产业结构改革（精选12篇）
产业结构改革 篇1
摘要：改革开发30年来, 广西的经济有了突飞猛进的发展, 人民生活有了质的改善。而广西产业结构在这30年的演进过程中, 并未发生显著的质的变化。本文运用双因素方差分析方法来分析广西产业结构的30年来的演进过程, 从而得出研究结论, 并对广西产业结构的优化提出了相关对策和建议。
关键词：广西产业结构,双因素方差分析,产业结构优化
一、引言
产业结构是指国民经济各物质生产部门 (包括部门内的分部门) 之间的组合与构成的情况, 以及它们在社会生产总体中所占的比重, 反映的是一个国家或地区产业间的比例关系及其变化趋势。产业结构是由国家 (地区) 的自然资源、经济制度、科学发展水平和人民生活习惯以及区域关系等多种因素决定的, 是经济技术长期发展的结果, 是国民经济结构最重要的组成部分, 是实现社会总供给和总需求平衡的关键环节。
在研究有关经济增长与产业结构之间的关系问题上, 库兹涅茨在总结发达国家国民收入的增长历史方面做出了突出贡献。他认为几乎每个发达国家的增长过程都会呈现出一些共同特征, 这些特征之间存在着紧密的逻辑联系, 人均产出的高增长率来自于劳动生产率水平的提高, 高人均收入又转而产生了高水平的人均消费, 高水平的人均消费意味着需求结构的变化, 由此刺激了生产结构的变化, 从而促成一国从不发达走向发达。可见, 库兹涅茨认为, 经济增长首先是总量变化的过程, 结构变化是总量变化后的结果, 只有总量的高增长率才会导致结构的高变换率。经济发展水平与产业结构是有着关联性的, 库兹涅茨曾提出了一个不同经济水平下较优产业结构标准 (见表1) 。
(资料来源:林善炜:《中国经济结构调整战略》, 中国社会科学出版社。)
本文选取改革开放以来具有代表年份的广西产业结构数据为研究对象, 通过双因素方差分析方法来分析广西产业结构的演进, 并得出相应研究结论。同时, 在本文研究结论的基础上对广西产业结构优化升级提出相关对策和建议。
二、广西产业结构演变数据分析
改革开放以来, 广西产业结构经历了由低级到高级的动态演变过程, 并且基本符合产业结构演进的历史趋势 (见图1和图2) 。在产值结构方面, 从1978—2008年, 第一产业的产值比重下降了20.53个百分点, 第二产业增加值比重上升了8.33个百分点, 第三产业的产值比重上升了12.28个百分点。根据发达国家产值结构高度的演进规律, 随着一个国家或地区的工业化进程由初级阶段进入加速阶段, 第二次产业所占的比重上升较快;而当工业化进程进入成熟阶段, 第二次产业所占比重上升速度逐渐减慢, 不变并逐渐转而下降。但值得注意的是, 在广西产业结构历史演进的30年过程中, 广西第二产业增加值比重上升十分缓慢, 改革开放以来年均只增加0.28个百分点。这与广西工业基础薄弱, 长期处于一个农业大省的发展史有关。自从“工业兴桂”战略实施以来, 近几年, 广西第二产业增加值比重上升速度加快, 广西将进入工业化初期的加速阶段。在就业结构方面, 从1978—2008年, 第一产业就业比重下降了25.9个百分点, 第二产业就业比重上升了4.97个百分点, 第三产业就业比重上升了20.93个百分点, 相比而言第二产业就业比重上升幅度较小。从第一产业就业转移出来的劳动力大部分转到了第三产业中, 这与广西工业基础薄弱, 低加工资源型工业是密不可分的。
三、广西产业结构方差与δ收敛性分析
1、双因素方差分析原理
双因素方差分析中运用的计算公式为:
A (行) 因素第i水平的样本均值
B (列) 因素第j水平的样本均值
样本总平均值
总误差平方和
SSR反映A (行) 因素误差平方和
SSC反映B (列) 因素误差平方和
SSE反映随机误差平方和
即SST=SSR+SSC+SSE。
各个平方和的自由度分别为:SST的自由度为n-1;SSR的自由度为k-1;SSC的自由度为r-1;SSE的自由度为 (k-1) * (r-1) 。
SSR的均方记为MSR, 即
SSC的均方记为MSC, 即
SSE的均方记为MSE, 即
检验A (行) 因素的各水平对试验结果有无显著影响, 采用统计量
检验B (列) 因素的各水平对试验结果有无显著影响, 采用统计量
2、广西产业结构演进的双因素方差分析
本文选择7个较有代表性年份的数据 (1978年、1980年、1985年、1990年、1998年、2000年、2005年) , 进行产业结构的方差分析和δ收敛性分析。δ收敛性分析是指不同经济总体间人均收入或GDP随时间推移而逐渐减少的一种趋势。本来, δ收敛是测定区域经济发展均衡性的一种方法, 本文借用此方法分析广西产业结构的异质性。7个代表年份的选取数据依据:1978年, 中国开始实行改革开放;1980年, 中国进入20世纪八十年代;1985年, 每隔五年选取数据;1990年, 中国开始跨入20世纪90年代, 中国经济进入高速发展阶段;1998年, 中国处于亚洲遭受金融危机的外部经济环境;2000年, 21世纪的开始;2005年, 每隔五年选取数据。
依据统计学方差分析的现实意义, 本文可做以下两大检验命题:命题一, 经过30余年的演变, 广西的产业结构是否发生了显著的变化;命题二, 不同产业的产业结构比之间是否已有显著性差异。
根据双因素方差分析的原理, 这里的零假设为:广西的产业结构没有发生显著变化, 不同的产业之间其比重没有显著性差异;备择假设为:广西的产业结构发生了显著变化, 不同的产业之间其比重已有显著差异。
依据样本数据 (数据来源于历年《广西统计年鉴》) 得出的方差分析结构如表2和表3所示。
表3显示:当显著水平α=0.05时, 行的统计量检验值F=0<F0.05, 故接受零假设, 即认为经过近30年的演变过程中, 广西的产业结构仍未发生质的显著性的变化。同时, 随着时间的推移, 广西产业结构的行标准差收敛性如图3。
图3显示, 从中国改革开放 (1978年) 到东南亚遭受金融危机 (1998年) 这20年来, 广西的产业结构的行标准差仵大体上是在缩小, 说明了在这段时期广西产业结构有类似的仵收敛性存在, 也从另一个角度支持了上述方差分析的结论。但从1998年后, 行标准差的扩大并未支持方差分析的结论, 说明从1998年后广西的产业结构在逐渐变化, 但不显著。
当显著水平α=0.05时, 列的统计量检验值F=8.9269>F0.05, 故拒绝零假设, 即认为不同产业的结构比重存在显著性差异。说明了广西不同产业比重在变化, 广西产业结构已经逐渐从低水平向高水平阶段演进。
四、研究结论与建议
正如库兹涅茨在《各国的经济增长》一书中对伴随这经济增长出现产业结构演变规律的深入研究得出的结论一样, 美国、日本等国的经济发展的历程都验证了这一规律。美国的工业化进程起步于18世纪末19世纪初, 1839年三次产业创造国民收入的比重分别为42.6%、25.8%、31.6%。到19世纪末, 大致经历了100年的时间基本实现工业化, 第二产业已经成为国民财富的主要创造者。20世纪以来, 美国经济的发展主要表现为对传统工业进行新技术改造及现代产业的发展, 并且以后者为主, 体现了后工业化阶段及现代社会发展的基本特征, 第三产业的增加值比重持续上升, 支撑国民经济的发展。
从美国和日本等发达国家产业结构演进趋势来看:产业结构由低级的一、二、三模式, 经过大约100—200年左右的时间的长期的渐近式的变革, 经历二、一、三模式和二、三、一模式逐步演变为高级的三、二、一模式。
因此, 通过比照表1提出的较优产业标准和对广西产业结构进行双因素差分分析可得出结论:广西产业结构现状的形成路径依赖特征明显, 工业基础的薄弱造成第二产业发展相对滞后, 使第三产业创造国民收入GDP比重相对较高;广西除了2005年从业人员结构比较接近库兹涅茨的较优标准外, 其他代表年份, 无论是增加值结构还是从业人员结构, 广西任何时期都未达到库兹涅茨的较优标准。尽管经过改革开放30年的演变, 其演变仍在变化中, 但广西的产业结构并未发生质的变化, 仍然处于一种低水平阶段。
改革开放30年以来, 广西的经济增长取得了长足的进步, 在“十一五”期间广西GDP年均增长13%以上, 近几年经济增长迅速。广西经济在快速增长, 其产业结构也在逐步优化。但同时, 诸如本研究结论所反映的一样, 广西产业结构也存在着产业结构低度化、产业空洞化等一系列问题。对此本文提出一些建议:继续贯彻“工业兴桂”的发展战略, 选择第二次产业中优势产业重点发展;提高第一次产业生产效率, 重点发展广西特色农业, 加快农业现代化;以信息、科技、资本等发展高层次的新兴第三产业, 解决广西产业结构“虚高”的不合理性;加强区域合作, 促进广西产业结构向高度化更快更好的发展。
参考文献
[1]阳昌寿:区域主导产业理论与实证研究[D].西南财经大学博士论文, 2001.
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[4]冯德元:构建良好市场制度, 推动广西农业经济发展[J].现代商贸工业, 2008 (1) .
