饮用水安全危机

2024-09-14

饮用水安全危机（共6篇）

饮用水安全危机篇1

水是地球上万物赖以生存的基础，是其他任何物质都无法替代的资源，地球上如果没有水就没有生物，更不会有今天的人类社会。饮用水的安全对社会的稳定、市民的健康以及地方经济的发展至关重要。

近年来国内多个城市相继发生影响饮用水突发性水污染事件。2005年11月由吉林石化公司造成的松花江水污染事件，致使整个哈尔滨全市停水4天。2007年5月太湖水发生严重的富营养化，致使蓝藻集中暴发进而导致无锡部分地区自来水发臭，无法饮用。2009年2月，由于江苏省盐城市自来水水源受到标新化工偷排污水的污染,致使盐城市区发生大范围供水中断，引发市民恐慌，严重影响十几万居民的日常生活。

1 影响城市饮用水安全性的因素

目前影响城市供水安全性主要有以下4个方面因素。

1.1 水源污染

影响水源的因素大体可以分为自然因素和人为因素两种。自然因素主要是指由特殊地质条件导致源水有害物质含量超标，因地震等导致的水体污染以及气候因素导致的某些地方水量不足等。人为因素主要是人为原因引发的突发性水污染事件，包括生活污染、农业污染和工业污染。与自然因素相比人为因素的影响程度更大、影响范围更广，对饮用水构成的威胁也更严重。

1.1.1 生活污染

目前我国城市的生活污水中有很多一部分污水未经处理直接排入河流，这些污水进入河流后容易引发水体富营养化、水质污染进而对饮用水的安全构成威胁。

1.1.2 农业污染

农业污染主要来源于农药化肥和畜禽养殖业产生的粪便。我国是农业大国，农药和化肥的生产使用量位居世界前列，养殖业也是在一直快速发展中。农药、化肥和动物的粪便中含有大量氮和磷，这些物质进入水中后很容易使得水体发生富营养化，水质恶化。

1.1.3 工业污染

工业污染的特点是毒性大、成分复杂、不易净化。长期以来我国经济一直是粗放式增长，地方政府片面追求经济发展，做大区域GDP，盲目引进高污染、高排放企业，使得地区环境污染日益严重，水质迅速恶化。而某些企业的偷排偷放行为使得水源污染问题更加严重。

1.2 净化工艺的限制

目前我国采用的是传统的饮用水净化方法，即以去除水中的胶体和悬浮物为主的物理处理方式为主，这种方式只能适用于处理未受严重污染的水源。而对于含有挥发酚、有机物、氨态氮等溶解性污染物的受污染水源则无法适用。目前较为先进的深度处理技术有：预氧化、生物活性碳和强化混凝等方法。但是由于成本较高目前无法大范围的推广。即便如此这些技术也只能从一定程度上提高供水水质的安全，对于重金属和剧毒有机物等污染物，传统工艺和深度处理工艺都基本无力解决。

1.3 供水管网的二次污染

在净水厂经过处理后，各项指标均已达到国家标准的饮用水在输配水管网中也会受管道腐蚀、结垢、末端管网余氯量不足等方面因素的影响而使得水质发生劣化，形成管网水质二次污染。2003年美国的IWA年会报告中指出给水管网中出现的各种水质问题将是21世纪面临的一大难题。饮用水在输水、储水系统中遭受二次污染直接影响了城市市民的生命安全。

据调查饮用水在城镇供水系统中，在老化和锈蚀的管道发生水质劣化约占32%，在水池(箱)等二次加压供水系统发生劣化的占68%。部分城市的实测资料表明：净水厂出水经供水管网和二次供水设施后水质合格率下降了10%～60%。

1.4 管网及配套设施不完善

城市供水管网及配套设施是城市基础设施的重要组成部分。供水管网建设是一个长期的建设过程。目前我国各城市都在快速的发展之中，地方政府对地块开发强度空前巨大，城市的面积迅速扩张，越来越多的乡村土地被划入到城区范围之内。这就使得供水需求也在急剧增加，而新规划的供水系统尚未建设到位，导致现行的供水主管道超负荷运转，造成管道锈蚀严重、爆管事件频发进而影响了饮用水的水质。

2 城市饮用水安全保障对策和建议

2.1 完善饮用水源管理制度

完善相关的法律体系，明确责任。使饮用水的管理不因政府部门的主观故意而缺位，尽快出台相关的司法解释，明确饮用水安全事故肇事者的的法律责任。完善责任追究体系，对涉及环境违法事件的行政管理部门必须追究连带责任，杜绝乱批滥建行为;鼓励并且积极引导市民参与到水源保护和监督的工作中来。

2.2 现有水源地保护

1)科学合理规划水源保护区，制定可行有效的保护措施。对保护区内的企业排污情况进行彻底排查，及时搬迁水源保护区内的污染企业，迁移污水排放口;加快污水处理厂的建设，收集水源保护区周围居民区的生活污水将其送污水处理厂进行处理。

2)完善水源地水质监测系统和预警系统。对水源保护区内尤其是取水口附近的水体水质进行不间断地监测，严格控制水源区污染物的排放，一旦发生突发性事件立即将监测结果上报上级主管部门。

3)做好应急预案。明确在突发事故发生后各部门应做的工作以及相应的策略和资源准备等，为应急管理的有效实施提供保障。

2.3 建设应急水源地

城市应急水源地是指在干旱或发生突发性水污染事件而正常水源无法供水时，为解决居民基本生活用水而采用的一种非常规的临时供水水源地。应急水源地多选择地下水储存量相对丰富、含水层调蓄能力较强、水质良好的地区。

2.4 完善安全供水措施

各地方政府应该根据地方水源地安全现状以及远期规划，对具有供水潜力、水质优良的水源地进行供水水量的调整，实行优化配置，优质水源优先满足居民用水。通过清淤、疏浚和扩建原有取水设施等方法，提高水源地供水能力。

