农村产权（精选10篇）
农村产权 篇1
引言:我国现行的农村土地使用制度即家庭联产承包责任制至今已沿用几十年, 随着经济一体化和全球化的发展, 这种土地制度已成为制约农村经济发展的重要因素, 而农村私有房屋却由于受这种土地制度的约束, 一直没有合法的产权登记, 无法进入市场流通, 因此必须进行加快农村集体土地改革和农村私有房屋的改革。
1.1农村土地使用制度改革
1.1.1我国农村现行土地制度存在的弊端
一是农村土地使用中违规浪费现象令人担忧, 表现在:首先是企业利用农村建设用地粗放, 根本不考虑集约节约用地, 企业粗放浪费、村组干部违规流转、宅基地超标建设发证、零散居住造成“空心村”等多种违规、浪费现象不同程度存在。土地资源闲置浪费严重。企业圈占的土地有近一半没有得到有效利用, 有的让土地长期躺着晒太阳, 有的打几根水泥桩后闲置在一边;其次是现阶段宅基地多数是占用耕地, 浪费较大。经济发达的一些地方, 经过城市化与工业化的快速发展, 集体经济组织基本没有空地可作宅基地分配给村民。现在的“分配宅基地”多数是指批准村民在自己的承包地和自留地中划出一部分作为宅基地来建房, 因此村镇建设规划控制难以执行, 农村普遍存在乱占耕地、批少建多的现象, 集体经济组织对此控制不力, 土地浪费比较大;第三是宅基地非法流转情况普遍, 宅基地分户及继承情况多。调查发现, 农民宅基地和房屋非法流转现象普遍存在, 特别是城郊结合部尤为突出, 村、组干部出卖宅基地的现象经常发生;第四是农户超标准建房的现象也不同程度存在。居民点占地过大, 利用粗放。随着生活水平的提高, 农民对宅基地改善的要求也越来越高, 加上一些农民超标建房, 占用土地较多;第五是农民零散居住造成“空心村”现象。农村建设用地管理原本就是一个薄弱环节, 居民点分布散落、布局零乱。一些农民零散居住, 旧房子没有及时拆除, 又乱占宅基地盖新房, 形成了一定的农村废弃宅基地。“空心村”往往是外围新房林立, 中心旧房破烂不堪无人居住, 造成土地的巨大浪费。调查发现, 由于分布散落, 有相当部分的农村居民点基础设施建设滞后, 缺少交通、排污、生活垃圾处理等设施, 且不少居民点生产与生活用地混杂, 用地无功能分区, 这样的用地环境对农民身体健康危害很大。
二是农民土地权益尚未得到有效保护, 低价征收征用农民土地、补偿不到位等问题较突出, 征地纠纷频繁发生, 在一些地方农民土地权益仍屡屡遭受侵犯, 土地并没有真正成为农民的财产, 在农村目前这样一个环境下, 只要讲土地是集体的, 那么集体的“代表”即村干部就可能会行使自己的控制权。再如果土地很值钱 (如城郊) , 掌控土地有很多油水可捞, 有些干部们就可能侵害农民的土地权益。农民的土地承包权面对依靠组织资源而成立的集体所有权, 显得十分脆弱。在多种制度因素的作用下, 失地农民已成为严重的社会问题。
三是现在实行的农村集体土地所有制, 类似于“物权法”中讲的“共有产权”, 不是容易退出的“按份共有”, 而是几乎不能退出的“共同共有”, 就是说农民的土地产权归属一个集体, 农民不能退出;退出这个产权结构, 就要放弃产权。这种产权制度效率不高, 而维护成本很高。为防止这种产权被强势人物掌控后变为寡头产权, 一般需要一种民主制度来加以钳制, 即使如此, 低效率的弊端还是难以克服。因此, “共同共有产权”的适用对象应减少到最低限度, 但凡能“按份共有”的, 决不“共同共有”。
1.1.2推进新一轮农村土地制度改革
目前导致中国农村社会不稳定的第一因素, 还是土地问题。下一步具体怎么改?我建议:
a.放开产权, 管住规划
(1) 通过改革, 国家可以给出一个更强烈的保护农民的权益的信号, 一是把土地财产权还给农民, 给农民发证, 发证以后农民才有保卫证件的兴趣和欲望, 例如, 在土地确权的基础上, 宣布农民土地承包权永远不变了, 承包权可以转让, 可以抵押, 可以继承;二是大力发展农民金融组织, 由农民自己入股组成金融组织, 这样有利于保护农民的利益和权益, 长期以来银行并不拿农民的土地承包权作为抵押, 虽然有些地方也是鼓励参与, 但是在实践中却是很难的, 因为存在法律障碍、交易成本过高的问题, 发展农民合作金融组织有利于促进土地流转。但土地的使用要符合国家的规划, 例如农民不能随便把土地卖给房地产商来盖房子等。
(2) 土地关系的调节、处置实现社会化、法制化, 对于土地避免由少数村干部说了算, 有了土地纠纷, 让农民找仲裁机构, 或者找法院。村干部仅仅管农民授权的村庄公共事务。
(3) 还要理顺在土地方面国家和农民的关系。国家出于公共利益, 可以按照规划征收农民的承包地, 但要有两个前提;一是要定义“公共利益”, 不能随便搞一个东西就说是为了公共利益;二是要有公平价格。价格要协商, 要参考市场价格, 直接与买方平等谈判价格, 要给农民让利, 享受土地增值带来的收益, 谈不拢, 就要仲裁, 或者诉讼。
以上几条概括起来就是“放开产权, 管住规划”。这两个方面互相制约, 相得益彰。有国家规划存在, 其实就有了产权的制约,
b.赋予农民具有物权性质的土地产权, 使农民能够获得财产性收入。
(1) 明晰农村土地产权并赋予产权主体相应的权能。据调查, 中国农民的土地所有权, 91%是归村民小组所有, 但这一级组织却没有独立的法律地位, 致使土地所有权主体虚置, 这是征地过程中农民土地权益流失的根本原因。为此, 要明确界定国家作为土地终极所有者的权能, 各级政府要尊重农民土地产权主体的地位, 把主要精力放在土地规划的制定和执行上, 主要扮演服务者、监管者和仲裁者的角色;规范集体 (乡、镇、村或村小组) 享有对农村部分土地的所有权, 使其主要扮演农民土地权益维护者的角色;明确农民土地产权的范围、国家公共利益的边界, 依照国家法律、法规让农户享有农村土地使用权、继承权、收益权、流转权, 使农民成为独立的产权主体。农民外出就业举家搬迁的情况下, 允许其所拥有的土地、住宅使用权流转和变现。
(2) 尽快研究出台土地物权法配套法规。土地是最重要的不动产, 但我国的法律体系中尚无不动产登记法。国土资源部门应该适应《物权法》颁布实施的新形势, 加快推进《不动产登记法》立法研究工作, 为国家出台《不动产登记法》做好前期准备。同时, 各地方也可结合本地区土地登记的实际, 加快制定本地区的不动产统一登记办法, 为国家立法积累经验。
(3) 建立对农民土地权益纠纷的法律援助制度。由于土地制度变革相当复杂, 需要一个较长的过程。当前要尽快建立农村土地纠纷的法律援助, 使农民土地权益遭受侵害时, 能够方便地获得法律救助。
1.2农村私有房屋产权改革
1.2.1农村私有房屋产权状况和存在问题
(1) 产权状况。目前在我国, 城市房屋和农村房屋实行不同的产权登记制度。对城市规划区国有土地范围内的房屋, 国家实行房屋所有权登记发证制度, 而农村集体土地上的房屋由于没有统一的法律法规的规定, 大多数都无法取得房屋产权证书, 虽然最新出台的《房屋登记办法》在2008年7月1日起已施行, 但在该《办法》第四章中关于集体土地范围内农村住宅房屋登记的规定却写得不够详细, 而且是对农村的房屋所有权登记之后发生的转移和抵押却做了严格限制和规定, 为了避免村民出卖房屋后变得居无定所, 国家曾再三重申除本集体经济组织成员外, 禁止农村宅基地的买卖, 禁止城市居民到农村购置房产。其实不管是在城市还是在农村, 房屋产权证作为一种凭证, 对房屋所有人来说都是一道法律上的“护身符”。而诸如农村房屋财产的利用、处理土地房屋权属纠纷、办理房屋的翻改建、法院的司法判决等, 也都要以土地房产证书及其登记资料为法律凭据。
(2) 存在问题。由于目前这一法律缺陷, 在全球经济一体化进程中, 无合法登记产权的房屋带来了一系列问题, 一是使农村房屋与城市房屋在财产权利表现形式上存在差异, 影响了农村房屋财产权能的实现;二是因此长期以来, 没有合法产权登记的农房, 受进入市场交易渠道狭窄的影响, 使得这些资产无法得到变现;三是没有抵押凭证, 使得抵押受到限制, 融资渠道得不到拓展, 不能充分发挥物的效应;四是随着大批农民通过进城务工等方式变成城镇居民后, 大量农房被闲置在乡村, 无法得到流转, 造成社会资产的极大浪费。这些都不利于农村市场经济的繁荣和发展, 也不利于农村社会的稳定和社会主义新农村的建设。因此, 对农村私有房屋产权制度的这一状况应尽快进行改革, 政府可参照城市房屋产权登记的相关法律制度, 建立一套完善的关于农村农民房屋产权登记及交易和抵押的法律制度和法律体系。
1.2.2推进新一轮农村房屋制度改革的关键
(1) 全面实行农房产权登记制度。按照城乡一体化管理原则推进集体土地房屋权属登记, 开展集体土地上房屋登记, 并非指为“小产权房”开绿灯, 要符合国家有关的法律法规的规定, 实现城乡和农村房屋登记制度的统一。
(2) 允许农村房屋产权流转。只要规范了流转的条件、认证、有关程序等, 应该允许农村房屋进行流传, 国家一再强调要加大投入, 实现城乡的统筹发展, 这也不失为增加投入的途径。对农民来说, 是将“死物”换成了现钱, 提高了农民的融资能力, 农民的资产因此流动起来;对买受人来说, 满足了他们的需要。城镇居民到农村来, 带来了先进的理念和大量的资金, 带动了当地旅游经济的发展, 同时也提高了当地居民文化水平, 实现了城乡交融。
