进大学生就业。

三、马克思主义失业观对我国大学生失业问题的启示

大学生的失业问题是马克思主义失业观在现代社会的具体表现形式,解决大学生的失业问题应该以马克思主义失业观为指导,深入研究并不断创新其中的理论与方法,使其形成与当今社会实际发展需求相适应的对策。

(一)充分发挥国家宏观调控的作用促进就业

市场的供求关系对大学生失业问题的解决有直接影响,因此,需要国家充分发挥其宏观调控的作用,促进经济持续发展,优化产业结构,以推动经济总量及社会分工不断扩大,使就业的需求可以得到有效增长。同时,国家还应该积极出台各项政策法规与规章制度,打破各种限制和阻碍,促进大学生就业渠道更通畅、多样化,从而为大学生就业提供更好的保障。

(二)加快教育改革,提高大学生综合能力

高等教育的发展状况与大学生失业问题的产生有直接的关系,因此,应该加快高等教育的改革,更新教育的理念,以学生为本,优化各学科的机构,调整专业设置,使其更适应市场发展的需求。同时,还要注重学生综合素质的培养,增强学生的实践能力、创新能力等,使其就业竞争力得到增强。

(三)大学生应该转变就业观念,通过多种途径实现就业

在解决失业问题的过程中,大学生在努力提高自身就业能力、增强竞争力的同时,还应该转变就业、择业的观念,根据自身的实际情况进行综合评价和自我定位,调整就业的心态,放宽就业的选择,通过多种途径实现就业。例如,可以从基层做起,到中西部人才需求量大的地区去就业,也可以进行自主创业等。

四、结束语

马克思主义失业观提出的时间虽然比较久远,但是其经典的理论放在当今社会并不过时,而且依然具有很强的指导意义和参考价值。在当前我国大学生失业问题日益严峻的形势下,应该进一步深入研究马克思主义失业观,挖掘其中的精华,使其更好地指导我国进行经济发展与社会改革,更好地帮助大学生实现充分就业。

参考文献

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[2]张存刚,汤勤勤.马克思相对过剩人口理论与我国失业问题的比较分析[J].重庆工商大学学报(社会科学版),2015(06).

[3]朱文刚,闫联飞.马克思主义失业理论视阈下的我国失业问题分析与思考[J].辽宁行政学院学报,2013(11).

当今我国的失业问题 篇7

关键词：失业保险,问题和不足,改进建议

从全球已经建立失业保险制度的大多数国家来分析, 失业保险制度总体上是指通过国家立法的形式强制推行, 由社会公共管理机构集中建立一项专项基金, 对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者在一定时期内提供物质帮助及再就业援助服务的一种社会保障制度, 是社会保障体系的重要组成部分之一。

一、失业保险制度的特点

综观历史的发展过程以及各地区的具体情况, 各国的失业保险制度都有不同的特点, 通过详细分类比较可以看出, 主要有以下几个方面的共同点:一是强制性, 从失业保险制度的含义就能很明显地看出, 失业保险制度需通过国家立法的形式强制推行, 凡是在规定范围内的用人单位和广大劳动者必须按照法律、法规的规定参加失业保险, 有的国家甚至于连一部分国家机构都列入征缴范围;二是广泛性, 该特点是指失业保险制度的覆盖范围具有普遍性的意义, 主要目的是为了更好地保障大多数劳动者在失去工资收入等基本生活来源后的基本生存条件而设立的;三是社会共担, 失业保险基金的筹集渠道是社会化的, 应该由国家、用人单位和劳动者共同承担;四是一定的救济性, 在一定地区的失业保险基金在该地区内统一安排使用, 一般不会记入个人帐户, 也不需要偿还;五是标准适中, 失业保险待遇的标准要与当地经济社会的发展水平相适应, 要在一定程度上保障劳动者在失业后的基本生活, 同时尽可能减轻用人单位和政府的负担, 也不应该形成就业反而不如失业待遇高的局面, 所以制定的标准一定要适中;六是基金专款专用, 失业保险基金属于社保基金的一项, 只能用于国家法律法规规定范围内的项目支出, 不得挪作他用。

二、我国失业保险制度的发展过程

我国失业保险制度的发展过程大体可分为三个阶段。1986年7月, 以国务院颁布的《国营企业职工待业保险暂行规定》为基础, 首次提出和建立了我国的失业保险制度。1993年, 国务院又颁布了《国有企业职工待业保险规定》, 对前一项规定作了一些调整和完善, 但总体来说前两个阶段建立的失业保险制度在广度和力度上都非常有限, 严格来说还不是完全意义上的失业保险制度, 这是一个从计划经济时代到市场经济时代的过渡阶段。1999年1月, 国务院颁布的《失业保险条例》, 从概念、制度、范围、期限等各个方面做了重大调整, 真正建立起了适应市场经济体制的新型失业保险制度。

