集中收费

集中收费（共3篇）

集中收费 篇1

引言

城市集中供热实施计量收费势在必行。原因是:其一, 目前集中供热还保留着福利性的“包费制”, 这种收费机制本身就应该改革。其二, 目前集中供热沿用的按面积收费的办法, 是“包费制”的产物, 既不科学, 也不合理, 也不公平。特别是供热企业推向市场的情况下, 应按市场规律办事, 要适合供热商品化的发展, 就应该按计量收费公平交易。其三, 城市集中供热不实施计量收费, 居民缺乏节能意识, 造成大量的能源浪费, 也使企业成本提高。

《建设部建筑节能“九五”计划和2010年规划》中已明确指出:“对集中供热的民用建筑安设热表及有关调节设备并按表计量收费工作, 1998年通过试点取得成效, 开始推广, 2000年在重点城市成片推行, 2010年基本完成。”为了达到规划的要求, 1997年以来, 建设部在天津、大连、烟台等部分城市实施了计量收费示范项目。

铁岭天信公用事业股份有限公司参与了烟台市民生供热公司和美国霍尼韦尔公司合作的计量收费试点项目, 个体操作在烟台民生小区进行。该项目在实施当中, 分别对双管供热系统和单管供热系统进行了计量收费的改造。在计量收费的技术方案论证、方案的经济比较、管网系统的改进、供热质量的提高、节能效果等方面取得了满意的成果, 提供了一些经验。

不论是单管系统还是双管系统, 不论是按户计量还是单元入口计量, 技术人员都能设计出理想的方案, 因此, 推行供热计量收费的难点不在技术, 也不在计量收费本身, 而在于与此相关的体制、政策等方面的问题。这些问题不解决, 计量收费就失去了前提条件。

1 暗补改明补, 激活计量收费的源动力

集中供热计量收费的最终落脚点不是供热企业而是用户, 是居民。居民才是实施计量收费的源动力。居民是否有节约意识, 是否旋动温控阀, 是企业能否成功实施计量收费的关键。

那么怎么增强居民的节约意识?怎样激活计量收费的源动力?办法有两条:其一是必要的宣传教育, 如大力宣传《中华人民共和国节约能源法》等;其二是取消供热“包费制”, 将暗补改明补, 把补贴发给居民, 多用热多交钱, 节约归己, 和居民的切身利益挂钩。思想教育是必要的, 但利益决定一切, 取消“包费制”, 将暗补改明补是激活源动力的关键因素。

目前虽然集中供热“包费制”逐步被打破, 但全国各地供热发展和收费现状不平衡。如烟台市规定采暖费个人承担42.7%, 其余由所在单位承担。长春市和哈尔滨市规定采暖费个人承担10%, 其余由所在单位承担。有的地区仍然全部由所在单位承担。“包费制”改革发展不平衡, 暗补改明补尚无明确的原则, 因此, 只有国家有关部门出台取消“包费制”, 才能为实施计量收费创造必需的社会条件。

2 改革热价核算办法, 保证供热企业生存发展

集中供热是城市公用基础设施, 供热企业是微利的, 它的生存和发展主要取决于国家的优惠政策和自身的经营活动。在实施计量收费以后, 按照烟台试点情况, 企业的当年收入要减少。按照目前的热价水平和收费办法, 供热企业很难生存了, 更谈不上发展, 因此就必须对热价进行相应的调整。这种调整不是简单的上升或下降热价, 而是要从根本上改革热价的组成和核算办法, 才能保证供热企业生存和发展。国外通常把热价分成两部分, 一部分是固定费用, 收取固定费用的目的是弥补供热公司的消耗, 即独立成本;另一部分是消耗费用, 收取消耗费用的目的是补充供热公司的消耗, 即从属成本。本文暂不讨论独立成本和从属成本问题, 但在实施计量收费之前, 必须会同物价部门专门研究适合中国国情的热价结构和核算办法。

采用固定费用加消耗费用的办法来对热价进行核算, 决不是一般简单的价格计算, 需要考虑诸多客观因素。如, 从热源上看有热电联产、区域锅炉房等, 从燃料结构上看有燃煤、燃油、煤气、天燃气等, 从投资上看有企业投资、居民或单位集资、银行贷款、利用外资等, 这些因素都对热价的固定费用和消耗费用产生影响, 因此核算办法也不可能完全相同, 势必出现由于热源多元化、投资多元化等造成的热价多元化。所以有关部门对热价的研究必须先于计量收费, 而且固定费用和消耗费用要有一个合适的比例, 以保证供热企业在计量收费的体制下能够生存和发展。

3 明确计量收费的投资来源

实施计量收费, 不论新建系统还是旧网改造, 都需要投资。那么这笔投资应由谁来承担呢?

