养殖业政策性保险现状

养殖业政策性保险现状（通用4篇）

养殖业政策性保险现状 篇1

一、前言

近几年来，我国猪肉的市场价格一直波动较大，从2005年到2006年上半年，猪肉价格持续下降，一度造成养殖户和销售方的恐慌;而之后的几个月，猪肉价格却一路上扬，从市场价5元/斤涨到现在的超过15元/斤，价格连涨超过2倍。

四川简阳市作为全国闻名的商品猪生产基地，在2005年的“千万工程”建设中建成了8个10000头“规模猪厂”、23个3000头“规模猪厂”。这些“规模化猪厂”的建立和发展，极大地推动了生猪生产的规模化、标准化以及良种化的进程，带动了农村经济的发展——2006年全市畜牧业较2005年同期增长了28%，占农业总产值的55%，畜牧业已成为简阳市社会主义新农村建设的重要支柱产业。

二、现阶段的问题

但近几个月以来我国整体猪肉市场价格波动剧烈、涨幅较大，简阳市生猪产业也难幸免。由于猪饲料和猪肉价格的大幅上涨，简阳生猪产业也面临一些问题。

1、养猪的农民感觉到养猪似乎没有

什么利润可赚，一旦发生疫情，损失非常惨重。因此，有劳动能力的农民情愿到城市打工也不愿意在家养猪。这就使得农村的劳动力薄弱，留守在农村的多为老、弱、病、残的农民。

2、消费群体萎缩。

由于猪肉价格的大幅度上扬，百姓家庭支出增加，对猪肉的需求减少。

3、货源减少。

随着养猪成本的上涨，许多养殖户退出养猪行业，生猪收购价一路飙升，很多猪肉加工商无法负担。而另外一些中间企业却因外地收购商的介入，无法获得生猪猪源。

而第1种情况在简阳地区是最突出的原因。为了鼓励农民多养猪，简阳市政府也积极采取了一系列措施，提出了“六方合作”的模式，该模型变化如下：

“六方合作”是“担保公司+饲料加工企业+种畜场+金融机构+协会农户+肉食品加工企业”的合作，使各方在政策引导下，以诚信为基础、金融为依托、协会为平台、利益为纽带的多方合作新机制。是集金融支持、良种推广、饲料经营、政策保险、技术服务、订单收购和风险防范为一体的产业化系统工程，对优化畜牧资源配置，实现一二三产业互动，转变畜牧业生产方式、经营方式、增长方式，构建标准化生产方式，创新金融支农机制、建立农村信用安全体系，提升畜牧产业化经营水平、增加农民收入有重要的现实意义。

事实上这种模式是将“公司+合作社(协会)+农户”和“公司+大户+农户”的新型农业经济合作模式相结合的混合合作模式。这种模型通过有效的合作方式把农户和市场联结起来，既保持了家庭经营的独立性，又提高了农户经营规模效益;最重要的是将农户所承担的养猪风险完全转嫁协议养殖场，这样达到了鼓励农户多养猪的目的。而协议养殖场的风险则通过风险基金的缴纳来转嫁自身的风险。按照上述详细的职责分工，每头猪的10元的风险基金分别来自饲料加工企业(2元)，协议种猪场(1元)，肉食品加工企业(2元)，协议养殖户(场)(1元)和政府(4元)，这10元的风险基金由基金管理委员会保管。基金委员会是由政府组建起来的一个组织，显然这里存在一定的问题。

三、建议

首先，应该弄清楚政府在这里的角色是什么?政府的职责有1、维护国家的职能2、配置资源的职能3、分配收入的职能4、稳定经济的职能5监督管理的职能。但这里所指的政府是地方性政府，它具有独特的政府职能。主要有以下几个方面：⑴维护社会秩序的稳定运行⑵提供文化教育、医疗保障、社会救济等公共物品⑶推动地方经济发展⑷保护本地区的生态环境平衡。在市场经济体制下的政府应该是一个“小政府”，担当的角色应该是“守夜人”，应该尽量将自己置于经济竞争和社会生活之外，给市场和社会组织与个人更多的发挥作用的空间，严格坚持“裁判员”的职责界限。而简阳市政府成立的基金管理委员会显然既是“裁判员”又是“运动员”，政府的作用趋于“万能”。只有坚持“小政府”的基本理念，才能充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用，充分发挥市场组织的力量。

因此，笔者认为简阳市“六方合作”还应该进一步完善，要把政府职责局限于弥补社会不足和市场失灵。这个问题可以通过规范政策性农业保险，引进专业的保险公司，将基金管理委员会现在所做的事交由专业的保险公司这样的方式来解决。政策性农业保险是农业保险的一种，其本质是政府财政为农业提供全面风险保障所花费的一部分代价，也就是对农业的净投入。

通过调研发现简阳市政府已经有开展政策性农业保险的意识，“六方合作”模式的提出已经充分体现了这一点，尤其是风险基金的缴纳金额的分配。只是没有将专业的保险公司引入，没有将政企的角色完全分开。政府只有明确了自己的角色，才能更好的优化资源，发展当地的经济。

摘要：由于猪肉的价格直接关系到我国人民的生活水平, 而且在近阶段猪肉的价格还停留在高位, 因此对我国的养猪业进行一些关注在所难免, 本文以简阳为例子进行深入分析, 以期对我国的养猪业提供一些建议。

关键词：农业保险,六方合作,建议

参考文献

[1]、王清马骁程谦主编:《财政学》, 高等教育出版社2006

[2]、赵凯:《中农业经济合作组织发展研究》, 中农业出版社2004

[3]、朱光磊主编:《现代政府理论》, 高等教育出版社2006

[4]、姚俭建等:《体制创新:小政府大社会》, 天津人民出版社1997年版

[5]、庹柱李军主编:《农业保险》, 中人民大学出版社2005

养殖业政策性保险现状 篇2

奶牛养殖保险条款

总则

第一条本保险合同由保险条款、投保单、保险单、保险凭证以及批单组成。凡涉及本保险合同的约定，均应采用书面形式。

保险标的第二条符合下列条件的奶牛可作为本保险合同的保险标的（以下简称保险奶牛）：

（一）投保的奶牛品种必须在当地饲养1年以上（含）；

（二）投保时奶牛畜龄在1周岁以上（含）7周岁以下（不含）；

（三）投保奶牛经畜牧兽医部门验明无伤残，无本保险责任范围内的疾病，营养良好，饲养管理正常，能按所在地县级畜牧防疫部门审定的免疫程序接种并有记录，且奶牛必须具有能识别身份的统一标识；

