执法工作（精选12篇）
执法工作 篇1
目前, 依法行政的形势和依法治牧战略的实施, 以及食品安全事件不断出现的严峻形势, 都迫切要求我们采取坚决措施迅速提高执法队伍素质。当前畜牧行政执法队伍总的来讲是好的, 是一支能够依法履行职能的合格队伍。但是, 由于诸多原因, 这支队伍还存在着一些不容忽视的问题。如何在新形势下, 与时俱进, 建立一支高素质的执法队伍, 是一个亟待解决的问题。在此, 笔者谈一些个人看法与意见。
加强执法队伍建设, 克服当前基层畜牧行政执法队伍中存在的不良倾向, 全面加强队伍建设, 应该围绕“以人为本、提高素质、优化结构、纯洁组织”的目标, 正确把握好四个关系, 从加强理论建设、作风建设、业务建设和制度建设四个方面着手, 着力提高畜牧行政执法水平, 树立畜牧行政执法的良好形象。
1 把握四个关系
1.1 依法治牧与以德治牧的关系
依法治牧与以德治牧, 正是胡锦涛总书记“构建和谐社会”的重要思想在畜牧行政执法行业管理中的具体体现。依法治牧需要一定的道德观念作支撑, 而以德治牧又需要以法律为依托和保障。依法治牧与以德治牧相互联系, 相互补充, 相互促进, 不可偏废。只有坚持“法治”与“德治”并重, 才能实现畜牧行政执法行业管理法制化、规范化、人性化, 促进依法行政工作顺利开展, 为畜牧行政执法事业的发展和动物食品安全营造一个文明执法的和谐环境。
1.2 班子建设与队伍建设的关系
领导班子成员的表率作用, 对于加强畜牧行政执法队伍建设尤为重要。一方面, 班子成员既是加强队伍建设的组织者, 又是文明建设的实践者。“其身正, 不令而行”。必须首先严于律己, 带头讲学习、讲政治、讲正气, 树立公仆意识, 才能体现"重在为民"的方针。另一方面, 班子建设好了, 就能够更好地履行法律法规赋予的神圣使命, 畜牧行政执法队伍建设就能够得到加强。
1.3 思想建设与素质提高的关系
只有先进的思想而无科技手段和科技水平, 特别是人员业务素质不能适应新形势的需要, 是不合格的执法人员;只有良好的业务素质而无为民服务的思想, 同样是不合格的执法人员。因此思想建设与素质提高同等重要, 不能顾此失彼。
1.4 执法监督与廉政建设的关系
加强执法执纪监督, 有利于促进畜牧行政执法队伍勤政廉政建设, 抓好畜牧行政执法队伍勤政廉政建设, 有利于严格执法。坚持二者结合, 才能优化执法队伍整体结构, 确保畜牧行政执法队伍建设始终保持生机与活力。
2 加强执法队伍建设的途径
2.1 加强理论建设, 增强适应时代发展的“思想动力”, 树立公仆形象
市场经济给社会带来了生机活力, 也给人们的生活方式和思想方式带来了深刻的变化。随着市场经济的发展, 各种不良的倾向也不时地腐蚀着执法人员的思想, 给畜牧行政执法队伍建设带来了很大的影响。笔者认为, 首先, 要坚持以人为本, 用“为民服务”的重要思想武装执法人员的头脑, 引导广大基层执法人员正确认识执法与服务之间的关系, 及时地纠正执法人员思想上一些错误认识与观点, 提高他们的思想政治觉悟。其次, 广泛开展以“理想信念教育、法制教育、职业道德教育”为主要内容的三项教育, 切实解决执法人员的“三政三观”问题, 即引导和帮助执法人员树立坚定的政治信念、政治方向、政治立场和科学的世界观、人生观、价值观, 树立远大的理想, 增强公仆意识, 弘扬奉献精神, 秉公执法。再次, 增强执法人员的法制意识和组织纪律观念, 提高他们知法、守法和执法的自觉性, 规范执法行为, 树立行业新风, 引导广大执法人员以良好的职业道德和高度的职业责任感, 献身畜牧行政执法工作。
2.2 加强作风建设, 增强抵御市场经济负面效益的“免疫力”, 树立文明形象
加强基层畜牧行政执法队伍建设是一项长期的任务和渐进的过程, 不可能一蹴而就。畜牧行政执法队伍要立足当前, 开展内部整顿教育活动, 正确处理局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益、经济效益与社会效益的关系, 抓住苗头防微杜渐, 严肃政纪, 加强作风建设, 树立文明形象。要着眼于队伍的长远建设、长足进步, 开展“内强素质, 外树形象”的活动, 改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风, 努力做到依法行政, 文明执法, 以理服人。要建立健全以评促纠、以评促建为主的行评机制, 对队伍中存在的问题全面把握, 辩证施治, 并做到持之以恒, 常抓不懈。
2.3 加强业务建设, 增强现代化建设的“能力”, 树窗口形象
要采取切实可行的措施, 加强业务培训, 通过在职学习、函授、自学等形式, 逐步提高执法人员的实际工作能力和水平。必须把执法培训作为畜牧行政执法队伍建设的重点, 坚持不懈, 有计划、有步骤、多渠道、多途径加强业务建设。同时坚持任人唯贤的原则, 建立优胜劣汰的用人机制, 严把人员“进口”, 畅通“出口”。突出抓好对现有人员的考核, 实行“黄牌警告”、“执法人员年度考核离岗培训”制度。对于考核不称职的, 给予黄牌警告, 责令离岗培训;对连续两年不称职、两次给予黄牌警告的, 给予降职、降级, 直至下岗;对不适应执法工作的, 按程序坚决辞退, 保证畜牧行政执法队伍的健康、纯洁, 成为畜牧行政执法行业的文明“窗口”。
2.4 加强制度建设, 增强畜牧行政执法队伍的“活力”, 树廉政形象
畜牧行政执法队伍建设要注重制度建设, 形成有效的内外监督机制。凡涉及畜牧行政执法权的领域都有相应的监督措施, 以制度管人。首先是实行人有定岗、岗有定规、职有专能、事有专责。要重点抓好《行政执法投诉、举报制》、《行政执法责任制》、《首问责任制》、《行政执法检查制》、《行政执法过错责任追究制》等自我约束机制的完善和落实, 使畜牧行政执法队伍经常处于优进劣出的动态管理状态, 确保依法行政。其次是建立执法行为评价系统, 形成有效的激励机制。要打破执法人员执法水平高低一个样, 干多干少和干好干坏一个样的状况, 建立科学的执法行为评价系统。要通过该系统对执法人员执法行为的优劣、执法量的多少进行评价, 形成正常的评价、奖惩监督机制, 激励执法人员积极进取, 认真执法, 从而推进执法队伍依法治牧的进程。再次是抓好基本建设, 提高执法效率。主要通过严格执行“收支两条线”的管理规定, 加强预算管理和财务监督, 保障人员工资及执法办案经费, 逐步改变执法队伍基础设施和执法装备落后的状况。要提高计算机和网络的普及应用、开发, 适度改善办公条件和办公环境, 配备必要的执法专用车辆、办案工具和通信手段, 促进执法质量和执法效率的提高。
综上所述, 要建立一支适应新形势发展的畜牧行政执法队伍, 必须要真抓实干, 有计划分步骤扎扎实实地抓落实, 切实加强理论、作风、业务和制度等方面的建设, 才能建立一支“政治强、思想好、作风正、业务精、执法严、形象好”的高素质的畜牧行政执法队伍。
执法工作 篇2
——城西中队文明执法工作成效
2007年10月18日，**县城市管理行政执法大队城西中队正式承担起县城区城西区域的管理工作。坚持我局提出的“城市管理用心，百姓生活舒心”的执法理念，努力践行队伍建设“三个目标”，立足于基层，从群众最需要的地方做起、从工作最困难地方改起。几个月来，从一组数据和群众的反响中，看到了城西中队取得的阶段性工作成效。
一组数据：十一月份，城西中队教育规劝乱设摊927个、乱占道134个、店外出摊392个、污染路面4个；拆除违法广告（店招）11户；拆除违法遮阳蓬、横幅32户；拆除违章建筑搭建2处，面积12平方米；发放宣传资料315份……
十二月份，城西中队教育规劝乱设摊620个、乱占道107个、店外出摊205个、污染路面4个；拆除违法广告（店招）4户；拆除违法遮阳蓬、横幅17户；拆除违章建筑搭建1处，面积16平方米；发放宣传资料287份……
一种声音：“你们从前一段时间城市管理对乱设摊整治有很大的改观。特别是中山西路的西门大街整治，效果非常显著。本来摊位很杂乱，严重阻塞交通。现在好了，这是你们的成绩和功劳。应该谢谢你们领导、同志和全体执法人员……”这是来自浒弄社区居民陈大观的群众来信内容，字字充满对城西中队执法工作的褒奖；“行政执法大队城西中队的到来，不仅改变了整条西门大街的交通和卫生面貌，还成为我们老百姓自己的‘娘家人’，为我们做了很多实事，我们感谢他们。”这是来自西门大街开自选超市的顾美华对暗访记者所说的，句句透出对城西中队管理工作的肯定。