三、我国现行失业保险制度存在的问题

我国的失业保险制度从无到有, 从有限到逐步完善, 发展到今天, 在保障生活、预防失业、促进就业和稳定社会等方面做出了巨大贡献, 但同时由于种种原因, 也出现了许多问题和不足, 从当前的失业保险制度的发展现状以及结合失业保险经办机构工作人员的实际工作来看, 主要有以下几个方面亟待完善:

(一) 失业保险基金征收的范围、标准、比例等方面在实际操作中没有严格按照《失业保险条例》的规定来执行, 影响了失业保险基金的足额征收, 也制约了失业保险基金的承受能力按照《失业保险条例》的规定, 城镇企事业单位及其职工均应缴纳失业保险费, 但从目前各地实际参保情况来看, 许多地区的个体经济组织和事业单位及其职工还没有参加失业保险, 有些地区上述单位的人员只参加了很少的一部分, 在完全实现《失业保险条例》所规定的覆盖范围上仍有较大的差距。另外, 由于就业形势发展的多样化, 诸如灵活就业人员或非全日制就业人员如何参加失业保险的问题, 在《失业保险条例》中也未做规定, 地方各级政府也不可能做出更明确且有效的规定。在实际征缴失业保险基金的过程中, 有的用人单位因为经济效益差而无力缴纳, 有的用人单位还存在着故意拖欠行为, 也有一些事业单位因为当地政府财政等部门的管理体制未理顺导致不能或不能完全正常缴费。按照《失业保险条例》规定, 城镇企事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费, 职工按照本人工资的百分之一缴纳, 在许多地区, 特别是一些较贫穷或偏远的地方, 失业保险基金缴费基数、比例未按《失业保险条例》的规定执行, 甚至存在人为减少失业保险基金征缴基数、比例的情况, 这些情况都严重影响到了失业保险基金的足额征收, 在一定程度上也制约了失业保险基金的承受能力。

(二) 失业保险基金的统筹区域普遍较小, 并且各个统筹区域收支能力差别较大, 造成了各个地区失业保险的保障能力不均衡, 严重影响了基金抗风险的整体能力按照《失业保险条例》的规定, 失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹, 但从十几年的运行情况来看, 由于地方利益的牵制, 落实起来还任重道远。各地经济发展不平衡也必然造成失业保险基金收支不平衡, 经济较好的城市, 就业状况好, 用人单位缴费较多, 相反失业人员却很少, 基金收支结余较大;而经济状况相对较差的城市, 情况正好相反, 基金必然收支结余较小, 甚至出现收不抵支的现象。目前, 在直辖市中或很少一部分经济实力较强的城市中, 基本上做到了失业保险基金全市统筹。而在大部分设区的市中, 虽然去年国家要求必须实行市级统筹, 但从实际调查来看, 也只是发个文件, 在形式上统一了政策, 并未实现真正意义上的市级统收统支, 仍旧实行的是各区与各县或县级市分别统收统支, 因此也就造成了各区失业保险基金的保障能力较强, 而各县或县级市的失业保险基金的保障能力相对较弱, 在一定程度上影响了失业保险的整体保障能力。目前实行市级统筹尚困难重重, 更无法在省级甚至全国的范围内实行失业保险基金的统筹, 基金抗风险的能力非常小。