(3) 农房可以用来抵押贷款。农村私有房屋具有充当抵押物的特征, 其一具备交换价值;其二属于不动产;其三能够充分发挥农民对自主物的财富效应。目前在我国城中村农村, 东部沿海, 发达乡镇, 许多农户拥有价值几十万甚至上百万元的私人住房, 其有巨大私人财富不能发挥应有抵押, 担保作用, 是一个巨大浪费和资源配制不合理, 同时不符合经济效益的主导原则。在现有的信贷条件下, 农村贷款难的根本原因之一在于农户和农村中小企业难以找到有效的贷款抵押资产。一方面政府在继续鼓励农户自愿互助担保的同时, 应通过制度安排, 建立专门的担保基金或担保机构从事农业担保服务。另一方面可以由地方政府出资支持成立农村信用担保的基金或机构, 也可以通过鼓励措施引导商业担保机构开展农村担保业务, 探索实行不动产抵押、仓单质押、权益质押等担保形式。尽快修改《土地管理法》、《担保法》、《农村土地承包法》等法律中有关不利于农地有效、正常抵押担保部分。巧妇难为无米之炊, 农民手中没有钱, 投资发展现代农业就是空话。因此通过建立农村住房抵押贷款运作机制, 盘活农村住房固定资产, 拓宽农民融资渠道, 缓解农民贷款“担保难”问题, 以增加对农民自主创新的资金供给, 促进农业经济更好更快发展。
结束语:党的十七届三中全会提出尊重农民的首创精神, 重新把农村改革和发展确定为今后工作的重点。在今后相当长一段时间里, 继续还权于民, 维护和争取农民权益, 必然成为推进农村改革的关键, 这需要政府、社会、农民三方共同的努力。历史经验昭示, 只有农民的权益得到充分保障, 农民的创造性才能得到发挥, 农村和城市才能和谐共进, 农村改革才能进一步深化并迈上新的台阶。
摘要：党的十七届三中全会研究部署推进农村改革发展问题, 审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》, 具有十分重大的现实指导意义和深远的历史意义。而农村产权改革的重点应面向农村集体土地改革和农村私有房屋的改革。
关键词：农村,产权,改革
参考文献
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农村产权改革考验政治智慧 篇2
农村股份社的分红问题，已经成了一个公共领域的政治问题。在这个问题上，农村集体与政府之间都把私人经济领域的“谁投入谁收益”这一普世准则放到一边，各自拿出其他准则相互拮抗。农民方面秉持传统宗法准则，以男人为本，男人娶回来外村女人，以及他们的子女，视同本共同体的人，可以享受分红。政府方面则坚持一种有瑕疵的合法性准则：一是以“户籍人”为本，不论男女以及他们的配偶、子女，都对保留他们出生地为户籍登记地有优先权利，并因此赋予他们享受集体资产的收益权；二是对与他们无婚姻关系的各类人，例如外地打工者，即使他们是本地常住居民，也不能享受分配权。
农民与政府的博弈至少使一个共识浮出水面，那便是将集体经济组织成员权与社区成员权分开。这是深化改革的首要目标，但改起来不容易。
一个人可以只是社区成员；也可以既是社区成员，又是经济组织成员。两种成员权自然很不相同。集体经济组织成员权，会享有分红收益；社区成员权会享有公共服务，其中包括社会医疗保障这种很实惠的收益。这种划分，在组织形式上，便是由不同组织承担不同的职能。村委会承担公共事务职能，为包括外来人口在内的所有社区成员服务；集体股份社则决定资产经营，仅仅为经济组织成员服务。这项改革的出发点不错，但操作起来也不顺利。村委会办理公共事务，钱从哪里来？让股份社切割一定比例好么？比例多大合适？长远看，村庄的公共开支要靠政府公共财政全覆盖解决问题，但短期怎么办？这又是一个公共领域的政治问题。
花一定力气，把上述两种成员权及其组织载体划分清楚后，政治角力并没有终结，集体经济组织成员权的确定仍然是一个不小的政治问题。“以宗法为本”确定集体经济组织成员的办法必须坚持到底么？显然不行。这个做法意味着股权要不断调整，且这种调整与家庭人口数量的变动有关，而与家庭对集体经济的投入没有直接的现实关联。股权的分散与不稳定，不利于集中决策，自然也不利于企业家精神在组织内发挥作用。怎么办？最好是在股权量化基础上进一步实行股权固化，或者至少一个时点以前的“成员权”固化，而此时点以后的“成员权”必须与投入挂起钩来。但是，这个时点是什么年份？其实，经济学无法说明哪一年作为切割时点更合理。与“成员权”挂钩的投入数量究竟是多少，也不能取经济学合理的标准，因为没有优惠的经济标准实际上是一个限定范围的成员权的买卖，对投入者的意义不大。如果有优惠，幅度多大才合理？这又不是一个经济学问题，而是一个政治问题。
我国西部某市曾经是“城乡统筹发展实验区”，其农村产权改革做得有声有色。据了解，这个市的某村庄竟然在“土地承包权永久不变”的改革任务完成后，又悄悄地调整土地承包关系。这个村如此，其他村又如何？。
农村产权 篇3
1 多措并举, 稳步推动农村集体产权制度改革
山西省沁源县是革命老区, 原太岳军区司令部所在地, 地处太岳山东麓, 山西省中南部, 县域面积2 556km2, 16万人, 254个行政村。城北村属城中村, 两委班子团结, 群众基础好, 有一定的可经营性资产。全村738户, 1 838口人, 耕地面积53.267hm2, 林地面积193.866hm2。年固定收入550余万元, 2013年全村总收入2 100万元, 村民人均收入10 315元。
1.1 注重宣传教育, 打牢思想基础, 为试点工作创造改革氛围
农村集体产权制度改革是一项政策性、法律性、程序性、操作性都很强, 但工作实施起来较难。难在哪里?首先是“认知”问题。对此, 在机构建立, 人员到位, 经费投入的前提下, 突出开展了“集体产权制度改革政策进户入脑”宣传活动, 通过组织到北京市、陕西省等具有成功经验的地方考察学习, 集中村民学习, 反复解读政策, 详细对比算账, 印制“村民集体产权制度改革明白册”, 设置咨询点等办法, 使村民在较短的时间内有了初步的认识, 调动了村民认可与参与的热情, 筑牢了思想基础。民意调查显示, 村民对集体产权制度改革认知率达98.7%。
1.2 找准矛盾焦点, 突破工作难点, 为试点工作筑牢改革的基石
农村普遍存在重钱轻物、重分配轻监督的思想, 认为只要不把钱装进自己的腰包, 资产监管无关紧要;另外, 尽管在村一级都实行了会计委托代理制, 但由于人员素质等原因, 还存在手续不完备、资产添置处置程序不到位的问题, 集体资产被挪用、损坏、低价承包、擅自变卖, 造成集体资产流失、贬值现象等等。为稳妥解决这些问题, 试点村自筹资金80万元, 聘请专业会计师事务所、律师事务所和评估公司全程参与集体产权制度改革。如, 在确定农民股权分配办法中, 参考律师建议, 坚持民主决策, 村民自愿的原则, 采取了“优先土地股、增配人口股、创新预留股”的办法。城北村在1999年二轮土地承包之后, 由于迁入人口不断增加, 2004年将集体机动地分配到户, 再次进行了小幅调整, 调整后的人均土地占有量仍不足333m2。股权分配细则中, 将给予约占村民总数60%的有土地经营权的村民配发土地“优先”股, 将来无论股份经济组织经营盈亏, 土地股都按当年全县平均每667m2产值分配;全体在册村民都配发人口股, 根据当年股份经济组织经营收益进行分配, 有效规避了老户与新迁入户可能在利益分配方面带来的矛盾。设置“预留股”, 维护人口合理增加家庭的合法权益。
1.3 强化组织协调, 发挥部门优势, 为试点工作提供组织保障
产权制度改革工作业务涉及全县十几个部门, 如何集中优势资源服务好试点工作是其中的关键所在。沁源县成立了农村集体产权制度改革领导组, 采取“相关部门派驻人员, 全程无缝隙参与”的办法, 集体办公, 分工协作, 实行“一条龙”服务、“一站式”办理, 发现问题村内解决, 出现矛盾就地化解。例如:在集体经济组织成员身份界定时, 出现了占有土地而无村里户口;有户口多年不在本村;因上学、参军、获刑等原因户口被转走后, 人常年在村里生活, 户口没有及时迁入等问题。由于实行了集中办理, 这些问题最长在72小时之内彻底解决。到目前, 解决户口、土地确权等方面的问题79件。
在稳妥迈出三步的基础上, 沁源县进一步确定了试点工作的总体思路:“一清、两建、三确权”。“一清”就是清产核资。对集体所有的账面有价资产、账外资源性资产进行全面清理核实, 对不良资产严格按程序核销, 对违法违规流失的资产依法依规追缴, 摸清核准集体资产家底;“两建”就是建立集体资产明细账、资源性资产登记簿。清产核资结束后, 对集体资产分别建立明细账, 包括集体固定资产、流动资产、农业资产、长期资产、有价资产等;对登记未进入账内的机动地、四荒地、多经地等资源资产建立登记簿;“三确权”就是确定产权、股权、经营权。对清查核定的集体资产, 由集体经济组织提出申请报批, 颁发产权证书;召开村民大会议定配股方案, 将经营性资产按方案配股到人, 成立股份制经济组织并颁发股权证书;确定资产经营权, 将不同类型资产以租赁、入股、承包等方式明确到责任人。目前, 试点工作已处于清产核资, 清人分类阶段。呈现出发展势头强劲, 全村民心集聚, 社会和谐稳定的良好局面。
2 创新方法, 探索农村集体产权制度改革路径
农村集体产权制度改革关系村民切身利益, 关乎农村社会稳定。说到底就是要创新“三资”管理制度, 激发农业、农村发展活力, 壮大集体经济, 实现农民增收。沁源县农经中心把工作重点放在“提高农村集体资产使用效益, 管好、盘活农村集体资产, 促进农村发展”方面, 确保试点起到典型示范作用。在试点过程中, 坚持运用“四结合”的改革方法, 探索改革之路径。