数据之下，声音之后，西门大街十年之堵，一“朝”得以疏通。以其为缩影，成果的背后是执法方式方法的灵活应用。在对待不同管理对象时，针对被管理者多为老年人，重采取说服教育、轻没收处罚；针对被管理者是务农农民，重协调引导、轻穷追猛“打”；针对被管理者初犯，重宣传教育，轻一次处罚到位。在不同执法环境中，对于人群不断聚集的情况，多“散”少“聚”；对于矛盾不断激化的情况，多解少结；对于事件处理，多“疏“少“堵”，从而缩小社会负面影响、降低事件破坏度。多了点理解与支持，少了点误解与排斥。
新的一年，城西中队要坚持文明执法和严格执法并重，努力使执法数据逐步降低趋于低数字化，赞扬之声逐步会变高呈现高调化，城市执法管理渐入常态化、常规化、长效化。
执法工作 篇3
自从辐射环境监管工作移交至环保部门以来，江西省环境保护厅于2003年8月成立了江西省辐射环境监督站，是环保厅下属正处级事业单位，成立之初的职责就是协助省厅对辐射环境和放射性废物进行监督管理；负责全省辐射环境管理的具体业务工作，兼有行政许可审批、环评、验收、监督检查、辐射环境执法等职能。2005年，省环保厅设立了辐射环境管理处，于是将放射源的生产、进出口、销售、使用、运输、贮存和废弃处置安全的统一监管，核技术利用、伴生放射性矿物资源开发利用和电磁辐射设施等的安全许可审批、监督检查、辐射环境行政执法等工作交由辐射处负责，其它工作仍然由省辐射站负责。后由于工作需要，辐射环境行政执法工作移交至省环境监察局，其它任务分工不变。随着辐射环境执法的专业性要求越来越高，省厅监察局环境保护任务加重，辐射方面技术人员不够，对相关核技术企业一直未有行政处罚。随着省辐射站人员增加，陆续通过了国家级计量认证和国家环保部辐射环境监测能力评估，己完全具备了开展辐射环境执法工作所需的人员、技术、设备等要求。厅领导审时度势于2015年7月起将辐射环境执法职能委托给省辐射站行使。
二、江西省核技术利用单位现状及监管机构概况
从某种意义上来说，一个地方的核技术利用单位能够在一定程度上反映当地的经济发展水平。江西经济水平相对不发达，相对来说核技术利用单位偏少。从全国辐射环境监管系统中统计数据来看，截止2015年11月，江西省使用射线装置单位共1681家单位，工业58家，安检94家，医用457家，乡镇医院924家；
江西省涉源单位共295家。另一方面，从监管方面来看，江西省辐射环境监督站具体从事执法人员8人，全省只有九江、赣州、抚州三地市专门设有辐射环境监管机构，景德镇挂辐射站和固废中心两块牌子，其它地市则没有专门的辐射监管机构，多是地市的环保局及环境监察大队兼职从事辐射环境监管工作，监管人员经常变动，核与辐射方面的专业人员更是少之又少。对各自区域内的核技术利用单位监管比较薄弱甚至基本不存在监管。
三、江西省辐射环境监督站开展辐射环境执法工作的建议
对于刚刚起步，正在开展的江西省辐射环境行政执法工作，笔者有以下建议：
1.增加辐射执法工作投入
核与辐射安全监管工作是一项特殊的环保工作，可谓是环保中的特种兵，特种兵就要特殊装备，在如今高端的辐射监测设备主要依靠进口并且价格昂贵的情形下，要训练好辐射执法这支特殊的部队，首先应加大资金投入力度，在环保专项资金中拿出一定的比例专门用于辐射执法工作，并建立健全专项资金正常增长机制。除加大资金投入外，还应提高环保人力、技术、设备的投入。由于人力、技术、设备的匮乏，使得当前的辐射环境执法和应急工作只能对于现阶段的环境突发事件疲于奔命，环境预防、规划发展等工作相对滞后。例如，2014年5·7南京丢失放射源铱-192事故中，为寻回放射源，国家环保部、环保部核安全中心、环保部监测技术中心、江苏省核安全局、南京市公安局等多家部门通力协作才解决此事，作为全国经济发达，辐射执法工作开展较早较规范，监督较为严格的江苏省都尚且如此，而经济相对落后的江西又将如何？如长期如此，必将造成辐射环境行政执法工作的被动，不能够维护我省核与辐射环境安全的长远利益。要加大核与辐射方面专业人才招考和聘用，进一步添置硬件设施配备，加强人员培训使技术手段完善，使辐射环境执法工作进一步实现科学化、规范化、现代化。
2.加强环境执法队伍建设
在執行政策，对照法律条规时，人的因素至为重要。对于辐射环境执法而言，执法人员素质情况、监测技能水平情况，对于环境法律法规实施效果具有最直接的影响。提高现有辐射环境执法队伍的素质水平，掌握一定的监测水平和技术能力是当前亟待解决的问题。随着经济的发展和社会的进步，用源单位和使用射线装置单位的增加，核与辐射环境问题表现的更为复杂，如何认定是否违法违规变的更为困难，这就需要执法人员掌握辐射相关法律、法规，并具备一定的专业技能，这对辐射环境行政执法人员的专业技术水平比一般环保执法有着更高的要求。因此，辐射环境执法人员必须准确掌握与其从事业务相关的专业技术知识，否则在辐射环境执法过程中就难以准确、及时的执法。在目前刚刚起步的辐射环境执法工作中，执法人员的执法行为更是发挥着极为重要的作用，执法能力的强弱是执法工作能够有效开展的关键所在。因此要加强环境执法队伍建设：一是要抓紧提高执法人员各方面素质。作为辐射环境执法人员必须达到一定的素质条件要求，坚持政治素养和业务素质并重，打牢思想和业务基础，加强业务培训，提高辐射执法人员的宗旨意识、责任意识，业务能力。二是强化辐射执法人员的责任意识。辐射执法人员不仅是代表自己单位，更是作为全省执法队伍的一份子。要严格依法办事，按程序执法，自身也要守法符规。要强化责任意识，以高度负责的态度开展工作，绝不能敷衍了事，做老实人做老好人。要认真对照检查表格，逐项开展检查，同时做好解释说明工作。三是要加强对执法人员工作过程的监督。要严肃纪律、严格管理、强化监督，对不严格依法办事、不能依法履职，不认真贯彻实施法律法规的有关人员要及时予以批评教育，对于情节严重的，要切实按照有关规定予以严肃处理。要确保建立一支精干高效、业务水平高、思想素质硬、执行能力强的执法队伍。
3.强化环境执法强制执行力
环境执法强制性措施，可以对环境违法人员产生较大的警示及威慑作用，以实现防止环境违法行为再次发生的目的。核与辐射方面法律法规的落实虽然重点依靠辐射监管部门的认真履职，但是如果监管部门没有强制性措施，或者缺少了强制执行力这一后盾，仅仅寄望于执法相对人自身认识的提高来自觉履行环保义务是不现实的，执法行为就会很容易变成过场、形式。从这个目的上来看，强制性措施宜大不宜小，否则，警示或威慑作用不强，违法主体在权衡违法行为获得的利润后会选择继续或者再次实施辐射环境违法行为，强制性措施就没有效力了。
在日常的辐射环境执法实践中，正是因为存在着部分强制性措施力度不够，处置不够及时等不足，使得环境违法者在实施违法行为时没有得到对应力度的惩罚，造成了环保执法工作的被动和困境。在当前核与辐射相关法律法规尚未修订的前提下，应该熟练运用相关辐射环境法律法规，加强执法监督频次，用好行政处罚等有效手段增强辐射环境执法的强制性和威慑力。目前，辐射环境执法对象主要为电力公司、移动通信公司及一些用源用射线装置的医院、企业等，执法过程中可能会受到各方面的影响和干扰，要积极利用好案件审查委员会少数服从多数的原则，严格按照程序对违法单位进行行政处罚。同时，有些需要其它部门配合的案件，也可能受到执行期限过长、程序繁杂等因素影响，强制手段不能及时实施，导致一些辐射环境违法行为不能得到及时的阻止。这就要求辐射环境监管机构加强日常的沟通协调，提前做好功课，积极跟进案件情况，狠抓处罚的落实。要积极推进建立各项职能部门联合执法的常设协调机构，由环保部门负责协调联络，联合电力、司法、公安、工商、金融、水利等對违法企业具有直接威慑力的单位，定期或特定开展执法行动，进而形成强大的辐射环境执法合力，必要时对违法行为严重且不能按规定主动整改的企业，实施禁水、禁电、禁贷等严厉的措施，真正实现从严执法。要真正让辐射环境执法部门的措施硬起来，真正让违法者怕起来，才能有效提升辐射环境执法效力，使辐射环境执法工作顺利开展起来。
4.完善辐射环境执法信息公开机制
论城管执法工作人性化 篇4
关键词：城管执法,人性化,人文关怀
城管执法是改革开放以来城市化进程及城市行政机关改革的产物, 与城市秩序、市民利益息息相关, 虽然在不断地改革与完善, 但缺乏法律保障、行政处罚与行政管理的职责不清、执法程序不规范等问题依然存在, 强调人性化执法是破解城管执法难的有效途径。