(三) 失业保险基金的支出范围小, 支出项目少, 不够灵活, 在一定程度上限制了失业保险制度保障失业人员基本生活和促进再就业等功能的充分发挥。

根据《失业保险条例》的规定, 失业保险基金在支出范围和项目都有严格的规定, 除国务院外其他部门均无权规定扩大支出的范围和项目。《失业保险条例》的这一款规定, 其主要目的为了满足保障失业人员基本生活的需要, 以解决当时国有企业经济体制改革中大量失业人员增加所带来的压力。通过前几年的运行来看, 失业保险基金确实较好地保障了失业人员的基本生活, 在促进国有企业深化改革和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。同时, 明确规定失业保险基金的支出范围, 对切实保证基金的安全与完整, 防止将基金挪作他用, 也起到了明显的制约效果。但是随着各地失业保险基金整体能力的逐渐增强、下岗与失业并轨工作的全面完成, 以及各地促进就业政策的相继推行, 要求失业保险基金进一步发挥其保障生活、预防失业尤其是促进就业作用的呼声也越来越高。特别是在一些失业保险基金收支结余较大的地区, 为了充分发挥失业保险的作用, 有运用失业保险基金加大促进就业投入的想法, 但由于限制过大而无法实现。我国在经历了2008年全球金融危机之后, 造成失业人员大幅增加, 虽然国家也采取了一些诸如稳岗补贴、降低征缴费率等短期政策, 确实也收到了一些比较好的减轻企业负担、稳定就业岗位的效果, 但由于这些政策具有阶段性和临时性等特点, 无法更好地在稳定就业等方面发挥应有的作用。所以, 随着失业保险工作的深入发展, 实践中出现的基金支出范围窄小、不够灵活等问题, 影响到了失业保险基金在促进失业人员再就业和实施积极就业政策等方面发挥更加积极的作用。

(四) 失业保险待遇的领取资格、发放标准和领取期限的设置与缴费的基数、比例尚未紧密结合, 保险费的缴纳标准与享受失业待遇的标准高低不成正比, 责、权、利没有很好的对应起来。

按照《失业保险条例》的规定, 失业人员领取失业保险待遇的资格、标准和期限均做了统一规定, 只要缴费满一年, 就可以领取最少12个月的失业保险金, 领取的标准各个地区在某段时期内基本上也是一成不变的, 这在一定程度上简化了工作程序, 减少了工作环节, 便于失业保险经办机构审核失业人员的待遇资格。在学术界, 该政策却引起不少企业、职工和国内外专家的强烈反对, 领取的标准、期限不能与失业前的缴费基数挂钩, 势必造成在职时高缴费, 失业后却不能享受相应高标准的失业保险待遇, 责、权、利不对称, 反过来也促使一些用人单位消极对抗, 甚至人为降低缴费基数、减少缴费比例, 给整个失业保险基金造成了损失。

(五) 失业保险经办机构自身建设能力不足, 很多地方政府对失业保险经办机构的人员、场地、经费等缺乏有力的保障, 致使部分失业保险工作无法真正落实到位

按照《失业保险条例》的规定, 经办失业保险事务的社会保险经办机构所需经费列入预算, 由财政拨付。但在实际执行过程中, 由于各地财政基本上是自收自支的管理体制, 特别是一些经济欠发达的地区, 地方财政就更加紧张, 失业保险经办机构作为一个政府权力弱势部门, 很难在人员、场地、经费等方面得到有力保障, 即使有些地区按照当地事业单位的一般标准勉强给予失业保险经办机构拨付了经费, 也由于标准太低, 无法满足正常工作的开展和推动。

四、我国失业保险制度的改进建议

失业保险要保障暂时失去工作的失业人员的基本生活, 又要帮助失业人员尽快实现再就业, 就必须完善目前的失业保险制度, 使其适应当前社会保障体系的建设和以市场为导向的就业机制, 更好地发挥起失业保险制度担负的社会责任。从目前实际工作需要和今后建立健全社会保障体系上看, 主要应从以下几个方面完善失业保险制度:

(一) 适应新形势发展的要求, 进一步建立健全失业保险相关的法律法规体系, 不断完善现有的政策体系。

我国自计划经济体制转化到市场经济体制的过程中, 失业保险制度从无到有, 并逐步得到完善, 国家先后颁布了三个关于失业保险的法律法规, 使失业保险制度在法制化道路上建立和逐步发展起来。在前期失业保险法制建设取得一定成绩的前提下, 仍需进一步意识到, 随着新形势的发展变化和新情况新问题的不断出现, 在失业保险实际执行中不断出现了一些新的困难和问题, 而相应的解决问题的办法和措施还没有相应的出台和制订。例如:《失业保险条例》实施十几年来, 随着就业形势的多样化, 城乡户籍制度的改革, 城乡统筹就业等, 要求将灵活就业人员纳入失业保险范围, 要求取消原城乡户籍差别所带来的失业保险待遇差距, 要求扩大失业保险支付的项目和范围等方面的呼声也日趋高涨。而这些新情况新问题, 都亟待国家制定统一的制度和政策, 为开展基层工作提供有操作性的法规或政策依据。所以, 要适应新形势的发展要求, 及时解决失业保险制度执行过程中遇到的新问题, 相应的法律法规建设必须与时俱进, 不断加强和完善, 才能使各项工作都能建立在有法可依的前提之下。