2.5 建立应急机制

目前国内的多数水厂缺乏应急处理能力，而我国城市供水主要以地表水为主，水源水质容易受外在因素影响，水源一旦遭受污染后势必影响居民正常用水，甚至引发社会恐慌。

应急机制是实施应急预案的组织机构保障。我国现行饮用水安全事件应急机制一般是由环保、卫生、水务等部门相互协调、临时建立的应急机制。这种应急机制存在权责不明、信息传递不畅、决策混乱等弊端。因此，有必要建立一种信息交流迅速、决策效率高、便于统一调度、常态化、高效率的城市饮用水安全应急机制。此外，还应该接受社会力量的参与和监督。

2.6 加大投入，建立城市应用水安全保障专用基金

国家和地方财政增加相应投入，建立饮用水水源保护和污染染防治专项资金，确保城市饮用水安全保障工作得到切实落实。

3 结论

保障城市饮用水安全工程是我国城市建设过程中的一项重大工程。它关系到我国经济发展、社会的安定、繁荣与和谐。我国城市饮用水安全形势目前相当严峻，各级政府也相当重视，需要采取综合措施进行治理以消除饮用水的安全隐患。同时饮用水安全保障工程是一项涉及众多因素的复杂的系统工程，需多部门共同协作才能得以实现。

摘要：水是生命的源泉,是人类生存的基础。随着经济的快速发展,我国环境污染问题显得日益严重,人们的饮用水安全正面临着严峻的挑战。文章分析了影响城市饮用水安全的因素并且给出了保证饮用水安全的建议。

关键词：水质污染,供水安全,水质保障

饮用水安全危机篇2

11.4 水资源危机与节约用水教学设计

（一）学习指导 1．活动指导

活动2.8 认识水的循环

本活动主要是通过观察水循环示意图，认识水的循环系统，在观察中可按下列顺序进行观察和思考：

1、云的组成和形成过程是怎样的？

2、雨和雪是怎样形成的？

3、江河、湖泊中的水是怎样形成的？

4、空气中水蒸汽的来源主要有哪些？

5、水的循环系统是怎样的？

6、在水的循环过程中，发生了哪些物态变化？ 2．疑难点拨（1）、水资源

水是地球上人和一切生命得以生存的物质基础。水作为资源，是其他任何物质不能代替的。地球上的水资源主要分为：①海洋水，约占地球总储水量的96.54%，是地球上最庞大的水体，储藏了大量的热。由于海水中含有大量的食盐和许多别的盐类物质，海水又咸又苦，目前还不能大规模采用。②陆地水，陆地水分为陆地咸水和淡水两大类，占地球总储量的3.46%。陆地咸水主要包括地下咸水和湖泊咸水。陆地淡水包括冰川、地下淡水、湖泊淡水、土壤水、河水等。我们通常所说的水资源是指来自自然界用于生产、生活的水，主要指的是淡水资源。地球上的淡水资源十分有限，仅占水体总量的2.53%。

（2）、水循环

海洋水、陆地水和大气水在自然界中不停地运动着、变化着。它们构成水的循环，如图。

11.4 水资源危机与节约用水教学设计

深秋或冬天的夜晚，当地面的温度迅速降到0℃以下，空气中的沙漠孙气就会放了大量的热而直接在地面、花草、石块上迅速凝华而形成固态的小晶体，即是霜。

饮用水安全危机篇3

小区自动售水机从十年前进驻北京，随着居民需求量的增长逐渐形成市场，截止目前为止，北京市场上铺装小区自动售水机已逾15000台，服务当地居民约500万人。近日以来，北京市政府大力调控小区自动售水机市场，根据《北京市发展和改革委员会关于调整北京市非居民用水价格的通知》（京发改[2014] 884号），特殊行业用水价格调整为160.00元/吨。

新规水价上涨受关注

面对政府调控，水资源价格即将疯涨，自动售水机行业危机感也日益强烈。北京自动售水机行业协会秘书长王女士告诉记者：“这个政策一旦定死，我们自动售水机行业水价成本相当于上涨了20倍，如果说水涨船高，那么最受政策打击的就是饮用现制现售水的500万居民。”

水作为百姓生活必须的特殊商品，此次价格调整也引起市民的关注，“其实我们管不着政府涨价不涨价，我们也管不着厂家赔钱还是挣钱，我们需要的，仅仅是能喝上干净、实惠的饮用水。”市民王先生告诉记者，“我们相信政府会帮我们解决好一切，至于涨价，那不能再涨了，现在物价多高啊，连喝个水都涨价，老百姓日子还怎么过下去？”

运营商，保障百姓净水需求基础上，盈利；“净水行业做的是良心，我们企业的宗旨是让我们都喝上干净的水。”柯露集团负责人告诉记者，“我十年前进入净水行业，公司发展至今，我觉得最能让我引以为自豪的是，我的消费者，看到我们的售水机，能竖起大拇指。”

售水机水价应考虑基本因素

政府，解决水资源浪费以及维护市场秩序，近年来不断改善城市管网以追求自来水达到饮用标准。但目前北京市自来水还不能让广大群众所接受，监管自动售水机这个百姓饮水平台成为政府工作的一项重要职责。

目前，北京市内小区里几乎都安装有自动售水机，这些售水机使用方便，价格便宜，很多市民日常饮用、洗菜做饭都会从中打水。从市场欢迎度的层面上讲，小区自动售水机是有利于满足群众生活需求的。近日，北京市政府大力调控小区自动售水机市场，将自动售水机划分为特殊行业用水，水资源价格调整为160.00元/吨。