（四）饲养场所在当地洪水水位线以上的非蓄洪、行洪区；

（五）管理制度健全、饲养圈舍卫生、能够保证饲养质量。

投保人应将符合上述条件的奶牛全部投保，不得选择投保。

保险责任

第三条在保险期间内，由于下列原因直接造成保险奶牛死亡，保险人按照本保险合同的约定负责赔偿：

（一）火灾、爆炸；

（二）暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、风灾、雷电、冰雹、冻灾；

（三）泥石流、山体滑坡、地震；

（四）建筑物倒塌、空中运行物体坠落；

（五）口蹄疫、布鲁氏菌病、牛结核病、牛焦虫病、炭疽、伪狂犬病、副结核病、牛传染性鼻气管炎、牛出血性败血症、日本血吸虫病。

第四条在保险期间内，由于发生第三条第（五）项中列明的高传染性疫病，政府实施强制扑杀导致保险奶牛死亡，保险人也负责赔偿，但赔偿金额以保险金额扣减政府扑杀专项补贴金额的差额为限。

责任免除

第五条下列原因造成的损失、费用，保险人不负责赔偿：

（一）投保人及其家庭成员、被保险人及其家庭成员、投保人或被保险人雇用人员的故意行为、管理不善；

（二）除第四条规定的政府强制扑杀外的其他行政行为或司法行为；

（三）保险奶牛在疾病观察期内患有保险责任范围内的疾病。

第六条其他不属于本保险责任范围内的损失、费用，保险人不负责赔偿。

保险金额

第七条保险奶牛的每头保险金额参照奶牛品种、畜龄以及当地市场奶牛价格，由投保人与保险人协商确定，并在保险单中载明，但最高不得超过其投保时市场价格的6成。参照当地市场价格的6成协商确定，且不超过4000元。

保险金额=每头保险金额×保险数量

保险数量和每头奶牛的保险金额以保险单载明为准。

保险期间与观察期

第八条除另有约定外，本保险合同的保险期间为一年，以保险单载明的起讫时间为准。

第九条 自保险期间开始之日起20日（含）内为保险奶牛的疾病观察期。保险奶牛在疾病观察期内因第三条第（五）项中列明的疾病导致死亡的及第四条中政府实施强制扑杀导致保险奶牛死亡的，保险人不负责赔偿。保险期间届满续保的奶牛，免除观察期。

保险人义务

第十条订立本保险合同时，采用保险人提供的格式条款的，保险人向投保人提供的投保单应当附格式条款，保险人应当向投保人说明本保险合同的内容。对保险合同中免除保险人责任的条款，保险人在订立合同时应当在投保单、保险单或者其他保险凭证上作出足以引起投保人注意的提示，并对该条款的内容以书面或者口头形式向投保人作出明确说明。未作提示或者明确说明的，该条款不产生效力。

第十一条本保险合同成立后，保险人应当及时向投保人签发保险单或其他保险凭证。

第十二条保险人按照保险合同的约定，认为被保险人提供的有关索赔的证明和资料不完整的，应当及时一次性通知投保人或者被保险人补充提供。

第十三条保险人收到被保险人的赔偿请求后，应当及时作出是否属于保险责任的核定。

保险人应当将核定结果通知被保险人；对属于保险责任的，在与被保险人达成赔偿保险金的协议后十日内，履行赔偿保险金义务。保险合同对赔偿保险金的期限有约定的，保险人应当按照约定履行赔偿保险金的义务。

保险人依照前款约定作出核定后，对不属于保险责任的，应当自作出核定之日起三日内向被保险人发出拒绝赔偿保险金通知书，并说明理由。

投保人、被保险人义务

第十四条订立保险合同，保险人就保险奶牛或被保险人的有关情况提出询问的，投保人应当如实告知。

投保人故意或者因重大过失未履行前款规定的如实告知义务，足以影响保险人决定是否同意承保或者提高保险费率的，保险人有权解除本合同。

投保人故意不履行如实告知义务的，保险人对于合同解除前发生的保险事故，不承担赔偿责任，并不退还保险费。

投保人因重大过失未履行如实告知义务，对保险事故的发生有严重影响的，保险人对于合同解除前发生的保险事故，不承担赔偿责任，但应当退还保险费。

第十五条除另有约定外，投保人应在本保险合同成立时交清保险费。投保人未按照保险合同的约定及时足额交付保险费的，保险人可解除保险合同，保险合同自保险人解除保险合同的书面通知送达投保人时解除，保险人有权向投保人收取保险责任开始时至保险合同解除时期间的保险费。

保险人对于合同解除前发生的保险事故，按照保险事故发生时投保人已交保险费与本保险合同约定应缴保险费的比例承担赔偿保险金的责任。

第十六条 被保险人应当遵守国家及地方有关部门奶牛饲养管理的规定，搞好饲养管理，建立、健全和执行防疫、治疗的各项规章制度，接受畜牧兽医部门和保险人的防疫防灾检查及合理建议，切实做好安全防疫防灾工作，维护保险奶牛的安全。

保险人可以对被保险人遵守前款约定的情况进行检查，及时向投保人、被保险人提出消除不安全因素和隐患的书面建议，投保人、被保险人应该认真付诸实施。

投保人、被保险人未按照约定履行其对保险奶牛安全应尽责任的，保险人有权要求增加保险费或解除保险合同。

第十七条保险奶牛转让的，被保险人或者受让人应当及时通知保险人。因保险奶牛转让导致危险程度显著增加的，保险人自收到前款规定的通知之日起三十日内，可以增加保险费或者解除保险合同。