(二) 切实落实好《失业保险条例》的规定, 细化各项政策的具体内容, 严格执行标准, 确保执行效果。

以《失业保险条例》为准绳, 认真全面地落实好现有的各项政策规定, 将失业保险工作不断推向深入, 主要应做好以下几点:一是严格执行《失业保险条例》规定的缴费基数、比例和标准, 加大征缴力度, 坚决杜绝地方政府或用人单位人为压低缴费基数、比例和标准, 以及瞒报、漏报和少报等问题, 全面做到应收尽收;二是在规范标准的基础上, 依法开展好扩面征缴工作, 要严格按照《失业保险条例》的规定, 将所有应参加失业保险的用人单位和职工全部纳入征缴范围, 尤其是需要加大对事业单位及其职工参保工作的力度, 加强政策宣传, 做好服务, 帮助地方财政部门提出相应的解决资金的办法;三是严格按照《失业保险条例》规定的范围支出, 防止超范围超标准支出, 要通过相关的审计、财政、经检等部门的监督检查, 及时发现问题和不足, 确保失业保险基金的安全与完整;四是加强一线窗口的服务管理工作, 认真落实失业人员领取失业保险待遇的相关规定, 努力提高工作质量, 在实际工作中, 要适应当前失业人员大量增加和各项工作需要不断精细化的要求, 建设好市 (区、县) 、街道 (乡镇) 、社区 (村居) 三级劳动保障综合服务工作平台, 严格发放条件、标准和程序, 确保发放工作规范有序;五是失业保险工作应与就业服务密切配合, 加大失业保险基金用于促进就业的投入, 除落实好现有的职业培训补贴和职业介绍补贴等方面的现有政策规定外, 还应研究加大失业保险基金用于促进再就业方面的具体政策措施和办法, 探索进一步发挥失业保险基金在促进就业方面的有效方式, 既要保障好生活、预防失业又要更好地促进就业。

(三) 加强失业保险经办机构建设, 切实落实好人员、场地和经费三到位, 全力打造一支高素质的工作人员队伍。

要开展好失业保险的各项工作, 就必须有专业的经办机构。失业保险经办机构, 是具体负责组织实施失业保险制度的职能部门。要做到失业保险经办机构组织合理、职责清楚、运转灵活、精干高效, 就必须加强失业保险机构建设, 切实落实人员、场地和经费三到位, 根据现行有关规定, 由各地人事、财政等部门合理确定人员编制、经费核拨和工作场所等, 对地方财政确属拨付有困难的, 应由上级财政部门帮助解决, 确保失业保险经办机构正常运转。在此基础上, 还要打造一支政治思想、业务素质过硬的工作人员队伍。要根据完成失业保险工作任务的要求, 充实现有工作人员队伍, 加强劳动保障、财会、统计和计算机等知识的培训和学习, 在对经办机构工作人员进行严格的政策和业务素质、操作能力考核的基础上, 大力推行持证上岗制度的建设。同时, 加强失业保险工作人员队伍的作风建设, 是做好失业保险工作的重要条件, 加强作风建设, 既要注重教育, 又要奖惩分明, 通过正确的引导, 形成一股争先创优积极向上的正气, 不断提高工作水平。

(四) 潜心研究, 深入学习, 不断提出具有科学合理、操作性强和前瞻性的思路或办法, 为失业保险制度提供可持续发展的理论支持。

目前的失业保险政策还有许多不足和问题, 还需要我们不断去研究和探讨, 对失业保险的理论研究, 直接影响和制约失业保险制度的可持续发展, 通过加强理论研究, 为失业保险制度建设和科学决策提供科学的指导。失业保险理论政策研究的重点, 应放在探讨与中国实际国情相适应的失业保险制度模式选择、失业保险工作运行机制确定和解决失业保险制度执行过程中遇到的新问题新事物上。通过进一步的学习研究, 提出具有科学合理、操作性强和前瞻性的思路和办法, 特别是注意把我国的失业保险发展与国际接轨。通过加强对政策理论的研究, 推动当前失业保险制度建设和工作的开展。同时, 要正确把握我国失业保险发展的基本方向, 认真总结我国实施失业保险制度的经验, 紧紧围绕国民经济和社会发展“十二五”规划, 在深入研究和科学论证的基础上, 为健全和完善我国失业保险制度进行理论研究和论证, 打好理论基础。

