排污收费（共9篇）
排污收费 篇1
2014年12月9日, 环境保护部相关专家作客中国政府网谈加强环境监管执法相关问题。环境保护部环境监察局副局长曹立平表示, 将来会进一步提高排污收费的标准, 还将实施很多法律手段。
曹立平称, 北京、天津制定阶梯排污收费政策, 新的排污收费标准比原来提高了10倍, 超标和不超标的收费差额可以减半, 甚至减的更多, 使企业从经济上付出高的成本, 要高于它的治理成本, 要高于不治理违法排污成本。同时还有很多法律手段, 现在环保法有停产限产手段, 有查封扣押手段, 还有移送司法机关行政拘留的手段, 甚至还可以追究刑事责任。这一系列的手段, 就像李克强总理所说的, 让违法排污的企业付出付不起的代价。
排污收费 篇2
排污收费政策失灵分析
在市场经济体制下,经常会出现政策失灵.本文首先介绍了政策失灵的`基本理论,然后对我国的排污收费政策失灵进行了深入分析,最后提出了完善我国排污收费政策的对策.
作 者：李克国 LiKeguo 作者单位：中国环境管理干部学院,秦皇岛,066004 刊 名：中国环境管理干部学院学报 英文刊名：JOURNAL OF THE ENVIRONMENTAL MANAGEMENT COLLEGE OF CHINA 年，卷(期)： 12(1) 分类号：F8 关键词：政策失灵 排污收费 市场经济
北京市排污收费十年来首次提价 篇3
北京市发改委12日上午宣布，北京非居民生活垃圾处理费（含收集、运输、处理）调整为300元/吨，餐厨垃圾处理费（含收集、运输、处理）调整为100元/吨。此前，北京非居民垃圾处理费标准为1999年制定，垃圾处理收费是每吨25元。此外，北京二氧化硫等排污费标准也将提高。根据2003年的政策，北京排污费每公斤不到1元。此次调整后，将二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量统一调整为每公斤10元，氨氮调整为每公斤12元。
此次调高收费标准，是北京市治理空气污染的措施之一。目前，北京市非居民垃圾年产生量达200万吨左右，是城市环境污染治理的重要方面。二氧化硫、氮氧化物和化学需氧量、氨氮等分别是影响大气和水环境质量的主要污染物。
市发改委称，在垃圾处理方面，此次先行调整非居民垃圾收费，居民垃圾处理收费暂不调整。排污方面此次先行调整对本市大气和水环境影响较大的二氧化氮、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等4种污染物的排污费标准，今后还要逐步考虑其他对本市大气污染影响较高的排污收费问题。
文/新华网
食药监总局试点第三方网上售药平台
国家食药总局已开始进行互联网第三方平台药品网上零售的试点。京东医药城执行总监邵清在近期召开的中国医药互联网大会上透露，2014年下半年可能将出台相关政策支持大平台发展，并颁发相关牌照。
业内人士指出，推行网上第三方售药平台一方面加大了地方食药监局监管力度；另一方面也为医药生产企业扩宽了销售渠道。
记者从国家食药监总局了解到，互联网第三方平台药品网上零售试点在全国只选择了河北省，为期1年。主要是以河北慧眼医药科技有限公司95095医药平台为试点单位。
文/经济参考报
超级计算机3-5年有望精准雾霾监测
以超级计算机“天河一号”为支撑平台的“我国雾霾监测与数值预报模式系统研究”近日启动。研究致力于实现全国、区域、城市联动的雾霾预报与预警，将建立在京津冀、长三角和珠三角区域出现强雾霾时的应急减控对策系统。
“雾霾的形成涉及大气物理、化学、生物、陆地与大气耦合等多种因素。”国家超级计算天津中心应用研发部部长孟祥飞博士说，研究者们将在超级计算机上综合各项实际影响因素，建立数值模拟模型，把模拟结果与实际观测数据对照后完善模型，通过三至五年，用模型精确预报雾霾的发生和形成。
文/新华社
北京向芬兰“取经”治理大气污染
10日举行的中芬“美丽北京项目”环保合作双边研讨会上，中芬双方就清洁能源、建筑、工业、空气质量监测等领域开展了一系列的技术讨论和交流，对北京市在实施2013-2017清洁空气行动计划中潜在的技术需求进行了梳理。
根据该项目的工作方案，双方专家将针对能源生产与输送、建筑施工、交通运输以及主要工业行业等领域开展研究，探究大气污染的主要成因。同时，还将开展大气质量监测和分析方面的研究。项目最终报告拟于2014年末完成。
记者从市环保局获悉，《北京市大气污染防治条例》将在2014年1月举行的北京市人民代表大会中审议表决。据悉，机动车污染防治和扬尘污染防治将分别在单独章节中表述。
北京市环保局法制处处长芦建茹坦言，此前北京市的大气污染防治主要依靠行政手段在推动，没有系统的总量控制制度，因此即将公布的条例将着重于全市污染排放总量的控制。
文/记者 齐亚凤
九成居民不会合理用药
国家卫生计生委10日举行新闻发布会，卫计委宣传司副司长、新闻发言人姚宏文指出，我国城乡居民用药知识普遍匮乏，用药行为不规范现象普遍存在。居民自我用药比例逐步上升，导致用药安全问题日益凸显。
