第三方购买者（精选3篇）
第三方购买者 篇1
摘要：政府购买公共服务是当前中国行政改革中的重大制度转型,对购买项目进行考核评估是购买公共服务中的重要环节。第三方评估作为一种必要而有效的外部制衡机制,在政府购买公共服务中的作用日益凸显,得到越来越多的重视。在分析中国政府在购买公共服务项目中的评估现状基础上,对引入第三方评估机制的作用及机制设计进行了研究,提出应引入第三方评估机制,对公共服务的综合绩效进行监测和评估,以及时发现问题,改进问题,确保政府委托开展的各项服务能实现既定目标。
关键词：公共服务,第三方评估,机制设计,政府
引言
政府购买公共服务是当前中国行政改革中的重大制度转型。其中“合同外包”或者“政府购买”是最常见的方式。随着非政府组织(Non-government Organization,NGO)及其活动扩展到人类生活的各个方面并成为影响全球发展的重要因素,政府与NGO之间相互依赖,在公共服务供给上更是构建了“伙伴关系”。
为客观真实地评价政府购买社会服务的工作成果和财政资金的使用效益,加强财政资金的监管,增强社会服务效果,加大对公益服务性社会组织的培育扶持力度,推动社会组织的健康发展,保障政府购买服务工作的顺利开展,“购买项目考核评估”成为公共服务购买管理中的重要一环。其中,第三方评估作为一种必要而有效的外部制衡机制,弥补了传统的自我评估的缺陷,可以显著提高评估结果的客观性和公正性,在政府购买公共服务中的作用日益凸显,得到越来越多的重视。
所谓的“第三方”,一般是具有权威性的专业性的中间机构或组织,由他们制定一系列评价标准来对他们业内各组织进行评定,得出具有说服力的结果与报告。其好处是由于其是作为独立于“政府”和“非营利组织”的“第三方”,这是客观公正进行评估的基础。其独立于政府的性质使其避免了受到官方意识的影响,从而有助于非营利组织的自由发展;而其又不完全倾向于NGO一方,保证了对NGO监管的有效性。而且,作为第三方机构其在社会上的信誉较好,这也会提高其评估结论的权威性。
这种评估不能仅限于是否提供了服务,而是要将评估指标量化,把社会组织的运作管理、经费的使用、服务的成效、服务对象的回馈等均纳入社会组织评估体系。评估获得通过,政府继续购买其服务;评估没有通过,政府则可以购买其他社会组织的服务,通过市场机制来实现资源的最优配置以及高质量的服务。
一、中国政府在购买公共服务项目中的评估现状及问题
1.政府在购买公共服务项目中的评估现状
2003 年以来,上海、北京、广东、江苏、浙江等地方政府向社会组织购买公共服务的探索不断增多,形式多样;购买的领域涉及教育、公共卫生、扶贫、养老、残疾人服务等传统服务,还包括社会工作、社区发展、社区矫正、环境保护等诸多新型社会需求。购买服务数量和范围都开始逐步扩大,可见,中国政府向社会组织购买公共服务正进入全面发展阶段。
与此同时,政府部门也意识到,在项目实施前对所需要购买的项目采取适当的评估方法能够对政府的资金的有效使用起到事半功倍的效果。在使用公共服务过程中,也需要进行充分的评估,确保项目的实施进度,保证目标计划的达成。目前,已经有不少地方政府陆续出台相关的文件规范政府在购买公共服务中的工作。
例如,东莞市在2011 年发布的《政府购买社会工作服务考核评估实施办法》中提到,立项评估和前期评估中可参照中、后期评估进行,分为机构自查、实地检查和联合验收。评估方式是采用内外部评估机制相结合的方式,主要就是通过联合第三方评估机构对社会组织的社会工作专业服务、服务量及服务成果、服务质量、运作管理进行评估。
上海市静安区出台了《关于静安区社会组织承接政府购买新增公共服务项目资质的规定》,规定由静安区社会组织联合会作为政府购买社会组织公共服务的第三方机构在承接项目前组织有关专家对社会组织的资质、能力、信誉、业绩等进行评估,在项目实施过程中会同有关部门进行全程跟踪和监督,在项目完成后进行绩效评估和资金使用状况的审计。静安区在政府购买社会组织公共服务实行项目资质评估时依据文件规定,采取“听”、“评”、“看”三步法,然后做出综合评估报告进行实现事前资质评估。