2.1 将集体资产管理与市场需求相结合, 确保资产保值增值
城北村依据有利的区位条件, 已建成18 000m2的商贸区, 仅此一项年固定收益在540万元。目前, 试点村筹建7 000m2的商贸市场、50 000m2的商业住宅小区和6.667hm2的蔬菜种植园区, 放大了集体资产价值。
2.2 将集体资产管理与扩大民主相结合, 全力维护农民权益
紧紧抓住“清理登记、公开公示”等关键环节, 把农村集体资产管理作为民主管理工作的切入点, 全过程“阳光操作”, 充分保障了群众的知情权、参与权和监督权, 维护农民合法权益。具体要做到:集体家底清楚、村民身份明朗、农民利益保障、合作运行合理、多方关系和谐。使村民真正当家作主, 成为集体资产的主人, 源头化解农民因土地、集体资产占有不均产生的诸多矛盾, 保障村民的合法权益。
2.3 将集体资产管理与制度建设相结合, 促进农村和谐稳定
把规范管理摆在首位, 着力建立农村集体资产评估、登记管理、集中采购、添置处置、信息管理、合同鉴证、廉政建设等制度, 做到用制度管事, 用制度管人, 确保集体资产在阳光下规范运行。
2.4 将集体资产管理与规模经营相结合, 推进农村经济发展
在抓大项目、上好项目的同时, 将来新股份经济组织集体经营性资产中40%预留集体, 通过集体优势持股量, 保证后续发展中有充裕的资金再投入, 解决以往重分配轻积累、再投入缺失、发展后劲不足的问题。
3 存有困惑, 对农村集体产权制度改革的思考
在推进试点工作的过程中, 不可避免地遇到了不少问题, 而且一些问题的出现给他们增加了很大压力与困惑, 如何合理解决好这些问题, 寻找破解疑难、困惑及问题的有效办法, 是今后顺利推进农村集体产权制度改革的关键所在。
一是农村集体经济基础普遍薄弱, 很难承担前期费用。城北村前期投入到资产评估、法律服务、违法违规流失的资产追缴等方面的费用高达120万元之多, 以沁源县为例, 能够独立承担起这项费用的村不到一成。
二是受农村教育落后的影响, 人员素质偏低, 人才缺乏。改革完成后将成立新的股份合作经济组织, 实行现代化企业管理, 参与市场竞争, 新经济组织股东代表是否具备议事能力以及经营人才的匮乏将成为影响和制约企业发展的瓶颈。
三是新经济组织将会与“两委会”交叉任职, 管理模式很难摆脱“行政化”。虽然改制后新组织将按照现代企业制度建立股东会、董事会、监事会和总经理负责制的“三会一制”法人治理机构, 但管理层成员基本脱不开由原有的村干部担任, 是不是会出现政企不分的局面。
四是村民参与新经济组织生产的积极性会不会受到影响。新组织将会就地解决大量农村劳动力, 呈现“农民变股民, 农民变工人”的局面, 现有农民素质还有待于提高, 会不会出现“重返大锅饭农业社”, “穿着新鞋走老路”的局面。
农村集体产权改革系列意见将出炉 篇4
我国农村集体资产产权改革试点工作即将全面展开。记者1日从国务院发展研究中心主办的农村集体产权制度改革研究座谈会上获悉，针对集体产权制度改革的顶层设计正在紧锣密鼓地进行，除了中共中央办公厅、国务院办公厅刚刚印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》以外，即将发布有关积极发展赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案。另外，多部门还在研究并将出台关于农村土地征收、农地集体经营性建设用地入市和农村宅基地制度等“三块地”的改革指导意见，目前思路已经基本成型；中农办负责起草的关于引导农村产权流转交易市场健康发展的指导意见，已经提交有关方面讨论；农业部牵头的关于稳步推进农村集体产权制度改革的指导意见，已经形成基本框架，方案正在进一步完善中。
与会代表指出，要解决集体资产归谁所有、如何分配这些问题就要依靠农村集体产权制度改革。本次农村集体资产产权改革的核心任务是赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等六项权能。改革试点将兼顾东中西不同区域，选择若干有条件的县（市）为单位开展，试点工作在2017年底完成。
（祖传军）
农村产权 篇5
一、管理体制与土地集体所有的相互绑定
我国农村产权改革具有典型的路径依赖性,尽管当时改革的萌芽发生在最基层,但那仅仅是为了解决最基本的温饱问题。当这种创新模式上升到政府层面,变成自上而下的改革推动时,政府所考虑的首先还是一个社会稳定问题。面对一个没有私人产权的整体计划经济系统,农村产权改革所选择的土地集体所有只能是一个先于理论的综合甚至妥协的结果。从我国独特的政治体制和管理体制来看,土地集体所有更多地体现的是尚待改革创新的制度短缺。这种短缺不可能通过激进的改革方式解决,而只能依赖渐进主义在社会具备足够承受力的某个时期后实现。
实际上,建国后对私人资本的改造和农村的合作化运动除了对社会主义的经典理论解读外,更多的压力来自于由意识形态对立所主导的外部硬约束的存在。从理论和社会理想两个层面,社会主义国家都不可能将自身的发展建立在对其他民族国家的掠夺之上,面对西方世界政治和经济的双重封锁,要生存就只有自力更生一条路可走。这就是当时摆在新中国政府面前的不容回避的最大难题。如果不集中社会最大的力量和资源发展民族工业,我们就可能永远无法缩短与西方发达国家的差距,就可能永远无法摆脱国际分工中的被动局面和产业结构中的劣势地位。在这种生死存亡的选择面前,新中国政府的国有化运动不仅仅是一种社会理想需要,更多地还是一种自救和自保的必然。
在这种背景下再来看我国改革开放前的政治和管理体制,我们就能够理解其金字塔式结构的必然性和合理性。除了巩固政权的需要外,这种体制的一个最大优势就在于能够最有效地集中和调配有限的社会资源,将其用于城市建设和工业积累。具体到农村,土地私有的合作化过程不仅是一个所有权的重构过程,同时也是一个管理体制的自然生成过程。由村社(在当时为“生产大队”和“生产小队”,实际上还有更小的组织“生产小组”)到乡(当时为“公社”)再到县、市(相当于“地区”)和省,这种逐级严密的管理体制在当时体现的不仅是政治管理的需要,而且也是对农村经济管理的需要。除了农村劳动力的简单再生产需要之外,这种以拥有生产要素所有权为基础的合二为一的政治和管理体制拿走了农村经济几乎全部的剩余收益。也正是由于这种集中的制度优势,才实现了如罗森斯坦所谓“大推动理论”式的工业基础的建立。对于当时的新中国政府来说,这是唯一的也恰恰是最节约成本的一条工业化之路。当然,正如诸多学人指出的,农业和农民就成了工业化原始积累的主要承担者。从激励原则看,劳动效率的提高主要来自于一种社会理想和精神诉求,物质(或收益)激励则很少或几乎没有。从实践来看,农村这种闭环式的简单再生产不可能永远建立在“自我牺牲”的基础上,机会主义等自利算计将会逐渐侵蚀掉农民联合生产的积极性。这时候,简单再生产的条件也已经难以为继。
但是,面对已经形成的多极管理体制,即使意识形态不存在障碍,我国的农村产权改革也只能走一条折中和渐进的道路。更何况对于当时改革前的城市经济系统而言,农业仍然是一个重要的生活资料和生产资料来源,这一渠道仍然需要管理体制上的保证。因此,当个别基层出现基于生存极限的体制内突破时,政府自上而下的改革仅仅是承认和推广了这种新的生产经营方式,并没有从所有权上恢复合作社以前的状态。农村土地的集体所有实际与改革前的“三级所有”没有太大本质区别。农民通过家庭经营获得了可预期的更多的农业收益,生产积极性和劳动效率有了较大程度的提高。基层管理组织(指乡以下)也没有因此受到利益损害。相反,随着城市改革的成功和城市化、市场化的推进,农村基层组织在新一轮的资源配置浪潮中其地位还不断得到了加强。不考虑政治管理的需要,农村基层组织的权力仍然建立在其对土地资源的主导性上。而这种所有权的本质性也就决定了农民在生产上的非稳定预期,加上城市改革所带来的岗位空缺和相应选择权的扩大,农民由家庭承包经营所带来的生产积极性也就逐渐消失了。
由此可见,我国的农村产权改革存在着难以避免的路径依赖和体制“锁定”现象。产权改革前的多极管理体制本身决定和选择了土地集体所有,而时至今日,土地集体所有本身反过来也维系和强化了多极管理体制。从生产力和生产关系的角度分析,农村产权改革实际上仅仅是一个对生产力的有限解放,生产关系则并没有得到根本性的触及。代理者要通过对土地的主导权寻求可能的制度收益,农民则通过短期化经营或土地抛荒实现自己的理性化选择。这样的一种产权安排及其演变过程从源头上就注定了其非市场化特性,农民很难成为真正的市场主体。农村产权改革已经走到了一个难以破解的怪圈。多极管理体制和土地集体所有之间的相互绑定意味着后者已经成为进一步深化农村产权改革的“盲点”。要简化管理体制,将其转化为一种基于市场的公益性或有尝性的非政府组织,就必须切断其对农村土地所有权的代理。如此,农村土地在所有权归属上就至少有两个选择:其一就是农村土地也为国家所有;其二就是像建国初期一样,农村土地归农民家庭所有。
二、农村与城市产权改革的产业特性与要素主导性差异
城市和农村产权改革的共同点也就是任何产业所必需的基本生产要素相同,它们都离不开劳动、土地和资本等。农村产权改革的“锁定”不仅仅来自于体制层面,农业产业和土地要素的特殊性也起着至关重要的作用。产业特性实际上是由其主导生产要素决定的。土地供给的有限性及其不可移动(或流动)性,决定了农业产业与以资本为主导要素的工业产业的巨大差异。