2012年全国居民健康素养监测数据显示，具备包括合理用药在内基本医疗素养的居民比例仅为9.56%，能够正确阅读药品说明书的居民比例约为15%。2012年，我国国家药品不良反应监测网络共收到药品不良反应或事件报告120万余份。
2013年“健康中国行——全民健康素养促进活动”的主题是“合理用药”，由国家卫生计生委、国家食品药品监督管理总局和中国科协共同主办。姚宏文说，提高公众的合理用药水平是个综合的系统工程，需要政府、医院、医生、公众以及社会各界的共同努力。 文/人民日报
中国—北欧北极航线有望开通
12月10日，来自冰岛、丹麦、芬兰、挪威、瑞典和中国等10家北极研究机构的专家学者，在上海签署了《中国-北欧北极研究中心合作协议》，宣布中国-北欧北极研究中心（以下简称北极中心）正式成立。
北极中心将致力于开展北极气候变化及其影响、北极资源、航运和经济合作、北极政策与立法等方向的合作研究和国际交流。
中国极地研究中心主任杨惠根表示，北极地区气候变暖导致北极冻冰加快融化，海冰退缩，这不仅令北极丰富的资源有了被开采的机会，也促使北极航线的开通有望从梦想变为现实。
文/科技日报
网吧餐厅拟全面禁烟
目前，由国家卫计委、中国疾控中心拟定中的全国公共场所无烟法规，拟严格按照《世界卫生组织烟草控制框架公约》，将公共交通工具、室内工作场所，以及网吧、餐厅等室内公共场所全部定义为需要100%禁烟的公共场所。国家层面的控烟法规已纳入全国人大2013年三类立法计划。
在中文版《烟草图册》（第四版）新闻发布会上，中国疾控中心控烟办相关负责人杨杰透露了上述消息。据介绍，关于公共场所违规吸烟者个人的处罚标准目前仍在研讨中，最终将在国家公共场所控烟法规中明确。
文/新京报
2015年初GPS全面覆盖北京公交
2013年底前，可供手机实时查询到站时间的公交线路将由现在的78条增加到100条，2015年初达到所有公交线路全覆盖。同时，未来将在三环内覆盖公交电子站牌，不看手机也能知道公交何时来。
北京市交通委、市公交集团相关负责人做客首都之窗介绍，目前可实时查询公交到站时间的“北京实时公交”手机终端软件累计使用量已超10万次，已有的78条线路的到站准确预报率达到了85%。
考虑郊区旅客出行的实际需求，将把郊区公交线路纳入示范服务的范围，计划2013年底陆续完成延庆、通州地区实时公交服务发布。同时，计划在2014年底、2015年初实现公交GPS设备全覆盖，届时，所有公交线路都将实现实时到站发布。
下一步，交通部门会考虑引入公租自行车、停车场的信息，如通过手机软件提前预约停车位等。此外，还将加大电子站牌投入力度，以引入社会化投资的方式来建设电子站牌的系统，覆盖范围是三环内，在长安街、两广大街等重点大街建设。
文/法制晚报
论我国的排污收费制度 篇4
在实践中, 与传统的“命令—控制”模式相比, 环境经济手段如排污收费在环境污染控制方面具有相对的优势, 它不仅可以为减排提供持久的动力输出, 而且见效快, 通常2～4年就能显露出明显效果。“每条法律规则的产生都源于一种目的, 即一种实际的追求。”任何一种制度都体现了制度设计者追求的价值理论, 排污收费制度也不例外。排污收费制度的理论基础主要有:环境经济学的资源价值理论、环境问题的外部不经济性理论等。
(1) 资源价值理论。环境资源是有价值的。过去很长一段时间, 生产力水平低下, 人们对资源的利用少, 产生的污染远低于环境的自净能力, 整个环境系统是平衡的。但随着生产力水平提高, 人们对资源的利用多, 产生的环境污染远高于环境的自净能力。环境自身的再生能力被破坏。为了继续生存下去, 人类必须对环境的再生产投入劳动。环境由此具有了价值。其价值是环境资源再生产过程中人类投入的社会必要劳动时间决定的。既然环境是有价值的, 那么应该对它实行有偿利用。向环境排放污染物实质上是利用了有价值的环境资源, 排污者利用了国家有限的环境资源容量, 理应支付相应的补偿, 也即缴纳排污费。由于环境资源具有稀缺性, 因此环境资源的有偿使用价格会逐步得到提高, 直至与环境资源本身的价值相当。因此, 针对环境的不同污染源征收不同的排污费是合理的也是必须的。
(2) 外部不经济性理论。“外部不经济性”理论是由著名经济学家马歇尔提出来的, 他的学生庇古继承和发展了这一理论。外部性也称外部效应, 是指当生产活动或消费活动对他人产生附带性的成本或效益时, 外部效应便“诞生”了。也就是说, 成本或效益被附加于其他人“身上”或“名下”, 然而施加这种“力”的人却并没有为此付出或支付代价。外部效应既有积极的也有消极的。环境问题反映出来的正是环境施害人将本应由自己负担的成本转嫁给社会而造成的成本外溢效应。环境施害人往往并不承担相应的成本, 而是直接转嫁给社会。如此, 污染者没有动机减少废水和废气排放, 从而造成污染。因此征收排污费可是使外部成本内部化。
二、我国的排污收费制度