资金问题应与产权相联系, 应该由产权单位承担。对于新建工程, 室内采暖系统要进入开发商的房屋造价当中, 室外管网应由供热企业承担费用, 国家给予相应的资金政策。对于旧有系统的改造也是一样, 室内采暖系统的改造应由房屋所有人承担, 室外管网系统的改造应由供热企业承担, 可以从折旧费里开支。实施计量收费是节约能源、保护环境、利国利民的大事, 国家应出台一些优惠政策, 给实施计量收费的企业以扶持。

4 供热企业具有社会公益性, 要给予不同于工业企业的特殊政策

城市供热是城市现代化功能的重要组成部分, 是城市市政公用基础设施, 被国家列为“对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行为”。因此, 城市供热企业虽具有一般工业企业的属性, 但更有其特殊性, 这就是它的事业性。

改革开放以来, 国家经济体制改革委员会、国家经济贸易委员会和国家建设部联合发布了《城市供水、供气、供热企业转换经营机制实施办法》, 对城市供热企业转换经营机制, 进入市场起到了积极的推动作用。虽然城市供热企业可以参照工业企业一样转换经营机制, 打破大锅饭, 打破铁饭碗, 可以实行厂长、经理负责制, 但并不等于城市供热企业的性质就是工业企业性质, 因此随着改革的深入发展, 我们对供热企业的性质应该再认识。

供热企业要进入市场, 要引入竞争机制, 要成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营单位, 也就是说具有工业企业的一般属性。但一个事物的性质主要取决于它的特殊性而不是它的共性, 因为它是公用事业, 也不能否认它的社会福利性。供热企业和工业企业有许多不同的地方, 如政策规定供热企业只能微利企业;供热企业的商品———热能, 不能像工业产品那样在市场上流通;供热企业的热价只能由当地政府确定, 不能像工业产品那样随行就市;供热企业是以社会效益为目的, 明知要亏损也必须供热, 保证居民生活和社会安定, 而工业企业大部分是以企业盈利为目的;供热企业的产品单一, 不像工业企业那样产品可以调整等等。因此供热企业具有两重性。即社会公益性。

对供热企业性质的再认识, 就是要认识它的生存和发展。特别是实施计量收费的格局下, 更显得重要。日本早在1972年就制定了城市改造公用设施投资制度, 其内容包括对经营供热事业者的贷款及税金上的优惠制度。凡是符合《热供给事业法》并得到批准的供热企业, 可以取得日本开发银行的长期低息贷款, 其贷款额为总工程费用的50%, 年利率为7.8%, 每隔3～5年分期偿还, 15～20年内偿还完毕。在企业税金上也给予减免, 制定出相应法规, 新建系统投入运行之后头5年内固定资产税金为正常税金的1/3, 5年以后为2/3。法规规定如果不使用石油而是使用煤气等其它燃料, 那么在贷款及税金方面进一步给予优惠, 货款年利息可降到5.25%, 可免除现行的不动产所得税3%等等。丹麦政府为促进供热事业发展, 凡旧房子与热网联网, 政府拨款资助, 每年投资1.5亿克朗 (约2.4亿人民币) , 对于热网改造费用, 政府补贴占总投资的35%。

国外的经验只能供我们借鉴, 不过可以说明国外对待供热企业的政策是比工业企业要优惠得多。我们国家也出台一些不同于工业企业的优惠政策, 以扶持供热企业的发展。主要是:一是要优先贷款而且利息要低, 还款时间要长;二是要适当降低些税收;三是适当增加一些投入;四是供热企业用水、用电等可采用民用价格或低于工业用水、用电的价格。