对于普通老百姓而言，无所谓商家存在与否，唯一的诉求就是消费成本低廉，水质有保障。面对政府调控，水资源价格即将大幅度上涨，自动售水机行业危机感也日益强烈。

市民王先生告诉记者说：“这些年来，我们和周围邻居家里基本上都是打这个水喝，主要是干净、实惠，也比较方便。”但对于现目前自动售水机行业的一些水资源浪费进行调价管理，市民们则表示希望政府部门加大力度监管不良商家，但依旧希望能买到比较实惠的直饮水。

饮用水不能变成“奢侈品”

新规让小区售水机行业面临危机，届时北京直饮水成本骤增。

对于普通城镇消费者来说，选择自动售水机的饮用水一方面是比自来水干净卫生，另一方面，价格比桶装水便宜了一半以上。特殊水价一旦实施，如果居民不能接受直饮水水价翻倍上涨，那么势必又得寻找新的方式解决家庭饮水问题。

石景山苹果园社区，一位自动售水机公司的工作人员正在一台售水机前为小区居民办理水卡，工作人员告诉记者，这台机器是他们公司安装在这里的，一台自动售水机服务周边居民约300到400户，公司每周都会对水质进行采样检测，并定期更换滤芯。由于石景山区水质较硬，为了保证居民的用水质量，公司几乎是每隔一个月就要过来更换一次新的滤芯。这样一来，设备维护、销售物料、人员总成本约为65%，如果水资源价格上涨到160元一吨，那么到时候现制现售水很可能要涨到0.5元/升，这个价格就跟普通品牌的桶装水价格一样了，北京地区的消费者直饮水成本就等于翻了一番多。

如果自动售水机行业从北京退市，谁会接手服务北京市场逾500万的自动售水机用户？老百姓需要干净、健康、消费低廉的安全饮用水，北京自来水需要多长时间去改善改革，让消费商业纯净水的城镇居民逐步接受？

行业专家分析：如果政府的直接服务，满足百姓日常对直饮水的需求，也是种改革和跳跃。那么，曾经十年为北京居民饮水贡献力量、为百姓提供饮水服务的自动售水机运营商就只有另谋出路了。

如果最终的结果是把政策压力直接转嫁给消费者，是市场的失败象征。只有百姓认可的运营商技术改革、符合市场规律的价格体系，自动售水机行业才会继续存在。一味追求自身利益，运营成本直接转嫁给消费者，粗暴的干预百姓的生活成本和安居，必定不能长久，也不符合地方政府的改革初衷。

农村饮用水水质安全问题分析篇4

1 农村饮用水的水质安全现状

中国的农村人口占全国总人口的绝大部分, 近些年在国家政策的扶持下, 我国的农村饮用水问题基本已经得到解决。但是, 虽然大部分的农村地区解决了饮水难的问题, 但仍然没有解决饮水的卫生安全问题, 绝大部分农村地区的水质安全仍然令人担忧, 一些农村地区仍然没有喝上安全、卫生的饮用水。由于经济发展的不均衡, 在经济不发达的农村地区, 饮用水的安全问题令人担忧, 由于经济的落后, 这些地区的饮用水水质严重不达标, 长期饮用对人体容易造成严重的危害, 甚至导致一系列地方病的出现, 如克山病、大骨节病、砷中毒等。相较于城市, 农村的饮用水来源复杂多样, 主要为山上饮水和自挖井, 这些水源并不是全部都能够直接饮用, 很大一部分水源是需要经过进一步净化处理的。水资源监测结果表明, 这些水中含有含量过高的铁、锌、锰、铅, 不符合国家饮用水标准, 造成农村的水质安全问题十分严峻。

与农村安全饮用水普及率同样严峻的问题, 是人们对于水资源的认识。长期以来, 人们大多关注于有没有水和有多少水, 但很少关注水的质量。所以, 我国农村安全饮用水的普及率较低。在一些中等发达国家, 农村安全饮用水普及率达到了70%, 发达国家达到了90%。而我国的农村安全饮用水普及率较低, 仅东部地区达到了中等发达国家的水平, 中西部地区远达不到50%。所以, 我国农村饮用水状况目前存在2个亟待解决的问题, 一是彻底解决农村地区喝水难的问题, 二是让农村地区的饮用水安全质量达到国家规定的标准水平, 甚至赶超发达国家和地区。

2 农村饮用水污染的原因

首先, 农村地区饮用水来源多为临近的江河湖海及山泉, 这些水中所含的重金属和有害物质较多, 往往严重超出国家饮用水安全标准。另外, 由于人为因素造成的水污染也不在少数, 农村地广人稀, 很适合建立化工厂, 一旦工厂主将工业废水违法排入附近水源, 将对当地的水源造成短时间内不可逆的破坏影响。农业中不合理使用农药和化肥, 导致大量的有害物质残留于土壤, 污染土壤的同时渗透到地下水层也污染了地下水。近年来, 农村畜牧业的发展速度飞快, 渐渐从分散的农户个体养殖转变为大规模、工厂化养殖, 养殖工厂产生的大量牲畜排泄物, 以及冲洗水的不适当处理都会造成严重的水资源污染, 影响水质安全[1]。此外, 农村地区的垃圾回收流程不完善, 没有相关的部门负责此项工作, 农村居民不合理地倾倒垃圾, 随意丢弃的污染物如化学电池等不可降解物, 甚至随意将垃圾丢弃到河中, 严重影响了农村当地的水资源安全。

除了由于水资源本身或者因为人为因素导致的水资源安全质量不达标的情况外, 还有一种情况是由于水处理过程中的种种因素造成水质不达标。例如, 部分农村地区已经采用的集中式供水方案, 一般都没有完善的水处理工艺和设施, 所谓的自来水实际上不过是未经完善处理的水源。未使用集中供水的农村地区大多是分散式供水, 即一家一口水井, 同样也是未经处理的水源, 农民未考虑到自家周围的污染源, 如农药、化肥、牲畜粪便等, 通过雨水等冲刷下渗透到地下水中造成饮用水严重污染。无论是哪种供水方式, 农民喝的水都是没有经过完善的水处理工艺处理过的水, 极易引起水传染病爆发, 后果不堪设想。