《中华人民共和国环境保护法》第二十八条规定:“排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位, 依照国家规定缴纳超标准排污费, 并负责治理。水污染防治法另有规定的, 依照水污染防治法的规定执行。征收的超标排污费必须用于污染防治, 不得挪作他用, 具体办法由国务院规定。”这是我国法律对排污收费制度的基本规定。《中华人民共和国水污染防治法》第十五条规定:“企业事业单位向水体排放污染物的, 按照国家规定缴纳排污费, 超过国家或地方规定的污染物排放标准的, 按国家规定缴纳超标准排污费, 并负责治理。”同时, 《海洋环境保护法》第四十一条、《大气污染防治法》第十二条、《固体废物污染环境防治法》第三十四条、《噪声污染防治法》第十六条也都对排污收费制度作了相应的规定。
2003年国务院颁布了《排污费征收使用管理条例》, 进一步规范了排污费的征收、使用和管理, 并使排污收费制度出现了一些新的变化。在征收标准上实现了由超标收费向排污即收费、超标就加倍收费的转变。在资金使用上, 严格实行收支两条线, 征收的排污费一律上缴财政, 纳入财政预算, 列入环境保护专项资金进行管理, 全部用于污染治理。环保执法资金由财政予以保障, 从制度上堵住挤占、挪用排污费的问题发生。在征收对象上, 条例规定, 直接向环境排放污染物的单位和个体工商户, 应当缴纳排污费。这一规定将征收对象由超标排污的企事业单位拓宽到直接向环境排放污染物的一切单位和个体工商户, 任何排污者都必须承担缴纳排污费的义务。在监督管理方面, 实行政务公开, 增强了透明度。
但我国现行法律中对排污费的征收问题仍存在缺陷:
(1) 排污收费标准偏低。从经济学角度看, 对排污者征收的排污费应该等于他给社会其他成员造成的损失, 从而使其私人成本等于社会成本。然而我国现行排污费征收标准征收的排污费往往连治理污染的成本都无法完全弥补。根据有关部门测算, 我国排污费征收标准仅为污染治理设施运转成本的50%左右, 某些项目甚至不到污染治理成本的10%, 这必然会导致企业从自身利益出发, 宁肯交纳超标排污费, 也不愿积极治理污染, 造成企业违法成本低、守法成本高的现象。我们应根据我国的实际情况确定一个合适的收费标准, 有效发挥排污收费制度应有的功能。
(2) 排污费不能足额征收。目前, 在全国范围内不同程度的存在着少缴欠缴拖缴排污费的问题, 其主要原因是, 现行的排污费征收程序中, 征收额的测算标准是排污者申报和环保部门核定, 而在一些地方主要依靠企业自报, 申报数据的可靠性、准确性、真实性难以保证。对此, 我们可以实行排放污染物总量申请收费制度, 即实现由“事后收费”向“事前交费”转变, 其核心是排污单位通过排放污染物总量申请, 同时缴纳相应费用, 取得环境容量或资源的使用权, 也就是根据本地区环境容量、污染控制目标核定本地区或区域污染物排放总量, 向社会、排污单位发布公告。排污单位根据自己的需求, 在规定时间内, 向当地环保行政部门提出申请。环保部门根据各排污单位申请的污染物排放总量, 进行审查、核定、分配、批准、发证, 同时收取核定许可排放总量的开户费和排污费, 不足部分及增减变更可以通过市场运作进行污染物排放总量交易。这种制度使排污费从被动征收转变为排污者主动交纳, 未交纳者将得不到环境容量使用权, 污染物也就不得进入环境。
(3) 《排污费征收使用管理条例》与《环境保护法》存在矛盾。根据《环境保护法》的规定, 只有超标排污才征收排污费, 而《条例》规定的是排污即收费, 超标排污加倍收费的原则。而且在处罚力度上《条例》规定严于《环境保护法》。但是根据《立法法》第79条的规定“法律的效力高于行政法规、地方法规、规章, ”仅是行政法规《条例》位阶上低于作为法律的《环境保护法》。当发生冲突时, 只能适用基本法的规定而不能适用位阶低的行政法规。因此, 我们需要对法律进行修改, 促进法律体系内部的协调与统一。
三、总结
有人提出实行排污的“费改税”, 但根据我国的现实情况实行排污税的时机还尚未成熟, 况且排污税收体系的建立需要一个较长的时间, 注定将是一个循序渐进的过程。因此, 改革排污收费制度并继续保证该制度在我国实施的同时, 对个别收费项目进行排污收税的试验, 是适应我国国情并且不乏前瞻性的正确做法。
参考文献
[1]张岩, 李波.《浅析我国排污收费制度》.中国环境科学学会.2006.
[2]伍世安.《改革和完善我国排污收费制度的探讨》.《财贸经济》.2007.
排污收费 篇5
我国排污收费制度及其价格体系的改革
目前,我国现行的单因子超标排污收费制度及其价格体系已不能适应现有的体制变化和日益发展的环境管理需要.本文阐述了尽快建立一个与当今市场机制相适应的.、适合我国总量控制要求的多因子收费制度的重要性、迫切性与可行性,实现污染者直接承担其污染行为的全部责任;提出了制定动态、有效的收费价格体系的改革原则、构想与方法.