北京市政府购买社会组织服务项目考评方式实行分项评分,专家小组打分制,根据项目各部分累计得分确定是否购买该项服务。主要指标体系一级指标两类:业务指标和财务指标,其中两项指标各占50%。二级指标包括七个方面:立项情况、目标完成程度、效益实现情况、组织管理水平、预算管理情况、财务(资产)管理情况、会计信息质量。
2.现有评估办法存在的主要问题
尽管各地政府都建立了一套以保证服务质量和对所购买的服务进行有效监督为目标的评估方法,但在实际情况中,合同的执行过程依然很难控制,有时甚至导致质量下降。具体来看主要有如下两个问题:(1)评价指标的设置有待合理化、可操作化。部分评价指标在评分过程中无法进行准确评价,很难界定一项指标不同分数之间的区别,比如四级指标绩效目标的明确性,明确与比较明确和基本明确之间无法进行界定,评价的主观性较强,因此影响了指标在实际打分中的可操作性。如何将文字性、主观性强的缺点转化为能定量、较客观的评价指标,需要以后的进一步研究。(2)评估集中于项目中后期,缺乏专业化的评估体系。目前的评估工作多把目光放在项目实施过程中以及实施后,忽略了项目购买之前的需求评估。另外由于当前社会工作专业和社会组织发展不成熟,在与社会组织契约式合作的公共服务外包中,政府的评估主要是通过工作汇报、领导视察、查看运营资料等形式,评估内容主要包括有无重大责任事故、使用情况、服务的时间等方面,缺少对服务质量、服务成效以及服务对象满意度等的专业化评估。
综上,中国的NGO管理中的第三方评估机制还没有建立起来,确切的说是缺少这种独立的有权威的第三方评估机构。并且,立项评估中大多是采取借鉴中后期评估来进行的,并没有形成一个完整的体系。
二、引入第三方评估机制的作用与意义
1.监督作用,促进公平
购买公共服务并不意味着政府完全退出公共服务提供领域,也不是完全将公共服务推向市场,而是有目的地引入市场成分,然而,为了规范和约束承包方的行为,维护公众的利益,监督便成为购买过程中不可或缺的一环。但是,从根本上说,政府部门与社会组织是一种平等合作关系,监管的力度不能破坏这种平等合作的关系。监管方需要明确其在正式制度制定和市场监管中的职能,进一步鼓励和推动社会组织发挥其功能和作用。由于政府专业技术、人员缺乏,委托其他组织对外包后的公共服务进行监督更为有效。第三方评估机制可以帮助政府和社会监督NGO的行为,使其沿着健康的轨道发展。
目前中国的NGO管理体制十分需要有对NGO行为进行有效监督的机构和制度。每年的“年审”根本不足以有效监管各色各类的NGO,而造成了中国当前非营利组织管理中事实上的“放任”。第三方评估将借助其专业化的方式来实现对非营利组织的监管,并可以起到法律所不能及的预防功效。总之,第三方评估机制可以为有效遏止中国当前NGO发展中的不健康因素做出一定贡献。
2.激励作用,引入竞争
第三方评估更是一种激励机制,可以激发NGO的进取精神,使一些无所作为的NGO焕发活力,并取得优胜劣汰的效果。第三方评估机构可以利用其具有说服力的权威性报告,向全社会提供各个NGO的活动能力、资金使用、内部管理等实际状况;而此报告则关乎非营利组织一般较为重视的声誉和知名度。
第三方评估机制的引入必然逐步激发NGO的竞争意识,这与国际上NGO的管理原则是接轨的。目前中国非营利组织的管理思路还是不允许非营利组织互相竞争提供公共产品的,这种情况将随着第三方评估机制的引入而逐渐改变。
3.宣传作用,提高公民意识
由于第三方评估机构的工作同时受到政府、社会、NGO自身的监督,其过程、结果一般要遵循公开、透明的原则,这可以增强公众对NGO的关注,使其深入了解NGO的运作,提高公民意识,使得更多的公民热心于慈善、志愿事业。由于有了第三方评估机构对NGO的整体情况介绍给公众,也提高了NGO的社会地位。可以说,人们信赖第三方评估机构,参阅其报告的同时,也是一个公民教育的过程。