尽管资本和技术要素在现代化农业生产中所起的作用越来越大,但作为第一产业的农业起主导作用的生产要素仍然是土地。这一点在传统粗放经营的农业阶段表现得尤为突出。原因就在于土地在农业生产中是一个活跃性和生产性的要素,这种作用与土地在其他产业(如第二、三产业等)中充当“场地”的作用有天壤之别。换言之,农业产业中的每一个生产主体(劳动)都必须与土地这一生产要素结合才能够实现生产目的,而在工业、服务业以及知识等第二、三产业中,劳动者只要与企业签订劳动合同,就能够实现其工作(或生产)的目的(得到工资收入等),土地这一生产要素在产业升级的过程中其生产作用已经隐性化或者可以说资本化了。在以资本(或技术)为主导的城市产业中,政府只需要与企业(实际上是与企业法人)厘清所有权问题。在厘清所有权的过程中,土地这一隐性化的生产要素成了资本自然而然的伴生物。人们除了将其看作国有资产的一个组成部分之外,在实践和理论方面对此并无异议。国企改革所谓的资产盘活,其实在很大程度上就是对土地的资本置换。这种转化的过程不仅仅是一个“抓大放小”的过程,同时也自然而然地实现了企业对其“场地”的完整产权。“土地”是企业进行生产的必备要素但并不是企业生产过程中的主导要素,企业的一切生产经营活动自企业投产运行后好像与“赖以其上”的土地再没有任何关系。从收益分配来讲,二、三产业的生产特性和城市的集聚消化功能也能够在一个不长的期限内让每一个利益相关者体认到绝对福利和相对福利的增加,从而稳定繁荣了城市经济。而对于第一产业的农业而言,其最大的约束条件就在于组织化的困难(这里指企业化经营),这不仅受制于粗放式经营所必然的低利润甚至亏损,而且还主要面对着无法消化和吸收的巨大农业劳动人口,在培育企业化的农场经营和社会稳定面前,稳定肯定是压倒一切的。这不仅是农业产业特性使然,而且也是我国的基本国情使然。因此,从本质上看,我国的农村产权改革实际上仅仅是在土地集体所有这顶大帽子下的一种经营方式的变革,由过去以“生产队”为主的联合劳动变为以“家庭”为主的个体劳动,在技术和资本含量很低的粗放式经营条件下,这种生产方式的变化适应了生产力的要求,在一定程度上激发了农民的生产积极性。但这种积极性是有限的,摆脱不了舒尔茨“低效率陷阱”的困境。随着城市化的不断发展和现代农业技术的推广,个体劳动必须向联合劳动回归,这同样也是适应生产力发展的需要。产权改革后联合劳动向个体劳动的转化尽管在一定程度上提高了生产主体农民的劳动效率,但却无法促成粗放式经营向集约式经营的转化。一个主要的原因就在于农民对农业产业的主导要素土地没有长期稳定的预期,加上传统农业的利润率低,农民缺乏资本和技术投入的动力。而土地的所有者“集体”则更没有向土地进行资本投资的任何积极性。这样,农村产权改革与传统农业的改造成了一对无法绕开的矛盾。
显然,通过行政手段实现传统农业向现代化农业的转变是不现实的,否则就没有必要进行当初的农村产权改革。同样,个体劳动也不会在现行的产权结构中自动地向联合劳动回归。因为这种转变和回归过程不仅是一个“做大蛋糕”的过程,而且还是一个利益重新分配的过程。与其它产业不同,农业产业的规模化仍然还是一个对土地这一生产要素所有权的界定问题。在没有内生稳定预期的产权安排下,联合劳动本身所对应的较高生产力也很难培育。没有基于生产过程收益权的土地所有权代理者“集体”和短期化行为的农业生产主体,都无法基于市场原则进行组织和生产活动。对于前者而言,它可以通过寻求和创造寻租空间实现效用最大化;对于后者而言,农业产业和土地要素的特性恰恰在生产范畴上限制了其退出和选择权。
三、寻租后果、“政企分开”与制度重构
从前面两部分的分析来看,我国目前的农地产权安排所处的困境是,从事农业生产的主体——农民由于担心土地在将来会被调整(或收回)而不愿意或不敢进行长期的资本和技术投入,作为对农地享有所有权(也就是最终支配权)的各级政府管理者则不会“真正”关心具体的农业生产经营问题,他们关注的是农地调整过程中所产生的租金问题。正如代理理论所分析的,农业生产经营主体农民与管理主体之间不存在激励相容条件。他们之间不存在合力(或合作)的制度约束基础,加上我国这种由计划经济延续而来的具有强大控制力的金字塔式的管理体制,农民在农地的最终处置上基本没有任何抗争的权力和习惯。当他们的权利被损害时,并没有一个独力的(或中立的)的制度设计能够为他们主动维权,他们所能做的就只有“上诉”这一条途径。而这个“上诉”对象恰恰是“侵犯”他们权利的管理体制的组成部分。这就形成了一个制度怪圈:管理主体主动“侵犯”农民权利,农民被动“求助”管理主体。这种制度怪圈就只能导致机会主义盛行和大量的“贪渎”出现。的确,如果把我国的产权改革分成三个阶段的话,农村产权改革就是属于“小步子的”“试验性的”“微调的”的第一阶段,城市产权改革则是在农村产权改革基础之上的“比较彻底的”“具有理论和实践突破的”第二阶段。而面对由于城市产权改革所带来的城市化的迅速推进和选择权的急剧膨胀,农村产权改革所固有的内在矛盾已经在所有权代理者的“疯狂寻租”面前成了改革者无法绕开的巨大障碍。这也就意味着我国产权改革的第三阶段已经“被迫”走上议事日程。这个第三阶段不是别的,正是对农村产权的进一步深化改革阶段。当前发生在我国几乎每个角落的土地违法案件以及遍地开花的“小产权房”模式,实际上都是各利益主体随着城市化触角的延伸而“群雄逐鹿”的寻租结果。尽管中央政府三令五申重拳屡出,但面对这样一个制度怪圈,其“震慑性”和实际效果可能不大:你不可能将“羊”摆在“老虎”面前而又不让“老虎”吃。这也就是为什么杀了“吃羊”的“老虎”却还有其它“老虎”继续“吃羊”的根本原因。唯一的办法是,你要么将“羊”通过产权改革也改造成“老虎”,老虎吃老虎就没那么容易;要么将“老虎”通过体制改革改造成“羊”,这样只要有“草”,羊和羊就能够相安无事。
正如第二阶段的城市产权改革是在第一阶段的农村产权改革的实践基础上所推行的一样,现在到了农村产权改革反过来向城市产权改革学习的时候了,其学习的重点应该放在所有权清晰和政企分开两个方面。这里需要探讨至少三个问题:一是从事农业生产的家庭经营单位应该与企业同等看待。长期以来,我们在实践和理论中一直没有把家庭承包经营看作是一种企业行为,而事实上它与企业经营的本质相通。只不过家庭承包经营绝大部分所从事的是第一产业,而传统意义上的企业经营的产业范围更广。应该说,家庭承包经营是一种没有工商注册的企业化行为,除了特殊的产业政策外(比如说对农业税的免除等),应该与传统意义上的企业享受平等的权利;二是在农地国家所有的前提下重新界定家庭承包经营。既然家庭承包经营实质上是一种企业经营,那么农地的集体所有所带来的代理问题实际上就与改革前的国企一样。正如前文中所分析的,土地是农业产业中的主导性和决定性要素,尽管家庭承包经营已经是农村产权改革的主要成果,但土地的集体所有却没有从根本上解决国有资产(农地)的代理问题。这就有必要将农地收归国有,与国企改革中政府对土地的处理方式类似,并在此基础上明晰政府与家庭承包经营之间的产权关系;三是农地集体所有本质上是一种政企不分的表现。这一点从前文第一部分关于体制“绑定”的探讨中就能够清楚地看到。与国企比较,农村产权改革面对的“婆婆”则更多。这也从另一个角度提示我们,要解决“三农”问题,不从体制改革下手是很困难的。
那么,我们又应该如何进行制度重构呢?这就需要我们从农地所有权这个核心问题寻找可能的答案。显然,农地集体所有已经成了农村产权改革一个亟需重新思考的命题。在目前的管理体制下,它成了导致农村经济徘徊不前的主要产权原因。如果我们放弃农地集体所有,那么就只有农地国家所有和农地家庭(个体)所有两种途径可供选择。农地国家所有主要面临的仍然是一个代理权的问题,它需要一个制度设计去实施监督。我们可以学习城市土地的产权安排经验,但面对生产力相对落后和分散化经营的农业产业现状,其代理设计的复杂程度恐怕要远远大于城市土地。不过,与对国企改革的“抓大放小”一样,我们为什么就不能思考对农业产业领域的“抓大放小”呢?农地的家庭所有虽然不存在代理方面的问题,但它却面临着最棘手的管理体制改革和意识形态方面的阻碍。不过,既然国企改革能够成功推进并突破意识形态阻碍,同样是国有资产的农地就为什么不能呢?可见,无论是农地国家所有中的代理设计还是农地家庭所有中的管理体制改革,其共同的核心问题只有一个,那就是改革目前的这种金字塔式的管理体制。这种改革至少有两个方向:一是切断管理者与农地所有权的主导关系;二是减少管理层级。从目前的实践来看,地级(市级)和乡镇这两个层级就大有重新界定的必要。尤其是乡镇一级,在失去对农地的主导权之后,除了转变职能还可以考虑撤并的问题。如果我们仍然坚持农地集体所有,那么这个“集体”就必须“法人化”,就必须从管理体制中完全剥离开来,转变成一个由农民认可的自发的与农民激励相容的能够被农民监督的“自组织”,而乡镇以上的管理主体不应该具有对农地所有权的任何干预处置权,相反,则应该通过法律赋予的权力对土地的使用方向(用途)等实施严格的控制和监督。当然,这里仍然存在着至少两方面的制度重构问题:一个仍然是减少管理层级的问题;一个就是政府(尤其是中央政府)必须出台针对农地使用(用途)等的一系列严格的规划和法律法规。