产业结构改革 篇2
5月15日，由江苏省保健养生业协会、中国经济导报社、健康大视野杂志社、新华日报社大型活动部主办，南京国展展览有限公司承办的“2014中国（南京）健康产业博览会”暨“健康产业改革与创新发展高峰论坛”在南京国际展览中心举行。
博览会参展企业涉及生物科技、智慧健康、营养食品、康复护理等健康八个类别数百家展位。中国保健协会理事长张凤楼为论坛致辞，全国人大教科文卫委员会副主任（原卫生部副部长）、中华预防医学会会长、中国工程院院士王陇德作了题为“推进全社会重视营养保健，大力提高全民健康素质”的主题演讲。国家发改委有关负责人还介绍了国家将营养健康产业列入“十二五”规划的情况。
此次博览会上，部分健康产业企业共同交流了推进健康产业改革与发展的经验与成果，并进行了新产品发布。昆山方式纳米能量科技有限公司开展爱心捐助公益活动，通过组委会向社区捐赠30套家庭养吧、净水设备等老年人优质保健新品；蕴琦生物科技公司展出了新型细胞浴场和量子监测产品，并向观众提供免费体验如何激活人体好细胞；上海抗癌联盟组团参加博览会，并就如何防癌抗癌宣传推广，为癌症病人奉献爱心；云南迈卡生物产业集团向大会发出邀请，补贴一定费用组织大家开展云南健康养生游，体验玛卡保健新品。
随着经济发展和生活水平的提高，国民健康投入也不断增加，健康产品及服务的消费理念已日益成熟，中国健康产业市场已进入快速成长期，按照“十二五”规划设计，到2015年我国健康产业产值将达1万亿，年增长率达到20%，并将迅速发展成为全球健康产业最大的市场。为此，为推动健康产品企业一步一个脚印地生产让老百姓放心的保健品，借助博览会的影响力，组委会将正式启动开展健康产品放心消费工程活动。让越来越多的不同种类的健康产品成为名副其实的健康卫士！
论坛上，中生联合股份有限公司总经理张源就健康产业企业如何加快企业上市，开辟市场融资途径作了精彩演讲；讲硒专家顾礼慰在论坛发布会上发出了补硒刻不容缓的倡议，并就中国农科院的生物硒科研产品神奇的提高人体免疫力效果做科普讲座；无锡三联高科总经理“中国灵芝”创始人徐建兰就灵芝破壁的研发以及创灵芝抗癌优质品牌发展历程做了报告。
产业结构改革 篇3
一 我国产业结构的演进历史
自改革开放起，经过几十年的发展与调整，我国产业结构发生显著的变化。同时，随着产业结构的变化，就业人员在三次产业中的比例也发生了显著变化。1978～2012年以来的产业结构和就业结构演进情况见表一和表二。
综观表一和表二提供的数据，可以发现中国产业结构和就业结构的变动轨迹如下。
1 第一产业在总产出和总就业中的份额下降。1978年中国第一产业的产值比重和就业比重分别为28.1%和70.5%，1978年以后这两个比重都持续下降，到2012年产值比重和就业比重分别为10.08%和33.6%，其中产值比重下降18.02个百分点，而就业比重下降了高达36.9个百分点。这一变化趋势，说明随着我国工业化和现代化进程的加速，第一产业比重不断降低，第一产业的劳动生产率不断提高，在第一产业就业的人口不断减少。
2 第二产业成为经济增长的主要带动部门。1978年，第二产业的产值比重和就业比重分别为44.4%和17.4%，之后产值比重和就业比重是稳中有升，期间有过小的波动，逐步趋向稳定。在1990年之前第二产业产值比重是上升的，到1990年该比重稍有下降，为41.6%，该年的就业比重为21.4%，高出1978年4个百分点;2001年产值比重为近些年的新高，为50.1%，当年的就业比重为22.3%，略有下降。到2012年第二产业产值比重为45.5%，而2012年时就业比重为30.3%。上述情况说明，第二产业产值趋于稳定，是带动经济增长的主导力量，但在第二产业中就业的人口比重在逐步上升。
3 第三产业是三次产业中增长最快的部门。改革开放初期，第三产业在国民经济中的产值比重和就业比重分别为23.7%和12.1%，此后两者都快速增长，到1995年，产值比重为31.1%，就业比重为24.8%，分别增长7.4个百分点和12.7个百分点。到2012年第三产业的产值比重达到44.42%，而就业比重在2012年时，也达到了36.1%。这些变化说明，第三产业的发展不仅拉动了经济总量增长，而且创造了更多的就业岗位，吸纳了更多劳动力就业，称为就业人口比重增长最快的经济部门。
总的来说，无论是就业结构还是产值结构，中国产业结构的演变与世界产业结构变化的规率是相吻合的。三次产业的产值结构尤其是第一、二次产业的变动基本上与世界上绝大多数国家产业结构的变动趋势相一致。就业人口的情况也正如英国经济学家克拉克所预言：随着全社会人均国民收入的提高，劳动力首先由第一次产业向第二次产业转移，当人均国民收入进一步提高时，劳动力便向第三次产业转移[1]。
二 未来世界产业结构调整的主要趋势
世界正在走向新经济时代，全球经济正在经历着重大变化，以信息技术、生物技术和高科技为代表的新经济的发展推进了世界经济一体化的进程。面对新经济的挑战，世界各国都在迅速地调整产业结构，大力发展知识型产业，加速知识化进程，提高产业结构国际竞争力。
（一）新经济时代的产业结构特征
新经济指的是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。新经济时代，以知识为基础，知识是科学技术之源，科学技术成为推动经济发展的重要动力，知识是决定经济发展最重要的。因此新经济时代的产业结构特征表现在以下几个方面。
1 第三产业成为经济的主导。与农业经济时代和工业经济时代相比，新经济时代的产业结构特征就是第一产业的比重相对弱小，一般低于10%;第二产业的比重下降明显，一般占20%左右;第三产业的比重显著上升，其发展趋势从原来的劳动密集型转向技术密集型。以美国为例，1980年美国产业结构中第三产业占GDP中的比重达到69.1%，2001年已经上升到72%，相反，第一产业和第二产业分别为2%和26%。2012年，美国第一产业、第二产业和第三产业的比重分别为1.2%、21.9%、76.9%。另外，科学技术的发展带来了第四次产业革命，新经济成为后工业社会支撑美国产业结构竞争力提高的核心。
2 产业结构“软化”，知识服务性和经济咨询性特征明显。产业结构的“软化”主要表现为两个方面：一是在产业结构的发展过程中，第三产业的比重不断提高，生产的进步和生活质量的提高很大程度上取决于第三产业的服务，出现了“经济服务化”趋势。在经济发达国家中，日本和美国是比较明显的，它们的服务化经济占据了GDP比重的50%以上;二是在所有产业结构中，伴随着知识技术密集程度的提高，经济发展对科学技术人才，尤其是高技术人才的依赖大大增强。相对应的，教育经费投入占GDP比重的6%～8%以上，科学技术的研发投资达到了3%以上，科学对经济增长的贡献率达到了80%。
3 高科技成为经济增长的第一生产力。新经济的产生是与世界科技，尤其是与信息技术为代表的高科技的发展分不开的。高科技成果的大量涌现及其产业化，使得高科技产业成为上个世纪90年代以来所有产业中产出和就业增长最快的产业。高科技产业正在成为世界经济发展的主导产业，其对经济的贡献分别只有14%和4%，而高科技产业的贡献却达到了33%。二十世纪90年代以来，美国经济持续7年的稳定增长，正是得益于高科技产业的发展。另一方面，新经济时代，先进技术和最新知识武装起来的劳动力成了决定性的生产要素。以美国、德国、英国、日本、法国等发达国家为例，20世纪80年代的就业结构为第一产业占5.79%，第二产业占34.25%，第三产业占59.96%。三十年来，美国工业部门工人人数占劳动力人数的比重从33%下降到17%。将要就业的职工中有90%的人属于“知识型”员工。美国采取多阶段、多层次、多形式、多结构的教育体制，高度重视人力资源开发和利用，造就了一大批人才，特别是管理人才和科技人才。到2012年美国就业结构为，第一产业就业人口比重为2.4%、第二产业就业人口比重为22.4%、第三产业就业人口比重为75.2%[2]。
三 我国普通高校毕业生学科专业分布情况
市场经济是通过市场来配置资源，这些资源不仅包括自然资源、物质资本，还包括人力资本。而且随着经济全球化和信息化的发展，人力资本的地位将越来越重要。早在20世纪50年代末，美国经济学家舒尔茨就提出了人力资本理论，他认为人力资本的积累是社会经济增长的源泉。人力资本的价值可以用公式表示为人力资本价值;为教育培训成本;为劳动力迁移的费用;为接受教育和培训而放弃的收入，即机会成本[3]。可见，要促进经济的发展和产业结构的优化升级，必须加强人力资本的开发和教育培训。作为培养高级专门人才的高等学校，必须要充分考虑所培养的人才是否对应和促进产业结构的发展趋势。
随着计划经济向市场经济的转变，我国普通高校的学科专业设置也逐步走向市场化，即国家赋予高校较大的学科专业设置自主权，高校能根据市场需求和自身条件申办相应的学科专业。由于我国高校大规模扩招开始于1998年，所以我们统计了1998～2012年的普通高校本专科各学科毕业生的数据（详见表三）。
从表三中可以看出，我国的普通高校的学科专业结构从总体上看，与我国产业结构变化情况是一致的。如对应第一产业的农学毕业生人数比重呈现明显的递减趋势，1998年比重为3.49%，后来逐年递减，到2012年降至1.83%。而对应第三产业的经济管理类学科毕业生呈现递增趋势。1998年经济管理学科毕业生比重为16.02%，到2012年增加到26.80%，增长幅度超过10个百分点。但通过分析也可以看到，我国专业结构与学科专业结构不一致的问题也较为明显。如从全球范围来看，第二产业的比重是在逐渐降低的，但我国的学科分布中，工学学科毕业生的比重却呈现逐渐上升的趋势。再如基础性学科专业（如理学）毕业生比重呈现逐年下降的趋势，这也与我国产业结构调整方向是不一致的，因为国家产业结构的优化与升级，需要一大批创新性人才，而创新性人才主要来自于基础性学科专业。可见，我国普通高校的学科专业设置结构如果不进行大力度的改革和调整，不仅不利于我国产业结构的优化与升级，还将造成大量高校毕业生结构性失业。
四 基于我国产业结构调整的高校学科专业结构改革思路
1 根据产业结构调整的规律设计高校学科专业结构
从霍夫曼定律、配第―克拉克定律到里昂惕夫的投入产出分析、罗斯托的成长阶段论，再到库兹涅茨的变动趋势研究、钱纳里的“标准结构”以及日本学者的“雁行形态论”等，都论证了产业结构的发展和演变有其自身的规律。一般来说，从三次产业结构转换看：第一产业无论从产值看还是从就业人员看，其所占份额都存在不断减少的趋势，第二产业所占份额则首先是迅速增长，然后趋于稳定，第三产业所占份额则一直增长，存在由“一、二、三”向“三、二、一”的转变趋势。从工业化发展阶段来看：产业结构的演进有前工业化时期、工业化初期、工业化中期、工业化后期和后工业化时期五个阶段。从主导产业的转换过程来看：主导产业依次更替为农业、轻纺工业、以基础工业为重心的重化工业、低度加工组装型工业、高度加工组装型工业、第三产业、信息产业。美国产业结构的变化趋势符合产业结构演变的一般规律。虽然各国和各地区产业结构的具体演进过程和变化速度会存在一定的差异，如一国（地区）的现有经济基础、资源状况、对外开放程度、市场化程度、产业政策等，都会不同程度地影响该国（地区）产业结构的演进速度和具体过程。根据上述规律，高等学校在学科专业结构调整中，需要进一步扩大适应第二产业和第三产业的学科专业。如大力发展现代服务类学科专业，如金融、贸易、市场营销、保险、医疗卫生等学科专业;适当压缩适应重工业发展的学科专业，如冶金、采矿等学科专业;重点建设适应产业结构发展趋势的信息类、生物类学科专业。
2 根据国家产业发展战略和市场需求调整高校学科专业结构
当前，我国正处于产业结构优化升级和加快经济增长方式转变的关键时期。党的十八大报告指出：要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。在产业结构优化升级和经济增长方式转变过程中，迫切需要依靠人才资源的支撑，所以高校学科专业结构必须根据国家发展战略和市场需求进行调整。以解决问题为重点，使专业课程教学对接工作实际。[4]2013年，我国第一产业增加值比重为10.0%，比上年略微下降0.1个百分点，比重基本持平，而第三产业比重则明显提高，达到46.1%，比上年提高1.5个百分点，比第二产业比重高2.2个百分点，这是第三产业比重首次超过第二产业。目前我国正在努力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，具体体现在要改造提升制造业、培育发展战略新兴产业、加快发展现代服务业、加强现代能源产业和综合运输交通体系建设、全面提高信息化水平、发展海洋经济等方面。所以，我国必须大力发展生物、医疗、清洁能源、经济管理类学科专业，以促进产业优化升级和经济增长方式的转变。
3 根据区域经济特征和高校自身优势优化高校学科专业结构
我国区域经济发展的总体特征是：一是虽然发展不平衡，但东西部经济增长差距正在逐渐缩小;二是区域间产业转移速度加快;三是城市群在区域协调发展中的地位进一步突出，产业集群特征明显[5]。区域教育结构是否合理、恰当，是否与区域已形成的产业结构相适应与吻合，是涉及到区域产业结构能否合理的一个重要因素。一方面，教育根据产业需求反馈设计合理的教育结构，为其培养人才，实现产业劳动力类型和层次的最佳配置，以满足产业结构发展的需求，推动产业结构的发展;另一方面，教育根据产业调整和技术发展的一般趋势和地区经济发展潜能，主动地调整教育结构的类型和层次，这样通过培养的人才群体，主动地促进产业结构的调整和变化[6]。当前我国高等学校学科专业设置的现状与特征与区域发展的现状和要求不一致。如，一是各高校学科专业设置雷同，各校专业设置千篇一律，人才培养与区域经济的结合度不强。二是各校学科专业设置缺乏市场调节机制。虽然高校学科专业经过了专家认证和市场调研的程序，但用人单位的参与度不高，最后能否开设的决定权也不在企事业单位。三是普通高校学科专业设置与调整与区域经济发展趋势没有实现有效协调，即学科专业结构设置与调整缺乏前瞻性，对区域经济发展的引领作用没有充分发挥。正由于这些问题的存在，导致我国普通高校专业结构与区域产业结构不太适应，使教育资源和人才浪费，教育的社会职能没有得到充分发挥。