失业保险制度在中国实施以来, 实践中取得了较好的效果, 推动了劳动保障制度改革和企业体制改革的顺利实施, 较好地保障了失业人员的基本生活, 有效地预防了失业, 促进了失业人员就业, 维护了社会秩序的稳定, 发挥出了其巨大的作用。随着经济社会的发展和进步, 也出现了许多新情况和新问题, 如扩面征缴难、基金市级统筹不到位、机构经费未完全落实、支出项目少范围小等, 其作用未得到充分发挥。因此, 有必要进一步完善我国的失业保险制度, 争取把失业保险制度建设成为法律法规配套, 覆盖范围广泛, 基金来源渠道稳定, 待遇水平与社会生产力发展相适应, 管理手段现代化和科学化, 与其他社会保障项目有机结合的制度体系, 既能切实保障失业人员的基本生活, 有效地预防失业, 又能积极促进他们再就业。

参考文献

[1]、吕学静.《各国失业保险与再就业》.北京:经济管理出版社, 2000

[2]、周元洪《.失业保险与再就业》.北京:机械工业出版社, 2004

[3]、黄乐平, 毛素梅《.失业保险实务精解》.北京:中国法制出版社, 2008

[4]、张伯生, 叶欣梁, 周晋《.工伤与失业保险:政策与实务》.北京:北京大学出版社, 2008

[5]、《中华人民共和国失业保险条例》

我国当今招投标制度存在问题解析 篇8

一、资格预审条件存在倾向或排斥性

由于种种原因, 招标人的资格预审条件中往往有意或无意带有倾向性或排斥潜在投标人的内容, 如项目等级为三级的工程, 除要求项目经理为一级资质外, 近两年内负责的工程须获得过鲁班奖。由于获得鲁班奖工程的数量相当有限, 使得符合资格预审条件的投标人具有相当的确定性, 资格预审条件也由于存在倾向性或排斥性而遭到其他投标人的质疑甚至投诉。

对策:

建设部第8 9号令中已明确规定, “在资格预审中合格的投标申请人过多时, 可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人”, 该项规定给予了招标人相当大的自主权, 因此招标人完全可以根据项目的规模、复杂程度以及对工程造价、质量、进度方面的期望, 实事求是地确定资格预审条件, 避免对潜在投标人提出与工程实际要求不符的过高的资信要求。

二、投标人编制投标文件的时间不足

由于没有合理的编制投标文件的时间, 投标人只能对企业过去工程的投标文件中的技术方案或有关资料进行组合, 从而使技术方案近乎于程式化、标准化, 失去技术方案应有的针对性, 于是出现了幕墙招标中, 在主体施工未设预埋件的情况下, 投标人在商务标中按工程量清单对工程所需后置的钢板及药剂螺栓进行报价的同时, 在技术方案中仍建议在主体施工中进行预埋件埋设。

对策:

向招标人进行宣传, 使招标人明白“磨刀不误砍柴工”的道理, 认识到选择能够编制高质量的投标文件的投标人总体上更有利于工程项目投资、进度、质量目标的实现。对进度要求高的项目, 对招标工作进行优化安排, 内部挖潜,

三、保密工作存在的问题

1. 现场踏勘和答疑中造成投标人身份的泄密

建设工程的复杂性决定了招标人必须组织进行工程项目的现场踏勘和答疑工作。目前, 部分招标人安排集中进行现场踏勘及答疑工作, 这种做法虽然带来了组织工作的便利, 但“集中”导致的投标人身份的泄密将严重干扰正常投标人投标策略的制定。同时, 又给不法投标人提供了相互串通投标的可乘之机, 从而损害了招标单位的利益, 并违反了招投标法中关于“招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量”的规定。

2. 评标委员会成员的泄密

对投标人而言, 评标委员会成员的意见影响着中标人的确定, 可以说他们掌握着投标人的“生杀大权”, 为确保评标工作的公正性, 招投标法做出了:“评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密”的规定。但由于未设置开标前的评审专家休息室, 专家只能按有形建筑市场公示栏中通知的开标地点与投标人在同一场所等待, 造成评标成员在开标前便处于泄密状态。由于建筑市场竞争激烈, 少数工程项目的中标人与第二名间的总分值只相差零点几分, 个别投标人完全可以利用开标前的时间差通过个别评标委员会成员颠倒评审结果, 从而严重损害其他投标人的利益。

对策:

对潜在投标人数量多的项目, 现场踏勘可在资格预审后安排投标人单独进行, 从而保证投标人在资格预审合格而获取招标文件后身份的保密性;对潜在投标人少而无须进行资格预审的工程项目, 招标人可直接安排由单个投标人参加的现场踏勘;对答疑工作, 可采取现代化的联络方法, 用传真或电子邮件解答投标人的疑问;设立评标委员会成员专门通道和等待室, 保证开标前评审专家与投标人处于完全隔离状态。