作 者：刘小呀 作者单位：厦门市同安环境监理所,福建,厦门,361100 刊 名：中国人口・资源与环境 ISTIC PKU CSSCI英文刊名：CHINA POPULATION RESOURCES AND ENVIRONMENT 年，卷(期)：2003 13(1) 分类号：X022 关键词：排污收费 政策制度改革 动态价格体系制定 多因子总量收费排污收费 篇6
我国排污收费是面向全国的, 对于污水、废水、固体垃圾、液体垃圾等多种污染来源, 按照一定的比例收取的费用。而排污收费制度通过多年的不断探索和研究, 直到现在, 已有了一定的法律条文和理论依据。对于排污收费制度的收取应根据中国应有的国情为切入点进行合理的收费。而就现在而言, 收取的多为超标的处罚费用, 少量的收取非超标费用。在中国现行的经济体系中, 排污收费是最为特殊的一项, 当中包含了排污费的制订、排污费的收取、超表的处罚、财政制度、金融的手段等因素在其中。尽管当中还存在的一些没有实际发挥作用的问题还有待解决。由于企业根据相应的排污标准和排污所消耗成本来分析自身的排污消耗等级。当国家制度的污染消耗等级达到或者超过边际削减成本的这一条件时, 企业自身便会较低污染消耗的等级。随着国家经济水平的不断提高和人均收入的不断增长, 国家政府相应的也开始对环境质量的要求在不断的提高, 表现在对环境质量等级的相应改变, 还有对污染损害等级的相应改变。
二、我国排污收费制度存在的问题
1. 排污费征收标准的问题
就我国现行的排污费收费标准而言, 一般较低于国外的污染处理费用, 因此使得许多的排污者宁愿选择缴纳排污费也去自己将垃圾处理掉。
同时, 现行的空气污染排污收费制度不符合中国的实际情况。早在1982年我国颁布第一部空气污染排放标准以来, 便开始针对空气污染现状收取了一定的排污费用。当中规定了对二氧化硫等高污染气体的收费标准为每公斤0.04元。就1982年而言, 这样的排污费用是比较高的了, 可以让大部分的排污者自行的处理好垃圾。而对悬浮颗粒物收取的费用更是达到了每吨煤3元, 这相当于当时煤价的8% (1982年时每吨煤40元左右) 。之后, 国家制定将煤价上涨了一部分, 但是收费的排污征收比率没有实际的变化, 导致了几乎所有的排污人员都不会在自行处理垃圾。而在1995年时煤价每吨定为235元左右, 并开始对于TSP征收了3元的费用, 因此不足于煤价的1.21%。从以上的数据表明了通过比较排污收费和自己去处理垃圾的成本, 就可以说明了大家不可能会自行处理。
2. 排污费的收费依据和计算方法问题
国家政府规定了环保部门可以向排污者收取一定的费用, 且排污者要了解自身排放污染物的量度。在欧美发达国家, 可以使用经济措施, 要求了环保部门必须有一定的技术科技水平做基础, 比如拥有高级的排污监测仪器系统。相反的对于我国而言其排放清单自身制度的不够清楚, 一般的地方环保局是通体比较原始和落后的方法进行处理的。因此很难通过这些不准确的数据进行评估。
而且在实际的处理过程中往往只是通过污染物的浓度大小和排放量的多少计算排污费用是不够合理的。从中说明了单独的超标排污收费收费标准仅只对少数的超过浓度标准的排污征收这一部分的排污费用, 而不少排污者便钻了法律的空子没有不超过污染物排放标准量, 就可以免费的使用环境自净功能, 在一定程度是造成环境污染无法控制的情况。因此现在我国政府应该实行超过规定标准部分标违法并加大处罚的力度, 但同时还应该分析到污染物之间照成的相互影响的问题, 同时还要将我国政府施行的总量控制方案在总体上分析对排污者超出规定部分的收费问题, 只有通过这样的解决思路才能够慢慢的改善排污者提出的所谓的“合法”排污谬论而却实际污染环境的问题。
3. 排污费的使用问题
国家政府先行的排污收费标准的规定制度中包括有补助排污厂商的治理污染的实际问题。所以国家规定了由70%的排污费将会返还给厂商自行处理好污染问题, 对于此类分配制定排污费的制度有悖于国家当时提出排污收费制度的初衷, 国家对于收取排污费的想法是为了让排污者自主承担自身因排污而支付的费用。因此返还费用根本上是由受污染者自身支付其排污费用。在经济的角度上分析, 这应属于污染行为的一种外部不经济性的制度, 可以看出这是不合理的也是不公平的。
当然对于排污费的使用情况应让他更透明, 让公众也能够知道其中的情况。对于这样的透明不仅仅是面向群众的同时还是面向其他的国家政府机构, 还要增加对排污费使用的监督力。让国家制定的制度更符合中国的国情。
三、我国排污收费制度的解决途径
对于我国排污收费制度存在的种种问题, 这需要加快我国政府改变现行排污收费制度的改革方向, 其中首先要做的是应该增加收费制度的调整化和自行话的发展方向。伴随着国家市场经济的快速发展和经济效益的的不断提高, 我国在1982年定的排污收费标准已经严重的跟不上国家发展的脚步。同时还应该制定规范的排污收费制度, 当中应该包括:对排污费的征收标准进行研究, 还要推动环境污染外部成本变化的进一步改变。对二氧化硫等有的气体的排污费进行强制征收。对于那些不服国家规定的企业进行公告, 定期整改。要保证对排污费的征收力度, 积极的排污费的调查活动, 增加政府的透明度, 加强排污技术水平的提高和基础建筑。
摘要：我国每年因城市垃圾和工业废水等因素照成了重大的环境污染, 因此国家为了改善这一问题, 每年向排污者收取一定的排污费用。而排污费用是为了让污染物得到集中的处理和管理的而由排污者支付的一定费用, 收取得的排污费不纳入国家财政收入当中, 同时也不是一种经济的处罚手段, 而只是向排污者单独收取的费用。但同时因为各方面的一些原因在排污费的实际收取当中处在的一些问题, 这些是需要研究和解决的。
关键词：排污费,排污者,处罚手段,研究
参考文献
[1]张岩, 李波.浅析我国排污收费制度[C].中国环境科学学会2006年学术年会优秀论文集 (中卷) , 2006.