一、人性化执法的概念
人性化执法是一个存在诸多争议的话题。所谓人性化执法, 是指执法人员在行政执法过程中严格按照法律法规有关规定, 具有一种以人为本、关心人、尊重人、为民负责的文明执法理念, 在这种理念的指导下所开展的执法工作。其实质为以人为本, 促进公民法律意识的增强, 提高执法质量和效果。人性化是执法的深化和完善, 是执法技巧、管理模式、服务方式等发生变化的外在体现。就深层次讲, 人性化执法存着主次关系, 即以“执法”为主, “人性化”为辅。人性化执法具有严格执法、平等执法、尊重人权和真诚服务的特点。
二、人性化执法的作用及其问题
(一) 城管形象欠佳, 在我国许多城市普遍存在。
正确推进城管的人性化执法工作, 对城市管理工作的有序开展和法制社会的进步具有积极的意义。
1、人性化执法有利于相关法律的有效实施。
推行人性化执法能增强广大群众的法治意识、文明意识和城市管理意识, 对城市管理行政执法行为能自觉认同和支持, 并积极参与城市管理决策、实施和监督。
2、人性化执法有利于实现城管执法的自身需要。
随着社会的进步, 人们对城市管理中文明执法要求越来越高, 在相应的法律、法规并不完善的情况下, 推行人性化执法, 注意执法分寸, 就能做到宽严适度, 提高文明执法的水平。
(二) 人性化执法是现代文明的执法方式, 是对传统执法观念支配下执法方式的改革。
正确把握人性化执法, 应注意以下三个问题:
1、人性化执法不是执法力度弱化。
人性化执法提倡以人为本, 注重服务质量, 强调执法人员在执法过程中要对执法对象充满人性, 不仅体现了彼此的人格平等, 而且包含了执法对象在守法和接受监督管理时对执法者的支持与配合。因此, 人性化执法实质上是执法工作的优化和执法质量的提高, 不但不会削弱执法力度, 相反能密切党群、干群关系, 提升执法部门和政府的形象, 缓解执法难度。
2、人性化执法不是违法行政。
人性化执法不包含人为地降低执法标准。人性化执法不是放弃或放松管理, 更不是违法行政。人性化执法恰恰是维护法律法规的基本原则, 围绕“文明执法、热情服务”的主题, 以保护公民权利, 维护公平与正义为己任, 坚持科学行政、依法行政、民主行政。
3、人性化执法不是“威”外施“恩”。
推行人性化执法既符合现代文明的要求, 也与现代法制的原则和基本法理相适应, 同时维护了法律尊严, 合人情味地让行政相对人遵守法律, 违法者接受法律处罚, 人性化执法是法、情、理三者统一的体现。
三、推行城管人性化执法的有效途径
以人为本, 努力构建和谐的城市管理行政执法氛围。行政执法机关在工作中, 要坚持以人为本;坚持民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。这样, 才能构建和谐的城管行政执法氛围。具体来说, 有以下方面:
(一) 确保法律程序和实体公正。
人性化执法将法律的规则性和法律的价值性统一起来。在现行民主制度下制定的法律, 早已融入了法律的价值性成分, 城管执法人员在执法过程中只要恪尽职守、依法办事, 就意味着基本做到了人性化执法。完善法律制度是确保“人性化执法”良性发展的重要保障。这就要求我们在立法之初, 应该多考虑人性既有“私”的一面, 又有“公”的一面, 法的价值诉求既有秩序的稳定性, 又有秩序的人道性。
(二) 合理规制处罚的自由裁量权。
对城管执法的自由裁量权的限制, 是城管执法权行使的内在界限, 因此在执法时确定自由裁量是否适当、合理而非滥用, 应包括三个原则: (1) 适当性原则:城管执法的方式要符合行政及法律授权的目的; (2) 必要性原则:城管执法不得超越实现目的之必要限度, 即为达成城管执法目的面对多种可能选择的手段须尽可能采取对城管执法相对人影响最轻微的手段; (3) 衡量性原则:手段应按目的加以衡量, 即任何干预措施所造成的损害应轻于达成目的所获得的利益才算合法。
(三) 应彰显人文关怀。
城管执法实行以人为本、亲和式的执法既是现代法治社会的本质要求, 也是管好城市的现实需要, 在执法过程中给予相对人充分的人文关怀、使之感受到平等、民主、和谐, 从而实现公正执法与执法效果的统一, 有效提高城市管理质量, 推进城市管理行政执法工作, 构筑和谐社会。
1、尊重民意, 开通与市民的信息互动渠道。
人性化执法必须把群众的利益放在首位, 建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制, 通过开展城管进社区、城市管理联系点、城市管理进镇入户访谈等一系列活动, 深入基层了解和关心群众疾苦, 依法及时处理与群众生产生活密切相关的实际问题。同时, 善于从群众的角度审视城管执法的重点和难点, 经常开展换位思考, 适时推出便民、利民措施, 努力构建与群众联系互动平台, 架起行政执法机关与人民群众联系的连心桥、爱心桥、舒心桥。
2、理性思维, 实施人性化城市执法管理。
努力更新过去的陈腐观念, 坚持人性化的执法管理原则。第一, 法律优先原则:行政活动不得与法律相抵触。城管执法应受宪法、一般法律原则和法律的约束;违反的城管执法应当接受审查并承担不利后果;城管执法原则具有层次性。遵守法律, 在法律和行政法规、地方法规有冲突时, 应优先适用法律。第二, 法律保留原则:城管执法权的启动必须有明确的法律依据无法律则无行政。第三, 职权法定与不得越权原则。第四, 诚信原则:在现代法治国家中, 基于保护人民正当权益的考虑, 城管执法主体对其在行政过程中形成的可预期的行为、承诺、规则、惯例、状态等因素, 必须遵守信用, 不得随意变更, 否则将承担相应的法律责任, 如因重大公共利益需要变更时也必须作出相应的补救安排。第五, 公正原则;依法办事, 不偏私;平等对待相对人, 不歧视;合理考虑相关因素, 不专断;自己不做自己的法官;不单方接触;不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为。
3、爱心操作, 关爱弱势群体。
马斯洛的需求理论认为, 人最基本的需求就是生存的需求, 这样的需求可以压倒一切。如果一味地单向行为, 给城管配置再好的装备也只能使冲突不断升级, 因为这样解决问题的办法没有触及问题的根本。如小贩的生存权利应高于城市形象, 尤其是一个缺乏保障的社会里, 更应得到关注。坚持“刚柔并济、柔性优先、以柔克刚”的指导原则, 立足部门职能, 严格依法行政, 规范执法行为, 切实增强执法为民的自觉性, 让群众不仅在理智层面上认同并接受执法权威, 而且在情感层面上尊重并信仰执法权威, 努力实现城管执法法律效果与社会效果的和谐统一。
4、依法行政, 在严格的制度保障下保护相对人的权利。
具备较高的法律素养, 是对城市管理行政执法人员的基本要求。掌握丰富的执法办案艺术, 则是对城市管理行政执法人员素质要求的必然, 同时也是落实科学发展观, 构建社会主义和谐社会, 保证城市管理法律法规顺利实施, 实现城市管理目标的重要条件。在尊重和保障相对人合法权利方面, 应注重通过加强执法人员能力建设和执法程序保障制度建设的途径加以实现。第一, 内强素质, 学会“宽容”。第二, 讲究艺术, 善于“说理”。第三, 建章立制, 注重“自律”。
5、执法为民, 构建和谐社会的亲民工程。
一切社会活动中, 人是最活跃的因素, 一切为了人民, 一切依靠人民是所有活动主体, 城市管理也不例外, 城市管理的目的是在于为人民提供一个环境优美的和谐场所, 这与当前构建和谐社会的主题紧密想扣, 也最大限度地把城市管理工作提升到了一个为政治服务的高度。通过内抓规范, 外树形象, 建立长效机制, 不断增强人性化执法、亲民型管理的生命力。
执法工作 篇5
总体要求：
紧紧围绕市局工作目标，充分发挥科室职能作用，通过大力加强法制建设和培训、强化执法检查和监督、积极开展政策调研和综合协调工作、进一步建立完善工作制度，推进依法治税工作上台阶。
工作要点如下：
一、以与时俱进的时代要求，加强法规部门建议。
1、创建务实、高效的学习型机构。开展“创建务实、高效的学习型机构”活动。以市局的培训为龙头，带动法规队伍的学习和培训，提高整体行政能力。全年计划举办二期培训班。
2、加强机构建设，落实省局关于县市局税政科(综合业务科)加挂政策法规科牌子和农村分局试行法制监督员制度。