摘要：我国农村产权改革本质上是一个在所有权关系基本不变前提下的生产经营方式的调整，它具有强烈的路径依赖性。尽管农村产权改革为后来的城市产权改革提供了社会稳定和实践经验的条件，但由于产权安排的内在矛盾，它却落在了城市产权改革的后面。这种矛盾的一个主要表现就在于管理体制与农地集体所有之间的相互绑定，加上农业的产业特性和主导生产要素的不同，我国农村产权改革已经走到了亟需进一步深化的临界点。与城市产权改革一样，农村产权改革也必须“政企分开”和制度重构。
关键词：农村产权改革,管理体制,土地集体所有,要素差异,政企分开
参考文献
①陈锡文：《中国农村改革：回顾与展望》，天津人民出版，1993年版。
②温铁军：《中国农村基本经济制度研究——“三农”问题的世纪反思》，中国经济出版社，2000年版。
碧江区农村产权制度改革情况 篇6
截至2014年11月“土地承包经营权”确权工作已全面结束, 共涉及12个乡 (镇、办事处) , 69个村, 829个村民组, 总户数33 660户, 共撰写土地确权简报27期。经一榜、二榜、三榜公示和三级档案农户确认签字共计33 660户;导入系统33 660户, 颁证33660本, 颁证率达98.9%。全区原承包总面积7 721.15hm2, 现核实面积合计9 614.25hm2, 丘块数为372 275, 其中, 田5 536.32hm2, 238 150丘, 土4 078.53hm2, 134 125块。2014年11月14日全区所有土地确权档案经验收合格全部移交区档案局, 档案共移交924卷。
2 主要做法
2.1 强化“三个到位”, 推动了确权登记颁证工作扎实开展
一是强化组织领导到位。我区成立了“三权确权”工作领导小组, 其中农村土地承包经营权确权工作领导小组办公室设在区农牧科技局, 明确分管农经的领导亲自抓, 抽调专人专职负责确权工作。为抓好这项工作, 区里多次召开工作推进会, 农牧科技局所有班子成员实行联系挂乡开展工作指导。二是强化宣传培训到位。充分利用电视、广播、报纸、黑板报、横幅标语、电子邮件和手机短信, 宣传农村土地确权的重要性和确权的范围以及工作流程和具体操作办法, 切实做到让广大农户家喻户晓、人人皆知, 使群众积极、主动参入到确权工作中来, 为顺利推进农村土地确权打下坚实的基础。及时安排农村土地确权区级业务骨干培训会, 让参训人员成为土地确权工作的行家里手。协助基层开好乡 (镇、办事处) 、村和组干部业务培训会, 切实增强他们的政策理论与操作水平, 督促开好村民组群众会。三是强化督促检查到位。2013年的农村“三权确权”工作纳入了区政府的当前重点工作的绩效考核。区两办督查室随时掌握各乡镇开展确权登记颁证工作情况, 并实行周督查, 旬通报, 季调度制度, 扎实推进工作的开展。
2.2 把握“三个注重”, 确保了确权登记工作优质高效
一是注重政策把关。出台“三个办法”, 集中解决推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作急需的相关政策和技术措施等问题。聘请参加过一、二轮土地承包工作的有经验、懂政策的老同志到办公室工作, 确保执行政策不走样, 保证了广大群众的根本利益。二是注重工作质量。指导基层充分利用二轮承包的成果来开展这次确权登记颁证工作, 对一些推进工作较好作法进行总结推广, 确保全区各乡镇整体推进, 平衡发展。三是注重解决问题。各乡镇办事处分别成立了确权颁证工作纠纷调处工作组, 对工作推进过程中出现的问题及时进行了调处, 确保“小事不出村, 大事不出乡, 矛盾不上交”。特别是一些历史遗留问题, 我们采取由乡镇办事处牵头, 区农牧科技局、区法制办共同参与的办法加以解决。
2.3 保证土地确权进度和质量, 实行“一督、二审、三追踪”
“一督”即农村土地确权工作开展以来, 为了保证该工作的顺利开展, 土地确权办除了与区“三权办”参加的督查外, 还根据不同阶段制定不同表格内容进行进度打分评比, 对进度慢的乡 (镇、办事处) 进行通报批评;“二审”即对各乡 (镇、办事处) 送审的档案进行逐户审核, 对出现错误作出标记, 要求乡 (镇、办事处) 将区、乡、村三级 (三份) 纸质档案和电子档案进行同步修改, 档案合格后才能进入系统进行打证工作;“三追踪”即土地确权结束后对所发证情况进行追踪, 主要根据各乡 (镇、办事处) 的发证台帐, 确认土地承包经营权证是否发放到户。
2.4 突出“三个促进”, 发挥了确权登记工作的综合效益
一是促进了农业规模经营。农村土地确权颁证工作的开展, 加速了农村土地流转, 促进了农业规模经营。2013年以来, 共完成农村土地流转3 333.33hm2。以“三个万元”工程为抓手, 扎实推进了农业招商引资工作, 扶持培育了一些专业合作社和能人大户, 促进了农业产业化经营, 开启了山地现代农业发展的新阶段。2013年和平生态农业循环示范园区、2014年坝黄现代休闲观光农业园区、2015年瓦屋现代优质高效粮油园区被列为省级重点园区建设;2015年桐木坪、六龙山、灯塔三个乡列为市级园区;其余所有乡镇列为区级园区。二是促进了农村要素激活。激活农村资源要素, 把农村的“死资产”变成“活资源”, 是缓解农村发展“贫血”, 助推统筹城乡发展的重大举措。土地确权颁证工作的开展, 特别是区产权交易中心的成立, 有效地激活了农村土地资源, 促进了土地集约化生产和资金集约化利用。目前, 农村土地承包经营权抵押融资322户, 涉及融资2 968万元。三是促进了农民收入增加。农民通过土地入股或者土地流转, 获得耕地租金收入, 还可以通过土地抵押融资, 用以发展各种生产, 获取经济收入, 也可以通过到农业园区企业打工, 成为农业产业工人, 获得务工工资收入, 或从事第二、第三产业获得收入。近几年, 我区和平园区的农民人均纯收入增长迅速, 2014年和平乡项目区农民人均纯收入超万元, 超过全区农民人均纯收入7400元50%以上。
3 下一步工作
一是确权登记颁证完成后, 要继续强化对土地承包经营权的物权保护, 明确承包经营权“长久不变”的实现形式, 并建立健全土地承包经营权设立、转让、互换、变更、抵押等登记制度。
二是对农户毁损或遗失的农村土地承包证进行更换和补证。
三是根据各乡 (镇、办事处) 的发证台帐, 进行对发证情况进行抽查, 对打证后未发证到农户的情况进行追踪。
四是查缺补漏, 尤其排查外出务工人员的承包地未登记情况。
参考文献
如何稳步推进农村产权制度改革 篇7
要稳步开展好农村产权制度改革, 首先要明确改革的目的任务和必须坚持的原则。
1.1 推进产权制度改革必须明确的主要任务
1.1.1 开展农村土地承包经营权、宅基地使用
权、房屋所有权、林权、村集体各类资产资源产权 (包括国有村使用) 和其他应该明确的产权的确权、登记、颁 (换) 证工作。
1.1.2 建立完善农村资产资源规范化、制度化、长效化管理监督机制。
严格耕地使用, 完善保护机制;推行农村集体经济“三资” (资金、资产、资源) 委托代理, 完善管理机制和监督机制。
1.1.3 培育和建立农村产权流转市场, 推动农
村土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋产权、林权的流转, 加快农村产权要素市场化、资本化进程, 激活盘活农村生产要素, 促进农村资产资源优化配置和农村市场经济体系的进一步完善。
1.2 推进产权制度改革必须坚持的基本原则
1.2.1 坚持全面贯彻落实党在农村基本政策的原则。
稳定和完善农村基本经营制度, 赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权, 保持现有土地承包关系稳定并长久不变。
1.2.2 坚持依法办事、按规操作的原则。
严格按照有关法律、法规和政策规定操作, 切实维护和保障农民的各项合法权益。实施“阳光”操作, 吸收村民代表全程参加, 充分保障村民的知情权、决策权、参与权和监督权, 确保改革全过程公开、公平、公正。
1.2.3 坚持自主、自治、自决的原则。
充分发挥农民的主体作用, 实行民主议事、村民理事、村民集体自主决策、户代表会议公开决议, 妥善解决改革中遇到的疑难问题, 达到户间矛盾不出组、组间矛盾不出村。
1.2.4 坚持因地制宜、稳步推进、先易后难、注重实效的原则。
从实际出发, 区分轻重缓急, 分类推进改革, 对各种权属争议尚未解决的给予区别对待、个案处理, 暂缓登记、颁 (换) 证。
2 把握关键环节, 积极稳妥推进
2.1 严密程序, 规范操作
2.1.1 认真开展调查摸底、清产核资、核实确认工作。
抽调专业人员和乡镇、街道干部组成工作组, 会同村组人员进村入户, 调查、核实、统计农村土地承包经营权等基本情况, 收集群众反映的问题, 并将核实的情况向群众反馈。在权属合法、数据准确、界址清楚的基础上, 依法逐户登记, 以村民小组为单位汇总造册, 作为颁 (换) 证的依据。
2.1.2 深入做好数据复核、公示、建档造册工作。
通过清查摸底、核实确认无误后, 相关部门按照要求进行数据录入, 以村或组为单位, 将各部门会审后形成的确权核实情况进行7天公示, 公示期满后再行复核, 确保数据的准确性, 并依权属分类建档造册保存。
2.1.3 遵照法律法规及相关政策规定, 农业、城
乡建设、国土资源、林业、住房保障和房产管理等部门分别依法颁 (换) 证。
2.2 发扬民主, 依靠群众
2.2.1 充分发挥广大群众的改革主体作用。