被保险人、受让人未履行本条规定的通知义务，因转让导致保险奶牛危险程度显著增加而发生保险事故的，保险人不承担赔偿责任。

第十八条 在保险期间内，如保险奶牛的危险程度显著增加的，被保险人应及时通知保险人，保险人可以增加保险费或解除保险合同。

被保险人未履行前款约定的通知义务，因保险奶牛危险程度显著增加而发生保险事故，保险人不承担赔偿责任。

第十九条知道保险事故发生后，被保险人应该：

（一）尽力采取必要、合理的措施，防止或减少损失，否则，对因此扩大的损失，保险人不承担赔偿责任；

（二）及时通知保险人，并书面说明事故发生的原因、经过和损失情况；因故意或重大过失未及时通知，致使保险事故的性质、原因、损失程度等难以确定的，保险人对无法确定的部分，不承担赔偿责任；但保险人通过其他途径已经及时知道或者应当及时知道保险事故发生的除外；

（三）保护事故现场，允许并且协助保险人进行事故调查。

第二十条 被保险人请求赔偿时，应向保险人提供下列证明和资料：

（一）保险单正本；

（二）索赔申请书；

（三）损失清单；

（四）政府畜牧防疫监督管理机构出具的真实合法的诊断证明、死亡原因证明和防疫记录等证明材料；

（五）投保人、被保险人所能提供的与确认保险事故的性质、原因、损失程度等有关的证明和资料。

被保险人未履行前款约定义务，导致保险人无法核实损失情况的，保险人对无法核实的部分不承担赔偿责任。

赔偿处理

第二十一条保险事故发生时，被保险人对保险奶牛不具有保险利益的，不得向保险人请求赔偿保险金。

第二十二条 保险奶牛死亡后，如果有残余价值，应由双方协商处理。如折归被保险人的，由双方协商确定其价值，并在保险赔款中扣除。

第二十三条 保险奶牛发生保险责任范围内的死亡，保险人按以下方式计算赔偿：

（一）发生第三条列明的保险事故，赔偿金额计算如下：

赔偿金额=死亡数量×每头保险金额-残值

（二）发生第四条列明的扑杀事故，赔偿金额计算如下：

赔偿金额=死亡数量×（每头保险金额-每头奶牛政府扑杀专项补贴金额）第二十四条发生保险事故时，保险单载明的保险数量小于其可保数量时，可以区分保险数量与非保险数量的，保险人以保险单载明的保险数量为赔偿计算标准；无法区分保险数量与非保险数量的，保险人按保险单载明的保险数量与可保数量的比例计算赔偿。

保险单载明的保险数量大于其可保数量时，保险人以可保数量为赔偿计算标准。

本条所指可保数量指符合第二条规定的保险奶牛实际养殖数量。

第二十五条发生保险事故时，若保险奶牛每头保险金额低于或等于出险时的实际价值，则以每头保险金额为赔偿计算标准；若保险奶牛每头保险金额高于出险时的实际价值，则以出险时的实际价值为赔偿计算标准。

第二十六条保险事故发生时，如果存在重复保险，保险人按照本保险合同的相应保险金额与其他保险合同及本保险合同相应保险金额总和的比例承担赔偿责任。

其他保险人应承担的赔偿金额，本保险人不负责垫付。若被保险人未如实告知导致保险人多支付赔偿金的，保险人有权向被保险人追回多支付的部分。

第二十七条保险奶牛发生部分损失，保险人履行赔偿义务后，本保险合同的保险金额、保险数量自损失发生之日起相应减少，保险人不退还保险金额减少部分的保险费。

第二十八条未发生保险事故，被保险人谎称发生了保险事故，向保险人提出赔偿请求的，保险人有权解除保险合同，并不退还保险费。

投保人、被保险人故意制造保险事故的，保险人有权解除保险合同，不承担赔偿责任，不退还保险费。

保险事故发生后，投保人、被保险人以伪造、变造的有关证明、资料或者其他证据，编造虚假的事故原因或夸大损失程度的，保险人对其虚报的部分不承担赔偿责任。

第二十九条 发生保险责任范围内的损失，应由有关责任方负责赔偿的，保险人自向被保险人赔偿保险金之日起，在赔偿金额范围内代位行使被保险人对有关责任方请求赔偿的权利，被保险人应当向保险人提供必要的文件和所知道的有关情况。

被保险人已经从有关责任方取得赔偿的，保险人赔偿保险金时，可以相应扣减被保险人已从有关责任方取得的赔偿金额。

保险事故发生后，保险人未赔偿保险金之前，被保险人放弃对有关责任方请求赔偿权利的，保险人不承担赔偿责任；保险人向被保险人赔偿保险金后，被保险人未经保险人同意放弃对有关责任方请求赔偿权利的，该行为无效；由于被保险人故意或者因重大过失致使保险人不能行使代位请求赔偿的权利的，保险人可以扣减或者要求返还相应的保险金。

第三十条被保险人向保险人请求赔偿的诉讼时效期间为二年，自其知道或者应当知道保险事故发生之日起计算。

争议处理与法律适用

第三十一条因履行本保险合同发生的争议，由当事人协商解决。协商不成的，提交保险单载明的仲裁机构仲裁；保险单未载明仲裁机构或者争议发生后未达成仲裁协议的，依法向人民法院起诉。

第三十二条与本保险合同有关的以及履行本保险合同产生的一切争议，适用中华人民共和国法律（不包括港澳台地区法律）。

其他事项

第三十三条保险人解除保险合同的，按短期费率计收自保险责任开始之日起至合同解除之日止期间的保险费，并退还剩余部分保险费。

第三十四条保险奶牛发生全部损失，属于保险责任的，保险人在履行赔偿义务后，本保险合同终止；不属于保险责任的，本保险合同终止，保险人按短期费率计收自保险责任开始之日起至损失发生之日止期间的保险费，并退还剩余部分保险费。

释义

第三十五条本保险合同涉及下列术语时，适用下列释义：

（一）火灾：指在时间或空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。它必须具备三个条件：1.有燃烧现象，即有热有光有火焰；2.偶然、意外发生的燃烧；3.燃烧失去控制并有蔓延扩大的趋势。