三、第三方评估机制的设计
政府购买公共服务项目的评估,是一个贯穿项目从开始到结束的全程的、系统的评估。当代中国公共服务体制正处在变革之中,只有把公共服务评估,从公共服务结果向前延伸到公共服务需求、公共服务供给,才能克服由于渐进变革带来的公共服务体制缺陷造成的局限。
公共服务项目的全程评估,就是把公共服务看作是包括需求─供给─结果的一个公共服务过程,而对公共服务需求、公共服务供给和公共服务结果进行的全面评估。评估的基本内容主要可以概括为以下三点:
1.需求评估
指决定某种公共服务是否需要提供、确定提供什么样的公共服务和确定公共服务的消费边界。具体包括:(1)区分公共需求与私人需求。只有这样,才能保证政府不越位也不缺位。(2)区分基本公共服务需求与增值公共服务需求。只有这样,才能保证政府优先满足基本公共服务,做到基本公共服务均等化。(3)使公共需求与政府职责相匹配。只有这样,才能在政府部门之间、中央与地方之间明确各自公共服务的责任。
2.供给评估
指确定怎样生产这种公共服务,即政府要根据收益成本分析确定某一公共服务的具体生产者,方式可以是公开招标,或进行成本效益评估,政府应该秉持效率原则,选择那些成本和效益比例最为适当的生产者来承担生产任务。重点评估服务方案可行性,确保服务方案符合政府购买服务的工作目标要求,具有较强的组织保障基础和明显的专业特色。具体包括:(1)政府直接生产还是间接生产。纯公共服务优先考虑政府直接生产,准公共服务优先考虑政府间接生产。(2)政府直接生产采用权威制还是契约制。即使是纯公共服务,也要优先考虑契约制的方法,提高资源的配置效率和技术效率。
3.结果评估
指对生产过程和生产结果进行监督和评估。重点评估服务的实时和动态绩效,包括社会组织内部管理绩效和被服务对象满意度,希望通过对服务绩效的动态监测和管理,帮助建立社会组织内部管理绩效持续改进机制,确保服务目标最终得以实现。如果生产者不能按要求履行任务,可以根据事前的约定,终止合约并追究生产者相应的责任或寻求司法途径解决问题。具体包括:(1)成本核算。强调成本的节约。(2)产出核算。强调目标的达成。(3)效果核算。强调公众需求的满足。
结论与建议
政府购买公共服务是公共服务市场化改革中的一项重要举措,政府不再是公共服务唯一的生产者和提供者,公共服务的供给由政府单一供给模式转向政府、企业和社会多元主体竞争合作的多中心供给模式,以发挥不同供给主体的比较优势,弥补政府公共服务供给的不足。
为了平衡各方利益主体的诉求,更好地推进政府购买服务工作,确保服务目标最终得以实现,引入第三方评估机制,可以充分利用第三方机构独立性和专业性优势,对社会组织服务的综合绩效进行监测和评估,及时发现问题,改进问题,确保政府委托社会组织开展的各项服务能实现既定目标。从而保障政府公共服务外包在有序的轨道上健康运行,更好地回应社会公众对公共服务多样化的需求,切实改善政府治理,有效达成行政目标的实现。
第三方购买者 篇2
发布于: 2011-02-21 09:15:03 作者: 季小舟来源: 华夏时报
这几年第三方支付市场迅猛扩大，不仅商业银行先后与电子商务网站合作推出联名信用卡，如中银淘宝信用卡、中信淘宝信用卡，门户网站新浪网站在今年1月末推出了自己的第三方支付平台——“新付通”，主要支付范围包括新浪商城、游戏、图书、星座等产品。
第三方支付牌照或4月份后发放
去年，央行表示将对符合规定的第三方支付企业发放牌照，第三方支付企业将在2011年从草根一族转为正规军。不过自从去年12月17日，央行公示了申请牌照的17家企业后，牌照就一直只闻其声不见其身。
市场人士预计央行将在春节过后发放牌照，不过一位不愿具名的业内人士向记者透露，第三方支付企业的牌照或许将在4月份以后发放，还有一些企业将要进入首批名单，4-8月份可能进入集中受理期。