要切实保障广大农民的知情权、决策权、参与权和监督权, 把具体问题的决定权、资产处置权、利益分配权交给农民群众。
2.2.2 妥善解决疑难问题。
要坚持按照“大事不出村、小事不出组”的要求, 在具体问题的处理上做到“有法依法、无法依民”, 对法律、法规、政策有成文规定的, 按规定处理;对没有政策规定、应由村级组织决定的, 由村级组织作出决定;对应由农户决定的, 由村民理事会召集村屯户代表会议进行决议。对历史遗留、正在处理或正履行法律程序的问题, 暂不确权登记, 作为个案处理。
3 探索创新, 加大改革力度
3.1 推动土地承包经营权流转。
在坚持农村基本经营制度、土地用途不改变和依法、自愿、有偿的前提下, 支持采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转土地承包经营权;农户可以委托集体经济组织代为流转其承包经营权;鼓励农户以土地承包经营权入股, 组建土地承包经营权股份合作社, 实现规模化经营。健全完善农村土地承包经营权和林权流转管理办法, 建立区、乡 (镇) 、街道土地承包经营权流转、林权流转服务中心, 畅通供需信息。
3.2 开展农村集体建设用地使用权流转试点。
探索建立集体建设用地使用权出让制度, 依法促进集体建设用地使用权流转。制订集体建设用地使用权流转管理办法, 加强集体建设用地使用权流转管理。
3.3 开展农村房屋产权流转试点。
加快制定农村房屋产权流转管理办法, 鼓励、支持发展农村房屋产权流转中介服务机构, 积极培育发展农村房屋产权交易市场。加强农村房屋产权流转的管理, 严格按照农村宅基地“一户一宅”政策依法依规流转, 农户出卖、出租住房后, 不得再申请新的宅基地。
3.4 推进农村集体经济组织产权改革。
以村、社区股份合作制为基础, 以加强农村集体资产经营管理为核心, 以资产保值增值、增加农民财产性收入为目的, 加快推进农村集体经济组织产权改革, 并严格按照制定方案、清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理、资产运营、收益分配、监督管理的程序进行。
3.5 深化集体林权制度改革。
对集体林地尚未承包到户的, 要明晰产权;对已承包的, 要依法完善;对已流转的, 要依法规范。研究制定林木采伐、林权流转、抵押贷款、森林保险、投资融资、产业扶持等配套改革政策、措施, 促进集体林业可持续发展。
4 建立保障机制, 确保顺利推进
4.1 建立让利于民的经费保障机制。
农村产权制度改革工作经费应由财政分级负责。坚持让利于民、能减则减、能免则免的原则, 农业、城乡建设、国土资源、林业、畜牧兽医、住房保障和房产管理等相关部门不能向农户收取各种权证工本费之外的任何费用。
4.2 建立完善农村资产资源规范化、制度化、长效化管理监督机制。
加强耕地使用和管理, 完善保护机制;全面推行农村集体经济“三资”委托代理, 完善资产资源管理机制;加大政务和财务公开力度, 完善监督机制。
4.3 建立健全服务于农村土地和房屋产权制度改革的金融新体制。
农村信用社、商业银行等金融机构要适应农村土地和房屋产权制度改革的需要, 积极探索创新土地承包经营权抵押等金融服务和投资方式, 进一步拓宽农业和农民的融资渠道。
4.4 建立农村土地和房屋产权纠纷调处机制。
农业、林业、国土资源、城乡建设、住房保障和房产管理等部门要分别建立农用地、林地、农村集体建设用地和房屋产权纠纷调处机制, 解决好农村承包地、农村集体建设用地、林地和房屋确权、流转过程中出现的各类问题, 维护农民的合法权益。
5 加强领导, 形成合力
5.1 高度重视, 明确职责。
要把农村产权制度改革摆上重要日程, 精心组织、周密安排, 因势利导、稳步推进。政府要充分发挥推进农村产权制度改革的责任主体作用。相关部门要从各自职能出发, 分别制定指导业务工作的具体意见。各级领导干部要深入基层, 摸准实情、了解民意, 加强指导和服务, 及时发现和解决改革中遇到的矛盾和问题。组织对领导干部、农村基层干部和工作人员的培训, 强化调度、统计、检查、督导和档案管理工作。
5.2 加强宣传, 搞好动员。
要通过新闻媒体、干部培训、张贴告示、发放宣传册和召开党员会、村民代表大会等多种形式, 广泛宣传改革的重要意义及相关政策和措施, 认真总结和推广改革试点乡镇的好经验、好做法, 进一步做好释疑解惑和动员工作, 统一干部群众的思想认识, 营造良好的改革氛围。
5.3 统筹兼顾, 维护稳定。
论农村合作金融产权制度改革 篇8
1 合作金融产权制度的涵义及特点
分析产权经济学家德姆塞茨认为, 产权包括一个人或者他人受益或受损的权利, 资源或物的所有者所拥有的对物或资源的获得、控制、收益等一系列情况的总和。合作金融的产权制度具体能概括为复合产权制度, 它由数量众多的大体等个人产权复合而成。其特点是, 要求资金在合作的一般原则基础上联合, 共同构成合作金融的原始资本或初始股金。明确规定参加合作金融组织成为社员的人必须有投入, 但个人入股金额不能超过某个界定的程度份额, 最低的入股金额是个人进入合作金融组织的条件。对农村分散而经济实力较弱的农民来说, 通过自愿的联合实现互助是一种必然选择。
2 探讨农村合作金融产权制度改革的重要性
中国是农业人口大国, 农业是国民经济的基础产业, 是建立社会主义经济体制以及实现国民经济现代化的根基。尽管改革开放30多年来, 我国农产品供求关系以及农村经济的运行体制环境发生了历史性转变。但是, 由于结构性矛盾以及体制性矛盾的制约, 当前改革过程中农村合作金融暴露了一些深层次的矛盾以及问题。农村合作金融是我国农村金融体系的基础, 是农村金融的重要组成部分, 农村经济的发展需要农村金融的支持。农村金融在客观上成为整个中国农村发展的关键所在。因此, 在大量国有银行撤出农村市场的情况下, 要发展农村以及农村经济, 必须进行农村合作金融体制的改革, 农村信用社对我国农村经济的发展也就显得更为重要。
3 农村合作金融产权制度改革的基本原则
3.1 产权主体明晰原则要真正将农村信用社办成专门为农民服务的金融组织, 就必须明确产权主体
信用社集体作为模拟的产权主体, 必须依法划分财产所有权以及经营权、使用权等产权归属, 按照资产属出资者所有的规定, 农村信用社全部资产的最终所有权必须属于农村信用全体社员所有。明晰各种产权主体行使权利的财产范围及管理权限, 实现产权主体规模化。
3.2 政府有效保障原则政府应在产权制度的改革程序中, 从行
政主导型向市场主导型改变, 强调市场自发行为和相关经济主体自愿行为
政府的作用应界定在以下几方面: (1) 通过加强农村信用社经营活动等扶持政策, 使“三农”发展符合经济发展的规律性; (2) 尊重农民的意愿以及选择, 逐步提高农村合作金融组织成员的整体素质以及民主管理水平。
3.3 产权制度创新原则市场发育程度的不均衡, 促使合作金融机构呈现发展极不均衡的现状
由于我国地区发展的极不平衡以及农村信用社是以政府帮助组建为主, 因而其运行机制以及所能发挥的作用较国外有较大的差别。因此, 应根据经济发展水平, 实行不同的制度创新。积极探索农村金融的其他发展模式, 推动农村经济向着的正确、科学的发展方向。
4 农村合作金融产权制度改革现状分析
4.1 产权虚置, 导致信用社产权效率低下在我国, 农村信用社社员的股金仅是作为社员入社的一种凭证, 但是不具备联合的特权
由于社员入股资金份额少、社员广泛分散, 入股社员理应享有的各项权利, 其本应享有的经营管理权、支配权、收益权等, 但是这些在实际工作中不能很好的落实, 在实际操作中大都被抹杀。出现一种农村信用社的产权主体在名义上是全体入股社员, 而事实上却变成为国家或集体控股。政府政策对农村信用社行使着直接或间接的权利, 其决策直接影响着基层信用社的运行和效益的实现。从而, 农村信用社出现产权虚置。
4.2 为社员服务原则与管理激励机制难以协调获得合作金融
组织方便以及优惠的按交易额以利润返回的方式为社员提供快捷的金融服务
无论是社员获得金融服务还是获得投资利润分配, 在理论上, 都是对投资者投资的回报。由于二重原则以及服务对象不统一, 对于股份合作制金融组织, 企业所有者以及服务对象必然会出现背离事实, 会使股份合作制金融组织失去合作的初衷而转向股份制金融。这就导致了投机取巧行为比其它组织更加容易发生。
4.3 农村合作金融产权制度本身存在的不合理的地方, 金融是
一种特殊的金融形式, 其产权制度本身存在着一定的缺陷陷, 阻碍了效率的提高
信用社本来资金规模就不大, 没有考虑入股社员的不同层次以及动机, 实行入股自愿、退股自由的原则, 实际上否认了投入股金的差异, 使得农村信用社经常缺乏对经营者的物质刺激, 如果社员退股规模达到一定程度, 就会不利于形成以产权制度为基础的全体社员的共同利益。其经营规格、管理制度以及分配制度将被削弱, 社员权益就会无法保障。妨碍了产权效益的维护, 导致产权制度效率低下。
5 完善农村合作金融产权制度改革的方法与途径
发展新型农村合作金融组织农村信用社改革不光是针对农村信用社本身的问题, 而是应该结合我国整个农村经济的实情以及农村金融的发展水平, 对我国整个金融体制改革的全局进行全面的考虑, 进而所采取的一系列政策, 与其是通过政府强行推进恢复“三性”, 使体制陷入泥潭不能自拔, 还不如自行转变政府的职能, 并以合作制原赠加以规范, 让其自发形成真正的农村合作金融组织。进而在具有合作金融组织存在以及发展土壤的基础上, 去引导规范, 使其获得良性发展。