（二）爆炸：包括物理性爆炸和化学性爆炸。物理性爆炸指由于液体、固体变为蒸汽或其他膨胀，压力急剧增加并超过容器所能承受的极限压力而发生的爆炸。化学性爆炸指物体在瞬间分解或燃烧时放出大量的热和气体，并以很大的压力向四周扩散的现象。

（三）暴雨：指每小时降雨量达16毫米以上，或连续12小时降雨量达30毫米以上，或连续24小时降雨量达50毫米以上的降雨。

（四）洪水：指山洪暴发、江河泛滥、潮水上岸及倒灌。

（五）风灾：包括暴风、龙卷风、台风等风力8级以上，风力在17.2米/秒以上的自然风。

（六）雷电：指积雨云中、云间或云地之间产生的放电现象，其破坏形式分为直接雷击和感应雷击两种。

（七）冰雹：从强烈对流的积雨云中降落到地面的冰块或冰球，是直径大于5毫米，核心坚硬的固体降水。

（八）冻灾：指冷空气活动等原因使土壤表面、植物表面以及近地面的气温突然下降到O℃以下的短时间低温灾害。

（九）泥石流：由于雨水、冰雪融化等水源激发的、含有大量泥沙石块的特殊洪流。

（十）山体滑坡：山体上不稳的岩土体在重力作用下突然整体向下滑动的现象。

（十一）建筑物体倒塌、空中运行物体坠落：指空中飞行器、人造卫星、陨石坠落，吊车、行车在运行时发生的物体坠落，人工开凿或爆炸而致石方、石块、土方飞射、塌下，建筑物倒塌、倒落、倾倒，以及其他空中运行物体坠落。

（十二）地震：地壳发生的震动。

（十三）重大过失行为：指行为人不但没有遵守法律规范对其较高要求，甚至连人们都应当注意并能注意的一般标准也未达到的行为。

江苏省政策性农业保险

奶牛养殖保险费率表

一、保险费率

6%

二、保险费

养殖业政策性保险现状 篇3

改革开放以来, 从我国国情出发, 确立并实行“以养为主”的渔业发展方针, 使水产养殖业快速发展。1978年, 我国水产品总产量为465.35万t, 人工养殖产品产量为121.18万t, 约占水产品总产量的26%。“以养为主”的渔业发展方针的实施使得我国水产养殖业在我国渔业乃至世界渔业中的地位迅速提高。统计数据表明, 在近20多年中, 我国的水产养殖产量一直领先于捕捞产量, 并且两者之间的差距还随着时间进程而拉大。1988年水产品总产量为1 225万t, 其中水产养殖产量达到638万t, 首次超过了捕捞产量, 捕养比为47.8∶52.2;2011年水产品总产量5 603万t, 捕养比进一步变化为28.2∶71.8。从全球范围来看, 我国养殖水产品占世界养殖水产品总量的2/3左右。

水产养殖业的快速发展对我国农业发展有着重要的意义, 但水产养殖风险却也与日俱增。水产养殖业具有高风险的特性, 2008年的雪灾使我国水产养殖业的损失高达60亿元, 但却没有相应的水产养殖保险。2010年5~8月, 我国大部分地区遭受特大暴雨和洪涝灾害袭击, 水产养殖生产损失极为严重。据不完全统计, 15个省 (市、区) 渔业直接经济损失共计100.2亿元 (其中水产养殖业经济损失96亿元;养殖池塘受灾26.22万hm2, 湖泊、稻田等其它养殖水面受灾10.93万hm2, 毁坏网箱98.3万个, 损失水产品83.7万t。10月份, 海南省遭遇连续强降雨袭击, 损毁养殖池塘1.25万hm2、网箱近1.6万口, 水产品损失7.3万t, 养殖经济损失达16.6亿元[1]。显然, 发展水产养殖保险, 已经成为保障我国水产养殖业持续、稳定、健康发展的必然趋势, 为保障我国粮食安全, 发展水产养殖保险业已经成为了时代发展的要求。

1 我国水产养殖保险的发展历程

为了促进我国水产养殖业持续、健康和稳定发展, 改革开放以来我国政府、保险业界、养殖业界以及有关各方做出了长期不懈的努力, 使得我国水产养殖保险在种种困难和曲折中仍然取得了一定的进展, 为其进一步完善和提高奠定了一定的基础。

1982年, 中国人民保险公司 (PICC) 开始试办商业性渔业保险, 首先开办了水产养殖保险在内的一些农业保险项目, 为我国水产养殖保险的开展拉开了序幕, 然而在之后的20a里, 水产养殖保险的发展十分曲折。尽管PICC一直经营的水产养殖保险亏损严重, 但由于其是国有保险公司, 不属于商业化运作, 所以一直勉强维持着水产养殖保险业务的开展。1996年, PICC正式改制为有限责任公司, 由于其经营目标的变化, 水产养殖保险产品盈利状况难以满足其发展战略的需求, 除了上海等少数地区外, 水产养殖保险在1996年之后相当长的一段时间内基本处于停滞状态。

中华联合财产保险公司于2002年开始面向全国提供农业保险项目, 虽然再保险方已经同慕尼黑再保险、苏黎世金融服务集团和瑞士再保险集团签订合作协议, 但由于其农业保险赔付率远远高于公认的70%的临界点, 因此公司对水产养殖保险的兴趣也不大。2004年, 中国只有中国人民保险公司和中国联合财产保险公司两家公司有农业保险业务, 但是却连年亏损。以中国人民保险公司为例, 1982~1995年, 水产养殖保险收入金额112万美元, 赔付金额却高达220万美元[2]。

水产养殖保险一直以来归在农业保险范围内, 因此缺少相关的政策或法规支持, 从而未能形成全国性和标准化的保险。直到我国加入世界贸易组织, 水产养殖保险业于2004年开始进入一个新的阶段。