5 实施计量收费企业做好前期工作

实施计量收费企业要提前做好一系列准备工作, 如计量技术方案的论证, 资金的筹措等。本文所强调的是:在实施计量收费以后, 热负荷发生了很大的变化, 热网的运行调节必须适合变化了的负荷。因此只能采用变流量运行调节技术。特别是以前以质调节为主的热网, 要实施变流量运行调节, 要投入变速泵, 利用微机进行控制等。这就要求对人员进行培训, 管理上也要适应计量收费、变流量运行的调节方式, 要提前采取一些必要的管理措施和手段。

6 选择适合的供热计量方式

烟台市民生供热公司和美国霍尼韦尔公司合作的计量收费试点项目, 对计量方式进行了相当长时间的研讨。研讨的结果是, 不论单管系统还是双管系统都不采用按户计量的方式, 一律采用在单元引入口安装热计量, 室内安装温控阀和热分配表的方式。

为何不采用一户一表的计量方式呢?其理由是:要改造成双管系统, 需要加大投资, 室内改造成水平串联, 因室内有装修改造难度甚大。对于双管系统而言, 即使室内是水平串联系统也不采用一户一表的主要原因是热表造价太高, 居民难以接受。

根据试点情况, 对于单管系统采用在单元引入口处计量比较经济, 客观上也行得通。对于双管系统也是一样。就是说计量收费的方式要适合中国国情, 适应中国居民的经济承受能力。当然少数有经济条件的地方或居民可实施一户一表。在初级阶段, 我们还是主张在单元引入口处计量, 这样会普及得更快些。

7 尽早实现计量仪表的国产化

供热实施计量收费的另一难题是计量仪表问题。目前使用的大部分是国外的产品。这些产品价格十分昂贵, 致使实施计量收费时居民没有经济上的承受能力。国内虽然有不少厂家在试制热能表、温控阀等, 但至今也没有成熟的靠得住的产品。因此加速开发和研制国产化的、价格便宜的仪器仪表, 是推行计量收费的前提条件。为使这项工作得以顺利开展, 国家有关部门应切实地从资金上、政策上给予支持和鼓励。物美价廉的国产化仪表问世之时, 也是供热计量收费大面积推广之日。

集中收费 篇2

北京市发展和改革委员会 市发改[2008]191号文件时间：2008-02-02文章来源：浏览：2277

关于清洗集中空调服务收费实行最高限价的通告

北京市发展和改革委员会 市发改[2008]191号文件 http:///wjgl/sf/sfbz/200801/t207171.htm

为提高本市（下同）公共场所、公共建筑的整体卫生水平，确保2008年奥运会安全、顺利举行，根据《价格法》、《公共场所卫生管理条例》、《空调通风系统清洗规范》（GB19210-2003）、《公共场所集中空调通风系统卫生管理规范》（DB11/485-2007）及其他有关规定，经市政府批准，本市清洗集中空调服务收费实行最高限价管理。现就有关事项通告如下：

一、清洗送风管（含送风系统中的典型部分，包括控制器、混合室、回热盘管和其他内部组件）、回风管（含回风系统中的典型部分，包括回风管、调节阀、回风空气增压器、空气混合增压器和格栅等），按展开面积计算每平方米每次收费标准最高不超过25元。

二、清洗风机盘管（包括所有组件），每套每次收费标准最高不超过150元。

三、清洗风口，每个每次收费标准最高不超过8元。

四、清洗空气处理机组（含空气处理机组的所有组件，包括过滤器和空气旁路、加热和制冷盘管、冷凝水盘、冷凝排水管、加湿系统、隔音材料、风机和风机室、调节板、密封垫和整体装置等），按额定风量，1万立方米以下（含1万立方米）每台（组）每次收费标准最高不超过600元；1万-3万立方米（含3万立方米）每台（组）每次收费标准最高不超过1200元；3万-5万立方米（含5万立方米）每台（组）每次收费标准最高不超过1800元；5万立方米以上的每台（组）每次收费标准最高不超过2400元。