3、进一步明确各级法规工作职责，规范工作规程，完善工作制度，实现法规工作的规范化、制度化。从规范性文件、会签把关、执法检查，资料上报、信息反馈以及复议应诉等几个方面进一步量化和细化指标，完善政策法规工作考核标准。并通过平时与年终考核相结合予以落实。
二、以贯彻落实依法行政实施纲要为主要内容，强化依法治税，加强税收执法检查和监督。
1、认真落实行政许可法操作规程，积极配合总局和省局开展对取消和下放的审批项目后续管理措施落实情况的调查与检查。
2、制定执法检查规则。按照《纲要》和省局的要求，结合怀化实际，积极探索怀化地税依法行政的目标、任务，以及实现目标的措施和办法，制定怀化地税执法检查规则，为全面提高全市地税依法治税提供较长时期的蓝图。
3、抓好普法工作。深入开展好“四五”普法工作，组织对“四五”相关法律考试和验收，确保“四五”普法工作验收合格，力争先进。同时结合怀化实际，加强对“五五”普法工作的思考，提出相应的工作方案。有计划有重点的开展行政许可法以及税收相关法规的教育培训。
4、推进“窗口”建设。深入开展依法办事示范窗口创建活动。坚持一抓“维护”，二抓“创新”，对已创立的示范窗口加强回访和动态管理，努力维护和保持已创建单位的荣誉，同时交流推广其经验以典型引路，积极开展“争创活动”，力争今年再有一批单位(5-6个)达标挂牌。
三、认真落实执法检查规则，强化税收执法监督。
1、加强各级地税机关执法检查和监督工作。落实考核评议办法，开展税收执法质量考核评议，按照市局执法检查规则税收执法质量考核评议试行办法，有计划地对各县(市)区局进行执法检查和执法质量考核，今年计划抽查4-5个单位或结合市局统一安排，全面进行一次税收执法检查。
2、加强部门依法行政的监督。细化量化局机关有关科室行政执法考核标准和办法，健全完善执法责任制。
3、加强“源头”把关。认真落实税收规范性文件会签和备查备案办法。努力从“源头”上把好关，防止和纠正涉税违规文件。
4、加强政策公开工作。积极配合做好系统政务公开工作，认真抓好法规汇编的宣传工作，为.版权所有 纳税人提供了解地税、了解政策的便捷渠道。
四、以依法治税和落实优惠政策为主要课题，加强调查研究工作。
1、深入了解和总结我市依法治税的做法成果和经验，为全省依法治税工作会议做好准备。
2、加强行政许可法实施过程中有关问题的调查，进一步贯彻落实行政许可法。
3、加强对下岗职工再就业税收优惠政策的跟踪管理和情况分析，进一步促进该项工作。
执法工作 篇6
一、坚持和谐执法理念是要坚持和谐的司法价值和目的
理念是对规律的认识和把握，是行动的先导。检察机关实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，首先就要树立科学的法治理念，树立和强化和谐执法意识。和谐执法是指执法权运行的一种理想状态，它强调价值追求与运行过程的统一，包括法律至上与人权至上的统一、执法公正与执法效果的统一、程序公正与实体公正的统一。和谐执法理念的内涵包括以下几方面：
首先，执法要体现和谐的司法价值。人们一般认为，公正和效率是现代司法的灵魂和生命，是人们不倦追求的司法基本价值。笔者认为，司法除了应具有公正和效率这二层价值之外，更应具有和谐价值。司法应当促进社会关系的和谐，和谐执法体现了司法的社会关系恢复价值。公正、效率、和谐分别从主权、经济和客观的社会关系三个角度反映司法的价值，构成了较完整的司法价值体系。
其次，执法要追求和谐的司法目的。司法目的是司法机关进行执法行为所期望达到的目标，是人们预先设计的执法理想模式。检察机关在履行法律监督职能的目的是通过执法活动查明案件事实，正确适用法律惩罚犯罪，同时保护案件当事人及其他公民的合法权益。对社会秩序全力维护，最终达到促进社会和谐的目的，推动社会和谐目标的实现。
最后，和谐执法是严格、公正、文明执法的要求。和谐执法也是一种办案方式，它要求检察机关在解决纠纷的过程中，要注重缓和社会矛盾，在依法惩治犯罪的同时更加注重社会矛盾的化解。注重强化“四个意识”，即公正公平意识、文明尊权意识、平等保护意识、司法诚信意识，真正做到理性执法，把化解矛盾贯穿执法办案的始终。
因此，坚持和谐执法是遵循检察机关科学发展规律，贯彻落实科学发展观的重要体现。检察机关贯彻落实科学发展观，必须始终坚持和谐执法，把和谐执法理念体现在执法过程、结果和效果上。
二、坚持和谐执法是社会发展和检察工作发展的必然要求
当前我国正处于经济社会发展的关键时期，各种社会矛盾比较集中，大力倡导和践行和谐执法理念，对于提高检察机关促进社会和谐的能力，维护社会和谐稳定具有重要作用。
第一，和谐执法是检察机关适应和谐社会建设的客观要求。社会主义和谐社会是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐”的社会，是我国经济社会发展的必然选择。这就要求检察机关以促进社会和谐为已任，以和谐执法理念指导检察工作。
第二，和谐执法是检察机关践行社会主义法治理念的必然要求。社会主义法治理念包含依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导等内容。这就要求检察机关要从构建和谐社会的目标出发，坚持中国特色的社会主义检察制度。
第三，和谐执法是检察机关提高办案水平的必然要求。我国社会主义法治快速发展，这对检察机关的执法水平提出了更加严格的要求。这就要求检察机关树立和谐执法意识，进一步转变办案方式，坚持规范执法、文明执法，做到程序公正和实体公正相统一，严格执法和人性执法相统一，法律效果和社会效果相统一。
三、坚持和谐执法要立足强化法律监督职能下功夫
检察机关承担着法律监督职责，坚持和谐执法，就要在具体的法律监督工作中找准切入点，明确着力点，确定落脚点。要使检察官在和谐执法中提升水平，提高能力，塑造良好形象，让执法对象感受到和谐的魅力，取得最佳的效果，最佳的效应。
第一，要在坚持和谐目标上下功夫。首先要强化和谐意识，以和谐执法理念指导办案，使每个检察官在执法办案中时刻牢记构建和谐社会这个总目标，时常从服务大局的高度思考和处理问题，自觉把检察工作放到大局中去认识、定位、把握、检验。其次要以和谐的方式办案，坚持以人为本，注重人文关怀，做到文明办案，体现执法对实质法律价值的整合。
第二，在坚持维护公平正义上下功夫。检察机关维护社会公平正义的着力点在于充分行使法律监督职能，在于依法履行批捕、起诉职责，打击和预防犯罪，增加人民群众的安全感；在于查办人民群众反映强烈、影响社会和谐的职务犯罪案件，探索和健全职务犯罪预防工作机制，提高职务犯罪预防的工作效果； 在于开展诉讼监督工作，依法司法公正和司法权威； 在于履行控告申诉职能，在接待来访中做到热情服务，找准问题，既帮助释疑解惑，又依法满足群众的合理诉求，着力做好群众思想工作，减少对立情绪，定纷止争，真正把化解矛盾融入执法办案全过程。
第三，在力求最佳效果上下功夫。首先是通过提高办案质量实现和谐执法效果。正确处理办案力度与办案质量的关系，坚持“以事实为依据、以法律为准绳”，依据法律规定定性。注重执法地为的规范，强化对执法活动的监督，保障严格执法和公正司法。其次是通过强化服务实现和谐效果。牢固树立“发展就是硬道理”的观念，进一步增强服务意识，做到既严格执行法律，依法办理案件，又防止孤立办案、就案办案，把执行法律和执行政策结合起来。实现“情、理、法”的统一。再次就是通过注重细节实现和谐执法效果。牢固树立细节意识，强化“细节决定质量”的理念。注重细节，把握环节，以细节增进和谐因素，化解冲突，做到行为文明、举止得体，以细节争一流业绩，树立良好形象，把和谐执法的理念贯穿于每一个执法环节。
做好五项工作规范执法行为 篇7