四、专家评标时间过短

招投法的规定, “招标工程的有效投标单位不能少于三家, 否则, 专家可否决投标结果, 要求重新进行招标”, 因此一般情况下, 中、小型工程有效的投标文件将达3-6个, 而对大型工程, 特别是采取公开招标的项目, 专家评审的投标文件将达7家以上。在如此仓促的时间内, 专家很难对各家的投标文件做出全面的评审, 因而很难实现招标工作中所要求的择优选择中标人的原则。

对策:

招标人一方面可在招标文件中要求投标人针对工程的难点和重点在投标文件中明确相应的措施, 以利于专家有针对地进行评审;另一方面, 适当延长专家的评审时间, 对中、小型复杂程度低的工程, 保证专家对各投标文件的评审时间不少于3~4小时;而对大型复杂工程, 其评审时间不少于6~8小时。毋庸置疑, 当选取了一家最优的投标单位时, 工程实施过程中给业主在缩短工期和减少投资等方面带来的收益可远远抵消招标单位在专家评审费及评审时间上的投入。

五、经评审的最低价中标的条件不成熟

由于社会上存在相当一批合同意识、企业社会信誉意识差的企业, 他们有目的地通过低价中标, 而在工程实施过程中, 或通过偷工减料降低工程质量以获取非法利润, 或通过停工、单方面终止合同等两败俱伤的手段要挟业主予以补偿, 从而给业主带来了巨大的损失。

对策:

借鉴国外做法, 行业协会定期发布典型工程的造价分析资料, 使专家掌握相关信息;强化对经济类评审专家的素质要求, 确保参加评审的专家具备相应的能力;在投标有效期截止时限30日的法定时间内, 聘请不少于3个经济类专家对中标人的商务标进行详细的后评审工作, 如果专家认为中标人履约风险高, 则建议业主要求中标人在签订合同时提供履约担保, 否则业主将选择次低标的投标人作为中标单位, 并没收投标人的投标保证金。

六、工程量清单中工程量不准确性

建设部颁布的“房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法”规定, “招标人采用工程量清单招标的, 应当提供工程量清单”。通常情况下, 由于工程量清单由招标人提供, 而在招标文件中未做出招标人对工程量清单的准确性免责的规定, 在工程量清单确有错误的情况下, 业主只能按中标人的投标单价予以补偿, 从而使业主在投资控制方面面临失控的风险。

对策:

在招标文件的评审标准中加入对应条款, 要求投标人对工程量清单予以复核, 并在规定的时间内提出意见, 不提疑义的, 则认为投标人认可招标人提供的工程量清单包含了设计图纸的所有内容, 即便工程量清单中有漏算或少算的工程量, 招标人将视为投标人已将此项费用已包括在工程量的其他单价或合价中。

七、不平衡报价未予以澄清

投标人不平衡报价策略的成功地运用将增加其收益, 另一方面则势必给投资者带来了损失, 在商务标的评审过程中应予以澄清, 但由于前面所述的专家评审时间不足、专家能力不够等方面的原因, 投标人的不平衡报价往往不能被发现。

对策:

在招标文件的评分标准中加入限制投标人采取不平衡报价策略的有关条款, 如:投标单价与正常价格水平偏离过多时, 将被视为不合理报价, 其投标文件将被扣分甚至被判作废标等, 由于不平衡报价策略有相当大的风险性, 投标人准确预测工程数量的实际变化趋势的把握性较低, 因此投标人非常清楚其是一把“双刃剑”, 在招标人对不平衡报价做出限制性的规定后, 一般能避免投标人采取不平衡报价的策略。

不过, 随着我国经济及各方面的不断发展, 政府行政主管部门从过程参与或直接操作, 逐步转变为过程监督已是大势所趋, 工程招投标的相关法律、法规必将日益完善, 招标投标市场的运作必然将朝着更为规范化的方向发展。

