中央广播电视大学

2024-05-17

中央广播电视大学（通用12篇）

中央广播电视大学篇1

澜沧拉祜族自治县位于澜沧江畔。浩渺、不羁的“东方多瑙河”孕育了澜沧江两岸的文明, 也润泽了千里的拉祜山乡——澜沧县的广播电视事业。伴随着全县改革开放步伐的加快, 广播电视媒体为全县各项事业的发展提供了强有力的信息服务, 在促进全县民族团结、社会稳定、改革开放和两个文明建设中的作用越来越明显。广播电视事业是先进文化的载体, 是人民的喉舌, 牢固坚守阵地, 发挥其社会作用是每个广播电视工作者的强烈愿望。随着社会经济文化生活的不断发展以及西部大开发战略的实施, 澜沧拉祜族自治县广播电视工作面临着前所未有的挑战, 加强广播电视基础设施建设, 树立创新、创优意识, 加强行业管理及队伍建设是广播电视台不断发展壮大自己、立于不败之地的法宝。本文将着重从“硬件”建设和“软件”建设两个方面阐述澜沧县广播电视事业的发展方向。

1 为民服务, 加强基础设施工程建设

澜沧地处祖国西南边陲, 国境线长达80.563千米, 土地面积达8 807平方千米, 山区面积占98.8%, 现有人口49.7万, 辖20个乡镇, 161个村委员会, 人稀地广, 居住分散而复杂, 地形多以丘陵为主, 加之交通闭塞、信息落后, 经济发展相对落后, 是国家级特困县, 属边、山、少、穷地区。各方面的不利因素严重制约了广播电视等信息文化产业的发展, 而广播电视作为大众传媒的最普通形式, 也最重要形式, 是一个多功能的宣传工具, 既可以通过新闻宣传, 开展思想教育, 同时又具有社会服务、文化娱乐、信息咨询等功能。在信息与数字时代, 人与人的空间距离仍保持着相对不变, 但却无法阻止信息交流的加强, 广播电视在人民生活中扮演的角色越发重要。因此, 充实和完善广播电视事业, 把党的路线、方针、政策和现代化的科学理论知识传递到人民群众中去, 是繁荣澜沧拉祜族自治县各项事业强有力的智力支持。广播电视台工作者深知任务艰巨, 不可松懈, 本着为人民服务、为社会服务的指导思想, 针对澜沧拉祜族自治县实际, 着力加强农村, 特别是贫困山区广播电视的普及和辖区有线电视的建设。

做好农村广播电视工作是一项艰巨而复杂的任务, 树立“知难而进, 敢于争先”, 事事从实处抓起的思想显得尤为重要。贯彻落实“村村通、户户通工程”, 做到“电通到哪, 广播电视就要出现在哪”, 提高农村广播电视覆盖率。广播电视信号空中传, 工程人员山里钻——这是工程人员行业特征;吃苦耐劳、乐于奉献——这是广播电视工作者创业、守业的理念;让澜沧拉祜族自治县所有买得起电视的人能收看到节目是广播电视工作者最大的心愿。

2 立意高点, 创优出精品

创优已成为广播电视工作的重点, 制作更多的优秀作品, 是广播电视工作最终意义所在。其特点是具有时代意义, 有重大新闻价值, 既能轰动一时, 又能流传于世;其标准是导向要正确, 题材更重要, 内容要真实, 信息量要大, 主题要深刻, 具有较大的审美价值, 获得良好的受众效果。

2.1 创优, 树立创新意识

所谓创新意识, 就是执著地探索新闻工作规律, 紧跟时代步伐, 具有刻意求新、求奇、求精的进取精神。这个时代, 是突飞猛进的时代, 改则进, 不改则退。广播电视也不例外, 要更新观念, 勇于进取, 善于改革, 发挥自身的优势, 抢占受众市场, 才能有突破、有发展。要实现这一目标, 除了加强理论、政治、业务的学习外, 还要更新观念, 增强艺术造诣, 在广播节目生产中, 创新、创新、再创新。

2.2 创优, 找寻深刻

深刻是对事实的穿透, 是对本质的凝视, 是对表层的剥离。深刻是深沉和平静, 深刻又往往朴素而直白。当观众看到有分量、有创新、有感染力的节目时, 为之动容, 就是对电视工作者最好的评价。

广播电视工作者应该知道人民群众在想什么, 精彩、精编、精播、精主持, 办好自己的节目、栏目、频率、频道。

2.3 创优, 要注重美学

从传输的角度看, 广播电视是一个载体;从文化的角度看, 广播电视是一种用电子技术制造声像符号的造型艺术;从美学的角度看, 广播电视是由制作者与受众互动产生的一种闻其声、见其面、临其境的美学感受。

人类已进入信息时代, 电子技术已经渗透到社会生活的各个方面, 广播电视节目为表现自然、社会、人文的美, 开辟了无限广阔的天地。纵观各类的电视作品, 无一不是追求美学。因此, 从事电视媒体工作, 无论新闻、社教、文化、影视剧, 都要注重电视美学, 注重时空浓缩之美。广播电视具有瞬息性, 上下几千年, 古今和未来, 都可以浓缩到有限的广播电视节目里表达, 给受众一种“坐地日行八万里, 巡天遥看一千河”之美。

第一轮的创优已经展开, 党的十六大为广播电视工作者指明了方向, “代表先进文化的前进方向”为创优开辟了广阔的道路。“迎接西部大开发, 宣传西部大开发, 贯彻西部大开发”是近几年宣传工作中的一条主线, 也是广播电视创优的一条主线, 广播电视工作者应抓住这条主线开展创优。

3 坚持依法管理, 规范行业秩序

随着澜沧拉祜族自治县广播电视的迅猛发展, 行业管理应逐步由过去的经验管理向法制管理转变, 加强行业管理已成为一项重要的工作职责和长期任务。从行业管理的要求来看, 一方面, 为确保正确的舆论导向, 严格宣传纪律, 须全面加强对广播电视播出机构的监督管理;另一方面, 从城镇到乡村, 单位和个人擅自安装使用卫星地面接收设施的现象较为突出, 尤其是出现擅自安装收转境外卫星电视节目的违法行为, 国家有关部门已多次明文要求, 必须强化管理, 做到限期整改。为此, 抓好行政执法, 目标目确, 任务重大。

行业管理的职责是服务、协调、监督、指导, 其涉及面广, 具有社会属性。因此, 在行业管理上, 坚持做到日常检查与突击检查相结合, 管理与服务相结合, 确立以加强本行业管理和保护广播电视设施为主的工作思路, 形成统一领导, 各司其职, 分级分片负责的工作机制。坚持“预防为主、确保重点、维护稳定、保障安全”的方针, 认真落实安全播出、安全保卫等内部管理工作责任制, 充分运用法律手段, 坚决查处破坏广播电视、偷窃信号等违反广播电视管理法规的行为, 为澜沧广播电视事业的健康有序发展提供可靠的保证。

4 加强队伍建设, 提高广播电视工作者素质

为了广播电视事业的健康发展, 必须将提高人的素质工作纳入重要议事日程。1994年以来, 江泽民同志先后提出了“政治强、业务精、作风正、纪律严”和“打好理论路线根底, 打好政策法律根底, 打好知识根底, 打好新闻业务根底。”的要求。根据江泽民同志的两个提法, 广播电视工作者应具备政治素质、思想素质、业务素质、作风素质和纪律素质等五个方面的素质, 它们构成了广播电视工作者的综合素质。只要创造性地开展宣传工作, 必然成为思想敏锐、志趣高远, 澜沧县窗口行业的“辛勤园丁”。

5 结语

回顾来路, 艰辛和汗水、星光和霞光织成了一幅色彩斑斓的地图, 行走的脚步是永远不会停止的, 因为希望永在前方, 理想永在前方。面对未来, “路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索”, 未来在路上, 这是一种不随意的态度, 这亦是一种执著的精神, 凭着这样的态度和精神, 相信澜沧广播电视事业一定能够继续健康发展。

参考文献

[1]顾一峰.对目前乡镇文化广播电视事业的发展研究[J].科技风, 2015 (14) .

[2]岑永秀.浅析农村广播电视工作的问题和措施[J].中国报业, 2013 (10) .

[3]马忠胜.农村广播电视工作的问题和措施之我见[J].旅游纵览, 2013 (11) .

[4]白玲.浅析乡镇广播电视工作的问题与措施[J].才智, 2011 (21) .

[5]陆艳秀.农村广播电视工作中存在的问题及对策[J].长江丛刊, 2016 (24) .

中央广播电视大学篇2

小教专业

教育心理专题

试题

一。单选题(每小2分，共20分)

1．有资料表明西方直到（）世纪还认为儿童就是“小大人”?

A．16

B．17

C.18

D．19

2．“一两遗传比一吨环境还重”的是（）的代表性观点。

A．斯腾

B．鲁克森伯格

C.华生

D．霍尔

3．“发现学习”的概念是（）提出来的。

A．皮亚杰

B.布鲁纳

C.维果茨基

D．柯尔伯格

4．相互性观点采择属于塞尔曼说的儿童观点采择发展的（）。

A.阶段1

B．阶段2

C.阶段3

D.阶段4

5．在经典条件作用程序里，UR表示（）。

A．无条件刺激

B.无条件反应

C.条件刺激

D．条件反应

6．桑代克在一项实验里划了3000条线段，结果表明（）。

A.重复促进成绩

B.重复比反馈更重要

C.重复和反馈同等重要

D．反馈比重复更重要

7．提出“心理地图”概念的是（）。

A.斯金纳

B．托尔曼

C.柯勒

D.班杜拉

8．下面说法中不正确的是（）．

A．知识网络中的绝大多数命题都“休眠”着

B.“激活”一个命题就是把它从长时记忆调到工作记忆里来

C.任何时候，被激活的命题总是少数新知识

D．命题其实有不同的激活水平

9．在距离正态分布平均值的一个标准差里包括了（）人口。

A.13．59％

B．34．13％

C．50％

D．68．26％

10．优．良。中，差的评定属于（）。

A.名义分数

B．顺序分数

C.区间分数

D.比率分数

二、填空(每空1分，共10分)