沈阳市地税局第五稽查局积极践行党的群众路线, 将服务理念融入检查和管理工作中, 充分规范执法行为, 全心全意为纳税人服务。一是规范执法少入户。严格依法执行税务稽查程序, 充分做好查前预案, 做到简并进户、减少进户、统筹执法, 最大限度减少专项检查工作对纳税人正常经营活动的影响。二是做好服务先告知。在实施检查前, 除举报案件和事前通知有碍检查的情况外, 坚持“阳光稽查”服务制度, 落实好查前告知, 坚持查前对纳税人容易发生问题的重要环节、重点方面开展政策提示。三是查宣并举传税法。将税法宣传工作与稽查工作相结合, 在日常稽查下户过程中, 要求检查人员落实“税收风险提示”工作要求, 帮助企业发现潜在的涉税风险, 及时解决实际问题。四是减轻风险重辅导。多次召开重点税源企业税收专项检查工作自查辅导工作会议, 辅导数百户重点税源企业开展税收风险自我评价, 指派专人一对一的辅导, 服务纳税企业良性发展。五是查找问题勤走访。局领导亲自带队深入企业, 以召开税企座谈会、发放调查问卷、实地查看企业生产经营情况等活动形式, 向企业搜集对税务稽查工作的意见和建议, 解决企业在涉税问题上存在的难题, 抽查稽查人员执法行为是否规范、廉洁, 为党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节搜集资料。
动物卫生监督执法工作现状分析 篇8
1 动物防疫检疫监督执法工作中存在的问题
现今, 动物卫生监督执法存在着很多问题。
1.1 乡镇监督执法工作薄弱
在城市中心地区, 经济比较发达, 动物卫生监督工作一般能够顺利的进行。但是在周边地区, 监督执法工作就很薄弱。出现城市的工作人员足够而乡镇的工作人员不足的现象。工作人员的不足会造成监督执法不够严格, 有的问题无法得到及时的解决。而且工作量很大, 但是得不到相当的报酬, 付出多得到少, 工作人员的热情就会下降。在乡镇地区, 居民知识水平比较低, 监督执法人员没有足够的法律意识, 开展工作就会有很大的难度。
1.2 执法力度不足
执法力度不足是我国普遍存在的现象, 在动物卫生监督执法工作中也不例外。有些甚至对违规行为不进行处罚, 这严重影响了动物防疫检疫工作的顺利进行。例如, 有些违规经营畜产品的经营户, 查处后只是暂时停止营业, 并没有依据规定将违规收入进行没收处理。执法的力度不足, 造成逃避、拒绝检疫等现象, 违法违规现象屡禁不止, 监督执法工作就会处在被动的不利境地。
1.3 我国在动物防疫检疫方面的法律法规, 还不够完善
一些人利用法律中存在的一些漏洞, 进行非法经营, 使执法难度越来越大。人际关系也是影响工作的一方面, 社会的不良风气严重腐蚀着人们的意志和思想, 监督执法工作的作用会因此受到削弱。还有一些顽固的养殖户, 暴力对抗监督执法的工作人员, 这样, 工作人员就没有勇气去进行监督和执法, 造成恶性循环。
1.4 群众没有关心动物健康问题的意识
很多人经历过计划经济时代, 由于那个时代, 经常食用不卫生、病死的动物, 没有发生特别严重的问题;进入经济高速发展的今天, 在农村和乡镇, 群众也缺乏关心动物健康问题的意识。没有了群众的监督, 动物制品的提供者就会无视动物的健康问题, 造成了意识和素质的普遍低下, 给动物卫生监督执法工作带来了很大的困难
1.5 私屠现象仍然泛滥
经过调查, 很多地区没有定点的屠宰场, 数量不足的定点屠宰场无法满足数量比较大的屠宰需求, 所以造成了很多私屠的现象, 这些动物制品上市前无法得到程序规定的检疫, 所以只能补检, 时间不足也造成了检疫监督执法人员的不重视, 眼高手低, 最后收费了事。很多私屠的养殖户就暗地勾结监督执法人员, 监督人员检疫时睁一只眼闭一只眼, 很多不合格、不健康的动物制品也能够上市, 这对居民的健康造成了很大的威胁。
2 动物卫生监督执法工作建议
针对动物卫生监督执法工作的现状, 要积极贯彻《动物防疫法》的相关规定, 发展动物卫生监督执法的队伍, 提高工作人员的整体素质, 保证了各项工作的顺利进行。监督执法人员的素质水平也是很重要的因素, 要对他们的法律法规知识进行重点培养, 提高业务技能的水平, 培养业务尖子, 增加执法的力度。各个部门也要积极配合, 每个环节的工作都要做好, 让违法人员无机可乘, 治理私屠现象, 保证动物制品的质量。
3 结束语
将《中华人民共和国动物防疫法》和《畜禽标识和养殖档案管理办法》进行有效的落实, 增加养殖户对动物健康问题的关注程度, 对监督执法人员进行专业的培训, 各个方面共同加强管理, 共同努力, 才能真正的保障动物卫生监督执法工作的进行。
摘要：文章对当前动物卫生监督执法工作中存在的问题做了分析并提出了相关建议。以促进动物卫生监督执法工作的发展。
关键词：动物,防疫检疫,工作现状
参考文献
[1]笪皓文, 刘怡雯, 马光焰.浅析动物卫生监督执法问题及对策.中国动物检疫, 2011 (6) :15-17.
[2]张元兵.基层动物卫生监督执法工作中的几点体会.中国动物检疫, 2010 (11) :18.
林业执法工作存在的问题及对策 篇9
1 林业行政执法的含义及意义
1.1 林业行政执法的含义
林业行政执法指的是依照林业法律、法规、规章开展森林资源行政管理活动, 并依法对违法者进行处理。既包括对实施各项法律规范的具体行为的管理和监督, 也包括对违反林业法律、法规、规章和政策的公民、法人及其他组织进行依法处理。
1.2 林业行政执法的意义
一是加强林业行政执法是坚持依法治林方针的基本要求;二是加强林业行政执法是林权制度改革的前提;三是加强林业行政执法是巩固改革成果, 促进林业的健康发展的保证。
2 林业执法中存在的问题
2.1 犯罪认定和量刑标准过低
目前, 我国对森林犯罪行为的认定标准不一, 一般认为森林犯罪包括非法采伐、毁坏珍贵树木罪、盗伐林木罪和滥伐林木罪, 以及一些非法收购、运输、加工林木等, 只有达到“情节严重”标准才构成犯罪, 但是对于“情节严重”的标准却规定不一。
2.2 缺乏必要的强制执行权力和手段
目前, 虽然有法律法规规定了行政强制执行, 但是在实际的执法过程中还没有统一的行政执行法。在执法过程中, 由于没有一定的权力和手段, 使得经常出现干扰执法或暴力抗拒执法等行为, 不仅造成执法工作效率低下, 还威胁到执法人员的人身安全。
2.3 执法队伍素质偏低
由于林业工作的范围广、战线长, 且执法的客体量大、关系复杂, 造成执法的工作量非常大。因此, 执法人员的整体素质高低会直接影响执法的效果。但是执法队伍庞大, 执法人员的素质也参差不齐, 对执法内容、执法程序等不熟悉, 影响了执法办案质量[1,2]。
2.4 行政执法机关权责不明
在行政执法过程中, 需要多个部门之间相互协调配合才能达到最佳效果, 但是受体制、立法等各方面的影响, 使得一些执法部门的职能相互交叉, 且权责划分不明。在出现问题时, 执法部门之间相互推诿, 出现执法空白。
2.5 经费投入不足
在林业行政执法过程中, 经费投入不足会影响执法效果。一是导致执法行为的趋利性较强。一些执法单位会将罚款充当经费, 造成“以罚养队”“以罚代管”“以罚代法”, 出现很多执法单位都去争抢某些有利益性的案件。有的甚至会乱收乱罚, “搭车收费”、强行摊派, 有的甚至为了小集体或个人利益不惜损害或牺牲群众利益。二是影响基层林业行政执法工作的进行。开展各项工作都需要经费的支持, 因此若经费不能保证就会使林业行政执法改革进程速度减慢[3,4]。
3 对策
3.1 统一森林犯罪的标准
在不违反刑法定罪量刑基本原则的前提下, 统一规定相似犯罪的认定标准, 并负有相应的法律责任。一方面可以通过警告、罚款等措施保护森林资源;另一方面, 应该加大惩罚力度, 坚决不姑息纵容森林犯罪行为。
3.2 整合林业行政执法力量, 实行林业行政综合执法
为了解决林业行政执法过程中存在的执法主体不明确等问题, 各级林业主管部门应成立一个专门的机构具体负责综合执法。同时, 选拔一批专业知识强、业务能力好的高素质执法人员加入林业行政执法机构, 加大办案装备投入, 有效保护森林资源, 维护生态安全[5,6]。
3.3 强化培训和教育, 提高林业行政综合执法能力和水平
加大对林业行政综合执法人员的培训和教育力度, 定期开展业务知识培训及体能训练, 提高执法人员的工作能力和法制意识, 提升其整体素质[7]。同时, 执法人员要廉洁自律, 建立廉政档案, 保证林业执法过程中无违法行为。
4 结语
林业执法是保障我国森林资源的重要手段, 也是为我国能够走可持续发展战略的有效措施, 更能为我国经济发展带来推动作用, 目的就是希望我国的林业资源得到保护, 避免牺牲后代利益进行经济建设。
参考文献
[1]顾向一.论我国林业行政执法现存问题及其对策[C]//林业、森林与野生动植物资源保护法制建设研究:2004年中国环境资源法学研讨会 (年会) 论文集:第一册.重庆:2004年中国环境资源法学研讨会 (年会) , 2004:4.