参考文献

[1]法律出版社法规中心.中华人民共和国招投标法 (注释本) .法律出版社.2007-6-1。

[2]李志生, 付冬云.建筑工程招投标实务与案例分析.机械工业出版社.2010-10-1

我国大学生失业保险问题探究 篇9

关键词：大学生失业保险,大学生就业,劳动生产率

近年来,随着全国各大院校扩招,以及中国人民的收入水平提高,越来越多的人不仅有能力而且有意愿接受高等教育,受教育已成为大多数青年人必不可少的人生旅程。中国人民的平均受教育水平在不断提高,这无疑会提高我国人民综合素质,为经济社会发展培育更多有能力有知识的人才,提高我国综合国力。但与此同时,这一现象也带来了很多负面影响。中国是一个人口大国,青少年人数众多,每年有越来越多的人进入大学学习,这也意味着每年毕业的大学生也越来越多,因此对工作岗位的需求也越来越多。改革开放以来,虽然我国的经济取得了跨越式的发展,经济实力得到显著提高,但我国的经济发展还处在低级阶段,我国仍处于社会主义初级阶段,生产力发展水平低,经济发展不平衡等问题仍然存在,每年新增的岗位不能满足新增毕业人数的需求,这就导致会有一部分刚毕业的大学生找不到工作而处于失业状态。接受了四年的教育却找不到工作,会使大学生丧失学习的动力甚至会影响社会的稳定,为解决这一问题,大学生失业保险的建立显得尤为必要。

一、我国大学生的就业现状

据国家教委统计,伴随着1999年开始的全国高校扩招,从2003年即第一批扩招人员毕业年份开始,大学生毕业人数在迅速增加,大学教育由原来的“精英教育”逐渐转变为“大众化教育”。当越来越多的人选择继续接受高等教育的同时,就意味着越来越多的人面临就业问题,尤其是当岗位供给增加的速度跟不上岗位需求增加的速度时,这种矛盾更加突出。

二、我国大学生失业的主要原因

(一)外部原因

1. 劳动生产率得到提高。

近几十年来,科技发生了突飞猛进的变化。各种机器尤其是对于加工制造业来说,都得到了加工改良,生产的产品质量更好,效率更高。从前许多需人工操作的工艺被机器替代,因此许多企业减少了对劳动力的需求。而且由于各种科技的进步在各种行业中得到普及,使得劳动生产率得到很大的提高,生产相同数量的产品需要的劳动力更少,这也减少了对劳动力的需求。但随着大学毕业生人数的迅猛增加,劳动力市场上的劳动力供给一直在增加,致使劳动力供过于求。

2. 劳动力市场竞争激烈。

中国是一个人口大国,农村人口占总人口的一半以上。虽然农民应以种地为生,但我国的国情是人多地少,靠种地难以维持生计,尤其是近年来许多耕地被用于工业或宅基地等用途,耕地数量急剧减少,使农民本就艰难的生活雪上加霜,因此许多农村青壮年选择去城市打工。由于农民工对工资的期望值比较低,又能吃苦耐劳,获得了许多企业的信赖。相对于农民工,大学生则对工资要求较高,因其在学习过程中投资了许多金钱和时间,而且大学生耐性较农民工差。对企业而言,要对新入职的员工进行适当的培训,使其尽快的适应本职工作,虽然大学生有一定的专业基础,但农民工更是不错的选择。正是由于以上原因,在大学生面临就业难的问题的同时,一些沿海地区出现了“民工荒”现象。即使企业提高工资水平,农民工供不应求的现象依然存在。

(二)内部原因

1. 专业技能比较差。

1999年高校扩招的弊端渐渐显现,其一就是教学设施的不足。由于扩招政策的实行,大学生人数越来越多,原来的教学设施越来越难以满足日益增长的大学生人数的要求。虽然各大院校在扩充其教学设施,但其扩充的速度远远没有跟上大学生人数增加的速度,这就导致教学难以达到应有的效果。而且,有些学校开设的大部分课程仅限于理论性的知识,难以满足实践的需要,这就导致学生们毕业后缺少专业的技能,难以胜任企业中的岗位。而且建国以来,我国实行的是应试教育,过分强调学生的成绩,以学习成绩作为评价一个学生能力的唯一标准,以学生的成绩来评价教师的教学水平,以学生的升学率来评价一个学校的教学能力。这带来的结果便是学校、教师更加注重学生的成绩,因此便抹杀了许多学生的创新能力与实践能力,从而出现了众多高分低能、缺少专业实践能力的学生,这样的学生显然难以适应社会的需要。

2. 我国大学生缺乏创业精神。

我国的大学毕业生存在一个奇怪的现象即每年都有很多的学生参加公务员考试,但鲜有人选择创业。公务员是一种比较稳定而且几乎没有风险的职业,创业则不然。创业的不确定性极大,在创业初期,需要投入大量的资金,倘若创业成功,就可以名利双收,但若创业失败,就会背上沉重的债务包袱。因此,许多人考虑到严重的后果后,对创业望而却步,他们更倾向于较稳定的职业。因此在中国,很少毕业的大学生选择创业。