3 农村饮用水的水质解决策略

解决农村饮用水的水质问题主要分为2个方面, 一是从水的源头防止污染, 二是完善农村水处理工艺和设施。根据农村水污染的原因, 政府相关部门需要加强农民的环境保护意识, 严禁农民随意丢弃垃圾废物。同时, 政府需要制定完善的垃圾回收和处理方案, 减少生活垃圾对水资源的污染;加强农民的科学种植意识, 减少农民不合理施用农药和化肥的现象, 避免导致土壤污染、地下水污染;政府要引导农民合理利用养殖业产生的生产废物, 比如可以建立沼气池等。对于建立在农村地区的工厂, 尤其是临近水源的工厂, 政府相关部门要彻底排查违法排水排污的行为, 一经发现严厉处罚, 坚决杜绝乱排乱放现象, 从根源上彻底消灭一切水污染的可能因素[2]。

在完善农村处理水设施方面, 相关政府部门要提高重视, 在农村净水系统建筑工程上要增大投资力度, 提高净水系统工程的建设质量, 完善相关配套的设施[3]。只有这样, 净水系统才能够真正起到净水作用。同时, 对于农村已经进入使用状态的净水系统要加强管理, 及时进行净水系统的维护, 避免水质净化不彻底, 由此造成菌种残留的现象。另外, 为了使全国都可以饮用健康安全的水, 政府要加强水源的检测工作, 最好是相关的机构可以成立专门的水质监测系统, 公开公正公平地进行规定范围内的水质监测, 及时发现、及时解决水质问题。只有这样, 既加强农村水处理设施的完善, 又有效防止水污染, 农村的水质安全问题才能得到有效的解决。

总之, 我国目前的饮用水水质安全问题是一个严峻的问题, 政府相关部门应加强农村饮用水的水资源保护和净水设施的维护, 在发展科技的同时不要忘记水质建设, 充分利用科技来创新工艺和改进技术, 从而净化饮用水, 最终实现人与自然的和谐发展。

摘要：我国的水资源短缺现象日益严峻, 随着科技的发展, 现代化的工业发展造成饮用水污染严重, 水质安全成为需要改善的主要问题, 尤其是农村的水质安全问题, 近年来更是严重影响人们的健康。所以, 农村饮用水的水质安全问题应引起政府和社会的关注。基于此, 分析我国农村水质安全现状及其原因, 并提出相关的对策及建议。

关键词：农村,饮用水,水质安全

参考文献

[1]李晓娜, 朱林阁, 高璟钰.黔西北喀斯特石漠化地区农村饮用水水质安全现状及对策——以贵州毕节撒拉溪示范区为例[J].贵州师范大学学报 (自然科学版) , 2016 (4) :12-13.

[2]陆桦, 竹建国, 许卫东.长三角地区农村饮用水水质安全问题探析--以杭州市富阳区为例[J].科技风, 2015 (26) :45-46.

平阳县农村饮用水安全对策篇5

平阳县位于浙江省东南沿海, 辖区有31个乡镇, 包括17个镇、14个乡 (一个民族乡) 、65个居民区、590个行政村。根据水利部、卫生部颁布的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》规定标准, 农村饮用水由水质、水量、方便程度、保证率四项指标来衡量, 四项指标中只有一项指标低于安全或基本安全最低值, 就不能定为饮用水安全或基本安全。在水质方面, 符合国家《生活饮用水卫生标准》要求的为安全, 符合《农村实施<生活饮用水卫生标准>》要求的为基本安全;在水量方面, 每人每天可获得的水量不低于40~60升为安全, 不低于20~40升为基本安全;在方便程度方面, 人力取水往返时间不超过10分钟为安全, 取水往返时间不超过20分钟为基本安全;在保证率方面, 供水保证不低于95%为安全, 不低于90%为基本安全。通过该县本次农村饮用水现状调查, 该县农村饮用水现状如下:

1. 农村饮用水安全普及程度及自来水普及率。

该县农村人口共计861422人, 其中农村自来水受益人口650229人, 自来水的普及率为75.5%;饮用合格的自来水人口为606979人, 饮用合格自来水的比例为93.3%;另还有43250人是靠集中供水, 占自来水普及率的6.7%。全县还有211193人未喝上自来水, 其中靠井、泉、集雨的有203462人, 占未喝上自来水人口的96.3%。另外还有7731人因无设施而直接取河水、溪水、塘水。

2. 集中式供水和分散式供水基本情况。

(1) 集中式供水。通过调查分析, 该县群众通过集中式供水方式喝上自来水的人口为606979人, 其中正规自来水供水为349354人, 占集中式供水总人口的54.2%;简易自来水供水为257625人, 占集中式供水总人口的39.1%;集中供水点供水的人为43250人, 占集中供水总人口的6.7%。 (2) 分散式供水。该县有211193人采用分散式供水, 其中有设施供水的人有203462人, 占分散式总人口数的96.3%;无设施供水的人有7751人, 占分散式总人口的3.7%。

3. 工程数量和供水水质。

本次调查的供水工程共有261个, 其中水厂有16个, 供水能力在8.09万t/d左右。在全县的供水工程中有225个工程引用地表水做水源, 供水量为25300万立方米, 占总供水的89.06%;因用地下水做水源的工程有36个, 供水量为3108万立方米, 占总供水的10.84%。在供水方式上我县有349354人的供水来至正规的自来水厂, 占全县人口的45.56%。有300875人的供水来至水塔、水池、村蓄水池, 占全县人口的34.93%。在全县的261个供水工程中抽取6个地表水水样, 3个地下水样和4个分散式供水点水样进行化验分析发现:有5个行政村和3个水厂的水质浑浊度超标;有2个行政村和1个水厂铁含量超标。4个水厂中有2个水厂细菌总数不合格。其他的水样化验都达到生活卫生标准。