1．少年往往强调友谊的——和——这两个特点。

2．形成经典条件反应的关键是时常伴随以——刺激。

3．“知识的——”一语讲的是知识在头脑是什么样子的。

4．桑代克的学习三律是——律，——律和效果律。

5．命题由论点和——两个成分构成。

6．陈述性知识学习分知识的——和——两个方面。

7.——分布的单位称为标准差。

三、名词解释(每个4分，共16分)

1．基因的显性效应

2．依恋

3．程序性知识

4．教学目标的陈述通则

四、简答题(从以下4个小题中任选3个小题完成，共24分)

1．托尔曼用三组老鼠做的潜在学习实验确立了什么重要观念?(8分)

2．简述A类教学内容的特点(8分)

3．请按显性基因效应来举例说明遗传也造成亲子相异性。(8分)

4．简述大一统产生式的长处和短处(8分)

五，论述题(共30分)

1．学校教育作为一种环境是怎样缩小儿童少年之间的个体差异的?(15分)

2．试论促进概化的基本做法。(15分)

试卷代号：1170

中央广播电视大学2006—2007学第一学期“开放本科”期末考试

小教专业

教育心理专题

试题答案及评分标准

(供参考)

2007年1月

一、单选题(每小题2分，共20分1

1．B

2．D

3．B

4.C

5.B

6．D

7．B

8．C

9．B

10．B

二、填空题(每空1分，共10分)

1。亲密无间

忠诚可靠

2。五条件

3．表征

4．准备

练习

5．联系

6．获得

提取

7．正态

三、名词解释(每个4分，共16分)

1．基因的显性效应是指显性基因压制隐性基因起作用。

2．依恋是指个体为寻求更多的心理安全而靠近庇护人。

3．程序性知识是关于如何做事或做成一事的知识，也是关于如何解决问题的知识。

4．教学目标的陈述通则是指教学目标应该用学生的终端行为来陈述。

四，简答题C从以下4个小题中任选3个小题完成，共24分)

1。托尔曼用三组老鼠做的潜在学习实验确立了什么重要观念?(8分)

答，(1)学习与表现(2分)是两回事(2分)；(2)强化不是学习的必要条件(2分)，它只影响学习成果的表现(2分)。(文句表达1分)

2．简述A类教学内容的特点(8分)

答；(1)边界分明、单元小，是此即非彼。(2分)(2)对后续学习具有“致命基础性”的特点。(2分)(3)教学项目一定数量少。(2分)(4)教与学可在短时间里完成。(2分)

3．请按显性基因效应来举例说明遗传也造成亲子相异性。(8分)

答：例如父母都不近视(2分)，却都带有决定近视的隐性基因(2分)，则两人的隐性基因就可能组合起来(2分)，从而决定生出来的特定子女是近视，这就产生了遗传造成亲子问在是否近视方面有差异(2分)。[文句表达1分]

4．筒述大一统产生式的长处和短处(8分)

答：合成后的——特别是大一统的——产生式有两个基本优点：

(1)激活速度比多个产生式的激活速度快。这是因为大—统产生式需要激活的对象少了。

(2分)

(2)具有“专长性”或“专家性”。表现为在大一统产生式，条件成分很“大路”，而行动成分很“专门”。这样的大一统产生式运作起来将显示为这样的现实景象：人们呈现一个很“大路”的现状，提出一个很“大路”的要求，而专家执行一系列“专门的”行动，结果很快解决了问题。这正是“专长”、“专家”的特征。(3分)

但是大一统产生式有潜在的弱点，那就是由于产生式里的诸行动可以顺流而下、一泻到底，中间无需思考，因此就容易成为“套路”，流为“僵化”，出现“定势效应”。(3分)

五、论述题(共30分)

1．学校教育作为一种环境是怎样缩小儿童少年之间的个体差异的?(15分)

答；最初，为适应机器大工业生产的要求(1分)，学校教育从起码的知识技能方面缩小儿童少年之间的个体差异(1分)。此后，随着世界范围内的民族与国家的独立(1分)，学校教育又从以价值观为代表的意识形态上缩小本国本民族儿童少年之间的个体差异(1分)。这在中国的小学里就体现为从爱国主义、集体主义，革命传统和社会主义和共产主义的思想教育方面缩小我国儿童少年之间的个体差异(1分)。

再之后，以我国今天为例，学校教育又从推进世界和平与发展、促进属于全人类共同财富的精神文明方面缩小我国儿童少年之间的个体差异(1分)。

显然，上述学校教育的3方面是很少有家庭可以独立地完成的(1分)，于是学校教育在这些方面起着缩小个体差异的作用就是不可替代的(2分)。

学生家庭的社会—经济地位差异会很大，父母的受教育程度也有很大差异(1分)，因此如果完全由家庭来承担下一代教育的话，虽然如上所说，有的家庭教育的水准会高于普通学校，但那是极少数，于是全社会家庭教育的平均水准相对而官是比较低的(2分)。学校通过义务教育(1分)来帮助无力承担子女教育的家庭实施对下一代的教育，这就提高了全社会基础教育的水准，从而缩小了个体差异(2分)。例如我国政府动员全民力量兴办“希望工程”就在我国发达地区和欠发达地区之间缩小儿童少年教育发展方面的个体差异(举1例可以补前面缺的1分，前面不缺的不加分)。

2．试论促进概化的基本做法，(15分)

答：所谓概化，即指以同样的方式来反映不同的对象(1分)。促进正确概化的基本做法是紧凑呈现实例(1分)和呈现变式实例(1分)。

紧凑呈现实例的基本做法有1)同时呈现(1分)；2)相继呈现(1分)，3)同时—相继结合法

(1分)

呈现变式实例的基本做法是这样：就拟呈现的一组实例而言，它们应该在不属于某一概念的关键特征方面广泛变化，从而突出这一概念的关键特征(1分)，帮助学生形成正确的概念。(1分)例如我国的教育心理学教科书常以学习“直角三角形”的概念来说明呈现变式实例的必要性。(1分)

大学革命、大学理念与大学领袖篇3

迅疾的、全面的、具有根本的进化意义的转型和变迁有时被冠名以“革命”。美国高等教育就确曾经历过这样一场革命。历史学家理查德·霍夫斯塔德曾以如椽大笔写下一篇以“高等教育的革命”为题的文章，描绘了从1870年前后到1910年间美国大学大发展的壮阔历史画卷。直到大学革命来临前的19世纪中叶，美国没有真正意义上的大学，其高等教育处于源自英国传统的旧式学院(寄宿制本科教育)模式的主导之下，是一种真正的虚弱凋敝状态。社会资源对教育的投入匮乏，教派对学院施加严密的控制；师资小而弱，教学内容和方法僵化陈腐；学院生活与社会和思想潮流相脱节，也与职业领域和经济发展缺乏有效关联。在哈佛任教的诗人朗费罗发出如此质问：“迄今为止，我们到底有过什么样的关于大学的理念?如此而已——两三座砖砌的建筑，一座小礼拜堂，还有一个校长在里面做祈祷。”无论是为追求学问还是为职业生活取得资质，学院都被广泛认为没有什么用处。而学院毕业生对母校的回忆往往充满抱怨和轻蔑。从19世纪初到内战时期，适龄男青年中入校人数的比重居然呈不断下降趋势，到1869年，几乎两千名美国适龄男子中才有一名进入学院。高等教育的这等境况，当然是和美国在智识上在西方世界的总体低落地位密切相关。

然而到19世纪60年代末，高等教育的革命似乎突然来临。这场革命最明显的内容，就是真正的大学取代僵化没落的学院，成为高等教育的主导形式。工业化浪潮中新增的社会财富大量流入高等教育，新的大学纷纷建立，已有的学校则扩大规模，接受高等教育的人数迅速增加(1870至1910年间增加了四倍)。教派的制度和精神枷锁被解除，从德国传播来的“为真理而真理”(或者“为学问而学问”)原则被奉为圭臬。一系列自然和社会科学进入大学，并确立了巩固的制度地位；知识和文化的主力，由私人和业余的学问家变为“研究型大学”里的专业化从业人员。面向“高深知识”和专业领域的研究生教育制度建立起来，以通识教育为本位的本科教育也得到重塑。高等教育重建了自己和社会其他领域的关系，也提升了自己在社会中的地位，大学不仅在知识的发现和传播中取得支配地位，而且成为整个现代生活的一个中枢制度，占居了“美国生产体系”和美国文化体系的核心地位。美国智识生活相对于欧洲的欠发达地位被扭转，世界科学和文化力量的空间分布格局因而为之大变。这大概是最大、最重要的“美国成功故事”之一。

“伟大的大学”和伟大的校长

现今举世仰慕的一群美国精英大学正是这场大学革命最耀眼的成果，而有一本书正好成为标记美国大学革命辉煌成功的绝佳文本。在霍夫斯塔德所描述的“高等教育的革命”的末年即1910年，著名的《独立派》(TheIndependent)杂志记者斯洛森(EdwinSlosson)出版了《伟大的美国大学》一书。有芝加哥大学博士学位的斯洛森，用两年时间详细考察多所美国优秀大学的状况和质量，在杂志上撰写系列文章介绍评论了其中的14所，因大受欢迎而结集为500多页的巨册。现在看来，这本书成了一种豪迈的宣告：美国有了自己的“伟大的大学”。这个名单是：哈佛大学、耶鲁大学、普林斯顿大学、斯坦福大学、加州大学、密歇根大学、成斯康辛大学、明尼苏达大学、伊利诺伊大学、康奈尔大学、滨州大学、约翰斯·霍普金斯大学、芝加哥大学、哥伦比亚大学。大体而言，正是这些学校构成今日美国精英大学的主体。

而在伟大的美国大学的创生过程中极为醒目的，是一个由大学校长组成的制度和精神的领袖群体。理解大学革命的一个重要途径就是经由这些人的生平功业和理念思想。尽管有美国学者认为这一段历史复杂多面，不赞成以“大学校长的圣徒传”来统御大学史撰述，但在大学革命中，校长们对自己所执掌的大学的品格灵魂的塑造作用如此之强，其引领高等教育潮流方向的影响如此之巨，使人感到人物传记与制度的历史的确联系紧密，以至于缺了人物传记则制度史将无以成立。哈佛的查尔斯·埃利奥特、霍普金斯的丹尼尔·吉尔曼、康奈尔的安德鲁怀特、密大的詹姆斯-安吉尔、芝大的威廉·哈帕尔、斯坦福的戴维·乔丹、威斯康辛大学的约翰·巴斯克姆，等等，都是这样的开创性和奠基性人物。他们是大学革命最好的标志。他们当中有些即便被称为文化意义上的伟人，也算不得过份。