为实现高校学科专业与区域产业结构对接，高校学科专业结构改革的方向应为：（1）国家发改部门要和教育部门联合研究，出台一套科学完善的学科专业设置与调整的政策体系，为高校学科专业结构与高校学科专业结构的对接提供制度保障。（2）各普通高校学科专业设置与调整要主动体现地区产业结构调整的方向。当前我国产业分工正进入深度调整期，东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。中部地区区位优势明显、资源禀赋好、环境承载力较强、要素成本低、市场潜力大，具有承接产业转移得天独厚的优势。因此，不同地区的高校要根据地区经济发展需要，结合自身优势，在学科专业结构方面打造特色，适应产业转移。（3）是建立区域行业组织与高校的沟通机制，使得地区行业组织广泛、深入地参与高校学科专业设置全过程，让市场信息和用人规格准确、及时向高校反馈，从而保障高校的学科专业设置的科学性、合理性和规律性。
参考文献
[1]Clark：The condition of Economic progress[M].Macmillan：
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[6]袁岳驷.论区域产业结构与教育结构的关系[J].湖南师
产业结构改革 篇4
综观表一和表二提供的数据, 可以发现中国产业结构和就业结构的变动轨迹如下。
1 第一产业在总产出和总就业中的份额下降。1978 年中国第一产业的产值比重和就业比重分别为28.1%和70.5%, 1978 年以后这两个比重都持续下降, 到2012 年产值比重和就业比重分别为10.08%和33.6%, 其中产值比重下降18.02 个百分点, 而就业比重下降了高达36.9 个百分点。这一变化趋势, 说明随着我国工业化和现代化进程的加速, 第一产业比重不断降低, 第一产业的劳动生产率不断提高, 在第一产业就业的人口不断减少。
2 第二产业成为经济增长的主要带动部门。1978 年, 第二产业的产值比重和就业比重分别为44.4%和17.4%, 之后产值比重和就业比重是稳中有升, 期间有过小的波动, 逐步趋向稳定。在1990 年之前第二产业产值比重是上升的, 到1990 年该比重稍有下降, 为41.6%, 该年的就业比重为21.4%, 高出1978 年4 个百分点;2001 年产值比重为近些年的新高, 为50.1%, 当年的就业比重为22.3%, 略有下降。到2012 年第二产业产值比重为45.5%, 而2012 年时就业比重为30.3%。上述情况说明, 第二产业产值趋于稳定, 是带动经济增长的主导力量, 但在第二产业中就业的人口比重在逐步上升。
3 第三产业是三次产业中增长最快的部门。改革开放初期, 第三产业在国民经济中的产值比重和就业比重分别为23.7%和12.1%, 此后两者都快速增长, 到1995 年, 产值比重为31.1%, 就业比重为24.8%, 分别增长7.4 个百分点和12.7个百分点。到2012 年第三产业的产值比重达到44.42%, 而就业比重在2012 年时, 也达到了36.1%。这些变化说明, 第三产业的发展不仅拉动了经济总量增长, 而且创造了更多的就业岗位, 吸纳了更多劳动力就业, 称为就业人口比重增长最快的经济部门。
总的来说, 无论是就业结构还是产值结构, 中国产业结构的演变与世界产业结构变化的规率是相吻合的。三次产业的产值结构尤其是第一、二次产业的变动基本上与世界上绝大多数国家产业结构的变动趋势相一致。就业人口的情况也正如英国经济学家克拉克所预言:随着全社会人均国民收入的提高, 劳动力首先由第一次产业向第二次产业转移, 当人均国民收入进一步提高时, 劳动力便向第三次产业转移[1]。
二未来世界产业结构调整的主要趋势
世界正在走向新经济时代, 全球经济正在经历着重大变化, 以信息技术、生物技术和高科技为代表的新经济的发展推进了世界经济一体化的进程。面对新经济的挑战, 世界各国都在迅速地调整产业结构, 大力发展知识型产业, 加速知识化进程, 提高产业结构国际竞争力。
(一) 新经济时代的产业结构特征
新经济指的是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。新经济时代, 以知识为基础, 知识是科学技术之源, 科学技术成为推动经济发展的重要动力, 知识是决定经济发展最重要的。因此新经济时代的产业结构特征表现在以下几个方面。
1 第三产业成为经济的主导。与农业经济时代和工业经济时代相比, 新经济时代的产业结构特征就是第一产业的比重相对弱小, 一般低于10%;第二产业的比重下降明显, 一般占20%左右;第三产业的比重显著上升, 其发展趋势从原来的劳动密集型转向技术密集型。以美国为例, 1980 年美国产业结构中第三产业占GDP中的比重达到69.1%, 2001 年已经上升到72%, 相反, 第一产业和第二产业分别为2%和26%。2012年, 美国第一产业、第二产业和第三产业的比重分别为1.2%、21.9%、76.9%。另外, 科学技术的发展带来了第四次产业革命, 新经济成为后工业社会支撑美国产业结构竞争力提高的核心。
2 产业结构“软化”, 知识服务性和经济咨询性特征明显。产业结构的“软化”主要表现为两个方面:一是在产业结构的发展过程中, 第三产业的比重不断提高, 生产的进步和生活质量的提高很大程度上取决于第三产业的服务, 出现了“经济服务化”趋势。在经济发达国家中, 日本和美国是比较明显的, 它们的服务化经济占据了GDP比重的50%以上;二是在所有产业结构中, 伴随着知识技术密集程度的提高, 经济发展对科学技术人才, 尤其是高技术人才的依赖大大增强。相对应的, 教育经费投入占GDP比重的6%~8%以上, 科学技术的研发投资达到了3%以上, 科学对经济增长的贡献率达到了80%。
3 高科技成为经济增长的第一生产力。新经济的产生是与世界科技, 尤其是与信息技术为代表的高科技的发展分不开的。高科技成果的大量涌现及其产业化, 使得高科技产业成为上个世纪90 年代以来所有产业中产出和就业增长最快的产业。高科技产业正在成为世界经济发展的主导产业, 其对经济的贡献分别只有14%和4%, 而高科技产业的贡献却达到了33%。二十世纪90 年代以来, 美国经济持续7 年的稳定增长, 正是得益于高科技产业的发展。另一方面, 新经济时代, 先进技术和最新知识武装起来的劳动力成了决定性的生产要素。以美国、德国、英国、日本、法国等发达国家为例, 20 世纪80 年代的就业结构为第一产业占5.79% , 第二产业占34.25%, 第三产业占59.96%。三十年来, 美国工业部门工人人数占劳动力人数的比重从33%下降到17%。将要就业的职工中有90%的人属于“知识型”员工。美国采取多阶段、多层次、多形式、多结构的教育体制, 高度重视人力资源开发和利用, 造就了一大批人才, 特别是管理人才和科技人才。到2012 年美国就业结构为, 第一产业就业人口比重为2.4%、第二产业就业人口比重为22.4%、第三产业就业人口比重为75.2%[2]。
三我国普通高校毕业生学科专业分布情况
市场经济是通过市场来配置资源, 这些资源不仅包括自然资源、物质资本, 还包括人力资本。而且随着经济全球化和信息化的发展, 人力资本的地位将越来越重要。早在20 世纪50 年代末, 美国经济学家舒尔茨就提出了人力资本理论, 他认为人力资本的积累是社会经济增长的源泉。人力资本的价值可以用公式表示为人力资本价值;为教育培训成本;为劳动力迁移的费用;为接受教育和培训而放弃的收入, 即机会成本[3]。可见, 要促进经济的发展和产业结构的优化升级, 必须加强人力资本的开发和教育培训。作为培养高级专门人才的高等学校, 必须要充分考虑所培养的人才是否对应和促进产业结构的发展趋势。
随着计划经济向市场经济的转变, 我国普通高校的学科专业设置也逐步走向市场化, 即国家赋予高校较大的学科专业设置自主权, 高校能根据市场需求和自身条件申办相应的学科专业。由于我国高校大规模扩招开始于1998 年, 所以我们统计了1998~2012 年的普通高校本专科各学科毕业生的数据 (详见表三) 。
从表三中可以看出, 我国的普通高校的学科专业结构从总体上看, 与我国产业结构变化情况是一致的。如对应第一产业的农学毕业生人数比重呈现明显的递减趋势, 1998 年比重为3.49%, 后来逐年递减, 到2012 年降至1.83%。而对应第三产业的经济管理类学科毕业生呈现递增趋势。1998 年经济管理学科毕业生比重为16.02%, 到2012 年增加到26.80%, 增长幅度超过10 个百分点。但通过分析也可以看到, 我国专业结构与学科专业结构不一致的问题也较为明显。如从全球范围来看, 第二产业的比重是在逐渐降低的, 但我国的学科分布中, 工学学科毕业生的比重却呈现逐渐上升的趋势。再如基础性学科专业 (如理学) 毕业生比重呈现逐年下降的趋势, 这也与我国产业结构调整方向是不一致的, 因为国家产业结构的优化与升级, 需要一大批创新性人才, 而创新性人才主要来自于基础性学科专业。可见, 我国普通高校的学科专业设置结构如果不进行大力度的改革和调整, 不仅不利于我国产业结构的优化与升级, 还将造成大量高校毕业生结构性失业。
四基于我国产业结构调整的高校学科专业结构改革思路
1 根据产业结构调整的规律设计高校学科专业结构
从霍夫曼定律、配第―克拉克定律到里昂惕夫的投入产出分析、罗斯托的成长阶段论, 再到库兹涅茨的变动趋势研究、钱纳里的“标准结构”以及日本学者的“雁行形态论”等, 都论证了产业结构的发展和演变有其自身的规律。一般来说, 从三次产业结构转换看:第一产业无论从产值看还是从就业人员看, 其所占份额都存在不断减少的趋势, 第二产业所占份额则首先是迅速增长, 然后趋于稳定, 第三产业所占份额则一直增长, 存在由“一、二、三”向“三、二、一”的转变趋势。从工业化发展阶段来看:产业结构的演进有前工业化时期、工业化初期、工业化中期、工业化后期和后工业化时期五个阶段。从主导产业的转换过程来看:主导产业依次更替为农业、轻纺工业、以基础工业为重心的重化工业、低度加工组装型工业、高度加工组装型工业、第三产业、信息产业。美国产业结构的变化趋势符合产业结构演变的一般规律。虽然各国和各地区产业结构的具体演进过程和变化速度会存在一定的差异, 如一国 (地区) 的现有经济基础、资源状况、对外开放程度、市场化程度、产业政策等, 都会不同程度地影响该国 (地区) 产业结构的演进速度和具体过程。根据上述规律, 高等学校在学科专业结构调整中, 需要进一步扩大适应第二产业和第三产业的学科专业。如大力发展现代服务类学科专业, 如金融、贸易、市场营销、保险、医疗卫生等学科专业;适当压缩适应重工业发展的学科专业, 如冶金、采矿等学科专业;重点建设适应产业结构发展趋势的信息类、生物类学科专业。
2 根据国家产业发展战略和市场需求调整高校学科专业结构
当前, 我国正处于产业结构优化升级和加快经济增长方式转变的关键时期。党的十八大报告指出:要加快转变对外经济发展方式, 推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。在产业结构优化升级和经济增长方式转变过程中, 迫切需要依靠人才资源的支撑, 所以高校学科专业结构必须根据国家发展战略和市场需求进行调整。以解决问题为重点, 使专业课程教学对接工作实际。[4]2013 年, 我国第一产业增加值比重为10.0%, 比上年略微下降0.1 个百分点, 比重基本持平, 而第三产业比重则明显提高, 达到46.1%, 比上年提高1.5 个百分点, 比第二产业比重高2.2 个百分点, 这是第三产业比重首次超过第二产业。目前我国正在努力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系, 具体体现在要改造提升制造业、培育发展战略新兴产业、加快发展现代服务业、加强现代能源产业和综合运输交通体系建设、全面提高信息化水平、发展海洋经济等方面。所以, 我国必须大力发展生物、医疗、清洁能源、经济管理类学科专业, 以促进产业优化升级和经济增长方式的转变。
3 根据区域经济特征和高校自身优势优化高校学科专业结构
我国区域经济发展的总体特征是:一是虽然发展不平衡, 但东西部经济增长差距正在逐渐缩小;二是区域间产业转移速度加快;三是城市群在区域协调发展中的地位进一步突出, 产业集群特征明显[5]。区域教育结构是否合理、恰当, 是否与区域已形成的产业结构相适应与吻合, 是涉及到区域产业结构能否合理的一个重要因素。一方面, 教育根据产业需求反馈设计合理的教育结构, 为其培养人才, 实现产业劳动力类型和层次的最佳配置, 以满足产业结构发展的需求, 推动产业结构的发展;另一方面, 教育根据产业调整和技术发展的一般趋势和地区经济发展潜能, 主动地调整教育结构的类型和层次, 这样通过培养的人才群体, 主动地促进产业结构的调整和变化[6]。当前我国高等学校学科专业设置的现状与特征与区域发展的现状和要求不一致。如, 一是各高校学科专业设置雷同, 各校专业设置千篇一律, 人才培养与区域经济的结合度不强。二是各校学科专业设置缺乏市场调节机制。虽然高校学科专业经过了专家认证和市场调研的程序, 但用人单位的参与度不高, 最后能否开设的决定权也不在企事业单位。三是普通高校学科专业设置与调整与区域经济发展趋势没有实现有效协调, 即学科专业结构设置与调整缺乏前瞻性, 对区域经济发展的引领作用没有充分发挥。正由于这些问题的存在, 导致我国普通高校专业结构与区域产业结构不太适应, 使教育资源和人才浪费, 教育的社会职能没有得到充分发挥。
为实现高校学科专业与区域产业结构对接, 高校学科专业结构改革的方向应为: (1) 国家发改部门要和教育部门联合研究, 出台一套科学完善的学科专业设置与调整的政策体系, 为高校学科专业结构与高校学科专业结构的对接提供制度保障。 (2) 各普通高校学科专业设置与调整要主动体现地区产业结构调整的方向。当前我国产业分工正进入深度调整期, 东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。中部地区区位优势明显、资源禀赋好、环境承载力较强、要素成本低、市场潜力大, 具有承接产业转移得天独厚的优势。因此, 不同地区的高校要根据地区经济发展需要, 结合自身优势, 在学科专业结构方面打造特色, 适应产业转移。 (3) 是建立区域行业组织与高校的沟通机制, 使得地区行业组织广泛、深入地参与高校学科专业设置全过程, 让市场信息和用人规格准确、及时向高校反馈, 从而保障高校的学科专业设置的科学性、合理性和规律性。
参考文献
[1]Clark:The condition of Economic progress[M].Macmillan:1940:87
[2]陈耀.世界发达国家二、三产业关系的演变与启示[J].经济纵横, 2007 (8) :54-56.