[2]金霞.加强林业行政执法问题初探[J].云南行政学院学报, 2008 (4) :154-156.
[3]李相利.浅析云南森林资源可持续发展之立法研究[J].中国市场, 2012 (10) :77-78.
[4]李雨, 李卫忠.森林资源的法律保护[J].西北林学院学报, 2010 (5) :224-228.
[5]肖红缨.对规范林业行政执法工作的思考[J].现代农业科技, 2011 (8) :206.
[6]孙云飞.和谐社会视野下林业行政执法的完善[J].国家林业局管理干部学院学报, 2009 (2) :42-45.
规范开展公路工程监督执法工作 篇10
1 监督申请与受理
1.1 监督申请与受理程序 (见图1)
建设单位应当在办理施工许可证 (开工报告) 30日之前, 按照规定到质监机构办理公路工程质量监督手续, 向质监机构提出申请, 并提交质量监督申请书。
高速公路和国省干线公路应按项目办理工程质量监督手续, 一个合同段内包含多个国省干线公路工程项目的也可按合同包办工程质量监督手续。农村公路工程项目按县区或多个项目集中办理工程质量监督手续。
1.2 办理工程质量安全监督手续时, 建设单位应当提交的材料
(1) 工程质量监督申请书:后附工程项目概况、参建单位组织机构及主要人员一览表、联系方式等;
(2) 工程项目审批文件:工程立项、工可批复文件、初步设计、施工图设计及批复文件;
(3) 公路工程项目设计、施工、监理等合同文件, 工程施工、监理招投标文件;
(4) 公路工程项目从业单位的资质证明材料;
(5) 交通运输主管部门要求的其他相关材料。
在进场及工程建设过程中, 建设单位应对投标承诺的施工主要管理人员、技术人员及监理人员变更进行审批, 并报质监机构核准备案。
1.3 监督申请受理
质监机构依照有关规定受理建设单位的监督申请, 自收到质量监督申请资料之日起20日内, 由项目监督人员组建项目监督机构, 组织资料符合性审查, 填写《质量监督申请资料审查意见表》, 并提出审查意见。
对通过审查的工程项目, 由质监机构下达质量监督通知书;对未通过审查的工程项目, 由质监机构下达《不予受理质量监督申请通知书》, 完整返还申请资料, 同时向本级交通运输主管部门报告。未办理工程质量监督手续的, 不得批准开工。
1.4 监督通知书
《工程质量监督通知书》由工程项目监督人员 (项目监督机构) 编写、质监机构批准下发, 应明确工程项目监督人员、监督依据、内容、重点及工作开展方式等内容。
1.5 监督工作交底会议
高速公路和地方公路大型工程项目监督机构, 应组织召开由参建单位参加的监督工作交底会议, 了解项目建设进展情况, 宣布项目质量监督人员及分工, 明确质量监督工作主要内容、程序、方式, 提出监督工作有关要求。
2 质量督查
2.1 督查方式及内容
质量督查分为综合督查、专项督查和巡视检查, 采取现场查看、询问核实、查阅资料、对工程实体及原材料 (产品) 抽检等方式进行。
质量督查内容包括市场主体质量管理行为、施工工艺、实体质量三方面, 并实施定量评价。质量督查的重点是质量管理薄弱环节、涉及工程结构安全性、耐久性等重要指标或关键部位。根据对质量状况判定的需要, 进行验证性试验检测。
2.2 综合督查和专项督查
综合督查是为掌握工程整体质量与安全生产状况而进行的全面督查。专项督查是对工程特定环节、关键工序、重要部位的质量状况等有针对性地实施督查, 具体抽查项目或标段由督查组按照检查内容确定。
综合督查和专项督查由质监机构组织实施, 由质监人员或聘请专家和检测人员组成督查组, 必要时可以邀请相关部门组成督查组以联合的形式实施综合或专项督查。对里程长、合同段多、工程复杂的建设项目或多个项目进行督查时, 可分成多个督查小组同时开展工作。开展综合督查、专项督查前, 督查组应根据项目进度、可供检查内容等实际情况制定督查方案, 督查实施方案应明确督查内容、参加人员及其分工、时间等。综合督查应制定督查方案、印发通知, 专项督查可体现突击性。
2.3 巡视检查
巡视检查是为及时了解工程质量动态, 检查各类督查中发现的质量问题的整改落实情况, 对施工现场管理、施工工艺、工程实体质量状况等进行的随机检查。巡视检查应注重检查的突击性、及时跟踪以往发现问题的整改处理情况。
2.4 质量督查工作要求
在工程开工阶段督查中应重点检查项目管理工作、参建单位履约行为、材料质量控制、现场施工工艺等内容, 在工程施工过程中开展督查应重点检查工程实体质量、现场施工工艺、材料质量控制及拌和站质量管理等内容。各种形式督查中的实体抽检应侧重监理转序之后的工程部位, 以检查质量保证体系的运行效果。
2.5 材料监督抽检要求
项目监督机构应汇总上报《辽宁省普通公路重点监督抽检工程材料产品目录》所列材料备案情况, 在施工期内对全部工程材料实施的监督抽检每季度不少于一次, 在季度末对抽检结果和备案情况进行公告和处理。普通公路工程主要材料产品备案工作依据《辽宁省普通公路主要工程材料产品备案管理规定》执行, 公路工程材料质量监督抽检工作依据《辽宁省交通建设工程材料质量管理办法》开展, 抽检前可形成统一的记录表。
高速公路材料抽检应按照《关于印发辽宁省高速公路路用材料产品质量监督抽检工作规定 (试行) 的通知》 (辽交工监综[2011]25号) 执行, 其它工程材料抽检可参照执行。
2.6 督查程序 (见图2)
2.6.1 督查前准备工作
综合督查和专项督查方案应确定重点内容、方式、督查人员及其分工、督查时间等, 综合督查应通知工程参建单位;巡视检查内容可灵活确定。督查工作实施前, 项目监督机构应会同参建单位提供被督查工程项目的相关资料 (电子版) :
(1) 工程项目基本情况, 包括项目名称、建设规模、设计结构标准、工程造价、参建单位、开工时间和工期、工程建设基本程序履行情况、工程形象进度等。
(2) 工程项目 (合同段) 可供督查了解的工程实体和现场施工作业情况、控制性工程和关键施工工艺等。
(3) 监督过程中发现的主要质量与安全问题 (隐患) 及整改情况。
2.6.2 督查问题处理 (见图3)
现场督查工作完成后, 督查组应及时召开检查结果碰头会, 汇总各小组检查情况, 根据相关规定研究对督查发现问题的处理意见和建议后, 召开建设、监理、施工等单位参加的督查情况通报会, 提出有关问题的处理意见, 签发《交通工程质量与安全监督现场纠正通知单》、《交通工程质量与安全检查当场处理决定书》等处理文书。构成经济处罚等严重违规行为, 按照行政处罚程序规定予以认定和追究责任。
质监机构应在现场督查工作完成后7个工作日内, 以交通、港口主管部门或质监机构文件下发督查通报, 或针对责任部门下发督查意见通知书, 对有特殊试验检测要求的可适当延长时间。
2.6.3 督查意见跟踪落实
建设单位应当组织责任单位对质监机构提出的质量问题进行整改, 整改完成后, 责任单位向监督机构报送《整改落实反馈单》, 对整改情况进行说明, 同时可附有关证明材料、检测报告或者照片对整改情况做详细说明。项目质监机构应当跟踪整改情况, 督促项目参建单位落实整改要求, 并根据实际需要, 对建设单位反馈的整改情况进行抽查复核。
对一般问题应当在15个工作日内整改完毕并向质监机构反馈, 对督查发现的重大问题, 应督促相关单位在20个工作日内整改完毕, 形成反馈意见;情况特殊的, 经建设单位申请, 可以适当延长。
对未按规定进行整改或者整改不符合要求的从业单位, 对相关负责人开展约谈, 约谈工作程序要求按照《约谈制度》执行。对无故不参加约谈或约谈无效的企业, 依据相关法规、规章等进行行政处罚, 执行行政执法处罚程序。