(二) 农村饮用水安全面临的问题

1. 供水水质的卫生合格率不高。

虽然大部分人在形式上用上了自来水, 但水质和供水保证率不稳定, 主要原因有两种类型:一类是一些村镇虽建了集中供水站, 但水厂不标准, 没有过滤、消毒等措施或仅作简单的消毒处理;二类是一些丘陵山区的村镇依托地形从溪流和山泉中引水, 兴建集中供水点, 水源水质虽然比较好, 但是没有规范的净化措施。

2. 供水工程规模小, 供水范围难以扩大。

发现不少乡镇和行政村建有一定规模的饮用水工程, 但是受到经济或当地地形条件的限制, 供水管道难以延伸, 供水规模范围不大, 水厂在实际运行中供水量小于设计规模, 造成水厂有能力供水, 区域内又有很大一部分人的用水得不到保证。

3. 供水工程管理不善, 资金不足。

大多数乡镇的农村供水多头管理, 造成资源的浪费, 责任不落实。致使不少村级自来水站倒闭, 原供水区域内的群众又回到打浅层井或手压井取水;另外, 村镇的财政比较困难, 农村供水工程的建设和运行资金不足, 致使一部分的村级集中供水点因此停止供水。

4. 村民的卫生观念不到位。

许多没有喝上自来水的村民家中都备有水井或直接引泉水, 他们认为水井的水或泉水是比较卫生的而且方便。水厂的水质还没有自己井水好, 故对自来水的要求不是十分迫切。

(三) 保障农村饮用水安全的总体思路

由于平阳县平原河网地区、丘陵山区、偏远山区和海岛区的社会经济与自然条件差异极大, 不能采用单一模式, 而要根据当地经济与水源条件, 采用不同模式分类解决。

1. 平原河网区, 通过撤并镇 (乡) 、村小水厂, 整合资源,

扩大乡镇集中供水工程规模和供水能力, 管网向农村辐射延伸, 逐步建成联片集中供水体系, 实现城乡供水一体化, 农村饮用水与城镇同网同质。现平阳河网区由于近几年来工业废水和生活污水越来越多的排入河网, 致使部分河网水质严重污染, 水质在Ⅳ类水以下, 部分河段水质为Ⅴ类或超Ⅴ类, 不能满足其功能水质类别要求。针对平原河网区水质的实际情况, 目前饮用水源采用引水为主 (如赵渡山引水工程, 顺溪五十丈引水工程) 和适量开采地下水工程并举方案开发水源, 同时进行污水治理和河道综合整治, 改善河道水质, 为饮用水提供后备水源。

2. 规模较大的丘陵山区, 以镇 (乡) 的集中供水向周边

农村辐射为主, 行政村为单元建设分散供水为辅的原则, 建成城乡分片集中供水工程体系, 合理布局供水网络, 改善农民饮用水条件。

3. 偏远山区, 对偏远山区采用“下山脱贫”的办法, 实

施异地致富、异地解决饮水问题, 部分短期内无法迁移又居住人口集中的村落, 通过建山塘、蓄水池等小型供水工程, 以及运用选进净水技术, 配套相应的净水和消毒设施, 建成一批小型独立供水体系, 以解决当地农民的饮用水困难。

4. 海岛区 (南麂镇) , 采用集中供水和分散供水相结合, 广泛兴建拦蓄水工程, 通过管道供水到各用水户。

由于南麂列岛拥有丰富的淡水资源, 但由于丘陵地貌坡度大, 植被条件差, 地表蓄水量低, 海岛淡水资源的时空分布与需水的时空要求的相逆, 供需矛盾十分突出。目前海岛上居民生活用水基本能满足, 但渔汛期间渔业及生活用水需要节制, 尤其是夏季旅游旺季, 局部地区淡水供应显得有些紧张。现主要措施是限制耗水量大的产业和兴建拦蓄水工程并举, 将来可考虑实施海水淡化工程, 作为对淡水资源的补充。

(四) 解决农村饮用水安全的几点措施

1. 加强领导, 明确职责。

农村饮用水安全项目规划的实施, 对促进当地社会稳定和经济发展具有深远的意义。县委、县政府把饮用水安全项目纳入政府目标管理, 各乡镇成立农村饮用水安全工程领导小组, 由乡镇分管领导挂帅, 水利、卫生、环保、计划、财政、国土资源等部门参加, 通力协作, 同时明确工程建设任务和要求。乡镇两级要把工程建设任务分阶段、分地域落实到位, 并把年度指标任务分解细化、责任到人, 将其纳入年度考核考评体系, 从而使规划的实施从组织上得到保障。

2. 积极引导, 多渠道筹措资金。

按照中央、地方和受益群众共同负担, 困难大的多补、困难小的少补等原则制定资金筹措计划。农村饮用水安全工程建设, 事关千家万户广大农村居民的基本生存需求, 是一项以社会效益为主的公益性事业, 所需投资较多, 按照城乡统筹的科学发展观要求, 政府部门要从财政上增加专项投资, 扶持引导, 确保农村饮用水工程所需配套资金足额及时到位, 并从农村的实际情况出发, 组织受益农民的负担能力允许的范围内, 承担一定的投劳投资责任。同时, 在工程建设中积极引入市场机制, 广泛吸纳社会资金, 建立多元化的投入机制。