[3]西奥多·舒尔茨.论人力资源投资[M].北京:华夏出版社, 1990:42-44.
[4]杨建武.以企业需求为目标实施成教教学改革[J].继续教育研究, 2014 (2) .
[5]祁京梅.我国区域经济发展特征及面临问题[J].财经界, 2011 (2) :35-37.
公立医院法人治理结构改革 篇5
在实施的《国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》中，提出了。建立规范的公立医院运行机制。公立医院要遵循公益性质和社会效益原则，坚持以病人为中心，优化服务流程，规范用药、检查和医疗行为。深化运行机制改革，建立和完善医院法人治理结构，明确所有者和管理者的责权，形成决策、执行、监督相互制衡，有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的机制。公立医院改革是我国新一轮医改的重要环节，也是最为艰巨复杂的改革环节。公立医院法人治理结构的改革，又是公立医院改革的一个重要环节，是实行管办分离的重要内容。法人治理的根本精神在于，将公立医院的管理自主权从政府卫生部门下放给医院，从而政府能够集中精力进行医疗行业的监管，同时履行出资人的监管职责，医院本身则搞好自身管理，同时在保证经济收入、公有资产保值增值的同时，满足病人和社会的需要。
我国公立医院如何构建有效的治理结构以适应医院内外环境的变化，已经成为我国医疗体制改革的热点问题之一。“推进公立医院改革”是新医改方案确定的五项重点改革内容之一，公立医院是我国医疗服务体系的主体，属于医改的“大头”，公立医院改革得好不好，直接关乎医改成败。作为医疗卫生服务终端的公立医院，集各种矛盾和问题于一身，成为医改绕不开的重点也是难点。
目前，北京市已经开展了公立医院法人治理改革试点的试点工作，将在北京友谊医院、北京朝阳医院和北京儿童医院进行法人治理运行机制改革试点。医院成立理事会，由内部理事和外部理事组成。北京市医院管理局按有关规定任免理事长，选聘或解聘理事。理事长是医院的法定代表人。医院理事会接受北京市医院管理局的考核和监督，考核结果与理事长的奖惩挂钩。理事会负责医院的改革与发展，制定医院发展计划和财务、人事等基本管理制度，按规定可以对医院重要干部任免、重大项目投资等事项进行决策。医院院长负责组织实施理事会决议，主持医院运营管理工作等。北京市医管局将成立监事会，派驻监事对试点医院管理和院长履职情况进行监督。
一、公立医院法人治理结构的含义
“ 法人治理”源于公司治理。“ 法人治理结构”则是民主管理公司公共财产的制度。狭义的法人治理是指所有者对经营者的一种监督与制衡机制, 即通过制度安排, 来合理配置所有者与经营者之间的权利与责任关系, 以保证所有者利益最大化, 防止经营者对所有者利益背离, 其具体表现为股东会、董事会、经营层、监事会等公司分权与制衡的结构安排, 又称法人治理结构。然而, 随着现代公司治理理论的不断发展, 公司越来越被看做是一个多种利益的集合, 公司承载的股东利益外, 还有更多相关的利益, 还有公共利益。因此, 法人治理结构有了更广泛的内涵, 即通过一套包括正式或非正式的, 内部或外部的制度或机制来协调公司与所有利益相关者之间的利益关系, 从而达到股东与公司利益相关者的利益平衡。
公立医院的法人治理是指为实现公立医院出资者的目的,平衡所有者、经营者以及利益相关者的若干制度安排。在这若干制度中, 公立医院的法人治理结构是核心, 其所要解决的所有者和经营者的委托关系, 并清楚地说明了决策医院事务时所应遵循的规则和程序, 是所有者和经营者的权利配置格局, 是关于政府、公立医院以及公立医院管理者的职责、权利和义务的制度化安排。同时, 它还提供了一种结构, 使之用以设置医院目标, 也提供了达到这些目标和监控运营的手段, 激励医院更有效地利用资本。治理结构所要解决的委托和代理两大问题, 是为了实现代理人不断追求所有者目标而进行的制度设计。公立医院目前的困境之一, 就是没能很好地实现举办者举办公立医院的目的, 其中主要的原因是缺乏良好的治理。
2、建立公立医院法人治理结构的意义
在现行的公立医院管理体制上，政府存在着两个“缺位”：一是卫生行政部门和公立医院之间的权责关系不明确，卫生行政部门既代表着政府的利益，又代表着公立医院的利益，既是“裁判员”又是“运动员”，容易引发监管的缺位，造成执法不公、效率低下；二是政府“办医”职能分散在各个部门，医院的项目院长要跑多个“婆婆”，政府部门职能缺位导致公立医院运营难。这种体制导致了多年来，我国公立医院法人治理结构不够规范，所有权、决策权、经营权、监督权模糊不清，甚至混为一体。“管办分开、政事分开”，深入探索建立权责明确、管理高效、激励科学、监管有力的公立医院法人治理结构是公立医院改革的核心内容。
2.1 完善法人治理结构才能提升经营绩效。规范的公立医院治理结构通常是：资产所有者拥有公立医院的所有权；股东通过股东大会选举董事会，董事会成为由股东大会授权的公立医院财产托管人，拥有重大决策及对以总经理为首的经理人员的任免权和报酬决定权；以总经理为首的经理人员受聘于董事会，作为董事会的代理人，具体负责公立医院的日常经营管理事务；监事会对公立医院财务和董事、经理进行监督，向股东大会负责。公立医院法人治理结构的功能，就是在所有者与经营者之间合理配置权力、公平分配利益，建立有效地激励、监督和制衡机制，从而提高公立医院效率，实现公立医院经营目标。
2.2 完善法人治理结构才能规范公立医院行为。合理的公立医院法人治理结构能够解决公立医院的体制性矛盾，实现出资者所有权与企业法人财产权的分离；有利于政企分开，形成科学地决策机制、执行机制和监督机制；有利于防范经营风险，促进公立医院规范运作。只有完善公立医院法人治理结构，才能从根本上规范公立医院的行为。医院法人治理结构的建立，使医院所有者与经营者的责任和权限更加明晰，院长个人主观决策空间减少，对院长的角色期待和管理能力都提出了新的、更高的要求。作为院长，必须适应这一新的挑战，要明确自己在医院运营和发展中的责任、义务和权限，找准自己的定位；要专心致志从事医院管理工作，保证自己的主要精力用于医院管理；要学习和钻研现代管理科学知识，在工作实践中不断提升自己的管理能力和科学决策水平；要善于同医院理事会成员以及社会各界进行沟通和协调，自觉接受医院理事会、监事会的领导和监督；要带领领导班子和全员员工一道，确保医院高效运行和健康发展，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务[3]。
2.3 完善法人治理结构才能实现改革突破。目前，公立医院改革进入到结构调整和制度创新的阶段。完善法人治理结构，对于推进公立医院的结构调整，具有牵引和示范作用。完善法人治理结构，有利于建立公立医院业绩考核体系；有利于积极探索公立医院监管和经营的有效形式，完善授权经营制度；有利于深化劳动人事和收入分配制度改革，为公立医院改革发展创造良好的环境。
三、我国公立医院法人治理结构设计原则
设计和完善公立医院法人治理结构，应当遵循一定的原则：
3.1 公益性原则：公立医院不是企业，其设立的目的是从事公益性事业，因此公立医院治理结构改革中制度设计和安排应当充分考虑公立医院公益性的特征，避免公立医院公司化、股份化[4]。
3.2 规范化原则：公立医院法人治理结构关系到医院出资者、决策者、经营者、监督者的基本权利和义务，凡是法律有规定的，应当遵守法律的规定。
3.3 权责明确原则：公立医院法人治理结构的各组成部分应当有明确的分工，在这个基础上各行其职，各负其责，避免职责不清、分工不明而导致的混乱，影响各部分正常职责的行使，以致整个功能的发挥。由于现阶段公立医院存在所有者缺位问题，因此要明确所有权，实现所有权与管理权的分离。
3.4 协调运转原则：公立医院法人治理结构的各组成部分是密切地结合在一起运行的，只有相互协调、相互配合，才能有效率地运转，有成效地治理公立医院。
3.5 有效制衡原则：公立医院法人治理结构的各部分之间不仅要协调配合，而且还要有效地实现制衡，包括不同层级机构之间的制衡，不同利益主体之间的制衡。
四、现代医院法人治理结构的主要构架设计
（一）基本构架
医院法人治理结构的基本构架由权力、决策、执行、监督这些机构组成，并明确建立对管理者履行职责过程中的越权和违规行为的防范与制约机制，以及对损害投资者合法权益及其后果的纠正与补救措施。按照现代医院制度的要求，国有医院可以建立股东大会、董事会或管理委员会、执行机构（院长、副院长、常务董事等），比较可行的是实行董事会或医院管理委员会领导下的院长负责制，各司其职，建立起股东大会和董事会之间的信任托管关系，董事会与执行机构之间的委托代理关系，以及上述机构之间的相互制衡关系，形成规范的医院法人治理结构。
（二）法人治理结构中的权责划分
规范的法人治理结构包括股东会、董事会、监事会和医院管理层，这四个层次按照权力和义务划分，分别代表了医院权力机构、决策机构、监督机构和执行机构，他们在医院中应相互独立、制衡与协调，只有这样才能从体制和机制上保证医院健康有序地发展。、医院管理委员会或董事会
医院管理委员会或董事会是医院法人治理结构的主体，代表政府和社会公共利益，行使医院的重大决策。董事会制度是医院法人治理结构的重要组成部分，也是欧美发达国家或地区通行的对非营利性医院进行管理的一种有效制度。非营利性医院是国家或集体投资建立的，其董事会是具有完全独立意志、代表医院产权所有人、社会利益的医院董事组成的权利机构。医院董事会具有对内治理和对外联络两大功能。董事会的董事人选来源于产权所有人、利益相关的群众和社会代表、独立董事、少数的医院经营者。董事会的董事长是法人代表，是医院最高权力者；董事是产权所有人的代表，要尽诚信勤勉义务。、医院管理层
由院长等医院管理人员组成的执行机构在董事会的授权范围内负责医院的经营管理和人事管理。医院重大事项需由董事会民主决策，董事会对产权人负责，院长是董事会决定和选择的人选，院长对董事会负责，以监督与制衡医院内部管理和运行。、股东会
股东会拥有重大事项的决策权。股东会是非常设机构，仅以会议的形式存在。股东会是由全体股东组成。股东会作为所有者掌握着最终的控制权，他们可以决定董事会人选，并将自己的资产交给董事会托管，同时具有推选或不推选直至起诉某位董事的权利。、监事会
产业结构改革 篇6
对于当前面临的形势，吴敬琏说，当前是“三期叠加”，即经济增长换档期，结构调整阵痛期，和前期刺激政策消化期。从现象上看是“四降一升”，就是经济增速下降，工业品价格下降，实体企业盈利下降，财政收入增幅下降，经济风险发生概率上升。一个核心的问题就是经济是一种趋势性下行的状态。
那么，怎么来迎接增速下降的挑战，过去办法就是扩需求、保增长。吴敬琏认为，这个分析方法很明显是从凯恩斯主义来的。他说，“我并不完全否定凯恩斯主义，但是要注意，凯恩斯主义用这种分析法应对的是短期问题，用短期框架分析长期的问题是对凯恩斯主义的误用。”因此，分析中国经济的长期发展趋势，不应该用需求侧的分析，而应该分析供给侧的各种因素。