1.1 淡水养殖保险

以上海市淡水养殖保险为代表。20世纪80年代初我国恢复农业保险事业, 上海也于1982年开始试办农业保险, 并逐步取得了较好的成绩。经过1991、2004年的两次农业保险改革, 上海农业保险发展迅速, 并于2004年9月成立了我国第一家专业性股份制农业保险公司———上海安信农业保险股份有限公司。安信农业保险公司的险种包括:水稻、小麦、大棚蔬菜、油菜、西甜瓜、林木、家禽、淡水养殖、围湖养蟹等保险。保险责任包括台风、暴雨、洪水等自然灾害或非人为方面的原因造成的流失责任, 因池塘缺氧、疾病、他人投毒、外来水源流入等造成的死亡责任。资金政策上享受市、区两级财政补贴每0.667hm230%保险费的优惠政策。2005年保费收入318.76万元, 赔款757.58万元, 近238%的赔付率让广大渔民看到了参加保险的益处[3]。但是保险的推进还存在保险条款复杂、理赔时间过长等问题。2007年保险补贴标准由30%提高到40%, 全年财政补贴金额多达2 444.85万元。2009年, 水产养殖保险赔付率降低到了89%[4]。1998~2010年上海市淡水养殖业保险完成面积整体呈增加趋势 (见表1) 。表1 1998~2010年上海市淡水养殖保险面积

注:表中数据来源于上海市水产资料汇编。Note:Data in table derived from the Shanghai fishery data collection.

从表1中可以看出, 上海市淡水养殖保险完成数逐年增加。2004年安信农业保险公司成立, 该年淡水养殖保险完成数比2003年增加了26.23%。2007年, 上海市淡水养殖保险补贴标准提高了10%, 保险补贴标准的提高极大地促进了上海市养殖户参加淡水养殖保险, 该年淡水养殖面积保险完成数为8 035.93hm2, 首次突破了6 667hm2, 比2006年增加了约57%。2010年养殖面积完成数为13 947.6 hm2, 约是1998年 (177.53hm2) 的78.6倍。

上海淡水养殖保险顺利开展的经验可概括为4点: (1) 政府支持、多方面合作。参与主体有市、县 (区) 两级政府、上海水产办公室、安信农业保险部门、水产科技推广站等, 通过合作社将分散的养殖者集中起来。此外, 2008年度淡水养殖保险工作座谈会上还成立了淡水养殖保险专家工作组。 (2) 财政补贴、多渠道融资。上海淡水养殖保险的保费既有市、区两级财政补贴, 又有投保人缴纳的保费, 财政补贴比重的增加极大地促进了养殖者对淡水养殖保险的有效需求。 (3) 多角化经营, 以险养险。安信农业保险公司以经营农业保险为主, 兼顾经营保险监管部门批准的商业保险, 通过商业险种的收益来弥补农业保险可能产生的亏损, 确保了公司的正常运行。 (4) 创新机制, 开发新险种。上海淡水养殖保险体系中多方主体进行“共保”, 区域间试行“统保”, 并根据农业生产发展结构调整, 开发出口蔬菜保险、研发保险、食品安全保险等, 将保险服务从生产领域逐步扩大到流通领域。

1.2 海水养殖保险

我国的海水养殖保险从时间上看也已有30多年左右的发展历史, 但总体来看仍然非常滞后。1982年中国人民保险公司开办的水产养殖保险中就包括了海水养殖保险, 但由于赔付率高、专业保险人才缺乏等原因, 1996年中国人民保险公司改制时停办水产养殖保险。为满足业界对水产养殖保险的需求, 1997年, 由农业部及各级地方政府牵头, 在全国各渔业重镇开展海水养殖保险试点工程。如曾在浙江省平阳县南麓岛开展的扇贝和浅海网箱养殖保险实践, 但由于海水养殖风险较大以及缺乏相关政策支持等原因, 海水养殖保险发展还是相当缓慢的。直到2008年, 中国渔业互保协会与大连獐子岛渔业集团股份有限公司签下亿元保单, 与英国RSA保险集团、韦莱保险经纪有限公司签署再保险协议, 选取信誉出众的大连獐子岛渔业集团股份有限公司作为首个被保险人, 选择风险预报与灾害确定比较明确的“台风和风暴潮”作为保险责任, 以信息披露公开及时且工艺流程成熟的“海水增养殖产品” (包括虾夷扇贝、皱纹盘鲍、刺参、海胆等海珍品) 作为保险标的, 总保险金额为1亿元人民币[5]。

2009年, 山东省水产养殖渔业政策性互助保险试点在东营市垦利县启动。此次试点, 确定由山东省渔业互保协会为承保方, 中国渔业互保协会与中国平安财产保险股份有限公司青岛分公司为再保险方, 以池塘养殖海参及养殖育苗大棚为互保标的;东营市英华渔业有限公司等11家垦利县渔业企业参加互保, 共参保海参池塘53.33hm2、海参育苗车间3 000m2, 保费共计20万元, 最高保额达1 200万元。其中市政府给予20%的保费补贴, 山东省渔业互保协会、中国渔业互保协会分别给予10%的保费补贴;保险责任为风暴潮、巨浪、赤潮等对投保海参造成的损失。此后, 互助保险还将在海参、对虾、大闸蟹等养殖领域和工厂化、池塘及底播等养殖方式全面铺开[6]。

海水养殖保险几年来在浙江也取得了一些突破。早在2008年宁波市海洋与渔业局就曾组织进行了南美白对虾政策性保险试点的专题调研, 但由于共保体认为对水产养殖不熟悉而存在理赔困难, 理赔数额较大可能影响其它险种的理赔等原因, 未能开展试点工作。2010年5月, 浙江省宁波慈溪市虾业协会首次在浙江省庵东、观海卫镇的部分渔业合作社 (养殖场) 开展了南美白对虾养殖疫病农业政策性互助保险。2011年, 为切实推进该项工作, 本着“政府引导、渔民互助、财政补助、协会运作”的原则, 采用“互保互助、保险资金单品种封闭运作”的模式, 由宁波市渔业互保协会主办, 市海洋与渔业局具体负责实施, 继续开展南美白对虾疫病农业政策性互助保险试点工作。为此, 该市渔业主管部门还制订出台了《慈溪市2011年度南美白对虾疫病农业政策性互助保险试点工作实施方案》, 成立了市渔业互助保险领导小组等组织, 确保保险工作的顺利进行[7]。据相关报道, 截止到2011年11月下旬, 慈溪市当年南美白对虾养殖遭受不同程度病害受损面积达625.176hm2, 共计发放渔业政策性互助保险理赔金386.691 8万元。从而为南美白对虾养殖户减少了部份损失, 慈溪渔业政策性互助保险助渔民增收[8]。