其中有两个人格外值得关注。埃利奥特执掌哈佛大学的40年(1869-1909年)，正与大学革命的时段相重合，而他在年仅35岁时发表的就职演说正可被视为大学革命的宣言书。在他之前，哈佛有大学之名而实不脱旧式学院的形制。在他的坚定而审慎的改革努力之下，哈佛不仅经历了规模的持续扩张，而且全面奠定了现代大学研究和教学制度的基本要素。获得新生的哈佛在新的环境下继续担当美国高等教育的翘楚，而埃利奥特也成为影响超越哈佛的全国性教育领袖。吉尔曼则作为约翰斯·霍普金斯大学的创建校长(1875年受任)，一手打造了美国的第一所研究型大学。其借鉴推广德国大学模式，建立高深研究和现代研究生教育的努力和业绩，使其在当时美国高等教育中的声望和影响力仅次于埃利奥特。一个插曲可顺便一提：吉尔曼之被任命为霍普金斯的校长，正是由于另外三位校长埃利奥特、怀特和安吉尔向该校董事会的推举。

大学领袖和大学理念

美国的大学革命，如果被仅仅看成一个大学规模扩张、精英大学在专业生产知识的竞赛中胜出的故事，则不免过分简单化。正如一个人有性格和灵魂一样，特定的制度机构以特定的“制度文化”为重要属性和存在条件，而制度文化一旦形成，便具有强大的稳定性，以及自我延续和抗拒外来影响的倾向和能力。而正如有的职业比另外一些职业对精神力量的要求更高一样，对大学这样一种作为文化和精神场域的机构而言，它的制度文化本身的坚固性、独特性及其对制度实体的重要性必然会超过其他类型的制度组织。这就是为什么对大学来说，精神传统厚重与否，以及是否得到执守捍卫特别重要的原因。这也是为什么“伟大的美国大学”在建立、改革和成长的过程中特别珍视所谓“mission”(使命)和“ethos”(精神特质)的缘由。自然，这是在肤浅粗糙的“唯制度主义”观点下所难以领悟的。

埃利奥特、吉尔曼等大学领袖的意义和价值正在这里。在扩张大学规模、建设研究和教学制度的“务实”、“事功”之外，这些校长也在通过申述大学的使命和原则而塑造大学的灵魂和品格，为美国的知识和文化生活立言立心。他们是有强大的人格和信念力量的人，是能够从文明和文化的高度审视高等教育的人，是对学术生活的机理有专注思考和深刻理解的人，是能够超越功利世界

的庸理俗谛、抵制社会风潮的轻薄浮躁的人，因而他们也就成为目光远大、气度恢宏的知识领袖和教育家。惟其如此，埃利奥特在其就职演中才说得出这样的话：“通识教育最终延伸到专业教育之前，一所大学不应十分关心知识的应用。诗歌、哲学和科学合在一起的确能增进人类的物质福利，但是科学和诗歌一样，其存在的最主要的理由并不在功利方面。在思想和行动的各个领域，真理和正义都是超越功利的。”而吉尔曼则如一位史家所说，是把“真理(而不是效用)作为这所大学的意识形态主题而加以申述”。在董事会和外界的压力下，吉尔曼坚持他的大学的目标不是“获取财富，而是探明事物的基本法则”，始终阻挡技术学科和产业研发进入霍普金斯。

《伟大的美国大学》一开篇就说，这些大学是在“顺应和抗拒时代的要求”中实现了“史无前例的发展”的。顺应什么?提升学问、教育和文明的要求。抗拒什么?“镀金时代”的风尚潮流。须知大学革命的时代，正与美国历史上经济高速发展、政治腐败窳劣、文化风尚庸俗粗鄙的“镀金时代”相重合。有理由认为，使那种与“时代精神”多有龃龉的大学理念和大学精神得以存续和弘扬，正是大学领袖的文化功业。

拿美国说点中国的事

清华老校长梅贻琦的名言早已流播天下——“大学者，非有大楼之谓，有大师之谓也”。不过我想，在制度创建和变革的关键时期，或许大学的制度性领袖即大学校长的作用有甚于专业学术方面的大师。想想蔡元培时期的北大，似可为佐证。

尽管我深知，对历史上的事做参对比附总是要冒过于简单化的风险，尤其是在“发展阶段”观念下把西方(特别是“例外的”美国)的过往认作中国的当今，这种思维方式已不具知识论上的合法性，但读美国大学史，总还是禁不住要想到我们所处的当代中国大学。两相对照之下，思绪感喟不免油然而生。就高等教育规模迅速扩张及相伴随的大学内部的强劲专业化趋势(在中国以“学科建设”为口号)而言，中国今日似乎是在重复当年美国的大学革命。就高等教育的外部社会环境而言，中国的现状潮流与“镀金时代”也是庶几类似乎。但对今日中国大学而言，即便没有李零教授(在名文《大学不是养鸡场》中)引古人的话说的那么严重——“背理而伤道之处，难遍以疏举”，也实在难以认为它处在一个纯粹的进步和提升的过程之中。

中央广播电视大学篇4

广播电视维护理论内容

1.维护的定义

设备维护指的是为了避免设备出现故障而去做的所有可能必须的工作。从更广的意义上来说, 为了维持或者保护某种秩序或状态一直处于稳定的状态, 避免他们因为一些原因而可能遭到破坏而做的有用工作就称之为维护。

2.维护理论与故障的关系

所谓故障指的是某一设备或其自身的某些部位不能按照正常的程序完成自身的功能。因此, 在广播电视传输设备的应用中, 只有明确了设备的具体功能, 才能在遇到问题时, 明确的判断出设备发生的故障, 进而才能更好地对设备进行维护。在广播电视工作中, 工作人员需要掌握的最基本的技能就是熟悉并掌握设备的性能和功能, 为广播电视的维护工作做好准备。

3.现代维护理论的发展

现代广播电视维护理论的观点之一就是设备发生故障次数的多少与设备的新旧没有必然的联系, 即设备发生故障时没有规律可循的, 这与它自身的使用时间长短并没有很大的关系。现代维护理论认为, 维护理论的存在是有了科学依据的, 即如果对设备发生故障的原因不明确, 那就不用去追究其发生的物理原因和所属的类型, 间接的对广播电视设备的预防性的维护工作提供了重要的理论基础。此外, 现代维护理论观点认为设备是有潜在故障的, 那么对其最佳的维护是使设备不发生功能故障的前提下得到充分地利用, 从而达到安全、经济运行的目的。

广播电机技术的发展

随着科技的进步, 广播电视技术已经向着数字化、网络化的方向发展, 具体表现为以下几个方面。

1.数字化技术在广播电视中的应用

数字化技术是当今科技发展的先锋技术, 因此, 数字化技术在广播电视中有着很大的应用空间。最直接的表现就是数字化技术在广播电视中的应用使得广播电视的画面质量和信息传播速率得到了大大的提高。在我国, 有线电视的全网覆盖也是得益于数字化技术的发展, 并且几乎如今所有电台的电视制作都是用数字化技术对画面进行处理的。

2.网络信息技术在广播电视中的应用

时代发展的趋势已经表明, 广播电视技术必将与网络信息技术结合应用和发展。网络技术的发展已经推动了人类的进步, 为人们的生活带来了意想不到的色彩, 各行各业的发展都离不开网络信息技术, 所以, 相信在不久的将来, 网络技术一定会遍布于全球任何地方, 在生活中, 人们对网络技术的毅力啊也会更加的强烈。因此, 网络信息技术必将应用于广播电视技术中, 两者协调合作, 使广播电视实现信息的全面化和快捷化。以便于最大限度的发挥网络技术的特点。

3.卫星技术在广播电视中的应用

直播技术在广播电视中的应用已经越来越多, 并且发展的越来越成熟。所以, 在今后, 为了满足人们对广播电视更多的需求, 如要求电视节目能够更加的真实、可信, 电视直播成为广播电视发展的又一方向。卫星技术是实现广播电视直播最好的技术。目前, 我国是无线广播电视技术已经有了相对成熟稳定的发展, 所以, 广播电视信号频率的远距离接受已经成为可能, 这些技术的应用和发展, 都将有利于我国广播电视技术的发展。我国拥有全世界最大的直播卫星市场和巨大的从标准到芯片的产业链, 卫星领域是我国投入资金和精力都比较丰富的领域, 其技术研究也正朝着先进的方向发展, 所以, 这对卫星技术在广播电视中的应用提供了可能。

结语

目前, 广播电视的发送设备已经向着固态化、数字化、智能化、集成化的方向发展。因此, 传统广电发送设备的维护理念已经不能满足新型设备对维护的要求, 目前的维护理论已经发展到了使用维护人员同新型的广播电视发送设备的磨合阶段, 因此, 为了拓新广电设备的维护理论, 推动广播电视技术的新发展, 广电工作者就要不断的寻找维护规律, 转变原有的维护观念, 探究出适合新时代的广播电视维护理论, 使广播电视技术得到长足的发展。

中央广播电视大学论文篇5

工商管理专业（本科）毕业论文

姓

名：王廷府

年

级： 2008秋工商管理本科

论文题目：阳泉煤炭资源整合工作中存在的问题及对策指导教师：郭萍

阳煤集团电大工作站

中文摘要..„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(4)绪论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(5)

一、阳泉煤炭资源状况„„„„„„„„„„„„„„„„„(5)二．煤炭资源整合的必要性„„„„„„„„„„„„„„„(6)(一)、转变资源开发方式和管理方式„„„„„„„„„(6)

（二）、解决“产权”的问题„„„„„„„„„„„„„(7)

（三）、提高安全生产水平„„„„„„„„„„„„„„(7)

三、煤炭资源整合存在的主要的问题„„„„„„„„„„„(7)(一)、政府政策方面„„„„„„„„„„„„„„„„„(8)

（二）、矿井关闭少、整合多，潜藏产能过剩风险„„„„„(9)

（三）、煤矿资源整合评估价格无法反映资源稀缺性„„„(10)

（四）、整合后监管难度大„„„„„„„„„„„„„„„(11)