吴敬琏认为，改革和开放对于效率提高有很大的促进作用。但这种情况到21世纪初期就开始变化了，刘易斯拐点出现，新增劳动力开始减速，另外一个是城市化的过程。在21世纪第一个十年，效率提高的速度大大下降，供给方的因素减弱，就出现经济下行。现在要转到提高供给方面的效率，着力推进供给侧结构性改革，对某些制度构架和政府的监管构架进行改革。结构性改革说到底是制度的改革，不是政府调结构。实现当前重点任务，就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，就是实现资源的有效再配置，形成一个兼容性的激励机制，能够激发企业家和员工的积极性和创造性。政府的作用是提供公共产品，不是去直接干预企业的微观经济活动，不能直接地组织融资，直接地操办项目，不应该去指定技术路线等。
他说，当前就是要稳住大局，保证在不发生系统性风险的条件下，集中主要力量推进改革，依靠具有活力的体制机制提高供给侧的效率，只有这样，才能从根本上解决我们面临的问题。现在关键在于能否把各项改革措施落到实处，通过改革建立起一个好的体制来。 而好的体制总的来说两句话，发挥市场在资源配置中起决定性的作用，也要更好地发挥政府的作用。
产业结构改革 篇7
早在1691年, 威廉.配第就总结出:随着经济的发展, 产业中心会由有形的财物逐渐转向无形的服务性生产。克拉克的研究印证了配第的观点, 我们称之为配第-克拉克定理, 表述为:随着经济的发展, 人均国民收入水平的提高, 第一产业国民收入和劳动力的相对比重逐渐下降;第二产业国民收入和劳动力的相对比重上升, 经济进一步发展, 第三产业国民收入和劳动力的相对比重也开始上升。从产业结构的变动情况来看, 第一产业对国民生产总值的贡献率和能解决劳动者就业的能力, 在国民经济中所占的比重逐渐下降, 第二产业在国民经济中的比重则是先下降, 然后逐渐再趋于稳定, 第三产业所占比重则是持续增长的过程。
二、三次产业结构和就业结构的变动特征
1、第一产业产值和就业结构变动趋势。
根据统计资料统计了自1978-2009年第一产业产值占我国国内生产总值和相对应就业人数所占比重, 得出图1二者之间关系图:
如图1所示, 从1985年开始, 随着改革的深入和农村市场计划经济体制的改革, 第一产业的产值比重开始下降, 特别是上世纪90年代以来, 下降较为迅速, 占国内生产总值的比重从1990年的27.1%下降到2009年的10.3%。与此同时, 第一产业从业人员比重从1978年以来一直处于下降, 由1978年占总就业人数的70.5%下降一半, 到2009年的38.1%, 农村仍然容纳了较大的就业人数, 同时也存在较大数量的剩余劳动力。
2、第二产业产值和就业结构变动趋势。
同样, 如图2所示, 根据统计资料统计了自1978-2009年第二产业产值占我国国内生产总值和相对应就业人数所占比重, 得出图2二者之间关系图:
从图中可以看出, 从1978年起, 第二产业产值占国内生产总值比重先从47.9%迅速下降到1991年的41.3%, 然后趋于稳定, 一直在45%左右轻微波动, 幅度不大。第二产业就业人数所占比重从1978年17.3%到2009年的27.8%, 有缓慢的增加, 意味着第二产业发展虽然规模大, 但质量不高, 未容纳足够的就业人口。
3、第三产业产值和就业结构变动趋势。
同样, 如图3所示, 根据1978-2009年第三产业产值占我国国内生产总值和相对应就业人数所占比重, 得出二者之间的关系图:
从图3可以看出, 改革开放以来, 我国的第三产业发展较快, 其产值占国内生产总值的比重从1 9 7 8年的2 3.9%上升到2009年的43.4%, 就业比重斜率更大, 增长较快, 从1978年的12.2%上升到2009年的34.1%, 说明第三产业的就业弹性较高, 说明第三产业的发展对就业的带动作用是明显的。
三、三次产业结构演进及其对就业结构的影响
自1978年改革开放以来, 我国经历了产业结构的不断调整和优化, 三大产业占国民生产总值比重有了明显的变动, 从“二、一、三”变为“二、三、一”的格局, 基本上符合产业结构变化的规律。但仍然存在不均衡性, 就业结构滞后于产业结构的进程。
1、第一产业存在产值较低, 就业程度较高的特点, 农村存在大量剩余劳动力。
自1978年改革开放以来, 农村剩余劳动力逐年向第二三产业转移, 但到2009年, 第一产业就业比重仍然高达38.1%, 说明农村仍然滞留了大量的就业人口, 形成了巨大的剩余劳动力。就其原因, 一是说明传统的农业由于产业政策和管理体制的影响, 农村产业经营水平和规模化程度都较低, 农业科技发展落后, 制约了产业的优化升级;二是由于城市和农村的政策性壁垒的存在, 劳动力市场存在分割, 如户籍制度限制了剩余农村劳动力向非农产业的转移的渠道, 所以亟待优化农村产业结构, 保持就业渠道的畅通, 加大农村剩余劳动力转移的力度。
2、第二产业高投入, 与就业格局不匹配, , 具有明显的重工业化倾向。
我国的工业化结构呈现出重型化的倾向, 2009年, 我国的工业生产总值为548311亿元, 其中, 重工业产值386813亿元, 占总产值的70.5%, 轻工业产值为161498亿元, 仅占29.5%。重工业属资本和技术密集型工业, 其资本有机构成高, 吸纳劳动力能力有限, 轻工业属劳动密集型, 资本有机构成低, 能吸纳大量劳动力。在我国目前存在大量国有企业下岗职工和农村大量剩余劳动力亟待转移的情况下, 重工业化的趋势即使促进了国民经济的增长, 也会由于资本有机构成高排挤大量的就业, 使就业形势恶化, 出现经济增长但并不带动就业同步增长的状况。
3、第三产业发展不足, 整体水平不高, 产业结构内部不合理。
虽然历经30年的发展, 我国第三产业占国内生产总值比重出现了较大增长, 成为吸纳就业的主要产业, 改变了我国的就业结构。但相对发达国家或者新兴工业化国家第三产业的比重来说, 我国的第三产业仍然存在许多问题, 制约了其在经济增长过程中解决就业的能力。
第一, 第三产业发展仍然不足, 虽然其占国内生产总值的比重从1978年的23.9%增加到2009年的43.4%, 使产值结构发生了根本转变, 但与发达国家或者新兴工业化国家超过60%的比重相比, 我国的第三产业比重仍然很低。
第二, 第三产业内部结构不合理, 一是表现为传统的消费型的服务业发展很快, 这些又多表现为一些低层次的劳动密集型特点, 劳动生产率低, 竞争激励, 如餐饮住宿、交通运输、商业零售等, 这些传统的服务业对就业的吸收能力不高, 表明传统服务业吸纳剩余劳动力的空间不大;二是与消费型服务业发展相比, 生产型服务业则发展不足, 比如对农业科技指导、市场组织的服务、为工业生产提供研发和营销体系的服务和为服务业提供生产服务都不足。
第三, 第三产业特别是服务业发展水平的低层次使有较高教育文化水平的劳动力无法在服务业中就业, 如庞大的大学生群体, 在现代服务业比较落后的情况下无法实现充分就业, 也说明产业结构的不合理导致了劳动力资源无法充分有效的配置, 降低了容纳就业的能力。
参考文献
[1]、李悦等编著:《产业经济学》[M]北京:中国人民大学出版社, 第三版
产业结构改革 篇8
(一) 产业结构的内涵与意义
产业结构是一个国家或地区的劳动力及各种自然资源、资金与物质资料在国民经济各部门的配置状况及其相互制约的方式, 反映着一个国家的经济发展水平、内在经济活力与经济增长潜力。经济学家认为, 影响产业结构演进的主要因素有投资因素、就业结构、技术结构、贸易结构、供求结构等。20世纪三四十年代, 现代产业结构理论得以逐步形成, 费希尔在1935年出版的《安全与进步的冲突》一书中, 将经济发展过程与产业变化联系起来考察, 阐述了他的三次产业划分思想。书中写道:“三次产业的划分是与人类生产活动的历史发展顺序相一致的, 在初级阶段生产活动主要是以农业和畜牧业为主;第二阶段是以工业生产大规模地迅速发展为标志, 商业生产为就业和投资提供了广泛的机会;第三产业开始于20世纪, 大量劳动力和资本不是流入初级生产和第二级生产中, 而是不断流入旅游、娱乐、政府和个人服务、文学艺术、科学教育等活动中。”费希尔的论述说明, 三次产业发展状况是对一个国家或地区全部经济活动的内在反映, 表现了一个国家的经济发展程度与经济发展趋势。
(二) 湖南省产业结构演进特征
纵观经济的发展历程, 三次产业的发展及演变是有规律可循的, 是一个从低级向高级不断演进的过程。从湖南省经济发展历程来看, 三次产业结构与改革开放以来我国总体的产业结构变化趋势是一致的, 即由“一、二、三”向“三、二、一”转变的趋势, 这种变化主要反映在劳动力比重与产值方面, 如下页表1所示。表1的数据显示了1950~2013年湖南省三次产业劳动力比重构成。可以看出, 第一产业劳动力比重基本呈下降趋势, 最初湖南省农业产业的从业人员比例最高, 但改革开放后迅速下降, 从1980年的77.0%下降到2013年的41.0%, 虽然下降了36%, 但仍然占有相当大的比重, 这与湖南省农业大省的地位相符合。第二产业劳动力比重呈先上升、后相对稳定的趋势, 具体而言, 由改革开放前的12%上升到2000年的23.5%, 近十多年来总体保持平稳。第三产业劳动力就业比重从1975年的7.1%上升到2013年的35.1%, 出现不断上升的趋势。所以, 从劳动力比重变化来看, 三次产业的劳动力结构趋势呈现出“一、三、二”的格局, 并且表现出最终将向“三、二、一”格局发展的态势。
资料来源:根据《湖南省统计年鉴2014》整理得出, 表2、表3同
表2反映了湖南省三次产业产值结构的变化情况。湖南第一产业产值比重从改革开发初期的46.4%下降到2013年的12.2%, 下降了30多个百分点;第二产业产值比重从1977年的38.4%上升到2013年47%, 上升了近10个百分点;第三产业产值比重从1977年的18.3%上升到2013年的40.8%, 上升了20多个百分点。截至2013年, 湖南省第一、二、三产业的产值比重分别为12.2%、47.0%、40.8%, 可见我省三次产业的产值结构正处于“二、三、一”的发展阶段。通过与1982年以前的数据相比较, 第一产业产值不断下降, 第二产业产值从不断上升到基本趋于稳定, 第三产业产值不断上升, 据此可预测未来第三产业的产值将持续上升, 产值结构的发展趋势将符合从“一、二、三”向“三、二、一”演变的规律。
二、湖南省高校学科专业结构的现状与问题
高校学科专业结构是指高等教育内部各个不同的学科专业之间的数量比例及地位。我国学科专业分类的基本依据是专业目录, 为了进行有针对性的分析, 笔者选择了普通高校本科专业结构进行分析。改革开放后, 我国分别于1987年、1993年、1998年、2012年进行了4次本科专业目录修订。由于笔者搜集的是1998年版专业设置政策背景下的相关数据, 所以, 仅根据1998年教育部颁布的《普通高等学校本科专业目录》的专业分类标准进行分析。该目录共设置11个专业大类, 71个二级专业类别, 249种专业。笔者统计了湖南省2011—2013年普通高校各学科专业招生人数和毕业生人数 (本科生) , 如表3和表4所示, 并以11个专科大类为统计口径进行分析。考虑到考生入校后部分学生不能正常毕业、或是更改专业, 所以既统计了招生数据, 又统计了就业数据。统计分析后可以看出湖南省高校学科专业结构的基本特征。