[2]田义文, 张哲, 田甜.排污权交易制度探析[C].2007中国环境科学学会学术年会优秀论文集 (下卷) , 2007.
[3]胥慧芹.污染物排放总量收费标准研究[D].四川大学, 2003.
[4]余江, 王萍, 蔡俊雄.现行排污收费制度特点及若干问题探析[J].环境科学与技术, 2005, (5) :60-62.
排污收费 篇7
排污收费标准的制定, 一是要高于污染治理成本, 以实现环境污染外部成本内部化, 促使排污企业加强污染治理和减少污染物排放, 逐步将二氧化硫、污水等主要污染物排污费征收标准提高到治理污染全部成本水平。二是要以“主要污染物排放总量减少10%”为约束性目标, 在总量控制、逐级分解的基础上核定排污收费标准。从污染者缴费到实行污染总量控制、限额排放和配额交易, 是当代各国环境经济政策的新发展和大趋势。三是要通俗易懂, 便于监管。将按污染当量计征折算为按产品产量 (如发电度数、焦炭吨数) 计征, 并向社会公布公示, 这样较为简捷明了, 便于社会监督, 足额征收。四是要同步调整现行企业会计制度关于排污费会计处理的规定, 因超量超标而形成的排污费和罚款支出不得进入定价成本。
加强排污费征收使用管理要着重关注以下四个方面:一是要扩大排污费实际征收面, 在继续重视废水、废气排污费征收的同时, 加强对固体废物及危险废物排污费、噪声超标排污费的征收工作;二是要突出重点, 加强对排污大户的重点监测, 并向社会定期公布监测结果, 发挥社会媒体、公众对污染治理的舆论监督作用;三是要健全排污费征收稽查制度, 坚决杜绝重复收费, 堵塞在排污申报、核定、收缴过程中的征收漏洞, 确保排污费及时足额征收;四是要进一步规范和严格执行“收支两条线管理”制度, 确保排污费专款用于污染治理。
2. 排污收费制度过程中需坚持四项原则
(1) 污染者负担原则。“污染者负担”原则 (the Polluter Pays Principle, PPP) , 即排污者应当承担治理污染源、消除环境污染、赔偿受害人损失的费用。
(2) “排污收费、超量加倍、超标处罚”原则。按照法律规定, 达标排放是一种合法行为, 向达标排放者征收排污费, 是对其排污行为对环境资源造成损害做出的补偿要求。
(3) 收费标准高于污染治理成本原则。企业是选择治理污染还是缴纳排污费, 很大程度上取决于排污收费标准的高低。
(4) 治理污染优惠原则。为鼓励企业积极治理污染, 西方发达国家对环保产业和主动治理污染的企业实行一系列的优惠政策。
3. 循序渐进实行费改税, 适时开征环境税
排污收费和征收环境税实际上是利用经济手段管理环境的两种形式, 就其促进污染控制, 保护环境的作用而言是一样的。随着我国经济体制改革的深人和财政税制的不断完善, 以及污染治理机制的健全, 逐步对部分污染物征收环境税 (污染税) 是我国环境政策的一个发展趋势。环境税是一种通过市场机制保护环境的经济手段, 环境税的开征不仅涉及到技术操作性问题, 而且涉及各方利益重新调整的问题。
我国目前的情况来讲, 应该说除了已形成的排污收费体系以外, 在税收体系中还没有严格意义上的环境税。因此, 形成了我国环境税收征收覆盖面比较狭窄, 环境税收并未形成体系, 对环境的总体调控性较弱的现状。而要改变这种现状, 就要求建立新的税种税目或将排污收费改为环境税以扩大环境税的覆盖面, 同时提高我国环境税率、注重税收优惠的税种税目的建设, 从而形成较为完善的环境税体系。而这不是一朝一夕就可完成的, 应采取循序渐进的方式实施。在循序渐进的建设环境税收体系的同时必然需要排污收费继续发挥作用。
从长期来看, 由于排污收费制度还存在一些其本身难以克服的问题, 因此大部分排污收费将不可避免的面临“费改税”这一问题。从目前来看, 应当在进行排污收费改革的同时, 注意对一部分适合的收费项目进行“费改税”的试验, 从而为我国环境税的长期发展、为环境税更好的发挥作用积累经验。
4. 加强环境监察队伍的建设, 加大排污收费工作的执法力度
(1) 加强环境管理队伍建设, 严格依法征收。首先, 要加强对环境监理人员的专业技术知识的学习, 进一步提高其业务水平。其次, 要加强监理人员廉洁奉公的职业道德教育, 切实贯彻依法、全面、足额征收排污费的工作方针, 杜绝协商收费。对拒缴排污费的按规定及时给予处罚或申请法院强制执行。
(2) 环境监察队伍要求做到迅速执法, 执法到位、执法有力和执法准确。
(3) 建立排污收费执法监督机制。首先, 要落实、完善人大监督、行政监察、以及上级业务部门稽查机制。建立新闻媒体、人民群众监督制度。其次, 要完善内部执法程序, 加强廉政建设, 对征管人员以权谋私、协商收费等违法行为坚决予以查处。
5. 加大环境监测站的建设, 提升监测能力
环境监测是采用各种技术手段和方法, 对环境中污染物的性质、浓度、影响范围及其后果进行调查和测定, 提供污染的各种因素时空分布的准确数据。只有准确、及时的监测数据才能使排污收费更具有科学性和法律效力。各级政府开展环境监测, 就是要全面、科学地掌握环境质量的状况、变化及其趋势, 为环境决策、管理、科研及公众提供服务。环境监测能力及水平的提高, 关键在领导。随着机关、事业单位的改革, 摆在监测战线上的问题是怎样改革, 这是大家非常关心的一件事, 也是实现环境监测工作的新突破和高效、优质服务的重要组成部分之一。
6. 结束语
中国是一个经济转型的发展中国家, 利用经济手段控制环境污染在中国也处于探索和开发阶段。尽管排污收费已经在中国实施近30年, 并且取得了显著成绩, 但是它也处于不断改革和完善中。中国环境经济手段的完善和应用为企业污染者提供更多的选择方案。企业应根据其成本效益分析, 确定最佳的污染防治方案。随着消费者的环境意识的提高, 企业可以打“绿色”品牌, 进行营销。企业可以通过一些自愿的方法, 树立企业绿色形象。
参考文献
[1]陆新元.排污收费制度 (试用) .北京:中国环境科学出版社.1994.