四、对煤炭资源整合工作的建议和对策„„„„„„„„„„„(12)

（一）、加强对煤炭行业的战略管理„„„„„„„„„„„(12)

（二）、完善采矿权市场„„„„„„„„„„„„„„„.(13)

（三）、构建现代煤炭产业„„„„„„„„„„„„„„.(15)结论…………………………………………………………………(17)参考文献…………………………………………………………(20)

提纲内容：绪论：

煤炭资源整合作为一项复杂的系统工程，事关我国煤炭工业产业的可持续发展，优化产业结构、转变经济增长方式，提升了资源整体开发水平，解决了煤炭生产客观上存在的多、小、散、乱等突出问题。

一、阳泉煤炭资源状况二．煤炭资源整合的必要性

(一)、转变资源开发方式和管理方式

（二）、解决“产权”的问题。

（三）、资源整合和有偿使用是提高安全生产水平的需要

三、煤炭资源整合存在的主要的问题

(一)、政府政策方面

（二）、矿井关闭少、整合多，潜藏产能过剩风险

（三）、煤矿资源整合评估价格无法反映资源稀缺性

（四）、整合后监管难度

四、对煤炭资源整合工作的建议和对策

（一）、加强对煤炭行业的战略管理

（二）、完善采矿权市场

（三）、构建节约型、安全型、生态型、和谐型现代煤炭产业

结论：通过分析我们认识到煤炭资源整合对于提升煤炭企业产业集中，推动煤炭产业的健康发展，发挥市场配置资源的基础性作用，促进阳泉地方经济发展可起到非常重要的作用。

摘要

实施煤炭资源整合有利于加快经济结构调整、促进产业升级、优化资源与经济结构的配置，是煤炭工业健康发展的必经之路，是阳泉地区经济更好更快发展的重要保障。本文就阳泉煤炭资源整合过程中存在的问题，进行了深入细致的探讨，为构建节约型、安全型、生态型现代煤炭产业，使阳泉煤炭资源整合更好地推进等方面提出了建议，以求对煤炭工业的可持续发展能有所帮助。

关键词：阳泉煤炭资源

整合问题

对策

Implementation of the integration of coal resources is conducive to speed up economic restructuring, promote industrial upgrading, and optimizing the configuration of resources and economic structure is the only route to the healthy development of coal industry is the economic Yangquan Dequ an important guarantee for better and faster development.In this paper, Yangquan coal resources problems during the integration process, conducted in-depth and detailed study for building a saving, safety and ecological modern coal industry in Yangquan coal resources to promote better integration and other aspects of the proposal, in order to the sustainable development of the coal industry can help..Key words: Yangquan Coal Resources Integration Strategy

绪论

一．阳泉煤炭资源状况

阳泉市位于山西省中部东翼、太行山中断西麓，地处沁水煤田东北部，煤炭资源丰富，以高变质年轻无烟煤及贫煤为主，是我国最大的无烟煤生产基地，全市境内含煤面积1051平方公里，煤炭地质储量104亿吨，原煤年生产能力在3500万吨。而勘探程度却普遍较低，后备储量不足,采储比例偏低；另一方面煤炭资源开发利用和有效保护中存在着诸多问题。集中起来表现为：小煤矿过多、地质储量不清，矿权设置布局不合理，生产技术条件差、粗放式开采普遍，煤炭加工转化程度较低，从而形成了集约化程度底、高强度开采，低水平利用、损失浪费严重、生态环境日益恶化等现状，成为我市煤炭产业可持续发展的严重瓶颈，通过实施资源整合和有偿使用就能够对我们的资源开发方式和管理方式带来巨大的转变。现有各类煤矿190座，其中：国有重点煤矿7座，实际产量3165万吨；国有地方煤矿22座，实际产量为909万吨；乡镇煤矿161座，实际产量仅为1306万吨。从以上数字可以看出，乡镇小煤矿的产量极低，而且由于资金不足，机械化程度低，资源损失浪费严重等问题越来越突出，回采工艺落后，回收率只有20%左右，煤炭资源浪费十分惊人，每年损耗煤

炭资源4000—6000万吨，占全市每年动用煤炭资源量的1/2以上。大量的资源被丢弃，无法利用，成为我市煤炭产业可持续发展的严重瓶颈。阳泉市三个产煤县区资源整合后，盂县由原来的76座矿120个矿井压减为62座矿75个矿井，参与整合的有9矿1井，矿井压减比例为37.5%；平定县由原来的52座矿65个矿井压减为39座矿45个矿井，参与整合的有2矿6井，矿井压减比例为30.77%；郊区由原来的58座矿94个矿井压减为53座矿62个矿井，参与整合的有4个煤矿，矿井压减比例为34.05%。三个产煤县区平均矿井关闭比例达到34.8%。

二．煤炭资源整合的必要性

资源整合无外乎“有形之手——政府”和“无形之手——市场”两种,煤炭资源整合的过程,实际就是局部利益、眼前利益与全局利益、长远利益的博弈,既是一场办矿体制的大变革,又是一场标本兼治的大战役。这有助于减少矿难、有助于减少环境污染、节约资源、有利于减少腐败等。

1、转变资源开发方式和管理方式

资源整合可以从根本上改变资源开发方式和资源管理方式。资源开发方式和资源管理方式，多年来，受计划经济的影响，我们的资源开发方式和管理方式概括起来就是粗放式开发、计划式管理，随着社会主义市场经济的发展，必须实现资源开发与管理方式的两个根本转变。资源整合和有偿使用就是适应两个根本转变，从体制和机制上实现创新的重大举措

2、解决“产权”的问题。

资源产权不明，无偿取得，始必造成，视国家资源为廉价物，事实上普遍存在的非法转让采矿权现象就会发生。实施有偿出让后，采矿权实现资产化管理，国家利益得到充分体现，采矿权与经营权得到有机融合，村、乡集体和承包人、投资人都实现利益挂钩，明晰了产权，非法转让失去滋生土壤。同时，十分珍惜资源意识，加大投入，提高资源回收率就会成为采矿者的自觉行动

3、资源整合和有偿使用是提高安全生产水平的需要。

坚持发展先进的生产力，淘汰落后生产力是资源整合和有偿使用的根本宗旨。煤炭产业可持续发展的关键在于产业集中度和生产力水平的提高，通过资源整合下决心关掉一批安全生产无保障的小煤矿，优化重组、关小上大组建起符合现代企业制度要求的现代化矿井，才能促使煤炭开发的整体素质提高，也才能从根本上解决安全生产的问题一煤炭资源有偿使用后明晰了产权，进一步落实了企业主体安全生产责任，强化了办矿者对企业安全管理、安全投入、安全技术创新、安全教育培训、事故风险责任主体意识，将促使企业引进技术、人材、增加安全装备，从根本上化解了安全事故风险。

三、煤炭资源整合存在的主要的问题

在省委、省政府的大力推进下，阳泉煤炭资源整合工作取得积极进展。但在整合过程中出现和存在着五方面主要问题，正在或已经影响着资源整合的进一步推进。

(一)政府政策方面

1.整合标准统一,缺乏例外规定

标准一致的方法虽然便于操作,但是没有考虑到各地煤炭资源的赋存状态与开采条件,没有区别对待非法开采、非法盗取与合法民营企业,存在整合方式“一刀切”的现象,不利于整体上实施资源整合。

2.关闭煤矿退出机制不健全,造成社会不稳定因素

山西省对煤炭行业进行大型整改,县级分配所获得的采矿权价款,主要用于在煤炭资源整合过程中关闭的合法矿井的补偿和煤矿企业的所涉及的乡村的地质生态环境治理。但并未就分配的比例,补偿标准做出详细规定,以至于补偿价款相差甚远,使大批的民间投资者倾家荡产,客观上造成了社会的不稳定因素。

3.以行政命令的方式介入,严重影响投资者信心

有的地方政府过分依赖行政手段,为了完成上级下达的整合任务,出现了强行“拉郎配”现象,人为地将几个虽然毗邻,但技术上根本整合不到一起的小煤矿整合到一起,致使被整合煤矿消极对待,这种指定主体、指定区域、指定方式、规定时间的兼并重组严重影响了投资者的信心。

4、政策制定脱离实际，带来不少负面效应

首先，煤炭资源整合标准没有充分考虑各地的煤炭资源赋存状况与开采条件，整合方式一刀切，由于煤层浅、倾角大、露头煤广泛分布，一方面，中小煤矿多，不适合大规模机械化开采，花费巨资购买来的综采设备长期处于闲置状态，造成煤炭企业的极大浪费，资源回

收率也没有提高；另一方面，多数矿井虽经整合也很难达到年产30万t的标准，大规模关闭小矿后，地下的零星、边角煤炭资源无法利用，导致另一种形式的资源浪费，在一些煤层较浅的地区，一些农民冒着危险私挖乱采。其次，地方政府过于依赖行政手段，为了完成上级下达的资源整合计划，在制定方案时缺少调查研究，人为地将几个虽然相邻、但从技术上根本整合不到一块的小煤矿归到一起，出现了一些煤矿“拉郎配、假整合、各干各”的现象，导致整合的煤矿与被整合煤矿都没有积极性，矿主的抵触情绪大，资源整合与提升改造的目标均难以实现。

5、政出多门，审批程序复杂，企业疲于应付

由于煤炭行业管理缺乏统一协调部门，煤矿建设项目审批与煤炭资源整合项目核准过程中手续繁杂。一个煤矿合法开工要办采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证、营业执照、矿长资格证、安全资格证、爆炸物品使用证、储存证等多个证件。证件期限不等，换证部门不同，使企业长期处于换证状态，开工是违法，不开工算停产，工人工资、机器维护、税费等问题不减少，而且停停干干，危险极大。据部分煤炭企业反映，他们为办理资源整合项目，各种审批手续，从县级、地市级、省级直到国家有关部门总共需要盖68个章。企业设专人专门负责办理各项手续，长期负责办理各种证照，给企业的正常生产经营带来了许多障碍。

（二）、矿井关闭少、整合多，潜藏产能过剩风险

一些地方政府以矿井整合代替资源整合，或把本应关闭的煤矿保

留了下来，或将数个小矿撮合为一个大矿，以资源整合为名，行保护落后生产能力之实。一些煤矿借整合之名行扩容之实，在没有采用新技术新工艺、也没有进行改扩建的情况下，矿井核定能力成倍增长。，由资源整合而引发的新一轮的产能扩张的势头有所显现，必须引起有关部门的足够重视，并采取措施严格防范。