单位:% (GDP=100)
(一) 从整体上看, 湖南省高校学科专业结构与产业结构二者的演进特征既存在一致的关系, 亦存在不一致的关系
在11个一级学科专业中, 可以将农业对应第一产业, 将理学、工学对应第二产业, 将哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、医学、管理学对应第三产业。从招生数据来看, 对应第一产业的专业人数所占比例2011年为1.34%, 2012年为1.44%, 2013年为1.38%;对应第二产业的专业人数所占比例2011年为44.2%, 2012年为43.67%, 2013年为41.97%;对应第三产业的专业人数所占比例2011年为54.46%, 2012年为54.89%, 2013年为56.65%。从就业数据来看, 对应第一产业的专业人数所占比例2011年为1.54%, 2012年为1.53%, 2013年为1.65%;对应第二产业的专业人数所占比例2011年为41.44%%, 2012年为41.7%, 2013年为44.51%;对应第三产业的专业人数所占比例2011年为57.02%, 2012年为56.77%, 2013年为53.83%。表1、表2的数据表明, 我国三次产业中, 第一产业的产值比重和就业人口比重呈现逐年下降的特征, 第二产业的产值比重和就业人口比例呈现逐年上升并逐渐趋于稳定的特征, 第三产业的产值比重和就业人口比重呈现逐年上升的特征。从湖南省本科生各学科专业招生数据来看, 湖南省学科专业结构与我国的产业结构特征是一致的。但从湖南省本科各学科专业毕业生就业数据来看, 湖南省各学科专业结构与我国的产业结构特征又不完全一致。
(二) 从湖南省经济发展战略来看, 湖南省高校学科专业结构与产业发展政策既存在一致的关系, 亦存在不一致的关系
从新型工业化视角来看, 新型工业化一是要求比重、二是要求质量。湖南作为中部崛起大省和“两型社会” (指资源节约型和环境友好) 型建设的试点区, 新型工业化建设虽然进展顺利, 但严重滞后于较为发达的地区, 新型工业化发展基础薄弱。从工业化率变动情况看, 1978—2012年, 湖南工业化率整体上呈现先下降、再上升的发展趋势, 且提高幅度不大, 仅有5.9个百分点。从表3、表4的数据来看, 湖南省高校专业结构中, 对应第二产业的招生人数和就业人数的比重一直徘徊不前, 虽然与产业结构是基本一致的, 但仍不能很好地推动新型工业化的实现。
资料来源:根据《湖南省统计年鉴》整理得出, 表4同
从农业现代化视角来看, 农学专业毕业生比例呈现相对稳定并略有上升的趋势, 但上升幅度非常小。发展现代农业、提高农业人口素质, 需要培养大量高素质的农业专业人才, 以促使传统农民向现代农民转变。由于当前农业相关专业人才人数不足, 而且增长幅度非常小, 极不利于农业现代化的实现。
从新型城镇化视角来看, 当前湖南省高校学科专业结构不利于城镇化进程的推进。新型城镇化要求大力发展现代服务业, 因为服务业对资源、土地等生产要素要求较低, 并且可产生吸纳就业比例高的社会效益, 城镇化的加速推进离不开现代服务业的支撑。现代服务业分为生产性服务业和生活型服务业。如果将经济学、管理学、法学对应生产性服务业, 将哲学、历史、文学、教育对应生活性服务业, 从表3、表4可以明显看到, 对应生产服务业的经济学、管理学、法学专业学生比重有所增加, 其中法学专业、管理学专业增幅较大, 达到14%以上, 这是比较符合产业发展和新型城镇化要求的。但是, 对应生活性服务业的学科专业学生比重总体上在下降, 其中文学、教育学下降幅度比较大。新型城镇化不仅要求满足人们的物质需求, 同时要求满足人们的精神需求。所以, 从湖南省学科专业结构来看, 还存在诸多不利于新型城镇化的问题。
三、湖南省高校学科专业结构改革建议
产业结构与高校学科专业结构的关系较为复杂。首先, 由于产业结构调整涉及因素较多, 而且产业发展本身就有很大的波动性, 导致高校学科专业结构对产业结构变化难以把握。其次, 产业结构调整对劳动力吸纳能力有个缓冲过程, 从而导致高校专业结构的滞后性。再次, 高校学科调整自身周期较长, 而各产业对人才的需求不一样而且变化较快, 所以不能要求人才供给与产业结构同步。最后, 高校学科专业的调整需要全面把握市场信息, 但市场信息在层层传递过程中会有一定的信息失真及传递滞后。所以, 高校学科专业结构改革必须根据各地区实际情况采取相应的有针对性、有可操作性的措施与手段。
(一) 根据湖南省产业结构调整的要求改革高校学科专业结构
从全球来看, 产业结构朝“三、二、一”方向发展已成大势所趋, 湖南省基本上也是朝这个方向发展的, 但还停留在“二、三、一”的阶段。与国内发达城市和发达国家相比, 湖南省第一产业比重过大, 第二、第三产业比重明显过小。纵观发达国家, 第二、三产业产值比例大大超过我国。如2001年美国一、二、三次产业产值比重分别是2.3%, 18.5%, 79.2%。目前, 我国三次产业就业人员的比重已从2012年末的33.6∶30.3∶36.1转变为2015年末的28.3∶29.3∶42.4, 第三产业就业人员占比三年来提高了6.3个百分点。从表1、表2看出, 我国虽然第一产业产值在下降, 但比例还过大, 而且农业从业人口还是过多。所以, 要推进城镇化、市民化, 必须提高农业人口素质、促进农业生产方式转变, 这就要依靠高素质农业人才的培养。因此, 必须适当提高农业相关学科专业学生的比例。
湖南省正大力推进新型工业化, 由第二产业的发展带动其他产业结构的优化。这就需要大力发展与第二产业有关的高校学科专业, 只有培养足够多的产业需要的相关人才, 才能满足产业发展对人才的需求, 从而推动产业创新, 形成新的经济优势。因此, 必须适当提升理学、工学学科专业招生人数, 并优化各二级学科专业的结构与比例, 特别是适应新型工业化道路的装备技术、信息技术、生物技术、高新技术等学科专业。
新型城镇化要求提升城市文化建设内涵, 大力发展现代服务业。湖南省第三产业比重、就业人口及相关专业学生人数非常少。2014年, 发达国家第三产业占GDP的比例美国为75.3%, 日本为68.1%, 韩国为55.1%, 法国为72.4%。国家统计局数据表明, 当前我国服务业占GDP比重为56.9%, 对国民经济增长的贡献率为63.5%, 比第二产业高出29.3个百分点, 成为国民经济增长的第一大推动力。由于湖南省第三产业的产值比例和从业人口比例明显偏低, 因此应大力调整与第三产业相对应的学科专业结构, 特别是适当发展某些与生活性服务业相对应的学科专业。
(二) 通过改革湖南省高校学科专业结构引导全省产业结构优化与升级
高校的学科专业也会对区域产业结构产生影响, 区域产业结构并不是一成不变的, 一些产业的发展会随着经济的发展而逐渐老化, 需要不断优胜劣汰, 吐故纳新。大学与产业的合作主要是通过创新来推动技术进步和生产社会化程度的提高。产业结构理论说明, 产业结构升级和高度化过程, 其核心是社会生产技术基础更新所引发的结构性改进, 即由于新技术的开发与引用, 从而引起高新技术不断发展, 提高其资金、产值和劳动力比重, 引导传统产业不断进行技术改造, 提高技术含量。技术进步对经济增长的作用是巨大的。而且技术进步也是导致产业结构升级和高度化的直接动因。推动技术进步的主体是人, 是各个产业的劳动者, 而高校学科专业能够为各产业的发展提供所必需的劳动力。美国高校学科专业结构与产业结构的关系就经历了从分隔到有限联系、主动适应、产前引领的历史演变过程。可见, 高校学科专业结构除了适应产业结构外, 还要主动改革以引导产业结构的优化升级。
据教育部官方网站统计, 截至2016年5月30日, 全国有普通高等学校2 595所 (含独立学院266所) , 湖南则以123所的总数排名全国第五, 其中本科院校51所 (含15所独立学院) 、专科院校72所。2015年, 湖南省GDP总值为29 047.2亿元, 在全国排名第十位。可见, 相对高校数量排名而言GDP总量较为落后, 这也从一定程度上说明高校对地区经济社会发展的服务不够。
湖南省“十三五”发展规划指出, 全省仍在工业化、城镇化中期阶段, 正处于转型升级关键期;新型工业化、新型城镇化提质升级的发展潜力巨大;在消费主导型的需求结构、服务业主导型的产业结构、城镇主导型的城乡结构形成过程中, 推动工业化与信息化的深度融合、制造业与服务业的高度融合、新型城镇化与新农村建设的全面融合, 释放新需求, 创造新供给, 必然带来传统产业的转型升级和新技术、新产业、新业态、新模式的加快发展。所以, 要根据产业结构调整的形势和任务, 优化学科专业结构, 引导湖南省产业结构优化与升级。从工业化发展阶段来看, 产业结构的演进有前工业化时期、工业化初期、工业化中期、工业化后期和后工业化时期五个阶段。从主导产业的转换过程来看, 主导产业的更替依次为农业、轻纺工业、以基础工业为重心的重化工业、低度加工组装型工业、高度加工组装型工业、第三产业、信息产业。根据上述规律, 发挥对产业结构的引导作用, 就要根据上述阶段适当地反其道而行之。要优先发展适应后工业化时代的学科专业, 如新能源、信息技术、海洋技术、生物技术、金融、保险、医疗卫生等学科专业;适当压缩对应落后产能的学科专业。应据此思路出台改革措施, 改革学科专业结构, 以引导湖南省产业结构的优化与升级, 服务于湖南省“四化两型”发展战略。
(三) 建立区域产业结构与高校学科专业结构紧密对接的体制机制
实现高校学科专业结构与产业结构的对接, 必须要建立健全相关的体制机制。一是要建立产业发展与学科专业设置相关数据的统计发布机制, 二是要建立产业发展与人才供给及需求的预测机制, 三是要建立产业发展政策与专业设置政策调整的协调体制。建立这些机制需要一定的体制予以保障。首先, 发改部门要和教育部门联合研究, 出台一套基于产业发展的学科专业设置与调整的政策体制。其次, 要建立高校学科专业设置政策改革的论证与听证体制, 教育部门在高校学科专业设置政策的制定过程中, 要广泛听取发改、人社、统计、工商、质检等政府职能部门的意见, 使学科专业设置政策符合整个区域发展战略;同时应广泛征求行业组织和用人单位代表的意见, 使市场信息和用人规格准确、及时地向高校反馈, 从而保障高校学科专业设置的科学性、合理性和规律性, 更加符合区域产业发展和人才需求。再次, 要建立基于产业结构调整的高校学科专业结构改革的评价与反馈体制, 使高校学科专业结构能够根据产业发展的要求实现动态优化。
摘要：湖南省高校学科专业结构与产业结构的演进特征既存在一致的关系, 亦存在不一致的关系;与产业发展政策既存在一致的关系, 亦存在不一致的关系。湖南省高等学校学科专业结构改革既要适应湖南省产业结构调整的要求, 又要引导湖南省产业结构的优化升级。为此, 应建立湖南省产业结构改革与高等学校学科专业改革的对接体制与机制。
关键词：湖南省,高校,产业结构,学科专业结构,改革