三、我国建立大学生失业保险的可行性

(一)大学生失业符合保险的条件即大数法则

自1999年以来,大学生人数日益增多,2008年之前的大学生人数的增长率都在10%以上,近几年虽然增长率下降,但一般都在2%以上。在市场机制下,每个大学生都面临着找不到工作的风险。而且,失业对每位大学生而言均是只有损失,而无收益的。与此同时,损失的发生完全是意外的,不存在故意行为。在存在大量同质风险标的的情况下,损失是可以测定和衡量的,并由于人数的增多而趋近一个常数,且接近该事件发生的概率。因此,大学生失业保险符合建立保险的大数法则的条件。

(二)大学生失业造成人力资源的浪费

大学生是国家、社会以及家庭经过较长时期的投资而形成的人力资本。如果大学生毕业后难以找到工作,就意味着这部分较高的人力资本没有得到有效利用,必然造成人力资本的浪费。随着科学技术及经济的迅速发展,未就业的人力资本的成本会更高。因为不仅其过去的人力资本没有得到有效合理的利用,而且为使其能够适应未来经济的要求还要进行再教育,就要对其进行再投资。

(三)大学生失业具有较大的外部性并会危害社会稳定

大学生是具有能力,能满足社会需要的高素质群体。他们实现就业可以促进中国经济、文化的发展,会给社会带来许多意想不到的收益,为国家、为人民创造物质财富与精神财富。显然,社会的发展进步是不能离开大学生的。因此,大学生毕业后能得到妥善安置,能找到适合自己能力的工作,对社会而言,是一笔可观的财富,会促进社会进步。可见,大学生就业具有很强的外部性,几乎社会中的每一个人都会从中受益。

但如果大学生毕业后得不到妥善安置,存在大量失业,也会给社会、给国家带来负面影响。每位大学生为了在毕业之后找到一份较好的工作都经过十几年的努力学习,为此,大学生们付出了太多的时间、精力、金钱,但如果他们毕业后找不到工作或者找到的是工资特别低的工作,对他们而言无疑是个不小的打击。再加上他们正处于人生中的黄金时段,内心有一腔热血,本是为闯出一番事业,但若找不到工作,必会用其他的方式,这就会危害社会的稳定。

四、我国建立大学生失业保险制度的政策建议

(一)政府应颁布大学生失业保险条例

未来具有不确定性,每个大学生毕业后都面临失业的风险,如若他们参加此类保险,待日后该风险真的发生了,对他们的正常生活也不会冲击太大。而且政府应该加倍重视大学生失业现象,既是为国家稳定,也是为促进经济、文化和社会的发展。政府应加大对大学生失业保险基金的财政支持,从财政中多划拨一些资金。这可以减轻学生和学校的经济负担,让学校有更多的资源去搞科研,去造福学生。

(二)政府应出台各种规范条例

在中国,贪污腐败现象非常严重,而且失业保险基金也不是一个小数目,经手人员未必不会打该部分资金的主意。为防止此类事情的出现,应加强保险基金的透明度,强调各界对基金的监督,以维护学生们的利益。一经发现贪污腐败,就要对相关人员处以行政与刑事处罚,还要其交纳赔款。

对大学生而言,每月1000元钱也是一种诱惑。有的已经就业的大学生也许会谎报自己失业,以骗取保险金。为杜绝此类现象的出现,政府应加大对失业大学生的条件审核,只有失业后在劳动保障部门办理登记手续,参加了大学生失业保险,并且经查证其失业满三个月的人才可以领取失业保险金。

(三)政府应广泛搜集劳动力市场上的信息

失业的一个原因是,使工人与工作岗位相匹配需要花费时间,导致摩擦性失业。而摩擦性失业是当代社会不可避免的一种失业,该类失业的特点是既有职位空缺,又有失业者。为减少这种失业,政府应在劳动力市场上广泛搜集信息,并将搜集得到的信息通过各种媒介公告,并通过失业者登记的基本信息,进行劳动岗位与失业者的匹配,使他们找到适合自己的工作。加大人员的流动,让他们到需要自己的地方去,即使是西部地区,以促进他们的就业。

参考文献

[1]宣杰.大学生失业问题探讨[J].技术经济与管理研究.2005年.第2期:78-80.

[2]李通,刘慧侠,史蓉娟.中国大学生失业保险的需求与供给研究[J].西北大学学报.2010年11月.第40卷第6期:80-84.

[3]李玉霞.大学生失业保险的问题与对策[J].理论探讨.

[4]吕志勇,韩鑫.我国大学生失业保险的精算分析[J].理论学刊.2010年2月.第2期:53-58.