[2]陆新元, 王世庆.环境监理.北京:中国环境科学出版社.1999.
[3]张象枢, 魏国印, 李克国.环境经济学.北京:中国环境科学出版社.1994.
[4]韩德培.环境保护法教程, 北京:法律出版社.1998.
[5]杨金田, 葛察忠.环境税的新发展:中国与OECD比较.北京:中国环境科学出版社.2000.
排污收费 篇8
在线监测作为主要污染物总量减排“三大体系”建设重要内容之一,因它能够即时反映污染物排放状况和变化情况广受关注和重视。近年来全国安装各类污染源自动在线监测设施更是不计其数,这为加强污染源管理,适时、准确核定污染物排放状况起到了一定的作用。原国家环保总局《关于排污费征收核定有关规定的通知》和国家发改委、财政部和环保部三部门联合发布的《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》等文件也将自动监控数据作为了排污收费的重要手段。但在实际工作中,利用自动监控数据作为排污费收缴的依据还有诸多问题难以解决。
1. 目前在线监测在污染源监测中的作用与地位
(1)在线监测的作用
在线监测作为环境管理的创新模式具备能够有效减少人为因素干扰,全天候监控,弥补人工监测无法全时段覆盖的不足、自动监控数据公开透明减少了环保工作人员廉政风险等优点。作为“以用促管”的重大实践,对于监测行业的良性发展具有重大意义。具体的实践中在线监测的优越性体现在以下几个方面:
1即时性。在线监测可以实时的传递出污染物的排放浓度,因此环境主管部门可以通过在线监测实现对污染源的实时连续监测和远程监控,对及时掌握主要污染物的排放状况、预警预报重大或区域性环境污染事故、解决污染纠纷、监督排放达标情况等具有重要作用。2高效性。自动监控数据可以通过网络的传输被实时发送到管理部门的后端服务器中进行处理。这对于那些监测点分散,分布范围广,而且设置在环境较恶劣地区的污染源来说,通过专门网络传送数据往往事倍功半。企业端站的远程测控终端(RTU)可将采集到的水质、大气、噪音、土壤数据和警告信息等及时发送到环保监测部门,实现对监测单位的即时管理,可以大大提高环保部门的工作效率。3良好的数据管理功能。自动监控数据采集装置可将监测结果储存在数据控制系统内,并能随时调用进行统计、分析和共享,增加了环境管理的科学性。同时操作相对简单,对操作人员技术要求也不高,能够满足监测工作长期性、连续性、追踪性的要求。
(2)在线监测在葫芦岛地区污染源监测中的地位
如前所述,在线监测在葫芦岛地区的污染源监控、环境质量变化以及环境事件预警等方面发挥着重要作用。目前在国控重点源的应用比较充分,但在非重点源的应用还不多,而在重点源的监测中,监测项目的全面性,以及监测结果的可靠性还需提升。其优点主要体现在以下两个方面。
1一定程度上弥补手工监测的不足。污染物排放浓度是随着时间和空间的不同而改变的,可受到诸多外界因素的影响,因此需要一定数量的代表性监测数据才能做出正确的污染物排放情况结论。在环境质量监测和污染源日常监管中通过在线监测可积累更多的数据,从中找出污染现状和发展趋势,比以人工方式为主的监测模式具有明显的优势,能较大程度的弥补人工监测的不足并可节省大量的人力物力。但受到资金、安装条件等因素的影响,各地在线发展和使用状况不均衡,有的地区在线监测的建设还相对滞后,尤其是在排污费收缴工作中自动监控数据的使用也仅作为监督性监测的有益补充。2在线监测是污染源监测的发展方向。污染源在线监测作为一种先进的综合性技术,在国外起步较早,从上世纪七十年代开始,发达国家均相继建立了自动监测体系,在重点地区或重点污染源布设监测点位进行在线监测。上世纪八十年代后期,尤其是近些年我国的在线监测也陆续发展起来,在线监测在我市的环境管理工作也做出了较大贡献。通过对国内外环境监测工作发展的历史、规律和特点分析,未来将智能监测设备和移动互联网相结合,实现污染源排放实时在线监测,并最终形成全天候、多层次的智能监测体系是环境监测技术发展的必然。因此说在线监测是环境监测未来的发展方向这是毋容置疑的。
2. 自动监控数据作为排污收费的首要依据的主要问题
目前在线监测作为环境质量监控和环境管理的一种手段得到了日益加强,但较之监督性监测,利用在线监测获得的自动监控数据作为排污费收缴的依据还存在诸多问题亟需解决。
(1)相关监测技术规范尚不全面,各厂家设备不兼容
污染源自动监控系统是一个涉及环境监测、仪器仪表、网络信息等多方面技术的组合,系统性很强,某一个环节出现问题,就会导致数据失真,因此各厂家的设计都是按照满足单一监控对象、适应单一网络进行的,这就很容易造成各厂家设备不兼容使得监测数据共享程度低,远远不能满足当前排污费收缴管理的需要。