（三）、煤矿资源整合评估价格无法反映资源稀缺性

煤炭资源整合对煤矿的收购作价主要考虑了固定资产和采矿权两项资产的价值，其中对实物是采用成本法进行评估，而对采矿权并没有进行评估，只是采用补偿费的形式进行收购。补偿费的计算基础是采矿权价款，通常采矿权价款反映的是煤矿企业取得采矿权的成本，即当时根据评估作价缴纳的价款，但因取得时间较早，成本较低，而目前煤炭价格较高，因此目前实际的采矿权价值可能远高于采矿权价款。在阳泉煤炭矿业权的改革中，体现国家矿产资源所有者权益的矿业权价款，目前由政府行政管理部门以行政的或计划的方式确定，是以行政方式代替市场机制调节相关利益关系，既难以完全反映资源的稀缺性，也不能真实体现市场供求关系。一方面，煤炭采矿权价款的收缴本应依照煤矿存储量而定，但是，由于煤矿的真实储量只能通过矿下核查、地表勘查等系列程序才能查明，在实践中收取价款只根据采矿证上承认的储量，准确性显然不能保证，在政府监察方面不容易量化。另一方面，采矿权价格由政府确定，而政府往往没有自己的采矿权价值主张，即对评估机构评估出的采矿权价值确认后就为采矿权价格。一些地方政府甚至没有审查评估价值，直接将评估价值定为

采矿权价款。所以一些采矿权拍卖案例中，成交价比底价高出数十倍。这样的价格确定制度导致在采矿权申请出让和协议出让中国家煤炭资源资产流失量更大。

（四）整合后监管难度大 1.整合后的煤矿存在安全隐患

一些资源整合矿区多是经过不少小煤矿开采的地区，煤层已经不很完整，贮存条件、水文地质条件更加复杂，很可能成为整合后矿井建设生产的重大事故隐患。其次，一些小煤矿设计基础资料不健全，加上大煤矿对整合的小煤矿安全监管不到位，小煤矿的安全理念和水平等没有真正得到提升，大矿与整合小矿安全管理存在“两张皮”现象，影响煤矿的整体安全。最后，一些小煤矿核定能力提高后，势必依靠增加作业人数、延长劳动时间、提高劳动强度来提高产量，无异于鼓励煤矿冒险生产，埋下了更大事故隐患。

2.采矿权价款集中征收，企业负担较重

近年来，随着国家出台了一系列涉及煤炭产业的相关政策和措施，煤炭成本大幅度增加。煤炭企业在原来传统的成本项目外，又增加了资源成本(包括资源税、资源补偿费、矿业权费等)、环境成本(环境治理恢复保证金)、安全成本、劳动力成本(两津一补)和可持续发展成本(可持续发展基金和煤矿转产发展资金)五大方面。这五大方面的政策性成本因素，使煤炭成本至少增加70—80元／t。同时煤矿在整合改造期间需要停产，但排水、供电、通风设施不能停，还要支出一定数量的费用。因此，多数煤炭企业对上千万元的资源价款承受能

力不足，加大了收缴工作的难度，整合煤矿相当一部分资源储量匮乏，发展潜力不大，周边煤矿越层越界现象严重，没有火眼金睛或配套的探测手段，在短暂的调研时间内，要想准确把握矿井的储量等基本情况难度很大。更何况矿主没有提供矿井真实资料的诚心，对矿井的真实情况遮遮掩掩，即使是已完成改制的煤矿，真实情况也只能像挤牙膏似的挤一下，出一点，这给资源整合工作带来了极大的不便，也给整合后的煤炭企业可持续发展战略、矿井的安全生产、企业内部的和谐发展带来了潜在的隐患和难度，资源整合发展不平衡，各地资源储藏量、矿井产能不等整合形势不平衡，产业发展格局也不同。有的地方整合方案脱离当地实际，采取一刀切的方式，但对当地特别是贫困县的就业和社会带来不稳定因素，给环境和绿化也会带来压力。而实际上现有资源已支离破碎，形不成规模，整合后的企业缺乏积极性，不愿意再加大无为的费用。部分整合煤矿企业整合工作的主动性差，在整合过程中，矿主缺乏大局观念，致使整装的煤田四分五裂。还有个别地方采取政府行为，领导站在地图前规划整合，但不尊重客观事实的强制性整合，反而不利于资源的合理开采利用。

四、对煤炭资源整合工作的建议和对策

（一）加强对煤炭行业的战略管理

1、科学合理制定政策，提高政策执行效率

阳泉煤炭管理部门要按照统筹兼顾、合理负担、循序渐进的原则，审慎出台各项政策。一是在政策措施试点工作没有结束之前，各级地方政府应不再出台新的增加煤炭企业成本费用的政策和措施，提高政

策的稳定性。二是新的政策出台要与煤炭企业的改革、发展和减轻企业负担同步进行，注重听取行业意见和企业诉求，认真开展调查研究，做好科学论证与分析，提高政策的科学性。三是政策执行过程中也要认真做好研究和论证，征求相关部门意见，做好部门之间衔接与协调，提高政策执行效率，避免政出多门，影响企业长远发展。

2、继续加强煤炭总量调控，有效应对产能过剩

为有效应对当前已经显现的煤炭产能过剩，建议政府及有关部门统筹本省煤炭工业的发展，防止煤炭经济的大起大落。一是依据《山西省煤炭工业十一五发展规划》、煤炭矿区总体开发规划和市场需求，本着适度从紧的原则控制煤炭生产总量，把握煤炭资源的开发节奏和开发规模，将煤炭生产总量控制在7亿t左右，二是区域煤炭开发规模要与环境承载力、水资源供给能力和市场需求相适应，严格限制生态环境脆弱地区的煤炭开发规模，三是加强煤矿生产能力监管。严格按煤矿核定能力、按市场需求、按煤炭运销能力组织生产。四是加强对煤矿建设项目规模的监管。禁止“批小建大”、“先小后大”和超强度开发等违规建设项目。矿井建设规模一经确定不得随意改变，禁止以矿井改扩建名义扩大规模。

3、继续推进煤炭行业的市场化改革

在今后相当长的时期内，山西煤炭的市场化改革应继续完善采矿权改革，深化煤矿产权改革，以充分发挥市场在资源配置优化中的基础性作用，提高煤炭行业的竞争力。

（二）完善采矿权市场

煤炭行业应积极推进采矿权管理方式的转变，充分发挥市场机制在矿产资源配置中的基础性作用，建立与完善煤炭资源产权交易的两级市场。

1、应继续完善采矿权一级市场，在严格市场准入条件前提下，对煤炭资源应采取招标和拍卖的方式出让。

2、应逐步建立煤炭采矿权二级市场，实行市场化运作，促进矿权流通。对煤炭资源产权交易的二级市场，必须严格规范探矿权、采矿权转让、出租、承包、抵押等市场交易规则、程序；明确规范探矿权、采矿权市场退出机制，明确探矿权人和采矿权人的权利义务；规范探矿权、采矿权市场中的中介服务机构管理等。鼓励矿权向勘查开发能力强、资源利用水平高、安全生产条件好的矿山企业流转聚集，实现矿业开采的集约化和规模化，以市场运作为主，强化政府运作与政策推动，打破地域、行业和所有制界限，在阳泉加快培育和发展亿吨级大型煤炭骨干企业和企业集团，使之成为优化煤炭工业结构、建设大型煤炭基地、平衡国内煤炭市场供需关系和“走出去”开发国外煤炭、参与国际市场竞争的主体。煤炭企业要进一步完善法人治理结构，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的资源开发由国有资本控股。鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励省内大型煤炭企业到境外投资办矿，带动煤炭机械产品出口和技术、劳务输出，提高阳泉煤炭工业的国际竞争力。

（三）构建节约型、安全型、生态型现代煤炭产业

1、加强煤炭资源的节约使用与综合利用

继续推进整合后煤矿的技术改造与升级，重点使采煤装备更适合于阳泉各类复杂煤层的开采条件，全面提升阳泉采煤技术的机械化、自动化水平，大幅度提高资源回收率，促使厚煤层开采回收达到75%，中厚煤层回收率达到80%，薄煤层达到85%。要积极探索多种激励约束机制，促使煤炭生产企业节约煤炭资源。同时，加快构建煤炭资源循环利用体系，建设大型循环经济园区，实现由依托煤向延伸煤、超越煤转变。要坚持煤电、煤焦化、煤化工、煤建材、煤气化、煤变油等相关产业并举，产品多元的新型产业结构。

2、切实做好整改后煤矿的安全工作

要充分认识到安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，增强危机感、紧迫感和责任感，研究资源整合矿井的安全监管工作，对国有重点煤业集团及各级煤炭管理部门提出明确要求。一是切实将所辖资源整合矿井纳入国有重点煤业集团安全生产管理体系，建立健全各项规章制度，严格落实各级安全生产责任制。二是立即成立负责资源整合矿井安全、生产、技术管理的专门机构，配齐“五职”矿长和必要的采掘、机电、通风、地质等专业工程技术和管理人员，做到所辖资源整合矿井“有人管、管得住”。三是严格技改方案审批，全面加强资源整合矿井技术改造管理，严禁出现借改造之机偷着生产、边改造边生产和边施工边生产，有效防范重特大事故发生，确保阳泉煤矿安全生产形势稳定。