3. 水源保护与水质净化相结合, 防治并重。

保障饮用水水安全, 首先要从源头抓起, 要保护好饮用水水源, 要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求, 划定供水水源保护区和供水工程管理范围, 加强对水源地周边环境的保护, 防止污染, 要采取有效的措施, 保护好饮用水源。加强对平原区的水源水质改善, 应在经济发展建设中, 合理调整产业结构和工业结构, 完善对县城及重点镇的排水管网系统建设, 实行雨污分流, 按城镇规划新建或拆建现有城市污水处理厂规模, 生活污水和工业废水经过集中处理后排入附近水域。同时进行河道综合整治, 改善河道水质, 为饮用水提供后备水源。今后农村饮用水安全工程建设, 应根据具体情况, 设置的水处理和水净化设施, 向用户提供水质达标、卫生的生活饮用水。同时, 应建立社会化的水质监测服务体系, 对供水水质进行监测, 提供水质检测服务, 完善供水水质保障体系, 保证饮用水安全。

4. 饮用水工程建设的管理。

饮用水工程开工前, 为管好用好工程, 确保工程可持续利用, 要广泛进行社会动员, 对于工程建设、资金筹措方案和工程建后的水价以及良性运行等问题, 采用“一事一议”制度让用水户广泛参与, 征求他们的意见, 尊重群众意愿, 征得广大干群的认可。在选择技术方案时, 充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力, 在保证供水工程质量的前提下, 优先选择建设管理简便、运行费用低的技术方案。在工程建设中, 我县农村集中式供水工程的施工, 应由县水利局通过招投标确定符合条件的施工单位和监理单位;规模较小的工程, 条件不具备时, 可由有类似工程经验的单位承担施工。施工前, 应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系, 明确施工质量负责人和施工安全负责人, 经批准取得施工许可证和安全生产许可证后, 方可实施。施工过程中, 应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收, 作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工, 需要变更设计时, 应征得建设单位同意, 由设计单位负责完成。通过层层管理, 确保饮水安全工程建一处, 成一处, 发挥效益一处。

5. 饮用水工程运行管理。

俗话说“三分建、七分管”, 工程能否持久发挥效益关键在于管理。由于当地农村饮用水工程项目多、规模小、分布面广, 群众管理观念淡薄, 建后管理难度也大。为确保工程长期运行, 就必须根据工程类型和规模, 按照有利于群众使用, 有利于工程发挥和有利于水资源可持续利用原则, 明确工程产权和管理方式, 落实管理机构和人员, 建立用水户参与者的自主管理体制。以保障农村饮用水安全为目标, 以提供优质供水服务为宗旨, 建立适应经济发展要求。符合农村饮用水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一, 有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务体系。建立科学有效的供水水质监测体系, 积极鼓励用户参与水质监督, 加大公众宣传力度, 提高公众信息获取程度和公众的参与程度。积极引导农民建立了农村供水基金会或协会, 建立水费收缴专账, 实行水费收缴制度, 走以水养水之路。由协会对工程设备进行定期检测、维修和保养, 充分发挥农民的积极性, 保证工程长期运行。

6. 加大节水和护水意识的宣传。

进一步加大宣传教育力度, 不断增加社会各界节水和依法护水的法制观念和责任意识。经常组织开展保护生活饮用水环境的志愿者活动, 加大依法护水创建节水型社会的宣传力度, 形成保护生活饮用水环境光荣, 污染、破坏生活饮用水环境可耻的社会氛围, 把节水和依法护水作为一种社会公德, 增强人民群众节水和依法护水的自觉性。增强人民群众节水和依法护水的使命感、责任感。

(五) 结语

农村饮用水安全问题不仅是平阳县水利工作中切实存在的问题, 也是整个浙江省及至全国农村饮用水工作“十一五”期间迫切需要解决的问题。因此, 必须坚持科学的发展观, 通过科学规划、合理布局, 积极加强农村饮用水工程的管理, 加大对水法律法规的宣传, 不断探索农村饮用水工程发展的新思路和新方法, 使有限的水资源得到合理利用和有效保护, 共同构建和谐社会, 促进人口、资源、环境和经济的谐调、可持续发展。

摘要：农村饮用水安全问题是迫切需要解决的问题。因此, 必须通过科学规划、合理布局, 积极加强农村饮用水工程的管理, 加大对水法律法规的宣传, 不断探索农村饮用水工程发展的新思路和新方法, 使有限的水资源得到合理利用和有效保护, 共同构建和谐社会, 促进人口、资源、环境和经济的谐调、可持续发展。

关于农村安全饮用水水价的思考篇6

关键词：饮水安全,农村水价,承受能力,支付意愿

0 前言

目前,我国对城市供水水价、工业水价、农业灌溉水价的研究比较多,而对农村供水工程水价的研究尚不多见。农村供水工程是我国新农村建设、和谐社会建设、小康社会建设的一部分,是服务于农村广大农民,特别是边远贫困地区农民的一项准公益性质的工程。因此,农村安全饮用水水价的实施对于加强农村供水工程建设、促进农村饮水工程的良性运行、深化农村供水管理体制改革、建立健全农村饮水安全保障体系具有重要的作用,同时也是让农民群众能够及时、方便地获得足量、安全的饮用水,维护生命健康、提高生活质量、促进农村经济社会可持续发展的重要保障。

1 水价制定的基本模型综述

1.1 水价制定的基本模型综述

国内外学者们经过长期的研究和探索提出了许多水价制定的方法与模型:20世纪50年代荷兰的詹恩·丁伯根和前苏联的康特罗维奇提出了影子价格模型,该模型是以资源有限性作为出发点,将资源充分合理分配并有效利用作为核心,以最大经济效益为目标的一种测算价格,是对资源使用价值的定量分析[1];60年代末在宏观政策分析和数量经济领域出现了CGE模型,运用该模型能输出某一地区的经济在均衡条件下的各部门生产和消费情况,通常用来研究和计算部门和商品的价格[2];边际机会成本(简称MOC)是指在资源有限的情况下,从事某项经济活动而必须放弃其他活动的价值,该理论认为,MOC表示由社会所承担的消耗一种自然资源的费用,在理论上应是使用者为资源消耗行为所付出的价格P,当P小于MOC时,会刺激资源过度使用,当P大于MOC时,会抑制资源的正常消费[2];美国的L.Dauglas Tanes和Robert.R.Lee提出了供求定价模型,该模型认为供水是商品[2];姜文(1995年)提出了水资源价值模糊数学模型,他认为水资源价值系统是一个复杂且模糊的系统,处理这样的复杂系统,适宜于模糊数学的方法进行处理[2]。在应用方面,沈大军(1999年)利用CEG模型实现了对邯郸市的水价的计算和分析[3];施熙灿(2002年)利用影子价格模型分建设项目投入物、供水工程产出物计算了水的影子价格[4]。