随后，又有7家企业在最近进入央行的公示程序，至此，进入公示程序的第三方支付企业已经扩容至24家。
事实上，牌照发放的意义重大于内容。“第三方支付企业如支付宝、财付通、快钱等已经有了多年的发展，牌照的发放并不会让企业经营产生重大的转变。”艾瑞咨询研究电子支付行业的分析师程善宝告诉记者。
易观国际分析师张萌则对记者表示，之前第三方支付企业一直未得到国家的正式认可，处于监管的灰色地带，此次央行通过颁发支付牌照赋予支付企业合法地位，把第三方支付企业纳入到国家的监管体系下，这有利于第三方支付行业的健康发展。对于企业而言，获得支付牌照得到了国家的法律层面上的认可，是对企业综合实力的一种证明，提高企业的公信力，对于支付业务的发展有很大的促进作用。
而今年9月1日之后，如果仍未获得第三方支付牌照的企业，则将退出支付市场。“一些资金不够、实力不强的小企业，目前还有一段时间可以获得融资，或者是一些较大的企业对小企业进行并购。” 程善宝表示。
易宝支付副总裁余晨2月14日在其微博上表示：“易宝今年还将与一些投资机构进行接触，引进大约5000万美元左右，可能会并购一些小的公司，并购会是易宝支付2011年的一个重点战略。”盈利前景在于细分市场
根据艾瑞咨询《2010-2011年中国网上支付行业发展报告》的统计数据显示，2010年中国第三方网上支付交易规模达到10105亿元，比2009年增长100.1%，实现全年翻番。在2008至2010年短短的三年间，第三方网上支付交易规模翻了近4番，增速惊人。
苏格兰皇家银行近期发布的《2010年全球支付报告》显示，中国以29%的增速曾为全球第三大非现金支付市场，这一增速与金砖四国中另三个经济体的增速保持一致。
“第三方支付企业的收入主要来源于向企业用户收取手续费和银行处理成本之间的差额，以及提供增值服务获得的增值服务费用收入。”张萌说。
“事实上，背靠淘宝网的支付宝，以及背靠拍拍网的财付通，其盈利状况并不如快钱这样的独立运营企业好，因为前二者的盈利没有太大的压力。”程善宝称。
张萌认为，第三方支付企业的竞争表现在价格、增值服务、差异化产品等几个方面，未来，随着传统企业互联网化程度的加深，细分市场和移动支付市场是第三方支付行业的重要发展方向。目前，一些支付企业结合自身发展的优势，开始向更多的市场领域进行开拓，如直销、教育、物流等，而更多的服务形式也进而被拓展，如线下支付和移动支付等，这些或许将成为企业未来成长的重要契机。
程善宝认为，在政策日趋明朗的背景下，基金、保险、物流和线下支付等领域将进一步向第三方支付企业打开，支付行业服务也将渗透到更多的应用服务领域。
第三方支付谋划进军理财市场
第三方支付企业开辟新的领域，理财市场中的基金、保险等业务首先被盯上。去年底，汇付天下与十余只国内基金管理公司达成合作，为基金网上销售提供支付服务“天天盈”产品，目前支持的基金产品已经达到上百只。
据艾瑞咨询《2011年中国第三方支付购买基金用户调研报告》数据表明，在来自和讯网基金频道和艾瑞咨询iClick调研社区接受调研的2000多位基民中，七成以上的用户使用过第三方支付，其中有59.6%的用户表示在未来很可能使用第三方支付购买基金，34.8%的用户将考虑使用第三方支付进行基金的申购。
目前，我国基金销售有直销和代销两种渠道，直销就是基金公司的直销中心销售，代销就是通过银行、券商网点进行销售。银行渠道仍是目前中国基民购买基金的主要方式。
国内基金行业管理资产规模近3万亿元，网上电子商务比例只有5%。上述调查报告中显示，仅有7.7%的受访者使用过第三方支付购买基金，而选择最常使用的用户占比仅为1.0%，占比很小。除了基金，第三方支付已经将触角延伸到了保险业。易宝支付在去年底推出了“易宝车险理赔通”，这是一款根据车辆维修及车险理赔现况，为保险公司和4S店量身打造的专业快速赔付平台。为维修客户、保险公司以及4S店提供风险管理、保险安排、协助索赔等服务，从而加快用户保险理赔速度。链接：Visa拓展中国电子支付市场硝烟再起