对于被质监机构责令停工的项目, 应当经质量监督组核查后, 由质监机构出具复工通知后方可复工。
对于督查中发现存在重大质量隐患或者质量缺陷的责任单位和个人, 质监机构、建设单位应在其履约考核、信用等级评价中相应扣分。
3 结束语
通过开展监督工作标准化工程, 既能够统一监督工作尺度、缩小监督工作伸缩性, 又做到执法程序规范、行为严谨, 保证了监督工作的实效性, 也适应全省质监系统行政执法地位和执法规范化建设的需要。
摘要：介绍了交通工程质量监督的方式及内容, 阐述了督查程序及对发现问题的处理方法。
执法工作 篇11
一、执法检查工作的基本特点
本年度的执法检查工作指导思想具体、明确，工作原则简约、高效，与往年的执法检查相比，呈现出两大显著特点：
1、组织安排严密，检查形式新颖
早在2005年4月，北京市档案局就制发了《检查通知》和《标准细则》，明确了检查重点，部署了检查工作。10月，在执法检查工作正式启动前，又将此次检查工作的指导思想、工作原则和安排部署情况向市委秘书长孙政才、市政府秘书长刘晓晨进行了书面报告。10月31日和11月1日，集中两天时间，组织全市18个区县档案局赴外封闭式进行汇报，后又以陈乐人局长和姜之茂副局长带队，组成两个检查组利用一周左右的时间完成了18家区县档案局的实地检查任务，在时间紧、任务重的情况下较好地完成了任务，达到了预期效果。特别是检查形式上的创新，先集中汇报，后实地检查，既提高了工作效率，又为各区县提供了一个很好的学习和交流机会。
2、各区县档案局及区县领导高度重视，迎检准备充分
此次执法检查工作受到各区县档案局和区县领导的高度重视。集中汇报时，各区县档案局除一把手参加会议外，主管档案法制工作和档案馆业务工作的副局长也参加了会议，各局都准备了内容丰富、详实、反映本局工作特点的书面材料，其中11个单位还进行了多媒体演示汇报，形象、生动地再现了本局馆工作。实地检查时，一些区县委、人大、政府、政协的领导专门抽出时间参加检查工作，并对检查组提出的初步意见表示认可和关注，提出了继续加强档案工作的一些新举措。
二、执法检查工作取得的主要成效
从被查单位的自检报告和执法检查组实地检查的情况来看，各区县领导的档案意识明显增强，档案事业发展的内外部环境得到优化，档案工作为中心工作服务的力度切实加强，档案法律法规的贯彻和实施措施到位。主要表现在以下五个方面：
1、领导重视档案工作，切实解决实际问题
各区县领导对档案工作的重视和关注程度明显提升，为档案工作的有效开展和档案部门更多地了解并围绕全区中心工作，确定工作重点，服务全区大局创造了条件。15个区县的档案事业发展规划被纳入当地政府“十一五”时期专项工作规划，为保证本区县档案事业同社会经济、政治、文化等各项事业协调发展奠定了良好基础。一些区县政府进一步加大了对档案馆工作的支持力度，顺义、宣武区新馆建成投入使用；房山、门头沟、延庆、怀柔、平谷区县档案馆新建和改扩建工程取得进展。绝大多数区县政府在档案事业发展经费上给予支持，能够做到逐年增加投入，一些区县还为档案保管保护、改善馆库条件、设立现行文件阅览点和档案信息化建设等工作，设置了专项经费。
东城、西城、崇文区将档案局列为创建文明区、卫生区等专项工作领导小组成员单位。崇文、海淀、通州、门头沟、密云等区县将档案局列为重大活动领导小组成员单位，每次重大活动、重要事件安排表都传送至档案局，为档案部门关注和服务重大活动提供了依据。通州区将档案工作优劣作为评选精神文明单位的必备条件之一（档案工作占全区精神文明百分考核总分的20％）。密云县将档案局列为本县“基础工作年”督查考核小组成员单位，负责加强对各单位档案管理工作。这些举措有力地提升了档案工作的地位，极大地促进了档案事业的发展。
2、执法检查开展得力，监督指导广泛深入
各区县档案局的行政执法检查工作重点突出、程序规范，特别注意加大了执法检查工作的组织力度和违法行为的查处力度。丰台、房山、怀柔等区档案局与区法制办联合制发档案行政执法检查通知，各区县档案局在行政执法检查时，都能与区县法制办组成联合检查组，对重点单位进行实地抽检，增强了检查工作的权威性，提升了检查效果。东城、朝阳、海淀、丰台、石景山、房山、平谷等区档案局，对执法检查中发现问题较多的单位下发了“限期整改通知书”，并跟踪复查，了解整改情况，督促被查单位加大整改力度，变后进为先进。朝阳、宣武区档案局对执法检查和举报发现的档案违法行为进行了严肃查处，做到了以事实为依据，以法律为准绳，查处程序规范，文书填写准确，维护了档案法律的严肃性和权威性。
随着档案事业深入发展，各区县档案局业务监督指导工作在向基层单位延伸、向新兴领域拓展的同时，强化了档案行政监督与管理服务职能，注重档案业务指导与工作服务相结合。各区县档案局一方面加强了对重大活动、重点工程、机构改革、企业改制、社区、小城镇、农业农村、非公企业等档案工作的指导与服务，另一方面，积极配合区县政府中心工作，通过跟踪调研、上门指导、典型引路、组织观摩、开展培训等多种形式，使档案从形成到收集，从整理到保管，从利用到服务各个环节都得到了有效加强，确保各类档案齐全完整，管理有序，方便利用。
3、依法行政制度完善，法制宣传求实推新
各区县档案局从内部管理入手，按照市、区法制部门的要求，以“便民、公开、依法、高效”为原则，建立并完善了档案行政执法责任制和档案行政许可工作的各项规章制度，进一步规范了依法行政行为，推进了政务公开，提高了办事效率，方便了社会监督。东城、宣武、朝阳、昌平、房山等区档案局，依当事人的申请，按照法律规定的条件和期限，开展了档案行政许可事项的办理，便捷高效，受到被许可人的欢迎。
各区县档案局在档案法制宣传工作中，抓住各种机遇，力求创新，全方位、多渠道地开展了丰富多彩的宣传活动。在宣传对象上，不仅面向家庭、社区和农村普通老百姓，还面向各级领导干部、国家公务人员宣传档案法制知识。昌平、平谷区档案局大力宣传法律法规、普及档案知识，举办社区家庭知识竞赛或全区档案知识有奖答题活动；通州区档案局开展档案普法有奖征文活动；朝阳区档案局将档案法制教育课程纳入公务员培训内容；东城、顺义区档案局为区人大教科文卫工作委员会的领导、区人大代表、各单位主管档案工作的处级领导干部进行档案法制讲座。在宣传内容上，以老百姓较为关心的公民利用档案权利、保护档案义务、档案行政许可事项、档案违法案例及责任追究形式为主要内容进行宣传，受到群众欢迎。在宣传形式上，利用纪念日、宣传周，设立展板、咨询台，发放宣传材料，以及利用广告牌、科普画廊、街边橱窗等多种形式进行宣传，还通过新闻报刊、网络传媒、教育培训、知识竞赛、巡回展览等多种方式，发布档案工作信息，展示档案工作成果，为档案工作的发展营造了良好氛围。
4、围绕中心锐意创新，服务大局再显佳绩
各区县档案局馆牢固树立“以服务树形象，以服务促发展，以有为促有位”的工作理念，不断解放思想、更新观念、开拓进取、锐意创新，紧紧围绕市委、市政府及本地区的中心工作，努力贴近现实生活、贴近群众需求，以实实在在的工作业绩为党政机关和普通百姓提供服务，受到社会各界的普遍欢迎和好评。