1.2 基本水价模型应用中存在的问题

以上几种水价制定模型虽然是目前水价制定的常用方法,但是应用于农村安全饮水水价的制定还存在一定的问题[1,2],分析如下。

(1)影子价格模型。

根据影子价格的定义,影子价格与生产价格、市场价格差别很大,它只反映水资源的稀缺程度和水资源与总体经济效益之间的关系,因此不能代替水资源本身的价值。另外,从理论上讲,可以通过求解线性规划来获得水资源影子价格,但是在实践上困难太大,主要是由于线性规划中涉及到几百种资源、几万种甚至几百万种产品相联系的庞大模型,水资源只是众多资源中的一种。

(2)CGE模型。

CGE模型虽然能输出某一区域经济均衡条件下的各部门商品的相对价格,但同时必须看到,CGE模型所能要求的资料量是十分大的,模型一般要求区域部门投入产出系数、劳动力分配、总投资及部门投资分配、消费额及政府与居民间分配以及各种弹性系数。因此,对于某一区域,为计算水资源的价格收集和处理资料的工作是十分艰难的。

(3)边际机会成本模型。

该模型的应用很困难,其主要原因在于降水的不确定性、用途多样性、水资源不可替代性、供求的区域性以及利用对自然环境的影响目前尚难全面把握。有些学者试图利用替代的方法间接测算从而解决计算的困难问题,但仍然存在缺乏可比性、忽略水质等问题。

(4)供求定价模型。

供求定价模型通过水资源量来决定水资源价值,水资源量在决定水资源价值方面占有重要地位,但不是决定地位,量的多少决定了供需矛盾的尖锐程度,因此仅仅通过水资源量决定水资源价值是不完善的。另外,该公式中没有考虑用水功能及污水排放因素。

(5)水资源价值模糊数学模型。

该模型从资源租金角度体现自然资源本身的价值,但是,水的供求弹性在居民用水、工业用水、农业灌溉用水中的差异很大,有关参数确定比较困难。因此,只是一种理论框架,无法应用到水价计算中。

2 农村水价的制定

2.1 水价的基本构成

目前国内学者对于水价组成的认识比较一致。2000年10月22日,水利部汪恕诚部长在水利学会年会上提出:水价由资源水价、工程水价和环境水价3个部分组成[5]。

资源水价是商品水资源边际使用成本的表征,是水资源所有者防止水资源的原始价值减损征收的调节费用以及为此所付出的代价和其所有权利益的体现。资源水价受到水资源总量、可供水资源的数量和结构、水资源的需求数量和结构、用水效率和效益及经济发展状况等多种因素的影响。因此,只有资源水价才能真正和完全地反映出水资源的稀缺程度,反映出水资源的供求关系[6]。

工程水价就是通过具体的或抽象的物化劳动把资源水变成产品水,进入市场成为商品水所花费的代价,包括工程费(勘测、设计和施工等),服务费(包括运行、经营、管理、维护和修理等)和资本费(利息和折旧等)的代价。具体体现为供水价格[5]。

环境水价就是经使用的水体排出用户范围后污染了他人或公共的水环境,为污染治理和水水环境保护所需要的代价。王文珂[6]认为环境水价可以考虑2个部分:一部分是用于弥补污水排放处理的成本费用,属于污水处理企业的合理收入,体现的实际上也是对污水处理企业的成本和利润的约束;另一部分则是由于引用水资源对生态环境产生的影响的补偿,它在很大程度上与资源水价具有相同的性质,体现了水资源的稀缺程度。

2.2 农村水价制定的影响因素

在制定农村安全饮用水水价的时候,除了要坚持成本回收、保障供水企业的发展和壮大等原则外,还应该考虑以下影响因素。

(1) 供水工程所在地。

因为全国各地农村的经济发展水平不尽相同,因此水价的制定还应根据地区进行分类指导。根据经济发展水平,可将农村划分为经济较发达地区、经济欠发达地区及经济落后地区,然后结合当地农民的支付能力,分别采取不同的水价制定方法。

(2) 用水户的支付能力。

用水户的支付能力是影响水价制定的客观因素。王浩等认为,水价支付能力是指用水户能够承受某种水价水平下的水费支出能力,即用水户支付水费后其生存与发展不至于受到太大的影响。对于生活用水而言,支付能力就是水费占可支配收入的比例。水价应在用户的承受能力之内,用户才能接受,如果水价超过承载力,就会引起各种问题。

(3)用水户的支付意愿。

支付意愿是用水户为获得某种效用而愿付出的代价,只有当用水户具有这种支付能力时才是有效的。可以根据用水户群体总的支付意愿除以用水量得出用水户平均意愿水价。支付意愿可以用直接调查、同类比较来确定。直接调查是通过对特定群体的用水户进行抽样调查,看其意愿为用水支付的最高价格为多少。同类比较是比较相同类型的用水户,参照其实际接受的水价价位。