去年，全球电子商务销售额预计达到9480亿美元，作为国际发卡巨头，Visa一直在谋划部署全球电子支付市场，特别是发展十分迅猛的中国电子支付市场。
从去年开始，Visa与中国银联之间就开始发生摩擦，然而历经5个月的磋商双方依然没有达成任何协议，争端再次升级。美国总统奥巴马近日宣布，将就“中国电子支付服务措施案”正式向世界贸易组织(WTO)提起设立专家组的请求，这一事件的裁决，双方或许要等上一年半的时间。
Visa一直都没有放慢拓展全球电子市场的步伐。2月14日，Visa公司宣布签署收购PlaySpan公司的协议。
PlaySpan的支付平台可处理全球各种与网络游戏、数字媒体和社交网络相关的数字商品交易。这次收购PlaySpan不仅是对Visa 2010年收购CyberSource公司之后的有力补充，同时也为Visa进一步进军电子商务发展速度最快的领域——数字和移动商务创造了条件。
Visa在数字和移动商务方面动作不断，去年12月，Visa正式推出基于DeviceFidelity公司开发的In2Pay microSD解决方案的非接触式移动支付的商业应用，支持这一技术的兼容手机型号包括iPhone、采用Android操作系统的三星等。
Visa为iPhone手机用户提供移动支付应用，Visa持卡人可获得50多种商户专属优惠，涉及服装、餐饮和娱乐等日常消费，让消费者能够享受更加轻松便捷的购物体验。
易观国际分析师张萌认为，如果国际发卡巨头进入中国电子支付市场，国内支付市场的竞争可能变得更加激烈，但同时，国外支付企业的先进的技术和运营管理经验也会给国内的支付企业带来更多的借鉴，同时在国际业务拓展方面也肯定能带来更多的合作。
第三方购买者 篇3
夫妻一方擅自将夫妻共同的房屋卖给善意的第三人，该买卖行为是否有效。最近焦作市解放区法院依法判决确认其有效。
刘玲和樊林是夫妻关系，二人有一套住房，以樊林的名义在房产管理局领取了房屋所有权证。7月樊林在刘玲不知道的情况下和本单位的职工陈卫东签订了一份《房屋买卖契约》，约定：由樊林将其住房及部分家具以5元卖给陈卫东;陈卫东付清房款后，樊林将房屋及房屋所有权证交付给陈卫东。契约签定后陈卫东付清了房款，樊林也将房屋及房屋所有权证交付给了陈卫东。但当陈卫东对房屋进行装修时，刘玲阻止其装修，双方发生矛盾，刘玲起诉至法院，称：自己已经和樊林离婚，且离婚时双方约定房屋归自己所有，现樊林在其不知道的情况下私自将房屋卖给了陈卫东，所以樊林和陈卫东之间买卖房屋的行为应该无效，故要求法院判决由陈卫东返还其房屋。诉讼中刘玲向法院提交了民政局为其与樊林颁发的.离婚证。但陈卫东认为樊林和刘玲的离婚证是在樊林和陈卫东买卖房屋之后补发的，不具有真实性。法院在审理期间，民政局作出决定，撤销了刘玲和樊林的离婚登记，宣布其离婚无效。焦作市解放区法院经审理认为，本案争议的房屋在房屋管理部门登记的产权人是樊林，卖房时樊林也将房屋及房屋所有权证都交付给了陈卫东，所以陈卫东在购买房屋时有理由相信该房屋的产权没有争议，产权人就是樊林。虽然刘玲称其和樊林离婚后双方已协议房屋归刘玲所有，樊林未经刘玲的同意无权处分该房屋，但由于刘玲和樊林之间的离婚登记已被民政部门撤销，所以刘玲的主张没有事实和法律依据。其次，陈卫东和樊林达成的房屋买卖协议，没有违背有关法律的规定，是双方真实意思的表示，陈卫东作为善意的第三人，其合法权益应该受到保护，根据最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见(试行)》第89条和最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(一)》第17条的规定，确认陈卫东和樊林之间买卖房屋的行为有效，驳回刘玲要求陈卫东退还房屋的诉讼请求。