除上海、大连、山东、浙江外, 其它一些地区也正在积极探索水产养殖保险试点, 水产养殖保险正在逐步发展起来, 越来越多的保险公司在政府的支持下开始经营农业保险项目, 相关部门对水产养殖保险也越来越重视。

2 我国水产养殖保险需求的影响因素

尽管我国水产养殖保险业已经在艰难曲折中前行, 取得了一定的进步, 为将来的完善和提高打下了一定的基础, 然而与水产养殖业不断扩大的需求相比, 我国水产养殖保险的发展相对缓慢、供给严重不足, 不仅与现实的需求存在差距, 与水产养殖发达国家相比也有一定距离。我国水产养殖保险的这种扩大不仅与产业总体规模扩大有关, 而且与养殖业发展模式的转变、养殖风险增加、养殖者保险意识的提高等众多因素有关。

2.1 水产养殖业的总体规模扩大对保险需求的影响

在改革开放之初, 我国的水产养殖产量仅121.18万t, 约占水产品总产量的26%, 到2011年这一产量已经达到4 023.3万t, 约占水产品总产量的72%。显然, 在30多年的时间里, 我国水产养殖业规模扩大到了原来的33.2倍。这种规模扩大同时也意味着从业人员的增加。事实上, 从1996~2011年, 我国水产养殖专业劳动力也增加了约72%。尽管水产养殖保险需求与该产业规模扩大之间不一定是线性关系, 但一般而言, 在其它条件不变的情况下, 水产养殖业总体规模的扩大势必带来更大的保险需求。

2.2 水产养殖业发展方式的转变对保险需求的影响

几十年来, 我国水产养殖业的发展方式正在逐渐地发生着转变, 从原来的自然资源依赖型的养殖业逐步向科技支撑、资本密集型转变。科技与资本投入在水产养殖业中的作用越来越明显。在改革开放之初, 水产养殖业基本以包产到户基础上的小规模池塘养殖为主, 随着资本积累的增加、水产养殖科技的进步以及农村劳动力转移的推进, 设施渔业逐步兴起, 工厂化养殖等资本密集型的养殖方式也得到了一定程度的发展, 我国的水产养殖业正在从传统水产养殖业向现代水产养殖业转变。一般来说, 随着资本投入的增加, 科技支撑水平的提高, 养殖者的保险需求也会增加, 这种发展方式的转变也必然带来养殖者对保险需求的转变。从发达国家和地区的经验可以看出, 在这种转变过程中, 保险需求是增加的。

2.3 水产养殖风险增加对保险需求的影响

水产养殖业是一个高风险的行业。不仅要像工业等其它产业一样面对市场风险, 而且要面对自然变化所带来的自然风险。改革开放以来, 我国水产养殖业在迅速发展, 与此同时, 由于全球环境变化、国内水域环境恶化及生态破坏的加剧, 冰雪、台风、洪水、干旱等自然灾害发生频率增加, 水域环境污染加剧, 由此导致风险本就高的水产养殖业所面临的风险仍在增加。在其它条件不变的情况下, 风险增加必然也会导致养殖生产者对保险需求的增加。

2.4 水产养殖者的风险意识等因素对保险需求的影响

随着近年来台风、冰冻、洪涝、干旱等极端天气灾害的频繁发生, 工厂化养殖等资本密集型养殖模式的发展, 以及养殖渔民收入水平的提高, 养殖者风险意识也在提高, 一定程度上推动了保险需求的增加。

3 我国水产养殖保险存在的问题及对策

随着水产养殖业的迅猛发展, 我国水产养殖者对保险的需求也越来越迫切。与这种迫切的需求相比, 我国水产养殖保险目前仍然存在不足。

3.1 我国水产养殖保险存在的问题

3.1.1 承保面积小

对于我国绝大多数水产养殖者来说, 保险似乎仍然不可企及。即便在自20世纪80年代以来水产养殖保险基本没有间断过的上海, 2011年时淡水养殖承保面积也仅占到此类养殖总面积的59.7%。

3.1.2 我国水产养殖保险业发展缓慢

我国水产养殖保险的发展不仅与养殖业界对保险的需求存在差距, 而且与水产养殖发达国家也存在差距。以挪威为例, 自20世纪70年代开始, 就已经有专门从事针对其主要养殖品种三文鱼的保险, 挪威的保险公司拥有熟知相关知识、具有承保经验的水产养殖保险专家。养殖者不仅可以获得本国保险人的承保, 而且可以获得国外的相关保险。

3.2 我国水产养殖保险发展滞后的原因及措施

我国水产养殖保险发展的滞后有诸多原因。然而, 相关的调查和研究不足是其中一个重要方面。

从我国水产养殖保险的研究来看, 早在20世纪90年代中后期葛光华等人就开始对渔业保险问题开展研究[9], 金麟根等[10]、王海华等[11]、关锐捷等[12]、杨鹤松[13]、王莉等[14]、陈自强[15]、孙颖士等[16]、龙江等[17]乔翔[18]、耿希军等[19]、于千钧[20]、黄延信等[21]、杨斌等[22]、王方方等[4]等人也从不同的角度对水产养殖保险的相关问题进了探讨。分析前人对我国水产养殖保险发展缓慢的原因可概括为:一是由于水产养殖保险标的和养殖模式具有多样性, 致使此类保险专业性比较强;二是水产养殖业本身风险高、损失大, 赔付率居高;三是由于水产养殖保险标的生活在水中, 看不见、摸不着, 发生风险事故时定损和理赔比较困难;四是其道德风险高, 且难以解决逆向选择问题;五是作为保险产品需求者的养殖者投保意识弱, 保费支付能力小;六是由于我国有关保险立法落后, 政策支持制度不完善。