3、强化矿区环境治理、建立生态补偿机制

煤炭资源管理要坚持“谁开采谁保护、谁破坏谁恢复、谁污染谁治理、谁利用谁补偿”的原则，一方面坚持污染防治和生态保护并重，不仅要制订和完善现有矿区环境保护、综合治理规划，而且要搞好被整合、关闭矿井所在地的地貌的恢复和生态重建工作。特别是用好可持续发展试点的政策措施，把环境治理恢复保证金用于企业棚户区改造、矿区环境治理、采煤沉陷区治理。另一方面，研究建立对煤炭资源生产地的补偿机制，可在国家财政转移支付项目中增加生态补偿项目，建立有利于生态保护和建设的财政转移支付制度，煤炭资源丰富、经济落后地区为保护环境对煤炭资源暂不开发而影响地区经济发展要给予经济补偿，重点做好关闭整合煤矿的职工安置与补偿工作，重点支持退出煤炭生产经营领域的村、乡集体或矿主，开创煤炭加工产业以及其它有潜力的新型产业，对煤矿实行收购、控股的国有大型煤炭企业或其成立的新控股公司是安全生产责任主体，承担安全生产全部责任，地方政府部门不再实行安全监管；对从事租赁、托管的煤炭专业公司须经国有大型煤炭企业签章委托认可承担安全生产相应责任，安全考核指标单列，同时接受属地主管部门的安全监管：地方煤炭企业应接受属地主管部门的安全监管。完成改制后的煤矿，必须依法依规从事生产经营，政府及有关部门实行依法保护和规范监管，不得乱停产、乱检查、乱摊派、乱收费，企业应提炼适合自身社会环境、发展特点的本土企业文化，用全新的企业精神对内凝聚人心，激励员工锐意进取、履行职业道德规范，改善人际关系，培养企业核心价值

观念；对外树立企业形象，提高企业声誉，扩大企业影响，拓宽经济发展思路。同时借鉴中、小煤矿在劳动用工、工资管理、办事效率、责权利统一等方面优秀的管理经验与模式，剔除大集团机构臃肿、人浮于事、办事效率低等致命缺点.结论：

通过分析我们认识到煤炭资源整合对于提升煤炭企业产业集中，推动煤炭产业的健康发展，发挥市场配置资源的基础性作用，促进阳泉地方经济发展可起到非常重要的作用。

参考文献

[1]侯炳辉、姜同强，《企业信息管理》 ISBN978-7-304-03999-8 中央广播电视大学出版社 2008年1月,第一版

[2]刘庆元、刘宝宏，《企业战略管理》ISSN 1673-5870 中央广播电视大学2006年8 月，第二版

[3]山西:煤炭资源整合严防腐败 _时政频道_新华网 [4]山西省煤炭资源整合、煤矿兼并重组市长专访

[5]原俊恩，煤炭资源整合是社会发展的需要，山西煤炭网，2009年9月，第三期 [6]岳福斌，《中国煤炭工业发展报告》 9787509709450 2009年9月出版社：

社会科学文献出版社

深信服AC护卫广州广播电视大学篇6

对广州电大来讲，庞大的内网用户规模给其带来的信息管理压力逐渐显现：

网络带宽吃紧

首先，对于动辄成千上万的用户规模而言，如果不能有效控制每个用户的网络实时流量，100M的Internet出口带宽也是微不足道的。再则，网络包月收费吸引了大量的学生在宿舍上网，并造成了学生用户普遍的过度下载现象。学生大量使用BT、电驴、迅雷等软件下载电影、音乐或文字材料，或在线看电影、使用QQ直播等，造成了带宽大量被抢占，学校网络速度受到极大影响。如何有效封堵此类P2P应用或限制此类应用的流量，也成为广州电大网络建设的一个明确的需求点。

网络行为待规范

广州电大对网络行为的安全主要有两方面要求：一是URL库过滤。即做到对色情、钓鱼网站、恶意代码网站、反动论坛等URL的屏蔽阻拦。二是当前各种论坛、博客、BBS及FTP等使用非常广泛，为防止内网用户通过此类途径上传或下载一些非法内容，需对相关言论上传做关键字过滤或对此类行为做详细记录，以便追查。这也是高校响应公安部颁布的《互联网安全保护技术措施规定》即82号文件要求，有效防范、打击网上违法犯罪活动和治理有害垃圾信息的重要保障。对于出现此类违规行为能对终端用户做出相应的警告，以起到一定的威慑作用，也是减少违规行为发生的手段之一。

身份绑定待解决

另一方面，很多高校都存在缴费用户通过代理服务器以逃避和降低网络使用费用的现象。广州电大希望能识别采用HTTP、HTTPS、SOCKS等代理服务器绕过防火墙检查的行为，从而进行阻断。而在身份绑定方面，采用IP/Mac地址绑定来做用户认证和上网权限的控制是当前最常见的方法，但随着IP、Mac篡改现象的增多，IP/Mac绑定已无法做到有效的身份认证和权限控制。

前不久，广州电大通过部署深信服AC上网行为管理设备，一一解决了上述问题。

目前，加密已经成为了互联网，甚至局域网访问的一个趋势。我们可以发现，越来越多的P2P软件开始采用加密传输，对于普通的P2P应用，大多数的上网行为管理设备可以实现封堵和流量控制，而对于经过加密的P2P软件，深信服AC依然可以实现精准的管理。同时，由于加入了基于统计学的行为识别技术，即使是一些刚刚出现的P2P类应用，AC同样可以做到第一时间发现、第一时间阻断，很好地解决了广州电大内网的P2P管理问题，让学校一度紧张的广域网带宽得到了很好的释放。

而对于广州电大的网络行为规范方面，AC不仅提供了数据库优良的URL库，可以对普通的HTTP类网址进行有效管理。对于一些经过SSL加密的HTTPS类网页，AC同样可以做到控制。这是因为HTTPS类网址的被封堵难度很大，被越来越多含有不良信息的网站所利用，一旦学校对这类网址疏忽，就难免引起一些安全事故发生。

深信服AC强大的数据中心，可以对广州电大校园网内的所有Internet访问记录进行查询和存储。同时，深信服AC的日志中心具备良好的移植性，对于那些日志量较大的用户，可以将深信服AC的日志中心平滑地转移到内网的任何一台服务器上，并通过Web方式随时查询和导出数据。这种可移植的日志中心有两大优势：（１）独立部署的日志中心将不受设备的硬盘容量限制，更方便用户的记录和扩展，对于一些需要记录大量互联网访问信息的用户，此功能特别实用；（２）由于ＡＣ可将日志和设备分离，大大减轻上网行为管理设备的工作量，避免大量的数据存取操作成为影响网关性能的瓶颈。

而广州电大非常关心的IP绑定问题，AC也为其提供了很好的解决方案。通过其特有的Web认证功能跟已有的认证服务器相结合，灵活方便，易于管理，并可跟IP、Mac绑定结合,较好地限制了私自更改MAC地址、共享上网的问题。

中央广播电视大学篇7

“十二五”时期, 是中国全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期, 也是北戴河电大贯彻落实党的十七大报告关于“发展远程教育和继续教育, 建设全民学习、终身学习的学习型社会”要求的重点时期, 更是发挥办学优势、拓宽发展道路、提升办学实力, 从而更好地服务于北戴河社会经济发展的黄金时期。要促进北戴河广播电视大学在“十二五”期间快速发展、协调发展、科学发展, 必须认识发展定位的重要性。

一、发展背景

(一) “十一五”发展现状

在“十一五”期间, 我校在区委区政府和教育局的领导下, 认真落实学校“十一五”规划, 取得了一定的成绩。

1. 在办学思路上, 坚持“面向基层, 面向行业, 面向农村”的办

学方向, 逐步实现以学历教育为主, 到学历教育和非学历教育并重的转变;在办学模式上, 坚持开放教育和远程网络教育相结合, 汇集优质教育资源, 使电大的办学实力和效果有了极大的提高。在办学过程中, 坚持规范管理、系统运作、狠抓教学质量和人才培养质量, 得到学习者的肯定;目前我校学历教育在校生规模达616人, 其中:开放教育学员76人, 中国农业大学远程网络学院大专、大本学员203人, 农村“一村一名大学生”培训工程大专学员61人, 农村“双带头人培训工程”中专学历教育211人, 省电大双沟通学员65人。

2. 我校不仅为各行业、企业和社会成员提供了接受高等教育

的机会, 为社会培养了大批应用型人才, 还为各类社会成员更新知识和掌握新的技能提供培训服务。“十一五”期间, 在劳动力创业培训、岗位技能培训、农村劳动力转移培训等非学历教育培训每年平均700人次以上。

3. 充分发挥远程教育的优势, 利用现代信息技术, 与中国农大

建立远程教育公共服务体系, 为我校的教学、培训提供了支持服务, 实现了向现代远程教育的跨越。

4. 完成新校舍建设和搬迁工作, 在区政府、区教育局的领导和大力支持下, 新建教学楼1025平方米, 改善了学校办学条件。

5. 进入省同级电大先进行列:2006年5月我校被秦皇岛广播电

视大学授予考务工作先进单位;2007年11月被秦皇岛广播电视大学授予2006～2007年教学管理先进单位;2007年7月被河北省广播电视大学授予教学管理先进单位;2007年12月被秦皇岛广播电视大学授予开放教育管理先进单位;2010年4月被秦皇岛广播电视大学授予教学管理先进单位。

(二) 发展前景

北戴河区政府提出“打造中国夏都, 建设特色旅游强区”的战略目标, 为实现以上目标, 在未来几年里有五项继续教育的需要:

1. 需要全面提升我区市民的文化素养, 提高学历水平。

2. 需要大量的旅游专业管理和服务人才, 建立“时时能学、处处可学”的教育学习平台。

3. 需要广泛开展多类型、多规格的职业教育培训。

4. 需要运用远程教育和开放教育手段来加速农村人力资源开发。

5. 需要广泛建立各种学习型组织, 培养学习型市民。电大具有

系统和网络的优势, 覆盖面广, 被称为是世界上最大的、没有围墙的大学。北戴河电大在成人学历教育、继续教育、技能培训等方面进行了探索, 积累了一定的经验, 必将在建设全民学习、终身学习的学习型社会中发挥重要的骨干作用。

(三) 指导思想

1. 深入贯彻落实科学发展观, 按照《国家中长期教育改革和发

展规划纲要 (2010～2020年) 》中有关“继续教育”的要求, 认真抓好落实工作。

2. 着眼于国家构建社会主义和谐社会和建设学习型社会的全

局, 主动适应社会教育需求和社会成员终身学习的要求, 按照建设现代远程开放教育大学的总目标, 坚持面向基层、面向行业、面向农村办学的方向。

3. 充分利用信息技术和现代教育手段, 发挥电大系统的办学

优势, 有效整合社会教育资源, 坚持“扩大开放、保证质量、强化特色、打造品牌”的方针, 促进学历教育、继续教育、职业教育的发展, 实现科技和人才强区, 为我区经济建设做出应有的贡献。