五、制作、安装风管检修门，每个收费标准最高不超过60元。

六、各级价格监督检查部门要进行检查，对于违反上述收费标准的要依法进行处罚。

本通告自发布之日起执行，有效期至2008年9月30日。

特此通告。

集中收费 篇3

根据鹤壁市市委、市政府颁布的《城市棚户区改造工程实施方案》, 鹤煤公司逐步对各下属单位附近棚户区进行改造, 将原先的棚户区平房全部改造为楼房居住小区, 其中4个小区的供用电及电费管理交由鹤煤公司供电处集中负责。供电处所要管辖的这4个小区共有低压用户近6 000户, 为此决定建立1套棚户区集中抄表收费系统, 实现计算机远程集中抄表、计算机预付费结算收费的电费管理模式, 提高电力营销的服务质量和工作效率, 以满足棚户区电费的管理需要。

1棚户区集中抄表收费系统的管理流程

为了解决大量用户抄表、结算、统计、收费的难题, 将集中抄表收费系统分为2个子系统, 分别制订了管理流程。

1.1电费预付子系统

预付电费管理建立了3个层次结构。①用户业务层:包括用户的申请用电、合同管理、故障申报、过户更名等用户业务, 由供电处行政科负责;②电费业务层:它是根据行政科提供的业务资料情况, 通过软件操作具体实现用户业务, 同时也负责电费的统计核算;③系统管理层:由软件管理员组成, 负责软件培训、建立底层数据、软件故障处理及一些特殊业务操作。其管理流程如下:

(1) 小区物业将其负责小区用户资料提供给供电处行政科, 行政科将用户资料输入计算机, 每户按照一定规则编制用户户号, 并将所收到的用户资料形成Excel明细, 经有关人员审批后, 交予营业部收费室。

(2) 小区物业统一收取用户的开户电费及卡工本费, 交予营业部收费室。

(3) 营业部收费室接到用户电费及用户资料明细后, 由核算员对照用户数量及金额, 无误后依照明细给用户开户办卡、打印票据。

(4) 每日下午, 收费室按台区打印当日实收报表, 将报表、当日票据、当日实收款项交予核算员, 核算员核算后, 交予财务科。

(5) 当用户卡制作完毕后, 通知小区物业取卡。

(6) 用户插过表后, 可持卡到收费室购电。

(7) 收费室遇到软件问题, 可联系系统管理员解决。

(8) 每次特殊操作 (清零、换表等) 都需有书面记录, 操作员、核算员、相关业务人员签字、备案。

1.2集中抄表子系统

集中抄表的意义就是通过计算机大批量地远程抄表, 然后折算成电量, 不仅可以考核电费应交实交情况, 而且可以考核台区及小区电量的损失情况。此子系统由预付费软件管理员负责维护。

1.3子系统融合

将集中抄表用户电量数据和预付费子系统预付费数据进行比较, 即可对小区的用电情况进行分析, 发现用户的用电异常, 派人进行处理。

2系统架构及原理

棚户区集中抄表收费系统由预付费子系统和集中抄表子系统组成。

2.1预付费子系统

预付费子系统是以用户预付费电表为终端, IC电卡为数据媒介、SQL为数据库、预付费软件和写卡售电机为后台的局域网系统。

各部件的功能及运行原理如图1所示。用户电表采用载波预付费电子表, 电表通电时可显示电表编号、有功读数、剩余电量等数据, 电表上有IC卡插口, 用于插入IC卡。

IC电卡是一种存储式磁卡, 通过写卡售电机与计算机相连, 使用时, 操作员将IC卡插入与计算机相连的写卡售电机, 使用计算机上的预付费软件建立用户电费信息并导入IC卡。用户持IC卡插入用户电表, 将电费信息输入电表, 电表内有自动跳合闸装置, 当信息输入正确后, 电表合闸, 用户即可用电。当电表内电费用完时, 电表自动跳闸, 用户需持IC卡到供电处收费室再次购电。

2.2集中抄表子系统

集中抄表子系统主要由用户电表、用户电表采集器、集中器、数据服务器、集抄工作站、后台软件组成 (图2) 。采集器采集表箱内用户电表信息, 通过低压电力线路传输汇总、集中到集中器, 集中器将数据进行存储, 当工作站操作人员用集抄后台软件向服务器发出数据请求指令后, 集中器通过GPRS信号将数据传递给服务器, 服务器传递给工作站主机, 操作员可在集抄软件中以列表形式查看数据内容, 并保存成Excel文档。