2.3 农村水价的制定

通过现有水价制定方法的比较,笔者认为可采用下面的方法来计算农村安全饮用水水价:首先,根据各地区之间的经济发展水平的不同,水价的制定应该分以下3个档次,即对于经济较发达的地区,水价采用全成本加利润来确定;对于经济欠发达地区,水价只采用运行成本来确定;对于少数经济落后地区,水价也采用运行成本来确定,但还应采用政府补贴电价的方法使水价在农民的承受范围之内以维持工程的良性运行。其次,在同一地区内通过问卷调查以及统计分析的方法对农民进行支付能力的界定,将农民划分为“有支付能力”和“无支付能力”2种情况,针对不同支付能力的农民制定不同的水价,对于“有支付能力”的农民水价的计算方法根据当地的经济发展水平确定,对于“无支付能力”的农民水价的计算方法应相应的降低一个档次。以下对水价计算中的几个关键问题分别进行说明。

(1)成本。

目前计算成本的方法很多,张仁田[7]认为计算水资源在使用过程中的成本时可以分为供水成本、经济成本和全成本3种情况,经济成本是供水成本加上机会成本及经济外部性。全成本是在经济成本的基础上加上环境的外部性。

①供水成本。

根据《水利建设项目经济评价规范》规定,供水工程按经济性质分类的总成本费用包括:材料和燃料、动力费、工资及福利费、维护费、折旧费、管理费、利息支出、水资源费、税金等。其中:材料和燃料费、工资及福利费、管理费在供水成本中所占比重较小,且与供水量变化不大,可视为固定成本;折旧费和维护费虽也是固定成本,但它们数额较大;动力费、水资源费数额也较大,且与供水量成正向关系,可视为变动资本。

②机会成本。

当某用户消耗性使用水资源时,将剥夺其他用户的用水权,如果其他用水户能产生更高的价值,那么存在由于水资源误分配而造成的机会成本。

③经济的外部性。

是指那些与资源使用无直接关联者所产生的效益和损失,这些效益和损失既包括当前也包括将来。

④环境的外部性。

与公共健康和生态系统维护有关。如果有污染,引起下游生产和消耗成本的增加,这是经济的外部性。但如果对公众健康和生态系统产生影响,即为环境的外部性。

(2)利润。

目前,供水工程的利润均按照下式来计算:

利润=供水成本×行业利润率

根据《水利工程供水价格管理办法》的规定:农业用水价格按补偿供水生产成本、费用的原则核定,不计利润和税金。非农业用水价格在补偿供水生产成本、费用和依法计税的基础上,按供水净资产计提利润,利润率按国内商业银行长期贷款利率加2%～3%确定。因此,农村安全饮用水利润率可参照非农业用水利润率进行计算,并宜取低值。

(3)用水户的承受能力。

水价只有在用户承受力范围之内,用户才能接受,如果水价超过承载力,就会引起各种问题。根据世界银行和一些国际贷款机构的研究,家庭或个人水费支出(家庭或个人用量×水价)占家庭收入的比重为3%～5%时是现实可行的。我国的一些调查研究认为,我国城市居民生活用水水费支出占家庭平均收入的2.5%～3%比较合适,可以促使她们合理用水、节约用水。关于工业用水水费,国际上一些研究成果表明,水费占工业生产企业生产总值的6.5%时,可促使企业节约用水。国内研究认为,可以取工业企业水费占企业生产总值的5%,来核算水价的最低值[8]。按照经济发展情况可知,农村用水户的承受能力应低于城市用水户的承受能力,也即农村或个人水费支出占家庭收入的比重应低于2.5%～3%。

(4)支付能力的界定。

环境经济学有两种基本的非市场方法,可以用来推求消费者的需求和对生活供水服务的支付意愿,一种是“间接的方法”,即基于对消费者用水行为的观察来收集各类基础数据,进而分析得到消费者对相应商品或服务的支付意愿;另一种是“直接的方法”,即通过建立假设的市场,采用意愿调查的方法直接询问消费者的偏好和支付意愿。对我国现状农村供水而言,采用“间接的方法”,不仅在数据收集方面具有一定的难度,而且由于现状农村供水市场尚未建立且水价标准过低,若采用实际发生的数据来推求支付意愿会导致结果偏低或不准确。因此建议采用“直接的方法”,可以选用条件价值评估法(简称CVM)。同时应用扩展性支出系统(Extended Linear Expendnditure System,简称ELES),分析农民基本消费需求与支出结构及其对水费的支付能力,以此界定出不同支付能力水平的标准[9]。

3 结论

价格是优化配置稀缺资源的重要经济调节杠杆。在社会主义市场经济体制下,水价是重要的水资源配置手段,合理的水价也是工程良性运行的关键。农村安全饮水工程作为一项准公益性质的工程,其水价制定得是否合理,直接关系到供水企业的发展以及村民的生活用水。本文提出以成本水价加微利来确定供水水价,并在此基础上考虑村民的支付意愿及承受能力。如此计算的水价,不仅保证了供水企业的发展,也考虑了农民的承受能力,最终能够实现水资源的可持续发展,同时带来良好的经济、社会、环境效益。

参考文献

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[2]张龙云.饮水安全与水价研究[D].山东:山东大学,2008.

[3]沈大军,梁瑞驹.水价理论与实践[M].北京:科学出版社,1999.

[4]施熙灿.影子水价与影子电价测算[J].水力发电学报,2002,(2):1-8.

[5]徐得潜,张乐英.制定合理水价的方法研究[J].中国农村水利水电,2006,(4):83-84.

[6]王文珂.当前水价改革中迫切需要注意的问题[J].中国水利,2001,(7):22-23.

[7]张仁田,童利.全成本水价制定中有关问题的探讨[J].江苏水利,2002,(1):45-46.

[8]陈裕伟,黄河.潮州供水枢纽工程水价问题初探[J].水利发展研究,2001,(4):22-23.

[9]陈丹.南方季节性缺水灌区灌溉水价与农民承受能力研究[D].江苏:河海大学,2007.

[10]孟戈,王先甲.激励节水灌溉技术推广的水价机制[J].节水灌溉,2008,(9):8-9.

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