完善农村信用社法人治理机制要从农村信用社组织结构的框架来看, 法人治理结构实际上是等于由农村信用社股东、股东委托的理事机构以及由理事机构所聘任的经营管理者之间对不同层次的权力与功能的配置方式的改善。完善的法人治理结构可以有效地解决政府与农村信用社、农村信用社股东与农村信用社———所有权以及经营权等不易解决的问题。为了最大很好地克服代理人可能出现地道德问题, 减低代理成本, 维护社员利益, 必须全面完善农村信用社的法人代理机制, 并采取有效措施把经理层利益与农村信用社当前以及长远利益相统一, 发挥法人治理机制的权力配置以及权力制衡、激励以及约束的功能, 激发经理层经营的积极性, 从根本上解决农村信用社治理不善的问题。
加强并改善与产权制度紧密相连的监督制度建设农村合作金融产权制度改革模式的选择, 在同一地区也可以是一种或多种模式的结合。因此我们可以组织制度建设意在建立所有权以及经营权相分离。在尊重基层农村信用社法人的自主权以及社员利益的基础上, 决策、执行、监督能相互制衡的一套完整、科学的法人冶理结构。通过合作金融企业的权力机构、决策以及管理机构以及监督机构, 以解放及促进农村生产力的发展, 促进农村经济和金融事业的全面发展为目的, 形成各自独立、权责分明、互相制衡的关系。六、结语农村信用社因为其历史过于悠久, 又是由政府主导推进, 因此, 农村信用社改革陷入了体制的泥潭之中。要改变这种状况, 就必须解放思想, 要科学合理的借鉴农村合作基金会发展的经验和在占有现有村信用社的资源优势上, 使属于合作金融资产所有者的各项权能内含清晰, 按照合作制原则重新发育我国农村的合作金融组织。同时构建有利于各方的激励约束机制, 建立完善有效的产权权能让渡机制, 从而为形成合意的内部法人治理结构打下良好的基础, 在委托者以及经营管理者之间建立有效的产权链接, 真正实现我国农村合作金融产权制度的有效改革。
参考文献
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湖南省农村土地产权制度改革探讨 篇9
关键词：农村土地；农民合作社；探讨
中图分类号： F301.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.02.006
土地是农民生存发展的根本，历来受到国家和组织的重视，在历史的改革中处于中心地位，而土地产权制度作为土地问题的核心内容对农村经济的发展和社会稳定都有着重要的影响。农村土地产权制度具体的说就是国家通过相关法律手段对农村地区土地产权在结构和关系方面的制度规范进行合理的设计和安排，使其能够符合最广大的农村地区人民利益的需要。科学合理的对农村产权制度进行设计和安排不仅能够有效的提高农村地区土地资源的相关配置效率，还能够进一步促进我国社会主义现代化事业的发展，对于维护我国社会的稳定也有着重要的意义。但是由于我国农村土地产权制度是建国初期才开始具体制定的，经过60多年的发展，到现在不但不能满足农村地区现代化建设的需要，甚至还对现代化事业的起到了抑制作用。所以相关部门应该加强对相对科学合理的土地产权制度的构建，进一步实现土地资源的合理配置，推动我国农村经济的发展。
1当前我国农村土地产权制度的变迁和发展现状
1.1当前我国农村地区土地产权制度的变迁
新中国成立初期我国政府迫于新解放区社会发展的需要于1950年6月正式颁布了《中华人民共和国土地改革法》，通过由上至下进行改革的方式实现了对土地制度的首次强制性变迁。该法律通过立法的手段废除了地主阶级具有封建剥削性质的土地所有制，真正地推行将土地归于农民集体所有的土地所有制，维护了农民的利益，将农民从传统的土地雇佣关系中解放出来，提高了农村的生产力水平，推动了农村经济的发展。50年代后期我国社会发展进入到人民公社化时期，这一时期的农业生产在国家“大社”思想的指导下有计划的逐步将小型合作社合理的合并为大社，土地产权也归回大社所有。虽然在一定程度上也促进了经济发展，但这种土地形式的改革违背了生产力和生产关系应该相适应的原则，造成了资源的浪费，是一次不成功的土地产权制度的变迁。70年代末至今，在农村实行土地家庭联产承包经营责任制，这种土地产权制度的实施，有利于小农家庭经济体制传统优势的发挥，其经济效益是极其显著的。
1.2当前我国农村土地产权制度的发展现状
我国现行的土地产权制度是改革开放以后确立的家庭联产承包责任制，在这一制度的规定下土地归集体所有，农民具有对土地的长期使用权，在土地分配上坚持按劳分配的原则。这一制度在实际的生产过程中将集体利益与家庭利益有机的结合，既维护了集体与个人的权益，又调动了农民进行农业生产的积极性，在一定程度上促进了农业经济的发展。家庭联产承包责任制将集体与家庭相结合。但是随着时代的发展进步，家庭联产承包制由包干到户及包产到户两种基本模式历经多地试点摸索演进为的现行的股份合作制。股份合作制不仅能够使农民增收，且在维护农村社会稳定方面具有很大的优势。同时股份合作制在解决当前农村集体经济产权不清的问题方面效果明显。在农村实行股份合作制不仅是经济取向的要求，同时也是政治取向的要求。农村股份合作制的“股份”最大的优势在于对农民个人财产权利的明确；相应的，农村股份合作制的“合作”就是对生产资料归属权的明确。农村股份合作制同集体经济一样，在生产资料的所有权上面，体现出了很大的公有制性质，这与我国社会主义国家的国体相统一。
2我国农村土地产权制度的探索及存在的问题
2.1农村土地产权制度的探索
鉴于新时期我国农业社会发展的需要，我国多地农村对土地产权制度的改革进行了探索和创新，较为成功的主要有武汉地区的武汉模式、益阳地区的益阳草尾模式和山东、安徽等地实行的土地托管模式。武汉模式。湖北省最早在武汉市蔡甸区的齐联村开始了对农村地区集体资产所有权制度的探索，在这一创新模式中由当地政府对已经明确产权的土地资源进行登记，再通过科学的方式对企业和农民手中的土地资源进行整合，然后将土地进行公开的公共交易。同时在交易过程中企业和农民还可以通过资源入股等方式在各种金融市场上进行融资，将土地资源资本化，彻底转变农民无产者的身份；益阳草尾模式。益阳市在草尾镇进行的“土地信托流转”模式的探索是在2009年开始的，到如今已经取得了非凡的成就。该模式通过“政府信托”的手段将存在于农户手中的较为分散的土地集中起来，以合同流转的形式再次分散到企业和能够承担大型生产的农户手中，进而实现农业的集中生产。在这种模式的作用下，政府不再只是农业生产的管理者，还成为了土地流转的中间人，在一定程度上强化了对土地的管理，解决了传统的土地流转所具有的协议松散和农户违约频繁的弊端，促进了农村经济的发展；土地托管模式。土地托管模式是我国山东、安徽等地的农业区经过长时间的探索而得出的适合当地农业发展的新模式，该模式重新提出了合作社的方式，利用合作社对农民的粮田进行管理，在不改变农民对土地所具有的使用权的情况下，运用农民对土地的购买能力使农民在合作社中购买服务，逐渐的将农业经济向着规模经济过渡，进而实现农业增收，提高农民生活水平。
2.2农村土地产权制度改革存在的问题
2.2.1我国现行的土地产权制度存在缺陷 当前我国实行的土地产权制度是家庭联产承包责任制，虽然在制度制定的初期对我国农村经济的发展起到了巨大的推动作用，但是随着时代的发展，已经无法满足现阶段我国农村经济发展的需要，甚至导致土地产权的主体虚置，也对土地的承包经营权、处置权和收益权造成了一定的不良影响，严重伤害农民生产积极性，制约农村经济发展。同时由于该产权制度没有明确产权关系，致使农民的利益因没有相应的制度的保护而常常受到社会其他层面的侵犯，以至于土地流转难以真正的实行，最终导致城乡差距进一步扩大。近年来，随着经济发展、社会公共设施建设不断增加，对农业用地占用和破坏现象屡禁不止，而由此引发的农民群体上访事件逐年增加，已经对社会的稳定造成一定影响，开始受到国家和社会的重视。endprint
2.2.2城乡土地制度的二元制限制了农业增收 我国城乡土地制度因地域和经济发展水平的限制存在着明显的差异，但是这种差异随着农村地区经济的不断发展已经开始对农民的财产性收入产生限制。在市场经济体制的作用下，城市土地实行的是市场经济体制，国家允许对土地进行自由的交易。但是对农村而言，由于农村实行的是家庭联产承包责任制，农民只享有土地的使用权，致使农村土地得不到自由流通，农村土地资源无法转变为财产，对农民的财产性收入的提高造成一定的限制。调查显示农村土地被征用后获得的补偿只为政府对土地进行招标挂卖后获得的收入的5%左右，对农民的权益造成了严重损害。
3湖南省农村土地产权制度改革的探讨
鉴于十八届三中全中提出的关于农村综合改革的若干意见，2014年11月5日，湖南省委书记徐守盛在其发表的《在现代农业建设上寻求新突破》中指出，当前湖南省对农村的改革已经进入到新的发展阶段，全省各个农业区要借助于对土地承包经营权进行试点登记的手段，逐步完善土地二轮承包和流转等相关政策，进一步加强对农村土地承包的管理。同时他还在文件中对当前湖南省土地产权制度改革的发展状况进行了简要介绍。当前湖南省对土地流转体制的建设愈加完善，绝大多数的县市已经建立了较为科学的土地流转平台，并且在1000多个农业乡（镇）中成立了相应的为农进行土地流转服务的土地流转中心。特别强调的是在2013年，湖南省农村地区土地流转的面积已经高达1300多亩，土地集中率将要达到30%。到现在，湖南省在农村地区已经开辟了众多的农民合作社和家庭农场，极大地改变了当地农村地区农业经营的方式，在一定程度上使湖南省农业经济与国际接轨，加快了湖南农业经济发展的国际化进程。