面对水产养殖业保险发展滞后的现状, 探讨促进水产养殖保险发展的对策措施。首先, 发展水产养殖保险必须得到政府的支持并且尽快完善相关法律法规;其次, 发展水产养殖保险应当由易到难、在试点的基础上逐步推广;再次, 应当鼓励和支持互助型水产养殖保险;最后, 发展水产养殖保险必须理顺管理的体制机制, 防止管理缺位、越位及低效, 统筹兼顾, 加强顶层设计。

4 我国水产养殖保险的发展方向

4.1 加强基于需求视角的水产养殖业保险发展研究

目前绝大多数研究都是从保险供给者视角展开, 揭示为何我国水产养殖保险缺乏供给, 很少从养殖需求者视角展开研究, 尤其缺乏对水产养殖生产者保险需求行为的实证研究。需要揭示和回答如下问题:养殖生产者是否需要保险, 若不需要, 原因是什么, 若需要, 需要何种保险, 影响水产养殖保险生产者保险需求的因素主要是什么, 并研究探讨如何推进水产养殖保险业的发展。

4.2 加强基于供给视角的水产养殖保险的实证研究

从供给角度的水产养殖保险研究已经开始并已经取得了一定的进展和共识, 然而大多数的研究仍然处于定性研究阶段, 运用的方法主要是定性研究方法和统计性描述方法, 总体看尚缺乏基于经济学、统计学、计量经济学等科学方法的实证研究。从定性研究到定量研究的转化不仅需要研究者具备相关的理论和方法素养, 而且更需要脚踏实地、求真务实的科学研究精神。

4.3 加强发展我国水产养殖保险的路径研究

现有研究已经提出了应当加大政府的扶持力度, 无论从经济学原理、现实状况、产业和国家发展目标来看这种观点是正确的, 而且也得到了来自发达国家乃至一些发展中国家的经验支持。然而, 在政府支持下如何来推进我国水产养殖保险的发展, 尚有诸多问题需要研究。首先, 对于发展水产养殖保险是否一定要走互助保险之路这一点似乎还需要进一步商榷。互助保险固然是水产养殖保险的重要形式, 但中国水产养殖业的养殖模式多样性很强, 有的养殖模式似乎通过商业保险模式也可以得到解决;其次, 政府应当如何补贴、如何支持水产养殖保险;政府、保险人、作为投保者的水产养殖生产者各自应当如何承担各自的责任和义务, 我国水产养殖品种繁杂、模式众多, 应当按照由易到难的原则逐步推进, 那么在哪些品种、哪些模式上先开展保险等都需要进一步研究。

4.4 加强水产养殖保险机制

目前为止对水产养殖再保险如何开展尚缺乏研究, 水产养殖产业集群对水产养殖保险市场结构及其风险分散机制会不会产生影响等也需要探讨。

4.5 加强水产养殖保险市场监管体制机制及水产养殖保险相关立法的研究

目前的研究已经明确地表明, 体制机制不顺、政策支持不足是阻碍我国水产养殖保险发展的重要因素, 因此需要改革体制机制, 需要加强相关立法。然而如何改革, 如何立法等都需要加强研究。

5 结论

水产养殖保险的发展可以为水产养殖业的快速发展提供保障。上海淡水养殖保险顺利开展以及部分地区海水养殖保险试点工作的顺利进行, 为水产养殖部门在全国展开水产养殖保险工作奠定了坚实的基础。水产养殖业对水产养殖保险的需求不断扩大, 然而我国水产养殖保险的发展相对缓慢、供给严重不足, 水产养殖保险的推进不仅与现实的需求存在差距, 与水产养殖发达国家相比也有一定距离。研究者取得了水产养殖保险发展缓慢的原因及促进水产养殖保险发展的对策措施等方面的共识, 基于此研究, 加大基于需求视角的我国水产养殖业保险发展研究、基于供给视角的水产养殖保险实证研究、发展我国水产养殖保险的路径研究、水产养殖保险机制、水产养殖保险市场监管体制机制及水产养殖保险相关立法的研究五个方面的研究有助于推进我国水产养殖保险的发展。

摘要：为推进我国水产养殖业保险的发展, 从淡水养殖和海水养殖两方面总结了我国水产养殖保险的发展历程, 分析了我国水产养殖保险发展中存在的问题、产生的原因及发展对策, 并从水产养殖保险之实证、水产养殖保险的发展路径、水产养殖保险机制、市场监管体制机制及相关立法五个方面提出了我国水产养殖业保险发展的研究方向, 为推进我国水产养殖保险的发展提供理论基础。

养殖业政策性保险现状 篇4

1 黔西南州政策性种植业保险发展现状

1.1 历年来中央财政保费补贴险种承保情况

按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则, 2013—2015年间保费承担比例为中央补贴40%、省级补贴25%、州级补贴4.5%、县级补贴10.5%、农户自交20%。2013—2015年间投保面积共计13.77万hm2。经过几年的探索和发展, 到2016年, 中央财政保费补贴险种主要开展水稻、玉米和甘蔗等3种作物险种, 保费承担比例为中央补贴40%、省级补贴30%、州级补贴4.5%、县级补贴10.5%、农户自交15%。

1.2 地方特色农产品险种试点

按照“鼓励创新、试点先行、逐步推广”的原则, 选取4个区域内具有代表性的4种特色作物, 2016年拟定试点开展地方特色农产品保险:在兴义市试点蔬菜 (一季一投) 、兴仁县试点薏仁米、晴隆县试点茶叶和安龙县试点食用菌 (以棚为单位起投) 等 (表1) , 主要探索特色作物物化投入成本保险, 并以此为支点, 撬动多种保险模式共同发展。

1.3 种植业保险责任

因人力无法抗拒的自然灾害, 包括暴雨、洪水 (政府行蓄洪除外) 、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、地震、泥石流、山体滑坡、病虫草鼠害、火灾等对投保农作物造成的损失。

1.4 核灾定损理赔

由于农作物在其自然生长到成熟收获的过程中会遭受多次、多种类型 (如洪涝、干旱、病虫草鼠害等) 、不同程度的灾害, 而农作物具有自我修复和季节性强等特点, 加之黔西南州地块零散琐碎, 如果每受一次灾就进行核查和定损, 一是造成了核灾定损的复杂度;二是不具备科学性和实际操作性。鉴于以上实际情况, 通过3年来不断的摸索和提炼, 制定了本地区政策性种植业保险核灾定损方式, 采用多次受灾一次定损的办法, 对于受灾程度达到80%以上的田块, 为了提高土地的有效利用率, 需要改种的可采取先核灾定损后理赔的办法。