各区县档案馆广泛开展了已公开现行文件阅览服务。昌平区档案馆自2001年在全国率先成立现行文件阅览室后，2005年再次在全国率先将现行文件服务延伸到农村、社区，在全区设立现行文件阅览点411个，使农民和居民在居住区域随时查阅所需要的政策法规。各区县档案局普遍开展了社区档案服务工作，帮助社区建立了社区工作档案、下岗职工档案、孤寡老人档案、社区名人档案等，为老百姓解决了低保档案查询等实际问题，使档案在创建文明社区、方便百姓生活等方面发挥了作用。一些区县档案局以树典型、抓试点为手段，制发非公企业档案管理指南，采取培训班、研讨会、上门指导等多种方式，加强对非公企业建档指导，使非公企业档案工作在为企业加强内部管理、增强市场竞争力、维护自身合法权益等方面发挥了作用。随着北京市农业产业结构调整步伐的加快，一些区县档案局积极帮助农民建立农业特色档案，引导农民学会利用档案指导生产，利用档案增收致富，受到广大农民的欢迎。在档案开放利用上，各区县档案馆强化档案服务意识，坚持服务的主动化、全程化、人文化和多样化，提供网上预约查档、低保人员免费查档等各种服务，通州、朝阳、昌平、宣武、顺义等区档案馆，档案利用显现出人次多、市民多的可喜局面。各区县档案局还要求基层档案人员注重利用档案，为本单位服好务。平谷区档案局制发了《关于档案工作服务中心工作有关问题的意见》，并以“档案服务中心工作”为题，组织全区立档单位开展了演讲竞赛活动，收到很好效果。
5、真抓实干夯基固本，基础业务得到加强
档案的基础业务建设是档案事业赖以生存和发展的基石。各区县档案馆本着“夯基、治本、务实、求新”的工作原则，在不断加强档案管理规章制度建设的同时，在档案的接收、征集、保管、鉴定、开放和信息化建设等多方面取得了较大成绩。
各区县档案馆普遍开展了档案接收前的鉴定工作，东城、西城、朝阳、石景山区等档案馆，以全宗为单位，重点调整文件的保管期限。延庆县档案馆不断探索完善征集工作的方法、程序，建立了鉴定、审批、奖励、利用、宣传等各项工作制度，在全县形成了档案征集工作的良好氛围，取得了较好的征集效果。崇文区档案馆及时对区内旧景新貌拍摄留影，为保护古都风貌、记录城市建设发展轨迹，留下了宝贵资料。各区县档案馆深入挖掘馆藏资源，举办档案展览，制作专题片，编写编研材料，开展主题教育活动，进一步发挥了档案馆爱国主义教育基地的作用。各区县档案馆进一步加强档案信息化建设，完善档案检索体系，档案的案卷级目录和招工、婚姻等利用率较高的文件目录实现了计算机检索，提高了档案检索的查全率和查准率，极大地方便了利用者。
三、执法检查工作中发现的主要问题
从档案执法实地检查和自检报告中反映的情况看，各区县档案局馆在贯彻落实档案法律、法规方面主要存在以下问题：
1、按照计划，“十五”期间，宣武、顺义、门头沟、通州、房山、丰台、怀柔、密云、延庆等区县应完成档案馆新馆建设，目前，上述区县档案馆大多数已经或即将完成新馆建设，但还有个别区县档案馆新馆建设进度迟缓。东城、崇文、朝阳区档案馆库房容量趋于饱和，展室面积和技术用房面积狭小，使档案馆各项功能和服务作用的发挥受到限制，馆舍建设需列入议事日程。
2、个别区县档案局在开展行政执法检查工作时，还存在着执法人员不足两人、反馈意见书写不规范等现象，一定程度上影响了检查工作的权威性、严肃性和有效性。
3、一些区县档案局对重大活动、重要事件档案的监管还不够到位，不能及时了解重大活动信息，使重大活动、重要事件中形成的各种类型和载体的档案不够齐全完整，在安全保管方面也存在隐患。
4、一些区县档案馆档案调归卷制度执行不到位，存在着出入库房人员过多、职责不清、档案长期外借、有关手续不严格等安全隐患问题。
强化档案行政执法工作措施之浅见 篇12
1. 加大档案法制宣传力度, 增强全社会档案法制
意识。一是将《档案法》等法律法规纳入普法宣传规划, 扩大档案法律法规宣传力度和宣传面。尤其要及时通报批评、严厉查处一些违反《档案法》的案件, 切实使档案意识和法制观念深入人心。二是加大人大执法监督的力度, 切实解决好档案执法问题。尤其要加大对档案行政管理部门法律地位认定、职责行使等问题的监督力度, 切实使人们树立不贯彻落实《档案法》就是违法的意识。三是档案部门要主动、积极地为社会搞好优质服务, 加深全社会对档案工作的了解, 强化他们的档案意识和法制观念。
2. 依法加强档案行政管理部门的执法主体建设。
《档案法》根据国家档案事业的发展需要, 以法律形式规定了县 (市) 级以上档案行政管理部门的法律地位, 并赋予其相应的行政执法权限, 使其成为《档案法》的执法主体, 承担确保《档案法》贯彻落实的职责。县 (市) 级以上政府在机构设置时, 应根据需要配备一定的机构和人员, 使其主体得以真正落实。县级以上档案馆建设和机关、企事业单位以及乡镇、行政村的档案工作需要监督指导和规划管理, 但县级档案行政管理部门编制员额少, 承担管理的任务具体、范围较宽, 且业务指导、执法工作机构单一, 而现代市场经济社会需要一个健全而科学的法制基础, 档案事业发展亦要适应这一根本要求。因此, 县级机关、企事业单位档案的形成、积累与管理, 档案馆的建设, 法定单位的档案进馆, 国有档案的公布与利用, 档案产权的变动与纠纷, 涉及档案事务的法律责任等, 都应由县级以上档案行政管理部门依法管理、依法监督、依法查处, 其他行政机关无权代为行使法律赋予的档案执法职能。
3. 完善档案执法机制, 落实档案执法责任, 加强档
案执法监督。首先, 要完善档案执法机制。一是要确定合法的执法机构, 配备执法人员。二是要建立执法目标责任制。发现违法行为要追究其具体责任, 造成重大损失的要给予相应的处理, 并做好违法案件的复查工作。三是要规范档案行政执法行为。根据《行政处罚法》制定档案行政处罚规定、档案行政执法工作情况报告制度、档案行政执法人员培训制度、档案规范性文件备案制度、档案行政执法重大问题处理备案和行政执法查处案件备案制度、档案行政执法错案追究制度等。四是要全面执行档案法律法规, 把档案执法监督检查工作系统、全面地开展起来。其次, 要落实档案执法责任。档案行政执法责任要具体细化, 实行行政首长负责制和分级负责制, 层层分解到档案局内部职能机构和每名工作人员, 做到分工明确、权责明晰。实行档案行政执法责任制是与中国行政系统的责任制度以及档案系统的分级管理统一领导原则相适应的, 其优点是执法工作一级抓一级、一级负责一级, 做到层层负责, 人人有责。再次, 要加强档案执法监督。档案行政执法是一项牵涉面广、政策性和法律性强的工作, 要使此项工作正确顺利进行, 就必须加强执法监督, 规范执法行为。档案行政执法行为要受到监察、审计等行政部门的监督, 也要受到档案行政管理机关内部监察部门的监督, 更要受到上级管理机关、同级行政机关的监督。这种经常的、系统的行政监督工作, 对于保证档案行政管理部门和工作人员正确行使档案法律法规赋予的执法权是十分必要的。此外, 档案行政执法还要接受司法监督、群众监督和社会监督, 这些方面的监督对于及时发现和纠正档案行政执法偏差、规范档案行政执法行为、推动档案行政执法工作健康有序地发展是不可或缺的。
4. 加大行政执法透明度, 完善档案工作行政执法
公示制。加大档案行政执法的透明度是完善档案行政执法公示制的关键。只有各级档案行政管理部门把本机关执法所运用的法律、法规、规章依据通过各种途径向社会公布, 才能提高执法者依法行政的能力和自觉性, 使执法者依法行政, 才会不去损害公众的利益, 才能提高行政管理相对人的遵纪守法意识和依法护权意识。目前, 我国对档案工作行政执法公示制尚存许多不完善之处。因此, 我们要在贯彻落实《政府信息公开条例》的同时, 转变与提高档案行政执法主体和行政权利享有人的思想观念, 扩大档案行政执法的公示范围。同时, 要提高档案行政效率以适应国际化、现代化的要求, 就必须积极适应社会信息化发展的要求, 构建较为先进的档案行政执法信息公示模式, 要以办公自动化、信息化为突破口, 推行无纸化办公, 通过召开可视电话会议、发送电子文件传递政务信息等方式来推进档案行政执法信息的现代化。再者, 要提高行政执法主体的反应能力和社会回应能力, 扩大行政主体享有人的参与程度, 从而提高档案行政执法效能。
5. 加强档案执法队伍建设, 提高档案执法人员素