(四) 发展定位

1. 电大的机构定位是:政府办的开放教育和远程教育学校。

2. 电大的社会定位是:全民终身学习的支柱, 学习型社会的平台。

3. 电大的办学定位是:学历教育与非学历教育并重, 办学与服务并重。

4. 电大的人才培养定位是:提高市民文化素养, 提升市民学历水平, 增强职业人员岗位技能, 开发农村人力资源。

为实现自身定位, 一方面要依托中央电大、省级电大、远程网络教育开展高等学历的教育, 全面提升办学水平;另一方面, 作为地方成人学校, 要发挥自身优势, 按照北戴河区政府提出的“打造中国夏都, 建设特色旅游强区”的战略目标, 为我区社会发展和经济建设培养更多的实用性人才, 以办学实绩赢得政府的支持和社会的认可。

二、发展目标

(一) 在“十二五”期间我校发展定位的总体目标

1. 把电大发展成为成人继续教育的基地, 终身学习教育的支柱, 学习型城市建设的平台。

2. 把学校建成一流的远程教育服务中心, 一流的开放大学, 全

民终身学习的教育基地, 成为具有特色的现代远程教育和开放教育的大学。

(二) 在“十二五”期间我校发展定位的具体目标

1. 深化办学模式改革, 建立健全在办学过程中的管理制度, 全面提升办学水平, 全面提高教育教学质量。

2. 充分利用我校是中国农大远程教育学习中心的优势和农大

优质教育资源, 办好高等学历教育;充分利用好省里的“农村一村一名大学生培养工程”和“农村双带头人培养工程”等优惠政策, 面对农村继续办好大专和中专学历教育。在“十二五”期间, 学历教育每年在校生规模力争达到或超过目前水平。

3. 与政府部门、休疗单位、企业合作, 为在岗人员知识和技术

更新、劳动力创业和技能培训等提供服务, 使非学历教育培训每年平均力争达到1000人次。

4. 建立完善教育教学资源与非学历培训项目 (或课程) 资源, 争取政府支持, 不断改进办学条件, 搭建好教育平台。

5. 在“十二五”期间, 继续加强领导班子和教师队伍的建设, 优化师资结构, 建立科学的管理办法和考核机制。

三、主要举措

1.加强党组织建设, 发挥政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先进模范作用。加强领导班子建设, 建立完善干部理论学习制度, 做好党风廉政和工作作风建设, 提高干部队伍执政能力和管理水平, 在发展学校定位上统一认识, 为改革、发展和稳定提供有力的组织保证。

2.全面落实科学的发展观, 坚持以学历教育为主体、学历教育和非学历教育并重的办学思想, 坚持“面向基层, 面向行业, 面向农村”的办学方向, 坚持多层次、多规格、多功能办学形式, 为成人学历教育、劳动力技能培训提供教学服务, 为全民教育和终身教育搭建平台, 为在岗人员知识和技术更新、劳动力转移、再就业等提供教育培训服务。

3.认真总结电视大学几年来的工作经验, 针对存在的问题和薄弱环节, 突出抓好办学模式和管理方法的提高, 突出抓好远程教育设备和学习环境的建设, 突出抓好招生与学校发展的瓶颈问题, 探索多渠道办学方法, 寻求适合学校发展的人才培养模式及运行机制。

4.加大教学资源的建设与整合力度。明确教学资源建设责任, 制订教学资源利用规划, 形成完善教学资源管理模式, 在充分考虑我校实际需要和经济承受能力的基础上, 为学员提供学习支持平台。

5.以社会需要、学员需要为中心, 加强教育教学工作管理, 严格按照中央、省、市电大有关教育教学管理、考核的要求及相关实施细则进行办学, 严抓招生管理, 严肃考风考纪, 严格教育教学过程管理, 全力促进学校管理的科学化、规范化和现代化, 全面提高教育教学质量和水平。

6.树立服务意识, 探索建立服务体系、运行机制、管理办法和服务规范, 继续开展“送教下乡”“送教到基层”“送教到单位”的活动, 为学员学习提供优质方便的服务。

7.重视教育研究与教育创新, 认真分析、研讨、解决教育教学中的问题, 经常性地开展教学经验和教学方法交流活动, 以政策和经费引导鼓励教师参加多层次、多种类学科知识学习, 参加教育研究与教育创新活动。

中央广播电视大学篇8

一、进一步强化了国家战略的实施

广播电视大学成立以来,虽然为经济社会发展培养和输送了大量的应用性人才,教育行政部门在教育发展的不同时期,也都相应地明确了广播电视大学的任务,但从总体上讲,广播电视大学始终只是我国教育发展的补充力量。教育行政部门对广播电视大学发展所提供的支持也主要体现为解决电大生存与发展的困难而采取的临时性措施。这就导致了在我国教育发展的战略层面上,广播电视大学长期处于被边缘化的状态,不仅制约了广播电视大学功能的充分发挥,也延缓了广播电视大学的持续性发展。

以广播电视大学作为现实基础和实体依托建设开放大学,是党和政府适应学习型社会建设的目标以及全民学习、终身学习的强烈需求而做出的重大战略选择和科学决策,构成了教育发展国家战略的重要组成部分。从本质的意义上说,建设开放大学既是国家战略工程,也是国家战略行动,由此使开放大学成为国家战略实施的重要力量。

开放大学在建设过程中自觉地以国家战略为引领,坚持把国家战略的实施作为建设的方向,在战略的层面上进一步明确建设的目标,进一步完善建设的思路。

第一,开放大学不仅把国家战略的实施作为崇高的责任担当,而且把实现中国梦作为价值追求的最高境界,努力形成有教无类的实践形态,人人皆学的现实环境,终身学习的基本保障,学有所教的重要途径,因材施教的有效模式,人人成才的促进力量,由此使开放大学进一步增强了使命感,致力于通过自身的建设以及功能的发挥,谱写中国梦的教育篇章。

第二,在国家战略的引领下,开放大学在建设的过程中进一步明确了战略定位,集中体现为服务宗旨的强化,即开放大学必须服务于全民学习、终身学习的学习型社会构建,服务于人民群众现实的学习需求,服务于教育改革与创新的整体推进,服务于全民族科学文化素质的提高,由此使开放大学的建设进一步融入社会与人本发展的学习化过程。

第三,基于国家战略的理解,开放大学在建设的过程中自觉地调整和完善发展的目标,即开放大学不仅仅把广播电视大学的转型发展作为出发点,从而把高于电大、新于电大、强于电大作为目标引领,而是把国家战略的实施作为出发点,从而在建设与发展上确立高标准,创建新模式,追求强功能。由此丰富了转型发展的内涵,同时实现了发展模式转型与国家战略实施的有机结合。

第四,为使国家战略得到有效实施,开放大学在建设过程中,自觉地防止可能出现的目的功利化和行为短期化的倾向,即开放大学不以试点的阶段性成果为满足,不以正式更名为终结,而是更加注重理念与思维的不断更新,改革与创新的持续推进,制度与模式的深化探索,特色与优势的过程积累,由此坚持了开放大学建设任务的全面性和发展行为的自觉性。

二、进一步坚定了新型大学的目标

作为省级广播电视大学,在长期的发展过程中,尤其是1999年教育部批准实施人才培养模式改革与开放教育试点项目以后,逐渐形成并不断明确了建设一流现代远程开放大学的目标。这一目标虽然借鉴了国际上开放大学的共性规范,也凸显了开放教育模式特征,但由于省级广播电视大学既不是独立的办学实体,同时又被限定在成人高校的序列,这一目标显然只是开放教育发展的主体性建设目标,而不可能成为新型大学的实体性建设目标。同时,这一目标的确立也主要体现为广播电视大学的校本行为,并不是政府的决策。由此导致了这一目标在实施上的诸多困难,同时在功能与内涵的确定以及路径与策略的选择等方面存在着诸多局限。

建设开放大学,虽然是广播电视大学转型发展的强烈诉求,但已不再是校本性行为,而是党和政府的战略选择和科学决策。这一决策在制度层面上不仅确立了开放大学的实体地位和大学的本质属性,而且明确了开放大学的新型特征。正是基于新型大学的目标定位,开放大学在建设的过程中,勇于突破传统大学的发展思路,着力于建设模式的创新。

第一,依据新型大学的建设目标,开放大学实现了功能的拓展,即从“大学”、“平台”、“体系”的三位一体拓展为“三(体)系合一”。所谓“三(体)系合一”就是主动把服务功能向各级各类社会人群覆盖,致力于构建教育公共服务体系;为提高社会成员学习的有效性,致力于构建全民学习的质量保障体系;基于人本价值观,致力于构建社会成员自我、终身发展的支持体系,同时努力实现公共服务、质量保障、促进发展三大功能的有机整合。

第二,立足于新型大学的战略定位,开放大学致力于提高创新价值的显示度,努力扩大对我国教育整体改革与发展的影响力,把新型大学的建设目标具体转化为三大作用的发挥,即在我国教育信息化战略的实施中发挥引领作用,在社会教育的开展中发挥领军作用,在我国开放教育的模式探索与创新中发挥示范作用。

第三,基于新型大学的本质特征,开放大学不仅致力于模式探索的深化,而且注重于模式探索领域的扩大,在着力推进灵活开放的入学制度和学习成果认证制度改革的同时,加快构建信息化的教学模式,开放性的人才培养模式,公共性的支持服务模式,社会化的质量保障模式以及合作性的发展模式和体系化的运作模式。

三、进一步强化了办学主体的责任

作为我国教育制度创新和体制改革的产物,开放大学不仅被确立为新型的大学实体,而且被赋予了独立的办学主体地位,由此实现了开放大学办学职能与主体责任的内在统一。正是基于责任的担当,开放大学在建设的过程中自觉地加强了内涵与规范的建设,尤其是强化了质量保障的措施。

第一,为加快转型发展和提升服务能力,开放大学不仅增强了内涵建设的紧迫感,而且加大了内涵建设的力度。在加强新型大学实体建设的同时,重点是紧密结合经济社会区域性发展的现实需求,科学地设置专业和课程;为提高支持服务的有效性,着力于组建高素质的教师团队;为推进开放教育模式的深化探索和新型大学的建设,注重科学研究的开展。