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供给侧结构性改革 篇9
供给侧结构性改革, 或供给侧改革, 可以解读为从供给、生产端入手, 通过解放生产力, 提升竞争力促进经济发展。供给侧改革的内容包括清理“僵尸企业”, 淘汰落后产能, 将发展方向锁定在新兴领域、创新领域, 创造新的经济增长点。根据中央财经领导小组对供给侧改革的描述, 这一关键词包括几层含义:促进过剩产能有效化解, 促进产业优化重组;降低成本, 帮助企业保持竞争优势;化解房地产库存, 促进房地产业持续发展;防范化解金融风险, 加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。
此次应对经济下行压力提出的供给侧改革的思路, 并未得到外界完全的赞同。有些质疑是提法上的, 比如“僵尸企业”一语, 被评论为对企业的污名化——这些企业仅仅是陷入了困境, 需要重组或其他调整, 它们本身是合法的, 依法纳税, 提供就业机会, 不应该冠以负面色彩的别名。有些质疑则是对思路有效性的质疑, 争论很多。供给侧改革曾经发生在1980年代的美国, 那次改革影响深远, 所以又叫“供给革命”, 一个经济学派, 即供给学派, 从中诞生。人们对美国供给革命的效果的评论分歧严重, 说它成功者有之, 说它“彻底失败”者也不少, 其中一位是诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨。他在今年3月出席中国发展高层论坛2016年会时说:“在没有充足的需求的时候, 供给侧的改革反而会增加失业, 而不会促进增长。我们需要记住, 在美国和其他国家1980年代的供给侧改革都是失败的。”
即使认同1980年代美国供给侧改革的效果, 也有人提出发生在两个大国不同时期的供给侧改革初始条件不同, 因此此轮中国的供给侧改革结果难料, 因为美国供给革命需要应对的是通胀, 而中国经济目前的问题是可能产生明显的通缩。
赞成实施供给侧改革的声音也很明确。
吴敬琏认为这是“正确的应对方略”。他说, 分析一国经济的长期增长趋势的时候, 应当从供给侧的三个因素 (劳动、资本和效率) 寻找原因和对策, 而“供给侧因素分析对于中国过去的高速增长和目前的增速下降都有很强的解释力”。吴敬琏说:“随着人口红利的逐步消失, 新增劳动力对经济增长的贡献也变得越来越小。同时, 中国在技术上已经从一个完全的跟随者变成了同跑者甚至某些领域的领跑者。在这种情况下, 没有创新就很难再提升技术水平。从供给侧分析得出的结论是:我们应对挑战唯一的出路就是要提高效率, 实现经济发展方式转型。”所以, 应当是在稳住大局、保证不发生系统性风险的条件下, 全力以赴, 推进改革, 以便提高供给质量, 实现发展方式转型。
胡鞍钢则表示, 将供给侧结构性改革作为十三五发展规划的主线是恰当的。他说, 过去矛盾的主要方面体现在需求侧, 这次提出的主线, 即矛盾的主要方面体现在供给侧;供给侧改革是中长期的增长方式转变和制度创新体制改革。不进行供给侧改革, 就无法实现增长动力的转换, 从要素驱动, 特别是投资驱动转向创新驱动。
供给侧改革究竟能否成功, 衡量的标准正是能否激发出经济的“新动能”, 可用的政策手段, 包括简政放权、放松对市场的管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等等。
十三五规划纲要提出:“必须以提高供给体系的质量和效率为目标, 实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱, 去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板, 加快培育新的发展动能, 改造提升传统比较优势, 夯实实体经济根基, 推动社会生产力水平整体改善。”
去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板是供给侧结构性改革的五大任务。
1去产能
去产能即化解过剩产能, 一般有几种方法。价格调整属于市场方法——通过价格信号, 令企业避开产能已经过剩的行业或产品, 已经身处此类行业的企业则可能因为利润下降而转向其他行业。企业整合淘汰主要通过出台更多财税、金融和产业政策来促进企业的兼并重组, 淘汰高能耗、高污染的企业, 淘汰过剩产能。拓展外部市场则是希望提升企业的国际竞争力来消化产能。4月6日, 国务院总理李克强主持召开国务院常务会议, 决定实施《装备制造业标准化和质量提升规划》。这一规划明确提出, “实施工业基础和智能制造、绿色制造标准化和质量提升工程, 加快关键技术标准研制, 推动在机器人、先进轨道交通装备等重点领域标准化实现新突破, 力争到2020年使重点领域国际标准转化率从目前的70%以上提高到90%以上”。对国际标准转化率的要求即着眼于拓展外部市场。
2去库存
供给侧结构性改革要求的去库存主要指房地产去库存。可能的路径包括农民工市民化、房价调整 (根据需求情况或升或降) 、改变限购政策, 以及扩大政府购买。
对政府购买已建成房产的讨论较多。一般认为, 打通商品房市场与棚改安置房、公租房和租赁市场, 可以既促进住房保障, 又消化库存商品房。政府购买商品房, 一部分改造为公租房, 一部分可补贴房价销售给居民 (如获得城市居民身份的农民工) 。
3去杠杆
去杠杆的目标是防范化解金融风险。杠杆率高, 意味着信用透支, 2008年金融危机的起因正是杠杆率过高导致大量坏帐, 银行无法消化。索罗斯警告说, 当前金融环境与2008年金融危机很类似。
去杠杆和房产去库存在具体操作上可能存在冲突。目前全国多个城市出现房价上涨, 金融杠杆率高居不下的情况。重庆市市长黄奇帆在今年两会上说, 杠杆比例越高, 房价抗跌性越差, 就越易引发恐慌性抛售甚至崩盘, 因此绝不能用加杠杆的办法来促销售、去库存。“如果用加杠杆的方式去库存, 跟中央精神是背道而驰的, 会给经济带来巨大风险。”
4降成本
中国制造业企业成本上升, 并不全是坏消息。其中人力成本的提升, 意味着劳动者收入的上升, 也是发展中经济体走向发达经济体的必由之路。降低企业成本的路径包括降低融资成本、税负和人力成本。其中单人人力成本是在普遍上升的, 因此降低人力成本意味着减少雇用, 部分工作由机器人替代。如果没有其他新增岗位, 这将带来社会问题。从目前的规划看, 融资成本的降低和减少企业税负是主要抓手。前者的方法包括降准、降息, 扩大融资渠道等, 后者则主要通过减税来实现。目前我国赤字率不到3%, 仍有空间增加赤字, 降低税收。
5补短板
如何改革小学作文教学结构 篇10
一、更新作文教学观念, 端正作文教学思想
当前, 作文教学存在的问题:一是作文课指导不得法, 三至六年级用同样方法指导, 就题论题、作题;二是不相信学生, 教师帮得过多、扶得过紧, 从内容到形式统得过死。学生被动学, 缺乏兴趣, 产生怕作文心理。因此, 要更新作文教学观念, 敢于打破陈旧的教学程序。“自能作文”教学实验就是针对作文教学存在的弊端进行大胆改革。“一篇带多篇”突破了教师满堂讲, 学生被动学;而“堂上小练笔”, 则是让学生充分地动脑、动口、动手, 体现学生的主体地位;导写是根据学生学习心理、知识的迁移, 帮助学生掌握方法, 把知识转化为能力, 打破了过去传统的教学程序。
二、改革作文指导课的教学程序
1. 提前准备, 酝酿积蓄
习作前把题目先告诉学生, 让学生有思想准备, 作好观察, 收集材料, 这样, 学生在习作前就处在主动位置, 做到心中有数。
2. 诱发积蓄, 广开思路
习作指导审好题后, 教师要千方百计开拓学生的思路, 诱发学生的积蓄。可以让学生畅所欲言, 也可以创设情景, 激发学生写作的欲望, 流露真情实感, 做到一吐为快。
3. 合理指导, 解决难点
教师根据学生的实际和教材的重难点, 选择恰当的导写方法, 帮助学生凭借范文, 解决重难点, 以培养学生独立作文的能力。
4. 浏览初稿, 划批再改
学生初作后, 教师浏览, 用符号批改, 指出修改意见后, 让学生再修改。
5. 典型分析, 鉴赏提高
学生经过初次修改后, 教师对照训练要求, 选取典型, 进行分析、评讲。评讲后, 再让学生修改。
这样做, 改变了过去“命题—作文—批改—给分”的程序, 开拓了学生的思路, 活跃了学生的思维。
三、改革作文课堂教学结构
根据作文教学的特点和学生心理特点, 遵照从易到难, 从说到写, 从句到篇, 循序渐进的原则, 采取“先导后作”“边导边作”“先作后导”的教学结构, 使自能作文训练落到实处。
“先导后作”是在教师的指导下, 正确审题, 掌握习作的要求, 从生活中恰当选材。课堂教学程序分为“指导—写作—阅读—评讲—定级”。这类指导方法适用于低年级, 体现教师“扶”的因素, 但仍要发挥学生的主体作用。
“边导边作”是在教师的指导下, 弄清重难点, 编列写作提纲。教师可以抓住重点或难点, 指导试作其中某一部分, 教师当堂检查, 讲评, 让学生修改, 然后再作全文, 程序可为“初步指导—试作 (重点或难点) —边评边改—完成习作—阅读—评改—定级”, 体现了教师的半扶半放的精神。
“先作后导”是学生明确习作要求后, 独立完成。教师根据习作的要求和学生掌握的情况, 在浏览习作和堂上导评后, 再让学生修改。程序可为“试作—阅批—评导—修改—定级”。这类指导方法适用于六年级。
三种作文课堂教学结构关键在“导”, 都十分重视教师的主导作用和学生的主体作用。
四、改革作文批改方法
“自能作文”教学改革, 十分重视发挥作文批改的激励、反馈作用, 正确处理好“批”与“改”的关系, 把握好标准, 恰当评价学生。
1. 激励评价是改革作文批改的原则
作文是一项难度最大的语文综合性训练。学生交上习作, 不是一件容易的事情。我们不能用老眼光居高临下看学生的习作, 把分数压得低低的, 好像少给分数就是“要求严、水平高”, 用“优、良、中、差”的方式评定时, 获“优”的学生寥寥无几, 激励评价成为极少数学生的专利品, 大多数孩子在“写作基础太差, 要多下苦功”之类的否定性评价中失去了信心。美国心理学家威廉·詹姆斯曾深刻地指出:“人性最深刻的禀赋就是赏识的渴望。”写出了作文渴望得到老师的赏识, 是学生写作的近景性动机, 也是直接动力之一。我们要尊重学生的劳动成果, 帮助他们体验写作成功的乐趣, 激发他们的写作动机。因此, 教师要“蹲下来”看孩子, 以欣赏的目光看学生的习作。在充当读者的过程中, 把自己的角色定位于学生的朋友和知音, 热情地、富有同情心地细读他们的作品, 尊重他们的劳动, 照顾他们的情感, 善于发现习作中的“亮点”, 无论思想、取材、布局、表达、情感还是态度, 都应给予充分的肯定, 以达到激励成功的目的。
2. 提高学生能力是改革作文批改的目的
“自能作文”的最终目的是使学生获得真正的独立作文的能力, 作文评价也是以提高学生独立作文的能力为着眼点。在改革作文评价方法上要坚持做到五个结合:
(1) 书面评价与口头评价相结合。其中书面评价是“自能作文”评价的重要环节。可有的老师把书面评价当成宣泄情感的工具, 把写不好作文的怨气发泄到孩子的身上, 用“这么马虎, 能写好作文吗?”这类“批评性”评语来“教育”学生, 使学生作文陷入恶性循环的境地。其实, 无论是口头还是书面评价, 激励的语言都能调动学生写作的积极性, 激发学生的写作自信心, 使之成为克服困难和发奋进取的动力。评价时, 教师要从鼓励学生进取为出发点, 以原有基础上进步为准则, 针对学生的实际, 用多把尺子衡量, 用发自内心的激励性语言写评语。写作基础好的学生可用“欣赏激励式”评语, 如:“书写如此工整, 表达如此流畅, 感受如此深刻, 你的写作态度与语言基本功告诉老师:‘你是一位很有天赋的小作家。’”对问题较为突出的习作, 我们可用“肯定提示式”评语, 如《新型电话》的评语:“能把新型电话的特点和用途写得那么具体, 说明你是个善观察、有毅力的孩子, 如果能换个直截了当的开头, 这篇习作就更棒了。”对基础较差的学生, 我们用“鼓励提高式”评语, 如:“在你眼中, 我们的校园多么美丽, 文中的每一个词, 每一句话都表达了你对学校的爱, 如能按顺序来写, 使习作的脉络更清楚, 这首校园赞歌会更动听。”评语改革后, 孩子们爱读评语, 爱写作文了。一个同学在日记中写到:“每次发下作文, 我就兴奋地、一次又一次地读老师的评语, 老师的评语给了我写作的勇气, 是我写作的动力。”
(2) 详改与略改相结合。
(3) 教师批改与学生自改、互改相结合。
(4) 一步批改与二步批改相结合。
(5) 综合批改与单一批改相结合。
教学实践表明, 无论采用何种批改方式, 都要根据学生具体的情况而定, 而且都需要求学生把批改后的作文多看几遍, 了解为什么要修改这些地方, 这样修改有什么好处。
试论校办产业管理改革 篇11
关键词：校办产业；改革
学校校办产业管理是学校改革之后的衍生品，进行校办产业管理改革符合我国国情，是顺利开展教育事业的重要举措。在学校创办的早期，校办就开始依托于学校，但在某些方面缺乏独立，各种问题也随之而来。
一、校办产业管理体制的问题
目前我国的学校设置大同小异，而校办的设置也是建立在学校的框架内的，虽然有的小学校办的名字不同，但机构的设置以及作用几乎是相同的。这也就从侧面反映出我国的校办体制不健全、机构设置不清晰、这会直接导致责任归属不明，管理遭遇困难。正是由于这种管理混乱，专业人士发现，一些校办出现了人才匮乏、留不住人才等局面，校办同学校一样，也需要专业技术人才、需要既能教学又能经验的得力干将，但是由于一些上级主管部门的不重视，很多校办人才精力不足、技能不够，给校办体制改革多少带来一定影响，人才的匮乏导致资源配置不足，不利于学校长久的建设和发展。而笔者发现，虽然在个别的学校有相关校办的专业技术人才，但是因为校办用人体制存在问题，一些人才即使想进行创新也无从下手，长此以往导致人才流失，留不住人学校校办的管理就进行不上去，缺少独立的机制体制员工也无法施展抱负，学校改革成果无法随之推进。校办产业从创办以来，改革最大的难题就是资金的短缺，资金的来源审批在于学校，但是有的地方校办产业又脱离于学校存在，学校不敢予以资金，资金的审批也不健全，这也导致校办改革间接难以进行。这也从侧面反映出我们校办产业的一些审批制度存在多层管理，多龙治水极其容易导致群龙无首，如此一来，校办改革无法开展，改革进度就是无法推进。
二、校办产业管理改革对策之我见
校办产业管理改革是必然的，如何进行改革也成为我们今天的首要论题。搞好校办产业，是当前学校工作的重要目标之一。伴随着校办产业管理的相关问题出现，我们发现如何更好的进行校办产业管理改革更加的迫切。笔者认为，想要推荐学校校办产业管理改革之步伐，最先要做的，就是要规范学校的规章制度，建立适合校办产业管理改革的意见，只有这样，才能让我们校办产业更蓬勃、更好的发展，为此，学校要坚持严格管理的政策方针，联系好上级主管部门、学校各个机构、校办各部门之间的关系，这样才能够促进改革。改革要顺应时代发展的新趋势、本着学校发展为主的原则，要统筹各个机构之间的利益，明确上级各项规定、各方权利和责任，建立科学的改革体系。另外，学校也要充分认识到，校办产业要继续发展，就要重视人才的作用。不光是要靠清晰明了的制度，人才才是校办产业改革的主战场，良好的人才运行机制，能够给予校办产业良好的创新改革氛围，校办产业发展速度的快慢、规模的大小，在一定程度上取决于领导观念的更新程度。只有政府和各级领导的思想观念统一了、更新了，才能为校办产业发展营造出良好的发展环境，提供优质的管理和服务，以及为校办产业的发展提供政策上的支持；才能使先进的科技成果加快转化速度，才能做到人、财、物有机结合，高校校办产业才能实现自主经营、自我发展，走出封闭的小圈子，面向市场竞争的大舞台。因此，高校各级领导一定要在观念的更新上，必须破除目光短浅、急功近利的思想，以高度的政治责任感，确保校办产业规范管理工作达到预定目标，促进校办产业健康发展，有效规避高校风险，确保高等教育事业的稳定和健康发展。校办产业，涉及教育、科技、经济等诸多领域，这是一项复杂而艰巨的任务。学校应该放宽限制、提供优惠政策，积极吸纳社会资金，允许社会企业入股校办企业；同时各级政府教育行政部门和有关主管部门、社会各界，应该满腔热情、一如既往地支持学校科技产业工作，及时解决高校产业发展中存在的困难与问题，并为校办产业的发展创造良好的政策环境和舆论环境。校办产业的管理体制改革就是要剥离与学校的“母子关系”，使校办企业成为真正意义上的独立享有民事权利、承担民事责任，依法自主经营、独立核算、依法纳税、自负盈亏的法人实体。对此，发展科技产业，要贯彻有所为有所不为的方针。要限制兴办那些脱离学校学科优势，违背国家产业政策和技术政策、经济效益低的科技企业；对长期亏损、无投资回报的科技企业，要坚决予以撤并或退出。现有其他类型的企业，也要进行深化改革、规范管理和清理整顿。
校办产业管理改革已经走入深水区，校办产业问题已经不容忽视，我们一定要认识到校办产业在社会改革中的重要作用，学校文化与校办产业文化相结合，发挥最大效能。
参考文献：
[1]樊秀萍、赵秋雁.高校资产经营公司有限责任的思考[J].当代经济科学，2008年
[2]荣泳霖、王涛.高校企业管理要上新台阶[J].中国高校科技与产业化，2005年
论自然垄断产业改革思路 篇12
自改革开放以来, 对国有企业的改革是逐步推进的, 但是对于自然垄断产业, 我们始终没有对其进行改革。中国加入WTO后, 外商要求中国的电信、银行、自来水等行业对外进行开放, 随着这些行业对外开放的时间的临近, 以及这些行业本身存在的严重低效率等问题, 也迫切要求我们对这些行业进行改革。
最早的关于自然垄断产业的研究文献主要集中在公共设施经济学、政府管制经济学和反托拉斯经济学的著作中。托马斯·法勒是最早按照经济特征以辨认自然垄断的学者之一, 他把那些从来没有发生过竞争, 或者发生竞争而最终失败的产业归为自然垄断产业。1887年, 亨利·卡特·亚当斯在《政府与产业行为的关系》一文中讨论了自然垄断问题, 他认为应当把规模效益不变和规模效益降低的产业引入竞争机制, 而对于规模效益处于上升阶段的产业应当保持现状———自然垄断状态。1937年, 理查德.T.伊利提出了有关自然垄断的不同观点, 他把垄断分成了依靠独一无二的资源形成的垄断, 依靠技术形成的垄断和业务上的特性而形成的垄断, 并把铁路和公共设施等最重要的自然垄断划成由于业务上的特性而形成的垄断, 垄断具有不可竞争性, 他具有更高的效率和更高的稳定性。凯森和特纳认为自然垄断虽然与规模经济有密切的关系, 但是规模经济的存在严格的决定于市场范围。
二、目前中国铁路行业面临的问题
自然垄断行业具有规模经济性, 成本弱增性和不可维持性等特点, 这就意味着在这些行业不可能存在过多的企业, 而只能是一家企业提供产品。否则就会造成规模经济损失, 大大增加成本, 甚至造成企业不能维持简单再生产。自然垄断产业是一个明显存在市场失灵的领域, 它不可能发挥市场机制的调节经济的作用。垄断在根本上排斥竞争的, 由于缺乏竞争的作用, 垄断厂商即使是在技术水平很低的程度上, 也不愿意采用新技术, 而且为了维持本行业的超额利润, 企业可能通过减少产品供应, 提高产品售价的做法来剥夺消费者剩余。
在我国目前的情况下, 垄断产业与西方国家垄断产业的形成有着根本的不同。西方国家垄断产业的形成是在市场竞争的基础上, 通过竞争淘汰了众多的小企业, 通过提高市场准入门槛, 最终形成了该企业在整个行业的垄断。而中国的自然垄断产业却没有这个阶段, 它更多的是通过政权的力量, 通过国家对整个经济的垄断经营——即国有企业, 而形成的垄断企业, 所以中国的垄断企业更多的带有行政色彩。
三、解决思路
目前, 西方国家在解决自然垄断产业方面最突出的做法就是民营化, 当然在这里民营化与私有化是存在一定的区别的。私有化更多的是强调通过个人的力量, 把原来的共有的财产变成自己的财产, 而民营化指的是在明确产权的情形下, 通过所有权的转化, 最终达到提高经济效率的目的。
民营企业具有自己鲜明的特征, 首先它的产权是清晰的, 在产权清晰的基础上, 这个企业也就变成了真正意义上的企业, 它就变成了一个以盈利为目的的市场主体。它可以使原有的国企摆脱众多的社会责任。同时, 它把政府彻底解放出来, 由原来的既当裁判员又当运动员的角色, 变成单纯的裁判员, 从而更有利于监督管理这些企业。
铁路行业是一个典型的网络企业, 它还具有很大的沉淀成本, 一般在它的营业区间, 是很难再建立一条线路与其进行竞争的。要解决目前的铁路问题仅靠进行“轮轨分离”, 是不可行的。因为铁路运输与后勤保障是相辅相成的, 它们的资产是互补的, 它们之间不具有竞争性。
从经济史的发展角度可以看出, 火车的出现是作为马车运输的竞争者而出现的, 正是由于火车与马车运输相比, 有更大的优势, 最终导致了火车代替了马车的运输。同样, 汽车的出现也是作为火车的竞争者而出现的, 但是由于以前路况的限制, 以及对汽车的保障跟不上, 所以在一定的历史时期, 汽车同火车的竞争并没有显著的优势, 它们之间虽然有一定的竞争关系, 但是从总体上来说, 它们处于和平共处状态。但是随着社会的发展, 公路网络的不断扩展, 公路运输已经显示出了它本身巨大的优势, 现在它完全有能力同铁路运输进行竞争, 而且其价格也不断下降。
这是笔者对目前中国铁路行业的一点简单认识, 笔者认为在目前的情况下, 通过像电信一样的改革, 其意义是不大的, 因为如果把铁路部门按行政区域划成几块, 在一块行政区域内仍然是没有竞争者的, 毕竟铁路的竞争是在同一个空间范围的竞争, 因此这样的改革并不能改变目前铁路部门的困境, 从根本上提高它们的竞争力。
摘要：在计划经济年代, 我们认为关系国计民生的重要行业应该由国家控股, 一方面可以保证国家的经济安全;另一方面由于这些行业的独特特征, 存在规模经济效益等问题, 也要求对这些行业实行垄断经营, 但是垄断造成这些行业的低效率, 如何提高这些行业的运行效率, 也就成了本文主要研究的问题。
关键词：自然垄断,行政垄断,产权,经济史
参考文献
[1]王俊豪, 周小梅.中国自然垄断产业民营化改革与政府管制政策[B].经济管理出版社, 2004.
[2]刘戒骄.垄断产业改革[B].经济管理出版社, 2005.