具体核灾定损办法:在每种作物收获前必须进行核灾定损, 以集中连片地区或村民小组为单元, 按照作物种类 (水稻、玉米、甘蔗等) 分别核实, 主要内容包括受灾片区地点 (乡、村、组、片区地名) 、片区农户数、片区受灾农户数、作物类别、主栽品种 (填报3个以下) 、面积、主要灾情、损失面积 (较重、重灾、绝收3类) 、片区当年平均亩产、片区常年平均亩产等, 以单元区内平均单产为参照标准, 根据单元将损失划分为3类, 即较重为损失20%~50%、重灾为损失50%~80%、绝收为损失80%以上。

逐级组建核灾定损工作小组:组建乡级核灾定损鉴定小组, 负责各乡 (镇、街道) 辖区内核灾定损鉴定工作, 将情况汇总后上报县级复核小组;县级复核小组负责对乡级核灾定损鉴定小组意见进行复核, 将情况汇总后上报州级审核小组;州级审核小组负责对县级复核小组上报的意见进行审核, 并提出审核意见, 确定赔付标准及总额, 作为财政结算和保险部门理赔的最终依据。

2 存在的问题

2.1 部分地方政府对政策性保险工作重视力度不够

一是部分地方政府 (含县、乡、村级) 对该项工作重视度不够, 未将保险工作纳入政府职能, 对基本情况不熟, 与同级部门和上下级部门之间协调配合不力, 仅靠农业部门开展工作, 力量不足, 时间紧、任务重、进度慢;二是各地均未建立完善的基层保险服务体系, 乡镇农技部门作为种植业保险工作经办主体, 基层力量及专业程度不足, 乡镇农技服务中心把它作为兼职工作, 影响了农业保险工作质量的提高。

2.2 保险机构工作延伸不够

全州各乡镇基本没有专门的保险机构来承接农业保险工作, 也不具备相应的保险专业人员, 其保险业务工作基本上都是由乡镇农技服务中心少数人员兼职, 工作量大, 在查勘、核灾、定损、理赔等各工作环节力量明显不足, 工作广度和深度不够, 导致具体业务办理不规范, 档案管理混乱, 形成的理赔结果难以让农户接受, 影响了农户投保的积极性。

2.3 基层工作人员认识不到位

一是基层工作人员在宣传政策时, 对政策的理解存在偏差或宣传不到位, 导致农户理解存在误差, 从而影响投保积极性;二是农业受灾后核灾定损时间短, 时效性强, 地块零星, 交通不便, 工作难度大;三是个别乡村干部认知不到位, 工作中有怨气, 片面认为种植业保险工作是保险公司的事, 加之乡镇工作杂、乱、多, 协保员不能专职且工作经费无法保证, 导致该项工作推动困难。

2.4 群众认识不足, 有效需求难以满足

一是在家种植粮油等作物的农户大部分年龄都在50岁以上, 且主要是为了满足自身需求, 其次才是拿去市场上销售, 经济效益不明显, 加之对政策了解不够, 对农业保险的重要性和必要性认识不足, 参保积极性不高, 没有正确树立起农业保险的意识, 大面积的农业保险业务难以开展;二是我国长期实行的巨灾中央财政拨款救助制度, 形成了农民对政府的依赖心理, 缺乏主动防范和规避风险的意识[1];三是虽然全州开展了4个地方特色农产品险种的试点工作, 但对适宜本地发展、经济效益较好的农作物, 由于地方财力有限, 难于满足实际需求。

3 发展对策

3.1 将政策性种植业保险工作纳入地方政府考核目标

从过去开展工作的情况看出, 凡是地方政府 (县、乡、村等) 重视该工作的, 组织人、财、物投入保险, 加大了工作力度的, 保险工作都完成得较好。万事开头难, 只要在前面几年加大力度, 把基础工作和数据做好, 形成一套行之有效的工作程序和措施后, 以后的工作可以很好地开展下去。

3.2 加大基层保险部门业务体系建设

一是建立相对稳定的保险机制, 早准备, 早落实, 重质量, 讲效果;二是保险部门要加大基层业务体系建设, 组织足够的工作人员开展工作, 认真对待理赔问题, 按时拨付工作经费;三是成立专业专职的理赔定损机构, 规范理赔机制, 科学推进保险工作[2]。

3.3 创新研究新品种保险工作, 扩大农业保险险种和范围

近年来由于黔西南州农业结构调整、经济转型的步伐加快, 经济作物等在黔西南州农村经济中的比重不断加大, 原有的中央财政保费补贴险种已无法满足群众的有效需求, 加之地方财政财力有限, 地方特色险种全面推开难以实现。建议不要采取“一刀切”模式, 应该针对不同地区、不同省份的有效需求进行政策的必要倾斜, 创新新品种险种, 加大中央政策对地方特色农产品险种的倾斜力度[3]。

3.4 开展多元化宣传方式, 提高农户认可度

一是加强宣传, 充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体, 发放含有政策性种植业保险相关内容的笔记本、挂历、日历、卷纸笔等小礼品进行多元化宣传;二是采取通俗易懂的方式, 深入乡村农户宣传政策性农业保险的责任范围、各方承担比例、赔偿标准和流程等重点内容, 特别是重点宣传投保受灾、及时赔付的典型案例, 充分发挥实例的引导作用, 逐步提高农民对政策性农业保险支农惠农政策的知晓度、理解和信任, 增强农户的风险防范意识和参保意识, 引导农户积极主动参加农业保险[4]。

参考文献

[1]杨君岐, 侯晓康, 杨瑞琴.完善我国政策性农业保险体系的探讨[J].甘肃金融, 2012 (6) :49-51.

[2]李梦莹.我国种植业保险发展的成效及问题探讨[D].成都:西南财经大学, 2014.

[3]吕晓英.中国农业保险发展模式可持续性的模拟研究[D].北京:中国农业科学院, 2012.