此外，湖南省还下发了《关于开展农村集体产权制度改革试点工作的通知》，以国家调控的手段对制度改革的试点地区加以确定：长沙县果园镇双河村、武冈市水西门办事处富田村、常德市武陵区东郊乡三闾港社区、资兴市东坪乡大水口村、双峰县永丰镇城中社区共5个村社作为试点村。这一制度改革的试点在不改变传统的家庭联产承包责任制的基础上，从统筹城乡经济协调发展的角度树立了在农村全面建设小康社会的目标。这一改革的具体实践为了达到正确梳理农村集体经济体系下分配关系的目的，将保护农村集体经济中相关成员的合法权益作为实践和核心内容，又根据农村集体经济的相关管理和运行机制的创新点对改革实践的发展方向加以明确，最终通过股份合作的手段来真正的在试点地区开展改革试点工作，逐步建立起符合社会主义现代化建设需要的科学合理的农村集体产权制度，促进湖南省城乡经济的均衡发展，实现共同富裕。
为了进一步加快湖南省农村土地流转的进度，促进该省农业生产向着规模化、产业化的经营方式发展，逐步实现城乡共同富裕，该省对农村土地产权制度的改革可以从以下三个方面着手：
3.1要重视农村土地确权登记问题，做好颁证工作
为了使相关改革在相对稳定的环境下执行，湖南省可以利用5年的时间为农民登记和颁发新的土地承包经营权相关证书，避免出现农民承包的土地面积不均、四至不清的不良现象；做好林权办证的扫尾工作；全面开展对归于集体所有的建设用地使用权的登记工作；对农村土地承包经营权的相关物权进行重点保护，为制度改革的实践创作良好的条件。
3.2对农村的土地流转模式进行革新
积极的对土地流转模式进行探索，对其他地区已经成功探索出的相关模式进行实践，逐步探索出符合当地农村实际情况的产权制度；由政府对相关实践进行引导，鼓励企业和农民对各类土地流转模式进行尝试；适当的增加农民的财产性收入；因地制宜，借鉴全国各地试点案例，根据我省各地区经济发展水平的差异性，确认相应的改革重点，鼓励各地探索具有区域特色的改革模式。
3.3完善农村土地流转保障体系
3.3.1为农村土地流转建设相应的信息服务平台 政府应该加强对农村地区土地流转的重视，为其建设一个可以关联市县、乡（镇）和村级服务人员的具有层次性的服务体系，使其在能够为企业和农民发布土地流转的相关信息、政策的同时，也能对大型土地流转活动进行协调和评估，促进土地流转健康有序的发展。
3.3.2加强农村金融支持 为农村经济的发展建设符合农村实际需要的农商银行，逐步组建村镇银行，切实提高金融机构对农村地区的放贷能力，为促进农村的发展建设相应的资金互助组织，并对农村地区原有的小额贷款业务进行规范。探索和扩大有效抵押物的品种，实行动产抵押、权益抵押等多种担保形式，开展和完善林权、土地承包经营权、农民住房财产权“三权”抵押等项目，特别是在“三权”抵押承贷的工作中要切实理顺各职能部门的协调配合关系，健全金融机构投贷程序，开通绿色通道，鼓励农民创业。
3.3.3为农村土地承包经营权设立相应的监督机制 政府的各级督察部门要加强对农村土地承包经营权等问题的重视，定期对其流转状况进行检查，一旦发现问题要及时对相关问题进行跟踪解决。同时政府有关部分要对大力推进土地流转制度改革、科学管理土地流转工作并已经取得显著成效的地方管理部门以及相关工作人员予以表彰奖励；对于不够重视的地方管理部门则予以批评，情节严重者应该追究其相关责任。
我国农村现行的土地产权制度虽然存在一定的缺陷，但并不能对其完全否定，我国各省市对土地产权制度改革的探索也不是要建立一个全新的制度，而是要在坚持农村土地归集体所有的前提下，按照现代产权制度的要求，对现行制度安排作出调整与改进，努力实现产权明晰化，土地资源配置市场化以及制度运行法制化的目标。
参考文献
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农村产权 篇10
一、农村土地产权制度的概念
农村土地简称为农地。我国2003年实施的《中华人民共和国农村土地承包法》对农地是这样定义的:农民依照法律规定集体使用所有权归农民集体和国家所有的土地, 如耕地, 和依法使用的其他用在农业上的土地就是农地。农地产权在通俗意义上可以这样理解, 凡是与农村土地相关的各项财产权利加起来就是农地产权, 它的权利客体是农村土地, 农地产权用来调节在农村土地的存在和使用过程中所产生的各种不同利益主体间的行为和利益关系, 例如土地的所有权、处分权等各个权能以及各个权能间的利益产权关系。
了解了农地产权的概念之后, 就要了解农地产权制度的含义, 对产权结构和产权关系进行制度化就是产权制度, 产权制度用一系列的规定和准则来对产权进行界定, 来规定产权的运行和对产权进行保护, 同时在土地这种产权客体中对不同的利益主体产生的经济社会关系进行调节。产权制度具体应用在农地资源上就是农地产权制度, 这种制度的产生是由于农地资源具有稀缺的性质, 农地产权制度能够体现社会对农地资源的稀缺性进行合理的利用和理性的安排。
二、农村土地产权制度的现状
(一) 土地产权归属有待进一步明确
市场经济不断发展, 为了对土地进行有效的管理和利用, 我国的农村土地产权制度也必须适应现阶段市场发生的变化, 故而, 需要不断地对其进行完善与改革。我国土地法明确规定, 土地所有权属于国家与集体, 但就目前来说, 有很大一部分群众, 并不能明确国家和集体的含义。而对于农民来说, 他们在农村经济组织中并没有法人资格, 因而在土地所有权中就难以具备主体地位, 这样一来, 很多利益冲突就难以避免。农民在承包田地的过程中经常会遇到田地的所有权不明确的状况, 使农民们无法安心地从事土地的经营, 从某个方面影响了农村经济的快速发展。
(二) 农村土地产权制度的局限性
根据我国的国情, 农民对自己承包的土地只有经营的权利, 不能私自对其进行流转和交易, 所以, 对于农村的土地来说, 需要先经过政府将其征用, 将土地的性质加以变化之后, 土地才可以在市场上进行交易。由于农民无法也没有权利来处置土地, 这就造成了一系列的影响。例如, 农民无法抵押土地从银行获得贷款, 没有足够的资金就无法在第一时间拥有新的农作物产品, 无法拥有高新的技术和使用新的农业机器, 造成了农民的经济收入受到了一定的影响, 无法最大限度的提高农民收益。由于农民在承包土地的过程中已经对土地承包经营产权存在的不明确性有一定的预测, 为了保护农民的利益, 我国应出台新的政策来弥补产权制度的局限性, 来尽可能的避免和减少农民在承包土地和经营中的损失, 从而能够让农民全力地从土地承包中获得最大的经济价值。
三、如何完善农村土地使用权的流转
(一) 完善相应的制度
为了维护农民的利益和实现农村经济快速发展, 我国必须尽快出台相应的政策来完善农村土地产权制度。
第一, 要对集体土地的产权进行明确, 明白其性质如何, 从而将农民集体的农业组织形式规范化, 使农民在土地产权问题中遇到的麻烦尽可能的少。第二, 正确认识集体土地的产权, 取消固有的偏见, 尤其要注意的一点就是征地范围界定的明确化, 切忌盲目与无序征用土地进而影响到农民的利益, 使他们受到经济上的损失。第三, 要制定相应的政策法规, 合理对农村土地流转进行指导, 从而保证农民对农业生产投入更多精力, 促进农村稳定可持续发展。
(二) 保证流转方法的民主合理化
关于农村土地承包的流转工作, 国家也要制定严格的法规与政策对其加以保障。首先, 对于农民来说, 要先在自愿的基础上将承包土地的申请递交上去, 要保证土地承包两方都是立于自愿的基础上, 通过双方的协商来实现互利共赢。其次, 对于管理农村的机构来说, 要给农民提供相应的服务, 给农民以专业的指导, 提供合理的种植意见, 与此同时, 结合当地土地性质, 传统种植项目和当地的一些规划等等, 综合考虑人文因素和自然条件, 对土地流转的形式和合同提出有效合理的建议和根据本地实际制定有针对性的规定。
为了让农村经济快速发展和科学的对农村土地流转政策管理, 要通过以下方式对农民进行政策上的扶持和指导:第一, 建立和健全关于土地的宽松投资政策和投资补偿政策, 并及时对政策进行完善, 建立相应的使用约束机制。第二, 在适应经济发展规律的基础上结合农业经济实际, 制定对农民有益的政策对其进行引导。并且引用一些土地使用权流转成功案例作为典范, 帮助他们提高土地的使用率和生产率, 从而使其收入增加, 农村经济得到发展。第三, 针对土地流转后的问题制定相应的对策, 避免因权属关系的变化和土地使用用途的改变造成不必要的纠纷。
(三) 完善制度来规范农地流转
分析土地承包经营流转的相关政策, 其明确指出了农民对土地的承包经营权。无论用哪种发展模式, 都要保证土地流转的机制是科学且在法律允许之内的。要对土地流转的过程进行严格管理, 并且对整个过程做好动态的检测工作, 从而保证土地充分利用起来为农村农村创造更多价值。
四、结语
综上所述, 就我国来说, 农村经济与土地产权关系有着很大的相关性。我们可以结合实际, 把农村土地产权制度的优越性充分发挥出来, 使农民的收入水平, 生活质量和农村的经济水平得到提高。
参考文献
[1]代金宝.谈对农村土地产权制度的认识[J].华章, 2013 (01) .