(1) 用户电表。

用户电表即预付费电能表, 其功能是记录用户用电信息, 具有自动跳合闸功能, 电表安装在用户楼道表箱内, 一户对应一表。

(2) 电表采集器。

电表采集器安装在用户楼道表箱内, 1个表箱安装1块采集器, 其功能是对表箱内所有电表信息进行采集。

(3) 集中器。

集中器安装在变压器低压侧, 每台变压器安装1台, 每个变压器供电范围称为1个台区。集中器的功能是:①数据集中。通过低压电力线路对本台区的采集器已经采集的数据进行集中, 并储存在集中器内。②数据传输。集中器内安装有SIM手机卡, 可通过GPRS信号将所集中的电表数据传输到数据服务器。

(4) 数据服务器。

数据服务器安装在供电处内, 拥有固定IP地址, 功能是接收集中器发出的GPRS电表信息。

(5) 后台软件。

后台软件的功能是向服务器发送指令, 从服务器下载用户电表数据, 同时具有用户资料保存、修改等功能。

(6) 集抄工作站。

该工作站为1台台式计算机, 后台软件安装在工作站上, 是软件的硬件平台、操作员的操作平台, 操作员可在工作站通过软件进行操作, 读取集抄数据。

3数据的存储与传输方式

预付费子系统与集中抄表子系统前端软件都采用SQL数据库存储数据, 预付费子系统采取局域网网络数据传输方式, 集抄子系统采取广域网、GPRS信号传输的数据传输方式。①SQL数据库是一种大型数据库, 安全性高, 存储量大, 适合网络软件的数据传输。②预付费子系统采取局域网的网络拓扑方式, 网络简单, 其优点是安全性高, 不在局域网内的计算机无法对数据进行存储和修改, 且成本低;缺点是数据共享程度较低。③集中抄表子系统需要有固定IP的数据服务器, 集中器才能将GPRS手机信号传输至服务器, 完成数据传输。

4系统运行测试

系统安装调试后, 对集中抄表收费系统进行了运行测试, 以检验其运行效果。

4.1集抄子系统

使用集抄后台软件对已安装的453块电表的当日冻结数据进行抄读, 并导出Excel表格。经核对, 抄回读数电表451块, 抄表率为99.6%, 正确率为100%。随后到现场检查, 发现有2户电表进线线头松动, 重新接线后再次进行抄读, 453块电表抄回数据, 抄表率为100%。

随后又对另外584块电表的月冻结数据进行抄读, 并导出Excel表格。经核对, 抄回读数电表584块, 抄表率为100%, 正确率为100%。

4.2预付费子系统

已经运用预付费子系统对4个小区的5 234户进行开户办卡操作, 出现错误开不上户的有2户, 开过户插表不能使用的1户, 二次购电不成功的有10户。无异常率为99.76%。

5应用效果

棚户区集中抄表收费系统目前运行情况良好, 无故障出现, 实现了既定运行效果。系统运行以来解决了以下问题[1]:①“人情电”、窃电、拖欠电费等问题;②大批量用户无法及时抄表问题;③大量人工计算无法及时完成的问题;④票据自动打印问题。新的系统运行改变了原有的工作方式, 节省了人工劳动, 节约了时间, 提高了工作效率, 为企业带来了可观的经济效益。

6结语

供电处棚户区集中抄表收费系统的建立, 规范了低压棚户区用户电费的管理, 实现了计算机抄表收费, 是供电处电费营销模式的一次重大改革[1]。系统提高了电费结算的准确性, 杜绝了“人情电”、偷漏电、用户拖欠电费等不良现象, 同时大大提高了工作效率, 缩减了工作时间, 节省了人工劳动。该管理成果在供电处电力营销管理中具有很好的示范和推广意义。

摘要：鹤煤公司改造前的电费管理比较分散, 且普遍采用人工抄表方式, 工作方式陈旧, 管理水平较低, 有必要引入新的集中抄表收费系统, 提高棚户区的电费管理水平。介绍了鹤煤公司供电处棚户区集中抄表收费系统的设计方案、系统架构和性能测试结果, 并介绍了系统建设、运行、管理等方面的情况。

关键词：棚户区,集中抄表收费系统,预付费,局域网系统,电费管理

参考文献