对于自动监控数据的获得,国家相关监测技术规范和设备选型标准还不健全。以COD监测为例,在线监测方法就有6种,不同的仪器设备与检测方法,会影响监测数据的准确率和时效性,还会带来不同的二次污染等问题。因此,对于在线监测分析仪器的选型,要结合现场的应用环境,综合分析各种情况,反复比对,但也不一定能够达到符合标准、可靠、实用的目的,实际工作中很容易出现污染物排放情况完全相同的两家企业,甚至同一家企业采用不同在线监测设备核算出的排污量不尽相同的现象,给排污收费带来很多困扰。
(2)在线监测设备强制性检定难以落实
随着污染源自动监控系统的应用范围越来越广,也暴露出不少自动监控数据失真的问题。数据失真不仅造成了执法误判,使违法企业逃避了处罚,环保部门据此核算收缴的排污费也不够准确,严重损害环保部门的公信力。造成自动监控数据失真的原因是多方面的,其中监测设备精确程度不稳定等非人为误差占较大比例。根据现有环保部门核算排污费的相关要求,对已经安装污染源自动监控设施且通过有效性审核的企业,应严格按照自动监控数据核定排污费。但自动监控设施的有效性审核即包括环保部门的监测数据对比审核还包括其它行政主管部门的强制检定及定期校验,而现实情况是环保部门只能对污染源自动监控设施的运行状况和采集数据的有效性进行定期检查,而对于自动监控设施进行强制检定、定期校验并无法律依据也没有具体部门负责此项工作,自动监控设施的生产厂家及排污企业对此项工作不积极,造成自动监控设施的精确度难以得到有效保证,数据失实的现象不可避免。
(3)在线监测只能部分得到应用还不具备对全部污染源监测的条件
目前自动监控的因子主要为化学需氧量、二氧化硫等常规污染因子约10余种,而实际工作中排污费的征收污染因子多达105个,因此难以利用在线监测系统全面核定所有种类的污染物排放量,并以此作为收缴依据。
3. 监督性监测在当前排污收费中仍有不可替代的作用
(1)监督性监测是一种成熟的监测手段
长期以来,我国污染源的监督性监测是环境监测机构受环境保护部门委托而实施的一种常规监测活动,环境监测机构需要通过资质审查,其监测设备需要强制检定并定期校验,从事环境监测活动的专业技术人员必须具备相应的资格认证。监督性监测经过几十年的发展,已具备了比较完善的操作流程和严格的质量控制,是目前最为成熟的一种监测手段。
(2)监督性监测数据的准确性和客观性为各方面认可
监督性监测不同于委托性监测,它是政府部门进行环境监管的重要手段,也是环境行政执法的重要组成部分。实施监测的主体——环境监测中心站作为社会公益性事业单位,虽然不是行政机关,但其监测制度和监测规范都是由国家环境行政机关建立和制定的,监测站的监督性监测行为也是法律赋予的职权,与被监督企业不存在利益上的往来。与在线监测相比,监督性监测无论从人员专业素质、监测方法及监测仪器的检验等方面都较在线监测具有优势,因此监测结果的客观性和准确性均能得到各方面的认可,利用监督性监测数据作为排污费收缴的依据具有较强的公信力,也能够被各相关利益方所接收。
(3)监督性监测与物料衡算在排污收费征收中仍广泛使用
在线监测对于大型企业和污染源连续排放的企业具有较好的监控作用,所获取的数据也可作为排污费收缴的依据。但对于间断性排污、噪声和固体废物排放、畜禽养殖业和第三产业排污量的采集就显得力不从心。随着经济转型和产业结构的调整,这些行业的污染物排放逐渐增多,对环境的影响也日益严重。而这些污染物排放的企业大多属于中小型企业,对于这样的企业要求安装在线监测设施没有法律依据,受资金、技术等客观条件的限制也是难以实现的。同时对所有污染源在线监测进行监督,基层环保部门在人员编制、能力等方面均有较大差距。因此这些污染源排污费的核算利用在线监测难以做到,目前这部分的排污费的核算还只能依靠监督性监测和物料衡算的方式完成,这种做法实践证明行之有效并被企业所接受、认可。
4. 结论
污染源在线监测是一个集成度高、技术要求高、专业性强的系统工程,对环境监管人员素质要求较高,但目前具备相关专业能力的环境监管人员数量不足,对其的监管能力相对薄弱,无法完全发挥出在线监测所具备的全部优势。同时作为一种新型的环境监管手段它在实际工作中应用所需的相关法规、技术规范有一个逐步建立健全和完善的过程,很多情况下完全依靠在线监测提供污染源数据还无法做到,建设、运行管理的不规范很容易给污染源核算弄虚作假留下了漏洞。污染源在线监测的建设需要一定的资金投入,很多企业无法承受如此沉重的建设费用,加之财政资金不足,地方大多采取排污单位出资为主、财政资金适当补助的方式建设和运营在线监测系统,因此排污企业安装在线监测的积极性不高,很容易出现装了不用、用了不管的现象。而设备供应商和系统集成、运营维护的厂商出于自身利益,容易出现配合出资企业造假的现象,给环保部门的实际管理和排污费的核算造成很大困难。