第二,为保证开放教育的有序性和自主学习的有效性,开放大学不仅自觉地形成了强烈的规范意识,而且着力于加强规范体系的建设,重点是坚持正确的办学方向,严格按制度和程序规范办学行为;明确学习的过程性要求,制订学习者的行为规范;为满足学习者的个性化需求,完善支持服务的行为规范。

第三,为提高党和政府的信任度和社会公众的满意度,开放大学把质量的保障作为社会责任的集中体现,同时作为提高核心竞争力的根本举措。为此,开放大学把质量理念引入全民学习、终身学习的范畴,融入开放教育的模式,确立了以学习为中心的质量思维和观测维度,形成了发展性和素质化的质量标准,加强了过程性和动态性的质量监控措施,探索并构建了开放性和社会化的质量评价模式。

四、进一步加大了地方政府的统筹

省级广播电视大学虽然是省属高校,但由于长期实行的系统办学体制,事实上既存在着条与块的分割,也存在着条与块的冲撞,突出地表现为省级广播电视大学在建设和发展问题上的隶属关系不明晰。不仅没有融入地方经济社会发展的战略框架,也没有纳入地方政府的决策和责任体系,导致在广播电视大学的发展问题上政府的统筹和推动力度相对不足,尤其是在广播电视大学功能的发挥上,任务和要求也不够明确,不仅弱化了政府的责任行为,同时也制约了广播电视大学地方特色的彰显。

依托广播电视大学建设开放大学,并不是传统办学体制的局部性调整,而是地方政府完善教育体系和优化教育结构的主导性行为,具有重大的体制改革意义。突出表现为地方政府不仅是开放大学的举办者,也是管理者,由此使开放大学的隶属关系得到了制度性或体制性的明晰,结束了条块分割和冲撞的状态,促使地方政府加大了开放大学建设的统筹和推动力度。

第一,省政府是开放大学建设的决策者。早在上个世纪末,省政府就启动了开放大学建设的战略谋划,并在其后的较长时间内对开放大学的建设进行积极的倡导。《国家教育改革与发展中长期规划纲要(2010-2020年)》颁布后,及时作出了建设开放大学的科学决策,并作为政府工程纳入了责任体系,为开放大学的建设提供了强有力的制度性保障。

第二,省政府是开放大学建设的设计者。省政府不仅把开放大学的建设确定为教育综合改革的重点项目,而且从省情出发,高度重视开放大学建设方案的制订,对开放大学建设的目标、任务、途径、措施等方面都提出了明确的要求,不仅为开放大学的建设确立了规范,也保证了开放大学建设的正确方向。

第三,省政府是开放大学建设的推动者。为加快开放大学建设的进程,省政府成立了由副省长为组长的开放大学建设领导小组,对开放大学建设中的重大问题及时进行研究、协调和决策。通过相关文件的出台,对开放大学的建设进行指导,并对各级地方政府提出明确的责任要求,通过召开推进大会以及相关专题性会议,及时掌握开放大学建设的动态,并作出相应的具体部署,由此加快了开放大学建设的步伐。

五、进一步优化了转型发展的环境

省级广播电视大学虽然是重要的应用型人才培养基地,在面向农村、面向基层、面向中小企业提供教育服务中形成了相对的优势,尤其在提高社会成员科学文化素质方面发挥了特殊的作用。但由于诸多原因,省级广播电视大学长期孤立于地方高等学校体系之外,同时也存在着与地方经济社会发展某种程度的游离状态,导致在发展问题上不能平等地享有高等学校的“国民待遇”,突出地表现在既缺少有效的政策支持,也不能充分整合地方性的教育资源。由此构成了省级广播电视大学发展的环境性制约。

开放大学的成立,不仅明确了地方政府作为举办者的主体责任以及地方教育行政部门的管理职能,而且确立了立足地方、服务地方的发展定位,实现了开放大学建设与学习型社会区域化战略的有机融合,增强了办好开放大学的社会共识,得到了人民群众的积极认同。由此使开放大学的发展环境实现了进一步的优化。

第一,由于开放大学纳入了地方高等学校的体系,省级教育行政部门既立足于高等教育体系的完善、结构的优化、功能的整合,又立足于开放大学特色的打造,优势的彰显。加强了对开放大学建设与发展的指导,积极为开放大学的探索与创新创造条件,主动为开放大学的建设排忧解难,尤其在入学制度和学习成果认证制度改革以及专业建设等方面,既重视规范性的设计和论证,又注重过程性的组织和协调。

第二,依据省政府的统筹和决策,相关职能部门加大了对开放大学建设和发展的政策支持,不仅在师资队伍建设、科学研究等方面开通并拓宽了政策渠道,而且把开放大学的建设纳入地方政府的同级财政预算,在校区以及信息化建设等方面给予重点支持的同时,按一定标准对开放大学实行了生均拨款制度。

第三,在省教育行政部门主动协调大力助推下,开放大学主动整合地方教育资源,充分利用普通高校以及行业、企业的优势,加强专业与课程的共建、教学资源的共同开发与建设、优质教师资源的共享,加快了社会化人才培养模式和开放性质量评价模式的构建,同时加强了开放大学与政府部门、行业组织、社区与企业的广泛合作。

六、进一步加强了大学体系的建设

系统办学是广播电视大学的重要特征,也是被实践证明符合中国国情的发展模式的选择。作为系统载体的基层电大,长期缺乏大学目标的引领和大学规范的遵循,同时伴随着地方教育结构的调整和资源的整合,基层电大的实体地位在不同程度上有所削弱,导致了办学系统与学习型社会区域化构建战略不相适应的状况。

为充分发挥办学系统在学习型社会构建中的特殊功能,省政府把原电大办学系统作为重要的依托,对开放大学进行了体系化的设计,明确要求各级地方政府必须以市、县广播电视大学为基础,整合区域内教育资源,建设市、县开放大学,并对市、县开放大学建设方案进行了审定,由此推动了电大办学系统向新型大学体系的整体性转型,促进了新型大学体系整体功能的优化。

第一,依据省政府的战略决策和总体部署,各市、县地方政府以市、县电大为依托,同时整合区域内教育资源所建设的开放大学,既是服务于区域性学习型社会建设并具有相对独立性的地方开放大学,同时又基于资源的共享性和功能的整合性而成为开放大学的有机组成部分,既充分发挥了办学系统的优势,又实现了新型大学组织体系的创新。

第二,开放大学的区域化布局,不仅推进了开放大学体系与学习型社会构建区域化战略的融合,而且进一步强化了市、县开放大学的服务定位,加快了实体性建设的步伐。在地方政府的统筹和支持下,市、县开放大学加大了区域性教育资源整合的力度,加强了与社区学院、企业以及社会教育机构的广泛合作。区域性全民学习中心和资源共享平台的作用得到进一步的发挥。

第三,作为新型大学体系的有机组成部分,市、县开放大学基于大学的本质属性,强化了新型大学的目标引领和规范要求,无论是建设方案的制订还是具体的实践过程,市、县开放大学都提高了转型发展的自觉性,进一步增强了服务与责任意识,加大了实体性内涵与能力建设的力度。

七、进一步推进了终身教育的实践

开放大学作为新型的大学形态,致力于终身教育发展的模式探索和机制创新,努力把终身教育的理念转化为具体的实践。由此使终身教育的发展和体系的构建具有现实的载体和主体的依托,同时加快了终身教育的实践进程。

第一,广泛开展社会教育是推进终身教育的重要途径。省政府不仅把开放大学确立为社会教育的主体而且赋予了开放大学在社会教育开展中的领军责任。依托新型大学开展社会教育,是终身教育体系构建策略的有效选择。

第二,立足于终身教育的制度化推进和机制的创新,成立了终身教育学分银行,旨在通过学分的贮存、积累、换算、认证,实现非学历继续教育和学历继续教育的纵向衔接,不同类型社会教育的横向贯通。开放大学不仅是终身教育学分银行运作的平台,同时承担了学分换算、认证标准制订以及日常维护、管理的职能。

第三,开放大学充分发挥模式等方面的优势,主动扩大社会教育与终身教育的服务领域,在加强与各类社会教育机构合作的同时,进一步加强了老年教育的开展。不仅提高了学习方式的多样性、学习内容的针对性、学习环境的便利性,而且实现了学历继续教育向老年群体的延伸,标志着终身教育推进模式实践探索的深化。

八、进一步促进了教育的整体开放

伴随着我国社会发展的学习化形态转型,开放已不仅仅是教育改革与发展的核心理念,而且构成了教育创新的总体趋势,同时成为大学发展模式的战略性选择。开放大学不仅是开放的大学形态,而且在本质上表征着大学的开放。因此,开放大学在开放教育领域具有的相对优势以及取得的实践成果,对大学走向开放从而提高我国教育的整体开放度,无疑具有重要的借鉴价值。

第一,大学如何走向开放显然不仅需要在实践中探索,同时需要先行先试,为大学整体性走向开放开辟道路。因此,开放大学的先行先试虽然着力于开放教育模式的构建,但同时已注重为大学走向开放积累经验。事实上,开放大学的建设已越来越引起普通大学的关注,一些阶段性的成果也正在转化为共享资源。从某种意义上说,开放大学的建设为大学整体性走向开放提供了实践样本。

第二,大学走向开放是一个过程,需要有序推进。作为阶段性标志,普通大学正依托开放大学的网络环境以及体系和模式优势,把优质的校本资源转化为公共资源并不断增强为全民学习、终身学习提供服务的功能。从某种意义上说,开放大学已成为普通大学走向开放的桥梁和平台。

第三,教育的整体开放不仅表现为普通大学的实体性开放,同时表现为高等教育的体系性开放。从开放的教育模式到开放的大学形态,从普通大学走向开放到教育体系实现开放,构成了教育开放程度不断提高的标志,在开放性教育体系的构建中,开放大学不仅是有机的组成部分,而且具有重要的依托功能。从某种意义上说,开放大学是我国开放性教育体系构建的支持要素和促进力量。

摘要：广播电视大学转型为开放大学是教育综合改革的需要。文章从进一步强化国家战略的实施,坚定新型大学的目标,强化办学主体的责任,加大地方政府的统筹,优化转型发展的环境,加强大学体系的建设,推进终身教育的实践,促进教育的整体开放等八个方面,论述了广播电视大学到开放大学转型发展的一些显著特征和标志。