排污收费 篇9
关键词：烟气污染源自动监控,传输有效率,排污收费
1 引言
当前, 大多数污染源都安装了污染源自动监控系统, 特别是国控企业的自动监控覆盖率达到了95% 以上, 而浙江省则覆盖到了省控一级的企业。随着环境保护工作的深入, 发挥自动监控系统应用绩效的要求也越来越高, 环境保护部于2011年就部署了自动监控数据应用于排污收费的工作, 浙江省积极响应落实, 但是在近几年的应用过程中发现了许多需要改进的环节。本文对自动监控数据应用于烟气排污收费工作中的准确性问题进行了研究, 提出了改进措施, 并对前景进行了分析。
2 自动监控数据的准确性情况
污染源自动监控数据的准确性是核心问题, 也是自动监控系统运行管理各项工作的重中之重, 其准确性可通过两种方式来分析。一种是从自身角度, 在开展监督考核证明自动监控设备具备出具有效数据能力的基础上, 实施日常维护和质量控制, 以确保设备在日常运行中状态正常稳定, 当设备出现故障之时通过人工检测的手段进行弥补。环境保护部目前以传输有效率作为准确性的评价指标。另一种是通过与其他方法获得的数据进行对比, 物料衡算法在理论上是最准确的, 但是由于实际运行过程中该方法需要的参数、变量具有很大的不确定性, 因此在实际工作中不适合直接作为排污量核定的依据, 但为直接测量的自动监控数据进行准确性分析是具有参考价值的, 因此, 本文针对烟气排污收费情况采用以自动监控数据计算和物料衡算法计算的相对差作为准确性的判别指标, 并就传输有效率和该判别指标的相关性进行研究, 为实际工作提供帮助。
2.1 初始传输有效率对准确性有正影响
环保部定义的传输有效率是指初始传输有效率和修约率之和, 分别代表了自动监控运行质量和人工干预程度, 因此从两个方面分别开展研究。
本文选取了初始传输有效率在95% 以上、85% ~95%、75%~85%和75%以下4个区间, 每个区间5家排放单位, 通过计算二氧化硫自动监控数据和物料衡算法的相差率, 所得结果证明了初始传输有效率越高, 相差率越低, 间接证明了与实际排放情况结果更为接近, 也就是对准确性存在正影响, 详见图1。
2.2 修约率对部分企业的准确性存在正影响
在初始传输有效率每个区间的5家企业中, 由于修约率不同, 对准确度也有影响, 从计算结果上看, 初始传输有效率在95%以上的企业, 其修约率对相差率的影响不明显, 分析原因主要是这个区间两个数据相差率的随机性过大, 以至于修约率的修正不足以弥补, 对75%以下的企业, 其修约率对相差率的影响也不明显, 原因主要是自动监控数据本身的误差太大, 导致修约率带来的随机性过大。而初始传输有效率在75%~95%区间的企业, 其修约率对相差率有明显的负影响, 且修约率越高, 负影响越大, 即对准确性存在正影响, 修约率越高, 准确性越高。详见图2~图5。
2.3 传输有效率和准确性的关系
环保部为推进自动监测数据应用排污收费工作, 要求实际排污收费核定量与自动监控数据统计量之差不应超过15%, 根据计算结果发现, 自动监控数据初始传输有效率在95%以上的样本自动监控数据计算和物料衡算法计算的相对差小于15%, 说明其自动监控数据既能基本准确反映企业实际排污情况, 也能符合排污收费工作的要求 (图6) 。
2.4 污染因子和相差率的关系
从计算结果发现, 烟气中氮氧化物基本符合2.1和2.2章节所提到的趋势, 但是拟合度不如二氧化硫, 烟尘不符合该趋势。
3 改进方法
上述计算结果可为解决烟气自动监控数据应用于排污收费工作中存在的准确性问题提供了参考。当初始传输有效率达到95%以上, 自动监测数据的准确性是有保障的, 因此首先应当努力提高自动监控系统运行初始传输有效率, 通过加强日常巡检维护, 提升故障响应, 定期按规范开展质量控制, 保持良好的网络传输环境。
当初始传输有效率无法进一步提高, 但能达到75%以上, 应加强人工干预, 提升数据修约率, 优先采用人工监测的方式开展修约, 然后是技术规则修约, 使得两者的相差率尽可能的小, 更接近能反映企业实际排污情况。
4 结语
本文通过对烟气自动监控数据准确性的分析, 结合发挥自动监控管理绩效的精神, 为解决当前制约浙江省烟气的自动监控数据应用排污收费工作的客观因素指明了方向。 当前浙江省国控传输有效率已达到98.30%, 高于95%, 数据质量管控到位, 省控企业也已经逐步展开, 完全可以支撑烟气中二氧化硫、氮氧化物的排污收费工作。通过污染源自动监控系统运行质量和数据应用能力的逐步提升, 既能准确反映污染源排放情况, 又能简化排污收费工作, 更为环境决策提供科学辅助。
参考文献
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